ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO N

O
815
Experincias Internacionais
em Poltica Regional:
O Caso da Frana
Luciana Jaccoud
Braslia, agosto de 2001
ISSN 1415-4765
TEXTO PARA DISCUSSO N
o
815
Experincias Internacionais em
Poltica Regional: o Caso da Frana
Luciana Jaccoud
*

*
Da Diretoria deCooperaoeDesenvolvimento(DICOD) doIPEA.
Braslia, agosto de 2001
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brasileiro so formulados a partir dos estudos e pesquisas
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SUMRIO
SINOPSE
1 INTRODUO 5
2 A EXPANSO DAS POLTICAS REGIONAIS NA EUROPA 6
3 A INSTITUCIONALIZAO DE UMA POLTICA REGIONAL NA FRANA 7
4 EM BUSCA DE UM NOVO PARADIGMA PARA A POLTICA REGIONAL 10
5 A NOVA POLTICA REGIONAL NA FRANA 12
6 O CONTRATO DE PLANO ESTADO-REGIO 13
7 AS REFORMAS RECENTES E OS NOVOS
CONTRATOS DE PLANO ESTADO-REGIO 17
8 CONCLUSO 21
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 22
SINOPSE
ste trabalho procura traar um quadro amplo sobre a experincia francesa em
poltica regional. Em primeiro lugar, apresenta-se a evoluo dessa poltica na-
quele pas ao longo das ltimas quatro dcadas. Destacam-se nessa primeira parte o
processo de construo das instituies de poltica regional, os objetivos perseguidos,
os instrumentos mobilizados e os esforos de articulao com a poltica regional des-
envolvida pela Unio Europia. Detivemo-nos ainda no debate sobre as escalas espa-
ciais de interveno, no qual se inclui o prprio processo de criao das regies como
esfera administrativa. A segunda parte do trabalho analisa as reformas recentes que
vm sendo realizadas pelo governo francs no campo da interveno regional. Enfo-
ca-se especificamente a nova regulamentao para a elaborao dos Contratos de
Plano Estado-Regies (1988) e a nova Lei de Amnagement du Territoire (1999).
E
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 5
1 INTRODUO
experincia europia em polticas de desenvolvimento regional vem, nos lti-
mos anos, atraindo as atenes de pesquisadores e de formuladores de polti-
cas pblicas no Brasil. Esse interesse deve-se vitalidade que vem caracteri-
zando o desenvolvimento da poltica regional na Europa nas ltimas duas dcadas e
s importantes mudanas que ali vm se operando: mudana de escala e de instru-
mentos e mudana de paradigmas. Mas tal interesse decorre tambm de uma renova-
da preocupao com a dinmica espacial da economia brasileira. O desenvolvimento
recente da economia brasileira tem se caracterizado por uma crescente heterogenei-
dade quanto a sua espacializao.
1
Um novo padro de desenvolvimento econmico
tem emergido, o que traz como conseqncia o crescimento da diferenciao e das
desigualdades regionais no pas. Nesse contexto, a anlise da experincia europia em
poltica regional tem permitido enriquecer o debate atual sobre as perspectivas e pos-
sibilidades de evoluo poltica regional no Brasil.
Este trabalho, contudo, no tem como objeto a poltica regional europia tal
como ela vem se desenvolvendo no mbito supranacional da Unio Europia.
2
Nos-
so objetivo analisar o desenvolvimento de uma experincia nacional de poltica
regional na Europa, a experincia francesa, e sua articulao recente com a poltica
regional que vem sendo implementada pela Unio Europia. De fato, o desenvolvi-
mento de uma poltica regional europia no apenas tem convivido com polticas
regionais de mbito nacional como tambm as tem fortalecido. Isso se deve a dife-
rentes fatores. De um lado, a relevncia que tem sido atribuda ao tema das desigual-
dades regionais no atinge somente as instncias polticas prprias da Unio Euro-
pia, mas tambm o debate poltico nacional no interior de cada Estado-membro. De
outro lado, a Unio Europia no dispe de instituies operacionais. Seus instru-
mentos de interveno, basicamente financeiros, dependem, nas instncias de for-
mulao e implementao de programas e projetos, da institucionalidade prpria de
cada pas, cujo histrico e perfrmance refletem-se em distintos formatos de plane-
jamento, implementao e gesto da poltica regional. Por fim, os prprios princpios
que orientam a poltica regional europia
3
incentivam os Estados nacionais mobili-
zao de seus agentes e atores sociais em torno do tema regional. Esses fatores tm
estimulado inovaes e reformas na poltica regional de vrios pases.

