Tema 2 Castellà

TEMA 2
La proteccin social en el
ordenamiento jurdico
nacional

Erik Monreal
UIB. rea de Derecho del Trabajo
Derecho, desarrollo y bienestar social (21902)

Tema 2 La proteccin social en el ordenamiento jurdico nacional
1
SUMARIO
Presentacin ...................................................................................................... 2
Objetivos ............................................................................................................ 2
ndice de contenidos .......................................................................................... 2
Contenidos ......................................................................................................... 3
1. La Constitucin: derechos fundamentales, derechos y libertades no
fundamentales de los ciudadanos, y principios econmicos y sociales ......... 3
2. Normativa nacional y autonmica en materia de proteccin social ............ 9
3. La autonoma colectiva ............................................................................ 12
Propuesta de actividades ................................................................................. 16
Actividad 1 .................................................................................................... 16
Actividad 2 .................................................................................................... 16
Actividad 3 .................................................................................................... 16
Recursos .......................................................................................................... 17
Bsicos ......................................................................................................... 17
Lecturas complementarias ........................................................................ 17
Recursos didcticos para el desarrollo de las actividades ........................ 17
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Presentacin
Este tema est dedicado a la problemtica del rgimen jurdico de la
proteccin social en nuestro ordenamiento jurdico. Se examinar en primer
lugar lo establecido al respecto en la Constitucin espaola de 1978.
Posteriormente, se efectuar un acercamiento a la cuestin relativa a la
delimitacin de las competencias normativas que respectivamente
corresponden al legislador estatal y a los legisladores autonmicos en el
terreno de la proteccin social. En ltimo lugar, se efecta un sucinto anlisis
del papel que corresponde desempear a los interlocutores sociales en el
terreno de la proteccin social a travs de la negociacin colectiva.

Objetivos
Al finalizar el estudio de este tema el alumno debe tener muy claro que
nuestro sistema de proteccin social se estructura en varios componentes.
Debe asimismo comprender las respectivas diferencias entre los sistemas de
Seguridad Social y de Asistencia social y, lo que es ms importante, asimilar
que la lnea de demarcacin entre lo que constituye la accin protectora estatal
estatal y la de nuestras Comunidades autonmas en este mbito es muy tenue
como consecuencia del espacio que los legisladores autonmicos tienen
reconocido en el mbito de la proteccin asistencial.

ndice de contenidos
fundamentales de los ciudadanos, y principios econmicos y sociales .... Error!
Marcador no definido.
2. Normativa nacional y autonmica en materia de proteccin social ....... Error!
Marcador no definido.
3. La autonoma colectiva ................................... Error! Marcador no definido.
3
Contenidos
fundamentales de los ciudadanos, y principios econmicos y sociales
Histricamente, las formas de organizacin social se han acompaado
de sus correspondientes mecanismos de proteccin social. El peligro de
afrontar daos que pueden mantenerse latentes -riesgos- pero que tambin
pueden actualizarse -siniestros-, provocando en este ltimo caso mermas
de salud y las correspondientes prdidas de ingresos o exceso de gastos ha
sido el factor de siempre ha estado en la base de la sucesiva aparicin de
mecanismos de cobertura de las situaciones de necesidad. En este sentido,
durante mucho tiempo, quien no era capaz de protegerse por s mismo
quedaba sometido a la caridad de los dems -proteccin de los pobres-. Tal
constituye un tipo de proteccin benfica o asistencial cuyas notas
caractersticas son tres: a) limitacin de recursos dedicados a las ayudas; b)
necesidad de competir para acceder a las ayudas; y, c) carcter
discrecional de su concesin. El modelo de cobertura asentado en los
seguros sociales sucede al anterior y nace a finales del s. XIX. La condicin
de obrero industrial es presupuesto necesario y suficiente para acceder a
esta proteccin -proteccin de los obreros-, que equilibra los gastos,
mediante frmulas financieras de capitalizacin, con los ingresos aportados
por las partes de la relacin de seguro social. en Espaa, el primer seguro
social -retiro obrero- nace en 1919 y el ltimo -seguro de desempleo- en
1961. finalmente, las imperfecciones de los seguros sociales, los serios
inconvenientes de descoordinacin propios de su organizacin en
compartimentos estanco as como la excepcional sensacin de inseguridad
propiciada por las conflagraciones blicas vividas en el panorama
internacional son caldo de cultivo para la consolidacin de la idea de la
proteccin social universal -proteccin de los ciudadanos-. Esta nueva
etapa de proteccin social queda caracterizada por la cobertura a favor de
cualquier persona de todos sus estados de necesidad, en cualquier
momento de su vida fsica.

