Este documento presenta una guía metodológica para un módulo de capacitación sobre conflictos y negociación. El módulo forma parte de un proyecto de ordenamiento participativo del territorio y recursos naturales en los Andes peruanos. El módulo tiene como objetivos capacitar a los participantes sobre conceptos básicos de conflictos y su solución, así como sobre negociación de conflictos. La guía detalla el programa y métodos a utilizar en cada sección del módulo.
Este documento presenta una guía metodológica para un módulo de capacitación sobre conflictos y negociación. El módulo forma parte de un proyecto de ordenamiento participativo del territorio y recursos naturales en los Andes peruanos. El módulo tiene como objetivos capacitar a los participantes sobre conceptos básicos de conflictos y su solución, así como sobre negociación de conflictos. La guía detalla el programa y métodos a utilizar en cada sección del módulo.
Este documento presenta una guía metodológica para un módulo de capacitación sobre conflictos y negociación. El módulo forma parte de un proyecto de ordenamiento participativo del territorio y recursos naturales en los Andes peruanos. El módulo tiene como objetivos capacitar a los participantes sobre conceptos básicos de conflictos y su solución, así como sobre negociación de conflictos. La guía detalla el programa y métodos a utilizar en cada sección del módulo.
Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin
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PROYECTO ORDENAMIENTO PARTICIPATIVO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES EN LOS ANDES PERUANOS Mdulo IV CONFLICTOS Y NEGOCIACIN
GUA METODOLGICA DEL FACILITADOR
Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 2 MDULO IV CONFLICTOS Y NEGOCIACIN GUA METODOLGICA DEL FACILITADOR
INTRODUCCIN
Hoy en da los conflictos en torno a los recursos naturales constituyen un obstculo para el desarrollo, Las disputas conspiran para incentivar una utilizacin ineficiente e insostenible de los recursos.
Por otro lado, un conflicto es un proceso necesario en la dinmica del desarrollo, que nace de cambios sociales o tcnicos. Si son adecuadamente gestionados, esto conduce a nuevos beneficios y costos sociales, econmicos y polticos. Un conflicto es tambin la manifestacin de un cambio deseado.
En un escenario de conflictos sobre la ocupacin y uso del territorio, el Ordenamiento Territorial se convierte en una herramienta prioritaria que permite establecer estrategias territoriales para enfrentar los desequilibrios del desarrollo, y negociar, en forma transparente, la relacin entre territorio, recursos naturales y las actividades humanas.
En este mdulo conoceremos los conceptos, la importancia, como prevenir y cmo manejar un conflicto a travs del proceso de la negociacin y as poder evitar llegar a hacer uso de la violencia en nuestras comunidades y territorio.
OBJETIVOS
Capacitar a los participantes sobre los conceptos bsicos sobre conflictos y la forma de solucionarlos.
Capacitar a los participantes sobre los conceptos bsicos de negociacin de conflictos y las pautas de como conducir un proceso de negociacin. Dar solucin a algunos casos de conflictos.
