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DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS DEL SECTOR

AGROPECUARIO Y FORESTAL
POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
DESDE EL SECTOR PBLICO
AGROPECUARIO Y RURAL
Ministerio Agropecuario y Forestal
Km. 8 Carretera Masaya 2760200
Web: www.magfor.gob.ni
DEPARTAMENTO DE POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
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DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AGROPECUARIA Y FORESTAL
DEPARTAMENTO DE POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA
ALIMENTARIA
POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
DESDE EL SECTOR PBLICO
AGROPECUARIO Y RURAL
Ministerio Agropecuario y Forestal
Km. 8 Carretera Masaya 2760200
Web: www.magfor.gob.ni
Mayo de 2009
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Creditos:
Edicin de texto: Maritza Pallavicini.
Diseo y Diagramacin: Mauricio Cruz / Efrn Reyes.
Impresin: Conmercial 3 H.
Tiraje: 500 ejemplares.
Mayo 2009.
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PRESENTACION
Plceme presentar el documento de Poltca Sectorial de Seguridad
y Soberana Alimentara y Nutricional, que con mucho esfuerzo y
amplia partcipacin ciudadana se ha logrado concluir, como parte del
compromiso que el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, tene
con el pueblo de Nicaragua, para hacer efectvo el combate a la pobreza,
el hambre y la desnutricin, especialmente en las zonas rurales.
Quiero expresar mi ms profundo agradecimiento a quienes partciparon
y lograron que este esfuerzo culminara de manera exitosa; en partcular,
hay que reconocer la colaboracin de las insttuciones del Sector Pblico
Agropecuario y Universidades, que con la asistencia tcnica y fnanciera
de FAO/AECID, permiteron a travs de la Direccin General de Poltcas,
que el MAG-FOR, hiciera los ajustes fnales de esta poltca.
La implementacin de esta poltca, lleva como destno dar respuesta a
la problemtca de la inseguridad alimentaria nutricional en todo el pas,
sobre todo en aquellas zonas rurales que presentan mayores difcultades
y que, hasta la fecha, ningn gobierno anterior ha presentado alternatvas
de solucin.
Para el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, esta poltca
es el eje central por medio del cual se artculan los instrumentos para
el desarrollo rural incluyente, que permitr la implementacin de la
estrategia sectorial, para sumar esfuerzos que faciliten el cumplimiento
de la visin de gobierno plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo
Humano.

________________________
Ariel Bucardo Rocha
Ministro Agropecuario y Forestal
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7
AGRADECIMIENTOS
El Gobierno de Nicaragua a travs del Ministerio Agropecuario y Forestal,
agradecen a la Representacin de FAO en Nicaragua, el apoyo brindado
para la formulacin de la presente Poltca.
As mismo agradece a las siguientes personas por sus valiosos aportes:
Ariel Bucardo Rocha Ministro Agropecuario y Forestal
Julio C. Castllo Vargas Director General de Poltcas Agropecuarias.
MAGFOR
Arkngel Abaunza Director Poltca Tecnolgica MAGFOR
Maritza Pallavicini Coordinadora Depto. Poltca de Seguridad
y Soberana Alimentaria y Nutricional.
MAGFOR
Mabel Mairena Depto. Poltca de Seguridad y Soberana
Alimentaria y Nutricional. MAGFOR
Jader Guzmn Coordinador Poltca Forestal MAGFOR
Sonia Lpez Coordinadora Poltca de Tierra MAGFOR
Gero Vaagt Representante FAO Nicaragua
Laura De Clement Representante a.i. FAO Nicaragua
Francesca Felicani FAO Roma
Stefano Gavot FAO Roma
Fernando Soto Baquero Director de Poltcas, FAO Chile
Luis Meja Selva Ofcial Agrcola, FAO Nicaragua
Luis Felipe Romero
PESANN/FAO Nicaragua
Adolfo Hurtado Director PESANN/FAO Nicaragua
Odete Sanabria PESANN/FAO Nicaragua
Victor Len PESANN/FAO Nicaragua
Leonardo Chvez FNPP/FAO Nicaragua
Anselmo Aburto PESANN/FAO Nicaragua
Beatriz Villeda Consultora FAO Nicaragua
Adriana Moreno Consultora FAO Nicaragua
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CONTENIDO
1 Introduccin 11
2 Antecedentes 11
3 Marco Terico 12
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sistema Alimentario
Ejes y determinantes de la poltca de seguridad
alimentaria y nutricional
4 Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional 16
Disponibilidad
Acceso
Consumo
Aprovechamiento Biolgica
5 Poltca de Seguridad y Soberana Alimentaria y
Nutricional
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Hacia dnde nos orientamos... A lograr la Seguridad y
Soberana Alimentaria Nutricional de una manera digna
y solidaria
Qu hacer para lograr Seguridad y Soberana Alimentaria
Nutricional
Objetvo General
Poblacin Objetvo
Principios
Lneas de Poltca
Ejes Transversales
Implementacin/ejecucin
6 Instrumentos de Poltca 44
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INTRODUCCIN
La Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional
(POLSSAN) es el resultado de un proceso de partcipacin y concertacin
entre entdades del nivel nacional, del sector agropecuario, la cual se
divulgar y diseminar a nivel territorial, para obtener su respectva
retroalimentacin. La POLSSAN se enmarca en el Plan Nacional de
Desarrollo Humano y est diseada en respuesta a la problemtca de
alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria nutricional y desnutricin
crnica infantl de la poblacin nicaragense.

ANTECEDENTES
La Consttucin Poltca de la Repblica de Nicaragua de 1987, en el artculo
63 establece que Es derecho de los nicaragenses estar protegidos
contra el hambre. El Estado promover programas que aseguren una
adecuada disponibilidad de alimentos y una distribucin equitatva de
los mismos
Para cumplir con este derecho reconocido consttucionalmente, en
el 2000 se formul una Poltca Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (PNSAN) junto con un Plan de Accin (2001), para dicho plan
se conform la Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria (CONASAN)
integrada por los Ministerios vinculados a la SAN y el Comit Tcnico de
Seguridad Alimentaria COTESAN con la misin de ejecutar el plan, pero
esto no se llev a cabo.
