Captulo 1

El Estado

Objetivos
Al finalizar la unidad, el alumno:
Desde la perspectiva jurdica identificar a la figura del Estado,
distinguiendo su estructura, funciones, evolucin e importancia en el
contexto social, poltico y econmico.
TEMARIO
Introduccin
1.1. El Estado como comunidad poltica, social y su evolucin
1.2. El Estado como entidad jurdica y sus funciones
1.3. El Estado como entidad econmica y su funcin social
Autoevaluacin
Respuestas a los ejercicios
Respuestas a la autoevaluacin
Bibliografa
I ntroduccin
Seguramente en diversos momentos de tu vida has escuchado frases como: eres parte
del Estado mexicano, el Estado garantiza libertad y seguridad, es obligacin del Estado
otorgar educacin a su pueblo, o el Estado requiere el pago de impuestos a travs del
Sistema de Administracin Tributaria , etctera. Por qu asumimos que existe, que
somos parte de ste, y que tenemos derechos y obligaciones recprocas, si el Estado
como tal no es algo tangible, ya que no cuenta con realidad fsica?
En este captulo analizaremos el concepto de Estado de acuerdo con las
diversas corrientes que intentan aclarar su sentido y naturaleza, refiriendo sus
orgenes y evolucin, as como los elementos que lo conforman y dan validez a
sus atribuciones dent ro del contexto jur dico, social y econmico.
1.1. El estado como comunidad poltico-social y su evolucin
Si por un momento reviviramos en nuestra imaginacin
la escena de un hombre prehistrico expuesto a las
adversidades climticas y a los depredadores, tratando de
sobrevivir cazando, buscando refugio en cavernas, nmada
ante las circunstancias, no dudaramos de los graves riesgos
a los que se encuentra expuesto y pondramos en duda su
supervivencia. Pero si a la par, contemplamos las mismas circunstancias enfrentadas
por grupos que prestndose ayuda mutua facilitan la satisfaccin de sus necesidades
elementales, encontramos que esos vnculos muchas veces de sangre garantizan de
una u otra forma la continuidad de la especie.
Es as que el ser humano que de origen cuenta con derechos intrnsecos a su
naturaleza como es la libertad, decide por razones de supervivencia ceder parte
de sta para asegurar su desarrollo, convirtindose en lo que Aristteles denomina
zoon politikn o animal sociable netamente gregario y dependiente de otros.
Al respecto Jacques Rousseau comenta como los hombres no pueden
generar nuevas fuerzas, sino solamente unir y dirigir las que existen, no tienen otro
medio de conservacin que el de formar por agregacin una suma de fuerzas capaz de
20
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
sobrepujar la resistencia, de ponerlas en juego con un solo fin y de hacerlas obrar unidas
y de conformidad.
1
En otras palabras, el hombre tiene necesidades elementales inherentes a su
propia naturaleza, que al concretarse se convierten en intereses primigenios que la
convivencia social hace posible a travs de las sociedades organizadas en Estados.
De esta forma, y en virtud de que las familias organizadas por prcticas religiosas
y ritos sociales, que si bien brindan seguridad, por s solas no aportan todos los bienes
materiales que el hombre necesita para su sustento y proteccin, se promueven las
alianzas entre familias autosuficientes que otorgaran mayores niveles de proteccin
creando sociedades en las que los fines individuales quedan subordinados al bien comn
para lograr objetivos similares de acuerdo con las capacidades propias de cada grupo.
La aparicin del Estado como cuerpo poltico de la nacin emerge en el siglo XII
en Europa, cuando es identificado como una forma de organizacin poltica por la cual
la sociedad en su mayora o totalidad, genera el poder supremo creador de dicho ente
imponiendo principios rectores de la conducta humana en una extensin territorial.
Es as que de acuerdo con la teor a cont ract ual i st a francesa de Rousseau,
el poder supremo conferido al Estado debe ser legitimado y aceptado por la
comunidad a travs de un pacto social con el que cada integrante renuncia a parte
de su libertad a fin de concederle las facultades necesarias para que a travs del
desarrollo de sus funciones garantice el bien de todos.
El modelo de Est ado al que aspiraba Rousseau es aqul en el que el
Ese poder supremo no es otra cosa que la soberana sinnimo
de voluntad general, elemento que retoma Montesquieu creador
del contrato social, en cuya obra El espritu de las leyes sostiene
que la soberana se ejerce por el Estado a travs de tres poderes.
1
ROUSSEAU, Jean Jacques, El contrato social, Coleccin Sepan Cuantos, nm. 113, Porra, Mxico, 1996, p. 9.
CAPTULO1. ELESTADO
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Respecto de la soberana, la doctrina ha expuesto dos conceptos fundamentales:
primeramente el clsico, expresado por Jean Bodino, como el origen divino e
indiscutiblemente ligado a la figura de la Monarqua, en el cual el soberano ostentaba
un poder otorgado por Dios sometiendo a sus sbditos a la obediencia plena de
leyes naturales y divinas; en segundo lugar se encuentra el concepto construido
por las teoras liberales del siglo XVI y los movimientos polticos revolucionarios
y de independencia del siglo XVIII, con el que la soberana contina como poder
supremo insuperable, ahora proveniente de la voluntad popular, sin hacer ninguna
distincin entre los individuos, surgiendo con ello los principios democrticos de
representacin popular.
Producto de los movimientos revolucionarios principalmente el ingls en el
siglo XVII, francs y americano del siglo XVIII, la cada del reino alemn en los inicios
del siglo XIX, la formacin de la unidad italiana y alemana por mencionar algunos de
tantos, surge el Estado moderno con un carcter unificado y corporativo, soportado
en un orden constitucional limitativo y regulador de las funciones realizadas por
medio de sus rganos frente a los individuos.
De acuerdo con Jellinek el Estado moderno tiene como punto final lo que
para el antiguo era el punto de partida la unidad. El Estado tiene el derecho y el poder
para dominar de modo efectivo todos los aspectos de la vida de la comunidad, siempre
limitando su accin.
2
El Estado moderno se transforma de la teora jurdica del Estado sin restriccin
que predomin en algunos sistemas monrquicos, feudales o dictatoriales, en la firme
conviccin de que existen lmites reales del poder.
Manteniendo esta tendencia, en la actualidad se contempla al Estado como
producto de la voluntad soberana que reside, de acuerdo con el artculo 39 de nuestra
Constitucin, originariamente en el pueblo, para ser ejercido por ste y para ste.
1.2. El Est ado como entidad jurdica y sus funciones
Hasta este momento hemos afirmado que el Estado surge ante los requerimientos
humanos de supervivencia como medio para garantizar la sana convivencia y la
satisfaccin del bien comn; y para lograrlo requiere de instrumentos normativos.
2
JELLINEK, George, op. cit., p. 314.
22
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Por ello, resulta i ndispensable destacar la importancia del derecho como
mecani smo de organi zacin, ya que es por su medio que pri meramente se
legiti ma, delimitando sus funci ones, previ endo las bases de organizacin y
funcionamiento social.
Con la evolucin del hombre, el orden natural se manifiesta
a travs del derecho, cuya funcin original lo convierte
en un instrumento regulador del comportamiento social,
tendiente a facilitar y propiciar la sana interaccin entre
individuos que garantice la realizacin de intereses
primigenios como la vida, libertad, seguridad etctera,
por lo que el Estado es primeramente una formacin histrico-social a la que se
adosa el derecho, pero que no pudo crear a ste, sino que es ms bien el fundamento
de su existencia.
3