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PROGRAMA
Tema Subtema Tiempo Material didcticos requerido Presentacin del mdulo Recepcin y registro de participantes 10 minutos Entrega de programa modular y mdulo IV impreso Presentacin del taller 5 minutos Caractersticas de la gestin de conflictos Definicin e Importancia de los conflictos. 20 minutos Proyector multimedia. Papelgrafos. Causas que generan conflictos y la forma de cmo prevenirlos. 20 minutos
Proyector multimedia. Papelgrafos. Caractersticas del proceso de negociacin Definicin e Importancia del proceso de negociacin. 20 minutos Proyector multimedia. Papelgrafos. Pautas para conducir un proceso de negociacin y los medios de cmo se puede dar este proceso. Estudios de caso: Conflictos. 40 minutos Proyector multimedia. Papelgrafos. Refrigerio Cierre del Programa Modular Se realiza un pequeo recordatorio de cada mdulo dictado y se evidencia la relacin que existen entre los 04 mdulos. 5 minutos
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Gua Metodolgica: Conflictos ynegociacin 4 GUA METODOLGICA DEL MODULO IV Conflictos y negociacin
NOMBRE DEL BLOQUE DESARROLLO RESPONSABLE/S RECURSO/S INVOLUCRADO/S Recepcin y registro de participantes - Los participantes llenan sus datos de manera individual en la Ficha de Registro de Participantes con la ayuda del facilitador - El Facilitador deber colocarse un solapero con su nombre - Cada participante recibe su material: Gua del participante (Mdulo IV impreso), programa del taller, hojas en blanco y lapicero. Facilitador
- Fichas de registro de acuerdo a nmero de participantes - Tampn con tinta azul para imprimir huella digital en la hoja de asistencia, si se requiere. - Material para el participante: . 01 Gua del participante (Mdulo IV impreso). . 01 programa del taller . 01 lapicero (opcional) . 02 hojas Bond A4 80 g en blanco. Bienvenida Presentacin del Taller
Propsito: Que los participantes se sientan acogidos en el Taller y conozcan aspectos generales del evento de capacitacin.
Proceso:
1. El Facilitador da la bienvenida a los participantes, se Facilitador - 01 letrero BIENVENIDOS del taller a la entrada del local.
- 01 banderola con el nombre del taller: Conflictos y negociacin. Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
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presenta brevemente y agradece la asistencia a los participantes.
2. El Facilitador hace un recordatorio breve del mdulo tratado anteriormente. Hace recordar que estos mdulos de capacitacin son parte del proyecto: Ordenamiento participativo del territorio y de los recursos naturales en los Andes Peruanos.
3. El facilitador explica la relacin que hay entre los 04 mdulos del ciclo de capacitaciones. Relacionndolos y resaltando la importancia de realizar un ordenamiento territorial en su distrito.
4. Luego se presenta el nombre del taller y se explica el programa de capacitacin haciendo referencia al propsito general del mismo.
5. El facilitador presenta y explica los Objetivos del taller del mdulo IV, escritos en un papelgrafo.
- 01 papelgrafo con los mdulos a tratar en el ciclo de capacitaciones.
- 01 maskingtape
- 01 papelgrafo con los objetivos del taller del mdulo IV.
Ciclo de capacitaciones
Mdulo I: El Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial
Mdulo II: El Uso Sostenible de los Recursos Naturales
Mdulo III: El Mapeo Comunitario
Mdulo IV: Conflictos y Negociacin. Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
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Caractersticas de la gestin de conflictos Propsito: Que los participantes reconozcan la importancia y la definicin de conflictos y la gestin de conflictos, sus causas y como prevenirlos.
Proceso:
Para el pblico masivo y equipo tcnico La metodologa a utilizar debe ser ms dinmica y ms participativa, en especial para comunidades y colegios.
1. El Facilitador inicia la presentacin en Power point, si fuera el caso.
2. El facilitador coloca el rtulo con la palabra CONFLICTOS y por debajo con la ayuda de un papelgrafo con la definicin explica el concepto y la importancia.
CONFLICTOS Los conflictos son situaciones en las que dos o ms partes o personas (individual o colectivamente) entran en oposicin o desacuerdo porque sus posiciones, intereses o necesidades son percibidos como incompatibles.
3. El Facilitador coloca los rtulos GESTION DE al costado del rtulo CONFLICTOS, explica lo que es una GESTIN DE Facilitador
Alternativa 1: Con condiciones para hacer uso del proyector multimedia - 01 presentacin en PowerPoint - 01 proyector multimedia - Cinta maskingtape
Alternativa 2: Sin condiciones para hacer uso del proyector multimedia
- 01 Rtulo con la palabra CONFLICTOS.
- 01 Papelgrafo con la definicin de Conflictos.
- Cinta maskingtape.
