1

Cmo se construye un Indicador de Desempeo?

C
C

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J Jo or rg ge e d de e l la a F Fu ue en nt te e O Ol lg gu u n n

2
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?






































D Di ir re ec cc ci i n n G Ge en ne er ra al l d de e D De es sa ar rr ro ol ll lo o E Ec co on n m mi ic co o y y S So oc ci ia al l, , V Vi ic ce em mi in ni is st te er ri io o d de e P Pl la an ni if fi ic ca ac ci i n n, ,
M Mi in ni is st te er ri io o d de e E Ec co on no om m a a, , P Pl la an ni if fi ic ca ac ci i n n y y D De es sa ar rr ro ol ll lo o d de e R Re ep p b bl li ic ca a D Do om mi in ni ic ca an na a. . D Di ic ci ie em mb br re e
2 20 01 10 0

El presente documento fue elaborado por el consultor Jorge de la Fuente, para lo cual - adems
de su experiencia - utiliz la siguiente bibliografa:
Instituto latinoamericano y del Caribe de planificacin Econmica y social (ILPES) de Comisin
Econmica para America atina y el Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas. Metodologa del Marco
Lgico - Boletn del Instituto Nro. 15 (L249, 0ctubre de 2004).
Conceptos clave de seguimiento y Evaluacin de programas y proyectos PREVAL-FIDA, 2002.
3
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?






















Introduccin

En el enfoque de Gestin por Resultados que se est utilizando para modernizar el Estado en
Amrica Latina y el Caribe, se usan diferentes metodologas para planificar. En algunos casos se usa
la Planificacin Estratgica en sus diferentes versiones, en otros la metodologa de marco lgico y
en los ltimos aos se ha intentado usar el cuadro de mando Integral, utilizado con xito en el
sector privado, entre otros. En todos los casos los indicadores son un elemento comn, ya que
permite medir los avances o retrocesos de los planes, programas o proyectos implementados por
el sector pblico.

La experiencia indica que muchos planes que pueden estar bien diseados presentan normalmente
problemas en la forma de medir sus logros, algunas veces porque sus indicadores estn mal
diseados y en otros porque no existe la capacidad operativa para captura la informacin con la
cual se calculan los indicadores.

Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social ha elaborado
diferentes documentos para la difusin de instrumentos de planificacin y en este caso particular
busca entregar informacin sobre cmo construir adecuadamente un indicador de desempeo de
las acciones pblicas.

4
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Qu son los Indicadores ?

Un indicador es una excelente ayuda para administrar un
proyecto o programa ya que permite saber en que punto
se est entre la situacin inicial y la situacin deseada.
Puede definirse como:

El instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:






Un cuantificador, entendido como procedimiento que permite cuantificar alguna
dimensin conceptual y que, cuando se aplica, produce un nmero. Suele ser
empleado para comparar desempeos entre perodos o entre entornos geogrficos o
sociales.

Un indicador es una cinta de medir (el metro), que sirve para medir en cualquier
momento histrico sin importar si el resultado de la medicin es bueno o malo para el
proyecto o programa.

Un indicador establece una relacin entre dos variables
1
o ms, donde normalmente
una est referida al proyecto o programa y otra sirve como referencia para comparar
el desempeo del programa. Por ejemplo:








Para un determinado objetivo, se pueden definir muchos indicadores para medir la situacin en
que se encuentra ese objetivo, pero se recomienda elegir los menos posibles y los ms tiles. Un
indicador debe tener en lo posible las siguientes caractersticas:


1
Variable es una caracterstica que al ser medida en diferentes individuos es susceptible de adoptar diferentes valores.
O tambin: Una variable es un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que puede adquirir o ser sustituido
por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).

Instrumento Qu indica?
Seal de trfico direccin
Aguja de reloj Tiempo
Marca-pginas Avance en la lectura
planta Dficit de agua en suelo
Signo damas /caballeros en puerta de bao restriccin
Variable del proyecto o programa Variable de referencia para comparar
N de nias(os) entre 5 y 12 en enseanza primaria N total de nios entre 7 y 12 aos en el pas
N de profesores existentes entre 1 y 8 bsico N total de alumnos entre 1 y 8 bsico
N de productores agrcolas con asistencia tcnica N total de productores agrcolas del pas
N de pacientes en el hospital N de mdicos del hospital
N de desempleados con capacitacin N total de desempleados del pas
Indicadores: Es una herramienta
de medicin de objetivos. Solo
mide, no opina.
5
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?



Qu tipos de indicadores existen?

