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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Valeria Iigo Carrera
CONFIGURACIONES DE LA RELACIN DE CIUDADANA ENTRE LOS TOBAS DE FORMOSA: LO
UNIVERSAL Y LO PARTICULAR
Andes, vol. 22, junio, 2011
Universidad Nacional de Salta
Argentina
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Andes,
ISSN (Versin impresa): 0327-1676
saramata@unsa.edu.ar
Universidad Nacional de Salta
Argentina
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
CONFIGURACIONES DE LA RELACIN DE CIUDADANA ENTRE LOS
TOBAS DE FORMOSA: LO UNIVERSAL Y LO PARTICULAR
Presentacin
Valeria Iigo Carrera
1
A escasos tres das de iniciarse el ao 2008, los tobas de la Colonia Aborigen
Misin Tacaagl (distante unos 230 kilmetros al noroeste de la capital de la provincia
de Formosa, en el Departamento de Pilags) cortaban la ruta nacional N 86, la cual
corre de este a oeste en forma paralela al ro Pilcoma o, comunicando la mencionada
localidad con la ciudad de Clorinda (la segunda en importancia de la provincia). Decan
estar
. Reclamaban que el entonces intendente les
los documentos cvicos en oportunidad de celebrarse los comicios en el
mes de octubre de 2007.
, sentenciaban en los medios de
prensa locales. Pedan, asimismo, la instrumentacin de
y la
2
En la ocasin, el Movimiento Campesino de Formosa (MOCAFOR)
expresaba su y
apoyaba su por la devolucin de los documentos de identidad,
, as como por la
3
El hecho, apenas presentado, se revela, sin embargo, significativo. Los tobas se
movilizaban por recuperar la expresin ms claramente terial de su relacin de
ciudadana. Denunciaban una de las prcticas en la que el ejercicio de esta ltima suele
verse envuelto: la corrientemente denominada clientelar. Se mo izaban, tambin, por
la posibilidad de su reproduccin como poblacin trabajadora: una con atributos
productivos mutilados, necesitada de ayuda econmica no remunerativa y asistencia
alimentaria directa. Se movilizaban, por ltimo, con el apoyo de una organizacin que
se evidencia rgano de la accin poltica de quienes producen su vida bajo la forma de
la produccin de mercancas agrarias y de la venta de u fuerza de trabajo por un
salario.

Doctora en Ciencias Antropolgicas. Investigadora Asistente del CONICET. Instituto de Ciencias
Antropolgicas, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires. Correo electrnico:
valsic@yahoo.com.
1
El presente trabajo es parte de una investigacin ms extensa cuyo propsito es avanzar sobre la
produccin de los tobas del este formoseo en tanto su etos detentadores de un ejercicio particular de su
capacidad para trabajar, de su relacin de ciudadana de su condicin de indgena. Se trata, all, de
explicar esa particularidad a partir de su relacin social general en la organizacin capitalis a de la
produccin social, mediada, en su determinacin, por l condicin especfica de poblacin indgena. Es
se el contenido de mi tesis doctoral (Iigo Carrera, leria, Sujetos productivos, sujetos polticos,
sujetos indgenas: las formas de su objetivacin mercantil entre los tobas del este de Formosa,
, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Bueno Aires, 2008). La investigacin fue
financiada por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica y la Universidad de Buenos Aires.
2
Diario , 5 de enero de 2008.
3
Movimiento Campesino de Formosa, parte de prensa, 29 iciembre de 2007.

cansados de ser instrumentos electorales del gobierno de turno, municipal y

provincial devolviera inmediatamente
sustrados
No queremos empear nuestros documentos de identidad
para conseguir ddivas en campaas electorales
100 planes sociales para
desocupados distribucin de cajas de alimentos para todas las familias
indgenas .
solidaridad con los compaeros de los Pueblos Origina os Toba
justo reclamo
secuestrados en pocas de elecciones con fines client res
inclusin de dicha comunidad en la implementacin de os distintos programas
sociales .
Tesis de
Doctorado
El Comercial
En el presente trabajo atiendo, entonces, al proceso de produccin de los tobas
del este formoseo como sujetos polticos, ms especficamente a su produccin como
sujetos detentadores de un ejercicio particular de la elacin de ciudadana. Por cierto,
hablar de la produccin de un tipo de individuo en la organizac n actual- esto es, la
capitalista- de la produccin social comprende, no slo la organizacin general indirecta
de la vida social mediante la acumulacin del capital total de la sociedad, sino tambin,
de manera necesaria e inescindible, las formas poltic s en que esa acumulacin se
organiza de manera directa- es decir, que la portan y la expresan-
4
. Y, en trminos
formales, la expresin plena del sujeto poltico en la organizacin capitalista de la
produccin social la constituye la relacin de ciudadana. Se trata de una relacin
embebida de universalidad, en la que el Estado existe en la hiptesis de
(de nacimiento, de clase, de educacin, de ocupacin) a las que a su modo
procura suprimir, haciendo valer su carcter general: []
5
Sin embargo, el ejercicio de la relacin de ciudadana entre los obas del este de
Formosa asume carices en los que la premisa de la univ rsalidad se ve constantemente
tensionada. Por caso, a mediados de 2004, en ocasin d entrevistarlo en su casa de la
Colonia Aborigen Misin Tacaagl, Nstor
6
comentaba acerca de los avatares
conllevados en la constitucin de la gente en beneficiaria de los programas sociales de
asistencia al desempleo- particularmente, el Programa Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados a travs del cual el derecho al acceso a un ingreso mnimo mensual se
instituy en uno de cobertura universal-:
[Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados] []
[Instituto de Comunidades
Aborgenes de la provincia de Formosa]
Las palabras de Nstor dejan traslucir la existencia, ara los indgenas, de una
condicin ciudadana que, a la vez de evidenciarse general, obrando una igualaci a los

4
Iigo Carrera, Juan, , Ediciones
Cooberativas, Buenos Aires, 2003.
5
Marx, Karl, , Quadrata Editor, Buenos Aires, 2003, pp. 35-36.
6
Cabe, aqu, la siguiente aclaracin: los nombres de las personas citadas a lo largo del trabajo son
seudnimos.
diferencias de
hecho
en el Estado, el hombre es
considerado como ser genrico, es miembro imaginario d una soberana imaginaria,
despojado de su vida real e individual y lleno de una universalidad irreal .
hay unos cuantos que no se alcanz de los planes
por el problema de los polticos. El intendente
que pas dice que el aborigen no tiene nada que ver. Ustedes no tienen
nada que ver, ustedes estn dentro de la ICA
. Pero la ICA dice que no hay
novedad, que nosotros tenemos que hablar con la Munici dad. Al
principio, inscribieron slo blancos, la mayora que hicieron los
trmites. Slo entraron diez aborgenes. Yo soy dirigente de esta
intendente que estaba: te elegimos, el voto de la mayora es oro; ahora
que vos ests en la silla, otra vez los aborgenes se quedan atrs.
Quedamos afuera porque el intendente que pas dice que nada tienen
que ver los aborgenes. Ahora estamos comprendiendo qu voto mismo
castiga. Por eso perdi el seor que estaba al mando. otros
queremos cambio. El intendente, cada vez que viene algn programa, el
aborigen no tiene nada que ver. Y cuando viene la elec n nosotros
somos argentinos y votamos a los peronistas.
El capital: razn histrica, sujeto revolucionario y conciencia
La cuestin juda
restantes ciudadanos del pas, se encuentra circunscripta en su temporalidad e
institucionalidad. En estas pginas, me detengo en la nsin entre una condicin
general, la de ciudadano del Estado argentino, y una condicin especfica, la de
poblacin indgena. Presento, asimismo, los carices que asume el ejercicio de esa
relacin en cuanto a la premisa de universalidad en ella contenida, a partir de la
consagracin de derechos especiales destinados a los pueblos indgenas. Abordo, en
definitiva, la construccin de un tipo particular de ciudadana para el sujeto indgena.
Ahora bien, aquel ejercicio se evidencia, entre los to as, como objeto de
, o bien, en los trminos del discurso poltico, de las producciones
tcnicas y documentales referidas a los programas soci les de asistencia- y aun de la
produccin acadmica- corriente en nuestros tiempos, como objeto de una ind seable
. Es ste el contenido que se le otorga al clientelismo poltico. Es as como
en el desarrollo que sigue me aproximo, asimismo, a la produccin de los tobas como
.
Durante largo tiempo, la poblacin indgena de nuestro pas se encontr por
fuera de la relacin poltica general de ciudadana. P cierto, el indgena no era
considerado un ciudadano libre e igual con acceso plen a los derechos conferidos a los
restantes habitantes del suelo argentino; ms an,
, tal cual prescribe el prembulo de la Constitucin N cional. En el
texto constitucional sancionado en 1853, se defina como atribucin del Congreso
7
En los trminos, entonces, del
Artculo 65 inciso 17, el indgena era colocado por fuera de las fronteras de la nacin-
entendida como civilizacin- y el Estado, afirmado en su catolicismo, no se constitua
en expresin de la universalidad o, antes bien, procuraba erigir la condicin catlica a
una general
8
. Con la civilizacin invariablemente como teln de fondo, los debates
parlamentarios de inicios de la dcada de 1880 discurrieron entre considerar a los
como y negarles esta ltima condicin
9
. En el mejor