Objetivos del taller Capacitar a los participantes sobre los conceptos bsicos sobre conflictos y la forma de solucionarlos. Capacitar a los participantes sobre los conceptos bsicos de negociacin de conflictos y las pautas de cmo conducir un proceso de negociacin. Dar solucin a algunos casos de conflictos Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos ynegociacin 7 CONFLICTOS y plantea la siguiente definicin escrita en un papelgrafo, que colocar debajo de los rtulos.
GESTIN DE CONFLICTOS La gestin de conflictos se puede describir como el conjunto de acciones que se llevan a cabo para prevenir, resolver en base a acuerdos y dar seguimiento a los conflictos.
4. El facilitador explica la importancia sobre la gestin de conflictos sobre el uso y acceso al agua, da ejemplos de la zona.
5. El facilitador formula la siguiente pregunta: Por qu surgen los conflictos o cules creen ustedes que puedan ser las causas?. Espera la respuesta y la participacin del grupo, creando una pequea discusin entre los participantes. El facilitador se ayuda con algunos conceptos de la gua e imgenes.
6. El facilitador explica las causas que generan conflictos brindando ejemplos de la comunidad y usando imgenes como apoyo.
- 01 Rtulo con la palabra GESTIN DE.
- 01 papelgrafo con la definicin de Gestin de Conflictos.
- 01 papelgrafo con la explicacin de por qu surgen los conflictos?
- 01 papelgrafo con la explicacin de las causas que generan los conflictos
Por qu surgen los conflictos?
Los conflictos surgen a menudo porque la gente utiliza los recursos naturales renovables y no renovables, cada quien de distinta manera, o porque decide cambiar la forma de manejarlos.
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7. El facilitador explica los 04 pasos que se pueden utilizar para prevenir un conflicto.
8. El facilitador formula la siguiente pregunta: Para ustedes El conflicto es algo negativo? El facilitador espera la respuesta y la participacin del grupo, creando una pequea discusin
- 01 papelgrafo con la siguiente imagen.
- 01 Papelgrafo con los conceptos de cmo prevenir un conflicto.
COMO PREVENIR UN CONFLICTO?
1. Analizar el contexto del conflicto. 2. Identificar los actores y partes interesadas claves. 3. Desarrollar escenarios de situaciones posibles 4. Planificar respuestas eficaces Ver conceptos en la gua del participante
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Gua Metodolgica: Conflictos ynegociacin 9 entre los que tienen respuestas contrarias.
9. Finalmente el facilitador explica la importancia y toma al conflicto como una oportunidad de aprender y solucionar diferencias.
10. El facilitador refuerza las definiciones de conflictos haciendo algunas preguntas acerca de los conceptos a los participantes.
Para el equipo tcnico municipal En lo referido al equipo tcnico municipal, la metodologa a utilizar debe ser ms expositiva y ms tcnica.
11. El Facilitador explica ms a detalle el concepto de gestin de conflictos, las ventajas de un conflicto como oportunidad y como elaborar un mapa de conflictos. (Ver anexo 01).
Caractersticas del proceso de negociacin Propsito: Que los participantes reconozcan el concepto y la importancia de la negociacin en los conflictos y las pautas de cmo conducir un proceso de negociacin.
Proceso: Para el pblico masivo
1. El Facilitador inicia la presentacin en Power point si fuera el caso. Facilitador
Alternativa 1: Con condiciones para hacer uso del proyector multimedia - 01 presentacin en power point - 01 proyector multimedia - Papelgrafos segn el nmero de grupos formados
Ver El conflicto como oportunidad en la gua del participante
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2. El Facilitador utiliza el concepto y el rtulo con la palabra NEGOCIACIN y por debajo con la ayuda de un papelgrafo con la definicin explica el concepto y la importancia.