Ejemplo de ello, es la polis griega o tambin conocida como Ciudad-Estado
durante el siglo V a. C., en la que se organiza semidemocrticamente a la sociedad
por estratos no todos con participacin como, el caso de los esclavos y las mujeres; y
en la que por primera vez se plantea la idea de soberana como poder proveniente de
la suma de libertades del pueblo que da origen al Estado y que se justifica y legitima
a travs del derecho.
Es indiscut ible que la prot eccin y conservacin de los int ereses humanos
En consecuencia, notars que el Estado surge como una ficcin o invento
normativo derivada de la unin de voluntades y libertades humanas vinculadas en
sociedad, cobrando trascendencia en la medida en la que el sistema jurdico lo avale
o sustente, otorgndole reconocimiento y obligatoriedad ante los individuos que
participaron en su conformacin.
Al respecto, quiz te preguntes: qu fue primero, el Estado o el derecho?,
situacin en la que hasta la fecha los doctrinarios no logran ponerse de acuerdo.
Si partimos de la idea de Estado como comunidad poltica de los pueblos
modernos, resulta indudable que el derecho es previo al Estado; mientras que si
contemplamos al Estado dictatorial el argumento cambia, ya que el Estado surge
para posteriormente crear el derecho que lo justifique y le permita act uar.
Comnmente el derecho nace primero dentro de las pequeas asociaciones
familiares para extenderse en comunidades ms amplias y posteriormente consolidar
la creacin del Estado.
3
JELLINEK, George, Teora general del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2004, p. 270.
CAPTULO1. ELESTADO
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Si bien, en el campo de las reglas de conducta existen
diversos tipos como las morales, de trato social o religiosas,
el Estado en nuestro caso se apoya en las jurdicas por contar
con las siguientes caractersticas:
1. Regulan conductas externas, no contempla los
pensamientos humanos, slo aquellas acciones
u omisiones que producen consecuencias en el
mundo. Para que el terrorist a sea sancionado
no basta con la sola pl aneacin, si no la
mani fest acin de su conduct a en el mundo exterior.
2. Son heternomas creadas por un rgano distinto al destinatario. El Congreso
de la Unin o las legislaturas de los estados son las responsables del
proceso de creacin de ley.
3. Quiz la caracterstica ms importante es que son coercibles u obligatorias
al disponer de la capacidad suficiente para hacerlas cumplir de manera
coactiva a travs de la autoridad. Ante l a negat iva del demandado
a desocupar un inmueble que no le pertenece, opera la orden
de desahucio por la cual se ejerce l a fuerza pblica para hacer
efectiva la di sposicin nor mat iva.
Conviene precisar que estas caractersticas no son exclusivas de las normas
jurdicas, pero slo stas tienen la combinacin en la que se contempla la obligatoriedad
por medio de la coercin (amenaza ante el incumplimiento de aplicacin de una
sancin) y coaccin (aplicacin efectiva de la norma a travs de las autoridades).
Ejemplo de coercin se da cuando la norma penal en la que se describe
al delito de robo como el apoderamiento de cosa ajena mueble sin derecho y sin
consentimiento de quien legtimamente puede disponer de sta, sanciona este
comportamiento hasta con 20 aos de prisin en promedio; y ser coactiva cuando
en la prctica Juan roba un auto y la autoridad en ejercicio de sus facultades lo
aprehende aplicndole la ley.
Los ciudadanos en la medida en la que el Estado se legitime y justifique con la
aplicacin de la ley, actan convencidos del poder coactivo garante del cumplimiento
del derecho.
24
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Parecera que slo los ciudadanos se someten al cumplimiento de la norma,
pero acaso el Estado escapa de su obligatoriedad?
Si el Estado es legiti mado por el derecho, resulta que ste acta de
conformidad con las reglas jurdicas que lo facultan, por lo que aunque
pueda crearlas siempre quedar sometido de igual for ma que la sociedad a su
cumpl imiento, y en caso de no hacerlo contraer responsabi lidades admini strativas
de acuerdo con la Ley de Responsabi lidad de Ser vidores Pbl icos sancionndose
con la inhabilitacin o suspensin, penalmente en caso de delitos, apl icndose
penas pr ivativas de la libertad y multas, o bien civiles respecto al pago de daos
y perjuicios, entre otras.
Con la informacin que hasta ahora hemos comentado podemos concluir
que jurdicamente el Estado es la organizacin poltica soberana de una sociedad
humana establecida en un territorio determinado y bajo un rgimen jurdico, con
independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y administracin que
persiguen fines mediante actividades concretas.
4