7
Briones y Carrasco afirman la existencia de anteceden es en la jurisprudencia nacional que sealan que,
con anterioridad a la sancin de la Constitucin en 1853, los indgenas eran,
:
Briones, Claudia y Morita Carrasco, ,
IWGIA, Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos In nas, Buenos Aires, 1996, p. 12.
En idnticos trminos se refera la Constitucin de las Provincias Unidas de Sudamrica de 1819 en su
Artculo 128: Siendo los indios iguales en dignidad y en derechos a los dems ciudadanos, gozarn de las
mismas preeminencias y sern regidos por las mismas leyes. Queda extinguida toda tasa servicio
personal, bajo cualquier pretexto o denominacin que sea. El Cuerpo Legislativo promover eficazmente
el bien de los naturales por medio de leyes que mejoren su condicin hasta ponerlos al nivel de las dems
clases del Estado.
8
El derecho de estipulado para todos los habitantes de la Nacin en el
Artculo 14 del mismo texto constitucional no rega, e s, para los pueblos indgenas.
9
Lenton, Diana, Relaciones intertnicas: derechos humanos y autocr ca en la generacin del 80, en J.
C. Radovich y A. Balazote (eds.),
, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1992, pp. 27-65. Lenton,
manejos y
manoseos polticos
distorsin
clientes polticos
a todos los hombres del mundo que
quisieran habitarlo
proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacfico con los indios, y
promover la conversin de ellos al catolicismo .
indios ciudadanos argentinos
al menos a nivel
declarativo, considerados iguales potenciales en trmi s de ciudadana En 1811 la Junta Provisional
de Gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata ordena la abolicin del tributo que los
indgenas pagaban a la corona. La Asamblea del Ao XIII declaraba que los indgenas son hombres
perfectamente libres y en igualdad de derechos de todos los dems ciudadanos. El Congreso que
declara la independencia en 1816 sostiene que siendo los indios iguales en dignidad y en derechos a los
dems ciudadanos, gozarn de las mismas preeminencias sern regidos por las mismas leyes.
La tierra que nos quitaron. Reclamos indgenas en Ar entina
profesar libremente su culto
La problemtica indgena. Estudios antrobolgicos sobre pueblos
indgenas de la Argentina
Una ciudadana para los pueblos indgenas argentinos
de los casos, su condicin fue juzgada como la de un
10
disponindose, sobre la base de tal juicio, la necesidad de la tutela de
las condiciones generales de vida de los pueblos indgenas
11
.
Reconocida su condicin de ciudadanos, figura jurdica que supone el desarrollo
pleno de la produccin capitalista, se les concedi el estatus legal de menores de edad.
Un decreto emitido durante la segunda presidencia de Julio Argentino Roca dispona
que los defensores de menores en los Territorios Nacio les seran los
en todo cuanto los beneficiara,
12
Este decreto y las leyes
civiles que consideraban menores a los indgenas, cualquiera fuera su edad, continuaron
en vigencia hasta mediados del siglo pasado
13
. La asignacin de la mencionada
condicin iba de la mano con las restricciones impuest a la emisin del voto. Por
cierto, sumndose a las limitaciones del ejercicio de ciudadana poltica a la
generalidad de los habitantes de los Territorios Nacionales- quienes se encontraban
imposibilitados de participar con el voto en las conti ndas electorales nacionales-
14
, se
estima que la disposicin de la incapacidad para votar de quienes estuvieran recluidos
en asilos pblicos o habitualmente a cargo de congrega iones de caridad- establecida en
la ley Electoral de 1902-, exclua del voto a los indgenas residentes en las misiones
religiosas y posiblemente tambin a aquellos asentados en colonias o reducciones
15
.
Recin durante la primera presidencia de Juan Domingo ern (1946-1952), los

Diana, Los dilemas de la ciudadana y los indios argentinos, en
, N 8, 1999, pp. 7-30. En el ao 1885, en el marco de la discusin de un royecto del Poder
Ejecutivo Nacional para el establecimiento de colonias indgenas, los legi ladores se debatan entre
considerar a los indgenas como , con derechos restringidos,
considerarlos por haber nacido en el territorio de la Repblica, de acuerdo a la ley de
ciudadana, o bien considerarlos , naturalmente refractarios a la
Congreso de la Nacin, Tratamiento de la cuestin ind gena, en , N 2,
Buenos Aires, 1991, p. 231.
10
Bialet Mass, Juan, ,
Hyspamerica, Madrid, 1985, p. 110.
11
Los trmi nos de la referida incapacidad eran los siguientes:
Bialet Mass, ob.cit., p. 110. Con este ltimo objeto, el autor del
mencionado informe probona la creacin de un Patronato Nacional de Indios como una institucin que
(Ibid., p. 111). Tal creacin se constituy en un obj muchas veces repetido: el
Poder Ejecutivo someti a consideracin del Congreso d la Nacin en 1914 y 1925 sendos proyectos de
ley que la tenan por objeto (Congreso de la Nacin, o .cit.). Por su parte, la necesidad de la y
de los indgenas aparecera de manera repetida en los fundamentos de la creacin de
organismos especializados an hacia mediados del siglo XX (por ejemplo, en la creacin de la Comisin
Nacional de Proteccin al Indgena en 1939 as como en la de la reccin de Proteccin al Aborigen en
1946). Martnez Sarasola, Carlos,
, Emec, Buenos Aires, 1993.
12
Martnez Sarasola, Carlos, ob.cit., p. 536.
13
Lenton, Diana, 1992, ob.cit.
14
Ruffi ni, Martha, Peronismo, territorios nacionales y iudadana poltica. Algunas reflexiones en torno
a la provincializacin, en , N 5, 2005, pp. 132-148.
15
Lenton, Diana, 1992, ob.cit. Resulta notable la siguiente disposicin contenida en los mencionados
proyectos del Poder Ejecutivo referidos a la creacin e un Patronato Nacional de Indios:
Congreso de la
Nacin, ob.cit., p. 243.
incapaz, en los trminos precisos
de la ley civil ,
defensores y
protectores de los indgenas debiendo proveer por
cuenta del Estado a su alimentacin, vestido y colocac n y ejercer respecto de ellos en
todo lo dems su accin tutelar, mientras sea necesario .
Publicar en Antrobologa y Ciencias
Sociales
ciudadanos de segunda categora
ciudadanos
argentinos rebeldes civilizacin.
Serie Estudios e Investigaciones
Informe sobre el estado de las clases obreras en el in erior de la Repblica
no sabe el idioma del pas, no sabe leer ni
escribir, no tiene idea de las relaciones jurdicas, ni menos conocimiento de las leyes del pas, y apenas
de las ms elementales de derecho natural. Por consiguiente, en toda relacin con extraos necesita que
se complete esa personera.
tendr a su cargo cumplir y hacer cumplir las leyes q e se dictaren, relativas a los indios, presidir su
proteccin y defensa
defensa
proteccin
Nuestros paisanos los indios. Vida, historia y destino de las
comunidades indgenas en la Argentina
Avances del Cesor
Las leyes
sobre el servicio militar obligatorio y voto obligator o se aplicarn a los indios que, a juicio de la
Direccin General de Indios, estn definitivamente inc rporados a la civilizacin.
indgenas fueron enrolados como ciudadanos
16
. Lenta, pero inexorablemente, el proceso
de produccin de ciudadana los alcanz. Y lo hizo, aqu, sobre la base de su condicin
general de trabajadores
17
. Era se un momento en que la acumulacin del capital
necesitaba de la produccin de obreros relativamente universales dentro de cada mbito
nacional, por ms mutilados que se encontraran sus atr butos productivos y, en
consecuencia, por ms degradada que fuera a ser su participacin en la produccin
social. De modo que las condiciones de reproduccin los alcanzaba
18
Sin embargo, de manera notable a partir de fines de la dcada de 1970, la
tendencia hacia la universalidad nacional con que se r oduca el obrero deja lugar a
una creciente diferenciacin que es, tambin, una dife ciacin de ciudadana al
interior de la clase obrera
19
. Luego, desde fines de los aos ochenta, bajo el
revestimiento de una de sello norteamericano que
promueve el reconocimiento de derechos diferenciales por sectores de poblacin y una
consecuente multitud de al interior de cada mbito nacional
20
, emergi
una nueva concepcin de ciudadana para la poblacin i gena
21
.