En el 2001, por iniciatva de diversas organizaciones de la sociedad civil y
con el respaldo de varios parlamentarios, se acord elaborar un proyecto
de Ley que permitera aplicar en el Pas los compromisos de la Cumbre
Mundial de la Alimentacin celebrada en Roma en 1996. Este proyecto
fue presentado al Parlamento en el 2006 y aprobado para su discusin
en el Congreso sin lograr avances; nuevamente en el 2007 se present un
nuevo proyecto de Ley el cual est an en discusin en el Congreso.
A pesar de las iniciatvas mencionadas y de los compromisos
internacionales adquiridos por el pas en ocasin de las Cumbres
12
Mundiales sobre la Alimentacin en Roma (1996 y 2002), as como de los
compromisos suscritos en referencia a las Metas del Milenio (2000-2015)
y en las diferentes cumbres centroamericanas, an no se ha logrado
reducir de manera signifcatva y sostenible la pobreza, la malnutricin y
el hambre en el pas y las acciones para fomentar la seguridad alimentaria
y nutricional emprendidas por las distntas insttuciones de gobierno,
de la sociedad civil y del sector privado, as como de la cooperacin
internacional, han sido dispersas y sin vinculacin estratgica, lo que se
refeja en su limitado impacto. Ante esta situacin desde inicios del 2007,
el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, dentro de su estrategia
y retos para la reduccin de la pobreza, tene como fn la formulacin de
esta Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional.
MARCO TERICO
Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional.
Para el presente documento de POLSSAN se entender:

Por Seguridad Alimentaria y Nutricional El estado de disponibilidad
y estabilidad en el suministro de alimentos inocuos y nutritvos
(culturalmente aceptables), de tal forma que todas las personas, todos
los das, de manera oportuna gocen del acceso y puedan consumir los
mismos en cantdad y calidad libre de contaminantes y tengan acceso a
otros servicios (saneamiento, salud y educacin) que aseguren el bienestar
nutricional y le permita hacer una buena utlizacin biolgica de los
alimentos para alcanzar su desarrollo sin que ello signifque un deterioro
del ecosistema.
Por Sistema Alimentario El conjunto de relaciones socioeconmicas y
tcnico-productvas que inciden de un modo directo en los procesos de
produccin primaria, transformacin agroindustrial, acopio, distribucin,
comercializacin y consumo de los productos alimentarios.
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Ejes y determinantes de la poltca de seguridad alimentaria y
nutricional
La defnicin adoptada en este documento va ms all del hecho de que
toda la poblacin tenga una alimentacin adecuada, sta realza el derecho
de la misma a no padecer hambre y a tener una alimentacin adecuada,
bajo un enfoque territorial incluyente y de inclusin social para que la
persona y la familia puedan procurarse una alimentacin apropiada y
poder contar con estrategias sociales para afrontar los riesgos.
El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de manifesto
los ejes que la defnen: a) Disponibilidad de alimentos; b) Acceso social,
fsico y econmico a los alimentos; c) Consumo de alimentos; y d)
Aprovechamiento biolgico bajo condiciones de calidad e inocuidad.
La Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional es el resultado de que
converjan distntas condiciones que por su naturaleza se han agrupado en
cuatro pilares o dimensiones fundamentales:
a. Disponibilidad. Que existan alimentos en la cantdad y calidad
(nutricional y de inocuidad) requeridas, de manera ininterrumpida.
Incluye la produccin nacional, las reservas, capacidad de
exportacin e importacin y las donaciones de alimentos.
b. Acceso. Que toda la poblacin pueda adquirir los alimentos que
necesita sin interrupciones. Esto depende del poder adquisitvo
para comprarlos si no los produce, de que exista la infraestructura
y el transporte para viabilizar su traslado, que existan canales de
distribucin adecuados.
c. Consumo. Que las personas tengan el conocimiento que
les permita decidir sobre los alimentos de mayor contenido
nutricional, las mejores combinaciones y la higiene en su manejo,
preparacin y conservacin.
d. Aprovechamiento biolgico. Que las personas tengan las
condiciones de salud que el organismo necesita para aprovechar
el contenido nutricional de los alimentos que ingiere. Esto implica
condiciones de salud, agua segura y saneamiento bsico.
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El conjunto de los ejes garantza el ejercicio de los derechos y deberes,
precisa la accin del Estado, la sociedad civil y la familia, defne las
condiciones necesarias y sufcientes para lograr la seguridad y soberana
alimentaria nutricional.
Los ejes de la poltca no se materializan de forma separada, interactan
en forma de estrategias que involucran a la familia, a la sociedad civil
y al Estado a travs de la artculacin interinsttucional territorial que
permita acercar al sector a los territorios y llegar a las poblaciones ms
vulnerables.
15
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SITUACIN DE
LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
NUTRICIONAL EN
NICARAGUA
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SITUACIN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
NUTRICIONAL NICARAGUA
Este captulo presenta en forma resumida la situacin actual de la seguridad
alimentaria y nutricional en Nicaragua. Se organiza el diagnstco por
ejes de poltca, desde la perspectva de la disponibilidad permanente de
alimentos y acceso; la calidad de vida y el bienestar, que se relaciona con
consumo y aprovechamiento biolgico, asegurando la calidad e inocuidad
de los alimentos.
Disponibilidad
La disponibilidad permanente
de alimentos es una condicin
necesaria para la seguridad
alimentaria y nutricional; hace
referencia directa a la oferta o
suministro de alimentos de la
canasta bsica. Las dos principales
caracterstcas que debe tener
la oferta de alimentos de la
canasta bsica debe tener dos
caracterstcas principales son
la sufciencia y la estabilidad de
al menos todos los grupos de
alimentos defnidos en sta.
A consecuencia de esto, la inestabilidad de la oferta de alimentos de la
canasta bsica es una causa de inseguridad alimentaria, no slo por el
efecto coyuntural que tene sobre la sufciencia, sino por el efecto que
tene sobre el precio de los alimentos. As, la disponibilidad de alimentos
puede verse afectada por el comportamiento de la produccin y por los
factores que determinan que esa produccin sea estable y permanente.