NEGOCIACIN Es el proceso en el cual los actores o partes involucradas llegan a un acuerdo, de forma pacfica y a travs del uso de la comunicacin: tratando de resolver sus diferencias. 3. El Facilitador utiliza el concepto y el rtulo con la palabra ACUERDO y por debajo con la ayuda de un papelgrafo con la definicin explica el concepto y la importancia. ACUERDO El acuerdo es el cmo se negociar, las tcnicas y procedimientos, el camino y los medios de negociacin. Como parte del acuerdo se define si se requiere mediacin, conciliacin o arbitraje.
4. El facilitador explica la importancia de los mapas comunitarios como herramientas para realizar una negociacin y para poder solucionar conflictos de la zona, el facilitador hace preguntas y hace recordar algunas pautas del mdulo III.
5. Posteriormente el facilitador explica las pautas para conducir un proceso de negociacin, brinda ejemplos a los participantes.
Alternativa 2: Sin condiciones para hacer uso del proyector multimedia
- 01 Rtulo con la palabra NEGOCIACIN
- 01 Papelgrafo con la definicin de NEGOCIACIN.
- 01 Rtulo con la palabra ACUERDO.
- 01 Papelgrafo con la definicin de ACUERDO.
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6. Finalmente el facilitador explica los medios para llegar a una negociacin
7. El facilitador compara en especial el proceso de arbitraje con el de mediacin haciendo nfasis en que en el arbitraje participa un tercero que dictamina su decisin la cual debe ser cumplida por los actores, por otro lado el proceso de mediacin slo esta tercera parte imparcial facilita el proceso de negociacin.
- 01 Papelgrafo con las pautas para conducir un proceso de negociacin.
- 01 papelgrafo con los medios para llegar a una negociacin
Ver conceptos en la gua del participante
PAUTAS PARA CONDUCIR UN PROCESO DE NEGOCIACIN
1. Visualizacin del Conflicto 2. Preparacin del escenario 3. Negociacin 4. Firma de Acuerdo 5. Monitoreo
MEDIOS PARA LLEGAR A UNA NEGOCIACIN
1. Conciliacin 2. Mediacin 3. Arbitraje
Ver conceptos en la gua del participante
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8. Dinmica: La comunidad manda. (Ver anexo 02) Sirve para motivar y para que se separen en grupos y trabajar con ellos.
9. El Facilitador utiliza la dinmica anterior para dividir en 02 grupos a los participantes y plantea el siguiente trabajo grupal CASOS DE CONFLICTOS en el cual a cada grupo se le dar un determinado caso para que a su parecer vean la mejor forma de solucionar el conflicto dado.
CASO 01: En una comunidad existe un bosque el cual la comunidad determin conservarlo, pero esta norma no es respetada por uno de los comuneros de esta comunidad, crendose un tipo de conflicto entre la comunidad con este comunero.
Solucin: Con la ZEE se designaran las zonas a respetar como bosques de conservacin, ya que la comunidad asigna que hay lugares de bosques naturales que deben conservase.
Con el OT se ven las polticas con las cuales los lderes de la comunidad y los lderes locales (Municipio) daran sanciones a este comunero por no cumplir la normativa de OT.
CASO 02 Una empresa transnacional llega a explotar el recurso agua (lagunas) para el sector minero (explotacin de oro, plata y cobre). En el caso Conga el yacimiento est situado en la cabecera de cuenca. La cual afectara a muchas comunidades.
- 01 maskingtape de una pulgada.
- 01 Papelgrafo con el caso nmero 01.
- 01 Papelgrafo con la solucin del caso nmero 01.
- 01 Papelgrafo con el caso nmero 02.
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Problemas que se pueden generar: 1. Contaminacin 2. Cambio drstico del paisaje.
Solucin: La ZEE que todava no fuera aprobada por el MINAM debido a que en el estudio del suelo se encontrar alguna deficiencia tcnica (estudio fsico es la base para los mapas temticos) afecta a todo el estudio de ZEE.
Actualmente se han dado mesas de concertacin o de conciliacin de dilogo entre las comunidades con la empresa. Las cuales rompieron relaciones y no llegaron a un acuerdo.