1
Sobre as tendncias recentes do desenvolvimento regional no Brasil, ver Galvo e Vasconcelos (1999).
2
Sobre o tema, ver Silva (2000, p. 125-144), Galvo (2000), Gomes (1997), Bonelli e Brito (1997).
3
So eles: a adicionalidade (os recursos da Unio Europia devem complementar os recursos mobiliza-
dos pelos prprios Estados-membros), a parceria (cooperao entre todos os nveis administrativos) e a
subsidiaridade (a interveno de uma instncia superior s se justifica se o objetivo no pode ser alcan-
ado pelas instncias inferiores).
A
6 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
A escolha do caso francs deve-se tanto longa experincia no mbito de polticas
regionais quanto vitalidade que tem dominado o debate recente sobre o tema na-
quele pas. O trabalho divide-se em trs partes. A primeira visa situar o incio do pro-
cesso de desenvolvimento das polticas regionais nos pases da Europa. Em seguida,
pretendemos acompanhar a evoluo da polticas de desenvolvimento regional ado-
tadas na Frana ao longo destas ltimas quatro dcadas, buscando analisar as escalas
espaciais de interveno, os instrumentos utilizados, o quadro poltico-institucional e
as vinculaes com a poltica regional europia. Finalmente, apresentaremos o perfil
das reformas recentes na poltica regional francesa, cujas conseqncias podero ser
avaliadas nos prximos anos.
2 A EXPANSO DAS POLTICAS REGIONAIS NA EUROPA
As polticas regionais desenvolveram-se em praticamente todos os pases da Eu-
ropa aps a Segunda Grande Guerra. Foi no incio dos anos 1950 que diferentes pa-
ses, como a Frana, a Itlia, a Alemanha e a Blgica, consolidaram aes visando re-
mediar as disparidades regionais presentes em seus territrios. Mas, duas dcadas
antes, a preocupao com o problema regional j se fazia sentir. Desnveis regionais
na concentrao do nvel de emprego, da riqueza e da atividade econmica haviam
sido aguados pela crise de 1930 e pelas rpidas transformaes que se seguiram na
economia mundial aps a Primeira Grande Guerra. Contudo, se na Europa o pro-
blema regional mostra-se presente a partir da dcada de 1930, consubstanciado em
polticas de regionais a partir da dcada de 1950, necessrio lembrar que esse pro-
blema consolidou-se de maneira diferente em vrios pases.
As polticas regionais tm como objetivo geral garantir um nvel mnimo de coe-
rncia espacial no que se refere ao ritmo do crescimento econmico, ou seja, garan-
tir certa igualdade em relao aos nveis de crescimento entre as diferentes parcelas
do territrio nacional. Entretanto, o nascimento dessas polticas no obedece mes-
ma motivao nos diferentes pases [Montricher, 1995, cap. 1]. A Inglaterra, por
exemplo, que j em 1934 adotara medidas de poltica regional, visava fazer face aos
graves efeitos sociais do declnio industrial que caracterizava determinadas zonas do
territrio nacional. Em outros pases da Europa, o nascimento e a institucionalizao
das polticas regionais obedeceram a objetivos bastante diferentes. Na Alemanha,
foram as demandas locais e a preocupao com as condies de vida e com a unida-
de federativa que impulsionaram a interveno estatal no campo regional. Na Frana,
por outro lado, a poltica regional nasceu como parte integrante da atividade de pla-
nejamento e da interveno do Estado central e tinha como objetivo principal impul-
sionar o crescimento econmico nacional.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 7
As polticas regionais de mbito nacional desenvolveram-se na Europa de modo
independente e autnomo at que o avano da poltica de integrao econmica im-
ps o reconhecimento de uma problemtica regional na esfera da Unio Europia.
A instituio de uma poltica regional europia derivou da preocupao com a coeso
das economias nacionais e regionais que integravam o Mercado Comum Europeu.
4
Durante a dcada de 1970 consolidou-se o reconhecimento de que as disparidades
regionais eram fortes e igualmente persistentes se vistas em um longo perodo, ao
mesmo tempo em que se afirmava o reconhecimento de que tal quadro tenderia a se
agravar com a instituio da unio econmica e da unio monetria entre os pases da
Europa. Dois problemas anunciavam-se: de um lado, a unificao dos mercados
ameaava as regies mais pobres exposio de forte concorrncia das regies mais
ricas, e, de outro, o progresso da moeda comum imporia aos pases menos desenvol-
vidos nus financeiros particularmente significativos.
Assim, a poltica regional europia tomou impulso em 1975, quando da criao do
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). A partir de ento, a poltica
regional no mbito da Comunidade Europia progrediu e expandiu-se continuamente
o que, seja em termos financeiros, seja em termos normativos, estimulou a formula-
o de programas e polticas regionais ao mesmo tempo em que influenciou a formula-
o das diretrizes das polticas regionais de mbito nacional.
5
Na Frana, a poltica re-
gional sofreu vrias modificaes no decorrer desse perodo. Assim, tanto por motivos
internos quanto por influncia da poltica europia, a poltica regional afirma-se hoje
como um dos principais eixos de organizao das polticas pblicas naquele pas.
3 A INSTITUCIONALIZAO DE UMA POLTICA
REGIONAL NA FRANA
A construo da poltica de desenvolvimento regional na Frana teve incio no
comeo dos anos 1960. Dois fatores principais marcaram aquela construo: o forta-
lecimento do planejamento econmico que ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial e

4
Para uma anlise das disparidades regionais na Europa e do processo de construo da poltica
regional europia, ver Gomes (1997), Buzelay e Hannequart (1994).
5
Na verdade, o FEDER cumpre duplo papel. De um lado, funciona como estmulo ao desenvolvi-
mento de polticas nacionais de desenvolvimento regional, e, de outro, avana na construo de
uma poltica regional comunitria, ganhando certa autonomia face poltica regional dos Estados
membros. Dessa forma, a assistncia financeira operada pelo FEDER divide-se atualmente em trs
diferentes instrumentos: apoio a programas nacionais, apoio a iniciativas comunitrias e apoio a
medidas inovadoras. Informaes recentes da Comisso Europia indicam que, para o perodo
1994/ 1999, os programas nacionais representam cerca de 90% do oramento do FEDER; as inicia-
tivas comunitrias, cerca de 9%; e as chamadas medidas inovadoras, 1%. A respeito da operao
dos trs instrumentos, ver Comofunciona oFEDER, Comisso Europia, 2000 (documento acessvel
pela Internet, site www.europa.eu.int).
8 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
o crescente desequilbrio espacial que marcava o avano da industrializao no terri-
trio francs. O planejamento econmico, estatal e centralizado, foi a estratgia es-
colhida pelo governo francs para fazer face aos imperativos da reconstruo do pas
no ps-guerra. At meados dos anos 1950 o planejamento teve como objetivo central
a reconstruo do aparelho produtivo nacional. Mas progressivamente a questo re-
gional passa a se impor como um dos objetivos maiores da ao estatal. O ponto de
inflexo foi marcado pela elaborao de diagnsticos que apontavam para a concen-
trao das atividades econmicas no aglomerado urbano parisiense [Montricher,
1995, cap. 2].
hipertrofia de Paris seguia-se o esvaziamento demogrfico e econmico do
restante do pas. A dominao poltica e econmica exercida por Paris sobre as de-
mais regies estaria na origem de desequilbrios considerados inaceitveis, seja do
ponto de vista poltico, seja do demogrfico, do econmico ou do social. O planeja-
mento econmico foi levado, assim, a considerar o problema da distribuio do cres-
cimento econmico pelo territrio nacional, dando incio a um esforo que visava
repartir o crescimento econmico sobre o territrio de modo mais equilibrado. A
estratgia escolhida foi a de promoo de grandes projetos que funcionariam como
plos de atrao de fluxos econmicos. A poltica regional na Frana nasceu, pois,
submetida aos imperativos do desenvolvimento econmico nacional e aos instru-
mentos do planejamento desse desenvolvimento.
Foi nesse contexto que, em 1963, foi criada a DATAR Dlgation lAmnagement
du Territoire et lAction Rgionale,
6
cujo objeto no era outro seno a relao entre o
crescimento econmico e a dinmica de ocupao do territrio. Sua estratgia de in-
terveno centrava-se, assim, na descentralizao da atividade econmica. Mas a cria-
o da DATAR no seguiu o caminho da institucionalizao burocrtica tpica das
estruturas da administrao pblica. Tendo, de um lado, o planejamento econmico
de base nacional como principal instrumento da ao pblica e, de outro, a meta da
distribuio mais equilibrada do desenvolvimento econmico sobre o territrio naci-
onal, forjou-se uma nova arquitetura institucional visando sobretudo influenciar as
decises governamentais referentes localizao das atividades econmicas. Na luta
por esse objetivo, a DATAR foi criada como uma organizao original, de carter in-
terministerial, submetida ao comando do primeiro-ministro e caracterizada como
uma administrao de misso que fixa objetivos determinados e busca imple-
ment-los e no como uma instituio. Sua funo era dupla: elaborar projetos ou