El principal problema en cuanto a la sufciencia y estabilidad de la oferta
de alimentos est relacionado por un lado, con la distribucin interna
de los alimentos y por otro, con el comportamiento de la produccin de
alimentos.
Grupo de Inters de Frijol
Comunidad Sabana Larga, San Nicols,
Estel
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En trminos generales:
El pas tene una oferta estable y sufciente de alimentos,
evidenciada en el comportamiento creciente de la produccin
agropecuaria (granos bsicos y ganado vacuno) en los ltmos
10 aos se ha dado sin que esto represente an la sufciencia
alimentaria necesaria;
Las importaciones, principalmente de aceite, trigo y de granos
bsicos, tenden a completar la disponibilidad de alimentos,
sumadas a las donaciones.
Sin embargo, la balanza comercial del pas en trminos de
producto ha presentado, para este mismo perodo, una tendencia
negatva, indicando que cada vez se importan ms alimentos.
El Suministro Energtco Alimentario (SEA) segn la Cuarta
Encuesta de Consumo de Alimentos de Nicaragua (2004, IV
ENCA), mostr que alrededor del 75% de los hogares encuestados
no alcanz un nivel de disponibilidad energtca sufciente y
que el 50% de los hogares se encontraba en niveles defciente
y crtco, lo que signifca que apenas contaban con 89% o menos
del requerimiento energtco recomendado. Para el caso de la
distribucin interna, los principales problemas se relacionan
con las difcultades en el acceso, especialmente en las regiones
geogrfcas apartadas que, por sus condiciones agroclimtcas,
no son aptas para generar una produccin diversifcada.
En cuanto al comportamiento de la produccin agropecuaria, sta est
siendo afectada a nivel regional y local por:
La inefciencia en el uso de factores productvos, tales como suelo,
recursos hdricos y gentcos (semillas y material reproductvo) y
al fnanciamiento; esto se refeja en el potencial agrcola del pas,
el cual no es directamente proporcional al aprovechamiento
Cabe mencionar por ejemplo que el potencial productvo de la
zona del Pacfco con irrigacin es de cerca de 897,000 manzanas
de las cuales solo se utliza a nivel nacional 110,000 manzanas,
esto equivale al 12 por ciento del rea disponible.
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La inefciencia en la innovacin tecnolgica de los sistemas
productvos, la falta de adopcin de tecnologas por parte de
los productores, las limitaciones en la oferta tecnolgica hacia la
poblacin, la dbil infraestructura productva (carreteras, centros
de acopio) son algunos de los factores que han provocado que
Nicaragua en general tenga un rezago importante en el nivel de
rendimientos de la produccin de alimentos de la canasta bsica,
mermando aun ms la disponibilidad alimentaria.
La baja capacidad del pas para enfrentar riesgos de tpo
climtco; la vulnerabilidad en la oferta del sector agropecuario
frente a eventos de variabilidad climtca tambin estn
teniendo incidencia directa sobre las condiciones de seguridad
alimentaria. Los procesos de degradacin ambiental, la expansin
incontrolada de la frontera agrcola, las tcnicas de cultvo estn
incrementado ms la posibilidad de ocurrencia de desastres y
poniendo en peligro la oferta alimentaria para la poblacin, as
como su capacidad de recuperacin econmica y social. Adems
de la escasa capacidad de las familias para hacerle frente a las
amenazas dado por defciencia en sistemas de acopio, escasez o
ausencia de ahorros entre otros.
Cabe resaltar que el uso efciente de factores productvos guarda tambin
una estrecha relacin con el eje de acceso, por cuanto tambin son
determinantes en la capacidad que tenen los productores agropecuarios
en la generacin de ingresos.
Banco de Semilla Comunitario,
Comunidad La Grama, Somoto
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Acceso
La problemtca de inseguridad
alimentaria en cuanto al acceso
a alimentos va ligada del factor
econmico como uno de los
ms importantes, el cual es el
resultado de otros factores como el
desempleo, el incremento del costo
de la canasta bsica, la congelacin
de los salarios, las alzas en los
precios del combustble y a la mala
distribucin del ingreso, lo que
se asocia con la imposibilidad de
acceder a los alimentos; aspectos
que se consideran causas de la inseguridad alimentaria de los hogares, y
si se presentan variaciones en los precios de los alimentos, el problema
se acenta debido a que es menor la posibilidad de que los individuos
pobres alcancen una canasta mnima con su ingreso disponible; as, la
carencia de ingresos afecta la posibilidad de acceder a un nivel mnimo
de alimentacin.
Cerca de 2,4 millones de personas viven bajo la lnea de pobreza y de
estos, alrededor de 800,000 estn en pobreza extrema. Es decir, que no
tenen ingresos sufcientes para cubrir la canasta bsica . Cabe mencionar,
que la mayora de la poblacin ms pobre se encuentra en las reas
rurales, y lamentablemente la generacin de empleos se ha mantenido
casi constante desde 1993 al 2003.
Segn el Ministerio del Trabajo desde el 2000 no se observan cambios
en lo que respecta al nivel de cobertura del costo de la canasta bsica
con los ingresos por salario. Las encuestas de empleo indican que el 65%
de la poblacin ocupada no logra cubrir con sus ingresos dicho costo,
agudizndose esa situacin en el sector rural.
Adems de los factores asociados a la falta de ingresos, existen otros
factores que inciden en el acceso a los alimentos y que se describen a
contnuacin, incluso las decisiones que toman los hogares respecto a
los grupos de alimentos que consumen, pueden afectar la situacin
nutricional de las familias. Por tanto, se debe tener en cuenta tambin,
Mercado Campesino
Cusmapa, Somoto
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el suministro externo de productos de la canasta bsica que cada vez
tene una importancia mayor y el comportamiento del tpo de cambio
de la moneda y su efecto sobre la seguridad alimentaria, puesto que si
la moneda se devala, esto se ve refejado en un incremento del precio
de los bienes importados, que pueden ser alimentos para el consumo
humano directamente o insumos para la produccin del sector agrcola.