Para el equipo tcnico
10. El Facilitador reforzara algunas definiciones de importancia sobre negociacin y estrategias para llegar a acuerdos, utilizando ejemplos y su experiencia.
11. Adems se ven los tipos de acuerdos de principio, de procedimiento y fraccionado, tambin se debe ver a detalle las estrategias para negociar, como se explican en el anexo 03.
12. Por otro lado con el equipo tcnico se debe trabajar un estudio de caso a detalle, en este caso se describe el de Islay Arequipa - Per del Proyecto Ta Mara, que se ve en el anexo 04.
- 01 Papelgrafo con las posibles soluciones del caso nmero 02.
- 01 Papelgrafo con el estudio del caso Ta Mara.
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13. El facilitador le da las pautas a los participantes y va resolviendo el estudio de caso paso a paso con ellos. Debe relacionarse el caso teniendo como solucin el haberse realizado un proceso de ZEE y OT.
- 01 Papelgrafo con la solucin del caso ta Mara y otras posibles soluciones. Refrigerio Cierre del mdulo IV Propsito: Realizar el cierre del Programa Modular de Capacitacin.
Proceso: 1. El Facilitador hace recordar los mdulos anteriores y les hace resaltar la relacin que hay entre ellos en especial acerca de los beneficios que brindan al proceso de ZEE y de OT. 2. El Facilitador agradece la participacin de los asistentes y realiza el cierre del Programa modular de Capacitacin.
Facilitador
Fin del Taller Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 15 ANEXO 01
GESTIN DE CONFLICTOS
Conflictos
Los conflictos forman parte natural de la vida humana, aunque cueste aceptar esta situacin como natural o normal. Como seres humanos somos seres de relaciones en las cuales existen diferencias porque somos personas diferentes que vivimos en sociedad sobre la base de determinados consensos o acuerdos mnimos.
Los conflictos requieren ser gestionados o manejados por las personas involucradas en los mismos, porque al ser elementos naturales se gestan, explotan o surgen y a veces se solucionan o tambin se transforman en nuevos conflictos. Pero en todos los casos es necesario manejar los conflictos y que los conflictos no manejen a las personas. Este trabajo es un aporte con el sencillo objetivo de compartir el aprendizaje diario del ejercicio profesional como abogado, y como todas las personas.
Un conflicto se puede describir como una lucha expresada entre por lo menos dos partes quienes perciben sus metas incompatibles, una escasez de recursos e interferencia por el otro lado en el alcance de sus metas(Hocker y Wilmot).
El conflicto se entiende o percibe mayormente como algo negativo porque la suposicin subyacente o las ideas muy cercanas son las que hacen ver al conflicto como algo negativo y potencialmente muy perjudicial y, por lo tanto, debe reducirse al mnimo o detenerse con rapidez.
Pero es necesario ver al conflicto como una oportunidad y cambiar las ideas viendo al conflicto como algo potencialmente muy productivo pero que, para ello es preciso utilizarlo, manejarlo o gestionarlo con habilidad.
Las ventajas del conflicto como oportunidad se explican porque:
El conflicto impregna la vida dentro de una organizacin; Los conflictos mal manejados resultan muy costosos; Nadie gana cuando una pugna se acrecienta; Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 16 Se necesitan dos para entrar en conflicto y tambin para salir de l; El antagonismo no es el problema, sino parte de la solucin. La diversidad de opiniones e informacin es indispensable para resolver los problemas; El conflicto concilia tensiones y direcciones opuestas convirtindolas en soluciones factibles.
Mapa del conflicto
Una manera de gestionar un conflicto es construir un instrumento sencillo pero muy til denominado mapa el conflicto, en el que hay tres elementos esenciales que se relacionan y afectan recprocamente; las personas, los procesos y los problemas. Estos tres elementos (personas, proceso y problema) tambin se conocen como las tres P del conflicto, elementos necesarios de identificar para buscar gestionar y buscar soluciones a los conflictos interpersonales.
