Meta al 31 de julio de 2014 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
Enero, 2014 META 16 : Atencin de calidad en la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente DEMUNA.
Municipalidades de Ciudades No Principales con ms de 500 Viviendas Urbanas
INSTRUCTIVO
1. Qu municipalidades deben cumplir esta meta?
Las Municipalidades de Ciudades No Principales con 500 o ms Viviendas Urbanas, clasificadas de acuerdo a lo establecido en el Anexo N 01 del Decreto Supremo N 015- 2014-EF.
2. Hasta qu fecha tienen las municipalidades para implementar la meta?
Las municipalidades deben cumplir con esta meta hasta el 31 de julio de 2014.
3. Qu implica cumplir la meta?
Para cumplir la meta, las municipalidades debern remitir un informe final a la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras ubicado en Jr. Caman N 616 Cercado de Lima; el cual deber dar cuenta de los indicadores que se detallan en el cuadro de indicadores y nivel de cumplimiento.
La evaluacin de las metas del PI 2014, implica la determinacin de una calificacin cuantitativa del nivel de cumplimiento por municipalidad. El puntaje final se obtendr de la sumatoria de puntos de los indicadores establecidos en el siguiente cuadro.
META 16: Atencin de calidad en la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente - DEMUNA
Municipalidades de Ciudades No Principales con ms de 500 Viviendas Urbanas CUADRO DE INDICADORES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO INDICADORES DE EVALUACIN ESPECIFICACIONES PUNTAJE Defensor capacitado Certificado de capacitacin bsica en el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente 25 Computadora e impresora Declaracin jurada, firmada por el Alcalde, de poseer PC e impresora 5 Registro o Renovacin de DEMUNA. Constancia de registro del MIMP 10 Reporte de una actividad de promocin o prevencin
Informe de la actividad de promocin o prevencin 40 PUNTAJE MNIMO PARA CUMPLIR LA META 80 puntos Utilizacin del protocolo de atencin de casos Declaracin jurada del responsable de la DEMUNA, de utilizar el protocolo de atencin de casos (Ver anexo 1) 10 Reporte de actividades de promocin o prevencin Informe de las actividades de promocin o prevencin 10 PUNTAJE MXIMO 100 puntos
Nota: Para aprobar la meta se requiere, necesariamente, cumplir con los 4 indicadores que dan como resultado la sumatoria del puntaje mnimo, el cual asciende a 80 puntos.
En el caso de aquella DEMUNA cuyo registro se ha vencido, debern renovarlo. Los formatos para la renovacin as como los ejemplos de promocin y prevencin sern detallados en la gua metodolgica aprobada por la Direccin de Sistemas Locales y Defensoras del MIMP, la misma que ser difundida en los talleres de capacitacin y publicada en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe).
4. Cmo se verifica el cumplimiento de la meta?
La Direccin de Sistemas Locales y Defensoras (DSLD) de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) remitir a la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) un informe que detallar el cumplimiento de la meta por parte de cada municipalidad.
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Es una potestad de la DSLD verificar el funcionamiento de la DEMUNA en cualquier momento y sin necesidad de previa coordinacin con la municipalidad.
5. Contactos para la atencin de consultas
Para cualquier consulta, pueden comunicarse con el equipo de trabajo descrito en la siguiente tabla:
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ATENCIN DE CASOS EN LAS DEFENSORAS MUNICIPALES DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (R.M. N 699-2006-MIMDES. Gua de procedimientos para la atencin de casos en las DNA)
ANEXO 1 PROTOCOLO DE ATENCION DE CASOS
Municipalidades de Ciudades No Principales con ms de 500 Viviendas Urbanas PRINCIPIOS A TENER EN CUENTA EN LA ATENCIN DE CASOS
a) Inters Superior de la nia, nio y adolescente. Obliga a las defensoras y defensores a considerar, en todo momento de su intervencin, en primer lugar los derechos e intereses de los nios, nias y adolescentes, no slo en el momento de la intervencin sino en su perspectiva futura. Es decir, optar por stos cuando exista conflicto entre otros de igual jerarqua, hacindolos prevalecer.
b) La nia, nio y adolescente como sujeto de derecho. Las nias, nios y adolescentes son titulares de derechos. Es decir, no necesitan de la presencia de un adulto para ejercerlos.
c) Imparcialidad. Los defensores actuarn sin ninguna clase de discriminacin o favoritismo hacia las partes que intervienen en el procedimiento, otorgndoles una atencin basada en el respeto de sus derechos, resolviendo conforme al principio del inters superior del nio y del ordenamiento jurdico.
d) Confidencialidad. La informacin derivada del procedimiento de atencin de casos es reservada, no debiendo revelarse ninguna etapa del procedimiento a las personas que intervienen en el mismo, ni a terceros.