Por otra parte, la norma otorga la capacidad de ser titular de derechos
y obligaciones a los seres humanos en su calidad de personas fsicas y a las
agrupaciones de individuos que participan con una identidad diferente a la de
cada uno de sus i nt egrant es denomi nadas per sonas mor al es, a t r avs de
l a personalidad.
En lo concerniente al Estado en calidad de persona moral o jurdica, el
derecho le dota de personalidad facultndole a intervenir en situacin de igualdad
en relaciones de coordinacin con los particulares, de subordinacin cuando aplica
su imperio sobre los particulares o supraordenacin al relacionarse con otros Estados
a nivel internacional; otorgndole los siguientes atributos:
a) Capacidad. Facultad o posibilidad para intervenir dentro de un territorio
determinado.
b) Pat ri monio. Recursos destinados al cumplimiento de su objeto.
c) Rgi men jurdico espec fico. Normas jurdicas de derecho pblico que
delimitan su competencia o reas en las que puede intervenir.
4
ACOSTA, Romero Miguel, Derecho administrativo, Porra, Mxico, 1990, p. 43.
CAPTULO1. ELESTADO
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5
5
BENOIT, Franci s-Paul , El Derecho administrativo francs, Inst ituto de Estudi os Admi ni strat ivos, Madri d, 1977, p. 167.
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INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Ahora bien, de la definicin jurdica de Estado moderno
desprendemos que para existir forzosamente requiere de:

Elementos
constitutivos
del Estado

Poblacin
Orden
jurdico
Gobierno Territorio
CAPTULO1. ELESTADO
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Poblacin
No existe Estado sin poblacin, sobre todo si recordamos que su origen primitivo
se debe a la necesidad humana de conservacin y satisfaccin de necesidades
elementales y que en su est ruct ura moderna deriva de la unin de l iber tades
que conformadas en poder soberano lo const ituyen como una inst it ucin
jur dica y pol tica.
Es as que los hombres que pertenecen a un Estado forman en su totalidad la
poblacin del mismo,
6
o como lo indica el maestro Hctor Gonzlez Uribe es el
conjunto de seres humanos que habitan en un territorio, sin distincin de edad, sexo o
condicin social o poltica.
7

Sin embargo la poblacin tambin tiene una connotacin jurdica, si
acudimos a los estudios de Rousseau respecto a la poblacin contenidos en su obra
el Contrato social , le asigna a todo individuo una doble cualidad: la de ser citoyen,
es decir ciudadano activo que participa en la formacin de la voluntad comn de
creacin del Estado, y la de ser sujet; esto es un sometido a aquella voluntad.
En consecuencia, podemos definir a la poblacin como los individuos cuya
conducta se encuentra regulada por el orden jur dico nacional vlido y vigente
en un ter ritorio determinado.
8
individuos que se encuent ran dent ro del t errit orio que compart en
Mas no debemos confundir el trmino con el de sociedad, ya que ste es
de carcter sociolgico y comprende la unin de sujetos por vnculos de cultura y
solidaridad en una vida en comn, interactuando entre s para lograr un propsito
colectivo determinado.
9

Siguiendo esta concepcin, en nuestra Constitucin Poltica se prev dentro
del art culo 39, que la soberana nacional con la que se origina el Estado reside
esencial y originariamente en el pueblo de donde dimana para beneficio de ste,
concedindole en todo momento el derecho inalienable de alterar o modificar la
forma de gobierno o autodeterminacin.
De igual forma, ya de manera especfica el ordenamiento constitucional
referido regula a la poblacin dentro del captulo II De los Mexicanos otorgndoles
no slo la calidad, sino derechos y obligaciones ante el Estado.
6
JELLINEK, George, op. cit., p. 379.
7
GONZLEZ Ur ibe, Hctor, Teora poltica, Porra, Mxico, 1980, p. 86.
8
ARNAZ, Amigo Aurora, tica y Estado, 2 ed., UNAM, Mxico, 1975, p. 36.
9
WILSON, L. y Kolb, W., L., Diccionario de la UNESCO de ciencias sociales, Planeta-Agostini, Barcelona, 1987, p. 589.
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INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Territorio
Durante muchos siglos la idea de Estado no se vincul al concepto territorio, en la
antigedad slo se le contemplaba como una simple comunidad de individuos cuya
identidad no estaba ligada necesariamente a un lugar de residencia.
Es hasta los siglos XVIII y XIX con el surgimiento del Estado moderno y la
institucionalizacin del trmino soberana dentro de los primeros ordenamientos
constitucionales (comprendida sta como el poder de autodeterminacin inviolable,
insuperable, imprescriptible surgido del pueblo y para el pueblo), que lo involucr
como un atributo dentro del cual ejercer ese poder.
Al contemplar al Estado como una unidad socialmente efectiva, implcitamente
involucra la unidad geogrfica, tal como lo refiere Hans Kelsen: su existencia depende
de la pretensin de tener un mismo territorio o rea geogrfica unida o separada
en la que su poblacin coexista e impere el poder poltico a travs de un mismo
orden jurdico.
10