Las personas: Los seres humanos concretos con emociones, necesidades, percepciones, efectos y valores.
El proceso: Es el desarrollo o historia del conflicto, los procesos de comunicacin, el lenguaje y las condiciones de las partes.
Los problemas: Son las necesidades e intereses de cada parte, diferencias de fondo, de forma y de procedimiento.
Construir el mapa y utilizarlo positivamente significa que debemos cambiar nuestros paradigmas viejos con relacin a los conflictos
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DINAMICA: LA COMUNIDAD MANDA!
I. Objetivo: Animar al grupo, formar grupos (para el desarrollo del trabajo grupal).
II. Desarrollo: Todos deben estar de pie formando un circulo, el facilitador explica que va a dar diferentes rdenes; y para que sean cumplidas debe decir siempre la siguiente consigna: "LA COMUNIDAD MANDA". Ejemplo: " LA COMUNIDAD MANDA que se pongan de pie". Slo cuando se diga la consigna, la orden debe realizarse. A la persona o personas que se equivocan, se pide que salgan del crculo. El facilitador puede cambiar la consigna; Por ejemplo: "La comunidad dice que se sienten", los que obedecen pierden, ya que la consigna es: " LA COMUNIDAD MANDA". Las rdenes se deben dar rpidamente para que el juego sea gil. El juego acaba cuando queda poca gente y se siguen sin problema las rdenes correctas.
Recomendaciones: Para descontrolar a los participantes es bueno decir rpido varias rdenes correctas y luego decir una orden de forma incorrecta, algunos mandatos pueden ser: La comunidad manda que se rasquen la cabeza. La comunidad manda que saquen la lengua. La comunidad manda que se levanten el brazo derecho. !Que griten! Finalmente se piden que todos los participantes vuelvan a formarse en crculo y dice:. La comunidad manda que se agrupen de seis (06)el numero depender del total de participantes, la idea es que se formen 04 grupos en total.
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NEGOCIACIN
Estrategias para buscar acuerdos Recurriendo al mapa del conflicto se debe identificar los elementos y frente a ellos asumir una actitud diferenciada.
La estrategia ms recomendable para asumir los conflictos es ser sensible frente a las personas, llegar a acuerdos frente al proceso y ser duro frente a los problemas, para esto es fundamental:
NO CONFUNDIR A LA PERSONA CON LOS PROBLEMAS TENER CONSIDERACION POR LA OTRA PERSONA PARTIR DE LOS INTERESES Y NECESIDADES Y NO DE LAS POSICIONES
Sobre el proceso de y para la solucin de los conflictos se debe buscar el acuerdo en PRINCIPIO, DE PROCEDIMIENTO Y FRACCIONADO.
El acuerdo en principio es definir en qu se est de acuerdo para buscar soluciones. Es un acuerdo general que se requiere para negociar. Es el camino para negociar. El acuerdo de procedimiento es el cmo se negociar, las tcnicas y procedimientos, el camino y los medios de negociacin. Como parte del acuerdo de procedimiento se define si se requiere mediacin, conciliacin o arbitraje. La mediacin es una tercera parte aceptada por las partes como Facilitador o mediador. La conciliacin es una tercera parte que recibe poder de encontrar soluciones que las partes pueden o no aceptar. El arbitraje es la intervencin de una tercera parte con autoridad y poder conferido por las partes en conflicto, que debe buscar las soluciones que son obligatorias para las partes en conflicto. El acuerdo fraccionado permite dedicar esfuerzos a encontrar soluciones a Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 19 partes o fracciones del problema o conflicto especialmente si es grande o complejo.