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En Espaa, en los quince aos transcurridos desde 1963 -fecha en que
la Ley de Bases de Seguridad Social intenta sin xito el trnsito de los
seguros sociales a la Seguridad Social- hasta la promulgacin de la
Constitucin espaola de 1978 (CE), la proteccin social no conoce
avances significativos. Convive la proteccin de los pobres con la de los
trabajadores, pero falta la proteccin de los ciudadanos. Sin embargo, la CE
permite construir un modelo global de proteccin social mediante la adicin
de los dispositivos expresamente reconocidos, de naturaleza tanto pblica
como privada. El espacio pblico de proteccin social se compone por al
menos tres sistemas, desigualmente definidos en la Norma suprema: a)
sistema de Seguridad Social; b) sistema Nacional de salud; y, c) sistema de
Asistencia social. El espacio privado de proteccin social queda nicamente
autorizado por la CE, en tanto que su contenido depende de la voluntad de
los sujetos particulares. Importa, no obstante, sealar que el contenido
constitucional de la Asistencia social es cuestin difcil porque tal est
lacnicamente mencionada en la CE -con motivo de la delimitacin de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas (art. 148.1.20
CE)- pero no definida. Adems, mientras que los sistemas de Seguridad
Social y Nacional de salud cuentan con sus respectivas normas
ordenadoras con rango de ley ordinaria -RD/Legislativo 1/1994, por el que
se aprueba el Texto refundido de la Ley general de Seguridad Social; y Ley
14/1986, general de Sanidad-, el campo de la Asistencia social carece de
una regulacin equivalente.

Los derechos a la Seguridad Social -art. 41 CE- y a la salud -art. 43 CE-
se encuadran constitucionalmente dentro de los denominados principios
rectores de la poltica social y econmica del Estado -arts. 39 a 52 CE-. La
proteccin constitucional dispensada a estos principios se enuncia en el art.
53.3 CE. Con relacin a la asistencia social, parece posible interpretar que
esta tcnica de proteccin est fuera del art. 41.1 CE y que por tanto el
legislador constituyente se olvid de ella hasta que delimit las
competencias sobre la misma entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. Sin embargo, tal no constituye un impedimento para entender
que la asistencia social, a efectos del art. 53.3 CE, merece la consideracin
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de principio rector de la poltica social y econmica. A este respecto, en el
Captulo III ttulo I CE se regulan todas las manifestaciones concretas de
proteccin pblica asistencia valoradas como imprescindibles en un Estado
social y democrtico de Derecho como es Espaa desde 1978.