16
Gordillo, Gastn, , Prometeo, Buenos Aires, 2006.
Trinchero, Hctor Hugo,
, EUDEBA, Buenos Aires, 2000. A este respecto, Lenton menciona, como
antecedente, el anuncio realizado a fines de la dcada de 1930 por el gobierno nacional de la creacin de
oficinas del Registro Civil en las reducciones de Napalp (provincia de Chaco) y Bartolom de Las Casas
(provincia de Formosa); anuncio que no fue concretado. Lenton, Diana, 1999, ob.cit.). Por su parte,
Gordillo seala el alcance limitado de la documentacin fines de los aos cuarenta en el Chaco
occidental, permaneciendo la mayor parte de los indgenas sin documentos de identidad incluso por dos
dcadas ms. Gordillo, Gastn, ob.cit.
17
Recordemos que la Constitucin Nacional de 1949, en su Artculo 68 inci , eliminaba la alusin al
y a su , prescribiendo nicamente como
atribucin del Congreso de la Nacin . Eliminaba, as, toda
referencia explcita al sujeto indgena sobre la base que se trataba de aspectos que [n]
[s]
, citado en Congreso de la
Nacin, ob.cit., p. 49.
18
Iigo Carrera, Juan, ob.cit., p. 46.
19
Iigo Carrera, Juan, ob.cit.
20
Piqueras Infante, Andrs, Sobre culturas e identidades en la mundializacin capitalista, en
, N 41/42, 2004, pp. 135-171.
21
Briones analiza con detalle las en particular, la de los pueblos indgenas- y
la en el contexto global, las arenas nacional y provinci es, avanzando sobre
su historicidad, la lgica espacial de su actualizaci por parte de los estados, las operaciones de que son
objeto a travs de distintos dispositivos de construccin de hegemona y su i pronta particular en las
construcciones de aboriginalidad prevalecientes en Arg . Briones, Claudia, Formaciones de
alteridad: contextos globales, procesos nacionales y provinciales, en C. Briones (ed.),
, Antrobofagia, Buenos Aires,
2005. Es en esos trminos que la autora hace referenci al
(p. 11). Su enfoque toma como punto de partida la
existencia de derechos inherentes al ser humano, y por lo tanto naturales. Sobre la base de ese supuesto,
los distintos momentos histricos seran testigos del econocimiento (o no) de dichos derechos. Ahora
bien, los derechos son una forma de relacin social y por lo tanto su existencia no tiene un carcter
natural sino necesariamente histrico. Se trata, entonces, de ver las transformaci nes que van sufriendo
las relaciones jurdicas que se presentan bajo la forma de derechos inherentes a las personas, pueblo y
genricamente a la humanidad, como la forma que van tomando las transformaciones que experimenta, en
su organizacin, la materialidad del proceso de vida s cial.
bajo la forma
concreta de la expansin de sus derechos igualitarios ciudadanos del estado
nacional .
ideologa del multiculturalismo
diferencias
En el Gran Chaco. Antropologas e historias
Los dominios del demonio. Civilizacin y barbarie en l fronteras de la
Nacin. El Chaco Central
trato pacfico con los indios conversin al catolicismo
proveer a la seguridad de las fronteras
hoy resulta
anacrnico , por cuanto no se pueden establecer distinciones raci es, ni de ninguna clase, entre los
habitantes del pas. Anteproyecto de Reforma de la Constitucional Nacional
Acta
Sociolgica. Revista del Centro de Estudios Sociolgic s de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la UNAM
formaciones de alteridad-
gestin de la diversidad
Cartografas
Argentinas. Polticas Indigenistas y formaciones provi ciales de alteridad
proceso de juridizacin del derecho indgena
a la diferencia cultural, ligado a que se lo empieza a ver como parte de los de echos humanos, aunque
con especialidad histrica y prctica propias
La Argentina, autodefinida como
22
se ha constituido en un pas
suscriptor de una serie de declaraciones y convenios de carcter internacional
23
, as
como en productor de una legislacin propia, continent de derechos especiales,
destinada a los pueblos indgenas
24
. Al interior de esta ltima, la reforma constitucional
del ao 1994 parece implicar un quiebre respecto de las legislaciones vigentes con
anterioridad- y aun de aquellas contemporneas a ella-, entre otros aspectos, al
reconocer a los pueblos indgenas como sujeto de derecho colectivo y al consagrar la
preexistencia tnica y cultural de esos pueblos a la presencia estatal en el territorio
25
.
Sin embargo, resulta indudable que la calificacin de - y su consecuente
imposicin de fronteras- que establece para dichos pueblos se revela, cuando m os,
paradjica con el reconocimiento de esa preexistencia.
Ahora bien, las formas ciudadanas que se expresan en l configuracin de los
espacios territoriales constituyen producciones histr cas que asumen especificidades
regionales concretas. En otras palabras, la definicin general como
encuentra en la provincia de Formosa una serie de mediaciones vinculadas a
su carcter de
26
Ya sea este carcter ledo como un lmite
territorial entre distintas jurisdicciones estatales, como un lmite e sivo de la
colonizacin (ambas, lecturas corrientes) o, contraria y certeramente, como una

22
Gonzlez, Crispina, Valeria Iigo Carrera, Juan Martn Leguizamn, Pablo Perazzi, Ivanna Petz,
Cecilia Picciotto, Laura Ramos, Hector Hugo Trinchero, y Laura Villani, Antropologa, nacin y poder:
la construccin del objeto etnogrfico en Argentina, en , N 2,
2003, p. 82.
23
Me refiero, entre otros, al Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes aprobado por la Organizacin Internacional del Trabajo e 1989 y ratificado por la
Argentina en el ao 2000, y a la Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
aprobada por la Organizacin de Naciones Unidas en 2007. Es el mencionado Convenio N 169 el que
aporta algunos de los conceptos luego retomados en la egislacin argentina. Entre ellos, la denominacin
como , el criterio de para la definicin de quines pertenecen a
un pueblo indgena, la definicin de comprendiendo la totalidad del hbitat que los pueblos
ocupan o utilizan, y la declaracin de la centralidad e la de los pueblos indgenas en los
asuntos que los incumban.
24
Las principales disposiciones legales a nivel nacional sobre derechos de pueblos indgenas son las que
siguen: Ley N 23.302 de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes, sancionada en el ao
1985, Ley N 24.071 ratificatoria del Convenio N 169 obre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la OIT, sancionada en 1992, Ley N 2 160 de Propiedad Indgena y Fondo Especial,
sancionada en 2006.
25
Dice el Artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Naci l de 1994 que corresponde al Congreso:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Ga antizar el respeto a
su identidad y el derecho a una educacin bilinge e i tercultural; reconocer la personera jurdica de sus
comunidades, y la posesin y propiedad comuni tarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y
regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a
sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las pr ias pueden ejercer
concurrentemente estas atribuciones.
26
Adems del carcter de , Formosa adopta uno de . Por
cierto, el Estado de la provincia de Formosa es de formacin relativamente reciente. Recin en el ao
1955 el Territorio Nacional de Formosa- instituido en 1884 y gobernado sucesivamente por autoridades
(militares casi en su totalidad) designadas en forma directa por el Poder Ejecutivo Nacional- se constituy
por Ley N 14.408 en provincia.
Estado plural ,
argentinos
pueblo indgena
argentino
provincia de frontera .
RECERCA, Revista de Pensament i Anlisi
pueblos indgenas autoidentificacin
territorio
participacin
provincia de frontera provincia nueva
Una ciudadana para los pueblos indgenas en una provincia de frontera
formacin social
los hijos de esta tierra
aborgenes sentido
de pertenencia del hombre nuevo formoseo
modelo formoseo de proyecto provincial
integracin
...la preservacin social y cultural de las comunidade aborgenes, la
defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento de sus
condiciones econmicas, su efectiva participacin en e proceso de
desarrollo nacional y provincial, y su acceso a un rgimen jurdico que
les garantice la propiedad de la tierra y otros recurs s productivos en
igualdad de derechos con los dems ciudadanos.
formacin social
de fronteras ...indica tanto este proceso conectivo de
espacios heterogneos, en el cual se despliegan especficas relaciones de produccin capitalista, como
as tambin la particular forma en que se vinculan dichas relaciones de produccin en cada momento
histrico con el proceso de construccin del estado-nacin.
Nmina de comunidades
aborgenes legalmente reconocidas por la Direccin de ersonera Jurdica
Ser formoseo
El ro y la frontera: aborgenes, obras pblicas y
Mercosur en el Pilcomayo Medio
determinada
27
, Formosa no ha podido soslayar, en la produccin de
una identidad para
28
la preexistencia y presencia actual de los
pueblos indgenas en su territorio. Representando en la actualidad alrededor del 7% de
la poblacin total de la provincia
29
, los encuentran un lugar en el
en tanto componente esencial del
que la administracin justicialista de Gildo
Insfrn insiste en encarnar e impulsar
30
.
Con la asuncin del gobierno democrtico en el ao 198 y de la mano de una
creciente presencia de la poblacin indgena de la provincia en la instalacin del debate
sobre la necesidad de garantizar derechos especiales y tambin del desarrollo de su
capacidad para negociar polticamente su peso electoral
31
, la poltica de
delineada para dicha poblacin alcanz su primera mate ializacin jurdica en el ao
1984 con la sancin de la Ley Integral del Aborigen N 426. Formosa inici entonces,
de manera temprana en relacin con los restantes Estados provinciales, y aun con el
Estado nacional, la produccin legislativa que delimita al sujeto indgena como objeto
especial de la poltica de Estado. Sin embargo, la Ley N 426, garante de una
concepcin pluricultural del pueblo formoseo, no ha visto an reglamentada su
aplicacin en la totalidad de su articulado. El texto la ley, que se presenta con un
carcter integral, prescribe en su Artculo 1:
Sin embargo, la mencionada ley no tiene reparos en arr arse ciertas facultades:
por ejemplo, disponer que los caciques y/o delegados s n quienes ejerzan la
representacin legal de su comunidad o bien supeditar dominio de las tierras a la
obtencin de una personera jurdica. Clemente, quien actualmente se desempea como

27
Trinchero, en su anlisis del proceso de estructuracin del Chaco central como una
, define a esta ltima en los siguientes trminos:
Trinchero, Hctor Hugo, ob.cit., p. 40.
28
Decreto N 1361/2005, Cincuentenario de la Provincializacin d Formosa, Provincia de Formosa.
29
Estimaciones recientes calculan en 33.772 la cantidad de personas pertenecientes a los pueblos toba
(12.188), wich (18.771) y pilag (5.991). Instituto de Comunidades Aborgenes,
, 2005. Por su parte, los
resultados provisionales de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas 2004-2005 realizada por el
INDEC estimaban en 31.968 personas la poblacin aborigen (10.533 tobas, 12.710 wichs, 3.948 pilags,
108 chulupes y 4.668 de otros pueblos).
30
Daz Roig, Juan Carlos, El modelo formoseo de proye provincial y el hombre nuevo formoseo,
Documento presentado en la mesa Gestin Pblica Provincial, Programa de Formacin de deres
Pblicos para la Democracia, disponible en:
http://www.prolid.org.ar/alumnos/cvs/D%EDaz%20Roig%20ProLid%2006.pdf, 2006 [Consulta julio de
2007]. Santander, Jorge, Acerca del hombre nuevo, en , N 4, 2005, p. 8.
31
Gordillo, Gastn y Juan Martn Leguizamn,
, Biblos, Buenos Aires, 2002.
cacique de la Colonia Aborigen Misin Tacaagl, me com ba en 2004 que su
cacicazgo se haba iniciado en el ao 1985,
Por otra parte, la Ley N 426 crea el Instituto de Comunidades Aborgenes (ICA)
como ente administrativamente autrquico- aunque dependiente del rea social del
Ministerio de Desarrollo Humano de la provincia- para la administracin de los asuntos
indgenas. Esta administracin tiene por objetivos, entre otros, la promocin de la
organizacin y la autogestin de las conforme con su
, el impulso del otorgamiento de tierras en propiedad a los
y el incentivo del dictado de leyes especficas. Con a creacin del ICA,
la atencin de los indgenas queda encerrada en un nico organismo especializado; esto,
a diferencia de los restantes ciudadanos de la provincia, que son atendidos por
organismos diversos. Que esto es as es claro para todos:
, me deca en 2004 quien se
desempe durante largo tiempo como ministro de la Produccin provincial; una
, agregaba, luego, respecto de su carcter.
Por su parte, la inclusin de la problemtica indgena a nivel constitucional ha
sido objeto de un ciclo de reformas y nuevas definiciones a lo largo de los ltimos
veinte aos. La Constitucin Provincial de 1991, tras rescribir la libertad por
naturaleza y la igualdad en derecho de todos los habit es de la provincia, en su
Artculo 79, reconoca al su identidad- no an su preexistencia- tnica y
cultural,
, asegurando, por otra parte, su
. El derecho
especial de acceso a la tierra adquira una centralidad especfica en este texto
constitucional. La provincia
La reforma constitucional provincial de 2003, que tuvo por objeto central
inmediato la reeleccin indefinida de las autoridades e las jurisdicciones provincial y
municipal, habilitando al gobernador Gildo Insfrn a p stularse para un tercer mandato
en los comicios generales del mes de octubre de ese mismo ao
32
, modific el texto del
mencionado Artculo 79. En su nueva versin, la provincia
. Asimismo, el Estado

