Globalizacion de La Actividad Minera

GLOBALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA
Higiene y seguridad minera pg. 1


INTRODUCCION
El proceso evolutivo de la economa mundial ha desembocado, a partir de los
aos ochenta, hacia una nueva divisin internacional del trabajo que se inscribe en
terminamos de la globalizacin, la internacionalizacin, conceptos que quieren
decir lo mismo, pero con distintas palabras. El anlisis y la interpretacin de los
efectos de estos cambios sobre economa y la sociedad de los pases, es un
proceso complejo, no obstante, algunas de las contradicciones que ha generado
son evidentes.
La minera es una actividad econmica primaria y como toda actividad productiva
genera en su desarrollo beneficios como pueden ser inversiones, empleos,
contratos indirectos, etc; y tambin una serie perjuicios que deben ser atendidos
en forma continua y permanente para que los mismos no deban ser soportados
por las generaciones futuras, tal es el caso de la contaminacin ambiental,
contaminacin de las napas de agua, el uso desmedido de agua dulce en algunos
casos, etc.
En una economa globalizada es muy probable que los desarrollos mineros se
originen con inversiones provenientes de Empresas Extranjeras, las que a su vez
buscan realizar sus negocios en pases perifricos, carentes de controles, con
mano de obras ms barata y as poder hacer ms rentable sus negocios.

La minera es una actividad extractiva, es decir, basada en recursos no
renovables. Motivo por el cual sera de gran utilidad, en pos del desarrollo, que la
renta proveniente de la misma sea la base y fundamento de una nueva actividad,
antes de que dicho recurso se termine, logrando de esa manera una modificacin
en la matriz productiva.
Existen analistas econmicos contemporneos que sostienen que la Minera no
genera un desarrollo sustentable, basndose en que solo se beneficia a
determinadas regiones y que es muy alto el impacto ambiental que genera.
Debera ser el Estado, mediante leyes claras, el que fije las reglas en pos de
disminuir los efectos negativos de la minera y trasformar esa actividad extractiva
en una productiva; considerando que es el dueo del recurso y que con esa
actividad se pueden generar gran cantidad de puestos de trabajo, desarrollo
econmico, industrial, etc.


El proceso de globalizacin, manifestado a travs de la expansin del capital
transnacional, ha provocado cambios importantes en las caractersticas de la
minera y en su manifestacin territorial. Entre las primeras destacan: el
incremento de la inversin extranjera en la exploracin y explotacin minera y de
la concentracin empresarial, gracias a la adecuacin de la legislacin minera, a la
privatizacin de empresas estatales y a los cambios en los sistemas de trabajo,
asimismo se transforma la geografa minera al producirse una mayor
concentracin territorial de la produccin, y a la incorporacin de nuevos espacios
mineros.
Desde el punto de vista interno, que implica la globalizacin? En primer lugar, la
apertura del mercado nacional hacia el exterior, que lleva a la reorientacin de la
produccin hacia afuera y al crecimiento explosivo del comercio exterior, de las
exportaciones e importaciones; esta orientacin hacia el mercado externo ha sido
una caracterstica estructural, histrica de la minera.
En segundo lugar, la ya mencionada privatizacin de empresas de todo tipo:
desde la banca a los puertos, con los que el estado ha perdido el control.
La globalizacin de la actividad minera es un proceso de interaccin e integracin
entre la gente, las empresas y los gobiernos de diferentes naciones. Es un
proceso en funcin del comercio y la inversin en el mbito internacional, el cual
cuenta con el respaldo de las tecnologas de informacin. Este proceso produce
efectos en el medio ambiente, la cultura, los sistemas polticos, el desarrollo y la
prosperidad econmica, al igual que en el bienestar fsico de los seres humanos
que conforman las sociedades de todo el mundo.
Esta ola actual de globalizacin de la actividad minera ha adquirido un gran
impulso debido a las polticas que han abierto las economas internas e
internacionales. Especialmente durante las ltimas dos dcadas, muchos
gobiernos han adoptado sistemas econmicos de libre mercado, lo cual ha
aumentado ampliamente su propio potencial productivo y creado una mirada de
nuevas oportunidades para el comercio y la inversin en el plano internacional.
Los gobiernos tambin han negociado dramticas reducciones de las barreras
comerciales y han suscrito acuerdos internacionales para promover el comercio de
bienes, servicios e inversin. Para sacarle partido a las nuevas oportunidades en
los mercados extranjeros, las corporaciones han construido fbricas en el exterior
y establecido acuerdos de produccin y comercializacin con sus socios
extranjeros.
La tecnologa ha sido el otro aspecto fundamental que ha impulsado la
globalizacin de la actividad minera. Los avances alcanzados especialmente en el

campo de las tecnologas de informacin han transformado considerablemente la
actividad econmica.