Dentro del modelo constitucional de proteccin social, el sistema de
Seguridad Social queda caracterizado como un mecanismo pblico de
proteccin social, extendido a todos los ciudadanos y garante de asistencia
y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. Resulta, sin embargo, necesario
sealar que ni la referencia constitucional -art. 41.1 CE- a los ciudadanos se
traduce necesariamente en el rasgo de universalidad de la cobertura, ni la
suficiencia de la proteccin constitucionalmente reconocida puede ir ms
all de las disponibilidades presupuestarias. En la prctica, el ordenamiento
vigente de Seguridad Social fracciona la cobertura del sistema en dos
esferas protectoras, una contributiva y otra no contributiva, o asistencial. La
esfera contributiva queda sujeta a requisitos profesionales y retributivos, y
por tanto limitada a los trabajadores en sentido amplio. La misma se
financia fundamentalmente a travs de las cuotas e incluye prestaciones
temporales -subsidios- y prestaciones vitalicias o duraderas -pensiones-. La
esfera no contributiva queda sujeta nicamente a exigencias de necesidad
social y abierta por tanto a cualquier ciudadano. Se financia con impuestos
e incluye subsidios familiares por hijo a cargo y desempleo as como
pensiones de invalidez o incapacidad permanente y de jubilacin.
Retngase, porque tiene trascendencia respecto del concepto constitucional
de Asistencia social, que la extensin del rgimen pblico de Seguridad
Social a todos los ciudadanos obliga a desplazar la frontera entre la
seguridad y la asistencia social, incluyendo dentro de la primera el sector de
las pensiones o prestaciones no contributivas que antes se inclua en la
segunda. Con carcter general, el trasvase de contenidos de la asistencia
social a la Seguridad Social se llev a cabo en nuestra legislacin por medio
de la Ley 26/1990, de Prestaciones no contributivas de la Seguridad Social.

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El Sistema nacional de salud se configura en el art. 43 CE como un
dispositivo pblico de proteccin social de alcance universalista. No en
balde, se encomienda expresamente a los poderes pblicos la organizacin
y tutela de la salud pblica y la determinacin de los derechos y deberes de
todos al respecto. Como se desprende de su naturaleza de principio rector,
el Sistema nacional de salud ser a la postre lo que la ley ordinaria
determine, la cual deber respetar la prescripcin de fundir en un dispositivo
unitario las manifestaciones precedentes de de atencin a la salud -
fundamentalmente la asistencia sanitaria para beneficiarios de la Seguridad
Social- y la accin sanitaria para los desprovistos de aqulla. En esta
direccin camina la Ley 14/1986, general de Sanidad, que extiende el
derecho a todos los espaoles y a los ciudadanos extranjeros que tengan
establecida su residencia en el territorio nacional. El contenido del Sistema
nacional de salud est expresado en la Ley 16/2003, de Cohesin y Calidad
del Sistema nacional de salud. El nivel de cobertura del sistema abarca
nueve bloques de prestaciones y servicios relativos a la atencin sanitaria
de mayor exigencia. Por otra parte, el nivel de garanta del sistema coincide
con la que se exige a los poderes pblicos en materia de seguridad y
calidad de aquellas prestaciones y servicios, para que el ciudadano haga
efectivos derechos como los relativos a la libre eleccin de facultativo o a
una segunda opinin.

En cuanto a la asistencia social, tal constituye una tcnica de proteccin
social destinada a todas las personas que carecen de recursos -pobres-.
Desde un primer momento, conviene tener claro que la ausencia de
definicin de este concepto en la Carta magna es factor de confusin. Las
divergencias no son meramente nominalistas sino que inciden sobre la
organizacin territorial del Estado, afectando a un aspecto crucial de la
misma como es la distribucin de competencias entre ste y las
Comunidades Autnomas. Especialmente difusa, a mayor abundamiento,
es la lnea divisoria entre Seguridad Social y Asistencia social en dos
determinados sectores de la accin protectora de los poderes pblicos. El
primero es el de la proteccin suplementaria, o de mejora, de las
prestaciones pblicas. El segundo es el de las prestaciones sociales
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equivalentes a las del sistema de Seguridad Social establecidas en algunas
Comunidades Autnomas para determinados grupos o colectivos. De la
doctrina constitucional se desprende que es legtimo que el sistema de
Seguridad Social incluya una esfera asistencial y no es ilegtimo que esa
esfera asistencial deje de agotar el contenido de la asistencia social en toda
su extensin. De ah surge la distincin entre asistencia social interna y
externa al sistema de Seguridad Social, mientras que la reserva de
competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas afecta tan slo a
aqulla ltima.