6
Desde a dcada de 1950 a questo da concentrao na regio parisiense e do conseqente despo-
voamento das demais regies vinha sendo objeto de iniciativas governamentais. Em 1955 foi cria-
do o Comit de Descentralizao, visando limitar os efeitos da concentrao das atividades eco-
nmicas em torno de Paris. Em 1960 foi criado o Comit Interministriel Permanent pour
lAmnagement du Territoire , CIAT, com o objetivo de incluir na agenda dos ministrios a dimen-
so territorial. Sobre a criao e o funcionamento destes dois organismos, ver Montricher (1995, p.
30-37).
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 9
planos de ao e impulsion-los no mbito dos ministrios e demais rgos da admi-
nistrao pblica. Assim, a DATAR no geria os prprios projetos. Sua funo seria de
cunho estratgico e no operacional.
7
Em sua primeira fase, que se estendeu at o fim da dcada de 1970, a DATAR de-
dicou-se a estimular investimentos em infra-estrutura (estradas, telecomunicaes,
aeroportos, etc.), alm de grandes projetos com o objetivo de fortalecimento de
plos econmicos de desenvolvimento.
8
Realizaram-se ainda programas de recon-
verso industrial, de apoio a empresas e de desenvolvimento rural. Ainda nessa
primeira fase, uma segunda estratgia adotada foi fortalecer a rede urbana no pas.
Foram ento fomentadas as chamadas metrpoles de equilbrio ou plos secun-
drios com a funo de oferecer servios populao, contrabalanando a influn-
cia da regio parisiense.
Mas a poltica de amnagement de territoire era vista principalmente como
parte da poltica econmica do governo. Para realizar a desconcentrao econmica e
revitalizar o tecido econmico de diversas regies, foram criados vrios fundos de
interveno. O primeiro, criado junto com a DATAR, foi o Fundo de Interveno
para o Amnagement de Territoire (FIAT). A ele seguiram-se o Fundo de Interven-
o para o Desenvolvimento e Amnagement Rural (FIDAR), o Fundo Especial de
Adaptao Industrial , o Fundo de Interveno para o Amnagement na Montanha
(FIAM), o Fundo de Reestruturao de Zonas de Minas (GIRZOM) e o Fundo Regio-
nalizado de Ajuda s Iniciativas Locais (FRILE).
Durante a dcada de 1960, outra reforma traria importantes repercusses para a
evoluo da poltica regional: a criao de uma nova esfera administrativa, as regies.
At ento, a Frana mantinha um modelo de organizao administrativa polarizada
entre o governo central e os departamentos (cerca de 100) e comunas (cerca de 30
mil). O governo central mantinha-se como o locus da deciso poltica, e os departa-
mentos caracterizavam-se como simples instrumento de gesto da administrao.
Contudo, a preocupao em ampliar a oferta de equipamentos por todo o territrio
fez surgir a necessidade de uma esfera superior aos departamentos, capaz de agregar
a oferta dos equipamentos pesados e de polarizar o desenvolvimento econmico. A
regio foi criada, assim, como uma esfera administrativa e a partir das necessidades
do sistema nacional de planejamento.
9

7
Sobre as caractersticas da administrao de misso e as origens da DATAR, ver Quermonne (1991,
cap. 3).
8
Montricher cita como exemplos a instalao do porto de Dunquerque e o plo petroqumico de
Nantes-Saint-Nazaire [Montricher, 1995, p. 15].
9
A Frana no conhecia a organizao autnoma dos governos locais. Tanto a administrao dos
departamentos quanto a administrao da regio so extenses da administrao central. Nesse
sistema vertical, que s foi flexibilizado durante a dcada de 1980, cada servio implantado no m-
bito de um departamento ou de uma regio era uma extenso da administrao central.
10 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
Mas, em que pese a construo de uma nova esfera de administrao territorial a
esfera regional durante essa primeira fase, a DATAR enfrentava dificuldades no seio
da administrao pblica. Obstculos levantaram-se contra a estratgia de adminis-
trao por misso, que exigia esforos de influncia e mesmo de interveno sobre a
ao dos diversos ministrios. A ausncia de instrumentos coercitivos, seja polticos
seja administrativos, dificultava a adoo das estratgias regionais elaboradas pela
DATAR por parte dos diferentes organismos da administrao pblica, tradicional-
mente organizados a partir de enfoques setoriais.
10
Ao mesmo tempo, o fato de o
planejamento centralizado responder pelas formulaes da poltica regional provocou
o crescimento de forte demanda por maior participao quando no pela simples
autonomia das regies no processo decisrio daquela poltica pblica. Na dcada
de 1980, tais dificuldades tornaram-se incontornveis e, na esteira de uma reforma do
sistema de planejamento, a poltica regional sofreu radical transformao.
4 EM BUSCA DE UM NOVO PARADIGMA
PARA A POLTICA REGIONAL
Durante a dcada de 1970, a escassez de recursos passa, progressivamente, a li-
mitar a capacidade de interveno dos poderes pblicos. Ao mesmo tempo, mu-
danas observadas na economia estimulavam o debate sobre os limites de uma po-
ltica regional assentada na estratgia de implementao dos chamados plos de
crescimento. As crticas no se limitaram aos aspectos empricos. Avanaram tam-
bm em um esforo conceitual visando superao da teoria dos plos de cresci-
mento. De fato, a teoria dos plos de crescimento parte de duas hipteses com-
plementares.
11
A primeira afirma que o desenvolvimento fruto de fatores aut-
nomos principalmente o investimento e a demanda por exportao. A segunda
valoriza o potencial das relaes interindustriais, a partir do qual a instalao de
uma ou mais empresas permitiria a atrao de outras empresas para a mesma regio.
Foi a partir dessas duas hipteses que os governos de grande parte dos pases oci-
dentais comearam a implementar, nos anos 1950, polticas de desenvolvimento
regional. O objetivo era viabilizar a implementao de plos de crescimento regio-
nal mediante a instalao de empresas de alto poder de agregao empresas pola-
rizadoras. Esperava-se, por essa via, que no apenas as empresas, mas todo o tecido
econmico regional fosse dinamizado.
12
As polticas de desenvolvimento regional