Negociacin efectiva La negociacin es la gestin a manejo del conflicto visto como una oportunidad y no como una amenaza. En toda negociacin hay que tener en cuenta un conjunto de criterios bsicos que deben conducir a un acuerdo sabio y prudente, el acuerdo debe ser eficiente y debe mejorar o, al menos, no daar la relacin existente entre las partes. Pero cuando las partes discuten sobre posiciones, no se logran acuerdos, lo que disminuye las posibilidades de alcanzar un acuerdo satisfactorio. Adems, el problema puede agravarse a medida que se incrementa el nmero de partes involucradas en la negociacin.
El modelo desarrollado por Harvard Business School nos presenta una alternativa de negociar basada en los mritos. Ello permite obtener un resultado certero y amigable. Este modelo se apoya en cuatro puntos bsicos.
La Gente. Es necesario separar a la gente del problema. Se debe atacar el asunto en su esencia. Intereses. Cntrate en los intereses, no en las posiciones. Busca satisfacer los intereses subyacentes. Opciones. Antes de tomar una decisin, baraja varias posibilidades con el fin de alcanzar un beneficio mutuo. Criterios. Insiste en que el resultado final se base en algn estndar objetivo, que permita llegar a una solucin lo ms justa posible.
Un conflicto es algo natural, pero al serlo parece que naturalmente se relaciona con paradigmas negativos o violentos. La gestin o el manejo del conflicto requiere de nuevos paradigmas, de condiciones de madurez emocional, madurez que no todas las personas tienen suficientemente consolidada, porque no hay crecimiento o madurez mientras no se haya sobrevivido a los fracasos, es decir a los conflictos no gestionados o inadecuadamente manejados. Una escuela de aprendizaje efectivo para el manejo de conflictos es la escuela de los errores cometidos.
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Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 20 ANEXO 04
ESTUDIOS DE CASO
ISLAY AREQUIPA PER Proyecto Ta Mara
Antecedentes El Proyecto Ta Mara est ubicado en una quebrada seca o con poca agua durante todo el ao, es transversal al Valle del Tambo, y en consecuencia, el recurso hdrico lo comparte con la actividad agrcola que desarrollan los pobladores de la zona.
Durante el conflicto surgieron una serie de manifestaciones de protesta e incluso crisis violentas, que culminaron con la suspensin del mencionado proyecto. Es por la dinmica de este conflicto que se ha visto por conveniente elaborar una propuesta de diseo de evaluacin del proceso de dicho conflicto, en donde se evidencia claramente la separacin entre la minera y la agricultura
Problemtica La poblacin del distrito de Cocachacra, provincia de Islay, departamento de Arequipa rechaza la ejecucin del proyecto minero "Ta Mara" a cargo de la empresa Southern Per por los posibles riesgos de contaminacin del Valle del Tambo.
Principales actores SOUTHERN COOPER CORPORATION, Alcalde de Cocachacra , Alcalde de Dean Valdivia, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Interior, Gobernacin de Cocachacra y Gobernacin de Arequipa.