Con carcter general, a la hora de proporcionar una definicin de
asistencia social hay que evitar que el legislador de turno -estatal o
autonmico- denomine el producto normativo que elabora utilizando
frmulas semnticas interesadas. As, por ejemplo, mientras que para
determinadas Comunidades Autnomas -Andaluca, Catalua y Baleares-
las prestaciones sociales que suplementan las prestaciones pblicas de la
Seguridad Social forman parte integrante de la asistencia social, la Ley
55/2003 catalog dichas ayudas como prestaciones de Seguridad Social,
mientras que posteriormente la Ley 4/2005 las recondujo nuevamente al
terreno de la asistencia social. Como se ha explicado (MARTN
VALVERDE), por muy abierto que sean los modelos de Seguridad y
Asistencia sociales diseados en nuestra Carta magna, este sorprendente
trasiego de inclusiones o exclusiones expresas por determinacin legal
debera quedar proscrito a la luz de una definicin constitucional del
concepto de asistencia social.

Por otra parte, ante la dificultad de establecer un concepto de asistencia
social de general aceptacin o validez, parece preferible extraer lo que son
sus elementos constitutivos, identificando como tales los de
suplementariedad, universalidad y generalidad de la proteccin dispensada.
La suplementariedad significa que la asistencia social queda integrada en
un modelo de proteccin social global en el que no pierde su autonoma y
cubre las necesidades desatendidas por los otros sistemas protectores -el
sistema de Seguridad Social y el Sistema nacional de salud-. De ah se
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sigue que ni la extensin ni los lmites del sistema de asistencia social
pueden ser fijos o estables, puesto que el sistema de asistencia social
siempre perseguir el objetivo de proteger los estados de necesidad no
garantizados por los otros sistemas. De este modo, es claro que una
ampliacin de la cobertura del sistema de Seguridad Social o del Sistema
nacional de salud puede comportar una reduccin de la cobertura del
sistema de asistencia social. As, por ejemplo, toda la accin social prestada
por el sistema de Seguridad Social a travs de las prestaciones no
contributivas significa la asuncin por dicho sistema de acciones sociales
materialmente asistenciales pero formalmente excluidas del sistema de
Seguridad Social. La universalidad del sistema de asistencia social, por su
parte, determina la extensin de la ayuda asistencial a cualquier persona
necesitada, abstraccin hecha de su nacionalidad y situacin ante la ley.
Cabe, no obstante, remarcar que proteccin para todos no significa
necesariamente la misma proteccin para todos, porque universalidad no es
igual a uniformidad. La generalidad de la asistencia social, en fin, viene
referida a la cobertura de cualquier estado de necesidad y a la amplitud de
las ayudas o prestaciones establecidas, comprendiendo por tanto
prestaciones en especie y prestaciones econmicas.

Por lo dems, la construccin de un sistema de Asistencia social
requiere de una ley estatal que articule los medios para conseguir dos
objetivos esenciales: ampliar de forma no simblica las prestaciones del
sistema y redistribuir las competencias entre las Administraciones pblicas
que satisfacen dichas prestaciones en la actualidad. Como se ha sealado
(DE LA VILLA), no es igual de importante reordenar lo que existe -bajo
nuevos principios- que determinar el destino de las nuevas ayudas
asistenciales, imprescindibles para alterar la vergonzante imagen de
Espaa en el conjunto de los pases de la Unin europea tras hacerse
pblico el informe coordinado por Mary Daly para la OIT en 2001, dedicado
a analizar la situacin de la asistencia social en la Europa de los Quince y
en Islandia y Noruega. Todos esos pases son clasificados en cuatro
grupos: a) estados asistenciales -Dinamarca, Finlandia, Suecia, Islandia y
Noruega); b) estados pro cuidado familiar -Alemania, Austria, Blgica,
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Francia, Luxemburgo, Holanda-; c) estados ni fros ni calientes -Irlanda,
Italia, Reino Unido-; y, d) estados no asistenciales -Espaa, Grecia,
Portugal-.

Con carcter general, la perpetuacin de los dispositivos de proteccin
social pblica constituye una prioridad absoluta de los Gobiernos y partidos
polticos espaoles, con apoyo en las indicaciones de la poltica de la Unin
europea. De ah que las dificultades que se oponen a su continuidad no
sean tanto de orden ideolgico cuanto de orden econmico, dados los
riesgos inherentes a la financiacin de los gastos sociales basada en
reparto intergeneracional cuando los nacimientos disminuyen, se alarga la
esperanza de vida y quiebra la proporcin entre lo aportado y lo recibido del
sistema.

