Cameroun

Yaound
chiffres cls
Superficie en milliers de km
2
: 475
Population en milliers (2005) : 16 322
PIB par habitant, valorisation
dollars PPA (2005) : 2 585
Esprance de vie (2000-2005) : 45.8
Taux danalphabtisme (2005) : 23.1
Perspectives conomiques en Afrique 2005-2006 www.oecd.org/dev/publications/perspectivesafricaines
Cameroun
Tous les tableaux et graphiques de cette section sont disponibles au format Excel l'adresse :
http://dx.doi.org/10.1787/606312674244
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
195
EN 2005, LA PERFORMANCE de la croissance du
Cameroun, estime 2.8 pour cent du PIB (contre
3.5 pour cent en 2004), a t mdiocre. Lanne 2005
a constitu une anne daustrit budgtaire aprs les
drapages enregistrs en matire de finances publiques
en 2004, qui avaient abouti un nouveau report du
point dachvement de lInitiative PPTE. Les drives
de lanne 2004 ont mis en exergue les carences du pays
dans le domaine de la gouvernance et ont montr que
des considrations de politique intrieure pouvaient
dboucher sur une remise en cause des engagements
pris par les autorits sur le plan conomique. Les
performances mdiocres de 2005 ont mis en relief les
ressorts de la croissance camerounaise tout en marquant
ses limites : il ne sagit pas, en dpit dun secteur priv
dynamique, dune croissance gnralise, mais dune
croissance tire par quelques secteurs exportateurs et
par le rle moteur de la demande publique. Enfin,
2006 constitue, bien des gards, une anne charnire :
nouvelle chance pour le point dachvement qui a
impliqu la mise en place dun gouvernement de
comptences avec une feuille de route claire et la
conclusion du cycle des pays pauvres trs endetts
(PPTE). En 2006, la croissance pourrait atteindre 4.3
pour cent.
Les autorits ont clairement exprim leur volont
politique de parvenir au point
dachvement et dobtenir les
avantages qui en dcoulent.
Lobtention de marges de manuvre
sur le plan budgtaire devrait
permettre de relancer linvestissement public qui servira
de catalyseur des projets structurants tels que
lextension des capacits de production daluminium
du pays. Aprs vingt ans dajustement structurel
chaotique, marqus par une dgradation des
infrastructures, le point dachvement est vu comme
le dbut dune priode nouvelle pour le pays, durant
laquelle son potentiel conomique pourra tre valoris.
Il reste cependant plusieurs incertitudes, notamment
la faible qualit de la gouvernance au Cameroun. En
ce domaine, les dfis relever sont immenses, quil
sagisse de sattaquer la corruption, daccrotre
lefficacit de ladministration ou, encore, de maintenir
dans le temps la qualit des politiques publiques.
Le Cameroun devrait
en principe atteindre
son point d'achvement
PPTE en 2006.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2007(p) 2006(p) 2005(e) 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997
0
1
2
3
4
5
6
Afrique Cameroun
Taux de croissance du PIB rel (en pourcentage) PIB par habitant (dollars PPA)
Figure 1 - Taux de croissance du PIB en volume et PIB par habitant
(dollars PPA prix courants)
Source : Donnes du FMI et des autorits locales ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
Perspectives conomiques en Afrique
BAfD/OCDE 2006
196
Cameroun
Dveloppements conomiques
rcents
En 2004, le secteur primaire reprsentait environ 21
pour cent du PIB. La croissance du secteur primaire a
lgrement flchi en 2005 (+3.9 pour cent) par rapport
2004 (+4.2 pour cent). Les cultures de rente jouent
un rle moteur dans la croissance. Les cultures vivrires
sont galement trs dveloppes et bnficient dun
march sous-rgional dynamique, notamment
destination du Nigeria, du Gabon et de la Guine
quatoriale. En 2005, les prix internationaux des produits
issus des cultures de rente camerounaises ont t
relativement bien orients, en particulier pour le caf,
le cacao, la banane, le caoutchouc et le bois. En 2005,
la production de la plupart des cultures de rente
Produits vivriers, levage et pche
Agriculture d'exportation
Sylviculture
Manufactures
Commerce, htels et restaurants,
transports et communications
Autres services marchands
Services publics
BTP, lectricit, gaz et eau
18%
38%
7%
8%
3%
19%
4%
1%
2%
Ptrole
Figure 2 - Ventilation sectorielle du PIB en 2004 (en pourcentage)
Source : Estimations des auteurs sur la base des donnes du ministre de lconomie et des Finances.
-1 0 1 2 3 4
PIB aux prix du march
Services publics
Autres services marchands
BTP, lectricit, gaz et eau
Manufactures
Ptrole
Sylviculture
Agriculture
Commerce, htels et restaurants,
transports et communications
Volume
Figure 3 - Contributions la croissance du PIB en 2004 (en pourcentage)
Source : Estimations des auteurs sur la base des donnes du ministre de lconomie et des Finances.
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
197
Cameroun
camerounaises a progress : cacao (+7 pour cent), huile
de palme industrielle (+4 pour cent). Lhva (+4 pour
cent) a bnfici de la hausse des prix du caoutchouc
synthtique induite par celle des prix du ptrole et,
donc, dun report vers le caoutchouc naturel. En raison
de prix incitatifs pays aux producteurs et dune
augmentation des rendements, la production de coton
a augment de 26 pour cent pour atteindre 120 000
tonnes en 2005. Dans un contexte de demande mondiale
stagnante, la production de bananes dexportation est
demeure stable aux environs de 278 000 tonnes. En
revanche, la production de caf (essentiellement du
robusta) a baiss de 8 pour cent en 2005.
De manire gnrale, le pays dispose dun important
potentiel agricole, en particulier pour les cultures de
rente. Des investissements substantiels ainsi que des
rformes sont nanmoins ncessaires si le pays veut
davantage valoriser ce potentiel. Ainsi, la culture du
caoutchouc souffre du morcellement foncier. La filire
cacao, pour sa part, est caractrise par une main
duvre et des structures de production vieillissantes.
Le potentiel le plus important se situe, peut-tre, du
ct de la banane dexportation qui a bnfici dune
politique de forts investissements conduite par la
Compagnie fruitire de Marseille et le groupe Cameroun
Dveloppement Corporation (CDC), ce qui lui permet
une comptitivit au niveau mondial. Nanmoins,
dans un contexte drosion des prfrences commerciales
(en particulier en termes daccs privilgi au march
de lUnion europenne), des efforts de productivit et
dlvation des standards sanitaires devront encore tre
consentis pour demeurer comptitif.
Llevage camerounais, qui fait vivre directement prs
de 62 500 mnages, bnficie galement dun march
sous-rgional dynamique. Les prix pratiqus restent
cependant excessivement levs, notamment en regard
du pouvoir dachat des consommateurs locaux, tandis
que la filire doit tre bien des gards modernise
(abattage et distribution).
La sylviculture constitue un secteur important de
lconomie camerounaise (15 pour cent des
exportations en 2004
1
). Aprs une forte croissance en
2004 (15.8 pour cent), le secteur a connu une
dclration importante en 2005 (2.1 pour cent).
Cette dernire est en partie imputable lassainissement
du secteur actuellement men par les autorits. Une
partie des exploitants forestiers se sont vu retirer leur
permis dexploitation pour fraudes fiscales et abattages
illgaux. Les perspectives du secteur nen sont pas moins
positives pour les annes venir : 15 nouvelles units
forestires damnagement ont t attribues au second
semestre 2005, tandis que lexploitation du cobalt en
zone forestire, si elle aboutit, et la mise en eau du
barrage de Lom Pangar lhorizon 2009/10, devraient
dboucher sur de nouvelles coupes.
Le secteur secondaire, 26 pour cent du PIB (ptrole
inclus), est largement responsable de la faible croissance
de 2005. Il aurait recul denviron 0.8 pour cent par
rapport 2004, aprs une progression trs modeste de
0.5 pour cent en 2004.
Lexploitation du ptrole, bien quen dclin, demeure
avec les cultures de rente et le bois un secteur cl de
lconomie camerounaise (4 pour cent du PIB en
2004). En 2005, la production de ptrole tait estime
30.1 millions de barils contre 32.7 millions en 2004.
