As Agncias Reguladoras no

Brasil e os Desafios da
Governana Regulatria
AUDINCIA P
AUDINCIA P

BLICA
BLICA

COMISSO DE INFRA
COMISSO DE INFRA
-
-
ESTRUTURA DO
ESTRUTURA DO
SENADO FEDERAL
SENADO FEDERAL
Luiz Alberto dos Santos
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Dezembro de 2009
FUNO REGULADORA
Art. 174 da Constituio Federal:
compete ao Estado como agente normativo e regulador da atividade
econmica exercer na forma da lei, as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento.
A funo reguladora estexpressamente prevista na Constituio, como
prerrogativa do Estado destinada a suprir as chamadas falhas do
mercado.
Selznick: Regulao pode ser identificada como o controle
contnuo e focado exercido por uma agncia pblica sobre atividades
consideradas importantes para uma comunidade.
Pode incluir, tambm, toda influncia estatal deliberada, como a
taxao, subsdios, e quaisquer formas de controle ou influncia
social (Baldwin e Cave, Baldwin Scott e Hood, entre outros, apud Moura,
op. Cit.).
TIPOS DE REGULAO
regulao econmica - facilitar, limitar ou intensificar os mercados pela
correo das imperfeies de entrada e lidar com preo, confiabilidade do
servio, entrada e sada do mercado, e investimentos na infra-estrutura.
regulao social - intervm na proviso dos bens pblicos e na proteo do
interesse pblico, define padres para sade, segurana e meio ambiente e
os mecanismos de oferta desses bens.
regulao administrativa - diz respeito interveno nos procedimentos
administrativos e burocrticos, e aos procedimentos administrativos
adotados pelo Poder Pblico em sua relao com os administrados; poder
regulamentar.
Estados Unidos: classicamente, refere-se aos esforos governamentais no
sentindo de controlar preos, produo ou qualidade de bens e servios
oferecidos por empresas privadas;
Europa: considera-se tambm a regulao da proviso de bens e servios
pelo prprio Estado.
DIAGNSTICO PRINCIPAIS
PROBLEMAS
precariedade de instrumentos, utilizados de forma incompleta e at
improvisada;
diversidade e heterogeneidade do marco legal;
riscos de captura pelos agentes do mercado;
insuficiente nvel de qualidade da regulao no Governo Federal;
Absoro das atividades de formulao de polticas pelas agncias:
Omisso dos ministrios;
Esvaziamento dos ministrios.
Exerccio de poder concedente
Estrutura incompleta
Inadequao dos quadros de pessoal das agncias e dos
ministrios.
Falta de cooperao entre rgos do Sistema Brasileiro de Defesa
da Concorrncia SBDC e as agncias.
Falta de transparncia (prestao de contas ao Legislativo, ao
Executivo e sociedade).
Insuficincia de instrumentos de controle social e de gesto.
NECESSIDADE DE REVISO DO
MODELO E PAPEL DAS AGNCIAS
exigncia de reviso da legislao em vigor no Brasil;
prioridade da reviso mediante a reformulao do papel e da
organizao institucional das agncias e dos marcos regulatrios
setoriais em vrias reas, como energia, saneamento e transportes;
elaborao do projeto da nova lei geral das agncias reguladoras;
debate pblico 2003 imprensa, seminrios, consulta pblica, etc.
REFORMA DO MARCO LEGAL DAS
AGNCIAS REGULADORAS NO BRASIL
Instituies regulatrias no Brasil: construo histrica com alto nvel de fragmentao e
complexidade
Dez Agncias Reguladoras institudas a partir de 1996 (ANEEL, ANATEL, ANP, ANA,
ANVISA, ANS, ANTT, ANTAQ, ANCINE, ANAC)
Heterogeneidade conceitual e de formatos institucionais
Isomorfismo imperfeito com experincias internacionais e nacionais.
Diversas autarquias e rgos da Administrao Direta com competncias regulatrias
Banco Central do Brasil (autarquia ministerial)
Secretaria da Receita Federal do Brasil (administrao direta)
Ministrio do Trabalho e Emprego (administrao direta)
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (autarquia).