2. Normativa nacional y autonmica en materia de proteccin social
La configuracin de nuestro modelo de proteccin social requiere
inexcusablemente de una delimitacin de las fronteras de la actividad
normativa del Estado y de las Comunidades Autnomas en el terreno de la
proteccin social, esto es, para crear, regular, gestionar y controlar el
funcionamiento de los dispositivos pblicos y privados que articulan dicha
proteccin.

En el sistema de Seguridad Social, las competencias normativas se
distribuyen muy desigualmente entre el Estado y las Comunidades
Autnomas -art. 149.1.7 CE-. A resultas de la frmula constitucional, cabe
afirmar que a las Comunidades Autnomas les corresponde la competencia
legislativa y reglamentaria sobre el ncleo no bsico de la Seguridad Social,
excepto en materia de rgimen econmico, y la competencia administrativa
correspondiente, siempre que queda a salvo la unidad del sistema, su
funcionamiento econmico uniforme, la titularidad estatal de todos los
recursos econmicos y la igualdad de todos los ciudadanos en el ejercicio
de sus derechos y obligaciones.

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En el Sistema nacional de salud, los arts. 148.1.21 y 149.1.16 CE
dibujan las competencias respectivamente asignadas a Estado y
Comunidades Autnomas en materia sanitaria de modo ms equilibrado
que en el terreno de la Seguridad Social. En la actualidad, el proceso de
transferencia de de la asistencia sanitaria a las Comunidades Autnomas
slo presenta la excepcin de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla,
debido a la ausencia de previsin al respecto en sus respectivos estatutos
de autonoma. Con carcter general, una vez culminado el proceso de
descentralizacin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social prestada
por el INSALUD, esta asistencia pblica se gestiona y presta por los
servicios de salud de las Comunidades Autnomas de acuerdo con las
normas bsicas del Estado, con la Ley 14/1986, General de sanidad, a la
cabeza. El modelo actual de organizacin de la actividad sanitaria arranca
con dicha Ley y consiste en un Sistema nacional de salud que aglutina el
conjunto de los servicios pblicos de salud, incluidos los autonmicos, que
integran todos los centros, servicios y establecimientos de la propia
Comunidad Autnoma, Diputaciones, Ayuntamientos y otras
Administraciones territoriales intracomunitarias -art. 50 LGS-. Para finalizar,
debe ser retenido que el Sistema nacional de salud es nico, aunque plural,
lo que permite compatibilizar los principios de unidad, solidaridad y
autonoma en lo relativo al derecho constitucional en juego.

En materia de asistencia social, con el art. 148.1.20 CE en la mano es
posible afirmar que las Comunidades Autnomas pueden asumir todas las
competencias posibles. Pero tambin es posible que las Comunidades
Autnomas no asuman competencia alguna, pudiendo por tanto suceder
que existan Comunidades Autnomas con y sin competencias asumidas. A
tenor de aquel precepto constitucional, con todo, al menos no resulta
dudoso que Asistencia y Seguridad social son dos campos de accin
protectora que han de permanecer conceptualmente separados. Y es que si
las Constitucin afirma que las Comunidades Autnomas pueden ser
competentes en materia de asistencia social y al mismo tiempo precepta
que carecen de competencias sobre legislacin bsica y rgimen
econmico de la Seguridad Social, ello quiere decir que estos dos pilares
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del sistema de de Proteccin social pueden ser prximos pero no secantes.
Sea como fuere, lo que no es posible perder de vista es que el art.
148.1.20 CE no puede interpretarse en el sentido de cerrar el paso a la
intervencin normativa del Estado en materia de asistencia social,
bsicamente porque existen ttulos competenciales del Estado, bsicamente
el art. 149.1.1 CE, que impiden tan extremada conclusin.

