REESTRUTURAO PRODUTIVA E PRODUO DO ESPAO: O

CASO DA INDSTRIA AUTOMOBILSTICA INSTALADA NO BRASIL*.

Adriano Botelho * *
Resumo: O presente artigo analisa a produo do espao da indstria num contexto de reestruturao produtiva. O trabalho tem como
objetivo o exame da rede de relaes entre o espao e as estratgias de produo e reproduo do capital (num contexto de mudana dessas
estratgias), destacando os efeitos da mobilidade do capital sobre a classe trabalhadora. Para ilustrar essas relaes usamos como exemplo
o caso da indstria automobilstica instalada no Brasil.
Palavras-chave: Espao; Indstria automobilstica; Reestruturao produtiva; Trabalho.
Introduo
Muitas das estratgias de produo e reproduo do
capital passaram por transformaes nas ltimas dcadas do
sculo XX. Essas transformaes, por sua vez, afetaram a
organizao do espao da indstria e a localizao dos empreen-
dimentos industriais no territrio mundial e tambm no Brasil.
De forma geral, h uma relao histrica entre o capital e o
espao, na busca do primeiro de superar alguns de seus prprios
limites diante de si mesmo e da fora de trabalho. O capital,
sobretudo o grande capital, por meio de de sua crescente
mobilidade, busca explorar, nos diversos lugares, os diferenciais
existentes nos custos de mo-de-obra, matrias-primas, energia,
subsdios estatais, etc. Essa busca histrica do capital por reas
mais atrativas, por sua vez, afeta a organizao do espao da
indstria e a localizao dos empreendimentos industriais no
territrio, pois os espaos singulares, bem ou mal localizados,
transferem aos produtos, durante o processo de trabalho, um
quantum de produtividade (MORAES & COSTA, 1999). Assim, em
um momento de crise e acirramento da concorrncia na econo-
mia capitalista, as condies favorveis de localizao inerentes
ao espao e/ou ofertadas pelo poder pblico so aproveitadas
pelas empresas capitalistas para manter ou aumentar sua taxa de
lucro particular, com reflexos sobre a vida de grande parte da
populao, principalmente a parcela que vive do trabalho.
A localizao das indstrias no territrio faz parte de
um processo mais amplo de produo de um espao que no
neutro, mas sim projeo de relaes sociais, motivo de
disputas, interesses e lutas de classes.
O objeto do presente trabalho, mais precisamente, a
anlise da produo do espao da indstria num contexto de
reestruturao produtiva, privilegiando a indstria automo-
bilstica brasileira. O trabalho examina a intrincada rede de
relaes entre o espao e as estratgias de produo e
reproduo do capital (estratgias essas que esto sofrendo
um processo de transformao), e como tais relaes afetam
a classe trabalhadora em particular.
As idias aqui expostas se apiam em pesquisa biblio-
grfica, em levantamento de dados de fontes diversas e,
particularmente, no estudo de caso apresentado sobre o setor
automobilstico instalado no Brasil, em entrevistas com repre-
sentantes e operrios da Volkswagen do Brasil em So
Bernardo do Campo (SP) e Resende (RJ), e com membros do
Sindicato dos Metalrgicos do ABC
1
, ou seja, agentes envol-
vidos no processo de reestruturao industrial.
* Texto baseado na dissertao de mestrado do autor. Pesquisa subvencionada pela Fapesp, processo 02/00915-4
* * Av. Anglica 727, ap. 91, 01227-000, So Paulo (SP), Brasil. e-mail a.bot@ig.com.br.
1 As entrevistas citadas e parte da pesquisa bibliogrfica e do levantamento de dados foram realizados para a elaborao da dissertao de mestrado do autor.
1 Embora o Estado autoritrio tenha tentado restringir a organizao sindical, surgiu, na regio do ABC paulista, o chamado Novo Sindicalismo ou
Sindicalismo Autntico na dcada de 1970, um marco no processo de redemocratizao do pas, na organizao dos trabalhadores de forma mais autnoma
e independente dos interesses constitudos.