Comisso de Valores Mobilirios (autarquia).
Superintendncia de Seguros Privados (autarquia).
Departamento Nacional da Produo Mineral (autarquia).
Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (autarquia
especial).
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (autarquia)
Ministrio do Turismo (adm. direta)/Instituto Brasileiro de Turismo (autarquia).
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (autarquia).
Servio Florestal Brasileiro/MMA (administrao direta)
DIAGNSTICO CONCLUSES GERAIS
Anlise e Avaliao do Papel das Agncias Reguladoras no
Atual Arranjo Institucional Brasileiro Relatrio do GTI
dezembro/2003:
Agncias autnomas so necessrias para regular e fiscalizar falhas de
mercado

estabilidade regulatria

fluxo de investimentos
privados;
Governo (ministrios, conselhos) deve formular as polticas pblicas
setoriais e as agncias regulam e fiscalizam os mercados regulados;
Ampliar mecanismos de controle social e prestao de contas das
agncias;
Dotar as agncias de quadros prprios de pessoal.
GOVERNANA REGULATRIA
Evoluo temtica: regulao como tema da
agenda de governana pblica
Multiplicidade de aspectos
Acesso a informao x cultura do segredo
Consolidao normativa x fragmentao
J udicializao e qualidade da J ustia
Transparncia e participao da sociedade
Instituies Regulatrias
Marcos Regulatrios
Qualidade da Regulao
QUALIDADE DA REGULAO NO BRASIL
A qualidade da
regulao, um dos
indicadores bsicos
de governana,
ainda inferior ao
encontrado nos
pases desenvolvidos
e mesmo em alguns
pases da AL
Segundo o Banco
Mundial, embora
seja superior ao
encontrado mdia
da AL, ainda
inferior ao dos
pases membros da
OCDE
Agncia Setor Autonomia
Tomada de
Deciso
Instrumen
tos de
deciso
Controle
&
Account.
IGR
ANATEL T 0.5735 0.8292 0.8269 0.6942 0.7454
ANA W 0.6583 0.6717 0.7448 0.2837 0.6159
ANEEL E 0.6896 0.8976 0.5160 0.5885 0.6980
ANTAQ WTr 0.5500 0.8214 0.3962 0.5135 0.5993
ANTT GTr 0.6591 0.6136 0.6154 0.4500 0.6036
ANP P, G 0.6043 0.6841 0.7608 0.5962 0.6752
GOVERNANA REGULATRIA
Fonte: Mueller, 2007.
PRESSUPOSTOS DO FORTALECIMENTO
INSTITUCIONAL
REVISO DO MODELO ATRAVS DA
REESTRUTURAO E REVISO DO PAPEL DAS
AGNCIAS
Projeto de Lei n3.337/2004, enviado ao Congresso em abril de 2004, baseado nos
seguintes conceitos
Estabelecer um conjunto homogneo e estvel de regras para orientar a gesto e a
atuao das Agncias Reguladoras (Lei Geral das Agncias Reguladoras);
Competncias para formular polticas pblicas e definir diretrizes inclusive o
poder concedente devem ser reservadas aos Ministrios, autorizada a delegao;
Conceito de autonomia deve ser melhor especificado, a fim de asseguara
independnica tcnica e capacidade para exercer as funes de regulao e
fiscalizao que so tpicas das Agncias Reguladoras
Estabelecer vinculao entre receitas e oramento e o desempenho das Agncias no
cumprimento de metas e melhoria da qualidade da regulao, a fim de superar
restries oramentrias
Melhorar instrumentos de participao social e prestao de contas
Ampliar a todas as agncias o uso de consultas pblicas e audincias pblicas
Criar Ouvidores independentes da Diretoria em todas as Agncias
Uniformizar e ampliar regras de transparncia e prestao de contas
Implementar mecanismos de prestao de contas ao Poder Legislativo
PL 3337 DE 2004 SNTESE DA
TRAMITAO NA CMARA
Abril de 2004: enviado Cmara em regime de urgncia Constitucional
Maio de 1004: aprovada a MP 155 Lei 10.871
Maio de 2004: Retirada a urgncia
J unho de 2004: apresentao do Substitutivo do Relator na Comisso Especial (Dep. Leonardo
Picciani)
J ulho de 2004: negociada aprovao de urgncia urgentssima
Agosto a Dezembro de 2004: negociaes com Partidos da Oposio. Nova verso preliminar
finalizada pelo Relator.