Los indicadores se pueden clasificar de dos maneras, los que miden i) un mbito de control del
proyecto o programa y ii) los que miden el desempeo o foco de la gestin que mide el indicador.
En el siguiente cuadro de detallan los tipos de indicadores y su uso en la medicin de objetivos de
la MML:


Indicadores de Desempeo

Eficacia:
Este indicador mide el grado de cumplimiento de
los objetivos de un programa o proyecto. Dicho de
otra forma, mide los logros entre lo planificado y
lo obtenido. O en que medida se esta cumpliendo
con sus objetivos, sin referirse al costo de los
mismos

Ejemplos:
Qu se quiere medir? Nombre del indicador
Ausentismo escolar % de nias(os) matriculados que asisten sistemticamente a la
escuela primaria
Ingresos familiares % de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por
el programa respecto al grupo de control.
Riesgo de embarazo
adolescente
Tasa de variacin del embarazo adolescentes en las escuelas
atendidas por el programa de prevencin

S Se er r o ob bj je et ti iv vo o,
independiente
de nuestro modo
de pensar o
sentir
S Se er r m me ed di ib bl le e
o ob bj je et ti iv va am me en nt te e,
medicin influida
por nuestros
intereses
particulares
S Se er r r re el le ev va an nt te e,
que mida
aspecto
importante del
logro esperado
S Se er r e es sp pe ec c f fi ic co o,
que mida
efectivamente lo
que se quiere
medir
S Se er r p pr r c ct ti ic co o y y
e ec co on n m mi ic co o,
qu implique
poco trabajo y
bajo costo
Actividades
Componentes
Propsito
Fin
Resultados
Productos
Procesos
Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad
Impacto
mbito de control
mide:
Desempeo
mide:
Para
Para
Para
Para
Para
OBJETIVOS
E Es st ta ar r a as so oc ci ia ad do o
a a u un n p pl la az zo o,
al tiempo del
proyecto o
parcialidades
La pregunta que debe hacerse es:
Cunto ests logrando?

6
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?


Eficiencia:
Este indicador mide la relacin entre el logro
obtenido con respecto a los insumos o recursos
utilizados. La eficiencia se puede medir mediante:

Productividad media de los distintos factores de produccin, o sea, es la relacin
entre la produccin obtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los
recursos utilizados para obtener dicha produccin (recursos monetarios o tiempo
utilizado o recursos humanos utilizados)

Ejemplos:










costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios
2
y gastos administrativos en
relacin al gasto total del programa o proyecto

Ejemplos:









Economa:
Este indicador mide la capacidad del
programa/institucin para administrar, generar o
movilizar adecuadamente los recursos financieros.
Es una dimensin de la eficiencia. A este indicador
no le interesan los objetivos, solo ve costos





2
Costo Unitario o promedio = costo total/cantidad de productos

Qu se quiere medir? Nombre del indicador
Logros de un juez % de casos terminados por juez respecto al total de casos
ingresados
Logros del mdico % de enfermos atendidos por mdico respecto al ao anterior
Asistencia % Asistencia de alumnos a clases por mes respecto al total de
alumnos
Qu se quiere medir? Nombre del indicador
Costo unitario usuario Costo promedio por usuario atendido por el programa
Gastos de
administracin
Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto
total del programa
Costo unitario municipio Costo del programa por municipio atendido
La pregunta que debe hacerse es:
Ests administrando bien los
recursos pblicos?
La pregunta que debe hacerse es:
Cunto cuesta lograr lo que
estamos logrando?
7
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Ejemplos:










Calidad:
Este indicador mide los atributos, capacidades o
caractersticas que deben tener los bienes y
servicios para satisfacer los objetivos. Es una
dimensin de la eficacia. La calidad se puede
medir mediante la oportunidad, la accesibilidad,
la percepcin de los usuarios y la presin en la
entrega de los servicios.

Ejemplos:
Oportunidad Accesibilidad Percepcin de usuarios Precisin
% de respuestas a los
Senadores dentro de los
lmites acordados.
% de localidades
aisladas cubiertas por
servicios de educacin
% de aprobacin excelente
de los talleres de trabajo,
por los participantes
% de contratos
terminados por
errores
% de reportes
econmicos entregados
en tiempo acordado
% de escuelas que
cuentan con infraestruc-
tura para discapacitados
%Tasa de fallas
efectivas respecto a
Fallas esperadas
% de Poblacin con
necesidades especiales
que son miembros
activos de la Biblioteca

Ahora bien, articulando la medicin del desempeo, los mbitos de control con los objetivos se
puede afirmar lo siguiente:

Cuando se mide impacto se est midiendo FIN en cualquiera de sus dimensiones, pero el
indicador ms utilizado es la Eficacia y en algunos casos los restantes indicadores.