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Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 21 Ubicacin geogrfica
El proyecto Ta Mara contempl dos grandes etapas La capacidad calculada de extraccin y procesamiento sera de 100,000 toneladas de mineral por da, para producir aproximadamente 120,000 toneladas por ao de ctodos de cobre de alta pureza (99.999%). Los reportes econmicos de Southern contemplaban una inversin de $ 1 000, 000, que generara 367 millones de soles en ingresos por canon minero para la regin Arequipa, 80 millones a la provincia de Islay, Cocachacra, 40 millones de soles y generara 3,668 puestos de trabajo Las manifestaciones comienzan a suscitarse cuando pobladores y autoridades de Islay frustran con violencia la audiencia del 09/08/2009. La Municipalidad convoca a una consulta para el 24 y 25 de setiembre del 2009 ganando el No con ms de 90% de apoyo, cabe mencionar que solo particip el 40% del universo de votantes. El Gobierno Regional de Arequipa crea una mesa de dilogo y el Ministerio de Energa y Minas convoca a otra mesa para el 15 de febrero del 2010, que se posterg para el 19 de abril, los plazos se dilataron y el conflicto se fue acrecentando, desatndose un paro violento el 14 de abril y finalmente el 20 de abril del 2010 se estableci el dilogo entre las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local con los dirigentes de los Frentes de Defensa y Agricultores del Valle del Tambo. El 15 de marzo del 2011en el marco de la RD N 398-2010-MEM/AAM, el equipo multidisciplinario ad hoc para el proyecto Ta Mara de la UNOPS, present su Informe. Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 22 rbol de problemas
El viernes 08 de abril de 2011, se efecta una reunin entre los Ministros de Energa y Minas e Interior, Presidente del Gobierno Regional de Arequipa, Alcalde Provincial de Arequipa y dirigentes de las organizaciones sociales de la provincia de Islay, liderados por el Sr. Pepe Julio Gutirrez, teniendo como resultado la emisin de la Resolucin Directoral N 105-2011-MEM.AAM, que declara inadmisible y rechaza el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Ta Mara. Importante El objetivo ms all del anlisis de los actores e intereses, es proponer metodologas para evitar que este conflicto social se repita en otras zonas agrcolas y que la gestin del conflicto implique una transformacin positiva. Del mismo modo, evitar que el costo social de este conflicto, se repita en otras localidades en donde existan otros proyectos mineros o alguna actividad extractiva. CONFLICTO SOCIAL Incompatibilidad de la actividad agrcola Tradicional con la minera Inters poltico y econmico Coyuntura Poltica Ineficiente Poltica de comunicacin e informacin Dbil Institucionalidad - Ausencia del Estado Polarizacin de las posiciones Acciones de protesta: toma de carreteras Aprobacin del EIA sin considerar los efectos negativos Deficiente Comunicacin de la empresa y el Estado Desconfianza en las explicaciones tcnicas Enfrentamiento: pobladores y policas Resultados de la UNPOS Autoridades Locales poco legitimadas Posiciones ambivalentes de las autoridades regionales Factor Dina mico Asunto Manifiesto Factor Estructural Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 23 Anlisis de la problemtica
Dinmica del conflicto
Desacreditacin poltica de autoridades
Usos y riesgo de contaminacin del agua subterrnea y superficial
Desbalance hdrico en el Valle del Tambo
Bloqueo de carretera
Cambio en el patrn econmico del Valle.
Riesgo de contaminacin Efecto en la salud
CONFLICTO SOCIAMBIENTAL
Incompatibilidad minera vs agricultura
Limitado manejo de responsabilidad social y ambiental.
Desconfianza en los funcionarios
Actuacin ambivalente de autoridades
Comunicacin e informacin deficiente por parte de Southern
Dbil institucionalidad
Contexto pre electoral
Otorgamiento de concesin minera
EFECTO 3
EFECTO 2
EFECTO 1
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA 1
CAUSA 2
Reduccin en la produccin agropecuaria. Proyecto: Ordenamiento Participativo del Territorio y de los Recursos Naturales en los Andes Peruanos
Gua Metodolgica: Conflictos y negociacin 24 DIAGNOSTICO DEL CONFLICTO
El conflicto se produce, cuando la empresa inicia el proceso de aprobacin del EIA del proyecto Ta Mara. Las organizaciones indican que el EIA presentado por la Empresa no seala los impactos negativos. Los dirigentes y sus tcnicos manifiestan que la empresa no tiene soporte tcnico para el uso del agua de subsuelo- El Gobierno Nacional sustenta que la ejecucin del proyecto minero es prioritario porque significara una inversin de 1000 millones de dlares, lo cual contribuira a dinamizar la economa de la regin Arequipa y el Valle del Tambo- La empresa consider que el proyecto Ta Mara cumpla con todos los requerimientos exigidos por la ley para su exploracin- El conflicto despus de tres crisis sociales con diferentes niveles de intensidad, se ha resuelto temporalmente por la decisin del Ministerio de Energa y Minas.