Setembro de 2005: sancionada Lei 11.182 criao da ANAC
Novembro de 2006: contribuies da FIESP ao PL 3337
Fevereiro de 2007: Includo como prioridade do PAC
Maio de 2007: verso final do Substitutivo do Relator na Comisso Especial
Agosto de 2007: Comisso Geral na Cmara dos Deputados com a finalidade de debater o tema e
os projetos relacionados s agncias reguladoras.
Novembro de 2008: novas contribuies das Agncias Reguladoras
J unho de 2009: novo Substitutivo do novo Relator (Dep. Ricardo Barros)
J ulho a Novembro de 2009: negociaes na Cmara dos Deputados sobre novo Substitutivo
PRINCIPAIS ITENS MANTIDOS NO
SUBSTITUTIVO DO RELATOR
Transferncia do poder concedente para os ministrios (edio de
atos de outorga e celebrao de contratos) incluindo diretrizes para as
licitaes (objeto, objetivo e oportunidade da licitao)
Uniformizao de regras para as agncias, inclusive daquelas
relativas direo, composio do conselho diretor, requisitos para a
escolha dos diretores, a durao dos mandatos e os procedimentos no
caso de vacncia e quarentena;
Obrigatoriedade de consulta pblica previamente tomada de
deciso nos casos de minutas e propostas de alteraes de normas
legais, atos normativos e decises de interesse geral dos agentes
econmicos, consumidores ou usurios.
Redefinio das competncias das agncias reguladoras e dos rgos
de defesa da concorrncia, para tornar o fomento competio um
parmetro fundamental do trabalho das agncias.
Garantia de que s associaes constitudas hpelo menos trs anos
voltadas a proteo ao consumidor, ordem econmica ou livre
concorrncia, a defesa do meio ambiente ou a defesa dos recursos
hdricos, recebam apoio tcnico de especialistas durante os
processos de consulta pblica, mediante contratao pela agncia.
Mantm a previso da existncia de Ouvidoria em cada agncia
reguladora, sem subordinao hierrquica ao Conselho Diretor.
Mantm as atribuies propostas para o Ouvidor:
a) zelar pela qualidade dos servios prestados pela Agncia
Reguladora;
b) acompanhar o processo interno de apurao das denncias e
reclamaes dos interessados contra a atuao dela ou contra a
atuao dos entes regulados.
Aprimoramento dos mecanismos de prestao de contas das
agncias para a sociedade.
PRINCIPAIS ALTERAES DO SUBSTITUTIVO EM
RELAO AO PL N 3.337, DE 2004, NEGOCIADAS
COM O PODER EXECUTIVO E INSERIDOS NA
PROPOSTA:
Melhor caracterizao da natureza especial das Agncias e a autonomia que lhes
conferida, inclusive com classificao como rgos oramentrios.
Obriga as reunies deliberativas dos Conselhos das Agncias a serem pblicas e gravadas
em meio eletrnico. Somente podero ser deliberadas as matrias que constem das pautas
das reunies, a serem previamente divulgadas. Fica afastada a exigncia de reunies
pblicas e gravadas no caso das reunies para tratar de assuntos sigilosos.
Consagra a mxima de que a atividade regulatria deve ser exercida na medida em que no
extrapole as medidas necessrias ao atendimento do interesse pblico, explicitando a
sujeio das Agncias aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade e da
motivao.
Substituio da previso de exigncia de que as agncias firmem contratos de gesto, mas
em lugar disso, estas devero incluir em seu Relatrio Anual o cumprimento dos Planos de
Trabalho que iro substituir o contrato de gesto originalmente proposto: o Plano
Estratgico de Trabalho e o Plano de Gesto e Desempenho, compatveis com o PPA e a
Lei Oramentria;
Introduz a obrigatoriedade de que as Agncias Reguladoras implementem, no respectivo
mbito de atuao, a Agenda Regulatria, que sero instrumento de planejamento de sua
atividade normativa, alinhada com os objetivos do Plano Estratgico de Trabalho.