En caso de evaluaciones e informes, las conclusiones de los mismos, slo podrn revelarse a las partes, siempre que sea necesaria para el inicio de alguna accin orientada a la restitucin de un derecho o tratamiento especializado.
e) Impulso de oficio. Frente al conocimiento de un caso, los defensores debern intervenir para su atencin sin ms requisito que ste, siendo responsables de cualquier desatencin y demora. CMO DEBE SER UNA DEFENSORA O DEFENSOR?
a. Debe tener conocimiento de la problemtica referida a la niez y adolescencia de su distrito b. Ser una persona capacitada para desempear las funciones del servicio de DEMUNA y aplicar los procedimientos. c. Ser confidencial con la informacin de los casos. d. Imparcial y objetivo en la solucin de los casos. e. Ser proactivo: buscar los casos, no esperar que estos lleguen a la DEMUNA. f. Con capacidad de gestin y liderazgo en la localidad. g. Con vocacin de servicio para atender a las nias, nios y adolescentes como titulares de derechos. Quines pueden acudir a la DEMUNA?
Los propios NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, por lo que debes aceptar sus denuncias, recuerda que la DEMUNA fue creada para ellas y ellos. Sus familiares Cualquier persona que conozca de una situacin o problema que atente contra los derechos de los nios, nias y adolescentes.
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Procedimiento.- Es el conjunto de etapas establecidas para atender un caso. Estas etapas son:
1) Recepcin, 2) Calificacin, 3) Ejecucin de acciones dispuestas, 4) Seguimiento y 5) Conclusin.
Caso.- Es el hecho, situacin o acontecimiento que vulnera o pone en riesgo los derechos de las nias, nios o adolescentes, del cual toma conocimiento la DEMUNA, mediante comunicacin verbal o escrita o a travs del informante o mediante la deteccin realizada por un miembro de la DEMUNA.
Materia.- Es el tipo de derecho que se presume vulnerado. Por ejemplo: derecho a los alimentos, derecho a la integridad fsica y sexual, etc. Trasgresor.- Es la persona natural o jurdica que presuntamente transgrede un derecho del nio, nia o adolescente.
Informante.- Es la persona natural o jurdica que informa de un caso.
Afectado.- Es el nio, nia o adolescente cuyo derecho es vulnerado o puesto en peligro.
Expediente.- Son todos los documentos generados en la atencin de un caso. Se debe ordenar segn fecha de ingreso a la DEMUNA y debe foliarse desde la pgina ms antigua a la ltima. Constituyen los antecedentes del caso. Se abrir un solo expediente en aquellos casos en los que estn involucrados las mismas partes, y el mismo nio, nia o adolescente o grupo de hermanos.
Todo expediente debe tener un nmero nico que consiste en un nmero correlativo, guin y ao en cuatro dgitos del ao de apertura del expediente. Ejemplo: 001-2013
El expediente es de uso exclusivo de la DEMUNA y slo se podr otorgar copia a las autoridades que lo soliciten mediante oficio fundamentado. Las partes solo podrn solicitar copia de las actas en las que han participado o de documento que han entregado a la DEMUNA.
Todos los formatos utilizados en la atencin de un caso, deben ser debidamente llenados, tachando los espacios en blanco y con las respectivas firmas en los lugares que correspondan.
RECUERDA
Se deben atender todos los casos de vulneracin de derechos de nias, nios y adolescentes, las faltas y delitos deben derivarse.
Si se presentan casos de adultos que no pueden ser atendidos en la DEMUNA; debe orientarse a las personas y derivarse a la instancia correspondiente. A las personas nos gusta ser escuchadas.
Es importante generar la articulacin con las instituciones que se encuentran en la localidad para lograr una atencin integral de los casos que se presenten.