32
Diario , 1 de julio de 2003.
cuando sali la ley aborigen 426. Entonces vino ac la comisin
aborigen, entonces se record de mi pap que era cacique, entonces me
nombr como cacique. Entonces para conseguir, por ejemplo, ttulo de
tierra, entonces me nombr como cacique de esta comuni d. La gente
de ac, los pobladores, me eligi para ser cacique. Y logramos la tierra
que tenemos, el ttulo.
comunidades aborgenes
cultura y costumbres
aborgenes
La poltica vinculada a la
poblacin indgena se vehiculiza a travs del ICA
poltica de prebenda
aborigen
siempre que con ello no se violen otros derechos reconocidos en esta
Constitucin efectivo protagonismo en la toma de
decisiones que se vinculen con su realidad en la vida ovincial y nacional
...asegura la propiedad de tierras aptas y suficientes las de carcter
comunitario no podrn ser enajenadas ni embargadas. La utilizacin
racional de los bosques existentes en las comunidades aborgenes
requerir el consentimiento de stos para su explotaci por terceros y
podrn ser aprovechados segn sus usos y costumbres, c orme con las
leyes vigentes.
reconoce la preexistencia
de los pueblos aborgenes que la habitan
La Nacin
...reconoce y garantiza: su identidad tnica y cultural; el derecho a una
educacin bilinge e intercultural; la personera jur ca de sus
comunidades; la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocupan, ninguna de las cuales ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos; su participacin
en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses
que la afecten.
La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentina
como entidad descentralizada con participacin
indgena, que depender en forma directa del Ministeri de Salud y Accin Social
reconocer la posesin y
propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano
desarrollo con identidad
Los derechos especficos continan vigentes, aunque el territorial se ha visto
restringido en su alcance, al no regular ahora la aptitud y suficiencia en la entrega en la
propiedad de las tierras
33
.
Lo hasta aqu desplegado nos indica que, sobre la base de la obligatoriedad de la
adscripcin general a la ciudadana, el sujeto indgena es producido como un tipo
particular de ciudadano. Esta produccin de un individuo con derechos especficos
encuentra una de sus formas concretas- tal vez, la que se presenta como ms loable- en
la promocin de la posibilidad de la adscripcin tnic voluntaria; ms all de que, an
hoy, muchas veces se insista en la necesidad de sumar criterios diacrticos a la
pertenencia reconocida a la hora de hablar de- y registrar estadsticamente- la condicin
de indgena. Por ejemplo, con vistas a la incorporacin de la temtica de los pueblos
indgenas en el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, la propuesta
metodolgica fundada, en principio, en el criterio de orreconocimiento de
pertenencia a un pueblo indgena
34
, fue sometida a prueba en distintas instancias en las
que se busc ensayar su eficacia en cuanto a la medicin de la poblacin indgena en su
confrontacin con marcadores diacrticos de la condici n de indgena como la lengua y
la ascendencia
35
.
Otra de las formas que encuentra la ciudadana particular es la configuracin de
organismos especficos que centralizan la administracin y el control d recursos,
programas y polticas vinculados a la poblacin indgena. Ya he hecho referencia de
manera reiterada al ICA en el mbito provincial, cuyo correlato en el nivel nacional de
la estatalidad lo constituye el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI)
36
. A la par
de estos organismos especficos, en los ltimos aos se han multiplicado, al interior de
la estructura burocrtica de organismos variados de injerencia nacional, las

33
Esto, en momentos en que los reclamos por la tierra e a la orden del da en la arena provincial.
34
Instituto Nacional de Estadstica y Censos, ,
disponible en www.indec.gov.ar, 2003 [Consulta mayo de 2005].
35
Gonzlez y otros, ob.cit.
36
La Ley N 23.302 prev la organizacin del INAI
. Con una escasa
asignacin presupuestaria para su funcionamiento, el I I dispone la inscripcin de comunidades
indgenas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI); se responsabiliza por arbitrar
los mecanismos disponibles para cumplir con el imperativo constitucional de
; promueve la participacin indgena en la formulacin y
ejecucin de proyectos de , brindando apoyo tcnico y financiero; coordina
programas de apoyo a la educacin intercultural y acciones de recuperacin cultural; promueve espacios
de mediacin y participacin indgena en las temticas a los intereses de las comunidades. El INAI
ha formalizado la participacin indgena en el mismo o ganismo mediante la creacin del Consejo de
Participacin Indgena, compuesto por representantes p pueblo y por provincia elegidos por las
comunidades con personera jurdica.
dependencias que tienen por funcin atender especficamente los interese y las
demandas indgenas
37
. La participacin de estos ltimos en las instancias de
administracin estatal suele reducirse a la integracin de consejos consultivos o asesores
de estos organismos especficos. En el caso especfico del ICA, segn lo prescripto por
la Ley N 426, su administracin est en manos de un Directorio designado por el Poder
Ejecutivo, compuesto por cuatro miembros: un president que deber reunir las
condiciones requeridas para ser diputado de la provincia, y tres directores, uno a
propuesta de cada etnia (wich, pilag y toba), elegidos en asambleas de acuerdo
. Se trata sta de una instancia participativa que suele ser puesta en
cuestin. Como expresaba Orlando en su casa del Barrio Namqom (ubicado a unos 10
kilmetros de la ciudad capital de Formosa), refirind las elecciones realizadas en
el ao 1999: []
. En esa misma ocasin, Pablo,
presidente de una de las asociaciones civiles de Namqom, refera:
[]
[]

37
Por ejemplo, al interior de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin se ha
creado la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales. En una reunin llevada a cabo en la
Colonia Aborigen La Primavera (distante a unos 70 kilmetros al este de Misin Tacaagl y a alrededor
de 160 kilmetros de la ciudad capital de Formosa, en el Departamento de Pilcomayo) a fines de mayo
del ao 2007 con funcionarios de la Administracin Nac al de Parques Nacionales por conflictos de
lmites entre las tierras de la comunidad y las tierras del lindero Parque Nacional Ro Pilcomayo y por
acusaciones de abusos de autoridad por parte de los empleados del mismo parque, quien presida la
mencionada Direccin explicaba a los pobladores su funcin en los siguientes trminos:
[poblador de la colonia]
[del Parque] []
[]
[] []
[]
con
sus costumbres
el pueblo aborigen tiene que elegir sus representantes pero hay un
fraude ya hecho, hay una persona digitada ya dentro
El Instituto de Comunidades Aborgenes tena que ser manejado por los
propios aborgenes ya que gracias a los aborgenes de la provincia
de Formosa se cre ese Instituto y gracias a estas tres razas que
habitamos en el suelo formoseo se cre la Ley 426. Es decir, el
aborigen est reconocido institucionalmente a travs d l ICA, al crear el
ICA, no es cierto? Todas esas leyes no se cumplen, el gobierno de turno
designa al presidente del Instituto de Comunidades Abo genes, entonces
ah es que No es aborigen. Entonces el verdadero poder de decir, el
presidente en la cual est designado por el Poder Ejecutivo. Si no se
respeta la idiosincrasia del pueblo aborigen de elegir democrticamente
su representante Eso es lo que no se respeta. Entonce h empieza el
manoseo. se viola los principios de la igualdad porque yo, no
porque soy aborigen me consideran como un animal. Yo t go derechos,
tengo derecho de elegir, pero tambin tengo derecho de ser elegido.
Entonces, esto es lo que pasa, todo es triste y lament e, lo que se viene
cometiendo sobre la eleccin del pueblo aborigen en la provincia de
Formosa.
a travs de la
cual queremos apoyar la organizacin, la lucha de los pueblos originarios de la Argentina. Por lo tanto,
cuando Juan nos fue a plantear la situacin con Parques, nos parece increble lo
que est pasando a esta altura de la historia. No quer amos resolverlo con Juan slo, as, sino charlar
con ustedes para ver de qu se trata el problema y posteriormente ueremos tener una reunin con el
intendente . Hablen con absoluta libertad, puedan contar todo lo que ustedes consideran
importante, que sea un problema a resolver. Nosotros somos parte de la Secretara de Ambiente,
somos funcionarios de la Secretara de Ambiente, pero primer lugar somos miembros de pueblos
originarios hermanados con ustedes Son muchos aos de un estado de opresin, de un estado
de represin, y eso no tiene que ocurrir ms. Hay que cambiar las reglas del juego. Y eso depende de
ustedes. Lo que ustedes quieran hacer nosotros, nosotros los vamos a acompaar.
En el relato de Pablo se ponen en tensin, una vez ms, los derechos adquiridos
como portadores de una ciudadana general y los derechos particulares que la condicin
de indgena otorgara.
En trminos generales, tanto las leyes integrales indgenas como la inclusin de
derechos especiales de las poblaciones indgenas a nivel constitucion os presentan la
imagen de un sujeto que, culturalmente distinto, apegado a tradiciones y costumbres
propias, con un acceso deficiente a los servicios de e acin, salud, vivienda y
seguridad social, en otras palabras, en los mrgenes de la ciudadana, requiere de un
Estado en un rol de proteccin, tutelaje y promocin e un grado mayor al demandado
por los restantes ciudadanos
38
. Promocin que se trastoca, en ocasiones, en la adopci n
de formas que no son vistas como , tal me deca
Pablo. En este sentido, al tiempo que se los construye en tanto detentadores de un
modelo de organizacin social con procedimientos asamb earios de toma de decisiones,
el declarado respeto a la o de los indgenas y a sus
formas organizativas propias queda sepultado bajo la e de la adopcin de
formas burocrticas compatibles con la administracin estatal.
As como histricamente el sometimiento constitua una condicin previa que
regulaba la posibilidad indgena de conservar tierras para desarrollar la vida social, en la
actualidad es el sometimiento a formas jurdicas organizativas el que regula dicha
posibilidad. En otras palabras, la conformacin de asociaciones civiles u otras formas de
asociacin, en tanto formas societarias reguladas por a legislacin indigenista
provincial, ha sido condicin para el reconocimiento y otorgamiento de la personera
jurdica de las comunidades, y para la atencin de los reclamos de tierras y la
regularizacin de la situacin dominial sobre las mismas. A este respecto, el Artculo 4
de la Ley N 23.302 dispone que:
39
No es la personera jurdica nacional la que
prima en las comunidades indgenas de la provincia de Formosa, sino, antes bien,