10
Um relato das dificuldades da DATAR para influenciar as aes dos ministrios pode ser encontrada
em Montricher (1995, p.40).
11
Quanto teoria dos plos de desenvolvimento e as polticas publicas que se seguiram, ver Buzelay
e Hannequart (1994, cap. 5).
12
Franois Perroux foi o principal terico da teoria dos plos de crescimento e o grande inspirador
da poltica de desenvolvimento regional naquele pas.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 11
tenderam, assim, at o fim da dcada de 1970, a assentar-se sobre trs linhas bsicas
de ao: atrao de empresas de alto potencial de agregao; desenvolvimento de
programas de infra-estrutura para reduzir custos de instalao e permitir a ligao
da regio com o mercado nacional e o internacional; e zoneamento do territrio e
desenvolvimento de programas diferenciados de estmulo ao investimento privado
por regies.
A crtica teoria dos plos de crescimento consolidou-se a partir do incio da d-
cada de 1980. Buscava-se explicar o fato de que, na prtica, os efeitos da difuso do
crescimento a partir da localizao de empresas (em especial das indstrias) no esta-
vam produzindo os impactos esperados. Vrias razes foram enumeradas: as empre-
sas potencialmente polarizadoras estariam em geral mais ligadas aos mercados inter-
nacionais, o que internaliza de forma limitada, em mbito local, o processo de cres-
cimento; a ausncia de capacidades locais tambm seria um fator limitador da conso-
lidao de um processo de desenvolvimento regional; os servios tenderiam a afir-
mar-se no mais como uma decorrncia do crescimento industrial, mas como um
vetor autnomo de crescimento econmico; com o desenvolvimento tecnolgico, o
setor industrial seria cada vez menos capaz de gerar empregos.
13
As duas hiptese que sustentavam a teoria dos plos de crescimento foram, assim,
contestadas. De fato, a atividade das grandes indstrias parecia, cada vez menos, ser
capaz de estimular o desenvolvimento das regies deprimidas. A teoria dos plos de
crescimento comea a ser substituda pela noo de desenvolvimento endgeno, se-
gundo a qual as regies devem buscar potencializar o uso dos recursos locais para
ampliar sua prpria capacidade de desenvolvimento.
14
O desenvolvimento local passa
a ser, sob esse enfoque, o centro da poltica regional. Na Frana, a mudana de para-
digma no que se refere poltica regional comea a se afirmar em 1982, ano em que
entraram em vigor as leis de descentralizao. Tais leis fortaleceram tanto a esfera do
departamento como a da regio, que passaram, pela primeira vez, a contar com al-
guma autonomia decisria. quebrado o monoplio da interveno do governo
central. A poltica regional deixa de ser entendida como um campo de interveno e
passa a ser vista como um processo cujo objetivo o de organizar a convergncia
de aes relativas valorizao do espao local [Montricher, 1995, p. 5].

13
Sobre as crticas teoria dos plos de crescimento, ver Buzelay e Hannequart (1994, cap. 5).
14
Buzelay e Hannequart (1994, p. 94) chamam a ateno para o fato de que, enquanto a teoria dos
plos de desenvolvimento vinculava o potencial de desenvolvimento regional a uma demanda ex-
terior por produtos locais, a busca do desenvolvimento endgeno concentra-se sobretudo na po-
tencializao da capacidade de oferta da regio. Para uma anlise da mudana da paradigma da po-
ltica regional na Europa, ver ainda Bonelli e Brito (1997), que descrevem o avano das polticas
industriais a partir do novo referencial da poltica regional e relatam a experincia das Agncias de
Desenvolvimento Regional.
12 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
5 A NOVA POLTICA REGIONAL NA FRANA
Nesse contexto de mudanas, a DATAR deixaria de ser o centro da poltica regional
francesa. Entre 1982 e 1983 foi promulgada uma srie de leis de descentralizao
com o fim de dotar as esferas locais de recursos financeiros e institucionais significa-
tivos, transformando-as progressivamente em atores efetivos da poltica pblica, in-
cluindo a poltica regional. O objetivo dessa reforma era amplo: realizar uma clara
diviso de competncias (assim como dos recursos correspondentes) entre os quatro
nveis da administrao: o Estado, as regies, os departamentos e as comunas. Mas a
reforma obteve apenas sucesso parcial. A proliferao de leis nem sempre conver-
gentes, as dificuldades em realizar a diviso de competncias e a disputa poltica que
cercava o tema da descentralizao acabaram dando origem a uma srie de atribui-
es compartilhadas para as quais se exigia a participao direta ou indireta de vrios
nveis da administrao pblica.
15
Mas no h dvidas de que, no decorrer desse pro-
cesso, a regio teve o seu espao de atuao ampliado. Atribuiu-se-lhe a responsabili-
dade pela formulao e implantao da poltica de organizao territorial, assim como
pelo desenvolvimento econmico e social de seu territrio, e reforaram-se os recur-
sos financeiros sob seu controle.
16
Entre as reformas implementadas naquele perodo, uma introduziu importantes
mudanas no desenvolvimento das polticas regionais naquele pas: a reforma no
sistema de planejamento nacional. Com a inteno de acompanhar o objetivo geral
de descentralizao das polticas pblicas, a reforma no sistema de planejamento dele-
gou s regies a atribuio da elaborao e da gesto de um plano nacional de desen-
volvimento, ao mesmo tempo em que autorizou o Estado a realizar contratos com as
diversas esferas territoriais, seja a regio, seja o departamento ou as comunas. Na
prtica, tais contratos limitaram-se esfera da regio. O estabelecimento de acordos
entre o Estado e as regies passou a formalizar-se por meio dos chamados Contra-
tos de Plano Estado-Regio, principal instrumento da poltica regional a partir de
ento. De acordo com a lei sobre a reforma da planificao (1982), os Contratos de
Plano Estado-Regio deveriam ser o ponto de articulao entre o plano nacional e os
planos regionais. Nesse sentido, seu objetivo duplo: articular horizontalmente os
atores institucionais de uma mesma regio e integrar verticalmente as diferentes esfe-
ras poltico-administrativas.