LOS IMPACTOS DE LA GLOBALIZACION
Los pases latinoamericanos arrastran una serie de problemas ambientales no
resueltos, que cada tanto desemboca en alguna catstrofe producida por
accidentes o el desborde de condiciones crticas. Los pasos dados a este respecto
por los poderes pblicos, las empresas y los restantes actores sociales
involucrados han sido hasta ahora insuficientes. La cuestin es grave porque, en
vez de disminuir o aplacarse, estos conflictos tienden a aumentar y a agudizarse.
La mayora de los gobiernos de la regin, incluidos algunos en donde han
triunfado fuerzas de izquierda, no tienen la determinacin poltica de cuestionar las
polticas. Asumen la globalizacin econmica como un hecho y que la nica va
para el desarrollo nacional es la apertura, sin restricciones, al capital extranjero.
Esta es la receta que facilit hasta ahora el saqueo de la regin y hoy las
caractersticas de esa inversin son peores.
Extraccin de minerales, gas y petrleo en zonas ricas en biodiversidad y frgiles
ecolgicamente; deforestacin de los bosques naturales, son algunas de esas
inversiones que enfrentan una creciente resistencia de las poblaciones.

Lo significativo de esta resistencia es su asiento territorial, o sea, son movimientos
comunitarios, asambleas ciudadanas o juntas de vecinos de una zona o localidad.
El antecedente de estos movimientos son los pueblos indgenas que, al conservar
su identidad tnica y cultural asociada a la tierra, actan siempre en forma
colectiva y territorial. Al igual que los indgenas, estos movimientos cuestionan las
instituciones polticas y a los actores tradicionales de la sociedad.

PROBLEMTICA DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PERU
El oro, la plata, el coltn, el cobre: los metales y los minerales son procesados de
mltiples formas en productos cotidianos y por eso son explotados masivamente
por la industria minera del Norte. Sin embargo, los principales yacimientos de
estos recursos naturales se ubican en el Sur, donde no existe una regulacin
estricta por parte de las autoridades y el clima financiero es ms favorable. Por lo
tanto, invertir en la minera es altamente lucrativo, ms an por el continuo
aumento de la demanda mundial de materias primas y el consiguiente aumento de
los precios de stas.
Los impactos de la minera en las comunidades locales son inmensos: los
campesinos pierden sus tierras, mientras que las empresas mineras a menudo
adquieren los derechos de las mismas por precios irrisorios.


La tecnologa utilizada en la extraccin de minerales usa sustancias qumicas
altamente txicas tales como el cianuro, que con frecuencia llegan a las aguas
subterrneas, con gran impacto ecolgico en la agricultura local.
La poblacin local est en desacuerdo con semejantes prcticas y se opone a
ellas: alrededor del mundo se encuentran ejemplos de conflictos mineros, tambin
en Per y Bolivia a pesar de ser tradicionales pases mineros. Estos conflictos a
menudo se recrudecen hasta llegar a confrontaciones violentas entre polica y
campesinos por lo cual los muertos ya no son excepcin.
Los argumentos de las comunidades locales en contra de la industria minera a
gran escala se pueden resumir de la manera siguiente:
Las concesiones mineras se otorgan sin que se consulte a las comunidades
locales y sus lderes tradicionales y por lo tanto en esencia son ilegales
Las minas contribuyen poco o nada al desarrollo econmico local de las
comunidades
Las empresas mineras constituyen una grave amenaza al medio ambiente y la
supervivencia de la agricultura por contaminacin de fuentes de agua y
destruccin de los ecosistemas existentes.
La actividad minera causa prdida de cultura, divisin de comunidades y una
ampliacin del abismo entre ricos y pobres.