En la prctica, los estatutos de autonoma de nuestras Comunidades
Autnomas incorporan la asuncin de competencias en materia de
asistencia social utilizando al efecto frmulas diversas. Adems de las
competencias autonmicas, por otro lado, las competencias de las
entidades locales, de los municipios en particular, en materia de asistencia
social no estn cuestionadas -arts. 140 a 142 CE- y son objeto de
regulacin a travs de la normativa estatal y autonmica. Conforme al art.
25 de la Ley 7/1985, de Bases del rgimen local, los municipios, para la
gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, pueden
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad
vecinal. Respecto de las actividades asistenciales encomendadas por el
Estado, el art. 26.2.c) Ley 7/85 obliga a los municipios de ms de 20.000
habitantes por s o asociados, a garantizar necesariamente la prestacin de
servicios sociales. En los trminos de las legislaciones estatal y
autonmicas, el art. 25.2 Ley 7/85 precepta que los municipios ejercern,
entre otras, competencias en las materias de participacin en la gestin de
la atencin primaria de la salud y de la prestacin de servicios sociales y de
promocin y reinsercin social. La mejora de la asistencia social, finalmente,
es una cuestin que tiene que ser pilotada por el legislador estatal pero
observando la premisa bsica de la desigualdad de los derechos sociales
entre los residentes de las distintas Comunidades Autnomas. En este
sentido, el lmite a la accin estatal se encuentra en la proscripcin de la
desigualdad de las prestaciones de asistencia social financiadas por
recursos estatales, pero no en la desigualdad de las prestaciones
financiadas por recursos autonmicos, provinciales, locales o por supuesto
privados. Es sabido, a este respecto, con carcter general que una igualdad
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absoluta de todos los derechos constitucionales no est garantizada por los
arts. 14, 138, 148.1 y 149.1 CE -stco 61/1997-.

3. La autonoma colectiva
En el entorno de la proteccin social, la referencia a la accin protectora
de la negociacin colectiva es pertinente en tanto en cuanto dicha fuente del
Derecho del Trabajo -tambin la iniciativa unilateral del empresario- es el cauce
natural de establecimiento de las denominadas mejoras voluntarias de la
Seguridad Social -arts. 39 y 191/194 LGSS-. Las notas definitorias de las
mejoras voluntarias son varias: a) voluntariedad, que implica la libertad para su
implantacin y una triple va de creacin libre decisin del empresario,
contrato individual de trabajo o convenio colectivo-; b) complementariedad,
porque normalmente se superponen a las prestaciones de la Seguridad Social;
c) una vez establecidas pierden su carcter voluntario, devienen obligatorias
para la empresa y un derecho para el trabajador, aunque pueden ser
modificadas o suprimidas bajo ciertas condiciones; y, d) constituyen la nica
excepcin a la intervencin de la negociacin colectiva en la Seguridad Social.
con carcter general, cuando el Reglamento General de Cotizacin delimita los
componentes que integran la base de cotizacin, atribuye la condicin de
mejoras de las prestaciones a las percepciones entregadas directamente por
los empresarios a sus trabajadores (...) as como las aportaciones efectuadas
por aquellos a los planes de pensiones y a los sistemas de previsin social
complementaria de sus trabajadores....

Las mejoras voluntarias de la accin protectora del sistema de
Seguridad Social pueden venir por la va de la mejora directa de prestaciones o
de la mejora por establecimiento de tipos de cotizacin adicionales art. 191.1
LGSS-. Las mejoras directas de la prestacin se aplican exclusivamente a los
trabajadores por cuenta ajena que se encuentran previamente incluidos en
alguno de los Regmenes en los que se estructura el nivel contributivo de la
Seguridad Social. Esta clase de mejora representa la modalidad ms extendida
de previsin voluntaria, debido a su frecuente inclusin en la negociacin
colectiva.
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Las mejoras directas pueden consistir en cantidades a tanto alzado -
como en caso de Incapacidad Permanente (IP) o defuncin-, en prestaciones
temporales -generalmente para complementar el subsidio de incapacidad
temporal (IT)-, o en prestaciones econmicas vitalicias -como los
complementos de pensiones de jubilacin, de incapacidad y de supervivencia-.
En la prctica de la negociacin colectiva las contingencias que con ms
frecuencia se mejoran son las siguientes:

- IT, mediante el abono por el empresario de la diferencia entre el
subsidio de la Seguridad Social y el salario real.