38
Briones, Claudia, Morita Carrasco, Diego Escolar y Diana Lenton, El espritu de la ley y la
construccin jurdica del sujeto pueblos indgenas, en
, Mar del Plata, septiembre 2000. A nivel internaciona en el Convenio N 169 de la
OIT, tambin se afirma la pertinencia de un tratamiento diferente de los pueblos indgenas respecto a
otros grupos considerados y tambin necesitados de asistencia (por ejemplo,
trabajadores rurales sin tierras que no son indgenas). Esa diferencia se funda en la necesidad de respetar
la cultura y forma de vida particulares que han desarrollado histri amente. Por lo tanto, se asume que, en
el caso de los pueblos indgenas, deben tomarse en cuenta, , sus
caractersticas propias cuando se les presta asistenci o se realizan actividades que los involucren y/o
afecten.
39
Hasta el reconocimiento constitucional del ao 1994, s comunidades indgenas se inscribieron en la
Direccin de Personas Jurdicas provinciales, bajo la orma, en la mayor parte de los casos, de asociacin
civil. En 1995, se crea, bajo la rbita del INAI, el Registro Nacional de Comunidades Indgenas
(RENACI), que tiene como funcin mantener actualizada a nmina de comunidades inscriptas y no
inscriptas. Un ao ms tarde se modific sustancialmen e el tratamiento del tema, ya que en lugar de
otorgar personeras jurdicas, reconoce la preexistencia de las comunidades. La inscripcin de la
personera en el RENACI genera las exenciones impositi s al pago de impuestos nacionales sobre las
tierras, as como del impuesto a las ganancias y al valor agregado. Mombello, Laura,
, CLASPO, Universidad de Texas, Neuqun,
2002.
propias de los pueblos indgenas
autodeterminacin autogestin
Las relaciones entre los miembros de las
comunidades indgenas con personera jurdica reconoci se regirn de acuerdo a las
disposiciones de las leyes de cooperativas, mutualidad u otras formas de asociacin
contempladas en la legislacin vigente .
Actas del VI Congreso Argentino de
Antropologa Social
desfavorecidos
en la medida de lo posible
Evolucin de la
poltica indigenista en Argentina en la dcada de los noventa
aquella inscripta en la Direccin Provincial de Person Jurdicas
40
. Sin embargo, las
implicancias en cuanto a formas organizativas es la mi ma. Es as como el 90% de las
tierras transferidas a nombre de la poblacin indgena lo es en favor de personas
jurdicas de carcter privado, como asociaciones civiles sin fines de lucro de acuerdo a
las formas reguladas por la ley provincial
41
. A pesar de que muchas veces las
reivindicaciones de los propios pueblos indgenas se materializan en esas formas de
organizacin, Pablo reflexionaba al respecto:
42
Deca anteriormente que, sobre la base de la adscripci tnica voluntaria, se
construye un tipo particular de ciudadana para el sujeto indgena. Deca tambin que,
sobre la base de una adscripcin obligatoria, se const e una ciudadana de carcter
general para el mismo sujeto. Una relacin poltica ge eral que incluso es expresin del
borrado de su pertenencia en trminos de clase, en tanto la organizacin directa de la
acumulacin del capital total de la sociedad mediante as formas polticas
43
Lo
hace, en base a la apariencia con que se realiza el ci de acumulacin del capital total
de la sociedad a travs de la compraventa de la fuerza de trabajo:
44

40
Las comunidades inscriptas- entre los aos 2001 y 2004- en el RENACI son apenas cuatro: Comunidad
Aborigen San Antonio Dalaxaic alacpi, Comunidad Abori Laguna Gobernador Llaxataxay,
Comunidad Aborigen Barrio Mitre de El Colorado y Comunidad Aborigen El Desaguadero Qanogoqui
Alejo Alegre; todas ellas pertenecientes al pueblo toba. Lorenzetti, comunicacin personal, 2006.
41
De la Cruz, Luis Mara,
Manuscrito no
publicado, Formosa, 2000.
42
Histricamente, los pequeos agrupamientos de familias extensas en que estaban organizados los tobas
se encontraban bajo el liderazgo de un jefe militar y a autoridad ritual de tipo shamnica; entre las
funciones del primero tena un peso especfico la negociacin por el acceso al usufructo del suelo entre
las distintas bandas. Con la expansin de las frontera del Estado, se generaron nuevos liderazgos de
mayor envergadura militar. Estos grandes cacicazgos, que muchas veces agrupaban parcialidades tnicas
diferentes, se organizaban en funcin de nuevas capaci es de los jefes: la generacin de tcticas de
defensa territorial, el buen manejo del espaol, la negociacin con agentes estatales, misioneros,
contratistas. Al tiempo que se produca un declinamiento gradual del rol pblico d los shamanes como
lderes polticos. Gordillo, Gastn, Shamanic forms of resistance in the Argentinean Chaco: a political
economy, en , Vol. 8, N 3, 2003, pp. 104-126. Trinchero,
Hctor Hugo, ob.cit. Sin embargo, an aquellas formas ms secularizadas de liderazgo fueron perdiendo
espacio. En la coyuntura poltica local actual, se encuentra en entredicho entre la propia poblacin
indgena el grado de representatividad real de los intereses de las comunidades que detentan las figuras
polticas . Como deca Pablo, dando cuenta con sus palabras del nsamiento
generalizado entre los tobas del Barrio Namqom:
.
43
Iigo Carrera, Juan, ob.cit., p. 15.
44
Iigo Carrera, Juan, ob.cit., p. 15.
Cuando habla de la personera jurdica, ellos dan la f ma a la
personera jurdica y no adapta a la forma tradicional de los pueblos
indgenas, sus organizaciones propias, cul es la mane de organizar
de los pueblos indgenas. Ms bien es una manera de organizar del
pueblo blanco, como nosotros decimos, que no est acorde a la
organizacin tradicional de los pueblos indgenas .
se presenta
como una necesidad que atae por igual a la clase capi alista y a la clase obrera .
la apariencia de ser
la realizacin de la libertad, la igualdad, la propiedad basada en el propio trabajo, y el
inters personal de todos los participantes .
Asuntos de indgenas, agencias y organizaciones de ayu . Bases de discusin
para definir pautas de cooperacin con los pueblos indgenas del chaco argentino,
The Journal of Latin American Anthrobology
tradicionales
hoy en da, los caciques son designados polticamente.
Cuando no es elegido por la comunidad, el cacique no l a para su gente, sino son caciques que
defienden para su bolsillo; si vos sos un dirigente ab gen, una vez que te vendiste ya perdiste
El clientelismo poltico: una de la ciudadana? distorsin
Ahora bien, el ejercicio de la relacin de ciudadana ntre los tobas del este de
Formosa se evidencia, asimismo, objeto de
, tal me dijera el Director de Coordinacin del ICA en el ao
2005; en otras palabras, aquel ejercicio se insina como objeto de transacciones de
compra-venta. Miguel, originario de la Colonia Aborigen Misin Tacaagl pero
residente en el Barrio Namqom, refera en ocasin de e trevistarlo en 2004 en la sala de
salud del barrio:
A la manera de una caja negra, de la que se conocen las entradas que recibe y las
salidas o respuestas que produce, pero de la que poco mportan los detalles de su
funcionamiento interno, el clientelismo emerge en el discurso poltico con una
connotacin negativa, como desnaturalizacin de una abstracta relacin de ciudadana
en tanto se opondra a la transparencia, al igualitarismo, al universalismo, a la
democracia. En idntico sentido se presenta al clientelismo en las producciones tcnicas
y documentales referidas a los programas sociales de a ncia a la pobreza y al
desempleo
45
. Sospechado- el clientelismo- de relacin poltica ilcita e ilegtima, al