A Agenda Regulatria corresponde ao conjunto dos temas prioritrios a serem
regulamentados pela Agncia no exerccio subseqente.
Aperfeioa a transparncia do processo decisrio assegurando que crticas e
sugestes consulta oferecidas pelo pblico e pelo rgo de defesa do concorrncia,
bem como o posicionamento das agncias sobre essas contribuies sejam
disponibilizados nas respectivas sedes e stios na internet.
Incluiu a previso de que as Agncias devero se articular com os rgos e
entidades de defesa do consumidor, visando a eficcia da proteo e defesa do
consumidor e do usurio de servio pblico em sua esfera de atuao;
Autoriza as agncias a se articularem com rgos de defesa do meio ambiente
visando ao intercmbio de informaes, padronizao de exigncias e
procedimentos, celeridade na emisso de licenas ambientais e maior eficincia
nos processos de fiscalizao;
Regula a articulao entre as agncias para evitar a sobreposio de funes
regulatrias.
Autoriza as agncias a constituir comits de intercmbio de experincias e
informaes entre si e com o MF visando estabelecer orientaes e procedimentos
comuns para o exerccio da regulao;
As Agncias Federais promovero a articulao de suas atividades com as das
agncias reguladoras dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nas
respectivas reas de competncia.
Inclui previso de que os mandatos, no coincidentes, devero ser preenchidos de modo
que a cada ano haja, em cada agncia, sempre que possvel, o vencimento de um
mandato e conseqente nova indicao.
Incorpora, aos requisitos para o exerccio do cargo de diretor e Presidente de Agncias, a
experincia comprovada, alm da nacionalidade, reputao ilibada e elevado conceito
no campo de especialidade dos cargos.
Veda a reconduo nos mandatos, salvo no caso de vacncia em prazo inferior a dois
anos do trmino do mandato;
Inclui regra para disciplinar o incio da contagem do prazo do mandato, que passa a ser a
data do encerramento do mandato anterior,e no a data da posse do novo ocupante no
mesmo.
Inclui regra expressa relativa substituio do Presidente nos casos de ausncias
eventuais (o cargo serexercido por membro do Conselho indicado pelo Presidente).
Inclui regra para dispor sobre interinidade em cargo de membro da Direo de
Agncia, em caso de vacncia de cargo, e atque seja escolhido e empossado novo
dirigente. Para isso, serelaborada lista sxtupla pelo Conselho, e encaminhada ao
Presidente da Repblica at10 de dezembro de cada ano, para vigorar no ano seguinte. A
lista deverser formada por servidores da Agncia ocupantes de cargos de chefia
escolhidos pelo PR entre os indicados pelo Conselho Diretor.
Explicita a sujeio das agncias ao controle externo, jprevisto na
Constituio;
Vedao a que o TCU se pronuncie sobre o mrito de deliberaes das
Agncias em questes de natureza regulatria. A proposta feita pelo Relator
no foi aceita pelo TCU. Em lugar disso, o TCU aceita a redao alternativa
a seguir:
"Pargrafo nico. O Tribunal de Contas no se pronunciar sobre a
discricionariedade das escolhas regulatrias das Agncias Reguladoras.
Proposta dos Lderes:
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio somente se pronunciar sobre o
mrito das deliberaes de natureza regulatria das Agncias Reguladoras, quando
solicitado pelo Congresso Nacional, por suas Casas ou pelas respectivas comisses.
Fixa prazo para apresentao de Relatrio Anual perante o Congresso,
perante as duas casas, que avaliaro o cumprimento das metas estabelecidas
para o exerccio anterior e o cumprimento dos Planos Estratgico de
Trabalho e de Gesto e Desempenho.
Inclui dispositivos ajustando a Lei de criao da ANAC, posterior ao envio
do PL original, s novas diretrizes sobre poder concedente e diviso de
competncias com o Ministrio.