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A. Botelho / Revista do Departamento de Geografia, 15 (2002) 5564.
A concentrao e a desconcentrao espacial
da indstria no Brasil
O processo de industrializao brasileiro tem, como
uma de suas caractersticas, a intensa concentrao espacial
da indstria no chamado centro-sul do pas, com destaque
para o estado de So Paulo. Tal concentrao espacial da
indstria teve seu auge na dcada de 1970, quando So
Paulo chegou a participar com 40% da renda nacional e
58% da produo industrial, com destaque para a sua rea
metropolitana, que alcanou 44% da produo industrial do
pas naquele ano (DINIZ, 2000, apud RIBEIRO, 2000). A partir
de ento, essa concentrao passou a sofrer um lento
declnio em favor de alguns pontos seletos do territrio
nacional, em termos regionais, e da rea contgua rea
metropolitana de So Paulo, no interior paulista.
No caso mais expressivo e investigado de desconcentra-
o industrial intra-estadual, o da indstria paulista, obser-
vou-se a perda da posio relativa da Regio Metropolitana
de So Paulo em favor das demais sub-regies do estado,
principalmente as do interior. No perodo 1970-90, a partici-
pao do interior paulista na produo industrial estadual
aumentou de 25% para 47%, e sua participao no emprego
industrial, de 30% para 40% (DINIZ & SANTOS, 1995).
J a Grande So Paulo, que em 1980 concentrava 64%
do valor adicionado pela indstria paulista na produo
industrial, em 1995 representava 52% desse valor, enquanto o
municpio de So Paulo apresentou, no mesmo perodo, queda
de 36% para 22%. (TOLEDO, 1999).
A partir da dcada de 1990 observamos transformaes na
poltica econmica dos sucessivos governos federais, com pro-
fundos impactos sobre a economia brasileira, que, com um maior
grau de abertura ao mercado externo decorrente dessas polticas,
passou a ser mais afetada pelo movimento global de reestrutura-
o da economia capitalista iniciado na dcada de 1970.
Um novo conjunto de polticas industriais e de comrcio
exterior foi implementado nesse perodo, baseado em uma
retrica neoliberal, na abertura comercial, na desregulamenta-
o do mercado interno (inclusive o mercado financeiro) e no
estabelecimento de novas diretrizes para a economia, alm do
esforo de estabilizao econmica empreendido aps o cha-
mado Plano Real, implementado pelo governo federal em 1994.
Conjuntamente a esse redirecionamento da poltica estatal, a
ltima dcada do sculo XX foi marcada por uma prolongada
estagnao do crescimento econmico dando continuidade
ao quadro recessivo da dcada de 1980 , pelo desemprego e
pelo aumento da informalidade nas relaes trabalhistas.
Assim, o que caracterizou efetivamente a dcada de
1990 foi a crescente subordinao das polticas anti-inflacio-
nrias ao compasso de mltiplas iniciativas neoliberais de
desestruturao do Estado, como pagamento da dvida exter-
na sem contrapartida de reconstruo dos mecanismos de
crescimento econmico, e de polticas de abertura indiscrimi-
nada ao exterior, as quais fatalmente ameaam as bases
estruturais da indstria que a histria econmica nacional
construiu ao longo de muitas dcadas (MATTOSO, 1995:145).
Essas importantes mudanas na economia brasileira incen-
tivaram a tomada de decises no sentido de uma reestruturao
do setor industrial, afetando as relaes entre o capital e o
trabalho, e tambm as estratgias de localizao das empresas
em sua dinmica de concentrao/desconcentrao espacial.