ANEXO 1 PROTOCOLO DE ATENCION DE CASOS CONCEPTOS BSICOS
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P R O C E D I M I E N T O DE ATENCIN DE CASOS ANEXO 1 PROTOCOLO DE ATENCION DE CASOS Se toma conocimiento de los hechos y se registra el caso en la ficha de recepcin.
CASO RECIBIDO DEMUNA Cuando un caso se encuentra en proceso judicial, ya sea en trmite o resuelto, no se debe registrar el caso, pero s debe orientarse.
Se evala el caso para determinar acciones a realizar. Para ello pueden utilizarse los siguientes medios: entrevistas, visitas de verificacin, solicitud de informacin, evaluaciones especializadas, entre otros.
Orientacin Derivacin Denuncia Conciliacin extrajudicial Compromiso Gestiones administrativas Verificar que la medida adoptada restituyo el derecho afectado. El plazo mximo para el seguimiento es de 6 meses calendarios.
Informe del responsable que resume las acciones realizadas para la restitucin del derecho.
DEMUNA CASO ATENDIDO
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1Recepcin del caso El defensor toma conocimiento del caso. El defensor no debe recibir un caso cuando se encuentra en proceso judicial, ya sea en trmite o resuelto. Sin embargo, puede orientar como continuar el proceso. El defensor debe registrar el caso en la ficha de recepcin. Con este acto se apertura el expediente, el mismo que debe ser numerado. 2Calificacin del caso Se evala el caso para disponer acciones para su atencin. Pueden utilizarse los siguientes medios: entrevistas, visitas de verificacin, solicitud de informacin, evaluaciones especializadas, entre otros. Para cada medio utilizado se cuenta con un formato especfico, que se pueden ubicar al final de la Gua de Procedimientos. Este paso debe realizarse en 24 horas: Salvo se requiera mayor indagacin de los hechos, el tiempo mximo es de 7 das. 3Ejecucin de acciones dispuestas para resolver el caso ORIENTACIN.- Proporciona informacin sobre temas relacionados con el ejercicio de derechos de nias, nios y adolescentes.
DERIVACIN- Traslada -mediante documento- un caso a otra institucin para su atencin cuando: a) El caso presuntamente constituye falta o delito, b) La DEMUNA no cuenta con el servicio que el caso requiere, o c) Se presume una situacin de abandono de una nia, nio y adolescente.
Este paso no debe exceder de 5 das hbiles contados desde la calificacin del caso. El seguimiento debe durar como mximo 6 meses.
En los casos de violencia familiar Se deber hacer la derivacin o denuncia correspondiente ya que es una falta o delito, no es conciliable. No dejes de brindar el apoyo necesario a los involucrados en la violencia, a travs de la orientacin, la asesora legal, las coordinaciones que permitan la derivacin para la atencin especializada, entre otras acciones; as como el seguimiento del caso hasta su solucin.
Las instituciones a las que se puede derivar estos casos son: El Centro de Emergencia Mujer, La Fiscala, Juzgado o la PNP.
En los casos de abandono de las nias, nios y adolescentes La actuacin de las DEMUNA se dirige a tomar conocimiento de estos casos para derivarlos hacia la autoridad competente a fin que se tomen las medidas pertinentes de proteccin.
Las instituciones a las que se puede derivar estos casos son: La Direccin de Investigacin Tutelar donde ya se encuentre funcionando, la Fiscala, Juzgado o la PNP.
PROCEDIMIENTO DE ATENCION DE CASOS
Municipalidades de Ciudades No Principales con 500 o ms Viviendas Urbanas Los casos de abandono de hogar por parte de uno de los adultos, debe ser derivado a la Polica, sin embargo, la DEMUNA debe brindar el soporte familiar y atender las consecuencias
DENUNCIA.- Es la comunicacin inmediata y por escrito a la instancia competente frente a la presuncin de una falta o delito, por ejemplo, maltrato infantil, abuso sexual, entre otros. Puede ser a la Fiscala, PNP o Juzgado dependiendo del caso.
CONCILIACIN.- Es el mecanismo de solucin de conflictos que busca promover acuerdos voluntarios entre las partes atendiendo al principio del inters superior del nio. Las DEMUNA slo pueden conciliar en:
a) Alimentos Es todo lo necesario para el sustento, habitacin, vestido, educacin, instruccin y capacitacin para el trabajo, asistencia mdica, recreacin de la nia, nio y adolescente, as como los gastos embarazo de la madre, desde la concepcin hasta la etapa de post-parto.