LOS PROBLEMAS DE LA GRAN MINERIA
El Per es, desde tiempos de la colonia, un pas minero, y ltimamente este sector
econmico vive un auge, con multimillonarias inversiones y operaciones de gran
magnitud. Pero hace unos meses se conoci por ejemplo, que son precisamente
las regiones mineras donde hay mayor desnutricin infantil. No solo eso, el ndice
nacional de pobreza extrema est encabezado por regiones
como Cajamarca y Huancavelica, tradicionalmente mineras tambin.
Desigualdades de este tipo son las que se constituyeron en caldo de cultivo para
el fenmeno terrorista por ejemplo, que las explicaba desde la doctrina marxista.
Sin embargo, una explicacin ms prctica viene desde el lado empresarial. Las
modernas operaciones mineras requieren relativamente poco personal y ese poco
personal suele ser altamente calificado; los modelos de integracin empresarial
hacen que el impacto de la adquisicin de insumos en la zona sea bajo; y
finalmente, la estructura tributaria hace que no se tribute en la zona sino en la
capital de la repblica.

El gobierno tiene un programa de redistribucin de ingresos a travs del canon
minero, mediante el cual asigna parte de los ingresos del Estado por concepto de
tributos pagados por las empresas mineras a los gobiernos regionales y locales,
sin embargo esto ha demostrado no ser muy efectivo, sobre todo por
la poca capacidad de los gobiernos regionales y locales para la ejecucin de estos
recursos.

Mina Raura, Lima
Las principales empresas mineras suelen dedicar buena cantidad de recursos a
obras de bien social y recuperacin ambiental ( Yanacocha y Antamina), pero o no
son adecuadamente comunicados o no es lo que realmente espera la gente.
El gobierno, por lo general, suele tildar a los reclamos antimineros de polticos, y
que tras ellos est el accionar de ONG internacionales, incluso se desliza por
ah la opcin de que se trate de algn tipo de mala prctica competitiva de pases
vecinos. Los empresarios mineros, por su parte, no dudan en exponer las
bondades de la minera y que lo que sucede es una especie de chantaje de los
grupos antimineros.
Estos conflictos tienen su origen en una serie de factores entre los que tenemos:
contaminacin o riesgo de contaminacin que afecta las actividades econmicas o
la vida misma de la poblacin, la falta de lo que se ha dado en llamar licencia
social y una inadecuada redistribucin de los beneficios producidos con la
actividad minera, en las que no pocas veces, la comunidad es slo un espectador
sin mayor participacin.
Si a esto aadimos que las empresas mineras en su afn de conseguir la
aceptacin comunal suelen dividir a la poblacin favoreciendo de diversas
maneras al sector que apoya sus actividades, tendremos una mejor idea del tipo
de situacin que se repite una y otra vez en el pas. El gobierno, al tomar partido

del lado de la inversin, no es visto como un interlocutor vlido a la hora de
resolver conflictos tampoco.
As pues, nos encontramos en una especie de crculo vicioso. Las comunidades
reclaman ms y mejores servicios y nivel de vida. El gobierno para atender estas
necesidades requiere ms inversiones y produccin. Pero esta inversin se ve
frenada por las protestas de las comunidades que, por diversos motivos, se
oponen a grandes proyectos de extraccin de recursos en sus zonas.
Para salir de esto, el rol del Estado es clave brindando un mejor y ms justo marco
legal tanto a las empresas como a las comunidades, as como mediando
adecuada e imparcialmente a la hora de resolver conflictos. Pero la sociedad civil
tambin debe jugar un papel responsable, ayudando a empoderar las capacidades
de los gobiernos locales para dar un mejor uso a los recursos que obtengan.

Mina Cerro de Pasco

ANTECEDENTES Y TENDENCIAS DE LA ACTIVIDAD
MINERA
La actividad minera presenta un conjunto de tendencias globales que es
importante tomar en cuenta. A continuacin, citamos algunas de las ms
significativas:
La minera ha estado en una fase expansiva sin precedentes. Con algunos breves
intervalos, son aproximadamente veinte aos de expansin continua. El nmero
de pases con minera ha aumentado de manera notoria y cada vez se desarrolla
esta actividad en regiones ms remotas: Asia Central y frica Occidental, desde
Alaska hasta la Patagonia en las Amricas, etc. Las inversiones mineras, hoy en