Cuando se miden los resultados se est midiendo el Propsito en cualquiera de sus
dimensiones pero los indicadores ms utilizados son eficacia y eficiencia.

Cuando se miden los productos, se estn midiendo los componentes y los indicadores mas
utilizados son los que miden la eficacia, eficiencia y Calidad y en ciertos casos se mide
economa.

Cuando se miden procesos, se estn midiendo actividades que pueden medirse en
cualquiera de sus dimensiones, pero es importante medir economa.


Qu se quiere medir? Nombre del indicador
Ingresos propios generados
(autofinanciamiento)
% de aporte de beneficiarios al financiamiento del programa respecto
al costo total del programa
Presupuesto ejercido % de ejecucin del presupuesto respecto al total del presupuesto
Capacidad para incorporar otros
recursos de otras fuentes
(apalancamiento de recursos)
% de recursos ingresados al programa por otras fuentes financieras
respecto al presupuesto inicial del programa
La pregunta que debe hacerse es:
Qu tan bien lo estoy
logrando?
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Cmo se construye un Indicador de Desempeo?

Cules son los pasos para construir un indicador?

Para construir un indicador se requieren los 5 pasos indicados en la figura siguiente:



Se analizar cada uno de los pasos para lograr la mayor comprensin de los conceptos.





El factor relevante corresponde a la o las palabras claves que estn sealadas en la narracin del
objetivo. Dicho de otra forma, si se eliminar esas palabras, el sentido del objetivo se pierde.
Normalmente en un objetivo se indica la poblacin objetivo (sobre la cual se quiere medir)
acompaada del logro esperado. Este ltimo corresponde al factor relevante.




Algunos ejemplos:
Objetivo Factor relevante a medir En Quin se medir?
Familias, habitantes de las AUP en el programa, han
mejorado su condicin nutricional
Condicin nutricional
mejorada
Familias habitantes de AUP
Complemento Alimenticio y Suplementos de
micronutrientes entregados a Nios/as mayores de 6
meses y menores de 2 aos
Entrega de Complemento
Alimenticio y Suplementos de
Micronutrientes
Nios/as mayores de 6
meses y menores de 2 aos
Consejos Municipales de Prevencin de Violencia, han
sido constituidos o fortalecidos
Constitucin o
fortalecimiento
Consejos Municipales de
Prevencin de Violencia
Productores y empresarios acceden a financiamiento
crediticio para actividades productivas
Acceso a financiamiento Productores y empresarios
Las personas adultas mayores de 70 aos cuentan con
pensin bsica universal
cuentan con pensin bsica
universal
adultos mayores de 70 aos
o ms

Si despus de revisar el objetivo y no se encuentra claramente definida la poblacin objetivo y el
logro no es preciso y hay ms de un logro, ser necesario volver a redefinir el objetivo.

Revisar la redaccin del
objetivo e Identificar los
Factores Relevantes a medir

Proponer Indicadores
para cada factor
relevante
Construir las Frmulas
para cada indicador

Establecer Meta y
Lnea base

Establecer Frecuencia
de medicin
(seguimiento)
1 2 3
4 5
Revisar la redaccin del objetivo e Identificar los Factores Relevantes a medir

1
9
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?





Un indicador tiene un nombre, que debe
reflejar lo que se quiere medir en el objetivo
y una frmula.

El nombre debe incluir en quin se esta
midiendo, lo que se quiere medir y el
universo sobre el cual se est midiendo.

Debe ser autoexplicativo, o sea, no se
requiere explicar la intencin del indicador y
contextualizado, o sea, que se indique
tiempo y espacio donde se medir.



En el cuadro siguiente se pueden observar diferentes ejemplos de nombres correctos e incorrectos
con las razones de su condicin:

Objetivo Nombre del indicador Est
bien?
Razn

Familias, habitantes de las
AUP en el programa, han
mejorado su condicin
nutricional

% embarazadas del
programa con anemia =
X
Es correcto que la anemia es indicador de
condicin nutricional, por lo tanto, los
nacientes presentarn anemia. Pero no se
indica respecto a que se compara: al total
de nios del programa?, al total de la
poblacin embarazada?
Complemento Alimenticio
y Suplementos de
micronutrientes entregados
a Nios/as (NN) entre 6
meses y 2 aos de edad
% de NN entre 6 meses y 2
aos de edad inscritos en
programa, que reciben
complemento Alimenticio
sobre total de NN en rango
etreo