El territorio es considerado generalmente como una
porcin de la superficie terrestre encerrada en lmites; sin
embargo, como mbito de validez y aplicacin del orden
jurdico nacional es un espacio tridimensional que no slo
se extiende a lo ancho y largo, sino tambin en la altura y profundidad. En ste, el
Estado ejerce su control y dominio en pro y beneficio de los derechos de la poblacin
que le dio origen.
La extensin territorial del Estado mexicano se conforma no slo por el suelo,
partes integrantes de la Federacin, mar territorial, las islas, arrecifes y cayos de los mares
adyacentes, la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, las aguas
de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho internacional y
las martimas interiores; sino tambin por el espacio situado bajo y sobre el territorio
nacional, as como las riquezas naturales que en ella se encuentran.
10
KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado, TextosUniversitarios, UNAM, Mxico, p. 247.
CAPTULO1. ELESTADO
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Gracias al principio de soberana territorial
imperio sobre los punt os de su t errit orio y sobre las personas o cosas
El territorio tiene una doble funcin:
a) De impenetrabilidad al impedir que poderes extraos al Estado violen su
soberana y se apliquen dentro de su espacio.
b) De proteccin al amparar a todos los individuos que se encuentran en su
interior otorgndole garantas de proteccin a sus derechos fundamentales
como la propiedad, libertad, equidad, etctera.
Art culo 1 Constit ucional
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas
i ndividuales que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringi rse ni
suspenderse, si no en loscasos y con lascondiciones que ella mi sma establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos
del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn por este solo hecho, su
li bertad y la proteccin de lasleyes.
Queda prohi bida toda di scrimi nacin motivada por origen tnico o nacional,
el gnero, la edad, las capacidades di ferentes, la condicin social, las condiciones
de salud, la rel igin, las opi niones, las preferencias, el estado civi l o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechosy l ibertadesde laspersonas.
Gobierno o poder poltico
Es comn escuchar el uso indistinto del trmino gobierno
y poder poltico, siendo que cada uno tiene contextos
diferentes involucrados.
El gobier no es la accin de di rigir con autoridad a
t ravs de un gr upo de personas t it ulares de las diver sas funciones del Est ado.
El gobier no federal en nuestro caso se i ntegra por el Presidente de la Repblica
encabezando la act ividad admi ni st rativa, el Jefe de Gobier no en el Dist r ito
Federal y los gobernadores de los est ados en cada ent idad federat iva.
Por su parte, el poder ti ene dos acepciones: como funcin del Estado
que se manifi esta a travs del ej ecuti vo, legi slati vo y judici al, o como aquel
30
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
al que el pueblo se encuent ra sujeto producto de l a soberana nacional, de la
que emana l a vali dez y eficacia del orden jurdico naci onal.
En otras palabras, el poder es la capacidad de imponer la voluntad propia,
a s mismo y a los dems, en el caso del Estado, el gobierno son los individuos
y rganos que asumen la accin del Estado.
11