Una alta dependencia del suministro externo, se traduce en un menor
poder adquisitvo, afectando el componente de acceso.
Otro aspecto que incide negatvamente en los precios de los productos,
es el alto costo de transporte y la inexistencia o defciencia de vas de
comunicacin, que adems de limitar la disponibilidad de alimentos, son
elementos que obstaculizan el desarrollo de las actvidades econmicas y
comerciales que realizan las comunidades.
De igual manera la ausencia de un sistema de abastecimiento de alimentos
que llene el vaco creado por los lmites de la gran distribucin. Una
prueba de ello es que los mercados de alimentos en Nicaragua casi en su
totalidad estn ubicados en las reas urbanas (cabeceras departamentales
y municipales), limitando por tal condicin al acceso a este servicio a la
poblacin rural.
Consumo
El consumo tene que ver con la
capacidad de ingerir alimentos
que permitan tener una dieta
balanceada. Depende de la
capacidad de acceso, pero
tambin de los conocimientos,
acttudes y prctcas para elegir
los alimentos adecuados, las
formas de preparacin y el uso
de la lactancia materna exclusiva
y complementaria en el caso de
los nios pequeos. El sector
productvo juega un rol clave en
cuanto al tpo de alimentos que se producen, la calidad de los mismos y la
promocin de cultvos que tenen alta rentabilidad y pueden ser de alto
valor nutricional. Lo que no se manifesta en los datos de consumo de la
poblacin nicaragense:
Benefciaria PPA, Comunidad
Cacaul, Somoto
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Segn la IV Encuesta nacional de consumo alimentario:
La dieta de los nicaragenses es desbalanceada, en especial en
las reas rurales pobres y periurbanas La mayora de las caloras
de la dieta, ms del 65% provienen de carbohidratos, lo cual no
es considerado saludable.
El consumo per cpita de energa a nivel nacional (kilocaloras)
presenta un dfcit de 200 Kcal/da, lo que signifca que muchos
hogares se encuentran en inseguridad alimentaria, dada la
desigualdad en la distribucin, es probable que en un buen grupo
de hogares la situacin sea ms grave.
La cantdad de verduras y frutas que ingieren los nicaragenses
es muy baja. La prevalencia de defciencia de vitaminas an es
considerable en el pas.
El gasto mensual en alimentos de una familia de 6 miembros
basado en 23 productos fue de C$2,392 (C$4,730 en octubre 2007)
para el nivel nacional, C$2,592 para el rea urbana y C$1,944 para
el rea rural, lo que concuerda con un patrn alimentario ms
pobre (menor nmero de alimentos).
La prctca de la lactancia materna es considerada tradicional,
esto porque ms del 90% de los nios han sido amamantados
alguna vez; sin embargo, no est generalizada de manera exclusiva
hasta los 6 meses de edad. El suministro de agua, jugos y otros
alimentos diferentes a la leche humana se hace precozmente, lo
cual pone en riesgo la salud y estado nutricional de la infancia.
Mercado Campesino, Cusmapa,
Somoto
Exposicin de Alimentos producidos en
Comunidad Los Llanitos, Somoto
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Aprovechamiento Biolgico
Los principales factores que inciden en
el aprovechamiento biolgico de los
alimentos estn dados por la calidad de
la alimentacin, donde el volumen de
alimentos es percibido por la poblacin
como el ideal; sin que este obedezca al
valor nutricional requerido. Adems,
las defcientes condiciones higinicas
sanitarias y el bajo nivel educatvo
nutricional son limitantes adicionales
que condicionan el aprovechamiento
de los alimentos. Otro aspecto
relacionado con el problema, que no
est en funcin del ingreso, tene que ver con que la poblacin come, pero
no se alimenta y productos con poco valor nutricional, como los azcares,
grasas, bebidas con edulcorantes y preparados sinttcos, consttuyen un
hbito de consumo poco saludable, para el cual an no hay un programa
de respuesta, ante lo cual, el rol del sector productvo juega un papel
fundamental en cuanto a la promocin de la produccin de alimentos
inocuos y de alto valor nutricional.
Nicaragua presenta una disminucin en los ndices de desnutricin en
menores de cinco aos que alcanza en el 2001 el 22% (ENDESA 2001)
y en escolares de 6 a 9 aos una prevalencia de desnutricin crnica de
27.2% (Censo Nacional de Talla en escolares 2005) A pesar de que los
indicadores nacionales de nutricin, presentan una recuperacin en las
condiciones de la poblacin infantl y adulta en las zonas urbanas, en las
zonas rurales los niveles de deterioro en algunos casos aumentan, esto
refeja la historia alimentaria poblacional.
En cuanto a los servicios bsicos, se evidencian difcultades en el acceso
al agua segura para el consumo humano en los hogares. El 75,3% de las
fuentes de abastecimiento de agua como pozo pblico, pozo privado,
manantal, puesto pblico de los hogares pobres rurales no son seguras,
por lo que se mantene el riesgo de enfermedades de transmisin hdrica.
Y a nivel nacional, el 63.3% de todos los hogares tenen como servicio
sanitario la letrina y de ese porcentaje un 34.5% no brinda mantenimiento
a la misma.
Benefciaria PPA, Comunidad
Cacaul, Somoto
25
POLTICA DE
SEGURIDAD
Y SOBERANA
ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL
26
27
Hacia dnde nos orientamos... A lograr la Seguridad y Soberana
Alimentaria Nutricional de una manera digna y solidaria
Las familias nicaragenses disponen y tenen acceso a suministros
estables de alimentos inocuos, nutritvos, pertnentes culturalmente,
preferiblemente producidos en el pas, que les permita tener una vida
saludable y digna.
Qu hacer para lograr Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional
Orientar, fomentar, priorizar y artcular acciones de los diferentes actores
pblicos, privados y de la sociedad civil, que desde el sector agropecuario
y rural contribuyen al logro de la Seguridad y Soberana Alimentaria
Nutricional de la poblacin nicaragense.