da, acceden a regiones y zonas que hasta hace muy poco eran consideradas
restringidas: es el caso de Mongolia que, recientemente, ha permitido el ingreso
de inversionistas extranjeros a sus territorios para la eventual explotacin de
recursos naturales. Otro ejemplo son las zonas de frontera en las que, por motivos
de seguridad nacional, no se permitan inversiones de empresas privadas, sobre
todo extranjeras.
Al lado de la dimensin productiva y los flujos de inversin que se mueven en
torno a la minera, es importante considerar la dimensin territorial. Diversos
ecosistemas aparecen, hoy en da, fuertemente afectados por la expansin
minera: en Amrica Latina, podemos citar el caso de los pramos, los sistemas de
lagunas, las cabeceras de cuenca, la Amazona y los glaciares, entre otros.
La estructura de propiedad en el sector minero ha cambiado en la ltima dcada.
Hasta antes de la crisis de 2008, el sector se caracteriz por un proceso de
fusiones y adquisiciones de empresas nunca antes visto: algunos informes
identifican 920 transacciones entre empresas mineras en los ltimos aos y una
inversin de US$ 515 mil millones de dlares en este tipo de operaciones. El
estallido de la crisis a finales del ao 2008 interrumpi este tipo de operaciones
(entre otras cosas) por el cierre de los mercados financieros, lo que se trajo abajo
el proceso de fusin de dos gigantes de la minera mundial, BHP Billiton y Ro
Tinto, que se especula iba a costar US$ 150 mil millones de dlares.
El escenario de expansin minera provoc un fuerte nivel de endeudamiento de
las empresas, proceso que se respald en un mercado financiero que brindaba
enormes facilidades de acceso y que prestaba dinero a tasas muy atractivas. Toda
esta situacin cambi drsticamente luego de la quiebra de Lehman Brothers y el
inicio de la crisis financiera a finales de 2008. Para el sector minero, el escenario
de crisis financiera se termin de configurar rpidamente con una cada inmediata
de la demanda y de los precios de los minerales, adems de la prdida de valor de
los activos mineros.
Sin embargo, a diferencia de la crisis de 1998, los sucesos de finales del ao 2008
han tenido impactos diferentes. Luego de una cada inicial de las cotizaciones de
los metales, estas se recuperaron ms rpido que hace diez aos, como se puede
apreciar en el Grfico 1. Ya en el 2009 se mostraron algunos signos de
recuperacin, situacin que se confirm en el 2010: las cotizaciones del oro
alcanzaron mximos histricos a finales de ese ao y el cobre retom los niveles
previos al estallido de la crisis de 2008.


En el escenario global minero, emergen nuevos actores que comienzan a tener
una influencia importante en diferentes regiones. Empresas chinas, brasileas y
de la India aparecen disputando en muchos pases y en la produccin global de
algunos metales el rol protagnico de los grandes grupos mineros de Europa,
Oceana y Amrica del Norte.
El caso ms notorio, luego de la crisis de 2008, es el de las inversiones de
empresas mineras chinas que se muestran como una de las ms dinmicas en el
escenario global. Gracias a la autonoma financiera que le da el fondo denominado
China Investment Corp. (CIC), que cuenta con US$ 300 mil millones de dlares,
las empresas chinas no solo han avanzado en el control de importantes proyectos
mineros en todo el mundo, sino que tambin lo han hecho en el proceso de
adquisiciones y en la participacin en empresas mineras de talla mundial.
Finalmente una tendencia a tomar en cuenta en relacin con la minera es la
multiplicacin de los conflictos sociales. En casi todo el planeta, el eje de los
conflictos sociales que enfrenta la minera ha pasado en las dos ltimas dcadas
de los tpicos temas laborales a los de las poblaciones vecinas y los aspectos
ambientales. Mucho de lo que viene pasando en el sector minero, en cuanto a
tendencias, prcticas de las empresas e incluso polticas pblicas, proviene del
anlisis de estos conflictos.
Las proyecciones que se hacen para el sector minero siguen siendo optimistas en
cuanto a la posibilidad de expansin de nuevas operaciones y proyectos mineros
en varias regiones en el mundo en los prximos aos. La necesidad de encontrar
nuevos yacimientos y, as, aumentar reservas presiona la actividad de exploracin
a nivel global y hace prever que el ciclo expansivo de las actividades extractivas
va a continuar.
Por un lado, tenemos la realidad de pases como Colombia, Per y, con ciertos
matices, Chile (sobre todo con el actual Gobierno conservador de Sebastin

Piera) que continan bajo los preceptos de las polticas del consenso de
Washington y que, en el sector extractivo, la minera y los hidrocarburos
constituyen uno de los pilares de sus economas. Es decir, en estos pases, las
polticas se siguen caracterizando por la promocin abierta de estas actividades,
bajo el predominio y el control de los recursos por empresas transnacionales, que
desarrollan sus actividades en un escenario de desregulacin total, con Estados
que tienen una mnima presencia y participacin.