Se entiende a primera lectura
(autoexplicativo) y el contexto son el total
de NN en ese rango etreo
Consejos Municipales de
Prevencin de Violencia,
han sido constituidos o
fortalecidos
% de Con. Municipales que
estn desarrollando el Plan
de Prevencin de Violencia,
sobre el total programado=

Es autoexplicativo ya que desarrollar plan
implica que estn funcionando como
Consejo, y es contextualizado ya que hace
referencia a lo programado
Productores y empresarios
acceden a financiamiento
crediticio para actividades
productivas

% de ideas de productores
y empresarios financiadas
con crdito=
X
No se pueden financiar ideas, sino
proyectos, por lo tanto no es autoexplica-
tivo y no se indica comparacin: son todos
los que postulan?, son todos los que
tienen la necesidad?
Las adultos mayores (AM)
de 70 aos cuentan con
pensin bsica universal
(PBU)
% de AM de 70 aos o ms
cuentan con PBU sobre el
total de AM de 70 aos o
ms que viven en
municipios seleccin=

Se entiende a primera lectura, siglas estn
en objetivo y el contexto son los AM
inscritos en el programa
Proponer Indicadores para cada factor relevante 2

En quien se
est
midiendo:
Usuarios
solicitantes
Cual es la
medicin:
% de
solicitudes
respondidas
Universo o
contexto:
Respecto a
solicitudes
ingresas

10
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?




Una Formula o algoritmo es un conjunto ordenado y finito de operaciones que permite hallar la
solucin de un problema. La frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir y en
funcin de las variables involucradas: una referida al programa y otra como referencia para poder
comparar.






Las frmulas ms utilizadas para medir objetivos son: i) el porcentaje, ii) el promedio, iii) la tasa y
iv) los ndices. A continuacin se describen cada una de estas frmulas:



Qu es un porcentaje?

Un porcentaje es una forma de expresar un nmero como una fraccin de 100 (por ciento, que
significa de cada 100), o sea, permite relacionar el universo poblacional con la parte de ese
universo donde se est midiendo. Tambin se puede decir que un porcentaje es una razn entre
dos variables con una misma unidad de medida. Por esta razn es una buena frmula para medir
cobertura o focalizacin de un programa.













Universo
(100)
Adultos mayores
del pas
Fraccin
(35)
Adultos mayores
planificados atender
Cobertura Respecto a
En tiempo y espacio
Construir las Frmulas para cada indicador

3
Frmula = (Usuarios + Variable del programa + variable de referencia)
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Cmo se construye un Indicador de Desempeo?

Objetivo Nombre del indicador Frmula
Familias, habitantes de las
AUP en el programa, han
mejorado su condicin
nutricional
% de NN menores de 5 aos
con retardo del crecimiento
respecto al total de NN
atendidos=
NN= nios y nias
(N de NN menores de 5 aos con
baja talla/edad en ao n/ N total de
NN atendidos por el programa en ao
n) x 100

Complemento Alimenticio
y Suplementos de
micronutrientes entregados
a Nios/as (NN) entre 6
meses y 2 aos de edad
% de NN entre 6 meses y 2
aos de edad inscritos en
programa, que reciben
complemento Alimenticio
sobre total de NN en rango
etreo=
(N de NN entre 6 meses y 2 aos de
edad inscritos en el programa, que
reciben complemento alimenticio en
ao n / N total de NN mayores 6
meses y menores de 2 aos en ao n)
x 100
Consejos Municipales de
Prevencin de Violencia,
han sido constituidos o
fortalecidos
% de Con. Municipales que
estn desarrollando el Plan
de Prevencin de Violencia,
sobre el total programado=
(N de Consejos Municipales que
estn desarrollando el Plan de
Prevencin de Violencia ao n /N
Total de Consejos Municipales que se
ha programado desarrollen el Plan de
Prevencin de Violencia ao n)x 100
Productores y empresarios
acceden a financiamiento
crediticio para actividades
productivas
% de iniciativas de
productores y empresarios
financiadas con crdito
respecto a las solicitadas=
(N de iniciativas financiadas con
crdito en ao n / N total
solicitudes de financiamiento con
crdito en ao n)x 100
Las adultos mayores (AM)
de 70 aos cuentan con
pensin bsica universal
(PBU)
% de AM de 70 aos o ms
cuentan con PBU sobre el
total de AM de 70 aos o
ms que viven en
municipios seleccin=
(N de AM de 70 priorizados que
cuentan con PBU ao n/ N total de
adultos mayores de 70 que viven en
los municipios ao n) x 100




Qu es una Tasa de Variacin?