Ce recul (-8 pour cent) a pes sur lvolution du PIB
global du pays. Le dclin naturel de la production serait
denviron 20 pour cent par an, mais des investissements
importants permettent de repousser au fil des ans la date
dpuisement (prvue pour 2017) des gisements en
procdant un jardinage des zones dj fores. En
2006, une relance ponctuelle (estime +6 pour cent)
de la production est mme prvue. Il nen reste pas
moins que le pays doit compter avec un puisement
structurel de ses ressources ptrolires. Les perspectives
se situent bien davantage dans les mtaux et le gaz. Un
champ gazier relativement important existerait Sanaga
qui permettrait dalimenter la future centrale thermique
de Kribi. Des perspectives existent galement dans les
mtaux : deux permis de recherche de bauxite ont t
accords la socit Hydromine dans les rgions de
Minim Martap et de Ngaoundal. Cette bauxite pourrait
alimenter les activits mtallurgiques dAlucam,
1. Ce chiffre comprend les bois bruts (grumes) et les bois scis.
Perspectives conomiques en Afrique
BAfD/OCDE 2006
198
Cameroun
notamment aprs lextension de ses capacits de
production. Elle pourrait galement tre exporte, ce
qui ncessiterait cependant la construction dun port
en eau profonde Kribi, ainsi quune adaptation du
rseau ferroviaire local pour son transport. Par ailleurs,
la socit Geovic pourrait procder lexploitation du
cobalt en zone forestire partir de fin 2006. Mais ce
projet demeure encore incertain ce stade.
Si le secteur manufacturier, dans son ensemble,
affiche un taux de croissance estim 4.7 pour cent
en 2005 (contre 5.6 pour cent en 2004), les volutions
ont t contrastes selon les domaines. En 2005,
laluminium devrait afficher 6 pour cent de progression
avec une production proche de 90 000 tonnes. Le
secteur a bnfici de prix internationaux bien orients
et dune augmentation de son approvisionnement en
lectricit. Il nen demeure pas moins quAlucam voit
sa production contrainte par un approvisionnement
insuffisant en lectricit. Le secteur de lagro-alimentaire
a, en revanche, subi de plein fouet la baisse de la
consommation des mnages (-4.7 pour cent estim
en 2005). Celui des boissons, en particulier, a enregistr
une baisse de sa production de 14.5 pour cent au
premier semestre 2005 la suite dune chute des ventes
(accentue par la mise en place de droits daccises), ce
qui a eu en retour des rpercussions ngatives sur
lindustrie sucrire locale. Le secteur du ciment (dont
98 pour cent de la production sont destins la
construction rsidentielle) a galement subi les effets
de la morosit des mnages avec un recul de 2 pour
cent en 2005, une rupture significative par rapport au
rythme de croissance annuelle proche de 8 pour cent,
affich par le secteur sur les 10 dernires annes.
De manire plus structurelle, le secteur
manufacturier camerounais, bien que reposant sur un
secteur priv local dynamique, est confront de
nombreuses difficults. Dune part, la fourniture
dlectricit est coteuse et insuffisante. Dautre part,
le secteur a souffert de laccumulation par ltat darrirs
de paiements en 2004. Enfin, les industriels locaux
doivent faire face une concurrence asiatique trs
agressive, lincapacit des autorits lutter efficacement
contre la contrebande et, donc, une concurrence
dloyale du secteur informel. Les socits locales, oprant
dans des secteurs aussi divers que lagro-alimentaire
(Sosucam), le textile (Sicam), les plastiques (Plasticam),
le tabac et les piles (Pilcam), se retrouvent ds lors en
grande difficult.
En 2005, la situation en matire de production
lectrique sest toutefois amliore (+3.3 pour cent)
grce de meilleures conditions hydrologiques et la
mise en service des centrales thermiques de Limb et
Logbaba (Douala). Dans le mme temps, la demande
manant du secteur industriel flchissait fortement.
En 2005, la croissance a t largement tire par un
secteur des services encore trs dynamique (+4.7 pour
cent contre 5.4 pour cent en 2004) et dont la
contribution au PIB avoisine les 45 pour cent. Le
secteur des tlcommunications a vu le nombre
dabonns augmenter de 51.6 pour cent, notamment
la tlphonie mobile (+53.7 pour cent dabonns).
Ces rsultats sont, en partie, lis aux extensions de
couverture du territoire par les oprateurs de tlphonie
mobile et par Camtel. Cependant, il faut souligner
que les infrastructures de tlcommunications
demeurent insuffisantes pour permettre le
dveloppement de services comparables ce qua ralis
le Sngal dans le domaine des centres dappel. Des
projets ont donc t initis pour moderniser les
infrastructures de tlcommunications, notamment
travers la mise en place dun rseau fibres optiques
qui sera install le long de loloduc Tchad Cameroun
et qui sera connect au cble international sous-marin
SAT3 pos au large de Douala.
Le secteur des transports a connu des volutions
contrastes : positives dans le secteur portuaire
(+4.6 pour cent de trafic en 2005) et ferroviaire
(+5.1 pour cent de chiffre daffaire pour Camrail),
beaucoup moins bonnes dans le secteur arien en raison
des difficults de la compagnie nationale Camair
(-22.8 pour cent pour le trafic passagers).
Le potentiel touristique du Cameroun est important,
mais les infrastructures doivent tre modernises et
dveloppes. Le Code du tourisme doit galement tre
remis jour tandis quune stratgie sectorielle est en
cours de validation. Au premier semestre 2005,
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
199
Cameroun
lvolution a t plutt ngative avec un recul du nombre
des nuites de 10 pour cent dans les htels et une
rduction de 6 pour cent des effectifs du secteur. Le
secteur du commerce et de la distribution a durement
souffert (-14 pour cent de chiffre daffaires) de lrosion
du pouvoir dachat des mnages et de la concurrence
asiatique, y compris dans le secteur informel.
La croissance de lconomie camerounaise est
traditionnellement tire par la demande intrieure,
bien que le pays dispose de nombreux atouts
lexportation (produits primaires). Ce caractre dual de
la croissance camerounaise explique les performances
de croissance 2005, mdiocres, sans tre catastrophiques
(2.8 pour cent). La conjoncture intrieure sest rvle
extrmement morose, ce qui a pes lourdement sur la
croissance. Dans un contexte o ltat constitue un
moteur de la demande interne, cette dernire a souffert
des efforts de rgulation budgtaire consentis en 2005
dans la perspective de lobtention du point dachvement
en 2006 : elle na progress que de 3.8 pour cent
(estims) en termes rels en 2005. Laugmentation de
la pression fiscale (de 9.3 10.4 pour cent du PIB entre
2004 et 2005) a, en particulier, grev la consommation
prive (+1.7 pour cent en volume). Linvestissement
public a fortement progress (+61 pour cent en
volume). Une volution qui sexplique la fois par un
effet de rattrapage aprs le recul enregistr en 2004 et
par les importants chantiers en cours (bitumage daxes
routiers par exemple), tandis que linvestissement priv
(+11 pour cent en volume) est demeur bien orient
dans les secteurs du ptrole, du transport ferroviaire,
de la tlphonie et de la construction (chantier du quai
ptrolier de Limb). Surtout, la demande extrieure nette
a contribu positivement la croissance en 2005, malgr
un recul des exportations en volume (-0.9 pour cent)
principalement li la chute des exportations ptrolires.
La contribution de la demande extrieure a en partie
compens la faible progression de la consommation
prive, tandis que les revenus du ptrole, dans un
contexte de prix bien orients, ont soutenu la demande
publique en la finanant partiellement (+8.7 pour cent
en termes rels).
Lobtention du point dachvement, qui semble
envisageable en 2006, devrait conforter la relance de
linvestissement public (+67 pour cent en volume) et,
par effet dentranement, stimuler linvestissement priv
(+11 pour cent). La construction du barrage de Lom
Pangar (2007-10) pourrait ainsi ouvrir la voie
lextension des capacits dAlucam (de 100 000
260 000 tonnes) et la construction par ce dernier
dune centrale hydrolectrique Nachtigal (pour un
montant total denviron 900 millions de dollars)
2
.