15
Uma descrio dos textos legais e uma anlise de suas falhas no que se refere delimitao de
competncias encontrada em Chevallier (1993, p. 11-14).
16
A lei de 1982 realizou de fato a institucionalizao das regies, reconhecendo-as como coletivida-
des territoriais. Esse reconhecimento consolidou-se efetivamente em 1986, quando, pela primeira
vez, realizaram-se eleies diretas nessa escala territorial para eleio do Conselho Regional. Assim,
as regies deixaram de ser meras esferas administrativas para se transformarem tambm em esferas
de carter poltico.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 13
As inovaes introduzidas por tal movimento de reformas, e em especial pelo
novo instrumento de planejamento, so de fato significativas. Em primeiro lugar, a
formulao de Contratos de Planos Estado-Regio implica o reconhecimento formal
da existncia de vrios centros de deciso concernentes ao mesmo espao territorial e
mesma problemtica.
17
interessante observar que a implementao e a progressi-
va ampliao desses contratos no levam consolidao da pretendida clarificao
das competncias e da sua repartio entre os vrios nveis da administrao territorial.
Os contratos de planos implicavam, ao contrrio, o reconhecimento e a aceitao de
competncias superpostas a um dado nvel territorial e a busca de parcerias entre os
diversos centros de deciso afetados. Esse reconhecimento decorre tambm do prin-
cpio jurdico da igualdade entre as coletividades territoriais, ou seja, da proibio
de todo tipo de tutela entre aquelas coletividades. Assim, a contractualizao das polti-
cas pblicas introduz no processo decisrio a necessidade de articulao entre esses
diferentes centros no hierarquizados de deciso, seja para definir em conjunto os
objetivos e as estratgias prioritrios para a regio, seja para implementar as aes
previstas, inclusive o seu financiamento.
6 O CONTRATO DE PLANO ESTADO-REGIO
Os primeiros Contratos de Plano Estado-Regio foram assinados em 1984, dando
incio a um processo de expanso progressiva do planejamento negociado e centrado
no espao regional.
18
A primeira gerao dos Contratos de Plano Estado-Regio
(1984-1988) concentrou seus investimentos principalmente em transportes. Contudo,
na segunda gerao de contratos (1989-1993), o escopo das aes ampliou-se: alm
de investimentos em infra-estrutura, foram contempladas as reas de formao de re-
cursos humanos, desenvolvimento econmico, competitividade das empresas, desen-
volvimento social, emprego e solidariedade. A terceira gerao (1994-1999) continu-
ou diversificando as aes previstas nos contratos: ao lado dos investimentos tradici-
onais em transportes, ampliaram-se as intervenes nas reas de ensino superior,
emprego, formao, desenvolvimento local incluindo meio ambiente, agricultura,
pesquisa, apoio a empresas, comunicao, entre outros e diferenciaram-se os con-
tratos em funo do perfil de cada regio. Essa gerao de contratos aprofundou
tambm a lgica da cooperao em torno do planejamento regional, o que aprimorou
o processo de negociao de objetivos e projetos. Os objetivos passaram a ser fixa-

17
Os Contratos de Plano Estado-Regio contam muitas vezes com a participao de outras esferas
territoriais, os departamentos e as comunas. Mais da metade dos Contratos de Plano Estado-
Regio para o perodo 1994-1999 contaram no s com a assinatura mas tambm com a participa-
o financeira de departamentos e de comunas. Ver a respeito Isaia (1999, p. 29).
18
Para a descrio da evoluo dos contratos de planos nos baseamos em trabalhos de Isaia (1999) e
Montricher (1995).
14 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
dos em nmero limitado e com o apoio dos departamentos e comunas pertinentes.
De fato, o processo de ampliao do quadro de contratualizao das polticas no
contexto de inexistncia de relaes hierrquicas entre os diversos nveis da adminis-
trao territorial imps o avano no processo de negociao, pois exigia o compro-
metimento dos departamentos e das comunas para garantir a implementao dos
projetos negociados.
Os contratos de plano foram reforados como instrumentos de poltica regional
pela nova lei de 1995 (Loi pour lAmenagement et le Dveloppement du Territoi-
re).
19
Determinava-se ali que o objetivo da ao pblica de cunho regional era corri-
gir as desigualdades de condio de vida dos cidados ligadas situao geogrfica e s
suas conseqncias demogrficas; visaria, pois, compensar as carncias territoriais.
20
Nesse sentido, a poltica regional deveria ser entendida sobretudo como um meca-
nismo de coordenao entre as vrias polticas: de desenvolvimento econmico, soci-
al, cultural, educativa, de meio ambiente, de habitao. Entre as mudanas operadas
pela lei de 1995 esto a fuso dos diversos fundos regionais em um fundo nico
21
e o
estmulo cooperao entre comunas e entre regies, para aumentar a perfrmance
de servios pblicos e de servios de apoio a empresas e ao desenvolvimento rural.
Segundo a anlise de Montricher, a lei de 1995 representou uma grande novidade,
pois trouxe o territrio concretamente para o centro da atividade de planejamento. A
poltica regional supera definitivamente a fase de injeo de recursos sobre um terri-
trio. Ela agora entendida como gesto do territrio com o objetivo de dinamiza-
o do tecido econmico e social local e com profundo impacto sobre a vida da po-
pulao [Montricher, 1995, p. 55].
De fato, nesse contexto de ampliao dos contedos dos contratos de planos, a
afirmao da poltica regional por meio da via contratual implicou uma promoo
cada vez mais abrangente da mobilizao dos atores locais institucionais e tam-
bm sociais com o processo de desenvolvimento regional, que passou a englobar
praticamente todos os aspectos da relao entre o cidado e o seu territrio. Servi-
os, meio ambiente, cultura e informao, educao e formao de recursos huma-
nos foram itens que passaram progressivamente a ser includos como parte da pol-
tica regional, ao lado dos objetivos tradicionais de instalao de equipamentos e
infra-estrutura.
Contudo, em que pese o seu carter democratizante e integrador, o processo de
descentralizao e contratualizao das polticas pblicas introduziu novos problemas
ao desenvolvimento das polticas regionais e induziu a crticas quanto eficcia do
contrato de plano como instrumento de poltica pblica. Um primeiro problema