Se define como la razn entre una misma variable pero en perodos diferentes


Por ejemplo:
Tasa de variacin de las exportaciones de miel, la que matemticamente se puede calcular de dos
formas

1.
Total exportaciones de miel ao t
-1 x 100

Total exportaciones de miel ao t-1


2. Total exportaciones de miel ao t Total exportaciones de miel ao t-1
x 100


Total exportaciones de miel ao t-1

Todas las
frmulas
indican el
tiempo en
que se
medir, el
usuario, la
variable a
medir y la
variable de
referencia
12
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Si reemplazamos los datos genricos por datos reales se tiene:

Total de exportaciones de miel ao 2009= 400 toneladas
Total de exportaciones de miel ao 2008 375 toneladas


1.
400 ton miel exportada ao 2009
-1 x 100

375 ton miel exportada ao 2008




2. 400 ton miel exportada ao 2009 375 Ton miel exportada ao 2008
x 100


375 ton miel exportada ao 2008





El resultado indica que la exportacin de miel creci en un 6,25 % entre el ao 2008 y 2009. El
resultado tambin podra dar negativo ya que si el ao de medicin, en este caso 2009, tiene un
valor ms bajo que el ao base, 2009, se mostrar una disminucin de las exportaciones.




Algunos ejemplos de Tasas de variacin:
Objetivo Nombre del indicador Frmula
Contribuir a que las Personas
habitantes en AUP mejoren sus
condiciones de vida incluido el
ejercicio ciudadano

Tasa de variacin de ingresos
monetarios y no monetarios de
personas habitantes de AUP =
((Monto de ingresos monetarios y no
monetarios de personas habitantes de
AUP en ao n / Monto de ingresos mo-
netarios y no monetarios de personas
habitantes de AUP en ao base)-1)x 100
Personas, preferentemente jve-
nes y mujeres jefas de hogar
protegieron temporalmente los
ingresos de los hogares pobres
Tasa de variacin de los ingresos
del hogar respecto a la situacin al
momento de incorporarse al
programa
(Monto de ingresos del hogar de los
beneficiarios en el ao n / monto de
ingresos del hogar de los beneficiarios
al incorporarse al programa) 1) x 100
Productores y empresarios
inscritos en el programa,
mejoraron sus niveles de
productividad y competitividad
Tasa de variacin de monto de
produccin exportada=

((Monto de produccin exportada en
empresas apoyadas por programa en
ao n / Monto de produccin exportada
en empresas apoyadas por programa en
ao base)-1)x 100




400/375=1,067 1,067 1=0,067 0,067 x 100=6,67
400-375=25 0,067x100=6,67 25/375=0,067
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Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Qu es un promedio?


El Promedio o tambin llamada media aritmtica de un conjunto finito de nmeros, es igual a la
suma de todos sus valores dividida entre el nmero de sumandos.

a
1 +
a
2. +
a
n

n

En un ejemplo donde se calcula el costo promedio de atencin por paciente, se tiene la siguiente
frmula:


monto($) gastado en ao t 853.000
= = 4.352 ($/paciente)
de pacientes atendidos en ao t 196





Tambin se puede decir que es una relacin entre dos variables con distinta unidad de medida. El
promedio se utiliza generalmente para determinar tiempos promedio y costos promedio.





Ejemplos de promedios:
Objetivo Nombre del indicador Frmula
Ejecucin de planes de los
Consejos Comunales
Costo promedio de la ejecu-
cin de los planes de trabajo,
desagregado por consejo=
(Monto en dlares, gastado en la ejecucin de
los planes en el ao / Presupuesto total
ejecutado en el ao)
Establecimiento de las Escuelas
de Convivencia en AUP

Costo promedio de cada
escuela por NNA participante
de la Escuela, desagregado
por AUP=
(Monto en dlares, gastado en la ejecucin de
las escuelas en el ao n / N de NNA
participantes en el ao n)
Ejecucin de obras de
infraestructura comunitaria

Tiempo ocupado en ejecucin
de obras respecto al tiempo
programado=
N de das ocupados en ejecucin de obras en
ao n/ N de das programados en ejecucin de
obras en ao n)x100








Promedio =

Promedio =
Unidades Variables
14
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Qu son los ndices?