Dautres investissements importants sont attendus,
telles les difications dune centrale thermique Kribi
(86 milliards de francs CFA), dune usine dexploitation
du cobalt (Geovic), dune nouvelle cimenterie Limb
ou, encore, des projets routiers importants. Lapurement
des arrirs sur la dette publique intrieure ainsi que
2. Une lettre dintention a t signe en ce sens par le gouvernement camerounais et le groupe Alcan le 26 octobre 2005.
Tableau 1 - Composantes de la demande (en pourcentage du PIB)
Source : Donnes du ministre de lconomie et des Finances ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
1997 2002 2003 2004 2005 (e) 2006 (p) 2007 (p)
Formation brute de capital 15.0 19.8 18.1 18.3 20.8 24.3 24.6
Publique 2.4 2.3 2.3 2.4 3.7 6.0 5.3
Prive 12.6 17.5 15.8 15.9 17.1 18.3 19.3
Consommation finale 81.0 81.0 82.2 80.6 77.8 74.3 75.6
Publique 9.0 10.2 10.0 10.2 9.1 9.2 9.7
Prive 72.0 70.8 72.2 70.4 68.7 65.0 66.0
Solde extrieur 4.0 -0.8 -0.3 1.1 1.3 1.4 -0.2
Exportations 23.3 19.9 20.2 19.7 21.1 21.4 19.8
Importations -19.3 -20.7 -20.5 -18.6 -19.8 -20.0 -20.0
Perspectives conomiques en Afrique
BAfD/OCDE 2006
200
Cameroun
lembauche possible de nouveaux agents de ltat, dans
les secteurs prioritaires, pourraient galement accrotre
le pouvoir dachat des mnages et soulager la trsorerie
des entreprises. Toutefois, leffet sur la consommation
des mnages ne devrait pas se faire sentir avant 2007.
Une relance ponctuelle de la production de ptrole est
galement attendue en 2006, ce qui devrait aboutir
une progression des exportations de 1.9 pour cent en
volume et une contribution positive de la demande
extrieure nette la croissance en 2006. En 2006, la
croissance pourrait ainsi avoisiner 4.3 pour cent.
Politique macro-conomique
Politique budgtaire
Lvolution des finances publiques du Cameroun
sest rvle plutt chaotique au cours des 5 dernires
annes. En octobre 2000, le Cameroun avait t dclar
ligible lInitiative PPTE dont le point dachvement
avait t fix mars 2003. Depuis lors, ce point
dachvement a t report une premire fois en mars
2003 avant que le programme triennal 2000-03, conclu
avec le Fonds montaire international (FMI), ne soit
suspendu. Dbut 2005, le pays a entrepris dimportants
efforts pour normaliser ses relations avec les bailleurs
de fonds, le FMI en particulier, et ainsi conclure son
cycle dapprobation PPTE. Il a conclu un programme
de surveillance avec le Fonds montaire dbut 2005,
suivi dun nouveau programme de type facilit de
rduction de la pauvret et de croissance (FRPC)
pour la priode 2005-08 avec, pour horizon, lobtention
du point dachvement au premier semestre 2006. Le
premier rexamen du programme, en septembre 2005,
sest rvl concluant, tmoignant des progrs accomplis
par le pays, notamment en matire budgtaire. Le
Cameroun a, dautre part, respect lensemble des
critres de convergence de la Communaut conomique
et montaire de lAfrique centrale (Cemac) en 2004,
lexception de celui relatif laccumulation darrirs
sur sa dette. Il devrait respecter lensemble de ces critres
en 2005.
Dans un contexte prlectoral, lanne 2004 avait
t ponctue de multiples drapages sur le plan
budgtaire. Le dficit budgtaire avait atteint 0.6 pour
cent du PIB alors que le programme conclu avec le Fonds
montaire prvoyait un solde positif de 2.2 pour cent.
Surtout, ltat avait enregistr des retards de paiement
sur sa dette domestique et extrieure (13 milliards de
francs CFA environ) des fournisseurs de ltat (dans
le BTP notamment) et des retards de remboursement
de TVA (au secteur forestier dexportation, par exemple).
Le compte PPTE avait galement enregistr des arrirs
sur cette priode : 79.9 milliards de francs CFA fin
dcembre 2004.
Aprs cette drive, lanne 2005 a constitu un
exercice de remise en ordre des finances publiques. Les
dpenses courantes ont t contenues dans les limites
prvues par le programme de surveillance en raison,
notamment, dun effort en matire de matrise de la
masse salariale (-5.9 pour cent par rapport 2004).
Cette matrise a redonn aux autorits des marges pour
une augmentation des dpenses de capital (+65 pour
cent en valeur) qui ont atteint 260 milliards de francs
CFA (3 pour cent du PIB) contre 160 milliards en
2004, montant toutefois infrieur lobjectif prvu de
285 milliards.
Dans le mme temps, les revenus de ltat ont
fortement augment (+19.8 pour cent). Non seulement
le gouvernement a bnfici dune manne ptrolire (394
milliards de francs CFA contre 276 milliards inscrits
dans le projet de budget), mais il a galement bnfici
de revenus non ptroliers en hausse (1 108 milliards
de francs CFA au lieu de 1 057 milliards). Les
performances en matire dimpt sur les socits se
sont amliores grce, en particulier, aux services
(tlphonie notamment) et une hausse de la fiscalit
accompagne dun effort en matire de collecte fiscale.
Cette remise en ordre budgtaire a permis ltat de
renflouer le compte PPTE, notamment dy affecter
une partie de la manne ptrolire. Fin octobre 2005,
43.4 milliards de francs CFA avaient t verss au titre
de lapurement des arrirs PPTE, tandis que les
chances courantes de 2005 avaient t rgulirement
verses par le Trsor.
La manne ptrolire a galement t utilise pour
assurer de nouveau le service de la dette intrieure et
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
201
Cameroun
apurer une partie des arrirs enregistrs en 2004. Le
gouvernement a procd un nouvel audit de la dette
domestique en octobre 2005, estime 1 500
milliards de francs CFA fin 2004. Un plan dapurement
a t mis en place.
La loi de finances 2006, labore sur une hypothse
de prix du baril de brut de 48 dollars et dune croissance
du PIB de 4.2 pour cent, devrait permettre de
poursuivre ces efforts dassainissement afin dobtenir
le point dachvement. Laugmentation prvue de la
production ptrolire devrait permettre ltat
daccrotre ses revenus ptroliers de 30.7 pour cent,
tandis que les revenus non ptroliers devraient
augmenter de 7.5 pour cent. Au total, le budget 2006
prvoit une augmentation des revenus de ltat de
13.7 pour cent. Les dpenses courantes devraient
augmenter de manire modre (+8.6 pour cent), cest-
-dire quelles devraient tre stables une fois rapporte
au PIB (12.4 pour cent). Le budget 2006 incorpore
dj les marges de manoeuvre qui pourraient tre
dgages par lallgement PPTE aprs obtention du
point dachvement
3
. Les dpenses de capital sont ainsi
en forte progression la fois en niveau (+74 pour cent)
et rapportes au PIB (4.8 pour cent du PIB contre
1.9 pour cent en 2004). Ce budget 2006 esquisse ainsi
la volont du gouvernement davoir une approche trs
volontariste au cours des prochaines annes en matire
dinvestissement public, notamment dans des secteurs
trs directement lis aux capacits productives du pays.
Malgr ces efforts, les finances publiques
camerounaises connaissent des faiblesses structurelles
persistantes. Elles restent trs dpendantes des revenus
ptroliers (26.2 pour cent des revenus hors dons en
2005) dans un contexte de dclin de la production. Dans
le mme temps, la pression fiscale nest que de 10.4 pour
cent, en raison principalement de ltroitesse de lassiette
fiscale, du fait notamment de limportance du secteur
informel. La mise en place des Accords de partenariats
conomiques (APE) avec lUnion europenne en 2008
devrait, de surcrot, aboutir des pertes de revenus
douaniers. Les dpenses courantes constituent une part
trs importante des dpenses publiques (80 pour cent),
la masse salariale reprsentant, elle seule, 31 pour cent
des dpenses publiques en 2005. Les dpenses de capital,
qui ne reprsentent que 20 pour cent des dpenses
totales, ne sont par ailleurs jamais entirement
consommes soulignant ainsi lexistence dimportants
problmes dabsorption, une contrainte potentielle
pour lexcution des plans dinvestissement futurs. Les
dpenses dites de souverainet sont, quant elles,
sans doute excessives (35 pour cent des dpenses, dont
25 pour cent pour les dpenses de dfense), notamment
en regard des budgets consacrs lducation (29 pour
cent), la sant (5 pour cent) et aux infrastructures
(10 pour cent).