Objetvo General

Lograr la seguridad y soberana alimentaria nutricional de la poblacin,
mediante el suministro de servicios adecuados a lo largo de las cadenas
de valor agroalimentarias -asistencia tcnica, crdito e incentvo a
la produccin, post cosecha y agroindustria, acopio, tratamiento,
almacenamiento, apoyo a la comercializacin, informacin, educacin,
capacitacin, comunicacin -que garantcen el uso sostenible de los
recursos naturales: terra, agua, bosques- y se sometan procedimientos,
normas y regulaciones que estmulen la produccin y productvidad de
alimentos, priorizando los de consumo bsico, -arroz, frjol, maz, sorgo,
carne, leche y derivados, en un esfuerzo artculado que dinamice en el
sector rural a los pequeos y medianos productores (as), partcularmente
a las mujeres.
Manejo de Patios, Comunidad Quebrada de
Agua, San Nicols, Estel
28
Poblacin Objetvo
Considerando la heterogeneidad socioeconmica, agro ecolgica y
ambiental del territorio nicaragense, incluyendo la dispersin geogrfca
de la poblacin rural, se identfcaron cuatro grupos ha ser priorizados por
la poltca, establecindose diferentes intervenciones para cada uno.

Micro, Pequeos y Medianos productores(as) agropecuarios y
forestales descapitalizados, comunidades indgenas y tnicas
localizados en las reas geogrfcas de mayor concentracin de
pobreza, desnutricin crnica y vulnerabilidad, recibirn atencin
con los programas del Sector Pblico Agropecuario Rural (SPAR)
artculados con el sector social.
Productores(as) capitalizados vinculados a actvidades
agropecuarias, forestales, apicultura, acucolas y agroindustriales,
as como actores que brindan servicios de acopio ecoturismo,
agroturismo, y transporte de alimentos, recibirn incentvos para
la innovacin y transferencia tecnolgica y de mercado.
Grandes Productores con terras ociosas y baja productvidad
que en base a las normas y regulaciones recibirn incentvos que
fomenten la productvidad alimentaria.
Poblacin urbana y rural que este en condiciones de inseguridad
alimentaria y nutricional (afectados por fenmenos naturales,
econmicos, poltcos o sociales); a travs de asistencia
alimentaria, abastecimiento local de alimentos bsicos a bajo
precio, promocin de huertos familiares, promocin y generacin
de empleo, mediante los programas del SPAR artculados con el
sector social.
Escuela de Campo, San
Rafael del Norte
Escuela de Campo, Comunidad La Chota,
Carazo
Huerto Escolar Totogalpa
29
Principios
Los principios rectores de la Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana
Alimentaria y Nutricional son:
Garanta del derecho de todos los ciudadanos nicaragenses de
contar con una alimentacin adecuada.
Soberana alimentaria como el derecho a defnir las propias
poltcas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y
consumo de alimentos, que garantcen el derecho a la alimentacin
a toda la poblacin, con preferencia hacia la valorizacin y el
consumo de productos nacionales.
Precaucin garantzando la inocuidad de la produccin interna;
as como de las importaciones y donaciones de alimentos, sin que
estas puedan ocasionar ningn dao a la produccin nacional.
Respeto al saber hacer, a partr de lo local (prctcas locales en
todos los mbitos produccin, almacenamiento, transformacin,
preparacin, consumo).
Sostenibilidad ambiental y econmica del sistema agro-
alimentario nacional.
Integralidad de las intervenciones, que deben considerar los cuatro
pilares de la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional.
Inclusin, ningn tpo de discriminacin social, econmica
y/o poltca, ni por razones de gnero, etnia, religin y/o
territorialidad.
Armonizacin y Alineamiento de las poltcas vinculadas a la
Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional.
Corresponsabilidad de los actores para que sean gestores de su
propio desarrollo y se hagan cargo de su propio cuidado.
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Lneas de Poltca
Atendiendo los cuatro pilares -Disponibilidad de alimentos, Acceso,
Consumo y Aprovechamiento Biolgico de los Alimentos-, en que
se fundamenta la Seguridad Alimentaria Nutricional, se plantean los
siguientes Medidas, Lineamientos Estratgicos y Acciones prioritarias, que
debern guiar la Poltca Sectorial de Seguridad y Soberana Alimentaria
Nutricional.
Disponibilidad de Alimentos
Medida: Garantzar un suministro sufciente y oportuno de alimentos
sanos, nutritvos y asequibles para la poblacin, a partr de las propias
capacidades de produccin, almacenamiento y distribucin a precios
justos, dentro de las prioridades nacionales respetando la diversidad
productva y alimentaria nacional y la conservacin del ambiente.

Lineamiento Estratgico: Incrementar la produccin y diversifcacin
nacional de alimentos inocuos, de origen agrcola, forestal, pecuario y
acucola , priorizando alimentos como frijol, arroz, maz, carne, leche
y sus derivados- privilegiando la productvidad, la diversifcacin, el
procesamiento y la artculacin a cadenas agroalimentarias y de valor.
Acciones Prioritarias:
Facilitar los medios de produccin para que las familias puedan
explotar sus terras en el campo y la pequea industria en la
ciudad.
Actualizar la regulacin de la tenencia de la terra, su catastro
fsico, la demarcacin, ttulacin y ordenamiento territorial.
Aumentar los rendimientos en:
o Maz hasta 25 quintales (promedio nacional), por
manzana en los prximos cinco aos.
o Frijol hasta de 15 quintales por manzana.
o Arroz de secano hasta 40 quintales por manzana
incluyendo la Costa Caribe.
o Sorgo en un rango de 10-15% anual sobre la base de 30
quintales por manzana por los prximos cinco aos.
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Identfcar, promover y consolidar los sistemas de fnanciamiento
sostenible, destnados al proceso de produccin y
comercializacin.
Reactvar la micro, pequea y mediana produccin agropecuaria,
forestal, pesquera, industrial y artesanal democratzando el
crdito, la asistencia tcnica, las redes de acopio, distribucin,
comercializacin, apoyo con semillas, fertlizantes y otros
insumos.
Impulsar los procesos de innovacin tecnolgica, investgacin,
intercambio y recuperacin de experiencias para incrementar la
productvidad.