Un ndice o nmero ndice es una medida estadstica que permite estudiar las fluctuaciones o
variaciones de una magnitud o de ms de una en relacin al tiempo o al espacio. Dicho de otra
forma, corresponde a un valor que se toma como base o punto de referencia y que tiene por
objetivo medir las variaciones de un fenmeno i) econmico (precios, valores, etc.), ii) social
(calidad de vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin de usuarios) o iii) Tecnolgico (adopcin
de un itinerario tcnico; adopcin tecnolgica, etc.), entre otros.

Para una determinada variable estadstica cuya evolucin se pretende estudiar, se denominar:

Periodo inicial o base, a aquel momento del tiempo sobre el que se va comparando la
evolucin de la magnitud o variable estadstica
Periodo de comparacin, a aquel momento del tiempo en el que el valor de la magnitud
se compara con el del periodo base.

El ndice en el perodo base toma el valor 100, si el valor es menor a 100 est indicando una
evolucin negativa y si toma valor mayor a 100 indica una evolucin positiva.



A continuacin se presentan a modo de ejemplo 3 tipos de ndices

El ndice de desarrollo humano (IDH):
Es una medicin por pas elaborada por el (PNUD). Se basa en un indicador social
estadstico compuesto por tres parmetros: i) Vida larga y saludable (medida segn la
esperanza de vida al nacer); ii) Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos
y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior,
as como los aos de duracin de la educacin obligatoria) y iii) Nivel de vida digno
(medido por el PIB per cpita en dlares)

El ndice de Precios al Consumidor (IPC):
Es un indicador o variable estadstica que permite conocer cunto se ha encarecido o
abaratado con el paso del tiempo el precio del conjunto de artculos que constituyen el
consumo familiar. Por ejemplo en Chile, est basado en 57 artculos de consumo, incluidos
en la cesta de la compra representativa del consumo familiar: alimentacin, transporte,
educacin, etc. Si, por ejemplo, el ndice es hoy un 3% mayor que hace un ao, ese
aumento indica que para comprar hoy los mismos artculos de consumo que hace un ao
hemos de gastar un 3% ms de dinero. Por tanto, para no empobrecernos hemos de ganar
un 3% ms que hace un ao.

ndice de adopcin tecnolgica:
Existen ndices cualitativos, estos corresponden a conceptos que no son observables
directamente como por ejemplo la adopcin tecnolgica. Un ndice cualitativo siempre da
como resultado un nmero o proporcin.



15
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Por ejemplo:
Qu porcentaje de productores adopt en forma
ptima las normas tcnicas de produccin de un cultivo?

a) Se define un conjunto de prcticas para el cultivo que
de ser aplicadas por los productores.

b) Se considerar que existe adopcin tecnolgica de
los productores cuando adoptaron a lo menos el 85% de
las recomendaciones tcnicas.

c) A partir de lo anterior de elabora y aplica una encuesta a una muestra representativa de
productores.

d) Los resultados de la encuesta se evalan asignando un valor 10 a los productores que
adoptan; si estn bajo ese valor quiere decir que adoptaron medianamente o no
adoptaron; si estn sobre ese valor quiere decir que adoptaron en su totalidad las
recomendaciones tcnicas.







Una vez establecidos los indicadores, especificando su nombre y frmula, se requiere definir una
meta y una lnea base lo que permitir emitir un juicio sobre el avance o retroceso de los objetivos
del programa o proyecto.

Qu es la meta, la lnea base y como se relacionan con el indicador?

Las metas Constituyen la expresin concreta y
cuantificable de los logros que se planea alcanzar en un
determinado periodo de tiempo con relacin a los
objetivos previamente definidos. La meta es una decisin
tcnico-poltica ya que son los gerentes pblicos, los que
deben definirlas de acuerdo a las capacidades institucionales, los recursos disponibles y las
condiciones del entorno.

Para definir una meta, primero debo saber la situacin actual o lnea base, o sea, el resultado de la
aplicacin de la formula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o
proyecto. Es posible que no se cuente con esa informacin pero se puede obtener en el siguiente
perodo de medicin o utilizar un % de avance del logro a partir del anlisis de capacidades que
realice la gerencia del programa.

Sabiendo cual es la lnea base y realizando la medicin del indicador en un tiempo determinado,
entonces recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta
Establecer Meta y Lnea base

4
Recomendaciones tcnicas
Uso de semilla certificada
Dosis de nitrgeno, fsforo y
potasio aplicada
Frecuencia de aplicacin de
fertilizantes
Aplicacin de matamalezas
Aplicacin de 3 riegos en el
perodo de desarrollo
Las metas responden a la
pregunta:
Cunto lograremos y cuando?
16
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
propuesta. Reiterando, el indicador no opina, solo mide, el juicio se puede hacer comparando
situacin inicial y meta.

Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales que
normalmente son acumulativas. O sea, en el ejemplo, el acumulado en ao 1 es lo que se espera
lograr durante ese ao, el acumulativo en el ao 2 es la suma de lo acumulado en ambos aos y as
sucesivamente. El total corresponde a la meta final definida para el perodo.


Indicadores Meta Objetivos
Nombre Frmula
Lnea
Base
Acum
Ao 1
Acum
Ao 2
Acum
Ao 3
Total
Las personas
adultas
mayores de 70
o ms cuentan
con pensin
bsica universal
% de adultos mayores
(AM) de 70 aos que
reciben pensin bsica
universal (PBU) sobre el
total de AM de 70 que
viven en los municipios
seleccionados=
(N de AM de 70
priorizados que
cuentan con PBU ao
n/ N total de adultos
mayores de 70 que
viven en los municipios
ao n) *100


41%


45%
(4.321
AM)


66%
(6.457
AM)


76%
(7.386
AM)


83%
(8.25
1 AM)
Las personas
aumentaron su
nivel de
ingresos
% de personas con ms
de dos salarios mnimos
respecto a la situacin a
inicio del programa=
(PEA con ms de 2
salarios mnimos en
ao n / Total PEA) x
100
PEA= poblacin
econmicamente activa
29% 33% 45% 55% 60%
Consejos Muni-
cipales de Pre-
vencin de Vio-
lencia, han sido
constituidos o
fortalecidos
% de Consejos
Municipales
(CM)constituidos, sobre
el total programado=
( N de CM que estn
constituidos en el ao
n / N total CM
programado en ao
n)x 100
6,3%
(2
CM)
15%
(6
CM)
30%
(12
CM)
47%
(19
CM)
62%
(25
CM)
Usuarios utili-
zan los servicios
de asesora y
Asist. Tcnica
% de MYPES
participantes del
programa con Servicios
de asesora y Asistencia
tcnica.=
(N de MYPES con serv
asesora y A.T en ao n
/ N total de MYPES
participantes del
programa ao n) x 100
10%
578
MYPES
25%
1.444
MYPES
47%
2.716
MYPES
73%
4.218
MYPES
90%
5.200
MYPES
Acum= acumulacin del avance de meta



En el caso de la emisin de un juicio a nivel de resultados o de impacto es comn la realizacin de
estudios que permitan determinar la brecha entre la situacin contrafactual (situacin sin
programa o proyecto) y la situacin despus de la aplicacin del programa como se observa en la
figura siguiente:
17
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?


Estos estudios son complejos ya que muchas veces no hay continuidad en la recepcin de bienes y
servicios por para de la poblacin usuaria o - lo ms difcil no se encuentran casos que sirven
como control, o sea, usuarios similares a los incorporados en el programa pero que no estn
participando de los beneficios del programa. Lo que hay que determinar es la superficie A-B-C (ver
grfico anterior), independiente de la superficie A-B-Z, que correspondera a la evolucin normal.
Si existen antecedentes histricos, hipotticamente se podra hacer una proyeccin de la situacin
de los usuarios sin proyecto, pero esto no representa los riesgos que pueden sufrir el programa o
proyecto.

Con esto se quiere decir que medir impacto no es fcil, es de alto costo y hay que realizar un
trabajo muy riguroso, por lo tanto, estos estudios se deben hacer solo cuando corresponde.







Una vez establecidos los indicadores es necesario determinar la frecuencia de medicin para
realizar el seguimiento de estos indicadores. Si se mira con los ojos del equipo de seguimiento y
evaluacin debera medirse tantas veces como sea posible y si se mira desde los equipos que
hacen la intervencin pblica debera medirse la menor cantidad de veces como sea posible.

Esta ltima posicin es la recomendable, ya que la experiencia indica que cuando se exigen una
alta frecuencia de medicin, la informacin capturada es de mala calidad y los equipos de S&E son
aislados por los equipos que hacen la intervencin pblica. Teniendo en consideracin lo anterior,
los factores que deben ser considerados en la frecuencia de medicin de los indicadores
normalmente son:
Las necesidades de uso de la informacin generada por los indicadores (proceso de toma
de decisiones)

Logro
Evolucin con
programa
Y
t
1
T t
0
y
0
y
1
y
2
Evolucin natural
sin programa
Cmo sabemos
que esta en y
1
?
(Situacin
Contrafactual)
Situacin
inicial
Situacin
anterior
(histrica)
A
B
A
C
A
Z
Establecer Frecuencia de medicin (seguimiento) 5
18
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Tiempo estimado en que se producirn los resultados del programa en los beneficiarios

Disponibilidad de informacin cuando sta es obtenida o proporcionada por fuentes
externas

Compromisos de cuenta pblica o de informar resultados de la gestin (Ministerios
rectores como Hacienda o Planificacin)



Finalmente


Se ha realizado una revisin del uso de los indicadores, de los tipos de indicadores utilizados para
medir desempeo y de los pasos para construirlos incluyendo las sus frmulas ms comunes, las
metas y la lnea base.