Des progrs nen sont pas moins souligner,
notamment en matire de suivi de lexcution des
dpenses et de la transparence des finances publiques.
Le projet de budget 2006 a t dpos au parlement
avant louverture de la session budgtaire, permettant
un vritable examen du budget par la reprsentation
nationale, une innovation au Cameroun. Le projet de
loi de rglement de lexercice 2004 a galement t
prsent au parlement ds fin 2005. Un plan daction
est en cours dlaboration pour la mise en uvre de
lInitiative pour la transparence des industries extractives
(EITI) tandis que le gouvernement sest engag ne
pas utiliser les excdents de revenus ptroliers pour
financer des dpenses rcurrentes. Depuis janvier 2005,
un systme intgr de gestion budgtaire a galement
t mis en place qui permet la production dun tableau
de bord des finances publiques contenant un suivi
mensuel, cohrent entre base engagements et base
caisse, de lexcution des finances publiques. Des efforts
ont galement t entrepris pour amliorer lexcution
des dpenses de capital avec la mise en uvre de cadres
de dpenses moyen terme (CDMT) dans les secteurs
du BTP, de la sant, de lducation et des questions
rurales. Cest surtout dans le domaine de la budgtisation
des dpenses PPTE que des avances ont t accomplies.
Le Comit consultatif des bailleurs, charg de suivre
3. En matire dinvestissement, les fonds PPTE disponibles devraient tre respectivement de 90, 80 et 69 milliards de francs CFA en 2006,
2007 et 2008, dont 39, 49 et 56 milliards de francs CFA au titre du Contrat de dsendettement et de dveloppement (C2D) conclu avec
la France.
Perspectives conomiques en Afrique
BAfD/OCDE 2006
202
Cameroun
lexcution des dpenses PPTE, stait jusqualors oppos
une ventilation budgtaire de lenveloppe PPTE en
amont, cest--dire dans le projet de loi de finances et,
donc, sans son accord pralable. Cette ventilation devait
faire lobjet dune discussion entre le comit consultatif
et le gouvernement aprs le vote du budget, puis
ncessitait la prise de dcrets de rpartition. Ce processus
tendait ralentir le dcaissement des fonds PPTE. Pour
rsoudre ce problme, le gouvernement et le comit
consultatif se sont entendus en mars 2005 sur une
liste de projets, pour une enveloppe globale de
450 milliards de francs CFA, pouvant tre financs
sur fonds PPTE. Lensemble de ces projets pourra donc
tre dsormais budgtis en amont, ce qui a t le cas
dans le cadre de la loi de finances 2006.
Politique montaire
Le franc CFA tant arrim leuro, la politique
montaire du Cameroun, mene par la Banque des
tats de lAfrique centrale (BEAC), dpend largement
de celle mene dans la zone euro. En septembre 2005,
la Beac a ainsi procd une baisse de ses taux directeurs
de 25 points de base. Fin 2005, le taux dintrt des
appels doffres et le taux dintrt des prises en pension
taient respectivement de 5.50 pour cent et de
7.25 pour cent. En 2005, lindice des prix la
consommation finale des mnages devrait se situer aux
environs de 1.8 pour cent, malgr une hausse
relativement importante des prix des biens dits
contrls (tels que llectricit ou le ptrole) estime
environ 7 pour cent. Dans la mesure o le Cameroun
ne raffine pas lui-mme son ptrole brut, laugmentation
des prix mondiaux du ptrole raffin a t partiellement
(et avec retard) rpercut sur le prix du litre dessence
la pompe, il a galement dbouch sur une hausse du
gaz domestique. Une hausse de 16 francs CFA est
intervenue en aot 2005, suivie dune augmentation
mensuelle de 4 francs CFA par mois doctobre
dcembre. En retour, cette augmentation a pouss les
prix des transports la hausse. Des hausses de prix
significatives sont galement intervenues sur les tabacs
et les boissons, principalement pour des raisons fiscales.
Ces volutions ont t toutefois largement compenses
par lvolution des autres postes de dpense.
Position extrieure
La balance des changes de biens du Cameroun
tait excdentaire en 2003 et en 2004 (0.8 pour cent
et 1.7 pour cent du PIB respectivement). Les volutions
sur le premier semestre 2005 semblent indiquer quelle
devrait le demeurer (avec un excdent proche de
2.2 pour cent du PIB) en dpit dune baisse significative
des volumes de ptrole exports (-30 pour cent). De
fait, cette baisse en volume a t plus que compense
par une hausse des prix du ptrole, de sorte que la
valeur des exportations ptrolires a augment de
4.3 pour cent sur le premier semestre 2005 par rapport
la mme priode de lanne 2004. La valeur des
exportations daluminium a galement augment de
22.4 pour cent sur le premier semestre 2005
Tableau 2 - Oprations financires de ltat (en pourcentage du PIB)
a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills.
Source : Donnes du FMI et du ministre de lconomie et des Finances ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
1997 2002 2003 2004 2005(e) 2006(p) 2007(p)
Recettes totales (avec dons)
a
15.4 16.8 16.3 15.3 17.3 18.2 17.2
Recettes fiscales 9.0 9.8 10.0 9.3 10.4 11.0 11.0
Recettes ptrolires 0.0 4.9 4.1 3.9 4.4 5.4 4.3
Dpenses totales (et prts nets)
a
14.7 15.7 15.4 15.9 15.3 17.2 16.9
Dpenses courantes 13.0 13.3 13.3 14.0 12.3 12.4 12.7
Sans les intrts 8.8 10.7 11.0 12.1 10.7 10.9 11.5
Salaires 4.6 5.3 5.3 5.4 4.8 4.6 4.7
Paiements dintrts 4.2 2.6 2.3 2.0 1.6 1.4 1.2
Dpenses en capital 1.7 2.3 2.1 1.9 3.0 4.8 4.2
Solde primaire 4.9 3.8 3.2 1.3 3.6 2.5 1.5
Solde global 0.7 1.1 0.9 -0.6 2.0 1.0 0.3
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
203
Cameroun
(+8.7 pour cent en volume), tandis que les exportations
de cacao progressaient de 1.3 pour cent en valeur et
celles de bois scis de 7.4 pour cent. La valeur des
exportations de caf a recul (-21 pour cent) de mme
que celle des exportations de coton (-45.3 pour cent)
qui ont souffert la fois dune baisse des quantits
exportes et du recul des prix internationaux.
Le Cameroun dispose dun secteur exportateur
relativement fort et diversifi : un atout pour le pays.
Ce dernier exporte principalement (chiffres 2004) : du
ptrole (40 pour cent des exportations), du cacao brut
(9 pour cent), du coton brut (5.8 pour cent), de
laluminium (3.6 pour cent), du caf (3 pour cent),
de la banane (3 pour cent) et, assez rcemment, des
bois scis (14 pour cent) ainsi que des ouvrages en
bois (17.6 pour cent). Il faut cependant souligner que
ce secteur exportateur reste trs dpendant des produits
primaires dont certains connaissent des difficults (le
coton en particulier) ou dont la production domestique
est en dclin (le ptrole). Le pays reste galement
vulnrable lvolution des prix de ces produits,
gnralement volatiles sur les marchs internationaux
4
.
Par ailleurs, le pays reste trs dpendant des importations
dans les secteurs des biens de consommation finale, des
demi-produits et des matriels dquipement.
Les principaux partenaires du Cameroun demeurent
les pays de lUnion europenne (56.6 pour cent des
exportations et 42.8 pour cent des importations en
2004) avec lesquels le pays entretient un solde global
excdentaire. La Chine a effectu une monte en force
comme fournisseur de lconomie camerounaise
puisquelle se classait en troisime position aprs la
France et le Nigeria en 2004 (elle ntait que huitime
en 2001). En revanche, elle nest pas encore devenue
un acheteur majeur des matires premires
camerounaises.
Une caractristique du commerce camerounais est
la faiblesse ses relations commerciales avec les autres pays
de la zone Cemac (4 pour cent des exportations et
3.5 pour cent des importations en 2004). Cette faiblesse
marque les difficults du processus dintgration
rgionale. Toutefois, il faut souhaiter que celles-ci ne
constituent pas un obstacle aux ngociations de lAccord
de partenariat conomique entre lUnion europenne
et la Cemac. En janvier 2006 devait dbuter la
deuxime phase des ngociations dites rgionales
afin de disposer dun projet de texte complet de laccord
avant fin 2007. Des tudes dimpact sont toujours en
cours, notamment pour mesurer les consquences de
laccord sur le Cameroun.