19
Sobre a lei de 1995, ver Montricher (1995, cap. 2 e 3).
20
Citado por Montricher (1995, p. 14).
21
Foi criado o Fund National DAmnagement et de Dveloppement du Territoire.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 15
apontado pelos crticos dizia respeito a certa perda do objetivo de harmonizao ter-
ritorial que marcava at ento as polticas regionais na Frana. A tendncia territoria-
lizao das polticas pblicas pela via dos contratos de plano poderia acabar por tor-
nar secundrio o objetivo da promoo de maior igualdade entre regies.
A tendncia observada de ampliao dos contedos dos contratos de plano tam-
bm tem sido denunciada por certos avaliadores. Segundo estes, ao invs de propiciar
a cooperao racional entre os atores e a coerncia da interveno pblica, tais
contratos estariam levando produo de um conjunto pouco coerente de objetivos
e de responsabilidades. Nesse sentido, acusam-se os contratos de plano de contradi-
zerem o objetivo principal das leis de descentralizao, ou seja, o de repartir clara-
mente as competncias entre o Estado e as demais esferas de administrao territorial,
com graves conseqncias para o adequado desenvolvimento das polticas pblicas: a
ampliao excessiva do campo de interveno dos contratos de plano, a fragmenta-
o dos recursos e a expanso excessiva dos financiamentos cruzados (multiplica-
o de fontes de financiamento para um mesmo projeto), a indefinio das responsa-
bilidades de cada parte e o obscurecimento dos objetivos da ao concertada.
22
Os
defensores da descentralizao criticam especialmente tais contratos pelo fato de
deixarem uma grande margem de manobra s autoridades do governo central, que no
disporiam de nenhum limite ou objetivo pr-fixado alocao dos recursos seno o
da prpria negociao.
Tais crticas fizeram-se bastante presentes durante a fase de elaborao dos novos
contratos de plano, em 1999. Sugeria-se que a progressiva ampliao de objetivos
observada entre o perodo 1984/ 1994 deveria ser substituda pela procura de maior
seletividade das aes previstas. A seletividade teria por objetivo explicitar priorida-
des comuns e fortalecer a coerncia da interveno dos diferentes atores pblicos no
que tange aos objetivos comuns. Contudo, o governo no se desviou do caminho
que vinha sendo trilhado, ou seja, da ampliao do escopo da poltica contratualizada.
Defendendo uma interveno ampliada, o ministro do amnagement du territoire e
do meio ambiente afirmaria que
a inscrio de um nmero importante de setores (nos Contratos de Plano Esta-
do-Regio) no sinal de uma ausncia de estratgia na medida em que, se essas
aes no forem realizadas no mbito do contrato, elas o sero fora do seu cam-
po. A participao de um grande nmero de setores seria, assim, ao contrrio, a
marca de um esforo da administrao em coordenar uma parte crescente de sua
ao incluindo-a dentro de uma estratgia conjunta.
23

22
Uma avaliao recente das dificuldades operacionais observadas nos contratos de plano pode ser
encontrado no Relatrio Ltat et les Contrats de Plan Etat-Rgion, Cour des Comptes, rapport
public, 1999 (acessvel pela Internet, site www.ccomptes.fr).
23
Rponse de la Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement [Cours de Comp-
tes, 1999, p.17].
16 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
De fato, vrios fatores continuam jogando a favor da manuteno e mesmo da
ampliao dos contratos de plano. Os defensores dos contratos continuam enfati-
zando a necessidade de centralizar a ao pblica a partir da regio dotando-a de cen-
tralidade, seja como ator, seja como espao de interveno tendo em vista o desenvol-
vimento. O reconhecimento de que a nova fase da economia mundial produz amplos
e diferenciados impactos sobre as regies reforaria a necessidade de deslocar o con-
trole do processo de desenvolvimento para o nvel da regio. Isso no implicaria a
excluso dos outros nveis administrativos, inclusive o da Unio Europia, mas, ao
contrrio, aguaria a necessidade de sua associao em torno de objetivos comuns, o
desenvolvimento endgeno das regies.
As crticas dirigidas ao excesso de margem de manobra do Estado e das elites polti-
cas sobre os processos de negociao que desembocam nos contratos de plano tm
sido respondidas com um esforo de implantao de critrios objetivos na alocao de
recursos. Um exemplo dado pela mudana nos padres de distribuio dos recursos.
Desde 1984, os critrios de clculo da contribuio do Estado aos Contratos de Plano
Estado-Regio seguiam uma regra implcita que garantia a contrapartida dos gastos
realizados pelas regies. Dessa forma, os recursos aportados pelo Estado acompanha-
vam os esforos financeiros realizados por cada regio, o que fazia que as regies favo-
recidas fossem aquelas que realizavam maiores dispndios e no aquelas cujas necessi-
dades fossem maiores. Em 1993 o governo procurou instituir critrios objetivos de
alocao regional de seus recursos para privilegiar as regies mais carentes. Foram es-
colhidos os seguintes ndices: taxa de desemprego, variao do emprego e potencial
fiscal por habitante. Tais critrios permitiriam visualizar as desigualdades regionais e,
ainda, compens-las por meio de aportes de recursos do Estado central.
Assim, as reformas na sistemtica dos contratos de plano buscam garantir sua eficcia
e validar sua operao como o instrumental mais adequado ao estabelecimento de com-
promissos entre interesses diferentes em torno de escolhas negociadas. Eles permitiram
o estabelecimento de um compromisso real entre diferentes atores em torno de um pro-
jeto comum e a busca de maior coerncia da ao pblica sobre um mesmo territrio.
7 AS REFORMAS RECENTES E OS NOVOS
CONTRATOS DE PLANO ESTADO-REGIO
Uma nova gerao de Contratos de Plano Estado-Regio foi elaborada durante o
ano de 1999 e suas assinaturas realizaram-se no decorrer do ano 2000.
24
Contudo, o
processo de elaborao de tais contratos foi antecedido por reformas tanto na lei de

24
Notcias sobre as assinaturas dos novos Contratos de Plano Estado-Regio podem ser encontradas
nas ltimas edies da publicao La Lettre de la DATAR (peridico acessvel pela Internet, site
www. datar. gouv.fr).
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 17
amnagement du territoire como na regulamentao de elaborao dos contratos
de plano. A primeira modificao foi introduzida em 1998 pelo primeiro-ministro
Lionel Jospin.
25
Com o objetivo de ampliar a mobilizao local em torno dos pro-
gramas de desenvolvimento, determinou-se a diviso dos contratos de plano em dois
setores distintos. O primeiro, denominado componente regional, refere-se ao desen-
volvimento macrorregional e engloba os projetos de desenvolvimento do espao
regional como um todo. O segundo, chamado componente territorial, refere-se a
projetos de desenvolvimento local nesse mbito, poderiam ser elaborados contra-
tos de plano de cunho restrito, centrados seja em centros urbanos, seja em aglomera-
es urbanas, ou mesmo em um conjunto especfico de comunas ou departamentos
reunidos voluntariamente em uma comunidade de interesses.
Com o fim de aprofundar a nova estratgia anunciada em 1998, o governo elabo-
rou uma nova lei, a Loi pour lAmenagement et le Dveloppement Durable du Ter-
ritoire LOADDT, votada pelo Parlamento em junho de 1999, a chamada Lei
Voynet. Se os objetivos gerais da ao sobre o territrio no so inovadores,
26
a nova
lei modifica em substncia a forma de realizao da poltica regional e, em conse-
qncia, seus objetivos especficos. A prioridade anunciada em cada regio valori-
zar os recursos mais do que compensar os dficits, e a estratgia para a sua realiza-
o a mobilizao no a partir dos diferentes nveis administrativos, mas sim de
espaos territoriais que emergiro da organizao dos interesses sociais locais. Dois
novos espaos territoriais so previstos para enquadrar a emergncia dos atores lo-
cais: a sub-regio
27
e a aglomerao. A sub-regio definida pela nova lei
como nem uma nova escala administrativa nem uma nova coletividade territorial;
ela se definiria como um territrio constitudo por um conjunto de comunas que
deliberassem formalizar entre si e com o Estado um contrato em torno de um pro-
jeto comum de desenvolvimento econmico. Para poder realizar um contrato de
plano com o Estado, a sub-regio j deve estar constituda.
So trs as maneiras de instituir uma sub-regio: constituir um estabelecimento
pblico de cooperao intercomunal com fiscalidade prpria; constituir um gru-
pamento de interesse pblico de desenvolvimento local; ou constituir um sindica-
to. Para ser reconhecida, a sub-regio deve ainda elaborar uma carta de desen-
volvimento. As aglomeraes, por sua vez, so espaos territoriais constitudos a
partir de reas urbanas, consideradas nico espao possvel para a realizao de