A modernizao de importante parcela da indstria
brasileira, observada ao longo dos anos 1990, foi defensiva e
conservadora, num contexto em que as empresas buscavam (e
buscam) salvar sua participao no mercado nacional em face
de um ambiente cada vez mais competitivo. Essa moderniza-
o fez-se sacrificando parcelas considerveis de empres-
rios-fornecedores, em geral de pequeno e mdio porte (que
vo falncia ou vendem suas empresas para companhias
estrangeiras), e principalmente da classe trabalhadora, pela
reduo sistemtica dos postos de trabalho e a deteriorao
das relaes trabalhistas. Observa-se tambm a desarticula-
o de reas de industrializao tradicional causada por um
processo de deslocamento espacial dos investimentos finan-
ciados pelo Estado por meio de incentivos fiscais.
Os empresrios procuraram, ao longo do processo de
reestruturao industrial, que ainda est em curso, lugares em
que houvesse uma mo-de-obra qualificada e, sobretudo, bara-
ta. Tambm so importantes os incentivos fiscais para a escolha
dos locais que recebero novas indstrias. A guerra fiscal, por
sua importncia, no somente em termos econmicos mas
tambm polticos, um elemento que merece maior ateno. No
presente momento histrico do capitalismo, essa guerra ganha
importncia, sobretudo na esfera do poder pblico estadual e
municipal, fazendo parte da busca pelas grandes empresas de
maior acesso ao fundo pblico ou antivalor (OLIVEIRA, 1988:10).
O fundo pblico teria se tornado um componente estrutural da
reproduo do capital (sendo decisivo na formao da taxa
mdia de lucro das grandes empresas) e da fora de trabalho
(por intermdio do salrio indireto, composto pelos gastos
pblicos com sade, educao, moradia, transporte etc. dos
trabalhadores). A necessidade do fundo pblico por parte das
grandes empresas tende a crescer com o contnuo avano
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Reestruturao produtiva e produo do espao: o caso da indstria automobilstica instalada no Brasil
tecnolgico, em razo da extrema elevao dos gastos com
pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e processos, que
ultrapassa a capacidade de autofinanciamento por parte dessas
empresas, seja com recursos prprios ou captados no mercado
financeiro. Tambm o acirramento da concorrncia um fator
que estimula as empresas a buscar o financiamento pblico para
se manter competitivas no mercado.
A implantao das atividades econmicas no territrio
passa a depender cada vez mais da disputa pelo controle do
fundo pblico, na medida em que o Estado, mediante
concesses fiscais s grandes empresas, pode interferir
ativamente na localizao destas em seu territrio. O con-
trole das decises de alocao das parcelas do fundo pblico
destinadas ao capital passa a ser um componente decisivo
na anlise locacional das indstrias. Aos fatores tradicionais
de localizao industrial proximidade do mercado consu-
midor, das fontes de matrias-primas e de recursos energti-
cos, oferta de mo-de-obra e existncia de infra-estrutura
adequada produo (meios de comunicao e transportes)
deve-se somar ento, no somente o fundo pblico, mas o
peso de cada classe social no controle desse fundo.
O fortalecimento das instituies democrticas do pas
pode ser o incio de um lento processo de maior controle do
fundo pblico pelas camadas que representam a maioria da
populao. Mas o que se observa, por ora, a destinao de
vultosas somas para os subsdios e incentivos fiscais ofereci-
dos s grandes empresas por parte do poder pblico, sobretu-
do nas esferas estadual e municipal. Ao contrrio do que se
imagina, segundo um estudo da Secretaria de Assuntos Fiscais
do BNDES sobre a anlise da variao do produto interno
bruto (PIB) dos estados, realizado com base em um trabalho
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (COSSO,
2000), o principal resultado da guerra fiscal, ao longo da
dcada de 1990, teria sido um movimento de reconcentrao
da economia brasileira em direo ao centro-sul do pas, pois,
a longo prazo, a generalizao do conflito fiscal fez com que
os ganhos iniciais dos estados mais pobres desaparecessem, j
que as reas mais ricas contam com uma infra-estrutura que
melhor atende aos interesses das indstrias.