45
Por cierto, en la instrumentacin de los programas sociales de
asistencia a la pobreza y al desempleo y, a la inversa, asegurar su , aparecen como
objetivos explcitos de la poltica social desde el ao 2002. En su documento final ti tulado
, del 11 de julio de 2002, la Mesa del Dilogo Argentino (espacio de
concertacin multisectorial integrado por organizacion s de la sociedad civil y liderado por la Iglesia
Catlica y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo instituido a poco de asumir el presidente
Eduardo Duhalde para generar consensos y acordar polticas que permitieran superar la crisis) daba
cuenta de su brega por
(recomendacin recuperada en el Decreto N 565/02 de eacin del Programa Jefes y Jefas
de Hogar Desocupados). Tras ello, deca que:
Mesa del Dilogo Argentino, ob.cit., p. 2. Asimismo, en el
punto 2 del mencionado documento, referido a la
y al , se lee que la reforma del sistema poltico y de
representacin debe incluir
(p. 3)
manejos y manoseos polticos por un
mnimo de mercadera
Utilizan a nuestros hermanos a favor del gobierno. Yo o estoy
discutiendo ni en contra de nadie, pero por lo menos lo que reclamamos
nosotros, de que nosotros tendramos que ser los artfices de estas cosas
nuestras. Tendramos que ser nosotros los actores de nuestras cosas.
Pero no. Como a m me ensea que tengo, no slo de que el pueblo debe
ser analfabeto, pobre, hambriento, enfermo, al que se pueda utili r en
las elecciones, en las discusiones, en la venta de las tierras aborgenes.
Demasiado hay clientelismo poltico, no es cierto? L dicen as? Hay
un grupito de hermanos que se utilizan por la necesidad. Lo amenazan
que no va a haber cajas de alimentos, hasta llegamos a eso, cajas de
alimentos, pensiones, Jefes de Hogar, no s, muchas cosas ms. Por eso
yo me pregunto qu somos nosotros, seres humanos o qu seramos
nosotros, animales. A veces yo me pregunto. Seremos nosotros los
rboles porque no podemos hablar? Somos naturales y no tenemos
derecho a la vida, no tenemos derecho a explotar nuest a propia tierra,
no tenemos derecho a la buena educacin, no tenemos de echo a obtener
una buena salud. Qu somos nosotros? A veces me pregunto.
evitar el clientelismo poltico
transparencia
Bases para la
reforma: Principales consensos
la atencin de la emergencia social, con carcter urgen e y como un derecho
universal
La atencin de la emergencia social deber contar con
financiacin segura, conformndose un fondo que goce de intangibilidad y con un alto grado de
auditora social que evite el clientelismo.
reconstruccin de un Estado al servicio de los
ciudadanos fortalecimiento de la democracia
la transparencia de la gestin pblica, eliminando el financiamiento
paraestatal de las clientelas polticas.
margen de la presentada como institucional u oficial,
46
muchas veces
aparece con idntica connotacin negativa no ya en las producciones tcnicas y
documentales referidas a los programas sociales de asi tencia a la pobreza y al
desempleo sino en la produccin acadmica.
Explicando de manera invariable la forma que asume la instrumentacin local de
los programas de asistencia a la pobreza y al desemple as como la prctica poltica en
momentos eleccionarios, el clientelismo es entendido por el discurso poltico- y an
acadmico- corriente en los trminos de un ; ms
extensamente, como un
47
Se trata de trminos que presentan al
clientelismo en su manifestacin ms cruda, pero a la vez en su forma ms aparente e
inmediata
48
. Por cierto, poco se dice- en el discurso poltico- respecto del contenido de
tal intercambio.
Por su parte, la mayor parte de la literatura acadmica sobre clientelismo poltico
lo ha analizado como un sistema de intercambios informales, recprocos a la vez,
asimtricos de bienes y servicios (favores, recompensas, ayuda, proteccin, de un lado,

46
Gellner, Ernest, Patronos y clientes, en E. Gellner (eds.),
, Jucar, Gijn, 1986, pp. 9-16.
47
Auyero, Javier, , Manantial, Buenos
Aires, 2001, p. 35.
48
Se trata, por otra parte, de trminos que, en su evidenciada apariencia e inmediatez, dan forma a una
categora analtica omnipresente. Esto ltimo no es, claramente, nuevo. A propsito de su estudio de las
formas polticas en Egipto y Tunicia, Moore deca en la dcada del setenta que: [...]
[...] Moore, Clement Henry, Ideologa
clientista y cambio poltico: redes ficticias en Egipto y en Tunicia, en E. Gellner (eds.),
, Jucar, Gijn, 1986, p. 227. Por cierto, en su onda expansiva, el
clientelismo traspas asimismo los lmites de las , para no reconocer
o bien distinciones entre y
Zuckerman, Alan, La poltica de clientelas en Italia, en E. Gellner
(eds.), , Jucar, Gijn, 1986, pp. 94. Menndez
Carrin, Amparo,
, Cooperacin Editora Nacional, Quito, 1986. En la mis poca,
Gilsenan apuntaba, de manera ms rotundamente crtica, que el clientelismo
Gilsenan, Michael, Contra
las relaciones patrn-cliente, en E. Gellner (eds.),
, Jucar, Gijn, 1986, p. 154.
En su omnipresencia, el clientelismo se revela abstracto, en tanto se constituye en una categora analtica
en la que quedan borradas mltiples y necesarias deter ciones. Marx ya reflexionaba acerca de las
categoras abstractas en los siguientes trminos:
Marx, Karl, ,
Volumen I, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 1971, p. 26.
moralidad
intercambio de favores por votos
intercambio personalizado de favores, bienes y servicios por
apoyo poltico y votos entre masas y lites .
et al. Patronos y clientes en las sociedades
mediterrneas
La poltica de los pobres. Las prcticas clientelistas del peronismo
El clientelismo es
un concepto que ha ido muy rpido y muy lejos, desde las periferias antropolgicas a las sociedades en
desarrollo. El nuevo ismo parece estar en todas partes.
et al. Patronos y
clientes en las sociedades mediterrneas
sociedades en desarrollo
estadios en el proceso de modernizacin sociedades del centro
sociedades de la periferia. et al.
Patronos y clientes en las sociedades mediterrneas
La conquista del voto en el Ecuador: de Velasco a Rolds. El suburbio guayaquileo
en las elecciones presidenciales del Ecuador, 1952-1978: anlisis del comportamiento electoral a nivel
local en un contexto de control social
se ha convertido en un
concepto que sirve para todo, que se aplica casi universalmente a una multitud de relaciones en
formaciones sociales y econmicas muy distintas. Debido a esta confusin, las definiciones de partida
(cuando hablo de vnculos patrono-cliente quiero decir), basadas como estn en la aglo racin de
rasgos precariamente extrados de situaciones espec icas concretas, resultan inevitablemente
inadecuadas. Carecen de toda base terica verdadera, y a lo nico que conducen es a una interminable
serie de aadidos o tachaduras en las diferentes lista de caractersticas.
et al. Patronos y clientes en las sociedades
mediterrneas
Este ejemplo del trabajo muestra de una manera clara
que las categoras ms abstractas, a pesar de su valid (precisamente debido a su naturaleza abstracta)
para todas las pocas, son no obstante, en lo que hay de determinado en esta abstraccin, el producto de
condiciones histricas y no poseen plena validez sino ra estas condiciones y dentro de sus lmites.
Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador) 1857-1858
lealtad, deferencia, apoyo y votos, de otro)
49
. El intercambio es visto como una forma de
relacin entre individuos o grupos de individuos con diferente acceso a los recursos
econmicos y polticos en una sociedad, es decir, como un arreglo jerrquico
50
. En este
caso, el anlisis se centra en la situacin de desigualdad sobre la que se funda dicho
acceso diferencial a los recursos
51
, y en el carcter de lazo de dominacin que asume la
relacin clientelar- que no se reconocera como tal debido a la existencia del
intercambio-
52
. Asimismo, el clientelismo poltico es examinado como na forma de
vinculacin personalizada- contraria a una de tipo universal- entre quienes encarnan la
transaccin, la cual encuentra su expresin en el lenguaje del parentesco, la amistad, la
estima, el respeto y el afecto
53
. Lejos de constituir un resabio del pasado, un remanente
de sociedades tradicionales destinado a desaparecer- y, an, de permanecer en los
mrgenes de la sociedad- al comps del desarrollo econmico y poltico, se sabe, por
ltimo, de la persistencia de los arreglos clientelares como forma poltica en las
sociedades modernas
54
.
En este ltimo sentido, gran parte de la produccin te rica de los ltimos
tiempos sobre el clientelismo poltico lo examina en r lacin con la ciudadana y con las
condiciones de posibilidad de formas de democracia en el marco de la
que atraves Amrica Latina a [sic]
55
La relacin que de manera corriente se establece entre uno
y otras es una de contraposicin: el clientelismo, en aspecto de relacin poltica
particular, se opondra a la ciudadana, en su faceta e relacin poltica general, dando
cuenta de las limitaciones propias de las democracias latinoamericanas
56
. De acuerdo
con ODonnell, el clientelismo no tendra ms alcance