Incentvar la asociatvidad de los micros, pequeos, medianos
productores y el sector formal y vincularlos con los procesos de
reactvacin econmica.
Ampliar y rehabilitar la infraestructura bsica para la produccin
de bienes y servicios del sector rural, partcularmente caminos y
puentes para mejorar la productvidad y acceso a los mercados.
Estmular la capitalizacin y fnanciamiento a las familias, los
pequeos y medianos productores empobrecidos -urbanos y
rurales-, para aumentar la produccin para consumo interno y la
exportacin.
Produccin de insumos -semilla, abono orgnico, pies de cra-
ejecutado por organizaciones de productores, mujeres y jvenes
emprendedores.
Escuela de Campo, Comunidad La Grama,
Somoto
32
Promover proyectos productvos que integren a las familias en
actvidades productvas.
Aplicar procedimientos, normas y mecanismos que estmulen
la produccin de alimentos en terras ociosas y de produccin
extensiva.
Promover la organizacin y partcipacin de mujeres y jvenes,
como impulsores del desarrollo tecnifcado y rentable, en
actvidades agropecuarias, forestales, acucolas y pisccolas.
Promover la biofortfcacin de alimentos, la utlizacin de insumos
orgnicos y cultvos natvos de alto valor nutricional, as como
tecnologas que conserven la humedad del suelo, optmice el uso
del agua y preserve los recursos naturales y la biodiversidad.
Aplicar tecnologas sencillas con materiales locales, para la
captacin y distribucin de agua para riego, acompaado de
informacin, educacin y capacitacin para la gestn sostenible
de los sistemas.
Aplicar el pago de servicios ambientales y otros mecanismos
fnancieros que fomenten la conservacin y calidad de fuentes
de agua.
Promover la produccin y manejo de bosques de lea, con
especies de rpido crecimiento.
Establecer un marco normatvo insttucional y operatvo para el
manejo de contngentes y donaciones de alimentos, acorde a la
produccin y disponibilidad en mercado nacional.
Suministrar incentvos econmicos e instrumentos de
fnanciamiento en condiciones preferenciales, complementado
con mecanismos de manejo de riesgos, sobre garantas no
convencionales (mobiliarias, remesas).
Reducir las condiciones que propicien la competencia desleal
entre productos nacionales e importados.
33
Fortalecer la infraestructura para la reduccin de perdidas post
cosecha, centros de acopio intermedios y almacenaje familiar de
productos bsicos conservando su inocuidad.
Establecer redes comunitarias que desarrollen actvidades de
pato para que las familias del rea urbana y rural dispongan de
alimentos de su propia produccin.
Mercados forestales.
Acceso
Medida: Asegurar la inclusin social y econmica de los ms pobres y
el derecho a la alimentacin de todos los nicaragenses, mediante
asistencia alimentaria, abastecimiento local de alimentos bsicos a bajo
precio, generacin de empleo, diversifcacin de las fuentes de ingresos,
y acceso a actvos productvos.
Lineamiento Estratgico: Orientar acciones para que la poblacin
disponga de los alimentos que requiere, se generen los ingresos necesarios
para adquirirlos o producirlos y en situaciones de crisis econmicas o
desastres naturales tengan acceso a ellos.
Acciones Prioritarias
Facilitar el acceso a terras productvas y actvos complementarios
orientados a crear empresas familiares rentables.
Estmular y facilitar la inversin productva de mediano y largo
plazo que genere empleos y utlice materia prima nacional.
Hacer transferencias de alimentos a la poblacin vulnerable como
medio para la creacin de capacidades -conservacin de suelos,
capacitacin etc.-
Crear condiciones mediante el acercamiento entre oferta y
demanda para que en los mercados se estabilicen los precios de
los alimentos bsicos sistema de apoyo a la comercializacin de
alimentos va ENABAS-.
34
Fortalecer las redes de comercializacin local mediante la accin
acopiadora, almacenadora y distribuidora de ENABAS, de manera
que se facilite la defnicin de precios de referencia accesibles al
consumidor.
Propiciar la inversin y crecimiento de empresas agroindustriales,
productoras de alimentos que utlicen preferentemente insumos
nacionales.
Establecer normatvas fsicas y monetarias para la compra, acopio,
secado, limpieza, empacado y almacenamiento de alimentos,
que garantcen las reservas y establezcan mecanismos para la
distribucin y comercializacin.
Negociar con la produccin comercial, la agroindustria y
los importadores, el abastecimiento a precios razonables
especialmente en el sector arrocero, lcteos, carne de pollo,
carne bovina y pesca.
Consumo
Medida: Desarrollar capacidades en la poblacin, para que decida
adecuadamente sobre la seleccin, adquisicin, almacenamiento,
preparacin y distribucin intrafamiliar de alimentos sanos y nutritvos,
mediante la educacin nutricional que promueva hbitos alimentarios
saludables y revalorice los patrones de consumo local con alto valor
nutritvo.
Lineamiento Estratgico: Mejorar las prctcas de consumo de alimentos
energtcos y proteicos y el rescate de la cultura alimentaria de la poblacin
y la inocuidad de los alimentos en coordinacin con el sector social.
Feria Agropecuaria, Condega
Feria Agropecuaria, San Lucas, Madrz
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Acciones Prioritarias
Incorporar en las acciones, programas y proyectos del sector
contenidos educatvos orientados a mejorar las prctcas y
patrones de alimentacin, nutricin, salud e higiene.
Promover hbitos alimentarios saludables y revalorar el consumo
de alimentos locales/nacionales con alto valor nutricional.
Aprovechamiento Biolgico
Medida: Asegurar el mejoramiento en la calidad e inocuidad de los
alimentos disponibles, sobre la base del conocimiento, as como de las
condiciones del ambiente familiar y comunitario.
Lineamiento Estratgico: Promover prctcas higinicas, agrcolas, de
manufactura y ambientales que favorezcan el bienestar fsico y biolgico
en la poblacin para el aprovechamiento efciente de los alimentos
ingeridos.
Acciones Prioritarias
Mejorar la produccin y el abastecimiento de productos
agropecuarios sanos, tanto para el consumo nacional como para
la exportacin mediante el cumplimiento de los estndares de
sanidad.