De todos los conceptos y prcticas sealadas es importante resaltar tres aspectos que aseguraran
una buena medicin:

1. La socializacin de los conceptos y prcticas. No ser posible implementar sistemas de
medicin si los funcionarios pblicos que hacen la intervencin no se involucran y manejan
adecuadamente el uso de indicadores.

2. La definicin de indicadores debe sustentarse en los procesos reales con que se realiza la
intervencin pblica ya que de esta manera se estarn midiendo los aspectos relevantes y
se contar con las fuentes de informacin necesarias para abastecer a los indicadores.

3. Lo que se mide se puede mejorar. Esto es lo que deben comprender los actores
involucrados en generar valor pblico. La nica forma de saber si estamos encaminados a
lograr la situacin deseada es midiendo lo objetivos con los indicadores de desempeo.

19
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?
Glosario

Factor relevante: corresponde a la o las
palabras claves que estn sealadas en la
narracin del objetivo. Normalmente en un
objetivo se indica la poblacin objetivo (sobre
la cual se quiere medir) acompaada del logro
esperado. Este ltimo corresponde al factor
relevante.

Frmula: o algoritmo es un conjunto ordenado
y finito de operaciones que permite hallar la
solucin de un problema. La frmula est en
funcin de la poblacin donde se quiere medir
y en funcin de las variables involucradas: una
referida al programa y otra como referencia
para poder comparar.

Indicadores: Es una herramienta de medicin
de objetivos. Solo mide, no opina.

Indicador de Calidad: mide los atributos,
capacidades o caractersticas que deben tener
los bienes y servicios para satisfacer los
objetivos. Es una dimensin de la eficacia. La
calidad se puede medir mediante la
oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de
los usuarios y la presin en la entrega de los
servicios.

Indicador de Economa: Mide la capacidad del
programa/institucin para administrar, generar
o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Es una dimensin de la eficiencia. A
este indicador no le interesan los objetivos,
solo ve costos.

Indicador de Eficacia: Mide el grado de
cumplimiento de los objetivos de un programa
o proyecto. Dicho de otra forma, mide los
logros entre lo planificado y lo obtenido. O en
que medida se esta cumpliendo con sus
objetivos, sin referirse al costo de los mismos

Indicador de Eficiencia: Mide la relacin entre
el logro obtenido con respecto a los insumos o
recursos utilizados. La eficiencia se puede
medir mediante la productividad media y los
costos de produccin.

ndice: o nmero ndice es una medida
estadstica que permite estudiar las
fluctuaciones o variaciones de una magnitud o
de ms de una en relacin al tiempo o al
espacio. Dicho de otra forma, corresponde a un
valor que se toma como base o punto de
referencia y que tiene por objetivo medir las
variaciones de un fenmeno i) econmico
(precios, valores, etc.), ii) social (calidad de
vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin
de usuarios) o iii) Tecnolgico (adopcin de un
itinerario tcnico; adopcin tecnolgica, etc.),
entre otros.

Lnea base: Corresponde a la situacin en que
se encuentra la poblacin objetivo al inicio del
programa o proyecto. Tambin se puede decir
que corresponde al resultado de la aplicacin
de la formula del indicador con los valores del
momento de inicio del programa o proyecto.

Metas: Constituyen la expresin concreta y
cuantificable de los logros que se planea
alcanzar en un determinado periodo de tiempo
con relacin a los objetivos previamente
definidos. La meta es una decisin tcnico-
poltica ya que son los gerentes pblicos, los
que deben definirlas de acuerdo a las
capacidades institucionales, los recursos
disponibles y las condiciones del entorno.

Porcentaje: es una razn entre dos variables
con una misma unidad de medida. Por esta
razn es una buena frmula para medir
cobertura o focalizacin de un programa.

Promedio: o tambin llamada media
aritmtica de un conjunto finito de nmeros, es
igual a la suma de todos sus valores dividida
entre el nmero de sumandos.

Tasa de Variacin: Se define como la razn
entre una misma variable pero en perodos
diferentes

20
Cmo se construye un Indicador de Desempeo?