25
Circular de 31 de julho de 1998, reproduzida por Isaia (1999, anexo III, p. 122-126).
26
Nossos objetivos so claros: favorecer a igualdade de chances entre os territrios sem limitar-se
igualdade fiscal; estimular o desenvolvimento local no s por discriminaes positivas ligadas a zo-
nagens, mas tambm por meio do financiamento de projetos e garantindo que tais aportes no favo-
ream sempre as coletividades mais ricas; criar novos empregos. Dominique Voynet (1999, p. 3),
Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement.
27
O termo usado na lei pays. Para evitar confuses preferimos, contudo, no usar a traduo
literal, utilizando o termo sub-regio.
18 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
polticas de localizao de atividades industriais ou comerciais ou ainda uma poltica
social e de reabsoro de fatores de excluso [Voynet, 1999, p.13]. As aglomera-
es definiriam-se como reas urbanas-com mais de 50 mil habitantes, podendo
englobar uma ou vrias comunas. Para ser reconhecida e poder assinar um contrato
de plano, a aglomerao deve constituir-se em um estabelecimento pblico de
cooperao intercomunal com fiscalidade prpria.
Dessa forma, observa-se que o planejamento regional abre-se formalmente para uma
prtica inovadora, a recomposio do territrio. Pela primeira vez o desenvolvimento
dos territrios busca ultrapassar as esferas de administrao territorial, promovendo a
constituio de novos territrios como base para o planejamento do desenvolvimento
regional. A proposta de recomposio do territrio prope uma organizao a
partir da iniciativa local e visa impulsionar um projeto de desenvolvimento local, as-
sociando a ele as polticas pblicas e os investimentos pblicos dos diversos nveis de
governo. At ento, a poltica regional na Frana compreendia essencialmente aes
de grande alcance que visavam atingir um amplo espao territorial delimitado pelas
divises poltico-administrativas. As mudanas realizadas pelo novo instrumento legal
possibilitam, ao contrrio, a emergncia de novos espaos (cidade, aglomeraes urba-
nas e sub-regies) como adequados formulao de projetos especficos de desenvol-
vimento e como suscetveis de contratos de plano particulares. Busca-se ainda ultra-
passar os limites da negociao institucional entre administraes e fortalecer o en-
volvimento da sociedade local com o processo de planejamento. Prev-se que os
contratos de plano tanto no mbito de sub-regio como no de aglomerao
contaro com a participao de um conselho de desenvolvimento que agrupar os
atores econmicos e sociais do novo territrio.
Na verdade, a reforma prope mais que uma nova territorializao da poltica re-
gional. Junto com o estmulo democracia participativa, o prprio conceito de re-
gio como base da poltica pblica que est sendo alterado. Provoca-se, com o apoio
de um projeto de desenvolvimento local endgeno e de um diagnstico que enfatiza
o impacto regional diferenciado do processo de globalizao da economia mundial,
no o reforo de regies no sentido histrico e identitrio do termo, mas, ao contrrio,
a sua desorganizao. A organizao de novas regies uma proposta que visaria
realizar uma dupla adequao. De um lado, procura-se fortalecer as identidades locais
como forma de garantir a coeso social ameaada pelo processo de desregulamenta-
o dos mercados e desorganizao do mercado de trabalho. De outro lado, procura-
se fortalecer as regies a partir da busca de identidade no processo de globalizao da
economia. Nesse sentido, encontrar um lugar para as regies no contexto da econo-
mia europia e, por seu intermdio, no da economia mundial uma das grandes pre-
ocupaes da nova poltica regional francesa.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 19
O que est em debate so, sobretudo, as caractersticas que vm marcando o pro-
cesso recente de crescimento econmico. A nova reforma baseia-se no reconheci-
mento de que o ritmo do crescimento econmico no capaz, por si, de afastar os
riscos introduzidos pelo processo de globalizao para o desenvolvimento das eco-
nomias regionais e sub-regionais. O aumento da competio econmica e da desre-
gulamentao da economia que tem acompanhado o crescimento da economia fran-
cesa nos ltimos anos vem agravando a tendncia concentrao das atividades eco-
nmicas nos grandes centros urbanos. De outro lado, o crescimento da concorrncia
poder vir a representar uma fragilizao ainda maior de diversas economias regio-
nais se no for acompanhado de um estmulo diferenciao entre regies. O desen-
volvimento endgeno e ao mesmo tempo integrado economia europia e mundial
, assim, o objetivo estratgico da poltica regional. Nesse sentido, a reforma da pol-
tica regional prope ao mesmo tempo novo tratamento do espao territorial e maior
articulao entre os diversos instrumentos de planejamento regional. Os contratos de
plano para centros urbanos, para sub-regies e para aglomeraes so instru-
mentos que integraro a nova gerao de contratos em seu componente territorial, ao
qual estar vinculado um envelope financeiro especfico.
28
A elaborao dos atuais Contratos de Plano Estado-Regio aprofundou a trajet-
ria das geraes anteriores de contratos, o que ampliou o conjunto dos atores envol-
vidos e buscou amplificar os consensos possveis em torno dos objetivos.
29
A estra-
tgia de elaborao dos contratos de plano para o perodo 2000/ 2006 procurou
atender s seguintes preocupaes: ampliao do campo da contratualizao com a
incluso de novos ministrios e novas aes; instituio de unidade de ao dos mi-
nistrios envolvidos; reconhecimento do desenvolvimento dos territrios como ob-
jetivo estratgico maior dos contratos; reconhecimento de que a inteligncia a
matria primeira do pas; priorizao das regies menos favorecidas nas geraes
anteriores de contratos; reforo da parceria financeira entre regies e Estado; reequi-
lbrio do investimento em transportes [DATAR, 1999, p.2].
Ao mesmo tempo em que se procura aumentar a compatibilidade entre os Con-
tratos de Plano Estado-Regio e os contratos em escala sub-regional, procura-se au-
mentar a compatibilidade entre eles e a poltica regional europia. Nesse sentido, o
perodo de validade dos contratos foi alterado com o intuito de compatibiliz-los
com a execuo dos fundos europeus. Com o objetivo estratgico anunciado de
promover a complementaridade entre os instrumentos de interveno nacionais e os
europeus, a Frana tem buscado a integrao do seu instrumento nacional, o contrato
de plano, com o instrumento europeu o Documento nico de Programao