49
Boissevain, Jeremy, When the saint go marching out (cuando los santos salen de procesin):
Reflexiones sobre la decadencia del patronazgo en Malt en E. Gellner (eds.),
, Jucar, Gijn, 1986, pp. 115-135. Sayari, Sabri, El patronazgo poltico
en Turqua, en E. Gellner (eds.), , Jucar, Gijn,
1986, pp. 137-151. Silverman, Sydel, El patronazgo como mito, en E. Gellner (eds.),
, Jucar, Gijn, 1986, pp. 17-33. Weingrod, Alex, Patronazgo y
poder, en E. Gellner, (eds.), , Jucar, Gijn,
1986, pp. 63-77. Wolf, Eric, Relaciones de parentesco, de amistad de patronazgo en las sociedades
complejas, en M. Banton (ed.), , Alianza Universidad,
Madrid, 1980, pp. 19-39.
50
Sayari, Sabri, ob.cit. Zuckerman, Alan, ob.cit., pp. 93-114.
51
Scott, James, Patronazgo, o explotacin?, en E. Gellner (eds.),
, Jucar, Gijn, 1986, pp. 35-61. Zuckerman, Alan, ob.cit.
52
Auyero, Javier, La doble vida del clientelismo poltico, en , N 8, 1996, pp. 31-56. Farinetti ,
Marina, Clientelismo y protesta: cuando los clientes rebelan, en ,
N 2/3, 1998, pp. 84-103. Gilsenan, Michael, ob.cit., pp. 153-176. Gnez-Ayata, Ayse, Clientelismo:
premoderno, moderno, posmoderno, en J. Auyero (ed.),
, Losada, Buenos Aires, 1997, pp. 41-63. Roniger, Luis, Sociedad civil,
patronazgo y democracia, en J. Auyero, (ed.),
, Losada, Buenos Aires, 1997, pp. 93-122.
53
Scott, James, ob.cit. Weingrod, Alex, ob.cit. Wolf, Eric, ob.cit. Zuckerman, Alan, ob.cit.
54
Auyero, Javier, ob.cit. Gnes-Ayata, Ayse, ob.cit. Nun, Jos, Prefacio, en J. Auyero (ed.),
, Losada, Buenos Aires, 1997, pp. 7-10.
Roniger, Luis, ob.cit.
55
Roniger, Luis, ob.cit., p. 95.
56
Menndez Carrin, Amparo, ob.cit. ODonnell, Guillermo, Un breve comentario, en P. Torres (ed.),
, De La Campana, Buenos Aires, 2002, pp.
13-15. Torres, Pablo, , De La Campana,
Buenos Aires, 2002.
genuinas ola
democratizadora finales de los setenta y
principios de los ochenta .
negativas consecuencias
et al. Patronos y clientes
en las sociedades mediterrneas
et al. Patronos y clientes en las sociedades mediterrneas
et al. Patronos y
clientes en las sociedades mediterrneas
et al. Patronos y clientes en las sociedades mediterrneas
Antropologa social de las sociedades complejas
et al. Patronos y clientes en las
sociedades mediterrneas
Sociedad
Apuntes de Investigacin CECYP
Favores por votos? Estudios sobre clientelismo
poltico contemporneo
Favores por votos? Estudios sobre clientelismo polti o
contemporneo
Favores
por votos? Estudios sobre clientelismo poltico contemporneo
Votos, chapas y fideos. Clientelismo poltico y ayuda ocial
Votos, chapas y fideos. Clientelismo poltico y ayuda social
[]
57
sobre la efectiva consolidacin de la
condicin de ciudadano. En otras palabras, contribuira a la de la
ciudadana, en tanto condicionara la puesta en acto del universalismo que aqulla
supone encarnar
58
. No son pocos, sin embargo, los anlisis que introduce matices en la
relacin de oposicin entre ciudadana y clientelismo. Roniger, en su desarrollo de la
relacin entre clientelismo y representacin propia de la democracia constitucional
moderna, plantea la posibilidad de pensar al clientelismo en trminos de la nocin
moderna de representacin, reconociendo que, si bien los mecanismos clientelares
actuaran en sentido contrario a los estndares universalistas, posibilitaran la
incorporacin de nuevos sectores de la poblacin
59
. Por su parte, en su estudio sobre la
poltica popular en el Brasil urbano contemporneo, Ga ablece una distincin entre
el intercambio explcito de favores por votos, el cual constituira un
, y la recompensa en las urnas de los escasos programas ciales, lo cual sera
expresin de un o
60
El autor sugiere
que
61
De ms est decir- y hasta parecera tautolgico hacerlo- que las prcticas
polticas en materia de asistencia social son justamente polticas. Sin embargo, tal
carcter es muchas veces negado, sealndose a - en el sentido vulgar del
trmino y con una fuerte carga peyorativa-
62
como un factor externo que interfiere de
manera significativa, desvirtuando los objetivos formales de la gestin de la poltica
pblica y generando ineficiencias en su adecuado desarrollo. Por lo dems, es cierto que
ese carcter poltico asume, en gran medida, formas cl elares en los trminos arriba
explicitados de un . En otras palabras, la produccin
de la modalidad clientelar se revela caracterstica de la gestin de la asistencia social. Se
trata, por otra parte, de una modalidad que trasciende la particularidad de la ejecucin
de los programas sociales de asistencia. Esto, por cuanto se constituye en propia- lo cual
no quiere decir nica, claro est- de la accin y la conciencia polticas de una poblacin
con capacidades productivas progresivamente mutiladas, que cae en la condicin de
sobrante
63
.
Entre los mismos tobas del Barrio Namqom son reiteradas las referencias en el
sentido en que , en que
,
en fin, en que son . Susana, quien administraba uno de los comedores
infantiles del barrio, dependiente del Ministerio de D sarrollo Humano de la provincia,
daba las razones que siguen para la suspensin de la entrega de a su
comedor:

57
ODonnell, Guillermo, ob.cit., p. 14.
58
Nun, Jos, ob.cit.
59
Roniger, Luis, ob.cit.
60
Gay, Robert, Entre el clientelismo y el universalismo, reflexiones sobre la poltica popular en el Brasil
urbano, en J. Auyero (ed.), ,
Losada, Buenos Aires, 1997, pp. 65-92.
61
Gay, Robert, ob.cit., p. 85.
62
Grassi, Estela, Mara Rosa Neufeld, y Silvana Campanini,
, Espacio Editorial, Buenos Aires, 1996.
63
Marx, Karl, , Tomo I, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2001.
sobre la plena vigencia de la ciudadana ,
distorsin
clientelismo
denso
clientelismo fino clientelismo institucional .
en lugar de simplemente asumir que el universalismo, la nocin de ciudadana
relativa a ste, se establecen como fines dados o normativos, ebemos pensar en ellos
como relaciones que, como las otras, se compran y se v nden .
la poltica
intercambio de favores por votos
con una bolsita de mercadera ya le hacen votar a la ente
los pueblos indgenas estn reservados para los recursos de las campaas polticas
manoseados
mercadera
Favores por votos? Estudios sobre clientelismo polti contemporneo
Las cosas del poder. Acerca del Estado, la
poltica y la vida cotidiana
El Capital. Crtica de la Economa Poltica
Cuando llega la poltica ah recin se necesita el voto de la gente.
Mir, cuando llega la poltica, por una bolsita de mercadera ya la gente
empiezan a anotar, por necesidad, no porque ellos quie en, por
necesidad. Por eso los polticos se guardan la mercadera. Ellos se
guardan todo. Cuando llega la poltica, bueno, cargan sita uno, un
kilo de harina y un kilo de azcar, y ya, con ese ya l hacen votar a la
gente. Para votar, antes de hacerle votar, por ejemplo, le lleva a votar la
gente, no es cierto? Le lleva a la escuela a votar. Y el can idato ya
lleva atrs la mercadera en su auto. Le hace votar pr ero, despus le
da mercadera.
por necesidad
por inters cuando
viene la poltica, mir, la gente, donde hay poltica, ellos se van, porque ellos inters
noms de las cosas que traen, mercadera y chapa
juego
los polticos los hermanos mos
Ms de la mitad de nuestro barrio saben qu es lo que uieren
y saben qu es, porque muchos tambin, muchos dicen, hay
muchos hermanos mos que vienen, che, yo voy a trabajar con tal
fulano, total a la hora de votar yo voy a poner otra boleta, yo para
conseguirme laburo. Entonces ah tambin siempre est ese juego.
Quien da un Plan Trabajar quiere sacar un rdito poltico Pero vos
sabs que a ellos los tens que usar antes que te usen, tens que usarlos.
pagado por la poltica
... cuando mi hermano todava est pagado por la polt ca, mi hermano
que est para all, est pagando con la seora que se ama , una
diputada, entonces l recibe cupo. Porque segn yo escuch de que el
poltico, cuando gana, cuando gana, recibe cupo. En un diputado dice
que treinta cupos recibe. Entonces cada mes l va a cobrar. Cuando
cobra esa diputada, l se va all, cobra tambin. Todo los meses. No s,
durante tres aos, por ah, cuatro aos, por ah. Ento s todos estamos
unidos en la familia. Cuando ellos hacen campaa polt ca nosotros
votamos porque nuestro hermano todava sigue cobrando. Entonces
cuando termin el mandato de ella, bueno, se borr, mi hermano qued
Sociologa y Antropologa
[...]
La manera en que Susana percibe a la poltica, la forma en que entiende el voto
de la gente, se acerca al pensamiento contenido en el discurso poltico- y an
acadmico- corriente. Aqul que explica el voto de la gente , pero
tambin . Como deca Estela, residente del Barrio Namqom,
. En un sentido similar, Guillermo
refera al carcter instrumental del voto, a las reglas del en que tal carcter es
puesto en acto no slo por sino tambin por :
[los
polticos]
[]
Sin embargo, una mirada centrada simplemente en el clculo instrumental de los
sujetos y en sus respuestas cuasi mecnicas- y, a la vez, preocupada por la moralidad de
esas prcticas-, no es capaz de dar cuenta de la produccin de una relacin que, pese a
ser de intercambio, presenta la mediacin de vnculos personales. En el ao 1999 uno de
los hermanos de Sebastin estaba . Segn Sebastin, se trataba
de una circunstancia en torno a la cual se movilizaba l voto de la familia entera, dando
cuenta de un entramado de relaciones de intercambio generadoras de obligaciones y
reciprocidades
64
no slo hacia fuera sino tambin al interior de la familia extensa:
[]