PL 3.337 PERSPECTIVAS
Includo no Programa de Acelerao do Crescimento como prioridade do
Governo;
Negociao concludas com o novo Relator, Deputado Ricardo Barros, para
apresentao de nova proposta de Substitutivo, jajustada, aos Lderes;
Aperfeioamentos introduzidos a partir de propostas apresentadas ao Governo
e ao Relator por entidades (AMCHAM, FIESP, IDEC), Agncias
Reguladoras e Parlamentares;
Melhor definio do escopo das agncias reguladoras e sua natureza;
Melhor conceituao da autonomia (orgnica e administrativa);
Assegurar autonomia oramentria e financeira, mediante a fixao de limites de
execuo prprios e associao da execuo a metas;
Inserir melhor disciplina para assegurar no-coincidncia dos mandatos e
assegurar continuidade decisria em caso de vacncia de cargos do conselho
diretor;
Incorporar articulao com sistema de defesa do consumidor ;
Concluir negociaes com Lderes para viabilizar votao em Plenrio do
Substitutivo.
A PEC N 81/2003 SENADOR TASSO
J EREISSATI
Apresentada em 2003, visava incluir art. 174-A na CF, dispondo sobre a atividade regulatria, a
ser exclusivamente desempenhada por Agncias Reguladoras;
Aprovada em Plenrio em Primeiro Turno em 31.10.2007:
D-se ao art. 175-A da Constituio, nos termos do art. 1da PEC n81, de 2003, a seguinte redao:
Art. 1 .......................................................................................
Art. 175A. As agncias reguladoras, entidades sujeitas a regime autrquico especial, destinadas ao exerccio de atividades de
regulao e fiscalizao, inclusive aplicao de sanes, com vistas ao funcionamento adequado dos mercados e da explorao e
prestao dos servios e bens pblicos em regime de autorizao, concesso ou permisso, harmonizando interesses dos
consumidores, do poder pblico, empresas e demais entidades legalmente constitudas, observaro, em sua constituio e
funcionamento, os seguintes princpios:
I proteo do interesse pblico;
II defesa da concorrncia e do direito do consumidor;
III promoo da livre iniciativa;
IV prestao de contas;
V universalizao, continuidade e qualidade dos servios;
VI impessoalidade, transparncia e publicidade;
VII autonomia funcional, decisria, administrativa e financeira;
VIII deciso colegiada;
IX investidura a termo dos dirigentes e estabilidade durante os mandatos;
X notria capacidade tcnica e reputao ilibada para exerccio das funes de direo;
XI estabilidade e previsibilidade das regras;
XII vinculao aos atos normativos e a contratos.
Pargrafo nico. Lei regulamentar o disposto neste artigo, inclusive quanto ao controle externo e superviso das agncias
reguladoras pelo poder executivo. (NR)
PROGRAMA DE FORTALECIMENTO DA
CAPACIDADE INSTITUCIONAL PARA GESTO
EM REGULAO
PRO-REG DECRETO N 6062/2007
Institudo com a finalidade de contribuir para a melhoria do sistema regulatrio,
da coordenao entre as instituies que participam do processo regulatrio
exercido no mbito do Governo Federal, dos mecanismos de prestao de contas
e de participao e monitoramento por parte da sociedade civil e da qualidade da
regulao de mercados.
Devercontemplar a formulao e implementao de medidas integradas que
objetivem:
I - fortalecer o sistema regulatrio de modo a facilitar o pleno exerccio de
funes por parte de todos os atores;
II - fortalecer a capacidade de formulao e anlise de polticas pblicas em
setores regulados;
III - a melhoria da coordenao e do alinhamento estratgico entre polticas
setoriais e processo regulatrio;
IV - o fortalecimento da autonomia, transparncia e desempenho das agncias
reguladoras; e
V - o desenvolvimento e aperfeioamento de mecanismos para o exerccio do
controle social e transparncia no mbito do processo regulatrio.