Le pays est caractris par un dficit structurel de
son compte courant (estim environ 1 pour cent du
PIB en 2004) essentiellement imputable la balance
des services et des revenus. Le besoin de financement
extrieur du pays, aprs inclusion des tirages sur
emprunts publics, reprsentait 197.1 milliards de
francs CFA (environ 2.5 pour cent du PIB). Il est plus
que financ (puisque les rserves de change ont
augment de 87.2 milliards de francs CFA en 2004)
par les rchelonnements et les annulations de dette
extrieure dj obtenus (271.6 milliards de francs
CFA en 2004). Le montant des investissements directs
trangers (IDE) demeure faible (153.7 milliards de
francs CFA, soit 1.8 pour cent du PIB). Les IDE
destination du Cameroun ne reprsentaient que 1 pour
cent des flux destination de lAfrique en 2003 daprs
la Cnuced. Ils financent tout de mme un tiers environ
du dficit courant et ils pourraient augmenter dans les
annes venir avec des projets tels que celui dAlucam,
la filiale du groupe international daluminium Alcan.
En juin 1999, le pays affichait un ratio de dette
extrieure en valeur actualise nette (VAN) de
288.6 pour cent des exportations et de 205 pour cent
aprs traitement standard selon les termes de Naples
du Club de Paris. Dans ces conditions, lallgement
complmentaire PPTE, estim ncessaire pour rduire
le stock de dette (en VAN) 150 pour cent des
exportations, a t tabli 2 milliards de dollars en
valeur nominale. Lessentiel de cet allgement devait tre
accord par le Club de Paris. Outre le traitement de
stock selon les termes de Naples (67 pour cent de
4. Toutefois, ces prix ne sont pas ncessairement corrls, ce qui est un avantage pour le Cameroun qui dispose dune assez large varit
de cultures de rente.
Perspectives conomiques en Afrique
BAfD/OCDE 2006
204
Cameroun
rduction en VAN sur le stock de dette pr-date butoir),
il devait annuler 860 millions de dollars au titre de
lInitiative PPTE proprement dite. Certains bailleurs
ont dcid daller au-del des allgements exigs par le
Club de Paris, notamment la France, premier bailleur
du Cameroun, dans le cadre du Contrat de
dsendettement et de dveloppement (C2D). Au point
dachvement, le stock de dette devrait tre ramen
53 pour cent des exportations. Le Cameroun
souhaiterait tirer avantage de cette situation confortable
pour solliciter des financements dont les termes de
concessionnalit ne rpondent pas aux critres du
programme triennal FRPC conclu avec le FMI en
2005. Il souhaite ainsi avoir accs des montants plus
levs de financement afin de financer des projets
structurants pour lconomie camerounaise. Des
demandes de drogations en ce sens devraient ainsi
tre adresses au FMI.
Questions structurelles
Dveloppements rcents
Si la situation macro-conomique sest notablement
amliore en 2005, les avances sur les problmatiques
structurelles ont, en revanche, t modestes quil sagisse
des progrs en matire de privatisations, de la rduction
Tableau 3 - Comptes courants (en pourcentage du PIB)
Source : Donnes de la Beac et du ministre de lconomie et des Finances ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).
1997 2002 2003 2004 2005(e) 2006(p) 2007(p)
Balance commerciale 5.1 0.7 1.7 1.8 2.2 2.3 0.7
Exportations de biens (f.o.b.) 19.6 18.2 17.3 17.0 18.5 18.9 17.2
Importations de biens (f.o.b.) -14.5 -17.5 -15.6 -15.2 -16.4 -16.6 -16.5
Services -2.2 -2.1 -1.4 -1.1
Revenu des facteurs -6.6 -6.2 -3.9 -2.5
Transferts courants 0.9 1.2 1.5 0.8
Solde des comptes courants -2.8 -6.3 -2.1 -0.9
0
20
40
60
80
100
120
140
2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997
Figure 4 - Part de lencours de la dette extrieure dans le RNB
et ratio du service de la dette sur les exportations (en pourcentage)
Source : Banque mondiale et FMI.
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
205
Cameroun
des cots de production ou de lamlioration de
lenvironnement des affaires.
En 2005, les dossiers lis aux privatisations nont
en effet pas connu davances significatives. Les
principales socits publiques, pour lesquelles des
cessions dactifs sont envisages, sont : la Socit
nationale des eaux du Cameroun (Snec), la Camtel, la
Sodecoton, la Camair et le complexe agro-industriel
CDC. La formule retenue pour la privatisation de la
Snec est dsormais celle dun affermage, le processus
devait tre relanc fin 2005 avec la tenue dune runion
dinvestisseurs. La Snec sera scinde, dune part, en
une socit de patrimoine qui restera entirement dans
le giron de ltat et, dautre part, en une socit de
gestion dont la majorit du capital sera dans les mains
dinvestisseurs privs. Camtel fera lobjet dun appel
doffres mi-2006, lobjectif tant de cder 51 pour
cent de son capital des concessionnaires privs. La
licence de tlphonie mobile de Camtel sera cde en
mme temps que la tlphonie fixe afin dattirer les
investisseurs. Le sort de Sodecoton reste trs incertain,
en particulier dans le contexte difficile que traverse la
filire nationale du fait de prix mondiaux trs bas, mais
des discussions avec le groupe Dveloppement agricole
et industriel du sud (Dagris) sont toujours en cours.
La privatisation de CDC est prvue pour 2007. Quant
la Camair, qui se trouve dans une situation financire
critique, elle pourrait faire lobjet dune scission-
liquidiation. Seules ses activits rentables (maintenance)
et ses actifs seraient cds tandis que les autres activits
seraient liquides. Le gouvernement devrait prendre
officiellement position sur ce dossier en janvier-fvrier
2006.
Le problme du cot et de la qualit des facteurs
de production au Cameroun constitue un lment
central des difficults que rencontrent les entreprises
locales. Tel est en particulier le cas dans le domaine de
llectricit. Loprateur national, AES-Sonel, exploite
sous le rgime de la concession des units de production
qui dlivraient, en 2005, aprs la mise en service des
centrales thermiques de Limb (85 MW) et de Logbaba
(13 MW), une puissance totale de 932 MW. Or, les
oprateurs conomiques locaux se plaignent dun
approvisionnement la fois onreux et insuffisant : le
dficit nergtique tait ainsi estim 180 MW en
2004. Certes, le pays est dot dun remarquable potentiel
hydrolectrique, mais il est insuffisamment valoris. Il
nest pas suppl par des capacits de production
thermique suffisantes, ce qui expose le pays aux alas
climatiques. Ainsi, en 2004, le rseau interconnect
sud sest trouv svrement affect par la scheresse qui
a svi dans le bassin versant de la Sanaga, fleuve sur lequel
sont installes les units de production de Songloulou
(384 MW) et dda (264 MW), qui reprsentent
97 pour cent de la production hydrolectrique du
pays. Le potentiel hydrolectrique li la Sanaga est
important, mais les bassins de rtention sont insuffisants
pour assurer une rgulation satisfaisante du dbit du
fleuve tout au long de lanne. Pour cette raison, le
dficit de production enregistr par les centrales de
Songloulou et dda en 2004 tait estim 100 MW.
Par ailleurs, les dlestages sont frquents en raison du
vieillissement des installations de distribution. De
janvier octobre 2005, 2 985 MW nont pas t
distribus en raison dincidents techniques.
Lapprovisionnement en lectricit est rationn, mais
galement onreux puisque AES-Sonel doit procder
des ajustements rguliers, et importants, des prix afin
de financer les investissements lis la modernisation
du rseau de distribution et de transport, ainsi qu la
rhabilitation de la centrale dda (au total 350
milliards de francs CFA de 2005 2010)
5
.
Dimportants investissements sont donc prvus au
cours des prochaines annes pour lever la contrainte
nergtique qui pse sur le secteur productif et permettre,
ainsi, des projets comme celui de lextension des
capacits dAlucam de se concrtiser. Le Cameroun
ngocie actuellement avec les partenaires au
dveloppement un plan nergtique de long terme qui
devrait tre prt en 2006. A lhorizon 2010 et avec le
soutien des bailleurs de fonds, les autorits prvoient
la construction du barrage de Lom Pangar, sur la Sanaga,
qui permettra de rguler le dbit du fleuve et de saturer
5. Le tarif social dAES-Sonel est fix 50 francs CFA par KW/h, mais les PME doivent faire face des tarifs qui peuvent dpasser
80 francs CFA par KWh.