64
Mauss, Marcel, Ensayo sobre los dones. Motivo y forma del cambio en las sociedades primitivas, en
M. Mauss, , Editorial Tecnos, Madrid, 1979, pp. 155-222.
sin nada. Entonces nosotros votamos lo que nosotros qu emos. Por eso
se ve de que nosotros estamos, no tenemos trabajo. Por tanto de que
nosotros pensamos de que ella lo hace trabajar, al menos nosotros, dos,
tres, porque somos siete hermanos. Entonces como mi he es uno
que trabaja con ella y pagado por la poltica, y l ti ne que mantener.
Cada vez, cuando hay actos, nosotros fuimos para... Todo eso.
los aborgenes son fciles de ser convertidos en
mercaderas
Y s, y s, yo me convierto en mercadera, en lugar de que yo pido
mercadera porque yo me convierto en mercadera. Usted es radical, yo
te pido, yo me vendo, yo me vendo, yo soy la mercader a cambio de
eso me dan mercaderas visibles. Mi poltica de mercadera es invisible,
yo soy la mercadera, hacemos un cambio y vos me das mercaderas
visibles, las que yo puedo comer, ingerir, pero la ma es invisible, pero
yo soy mercadera. Dentro de una semana me voy de otro poltico, lo
engao, de otro partido poltico y le hablo lo mismo, ambin me vendo,
yo me convierto en mercadera. Y yo no me convierto en razn de la
gente ni en sueo ni la realidad de la gente porque pr ero en lugar de
que yo sea el dirigente o el referente de un partido o el referente de la
comunidad del Lote 68, en vez que yo sea el representante del Lote 68,
yo soy el representante de mercancas, nada ms. Yo no obedezco las
necesidades, no voy a pelear por lo que necesita el barrio, no voy a
pelear. Entonces ah demuestro de que yo soy fcil de comprar, soy fcil
de venderme. Entonces los polticos grandes entra en la cabeza bueno,
que hable el aborigen, total vamos a comprar.
mercadera invisible
mercaderas visibles
aborigen
compra vende
El Capital. Libro I. Captulo VI indito
El Capital. Crtica de
Por otro lado, dicha mirada tampoco ilumina sobre la afirmacin que realizara
Guillermo acerca de que
:
Sera difcil encontrar una mejor explicacin del contenido del clientelismo
poltico que aquella que provee Guillermo cuando concibe a su propia subjetividad
poltica en los trminos de una cuyo destino reside en ser
cambiada por . La prctica del clientelismo poltico, una prctica
presentada como inseparable de la condicin de , asume, en el testimonio
anterior, el carcter de una relacin mercantil. En una sociedad en la que sus miembros
entran en contacto entre s en cuanto poseedores y personificaciones de mercancas-
recordemos, el capitalista, de capital, y el obrero, de su capacidad para trabajar-
65
,
cuando el individuo ha sido privado de toda otra mercanca para vend r, la propia
subjetividad poltica de los individuos asume la forma de una mercanca.
Por cierto, el ejercicio de la relacin de ciudadana est de reunir los
atributos propios de la mercanca. Esto es, de ser el producto del trabajo social realizado
de manera privada e independiente que se ha materializado bajo la doble forma de valor
de uso y valor
66
. Sin embargo, ese mismo ejercicio se convierte formalmente en una
mercanca, en tanto, como sealaba Guillermo, se y se . En otras
palabras, ya no se trata simplemente de la compra de la capacidad para trabajar de los
individuos que se encuentran separados de los medios d produccin. Se trata de la

65
Marx, Karl, , Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 1974.
66
Marx, Karl, ..., ob.cit.
mercantilizacin, bajo la forma de una relacin de intercambio que presenta la
mediacin de vnculos personales- la clientelar-, de la voluntad poltica de individuos
libres (en el doble sentido de no encontrarse sometido al dominio personal de nadie y
de encontrarse separados de los medios de produccin necesarios para producir
mercancas por su cuenta) e iguales (en el sentido de onstituirse en personificaciones
de mercancas que intercambian equivalentes), implicados en la determinacin ms
simple de la relacin de ciudadana.
En tanto se revelan propias- deca- de la accin y la conciencia polticas de una
poblacin obrera sobrante, las relaciones clientelares se constituyen en forma de
organizacin de la produccin de su vida social; y no de su vida social, sino de la
organizacin general de la produccin de la vida social. Una forma que, en s misma, ha
sido objeto de transformaciones vinculadas con la prog esin en la condicin de
sobrante. Cierta vez, Sebastin reflexionaba acerca del de la gente a la hora de
emitir el voto:
[...]
La sentencia con la que Sebastin concluye su relato e clara.
, la gente instrumentos de trabajo. Era un tiempo en que se produca.
Se trataba, pues, de un que responda a unos atributos productivos an no
mutilados al extremo en que se encuentran en la actualidad. Estela apuntaba que, hoy en
da, .
Mi desarrollo no tiene el carcter de un juicio moral sobre las prcticas definidas
como de clientelismo poltico, en tanto forma de la or nizacin general de la
produccin de la vida social; y, por ello, en cuanto p ucto de especficas e histricas
relaciones de produccin. Lejos estoy entonces de demonizarlas y de verlas, por caso,
como ajenas a la plena vigencia de los derechos ciudad propia de una sociedad
pedido
... en aquel tiempo ah nosotros vemos que la gente son unidos. Un
cacique y el cacique si dice, bueno, vamos a votar esta persona, y la
gente todos van a votar esta persona. Por qu? Porque esa persona va
a ayudar a la gente. A lo mejor le dan caballo o arado o semilla. Y la
gente no pide ese tractores o la gente no pide de vamos a votar al
candidato intendente porque l dijo que vamos, se van a arar las
chacras. Ese la gente no pide en aquel tiempo. Si no que pide un
caballo o dos caballos o dos bueyes, para que l trabaja solo. Por qu
la gente piden eso? Porque el tractor ara una sola vez si tiene
combustible va a ir a arar las chacras, si no, no. A lo mejor, ms all de
eso tiene que pagar el combustible. O si no, si es que el repuesto falla, la
gente no tiene con qu pagar. Entonces la gente pide un buey o dos
bueyes, una yunta de bueyes, o si no caballo, o si no atro arados. Y ese
cuatro arados, el da cuando, cuando aran, planta eso sementera, batata,
mandioca, primero tiene que arar una persona, despus otra persona,
despus otra persona, as va yendo ese arado. Y, bueno, cuando termina
la poltica, queda ese arado. Y eso arado sirve para u os cuantos aos. Y
entonces ese arado es muy distinto que el tractor. Porque el tractor va a
venir a lo mejor dos veces noms, por, por poltica. D pus no hay ms.
Entonces la gente se une, pide un arado, pide un buey. Entonces ah el
arado queda para toda la vida. Por eso la gente, en aquel tiempo, cada
ao tiene su batata, mandioca, zapallo, choclo. Ahora, no.
En aquel
tiempo peda
pedido
la gente tiene inters noms de las cosas que traen, mercadera y chapa
democrtica, constituyndose en un fenmeno que necesita ser erradicado o
desmantelado para construir una ciudadana ms autnoma y activa
67
. Pablo Torres nos
habla de un ,
68
Si, a fines del siglo XIX, una de las concepciones corrientes acerca de los tobas
del este de Formosa- pero, desde ya, no tan slo de ellos- era aquella que los
consideraba como
69
con derechos restringidos de
ciudadana por su condicin de indgena, en la actuali ad es corriente la concepcin que
los piensa a una
70
determinada por su
condicin de . Sin embargo, como desplegu en estas pginas, su
relacin de ciudadana, en su determinacin concreta, es una en la cual el ejercicio de la
subjetividad poltica de los individuos asume la forma de mercanca. Claro est, tal
como esboc al inicio de estas pginas, no es sta la nica determinacin concreta de
aquella relacin.
Ingres: 6 de mayo de 2009
Aceptado: 9 de abril de 2010

67
Golbert, Laura, Hay opciones en el campo de las polt ca sociales? El caso del gobierno autnomo de
la ciudad de Buenos Aires, en A. Ziccardi (ed.),
, CLACSO, Buenos Aires, 2002, pp. 273-310. ODonnell, ob.cit.
Tenti Fanfani, Emilio, Entender el clientelismo y fortalecer la democracia, en P. Torres (ed.),
, De La Campana, Buenos Aires, 2002, pp. 17-22.
Torres, Pablo, ob.cit.
68
Torres, Pablo, ob.cit., p. 71.
69
Congreso de la Nacin, ob.cit.
70
Torres, Pablo, ob.cit.
crculo vicioso
en tanto la democracia delegativa (O Donnell, 1997) establece
condiciones que permiten el desarrollo e institucionalizacin del
clientelismo en amplios y variados sectores de la soci ; el
clientelismo refuerza, va procedimientos como los desarrollados, este
tipo de democracia y somete a numerosos pobladores a u ciudadana
de baja intensidad .
ciudadanos de segunda categora ,
sometidos ciudadana de baja intensidad ,
cliente poltico
Pobreza, desigualdad social y ciudadana: los lmites de
las polticas sociales en Amrica Latina
Votos,
chapas y fideos. Clientelismo poltico y ayuda social
Configuraciones de la relacin de ciudadana entre los Tobas de Formosa: lo
universal y lo particular
Palabras clave
Configurations of the citizenship relationship among t e of Formosa: the
universal and the particular
Key words
Resumen
Toba
Abstract
El presente trabajo propone una reflexin sobre las formas polticas en que la
acumulacin de capital se organiza de manera directa e tre los tobas del este de la
provincia de Formosa. Para ello, parte de sealar que la relacin de ciudadana se
constituye en la expresin plena del sujeto poltico en la organizacin capitalista de la
produccin social. Seguidamente, avanza sobre la tensi entre la condicin general, la
de ciudadano del Estado argentino, y la condicin especfica de indgena. Asimismo, el
trabajo se ocupa de los carices que asume el ejercicio de esa relacin en cuanto a la
premisa de universalidad en ella contenida, a partir de la consagracin de derechos
especiales destinados a los pueblos indgenas. Aborda, en definitiva, la construccin de
un tipo particular de ciudadana para el sujeto indgena. Se aproxima, por ltimo, a la
produccin de los tobas como clientes polticos.
: relacin de ciudadana; clientelismo poltico; Tobas; Formosa
This article proposes a reflection upon the political orms in which capital
accumulation organizes itself in a direct way among the Toba people of eastern
Formosa. In order to do so, it starts from pointing out that the citizenship relation
constitutes the full expression of the political individual in the capitalist organization of
social production. Next, it advances over the tension between the general condition, that
of being a citizen of the Argentine state, and the specific condi of being indigenous
people. Likewise, the article deals with the shape that assumes the exercise of that
relation as regards the premise of universality it encloses, based on the recognition of
special rights granted to indigenous people. In short, it deals with the building of a
particular type of citizenship for indigenous individu ls. Lastly, it approaches the
production of the Toba people as political clients.
: citizen relationship; political clientelism; Toba people; Formosa
Valeria Iigo Carrera
Valeria Iigo Carrera