Estruturado a partir das
diferentes etapas que
compem o ciclo
regulatrio:
Formulao das
Polticas Pblicas
Alinhamento
Institucional
Regulao
Controle
Institucional e
Social
Avaliao
Prestao de contas -
transparncia
PEER REVIEW OCDE (2008)
RELATRIO FINAL SOBRE A GOVERNANA
REGULATRIA NO BRASIL: UMA VISO GERAL
O peer review discutiu com clareza as prticas correntes de regulao
no Brasil, em termos de:
melhorar a performance do sistema;
alcanar os objetivos polticos estabelecidos;
desmistificar o debate ideolgico sobre a estrutura regulatria
envolvendo ministrios e agncias, e
obter aprendizado a partir da experincia internacional.
E enfatizou, entre outras medidas, a necessidade de adotar:
a Anlise do Impacto Regulatrio (AIR), e
uma unidade de superviso da qualidade regulatria junto ao
governo central.
PEER REVIEW
UNIDADE DE SUPERVISO DA QUALIDADE DA
REGULAO
Necessidade de uma abordagem governo como um todo
Independente dos reguladores setoriais
Operam de acordo com uma poltica regulatria definida no nvel poltico
Operao horizontal
Dispem de pessoal com expertise
Ligada ao centro do Governo ou ministrio da Fazenda
Ex.:OIRA-OMB, BRC (UK), Austrlia, Holanda, Mxico
De acordo com o PRO-REG, essa unidade seria responsvel pelos seguintes assuntos:
desenvolvimento e implementao de uma rede governamental de qualidade regulatria,
constituda de servidores dos ministrios, agncias e da academia, e ser encarregada de
administrar um banco de dados com informaes sobre questes regulatrias.
desenvolvimento de uma estratgia para introduzir a anlise do impacto regulatrio (AIR)
como ferramenta para aprimorar a qualidade da regulao.
desenvolvimento de ferramentas de gesto para construir consensos e acordos sobre
objetivos estratgicos de polticas setoriais, apoiar a ao das agncias reguladoras e garantir sua
autonomia financeira.
assistncia tcnica para implementar essas ferramentas, e treinamento para servidores dos
ministrios, das agncias, empresrios, academia e consumidores.
PEER REVIEW
RELATRIO FINAL: UMA VISO GERAL
Autonomia e prestao de contas - Recomendaes:
Maior neutralidade e profissionalismo nas nomeaes, reduzindo seu grau de
politizao;
Reduzir o tempo do processo de nomeao, muitas vezes longo, o que
compromete a tomada de decises da agncia;
Mandatos longos com impossibilidade de renovao so recomendados,
embora no considere ser necessrio que o tempo de mandato seja o mesmo
para todas as agncias;
Mecanismos sistemticos de controle e de prestao de contas aumentam a
eficincia da regulao e minimiza o risco de captura.
Como os Ministrios setoriais esto a cargo da formulao da poltica, o
dilogo com a agncia deve ser incentivado para reduzir conflitos de
abordagem.
Entretanto, o relatrio enfatiza necessidade de incentivar relao de parceria
entre agncia e Ministrio, e no de subordinao ou de interferncia indevida;
Garantir recursos financeiros adequados e estveis, menos suscetveis a
medidas de contingncia;
Constituir um quadro de funcionrios capacitados e motivados;
Ato final de 2008, foram criados 9.615 cargos efetivos para os
quadros das agncias reguladoras,
Cerca de 4.500 jse achavam providos por meio de concursos
pblicos, e outros 1.200 em fase final de provimento.
foram criados 600 cargos de Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental, acrescidos aos 960 cargos criados pela Lei n
7.834, de 1989.
Criao da Carreira de Analsita de Infra-estrutura para ministrios
setoriais.
Estender o perodo de quarentena
Revolving Doors e conflito de interesses
Projeto de lei n7.528/2006, definindo as situaes em que existe
conflito de interesses e os meios para preveni-lo e evit-lo, atravs de
regras e padres de conduta e ampliao do perodo de quarentena
para 1 ano aps deixar o cargo.
REALISMO FISCAL X AUTONOMIA
ORAMENTRIA

500.000.000
1.000.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
2.500.000.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
AGNCIASREGULADORAS ORAMENTOTOTAL
20022008 R$
AUTORIZADO EXECUTADO
Evoluo da execuo entre 2002 a 2008 identifica um crescimento da ordem de 83% nos gastos com pessoal, investimento e
custeio no conjunto das agncias reguladoras, contra um crescimento de 12,2% no oramento autorizado.