Perspectives conomiques en Afrique
BAfD/OCDE 2006
206
Cameroun
ainsi les capacits de production des centrales de
Songloulou et dda. Une puissance supplmentaire
de 120 MW pourrait alors tre dlivre par ces deux
units. Surtout, de nouvelles centrales hydrolectriques
pourront tre installes au fil de leau, telle celle de
Nachtigal qui pourrait tre difie par Alucam
(300 MW) afin dalimenter son extension de capacit.
Le projet de Lom Pangar avait t bloqu pour des
raisons environnementales qui semblent en passe dtre
surmontes. Son financement nest pas encore arrt.
La construction du barrage de Memveele, sur le Ntem,
pour un cot estim de 142.3 milliards de francs CFA,
est galement envisage. En attendant que ces nouvelles
capacits hydrolectriques soient oprationnelles, le
pays entend dvelopper ses capacits thermiques, ce qui
pourraient terme reprsenter un tiers de la production
lectrique, sans lesquelles le dficit de production
partir de 2007 pourrait devenir trs pnalisant pour
lconomie. La construction dune centrale gaz
Kribi (150 MW) est ainsi prvue par AES-Sonel. A
lhorizon 2010, le Cameroun pourrait alors disposer de
capacits de production proches de 1 500 MW.
Le systme financier camerounais est relativement
solide, mais reste peu dvelopp. Le systme bancaire
est constitu principalement de dix tablissements
bancaires dont la situation est saine. Le ratio de
couverture des crdits par les dpts tait de lordre de
139 pour cent en juin 2005 et six banques affichaient
un ratio de liquidit de plus de 200 pour cent. Les ratios
prudentiels des banques sont en progrs constants et
quasiment toutes respectent les six ratios cls dfinis
par la Commission bancaire. En dpit de leur exposition
aux secteurs agro-alimentaire et cotonnier en difficult
en 2005 et de laccumulation des arrirs de ltat sur
sa dette intrieure en 2004, lactivit des banques est
demeure trs rentable en 2005. Le niveau des crances
non performantes (brutes) dans leurs portefeuilles
demeure cependant important (13.2 pour cent). Par
ailleurs, les financements accords par le secteur bancaire
au secteur priv local, en particulier aux petites et
moyennes entreprises (PME), demeurent trs
insuffisants. Si les crdits lconomie reprsentent 81
pour cent du total des encours, ils ne reprsentent que
10 pour cent du PIB et sont concentrs sur quelques
grosses signatures. Les crdits long terme ne
reprsentent que 0.35 pour cent de ces encours. Enfin,
le taux de bancarisation des mnages ne dpasse pas 10
pour cent. Le secteur de la micro-finance est, pour sa
part, en phase dassainissement. Sur 558 tablissements
recenss, 260 avaient reu un agrment au 20 septembre
2005. La bourse de Douala reste trs peu liquide et
lavenir de son compartiment action nest pas
assur. En revanche, le dveloppement dun
compartiment obligataire pourrait assurer la
prennit de cette place financire. Par ailleurs, la
restructuration de la Campost, en particulier de ses
activits de services financiers, se poursuit.
La mauvaise qualit de lenvironnement des affaires
est, sans doute, llment le plus pnalisant en termes
dessor dun secteur priv formel local pourtant
dynamique. La corruption constitue un problme
extrmement proccupant, le pays demeurant trs mal
plac dans le classement par Transparency International
de perception de la corruption (au 137e rang sur 159
pays classs). A tel point que certains partenaires au
dveloppement se montrent rticents lide daccorder
au pays son point dachvement en 2006. En novembre
2005, le limogeage du directeur gnral du Fonds
spcial dquipement et dintervention intercommunale
(Feicom) semble marquer cependant la volont du
gouvernement camerounais de se montrer plus offensif
dans ce domaine. A la corruption proprement dite,
sajoutent les lourdeurs administratives et les inscurits
juridique et judiciaire auxquelles les entreprises doivent
faire face. Daprs le classement de Doing Business de
la Banque mondiale, le Cameroun se situe seulement
au 130e rang mondial sur 155 pays classs.
Lenvironnement des affaires est particulirement peu
incitatif lactivit prive en matire de cration et de
fiscalit dentreprises, ainsi quen matire de respect
des contrats. Dans ces domaines, le Cameroun affiche
des performances infrieures la moyenne de lAfrique
sub-saharienne. En 2005, le problme du harclement
fiscal a particulirement retenu lattention au sein des
milieux daffaires, principalement en raison de la
multiplication des contrles fiscaux et douaniers
arbitraires et abusifs.
Dans ces conditions, un climat de dfiance semble
stre durablement install entre ladministration et les
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
207
Cameroun
milieux daffaires. En 2005, le gouvernement a donc
engag dimportants efforts afin de rtablir le dialogue
avec ces derniers, commencer par un apurement des
arrirs sur la dette intrieure. Des efforts ont t
galement consentis afin daccrotre la cohrence de
laction publique, notamment par la cration dun
grand ministre de lconomie et des Finances auquel
a t rintgre la gestion du budget des investissements
publics. Il semble exister, surtout du ct du
gouvernement, une plus grande volont de consulter
les milieux daffaires comme en tmoigne la tenue
dun comit interministriel largi au secteur priv en
aot 2005, la runion des tats gnraux de
lconomie en janvier 2006, ou encore la consultation
du secteur priv lors de llaboration de la loi de finances
2006. Par ailleurs, la problmatique de lenvironnement
des affaires fera partie du Programme national de
gouvernance rvis en cours dlaboration sous lgide
du Pnud. Reste quavec des marges de manuvre trs
restreintes sur le plan budgtaire, le gouvernement
risque de ne pouvoir rellement donner corps ce
dialogue.
Infrastructures des transports
Les cots associs au systme des transports pour
le systme productif national taient estims 11 pour
cent du total des consommations intermdiaires en
2001. Cette problmatique du cot et de la qualit
des infrastructures est dautant plus importante que le
Cameroun tient une place part en matire dintgration
rgionale, puisquil est un pays de transit pour les pays
limitrophes enclavs (Tchad, RCA, Congo) de la Cemac.
Certes, le systme des transports camerounais est
relativement diversifi avec des modalits de transport
complmentaires les unes des autres. Reste que les
infrastructures sont insuffisantes et bien des gards
dgrades, squelles dune gestion dficiente et du sous-
investissement dans le pass. Toutefois, depuis le milieu
des annes 1990, de nombreux efforts ont t consentis
par les autorits, avec le soutien des bailleurs, dans le
cadre du Programme sectoriel des transports (arriv
expiration en 2004 et en cours de redfinition) afin de
remettre niveau les infrastructures, damliorer la
gestion et la rgulation du systme de transport et lui
assurer un financement stable la mesure des besoins
du pays. Lobtention du point dachvement devrait
permettre daccrotre ces efforts.
Le Cameroun compte 50 000 km des routes, dont
28 000 km prioritaires (cest--dire bnficiant dun
entretien courant priodique), et 5 000 km bitums.
Mais seulement 45 pour cent des routes bitumes et
55 pour cent des routes en terre sont juges de qualit
satisfaisante. Le rseau routier souffre de nombreuses
faiblesses, notamment la mauvaise qualit des axes
routiers vers le nord du pays, quil sagisse de laxe
Yaound - Ngaoundr - Garoua - Ndjamena (pas
entirement bitum et caractris par de multiples
points de rupture) et, surtout, labsence daxes routiers
reliant Douala et le nord du pays le long de la frontire
avec le Nigeria. Le C2D franais devrait financer une
modernisation partielle de laxe Yaound - Garoua. La
trs mauvaise qualit des infrastructures urbaines de
Douala, en particulier les problmes de congestion qui
y sont associs, est galement trs pnalisante pour les
conomies nationale et rgionale et constitue un vritable
paradoxe compte tenu du rle conomique cl de cette
ville portuaire. De manire gnrale, le financement des
infrastructures routires du pays demeure
problmatique. En matire dentretien et depuis assez
rcemment de rhabilitation, le fonctionnement du
Fonds routier camerounais dit de deuxime
gnration (gestion mixte public-priv) est, certes,
plutt satisfaisant avec un systme assez performant de
financement par prlvement de taxes de transit (pages,
amendes, frais de pesage) et dune taxe sur les carburants.