- IP, aunque usualmente exigiendo un determinado nmero de aos al
servicio de la empresa.

- Jubilacin, normalmente a travs de incentivos econmicos a la
anticipacin de la jubilacin por el trabajador.

- Muerte y supervivencia, como indemnizaciones a tanto alzado pero
tambin como complementos de las pensiones de viudedad y orfandad.

- Asignaciones familiares, consistentes en la entrega de ayudas o
gratificaciones por matrimonio y por natalidad.

Los requisitos para que el beneficiario cause derecho a la
correspondiente mejora directa son los establecidos en la decisin o acuerdo
que la implanta, aunque cuando se trata de mejoras de prestaciones de
Seguridad Social en sentido estricto tales requisitos se encuentran
directamente conectados con los exigidos legalmente para el reconocimiento
de las prestaciones bsicas a las que complementan. Segn jurisprudencia
reiterada, las mejoras directas se rigen por las disposiciones o acuerdos que
las han implantado, tanto en cuanto a su reconocimiento como a la anulacin o
disminucin de los derechos atribuidos a dichas prestaciones (STS 16/10/01),
aunque en lo no expresamente previsto deben regirse, en principio, por las
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mismas normas de la Seguridad Social (STS 9/12/99). Las mejoras directas,
finalmente, pueden financiarse por el empresario a su exclusivo cargo, aunque
tambin y previa autorizacin del Ministerio de Trabajo, puede establecerse
una aportacin econmica a cargo de los trabajadores, siempre que se les
faculte para acogerse o no, individual y voluntariamente, a las mejoras (art. 192
LGSS). Esta ltima posibilidad suele darse cuando la mejora directa se articula
mediante plizas colectivas de seguro privado, de forma que las primas pueden
establecerse a cargo exclusivo del empresario o bien con aportacin de los
trabajadores.

Como segunda clase de mejora voluntaria, el Ministerio de Trabajo
puede autorizar aumentos en los tipos de cotizacin establecidos anualmente
con carcter general para la cotizacin a la Seguridad Social (arts. 107 y 194
LGSS). Al igual que en las mejoras directas, el mbito personal se circunscribe
a los trabajadores asalariados de los Regmenes del nivel contributivo de la
Seguridad Social. Sin embargo esta clase de mejora slo tiene por objeto
revalorizar las pensiones ya causadas o mejorar las pensiones futuras (art. 15
OM 28/12/96). Segn el art. 17 OM 28/12/96, la mejora debe afectar a la
totalidad de empresas y trabajadores en una Mutualidad Laboral. No obstante,
extinguidas las antiguas Mutualidades Laborales por el RD-Ley 36/1978, la
referencia debe entenderse hecha a la totalidad de las empresas y trabajadores
incluidos en el mbito del respectivo convenio colectivo o bien a la totalidad de
los trabajadores si se trata de una sola empresa.

El carcter voluntario de estas mejoras se manifiesta de forma especial
en el cauce para su establecimiento, admitindose una amplia variedad de
frmulas -decisin de la empresa, pacto individual, acuerdo y convenio
colectivo-. En cualquier caso, la forma de establecimiento ms extendida es el
convenio colectivo, pudiendo tratarse de acuerdos colectivos impropios lo que
genera una condicin ms beneficiosa-, acuerdos de empresa aplicndose a
la mejora el rgimen previsto en el mismo- o convenios colectivos estatutarios,
en cuyo caso adquieren carcter de normas jurdicas y se regulan por el
rgimen previsto en el mismo. Con el art. 192.2 LGSS en la mano, si el ttulo
constitutivo de la mejora ha sido la decisin unilateral del empresario, el
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contrato o el convenio colectivo, slo a travs de estos mismos cauces puede
modificarse o suprimirse.