Por acuerdo de las partes la pensin de alimentos se consignar en: 1 Forma directa a la persona que representa el inters del nio, nia o adolescente, 2 Una entidad financiera o 3 El local de la DEMUNA.
b) Tenencia Es un derecho de la patria potestad, por el cual uno de los progenitores, el padre o la madre, asume el cuidado de la nia, nio o adolescente, y vive con el mismo. La Defensora interviene cuando dichos padres estn separados y desean determinar de comn acuerdo quien asumir la responsabilidad de criar al nio, nia o adolescente.
c) Rgimen de visitas El padre o la madre que no vive con sus hijos, tiene derecho a visitarlos, para lo cual, por acuerdo de las partes, se establecen das y horas de visita.
Las actas de conciliacin tienen mrito probatorio. Para que estas actas puedan ser ejecutadas en la va judicial, la DEMUNA debe estar previamente autorizada por el MIMP.
COMPROMISO.- Es el acto voluntario mediante el cual una o ms personas se obligan a restituir los derechos de nias, nios o adolescentes, garantizar su cumplimiento o mejorar las relaciones familiares. A travs del compromiso se puede resolver:
a) Reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial Es el reconocimiento voluntario de un nio o nia como hijo, por parte de su progenitor o progenitora ante los Registros Civiles. La filiacin de un hijo o hija, slo surge a partir de la firma en la partida o acta de nacimiento por parte del padre o la madre, ya sea en el momento de la inscripcin o en acto posterior.
b) Normas de comportamiento Son reglas o pautas que estn orientadas a resguardar los derechos y obligaciones de las nias, nios y adolescentes. Estas normas pueden aplicarse tanto a los padres como a las nias,
Municipalidades de Ciudades No Principales con 500 o ms Viviendas Urbanas nios y adolescentes, siempre que no implique violencia. A travs de estas normas se promueve que la o las partes asuman obligaciones o se mejoren las relaciones personales.
GESTIONES ADMINISTRATIVAS.- Son las acciones desplegadas para la atencin de acciones que vulneran los derechos de nias, nios y adolescentes o para la incorporacin de nias, nios y adolescentes en programas sociales que los beneficien.
a) Derecho a la identidad El nio y el adolescente tienen derecho a la identidad, lo que incluye el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos.
Cuando el defensor conozca que la imagen o identidad de un nio, nia o adolescente involucrado como vctima, autor, partcipe o testigo de una infraccin, falta o delito; ha sido revelada a travs de los medios de comunicacin, deber dar a conocer la situacin a las autoridades competentes.
b) Inscripcin de nacimiento Es el acto administrativo que se realiza ante la instancia de la Oficina de Registro de Estado Civil del Municipio o la Oficina Registral RENIEC, mediante el cual el Estado reconoce legalmente la existencia de una persona. La inscripcin del nacimiento puede darse de manera oportuna o en forma extempornea.
Slo en caso de abandono, orfandad, ausencia de familiares o desconocimiento de los padres, el defensor puede solicitar dicha inscripcin.
c) Derecho a la educacin La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y la universalizacin de la educacin bsica.
El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin oportuna. El defensor deber velar porque ste sea matriculado en una Institucin Educativa segn edad establecida por Ley y en el plazo de inicio del ao escolar.
4Seguimiento Verificar que la accin dispuesta restituy el derecho afectado. Debe realizarse por un mximo de 6 meses calendarios.
ATENCIN: Si se considera que no amerita el seguimiento del caso, pase a la etapa de conclusin.
Municipalidades de Ciudades No Principales con 500 o ms Viviendas Urbanas 5Conclusin El defensor elabora el informe que resume las acciones llevadas a cabo para la restitucin del derecho. Un caso concluye: a) Despus de 6 meses de seguimiento, b) Por desistimiento de la parte que inform del caso, siempre y cuando la restitucin del derecho haya sido atendida por otra institucin, c) Por abandono de ambas partes que intervienen en el caso, el cual se declara pasados los 30 das calendario.
www.mimp.gob.pe Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes Direccin de Sistemas Locales y Defensoras Telfono: 626-1600 anexos 7011 7035 Jr. Caman 616, Piso 7, Cercado de Lima