Reste que ce fonds manque de ressources : il est dot
de 30 milliards de francs CFA alors quil en faudrait
50 milliards pour le seul entretien et 80 milliards en
y incluant la rhabilitation. Les bailleurs, notamment
la France et lUnion europenne, devraient augmenter
leur apport au Fonds routier. Le financement des
nouvelles infrastructures reste dpendant des
contributions des partenaires au dveloppement.
Les infrastructures portuaires, qui assurent prs de
98 pour cent des changes extrieurs du Cameroun
(5.9 millions de tonnes en 2003), ont galement
connu dimportantes rformes destines amliorer
des performances trs faibles jusqu la fin des annes
Perspectives conomiques en Afrique
BAfD/OCDE 2006
208
Cameroun
1990. Sur le plan institutionnel, la loi dorientation de
1998 a dbouch sur un clatement du conglomrat
public de gestion portuaire en 4 ports autonomes
(Limb, Kribi, Douala et Garoua, port fluvial) censs
tre mis en concurrence et rguls par une autorit
portuaire nationale. Un guichet unique (en cours
dinformatisation) a t cr pour les formalits de
transit au port de Douala et ainsi diminuer les dlais
de passage. Lobjectif tait de rduire ces derniers
7 jours pour les importations et 2 jours pour les
exportations. Les infrastructures sont en cours de
modernisation sur financement de lAgence franaise
de dveloppement (AFD), de la banque allemande
pour la reconstruction KfW et du Japon. Les principales
activits industrielles et commerciales du port ont t
privatises en 2003/04 : le terminal conteneurs a t
concd au consortium Bollor (Saga, SDV, Socopao)
et Maersk, les activits de remorquage et de lamanage
la socit franaise Les Abeilles. Le bilan est cependant
encore mitig : les performances demeurent
insuffisantes (entre 15 et 17 jours de temps de transit
pour les importations contre 24 avant la rforme, mais
loin des 7 jours affichs), les tarifs encore trop levs
et les modes damodiation doivent tre homogniss
et rationaliss. Par ailleurs, ltat na pas tenu ses
engagements par rapport la rhabilitation des hangars.
De plus, dimportants investissements devront tre
effectus pour augmenter la capacit du pays en matire
dvacuation des marchandises, notamment en raison
de lengorgement de Douala et du fait quil ne sagit
pas dun port en eau profonde. Deux ports en eau
profonde seront ainsi construits, Kribi et Limb.
Le premier devrait permettre dexporter du gaz, du fer,
de la bauxite et du cobalt. Le second, aprs achvement
dun quai ptrolier en cours de construction, devrait
accueillir pour maintenance des plates-formes ptrolires.
Le Cameroun dispose dun rseau ferroviaire de
1 200 km, principalement ddi au fret (90 pour
cent du rseau) dont la capacit de transport est de
1.8 million de tonnes. Le trafic de passagers est environ
de 1 million de personnes par an. Le trafic ferroviaire
est crucial dans les relations conomiques avec le nord
compte tenu de la mauvaise qualit des routes sur cet
axe. Depuis 1999, le rseau est exploit sous le rgime
de la concession par Camrail (groupe Bollor). Le
dlabrement du rseau et du matriel roulant a impos
la mise en place, avec le soutien des bailleurs, dun
programme dinvestissement important de 65 milliards
de francs CFA sur la priode 1999-2007. Ce programme
a permis daccrotre le trafic fret (bois et conteneurs
notamment). Par ailleurs, lexploitation du rseau est
rentable, mais cette rentabilit suppose que ltat
subventionne hauteur de 4 milliards de francs CFA
par an une activit voyageurs structurellement
dficitaire (en raison notamment de la concurrence de
la route, prfre par la population, par exemple sur laxe
Yaound Douala). Dans le domaine ferroviaire, les
grands projets conomiques des annes venir
ncessiteront certainement dimportants investissements
supplmentaires. Il sagit, par exemple, de la mise en
place dune ligne Ngaoundr Kribi pour lvacuation
de la bauxite, ou encore dune ligne da Kribi pour
vacuer laluminium supplmentaire produit par
Alucam. Laxe Douala da pourrait tre galement
renforc pour transporter lalumine ncessaire
lextension de capacit dAlucam.
Sept aroports ralisent lessentiel du trafic arien
rgulier au Cameroun, notamment ceux de Douala et
de Yaound. En 2003, les aroports camerounais ont
enregistr prs de 1 million de passagers et 20 000
tonnes de fret. La gestion et lexploitation de ces
aroports sont assures par la socit dconomie mixte
Aroports du Cameroun (ADC). Alors que Camair
connat de graves problmes financiers, qui pourraient
prochainement aboutir sa liquidation, les contacts entre
la Cemac et Royal Air Maroc nont pas abouti pour la
cration dune compagnie rgionale succdant la
dfunte Air Afrique. La question dune vritable
politique de transport arien au Cameroun et dans la
rgion reste entire.
Contextes politique et social
Aprs une anne 2004 qui a vu la rlection de Paul
Biya la prsidence de la Rpublique (en octobre) et
qui a t marque par de nombreux drapages,
commencer par une drive prlectorale des finances
publiques, lanne 2005 a fait figure danne
dapaisement. Lquipe gouvernementale a t remanie
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
209
Cameroun
de manire former un gouvernement de comptences
susceptibles de rtablir le contact avec les milieux
daffaires et de retrouver la confiance des partenaires
au dveloppement dans la perspective de lobtention
du point dachvement. Comme il a dj t indiqu,
des gages ont t apports par le nouveau gouvernement.
Si ces efforts devraient, selon toute vraisemblance,
convaincre les partenaires au dveloppement daccorder
le point dachvement au premier semestre 2006, il
nest pas sr quils soient suffisants pour surmonter la
dfiance des milieux daffaires. Le clivage entre ces
derniers et les autorits, qui se superpose (sans sy
rsumer cependant) un clivage ethnique entre
Bamilk et Bti et une sparation gographique
Douala Yaound, semble tre profond et durable.
De mme, la population est confronte une situation
conomique difficile avec, la cl, une rosion de son
pouvoir dachat, cause de mcontentement social.
Dans ce contexte, les autorits tablent sur les marges
de manuvre libres par lobtention du point
dachvement pour relancer lconomie et retrouver
une lgitimit sur le plan social. Si ce pari sur lavenir
semble tre fond dun point de vue conomique, la
problmatique de la gouvernance au Cameroun pourrait
toutefois en rendre difficile la concrtisation. Dune
part, et notamment en labsence dune opposition forte
et crdible, le Cameroun ne connat pas de vritable
alternance dmocratique, empchant ainsi un
renouvellement des quipes dirigeantes au plus haut
niveau. Dautre part, la corruption demeure un
phnomne endmique, ce qui nest dailleurs peut-tre
pas sans lien avec labsence de vritable alternance
politique. Le maintien de la qualit des quipes
dirigeantes, en dpit des vicissitudes de la vie politique
et des calculs lectoraux, et la capacit lutter
effectivement contre la corruption, constitueront deux
conditions fortes pour que les marges de manuvre du
point dachvement soient utilises au mieux. Il sagit
l dune ncessit dans ce pays mosaque que constitue
le Cameroun (tant sur les plans ethnique, religieux ou
linguistique) et dont lunit ne peut tre tenue pour
acquise.