28
Visando orientar a elaborao de contratos de pays e de aglomerao, foram recentemente
criados os seguintes sites na Internet: www.etd.asso.fr e www.agglo.org.
29
No que se refere elaborao dos novos Contratos de Plano Estado-Regio, ver Isaia (1999, cap.2).
20 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
(DOCUP).
30
Como afirmou o atual primeiro-ministro em circular dirigida aos respon-
sveis pelo processo de elaborao dos contratos para o perodo 2000/ 2006, os
contratos de plano Estado-regio e os documentos nicos de programao (DOCUP)
da comunidade europia devero, em plena coerncia mas sem confuso, ser os ins-
trumentos de uma estratgia nica.
31
Os fundos estruturais europeus tm participado do financiamento de programas
e aes previstos em diversos contratos de plano.
32
Segundo Isaia (1999, p. 44),
para o contrato de plano da regio de Loire para o perodo 1994/ 1999, os recursos
provenientes dos fundos estruturais europeus referentes aos objetivos regionais re-
presentam uma soma igual a 90% dos recursos aportados pelo Estado e a 130% da
dotao da regio.
33
Para o perodo 1994/ 1999, 24,8 milhes de franceses estavam
concernidos pelos objetivos 2 e 5b da Unio Europia. Reforma recente levada a
cabo pela Comission Europenne substituiu para o perodo 2000/ 2006 os antigos
objetivos 2 e 5b por um novo objetivo 2.
34
Esse novo objetivo 2 visa reconverso
econmica e social de regies que enfrentam dificuldades estruturais. So assim
classificadas as zonas em declnio industrial, zonas rurais em declnio, zonas de
pesca em declnio e reas urbanas em dificuldade. A populao francesa concernida
pelo novo objetivo regional reduziu-se para 18,7 milhes de pessoas, ou seja, uma
diminuio de 24% da populao anteriormente englobada. No resta dvida, en-
tretanto, de que os fundos europeus atingem parcela expressiva do territrio e da
populao francesa.

30
Tal demanda de articulao foi facilidada na medida em que a nova regulamentao referente aos
DOCUP fez crescer a responsabilidade dos Estados membros da Unio Europia no que se refere
sua gesto e controle. Sobre o contedo, programao e negociao dos DOCUP na Frana para o
perodo 2000-2006, ver circular de 3 de janeiro de 2000, do Ministre de lAmnagement du Ter-
ritoire et de lEnvironnement (documento acessvel pela Internet, site www.datar.gouv.fr).
31
Circular de 31 de julho de 1998, reproduzida por Isaia (1999, anexo III, p. 122).
32
O FEDER, como os demais fundos estruturais europeus, atua em estreita cooperao com os go-
vernos dos pases membros. Mesmo a parte dos recursos financeiros direcionados realizao da
poltica regional comunitria (ou seja, aquela percentagem dos recursos dirigidos realizao dos
objetivos da prpria CE) deve atuar como um complemento ao esforo dos governos nacionais.
Para uma descrio e anlise dos fundos estruturais europeus, seus objetivos e formas de atuao,
ver Gomes (1997, cap. 5).
33
Entre os seis objetivos prioritrios dos fundos estruturais, os objetivos n
os
1, 2, 5b e 6 referem-se
poltica regional europia: objetivo 1) promover o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das
regies em atraso de desenvolvimento; objetivo 2) reconverter as regies, regies fronteirias ou
partes de regies gravemente afetadas pelo declnio industrial; objetivo 5b)promover o desenvol-
vimento rural facilitando o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das zonas rurais; objetivo
6) promover o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das regies com uma densidade popu-
lacional extremamente reduzida. A Frana era beneficiria dos fundos estruturais apenas no que se
refere aos objetivos 1, 2 e 5b.
34
Sobre o novo objetivo 2, ver La Lettre de la DATAR, n
o
167, 1999, p. 6.
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA 21
8 CONCLUSO
A evoluo da poltica de desenvolvimento regional francesa foi contnua ao lon-
go de sua histria. Substituindo paradigmas e instrumentos tradicionais pela busca de
caminhos sustentados de desenvolvimento regional, a Frana tem procurado atualizar
e fortalecer a regio como espao prioritrio da interveno pblica. Durante a dca-
da de 1990, as mudanas foram particularmente importantes. Inovou-se tanto no que
diz respeito aos instrumentos quanto aos objetivos da poltica regional: reconheceu-
se a possibilidade de emergncia de novos espaos territoriais como base para a ela-
borao de programas de desenvolvimento; buscou-se com nfase a articulao das
intervenes pblicas em um mesmo espao territorial e a promoo da cooperao
pblico-privada; substituiu-se o objetivo do crescimento econmico pelo objetivo do
desenvolvimento endgeno. A responsabilidade dos governos locais e regionais tem
sido cada vez mais enfatizada, inclusive no que se refere mobilizao e gesto dos
instrumentos europeus de poltica regional.
Todas essas modificaes tm como fundamento o reconhecimento de que a di-
namizao da economia mundial e seus impactos nas economias nacionais e mesmo
regionais no tm introduzido cenrios positivos para o desenvolvimento equilibrado
das diversas parcelas do territrio nacional. Ao contrrio, o crescimento das dispari-
dades regionais tem se reafirmado como cenrio futuro, caso no haja interveno
decidida dos governos que transforme a questo regional em objetivo prioritrio das
polticas pblicas.
Nesse sentido, os desafios colocados pelos impactos regionais do processo de glo-
balizao da economia no parecem ser menores para o Brasil que para a Frana. Ao
contrrio, a grande fragilidade das economias perifricas no espao nacional brasileiro
parece demandar uma interveno ainda mais decidida da parte dos poderes pblicos
no sentido de priorizar a questo regional. A promoo das economias regionais e a
integrao das coletividades locais demandam tambm no Brasil a implementao de
estratgias e instrumentos inovadores de ao pblica.
22 EXPERNCIASINTERNACIONAISEMPOLTICA REGIONAL: O CASO DA FRANA
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