Para gestionar las mejoras directas, finalmente, se reconoce un derecho
de opcin a las empresas, pudiendo gestionarlas por s mismas, a travs de
fondos financieros internos y asumiendo directamente la responsabilidad frente
a su abono -art. 193 LGSS-. No obstante, tras la Ley 30/1995, de Ordenacin y
supervisin de los seguros privados el derecho de opcin del empresario est
limitado a las mejoras de prestaciones temporales y de indemnizaciones a
tanto alzado. Por el contrario, las mejoras de pensiones -de incapacidad
permanente, jubilacin y muerte y supervivencia- estn afectadas por la
obligacin de externalizacin o exteriorizacin, mediante la suscripcin de un
contrato de seguro con una Mutualidad de Previsin, con un Plan de Pensiones
o ambos mecanismos a la vez.
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Propuesta de actividades
Actividad 1
Dedicacin (horas): 2,5 h.
Planteamiento: Qu eficacia tienen los principios rectores de la poltica
social y econmica del Estado? Cules son sus mecanismos de proteccin?
Qu manifestaciones concretas del derecho a la asistencia social como
principio rector se hallan contenidas en la CE?
Recurso/s necesario/s: Sentencias de nuestro Tribunal Constitucional:
19/1982, 14/1992 y 83/1984. Para responder la ltima pregunta, basta
examinar el texto de la Constitucin

Actividad 2
Planteamiento: Cul es el contenido del sistema pblico de Seguridad
Social descrito en el art. 41 CE? Qu hay que entender por legislacin
bsica en materia de Seguridad Social?
Recurso/s necesario/s: Para responder la primera cuestin, es posible
consultar, entre otras, las siguientes sentencias de nuestro Tribunal
Constitucional: 65 y 134/1987, 38/1995.
Para responder la segunda cuestin es posible consultar, entre otras,
las siguientes sentencias de nuestro Tribunal Constitucional: 170/1989,
102/1995

Actividad 3
Planteamiento: En cul de los tres pilares de nuestro Sistema de
Proteccin social hay que encuadrar la proteccin dispensada por la Ley
39/2006, sobre promocin de la autonoma personal y atencin a las
personas en situacin de Dependencia?
Recurso/s necesario/s: Lectura de los dos artculos del prof. De la Villa
Gil, ms abajo citados
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Recursos
Bsicos
Lecturas complementarias
DE LA VILLA GIL, L. E., El modelo constitucional de proteccin social,
en AA.VV., Derecho del trabajo y Seguridad Social. Cincuenta estudios del
profesor Luis Enrique de la Villa Gil, (M. C PALOMEQUE LPEZ y I. GARCA-
PERROTE ESCARTN, coords), Madrid, 2006. Tambin, del mismo autor y en
la misma obra colectiva, El contenido constitucional de la asistencia social

MARTN VALVERDE, A., Asistencia social: propuesta de reconstruccin
de un concepto constitucional, en AA.VV., La Seguridad Social a la luz de sus
reformas pasadas, presentes y futuras, (J. L. MONEREO PREZ, C. MOLINA
NAVARRETE y M. N. MORENO VIDA, coords), Granada, 2008

MARTNEZ-GIJN MACHUCA, M. A., Proteccin social, Seguridad
Social, Asistencia social, CES, Madrid, 2005

NOGUEIRA GUASTAVINO, M., El mito de Pandora y la asistencia
social del s. XXI: un inicial acercamiento a la stco 239/2002, RGDTSS,
iustel.com, nm. 1, (2003)

DALY, M., (comp), El trabajo asistencial. En busca de la seguridad,
Informe publicado por la OIT, 2001, y traducido por el MTAS, 2003

ROQUETA BUJ, R., (coord), La proteccin de la dependencia,
Valencia, 2007

Recursos didcticos para el desarrollo de las actividades
Pgina web del tribunal Constitucional
http://www.tribunalconstitucional.es/es/Paginas/Home.aspx

Tema 2 Castellà

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