En 2003, en matire de pauvret, le Cameroun se
situait parmi les pays revenu lev par tte en Afrique
sub-saharienne (13e rang sur 48 pays) avec 862 dollars
par habitant. Ses performances en matire dducation
et de sant sont galement meilleures que celles affiches
en moyenne par les autres pays au sud du Sahara. Mais,
le Cameroun demeure un pays pauvre : lenqute
camerounaise auprs des mnages (Ecam-II) de 2001
indiquait ainsi que deux cinquimes de la population
vivaient en de du seuil de pauvret (232 547 francs
CFA par adulte et par an). Par ailleurs, daprs le rapport
sur le dveloppement humain 2005 du Pnud, le
Cameroun ne se situait quau 148e rang sur 177 pays
classs en 2003. Il est probable que la pauvret progresse
en milieu urbain en raison dun exode rural fort dans
un contexte dinadquation des quipements publics
et dune disponibilit de logements insuffisante. Le
recensement gnral de la population et de lhabitat
(RGPH) de 1987 indiquait que 38 pour cent de la
population vivait en zone urbaine. Cette proportion est
aujourdhui estime 50 pour cent. Laccs des mnages
un service tel que llectricit demeure galement
rare et ingal suivant les rgions. Daprs la 3e enqute
dmographique et de sant au Cameroun (EDSC-III),
rendue publique en juin 2005 et ralise en 2004,
52.8 pour cent des mnages camerounais nont pas
llectricit, dont 84.5 pour cent en zone rurale. Ils
taient cependant 71 pour cent en 1991 et 59 pour
cent en 1998.
En matire dducation et de sant, les progrs
accomplir demeurent galement trs importants, en
particulier la lumire des ingalits rgionales que
connat le pays. La demande dducation devrait
demeurer trs forte au cours des prochaines annes
compte tenu de la jeunesse de la population :
44.6 pour cent de la population a, en effet, moins de
15 ans daprs lEDSC-III. Ceci devrait perdurer tant
la fcondit fminine reste leve. Le nombre denfants
par femme est, en effet, en moyenne de 5 (6.4 en 1978,
5.8 en 1991 et 5.2 en 1998). En matire dducation,
lEcam-II indiquait un taux dalphabtisation
relativement lev pour le continent (68 pour cent) et
en progression (47 pour cent en 1987). Le taux net
de frquentation scolaire indiqu par lEDSC-III est
de 77.8 pour cent dans le primaire et de 32.8 pour
cent dans le secondaire. Ces chiffres dissimulent
cependant dimportantes ingalits gographiques.
Perspectives conomiques en Afrique
BAfD/OCDE 2006
210
Cameroun
Ainsi, si seuls 8.9 pour cent des hommes nont aucune
ducation en zone urbaine, ils sont 25.5 pour cent en
zone rurale et 44.3 pour cent dans lextrme nord du
pays. Le taux net de scolarisation dans le primaire,
hommes et femmes confondus, est de 87.5 pour cent
en zone urbaine et de 70.5 pour cent en zone rurale.
Ces ingalits sont encore plus marques dans le
secondaire (48.3 pour cent et 15.7 pour cent
respectivement). En revanche, les ingalits hommes-
femmes en matire daccs lducation sont
relativement faibles, notamment en zone urbaine.
Lindice de parit de genre est ainsi de 0.96 en zone
urbaine et de 0.85 en zone rurale. Certes, il diminue
ds le secondaire (0.88 et 0.72), mais la tendance en
matire dingalits daccs lducation par genre
semble tre positive. Alors que 90.6 pour cent des
femmes de plus de 65 ans sont sans instruction, elles
ne sont que 27.4 pour cent entre 6 et 9 ans. De fait,
les efforts des autorits en matire dducation sont
significatifs puisque les dpenses pour ce secteur
reprsentent 29 pour cent du budget national.
1 700 instituteurs vacataires ont t titulariss en 2005
et 1 246 classes cres en 2004/05. Conformment
aux Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
(OMD), lobjectif du gouvernement est laccs universel
lenseignement primaire en 2015. Reste que la qualit
de lenseignement devra galement constituer une
proccupation des autorits dans le cadre de cette
politique : aujourdhui, 1 instituteur est en charge de
63 lves au Cameroun.
La stratgie du Cameroun dans le domaine de la
sant repose principalement sur un document adopt
en 2001. Il identifie des stratgies sectorielles de sant
et contient, notamment, le programme largi de
vaccination (PEV) couvrant la priode 2001-05. En
2005, les crdits allous par ltat ce secteur
reprsentaient 5 pour cent des dpenses publiques.
Daprs une carte sanitaire reconstitue dans le cadre
de lEDSC-III pour 2004, il y avait cette date au
Cameroun : 1 lit dhpital pour 442 habitants (1 lit
pour 393 habitants en 1990) et 1 mdecin pour
5 673 habitants (1 mdecin pour 11 407 habitants
en 1990). Si les performances du Cameroun en matire
sanitaire et de sant sont plutt correctes en zone
urbaine (au moins la lumire des performances du
continent en la matire), il nen va pas de mme en zone
rurale, ce qui tend dgrader les indicateurs nationaux.
Daprs lEDSC-III, 47 pour cent des mnages nont
pas accs de leau potable au Cameroun, dont 25
pour cent en zone urbaine et 70 pour cent en zone
rurale. La mortalit infantile demeure leve et stable
depuis lEDSC de 1998 : elle est de 29 pour mille entre
0 et 1 mois, 45 pour mille entre 1 et 12 mois et 144
pour mille entre la naissance et le 5e anniversaire.
Mais, l encore, les disparits rgionales sont trs
importantes : la mortalit infantile est de 68 pour
mille en zone urbaine et 91 pour mille en zone rurale.
Le paludisme et le sida constituent deux causes
importantes de mortalit au Cameroun. Le
gouvernement a donc consenti des efforts particuliers
dans ces deux domaines. En matire de paludisme, le
Cameroun compte dsormais 10 centres
dimprgnation, ce qui reste toutefois insuffisant. Le
prix de la moustiquaire imprgne a t rduit de 5 000
3 500 francs CFA en 2004. Toutefois, seuls 20 pour
cent des mnages en possdent au moins une au niveau
national contre seulement 17 pour cent en zone rurale.
La prvalence du VIH/Sida est estime 5.5 pour
cent entre 15 et 49 ans daprs lEDSC-III. Le plan
stratgique national de lutte contre le sida, labor en
2000, est actuellement en cours de rvision. Il couvrira
la priode 2006-10. Dix neuf centres de prvention et
de dpistage sont fonctionnels et 53 538 personnes
ont t testes en 2004 contre 6 000 seulement en
2003. Le prix des anti-rtroviraux (ARV) a t ramen
de 7 000 3 000 francs CFA en janvier 2005. Ils sont
dsormais prescrits gratuitement aux enfants infects.
Les femmes enceintes et les nouveaux-ns infects ont,
eux, accs gratuitement la nvirapine. Le cot
semestriel des examens de suivi biologique des patients
sous ARV a t galement ramen de 18 000
16 000 francs CFA. LEDSC-III souligne cependant
limportance des progrs qui restent accomplir en
matire dinformation, de protection et de
comportements sexuels risque pour limiter les risques
de contamination.
Des progrs notables ont t enregistrs en ce qui
concerne la vaccination : en 2004, prs de la moiti
des enfants de 12 23 mois ont reu tous les vaccins
Perspectives conomiques en Afrique BAfD/OCDE 2006
211
Cameroun
du PEV, fivre jaune non comprise, et seulement
5 pour cent dentre eux nont reu aucun vaccin.
Seulement 36 pour cent des enfants de cette classe
dge taient vaccins en 1998.
Les dfis en terme daccs la sant, lducation
et de rduction de la pauvret demeurent trs
importants. La ralisation des OMD, en particulier, qui
supposait un taux de croissance moyen de 7 pour cent
sur la priode 2000-15, semble dores et dj
compromise. Il nen reste pas moins que des progrs
immdiats peuvent tre accomplis en matire de
rduction de la pauvret. En particulier, la dclinaison
budgtaire du Document stratgique de rduction de
la pauvret (DSRP) travers la loi de finances de lanne
et les cadres de dpenses moyen terme (notamment
les budgets dinvestissement pluriannuels) pourraient
gagner en cohrence. Lexcution des dpenses de
pauvret doit tre amliore : leurs taux dexcution,
bases engagement et ordonnancement, ne dpassaient
en effet pas 65 pour cent et 57.5 pour cent
respectivement sur lexercice 2004 daprs le rapport
dtape de mise en uvre du DSRP (janvier 2004-
mars 2005). De plus, le suivi statistique de sa mise en
uvre est insuffisant. Les autorits camerounaises
semblent, pour leur part, vouloir aller plus loin et
prvoient dinflchir leur stratgie de rduction de la
pauvret en instaurant un DSRP de croissance
mettant davantage laccent sur les investissements dans
les infrastructures et sur les conditions de dveloppement
du secteur priv. Le DSRP labor en 2003 devrait
donc faire lobjet dune rvision.
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