Orden jurdico
Considerando los aspectos sealados en prrafos anteriores, el orden jurdico quiz
sea el elemento ms trascendente al estar involucrado con todos los aspectos de
existencia, desarrollo y funcionamiento del Estado.
Por lo tanto, el orden jurdico es un sistema de normas reconocidas, practicadas
y sancionadas dentro del territorio, regulando las funciones y relaciones entre las
autoridades y los individuos con stas y entre s, a travs de la ley fundamental
tambin conocida como Constitucin, encabezando toda la estructura normativa
de la que derivan las leyes, reglamentos, constituciones estatales, bandos de polica
y buen gobierno entre otras.
En Mxico, una norma es vlida al cumplir con los procedimientos formales
de creacin ante los rganos legislativos correspondientes y vigente al ser
publicada en el Diario Oficial de la Federacin o Gaceta respectiva; sin embargo el
hecho de contar con sta no implica que en realidad se cumpla de manera total o
parcial aunque as debiera ser; ya que en diversas ocasiones el Estado carece de
infraestructura humana y material haciendo imposible su eficacia o aplicacin.
desechos que ant e su incumplimient o prev la
no es ef ect iva su aplicacin ya que no cont amos
con la inf raest ruct ura t cnica y prof esional para
de t ransf erencia cuando se selecciona con el
propsit o de reciclar y prevenir problemas serios
11
CUEVA, Mar io de la, La idea del Estado, 2 ed., UNAM, Mxico, 1980, p. 115.
CAPTULO1. ELESTADO
31
En consecuencia se crea el estado de derecho cuando toda accin social
y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado queda
subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su
creacin y eficacia cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a
travs de sus rganos de gobierno, creando un ambiente de respeto absoluto del ser
humano y del orden pblico.Para lograr su objetivo, el estado de derecho promueve
los siguientes postulados:
Nadie se encuentra por encima de la ley y todos estn sometidos a sta.
Confianza en la ley y los actos de autoridad derivados de sta.
32
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Funciones del Estado
Hemos referido con anterioridad que el Estado es producto de
la voluntad soberana del pueblo, confirindole un poder que
de origen le faculta a autodeterminarse y dirigirse de forma
inalienable, imprescriptible, indivisible e insuperable, hecho
que sin una regulacin jurdica podra parecer excesiva y caer
en un ejercicio abusivo de dicho poder.
Es por ello que diversos autores a lo largo de la historia han expuesto teoras
relativas a organizacin de las actividades del Estado, los principales postulados son:
Aristteles parte de la clasificacin de las funciones del Estado griego y
no del poder poltico, contemplando aquellas realizadas por el senado
respecto a los asuntos de inters comn, las relativas a la organizacin
de autoridades en magistraturas, y las judiciales en manos del tribunal
popular derivando una divisin, bajo el principio de a sujetos distintos
deben corresponder funciones diferentes.
John Locke brinda una explicacin orgnica de las relaciones de poder
dentro del Estado, clasificndolas en: ejecutivo correspondindole la
ejecucin de las normas, federativo encargado de las relaciones exteriores
y, legislativo creador de las leyes.
Montesquieu en contra del poder cent ralizado y absoluto de la
monarqua, propone la separacin de poderes como forma de
organizacin del Estado a fi n de garantizar el ejercicio de la libertad
humana, aludiendo tres especies de poder pblico: legisl at ivo para la
creacin, refor ma, derogacin y abrogacin de las leyes; ejecuti vo
para asuntos exter iores e inter iores y judici al encargado de cast igar
los delitos y cont roversias civiles.
El objetivo de los tres autores referidos es evitar la concentracin del poder en
un solo rgano que propicie su ejercicio de manera absoluta y dictatorial, violando
con ello los principios democrticos y propiciando un esquema de pesos y contrapesos
que garanticen el respeto a los derechos individuales.
CAPTULO1. ELESTADO
33
Siguiendo el pensamiento de Montesquieu todo Estado jurdicamente
constituido cuenta con un solo poder que se estructura en rganos que desempean
funciones de distinta naturaleza de manera independiente, facultados a su vez con
la capacidad para frenar y vigilar la actuacin de los dems rganos a travs de las
facultades delegadas.
En conclusin las funciones son el medio de accin para que el Estado,
valindose del poder pblico, realice sus cometidos o atribuciones.
12

Con el fin de lograr el bien comn, la interpretacin y aplicacin del inters
general, la obediencia del mandato popular y el equilibrio y armona de la poblacin,
las funciones del Estado se realizan a travs de actos de derecho pblico emitidos
por los rganos:
Legislativo
Judicial
Administrativo o ejecutivo