Maior realismo oramentrio
PEER REVIEW
RELATRIO FINAL: UMA VISO GERAL
Arquitetura Institucional e Funcional Recomendaes.
Definir com clareza e objetividade os objetivos das instituies reguladoras,
com uma demarcao transparente de atribuies entre o ministrio e o regulador;
Os poderes das autoridades reguladoras dependem da natureza dos instrumentos
legais que lhe foram outorgados.
No Brasil o poder de atribuir concesses para servios pblicos visto
como prerrogativa constitucional exclusiva do Executivo. Essa uma das
razes pelas quais se elaborou o Projeto Lei 3.337.
Aperfeioar a base institucional para procedimentos de cooperao e de trocas
de informaes entre reguladores e o Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia;
Buscar maior convergncia entre a regulao setorial e a defesa do consumidor
e assegurar uma participao social mais sistemtica nos processo de regulao, e
assim, reduzir conflitos e aumentar a eficincia dos servios em favor dos
consumidores;
Aumentar coordenao e cooperao de agncias e ministrios;
Aperfeioar a coordenao entre autoridades regulatrias dos diferentes nveis da
federao, em particular, na rea de energia e transporte;
PEER REVIEW
CONCLUSES E RECOMENDAES
Opes polticas relacionadas Capacidade Governamental em
Assegurar Regulao de Alta Qualidade:
Ampliar esforos para integrar uma aproximao do governo como um
todo para promover a qualidade regulatria no mais alto nvel poltico;
Implantar capacidades institucionais para a qualidade regulatria;
Melhorar os mecanismos de coordenao e esclarecer responsabilidades
para a qualidade regulatria;
Implantar a Anlise de Impacto Regulatrio como uma ferramenta eficaz da
qualidade regulatria;
Melhorar a qualidade do estoque regulatrio a fim de assegurar a
consecuo eficiente dos objetivos econmicos e sociais;
Melhorar a transparncia e ampliar a participao social nos processos
regulatrios.
PEER REVIEW
CONCLUSES E RECOMENDAES
Opes polticas acerca das autoridades reguladoras:
Consolidao da autonomia e do estatuto das autoridades reguladoras brasileiras;
Fortalecer a estrutura estratgica para o planejamento e tomadas de deciso nos
setores regulados;
Fortalecer os mecanismos de prestao de contas sociais sem prejudicar a
autonomia das autoridades;
Sistematizar a cooperao com autoridades de defesa da concorrncia;
Melhorar os mecanismos de coordenao em setores especficos;
Maior fortalecimento dos mecanismos de coordenao em vrios nveis para
fortalecer a segurana e o desempenho;
Fortalecer alguns dos poderes das autoridades reguladoras brasileiras;
Considerar as mudanas institucionais e legais para modernizar processos de
recursos, talvez designando juzes especializados e estruturas recursais.
PRINCIPAIS DESAFIOS DA GOVERNANA
REGULATRIA
Aumentar a legitimidade, capacidade e transparncia das
instituies regulatrias e dar sociedade melhores instrumentos
para que seus interesses sejam efetivamente atendidos;
Tornar claros os papis, limites e responsabilidades das
instituies reguladoras, nos marcos da Constituio Federal;
Definir claramente a extenso e os limites da autonomia das
agncias reguladoras, e permitir que o exerccio dessa autonomia se
d em conformidade com a autoridade e legitimidade poltica do
Poder Executivo no exerccio de suas funes de superviso
ministerial e formulao de polticas;
Aperfeioar os mecanismos de coordenao e superviso e
implementar anlise de impacto regulatrio, como resultado de
um processo de envolvimento e parceria entre as instituies de
governo e da sociedade;
Aperfeioar a consolidao normativa e reduzir a fragmentao e
obsolescncia dos marcos regulatrios;
Ampliar esforos para promover a simplificao administrativa e
reduzir os excessos burocrticos.
PL
3337
Obrigado!
LUIZ ALBERTO DOS SANTOS
luizsan@planalto.gov.br