Mejorar el valor nutricional de los cultvos ms importantes de
consumo a nivel nacional (arroz, maz, frijol).
Fortalecer la Vigilancia para el control de plagas y enfermedades,
mediante la aplicacin de las normas de certfcacin ftosanitarias,
zoosanitarias y de manejo de insumos para asegurar la inocuidad
de los alimentos tanto de produccin nacional como importada y
donada.
Asegurar el acceso del saneamiento bsico y servicios de salud
y educacin de la poblacin en los programas que ejecuta el
sector.
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Fortalecer la vigilancia de la calidad del agua y saneamiento
ambiental.
Impulsar la educacin agropecuaria y ambiental con nfasis en la
proteccin de la salud humana y el medio ambiente.
Ejes Transversales
Son elementos fundamentales para la ejecucin de todas las Lneas de
Poltca.
(i) Equidad de gnero, derechos de la niez y juventud
Promover la organizacin y partcipacin actva de las mujeres
como sujetos de cambios sociales y del desarrollo, el acceso a
los bienes y medios productvos, equidad en la partcipacin e
igualdad de derechos y oportunidades.
Crear oportunidades y condiciones que faciliten la incorporacin
de la juventud en las actvidades agroalimentarias como
plenos sujetos sociales en el ejercicio de sus derechos sociales,
econmicos, culturales y poltcos.
Hacer valer los derechos de los/as nios/as en cuanto a gozar de
una alimentacin sana, nutritva con dignidad y respeto cultural.
Laboratorios de Residuos
Biolgicos (MAGFOR)
Laboratorios de Residuos
Biolgicos (MAGFOR)
Ariel Bucardo Rocha
Ministro Agropecuario y Forestal
en Certifcacin de calidad de carne para
exportacin a Venezuela
37
(ii) Desarrollo Insttucional
Las insttuciones del SPAR encargadas de la ejecucin de los lineamientos
de la Poltca, debern ser fortalecidas, en funcin de las metas que se
determinen, con las metodologas, recursos humanos califcados, recursos
fsicos y fnancieros para el adecuado cumplimiento de su rol tanto a nivel
central como descentralizado.
Dentro de las principales iniciatvas estn:
El fortalecimiento del sistema de investgacin - extensin con
metodologas, recursos humanos y fnancieros, as como con
normatvas y mecanismos para la certfcacin de prestadores de
servicios.
El establecimiento del Sistema Nacional de Sanidad e Inocuidad
Agroalimentaria que, entre otros, fortalezca la aplicacin rigurosa
de las normas ftosanitarias, zoo sanitarias y de manejo de
insumos para asegurar la inocuidad de los alimentos, tanto de
produccin nacional como importados y donados.
(iii) Armonizacin multsectorial como elemento del desarrollo
insttucional
La problemtca descrita muestra que en la seguridad alimentaria y
nutricional intervienen mltples insttuciones, agentes y actores, con
intereses y perspectvas diferentes. Por ello las exigencias insttucionales
(marco organizacional, de gestn y reglas de juego) se convierten en
sustantvas para el logro de los objetvos y metas de poltca. En el tema
de SAN intervienen los Ministerios Agropecuario y Forestal, Educacin,
Salud, Fomento, Industria y Comercio, Hacienda, Recursos Naturales, las
Entdades Regionales y sus Secretarias, las agremiaciones y las agencias
internacionales.
Una de las principales restricciones para el logro de la SSAN ha sido la
inexistencia de una instancia de alto nivel que logre vincular a todos
los sectores y niveles que intervienen en su planeacin, desarrollo,
seguimiento y evaluacin, cada uno desde sus competencias y que lidere
y coordine las acciones derivadas en el tema, establezca lineamientos
de poltca y normatvos y artcule la seguridad y soberana alimentaria
nutricional con otras poltcas pblicas.
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La coordinacin multsectorial e interinsttucional consttuye uno de los
principales retos para la mejora de la efcacia de las intervenciones y que
debe asumir cualquier estrategia de desarrollo y para ello es especialmente
crtco encontrar espacios de coordinacin en el mbito nacional.
Existen al menos dos razones para lograr que la coordinacin entre
los actores nacionales sea prioritaria, en primer lugar, por una
razn de coherencia y de efciencia y para el apoyo a los procesos de
descentralizacin o para el diseo de programas que apoyen la reduccin
de la inseguridad alimentaria nutricional.
(iv) Gestn del conocimiento
Se pretende transferir el conocimiento y experiencia existente de modo
que pueda ser utlizado como un recurso disponible para todos; para lo
cual es importante:
Fortalecimiento de los sistemas de informacin y monitoreo
Se debe contar con las siguientes capacidades:
Sistema de pronstco, seguimiento de cosechas y perodos de
estrs estacional por rubro y municipio.
Sistema de alerta temprana integrado y artculado desde el nivel
municipal.
Monitorear peridicamente el comportamiento de precios de
productos e insumos agropecuarios.
Monitorear los fenmenos naturales, econmicos y otros que
pueden afectar la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional
-sequas, inundaciones, heladas, tendencias de principales
actvidades generadoras de ingreso entre la poblacin rural,
precio del petrleo, ndices de infacin, presencia de plagas y
enfermedades.
Seguimiento a la mult-causalidad de la Inseguridad Alimentaria
Nutricional vinculada directamente a los aportes del sector.
39
Fortalecer el Sistema de Vigilancia de Sanidad.
Vigilar de manera cercana la informacin de evaluacin nutricional
generada por el Ministerio de Salud.
Mantener un registro actualizado de las intervenciones
programas, proyectos- y actores -ONGs, Cooperatvas- que
trabajan en temas relacionados con la Seguridad y Soberana
Alimentaria Nutricional.
Desarrollar un catastro nico de familias de productores (as)
atendidas por el Sector Pblico Agropecuario y Rural (SPAR).
Informacin, educacin, capacitacin y divulgacin
Partendo de la importancia de la comunicacin en el modelo
de sociedad de la informacin y el conocimiento y del papel
de los medios de comunicacin en la creacin de capacidades,
la reproduccin cultural y la generacin de opinin pblica, se
reconoce la centralidad de la comunicacin en los procesos de
transformacin social y en la construccin de la gobernabilidad.