Funcin legi slat iva
A todo proceso de creacin, reforma, adicin, derogacin o abrogacin de normas se
le conoce como funcin legislativa del Estado, cuyo fin es dotarle del marco jurdico
suficiente para regular su actuacin y el de la comunidad que lo integra, a fin de
garantizar el respeto de sus derechos fundamentales.
12
FRAGA, Gabino, op. cit., p. 13.
Poderes del Estado
Judicial Ejetutivo Legislativo
34
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Tcnicamente existen tres esquemas por los que se puede reali zar la funcin
legislativa:
El de colaboracin, ya que el Poder Legislativo crea la ley y requiere de la
intervencin del Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin,
iniciando con ello su vigencia.
De independencia, ya que el legislativo por s solo y sin el apoyo de
ningn otro poder crea y le otorga vigencia a la norma.
Y de referndum, ya que quien sanciona en forma subsidiaria y comple-
mentaria de la funcin legislativa es el pueblo a travs de su participacin
directa votando su aprobacin. En otros casos el refrendo o referndum
se realiza por medio del plebiscito cuando se requiere la confirmacin de
un acto concreto.
Generalmente la funcin legislativa se lleva a cabo en forma de colaboracin
por el poder legislativo que acta en el rango Federal a travs del Congreso de
la Unin conformado por la Cmara de Diputados o representantes del pueblo y la
Cmara de Senadores o representantes de la Nacin; y en los mbitos locales por
medio de las legislaturas integradas nicamente por Cmara de Diputados.
Funcin judici al
La funcin judicial queda en manos del Poder Judicial de la Federacin conformada
por la siguiente estructura:
Y se desarrolla primordialmente en dos momentos:
Suprema Cortede
Justicia de la Nacin
Tribunales
Colegiados de
Circuito
Juzgados de
Distrito
Consejo dela
Judicatura Federal
Tribunal Electoral
Tribunales Unitarios
CAPTULO1. ELESTADO
35
I dent ificacin. La norma se aplica a travs de un procedimiento judicial al
plantearse una controversia en la que un sujeto pretende el cumplimiento de
alguna prestacin, de dar, hacer o no hacer, en cuyo caso el tribunal reconoce
la existencia de un hecho contrario a la norma jurdica.
Claro ejemplo es la contienda civil de un divorcio necesario en el que el
demandante requiere la separacin del cnyuge culpable de abandono injustificado
ante la negativa de ste para proceder voluntariamente, de tal forma que el tribunal
reconoce la contravencin a la norma civil, por lo que declara la procedencia de la
demanda y el desahogo del proceso correspondiente.
Aplicacin. Se presenta cuando el tribunal ante la contienda que le es presen-
tada ordena la aplicacin de una sancin. En relacin con el ejemplo expuesto
en el punto anterior, una vez determinada la infraccin se impone la sancin que
puede involucrar no slo la separacin de cuerpos, sino la determinacin de la
patria potestad de los hijos menores de edad, la distribucin de bienes y si as fue
requerido, el pago de alimentos.
Funcin admi ni st rativa o ejecutiva
Se ha encomendado la funcin administrativa al poder ejecutivo encabezado a nivel
federal por el Presidente de la Repblica, local por los gobernadores de los estados o
Jefe de Gobierno en el Distrito Federal y municipal a cargo del presidente municipal,
quienes en sentido material, la realizan de las siguientes formas:
Por la naturaleza del act o puede ser activa y contenciosa. En la
activa se producen y ejecutan actos administrativos; la contenciosa se da
a travs de los rganos del ejecutivo facultados para resolver conflictos
entre los gobernados y la propia administracin pblica, ejemplo ante el
Tribunal Contencioso Administrativo sea federal o local.
Federal, local y municipal. De acuerdo con los niveles de gobierno.
Por la condicin de sus rganos puede ser cent ral izada,
desconcent rada y descent ral izada o paraestat al. La centralizada
cuando se concentra el poder en un rgano central unificado a travs de las
Secretaras de Estado o departamentos administrativos; desconcentrada
cuando los entes pblicos forman parte de los rganos centrales como
el Instituto Nacional de Bellas Artes o el Instituto Politcnico Nacional y
descentralizada cuando los rganos cuentan con personalidad jurdica,
autonoma jerrquica y patrimonio propios como es el caso de Caminos y
Puentes Federales, Comisin Federal de Electricidad, Instituto Mexicano
del Seguro Social, PROFECO, Lotera Nacional, entre otros.
36
INTRODUCCINALMARCOJURDICO

Otras corrientes sealan que la funcin administrativa se realiza a travs de dos
modalidades: de gobierno y ejecucin.
Los actos de gobierno son la manifestacin poltica de la administracin
pblica, tal es el caso de la suspensin de garantas que ordena el Presidente
de la Repblica cuando, motivo de una rebelin o evento destructivo de la
naturaleza, se provoca trastorno pblico que pone en peligro la seguridad
de los ciudadanos o del Estado.
Por su parte los actos de ejecucin se realizan de manera unilateral con
el propsito de lograr el inters pblico mediante contratos, operaciones
materiales, reglamentos etctera.

De esta forma pareciera que el Poder Ejecutivo realiza la misma atribucin
que los rganos judiciales, ya que llanamente se trata de aplicaci n de las
normas; ms los rganos administrativos ejecutan ciertas acciones sin la celebracin
de un juicio, tal es el caso de la imposicin de multas administrativas, la clausura de
un negocio o comercio o el otorgamiento de la licencia de funcionamiento de un
consultorio mdico.
Es por ello que la administracin no es mera ejecucin o aplicacin de reglas
generales a casos particulares, por que no se trata de una actividad autoritaria, posee
un campo libre de iniciativa, que es limitado por reglas jurdicas.