EL CASO PERUANO COMO EJEMPLO DE LAS
TENDENCIAS GLOBALES
El Per es un buen ejemplo de gran parte de las tendencias mencionadas. El Per
se ubica en lugares expectantes en el ranking de produccin de los principales
productos mineros y, tambin, se ha convertido en uno de los principales destinos
de la inversin en exploracin y desarrollo de proyectos mineros en Amrica
Latina.
Son casi veinte aos de expansin continua de la minera. En 1993, con la entrada
en produccin de Minera Yanacocha, se inici formalmente una etapa de
expansin productiva y de inversiones en el pas, luego de una dcada perdida
como fue la de 1980. Una serie de factores externos e internos impulsaron este
proceso de expansin: necesidades de incremento de reservas de la industria
minera a nivel global, aumento de las cotizaciones de los principales metales,
mercados financieros dispuestos a respaldar grandes inversiones y reformas
estructurales que (como en el caso del Per) buscaron generar condiciones
atractivas para los inversionistas. Lo cierto es que la minera en el Per comenz a
crecer a tasas importantes.
En este contexto de expansin, el peso de la minera en la economa peruana
comenz a ser cada vez ms gravitante. Las cifras globales muestran que la
minera aporta alrededor del 6% del PBI del Per, al mismo tiempo que contribuye
con algo ms del 60% de las exportaciones peruanas y da cuenta del 21% del
stock de Inversin Extranjera Directa. En cambio, en materia de empleo directo, el
aporte de la minera es de apenas el 1% de la poblacin econmicamente activa
(PEA).


LA PRESENCIA TERRITORIAL DE LA MINERA Y LOS
CONFLICTOS COMO INDICADORES
Al lado de la dimensin productiva, de inversiones y el aporte tributario, hay
tambin una variable territorial que es importante destacar en el proceso de
expansin minera en el Per. Es conocido que, en los ltimos aos, se ha
producido una expansin sin precedentes del rea geogrfica dedicada a las
actividades mineras. Un indicador importante que muestra esta evolucin es el de
las concesiones: a inicios de la dcada de 1990 las concesiones mineras
ocupaban apenas 2 millones trescientas mil hectreas y, en la actualidad, ya
bordean las 25 millones de hectreas
Si bien la minera en el Per ha sido considerada, sobre todo, una actividad alto
andina, en realidad, en los ltimos aos, se ha expandido tambin en valles
transandinos, zonas de la costa e, inclusive, en la Amazona alta y baja. En este
escenario de expansin, varios son los aspectos centrales que estn a la base de
los conflictos entre las empresas extractivas, y las comunidades campesinas y

nativas: la disputa por el control de recursos escasos (i.e. tierras agrcolas), los
recursos hdricos, los temas de contaminacin, el desplazamiento de poblaciones
y las actividades productivas.
El crecimiento de la actividad minera en el Per ha estado acompaado de un
aumento importante de la conflictividad social en el Per. Segn los informes
regulares que emite la Defensora del Pueblo, alrededor de la mitad de conflictos
sociales que se producen en el Per tienen su origen en problemas ambientales y,
dentro de ellos, la gran mayora son conflictos mineros y de hidrocarburos. Uno de
los ltimos informes de la Defensora, que precisaba los conflictos por categora,
mostraba que la minera daba cuenta del 64% de los conflictos socioambientales.

CONCLUSIONES
El proceso de la globalizacin, manifestado a travs de la expansin del capital
transnacional, que no reconoce fronteras, ha provocado una serie de cambios en
la actividad minera mundial, ha tenido efectos muy concretos en las caractersticas
de la actividad y su manifestacin territorial. Entre dichos cambios cabe destacar
los siguientes: en lo estructural, la readecuacin de los aspectos normativos, el
proceso de privatizacin de las empresas paraestatales, la liberalizacin de las
reservas mineras y la apertura hacia el exterior dieron como resultado un impulso
y una transformacin cualitativa de la actividad, en trminos de su concentracin
empresarial, el incremento de la exploracin y de la participacin de capitales
extranjeros, de la inversin dirigida particularmente hacia ciertos sectores
productivos, como la produccin de oro, y la reconversin tecnolgica de los
procesos de explotacin y beneficio, eso ltimo en detrimento del empleo y la
transformacin de los sistemas de trabajo , con miras a ser competitivos y
eficientes en el mbito internacional. Territorialmente, los efectos generados o
agudizados por la globalizacin se han reflejado en un cambio notable en la

geografa minera, traducido en una mayor concentracin geogrfica de la
produccin, como reflejo de la reestructuracin financiera, y en la incorporacin de
nuevos sitios mineros de la inversin extranjera.

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