Dar atencin a la poblacin objetva en los temas de informacin,
educacin y capacitacin con todos los instrumentos que se
implementen, para dar cumplimiento a la Poltca Sectorial
de Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional, a fn de
lograr resultados esperados en sus conocimientos, acttudes y
prctcas.
Desarrollar mecanismos de divulgacin de la informacin hacia
todos los sectores, dando especial nfasis a los ms alejados de
los centros urbanos. En el caso de las comunidades indgenas el
material que se utlice debe ser realizado en las lenguas maternas
de la poblacin a la que va dirigido.
Desarrollar una estrategia de comunicacin para promover entre
la poblacin el consumo de alimentos nutritvos y de bajo costo.
Promover y apoyar con aportes tcnicos materiales e insumos, la
inclusin y fortalecimiento de la Seguridad y Soberana Alimentaria
Nutricional en los contenidos curriculares de la educacin formal
y no formal y de la capacitacin.
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(v) Enfoque desarrollo territorial
Facilitar el proceso de planifcacin estratgica territorial para
contribuir a la implementacin de las poltcas.
Desarrollar el sistema de informacin estratgica territorial para
contribuir a la toma de decisiones.
Coordinar el sistema nacional de planifcacin estratgica
territorial y poblacin para contribuir a fortalecer el liderazgo y la
asociatvidad local.
Derivar valor adicional de recursos locales subutlizados e
integracin de las actvidades rurales y urbanas en el territorio.
Implementacin / Ejecucin
A grandes rasgos, se plantean las principales orientaciones para la
implementacin de la Poltca.
i. Abordaje
Priorizacin de las reas geogrfcas y poblacin objetvo a
cubrir, establecimiento de la metodologa de abordaje conjunto y
establecimiento de metas, etapas progresivas de cobertura.
Intervenciones diferenciadas en funcin de las caracterstcas
de los productores (as) y de sus sistemas de produccin locales,
las condiciones de los ecosistemas y las estrategias de sobre
vivencia.
Caracterizar los sistemas de produccin, actvos, estrategias
de vida de los pequeos y medianos productores por zonas
homogneas para desarrollar intervenciones apropiadas.
ii. Coordinacin y Alianzas
El Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) como rector, debe
alinear las instancias que integran el SPAR, para focalizar de manera
conjunta y complementar esfuerzos y recursos, as como, para establecer
responsabilidades y metas sectoriales e insttucionales.
41
Coordinar con otras insttuciones, sectores vinculados a la
seguridad y soberana alimentaria nutricional, la defnicin
conjunta de las reas geogrfcas y poblacin objetvo prioritarias,
as como, los requerimientos y aportes del MAGFOR hacia ellas y
viceversa.
MINSA MHCP Gobiernos Regionales
de la Costa Caribe
INETER
MINED INPESCA INFOCOOP MTI
MARENA Mi Familia MITRAB INE
MIFIC Municipalidades SINAPRED ANA
Coordinar con instancias no gubernamentales ONG, sector
empresarial, cooperacin- y generar alianzas para realizar
esfuerzos conjuntos y/o complementarios en los territorios
priorizados, evitar duplicaciones y poder ampliar la cobertura.
Esta coordinacin tambin es necesaria a nivel nacional para
avanzar en la implementacin de la Poltca.
Los actores inicialmente identfcados son: Alcaldas Municipales,
Gobiernos Regionales de la Costa Caribe, CPCs, Gremios y
Asociaciones de productores, organismos de cooperacin,
INIFOM, PRODESEC, Universidades, ONG nacionales e
internacionales, sociedad civil, sector privado, etc.
MAGFOR como rector del SPAR, deber identfcar y artcular
a otros actores gubernamentales y no gubernamentales que
ejecutan acciones en apoyo al sector agrcola y a la seguridad y
soberana alimentaria nutricional.
Partcipar en el establecimiento de los mecanismos y canales de
distribucin, para abastecer con productos bsicos a las familias
afectadas por fenmenos naturales, econmicos, poltcos y
sociales, en tanto dure la emergencia.
Divulgacin de experiencias, tecnologas, costumbres, prctcas
campesinas.
42
iii. Sensibilizacin y Cabildeo
Establecer a nivel nacional una estrategia, un plan de comunicacin
y sensibilizacin sobre la importancia de la Seguridad y Soberania
Alimentaria Nutricional (SSAN), problemas e implicaciones de la
Inseguridad Alimentaria Nutricional y orientaciones sobre como
aportar a la Seguridad Alimentaria Nutricional.
Establecer una campaa nacional de sensibilizacin sobre
alimentos nutritvos
Ser vocero de la prioridad de la SSAN, de los aportes y las acciones
que se ejecutan como de los resultados obtenidos.
Ser parte del discurso coordinado con las instancias rectoras
vinculadas a la SSAN.
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44
INSTRUMENTOS
DE POLTICA
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Instrumentos de Poltca
Consejo del Poder Ciudadano.
Programa Hambre Cero.
Programa Usura Cero.
Programa Nacional de Alimentos.
Programa de Apoyo a los micro y pequeos empresarios
(PROMIPYME).
Funcionamiento del Banco de Fomento de la Produccin
(PRODUZCAMOS)
Fortalecimiento de ENABAS para acopio y distribucin a precios justos
con apoyo del Poder Ciudadano.
Programas ALBA.
Programa Forestal Nacional.
Programa Nacional de Agroindustria Rural
Semilla de Frijol para las Zonas de
Emergencia, Post-H. Felix
Familias Benefciarias del PPA, Somoto,
Madrz
Familias Benefciarias del PPA, Tipitapa,
Managua
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DIRECCION GENERAL DE POLITICAS
DEPARTAMENTO DE POLITICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA
ALIMENTARIA
POLITICA DE SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL
DESDE LA PERSPECTIVA DEL SECTOR PUBLICO
AGROPECUARIO Y RURAL
Ministerio Agropecuario y Forestal
Km. 8 Carretera Masaya 2760200 Email: www.magfor.gob.ni