Funcinadministrativa
Jerarqua Naturalezadel acto rganos

Activa Contenciosa Centralizada Desconcentrada

Paraestatal Federal Local Municipal
CAPTULO1. ELESTADO
37
En resumen, como lo hemos expuesto, cada rgano realiza
facultades originarias de acuerdo con su propia naturaleza,
aunque a manera de control, el derecho positivo mexicano
vigente les confiere las siguientes facultades delegadas:
Al Poder Legislativo:
1. Actos admini st rativos, a travs del nombramiento de su personal, designacin
de funcionarios y empleados de la Contadura Mayor de Hacienda; revisin de
la cuenta pblica, conceder autorizaciones para aceptar y usar condecoraciones
extranjeras; autorizar servicios a gobiernos de otros pases; resolver respecto de
la solicitud del Jefe de Estado para salir del territorio nacional; el manejo de su
biblioteca, su labor editorial, sanciones a legisladores por ausencias, ratificacin
de nombramientos que haga el Presidente respecto a cnsules, diplomticos,
funcionarios de hacienda o jefes militares.
2. Actos jurisdiccionales, en cuanto la instruccin de juicio poltico a altos
funcionarios erigindose en Comisin Instructora celebrando un procedimiento
parecido al jurisdiccional en cuyo trmino emite una resolucin denominada
declaratoria de procedencia.
Proceso
jurisdiccional.
Demandadel
cumplimiento
deprestaciones
oderechos.
Emplazamiento
del demandado,
seledaa
conocer el
reclamo.
Contestacin
delademanda.
Ofrecimiento,
desahogoy
valoracinde
pruebas.
Alegatos y
sentencia.
Juicio
poltico.
Demandade
desafuero.
Emplazamiento
del servidor
pblico.
Contestacin
delademanda
por el servidor
pblico.
Ofrecimiento,
desahogoy
valoracin de
pruebas.
Declaratoria
deprocedencia
sobresi sele
quitaonoel
fuero.
38
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Al Poder Ejecutivo:
1. Act os legi sl ati vos con la expedicin de reglamentos y disposiciones similares
de carcter general, leyes de emergencia conforme al artculo 29 de la
Constitucin Federal, modificaciones legislativas de carcter impositivo de
comercio exterior.
2. Actos juri sdiccionales por medio de las tareas del Tribunal Fiscal de la
Federacin y de los Tribunales Agrarios, de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje,
ciertos recursos administrativos y algunas actividades de la Procuradura
Federal del Consumidor, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
Al Poder Judici al:
1. Actos legislativos a travs de la emisin de reglamentos de carcter interno al
crear jurisprudencia.
2. Actos admi ni st rativos con la designacin de jueces de distrito y magistrados
de circuito, nombramiento del personal de distintas dependencias del Poder
Judicial, elaboracin del Proyecto de Egresos.
13
1.3. El estado como entidad econmica y su funcin social
Todos los servicios que ha de atender el gobierno de un
pas, y cuya organizacin y funcionamiento constituyen
la administracin estatal, se atienden por medio de las
aportaciones econmicas que a cada ciudadano se le
imponen para contribuir a las atenciones pblicas.
Respecto al manejo econmico, los estados
desarrollan acciones financieras encuadradas en el campo del gasto pblico que
representa un importante volumen del producto interno bruto adems de ser la va por
cuyo medio se solventan la mayor parte de las tareas estatales: vigilancia, educacin,
salubridad, relaciones exteriores, seguridad, conservacin del patrimonio etctera.
Por medio de las polticas del Estado se determina la marcha de la economa social
de acuerdo con las prioridades estratgicas de la nacin manifiestas en los presupuestos
anuales con los que se prevn reglas sobre inversiones, generacin directa o indirecta de
empleos, ndice de inflacin, fomento industrial y comercial entre otros.
reas priorit arias requieren de instrument os t ales como: el Plan Nacional de
13
FRAGA, Gabino, Derecho administrativo, Porra, Mxico, 1993, p. 237.
CAPTULO1. ELESTADO
39
1. De la lectura del peridico identifica cada uno de los elementos
constitutivos del Estado y describe la forma como se manifiestan.
2. Acude al centro de compilacin del Poder Judicial de la Federacin y
solicita informacin respecto a su estructura y atribuciones.
3. Vi sita la biblioteca del Congreso de la Unin o la de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal y solicita informes respecto a sus
estr uct uras y competencias.
4. Elabora un trptico ilustrando el equilibrio de poderes.
40
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
CAPTULO1. ELESTADO
41
42
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Respuest as a los ejercicios
Ejercicio 1
Ejercicio 2
Ejercicio 3
CAPTULO1. ELESTADO
43
Respuest as a la autoevaluacin

Elementos del Estado
Pueblo Territorio Gobierno Orden Jurdico
44
INTRODUCCINALMARCOJURDICO
Bibliografa consult ada
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