O processo de desconcentrao espacial arrefeceu no
decorrer dcada de 1990, perdendo amplitude espacial,
tornando-se mais seletivo, j que os lugares passam a ser
atrativos, ou por algumas caractersticas que ofeream ao
capital, ou pelos incentivos fiscais ofertados por estados e
municpios. A rea industrial de So Paulo se expandiu, mas
ainda apresenta um corao definido, a chamada macro-
metrpole, abrangendo um raio de cerca de 150 km a partir
da capital, e, indo alm desta distncia, se estendendo ao
longo dos principais eixos rodovirios (LENCIONI, 1994: 54).
Temos, para alm das fronteiras estaduais, a constituio de
uma regio industrial ampliada, formada a partir da descon-
centrao industrial ocorrida recentemente e que articula
sub-regies de Minas Gerais e So Paulo com os estados
sulinos e com o sul do Rio de Janeiro.
O espao das reas que sofrem a reestruturao produ-
tiva e a desconcentrao industrial transformado, ocorren-
do, nesse processo, uma desarticulao das relaes socio-
econmico-espaciais que prevaleciam anteriormente (tanto
nas reas centrais da metrpole quanto na rea para onde as
indstrias migram) e a constituio de novas articulaes.
Vale lembrar que esse processo no se d livre de contra-
dies; ao contrrio, elas afloram a cada momento.
No que diz respeito s reas industriais tradicionais, a
transformao do modelo clssico de cidade industrial est
associado a uma nova forma de organizao do mercado
imobilirio: o megaprojeto ou o superespao multifuncional
privado (complexos empresariais e os shopping centers), asso-
ciado a um esvaziamento e degradao das reas de
atividade industrial (ROLNIK, 1994). A degradao das condi-
es de vida na metrpole, para a maioria de seus habitantes,
se materializa no aumento da criminalidade, do desemprego,
da economia informal, entre outros. E as parcelas da popula-
o mais abastadas buscam fugir dessa precariedade habitan-
do condomnios-fortalezas, contribuindo para a produo de
um espao urbano segregado e fragmentado, onde os mais
pobres tambm possuem seu lugar, geralmente as periferias
carentes dos servios urbanos mais elementares.
A tendncia das indstrias de deixar algumas reas da
metrpole no significa que se est diante de um quadro de
descentralizao industrial (LENCIONI, 1994: 58). A metr-
pole continua a concentrar a gesto e a coordenao das
atividades produtivas e financeiras, alm de ser uma rea
que recebe grande quantidade de investimentos novos, mas
hoje a disperso industrial o elemento fundamental na
reestruturao da metrpole de So Paulo (LENCIONI,
1994:54). Muitas indstrias localizadas fora da Regio
Metropolitana paulistana possuem seu escritrio nessa rea,
configurando-a, ento, como o centro da gesto do capital,
sobretudo do grande capital nacional e internacional insta-
lado no pas. Das 100 maiores empresas do pas, 37 esto
baseadas na cidade de So Paulo e outras 15 em outros
municpios da macrometrpole (TOLEDO, 1999).
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A. Botelho / Revista do Departamento de Geografia, 15 (2002) 5564.
Nas reas para onde as indstrias migram, formam-se
novos aglomerados industriais articulados metrpole, novos
ramos industriais e novas formas de produzir. Amplia-se,
assim, a rede de relaes capitalistas no territrio paulista e
nacional, ainda que de forma bastante desigual. A busca de
maior flexibilidade por parte das empresas se traduz na
necessidade de que as reas industriais novas (ou j tradicio-
nais, mas que apresentam forte crescimento e reestruturao)
tenham uma infra-estrutura compatvel com os avanos
tecnolgicos do final do sculo XX e apresentem menor
regulamentao sociopoltico-ambiental (sindicatos mais fra-
cos, incentivos fiscais, pouca fiscalizao ambiental etc.).
As reas que tm um aumento na atividade industrial
tambm sofrem transformaes socioespaciais. Acirram-se as
contradies prprias ao modo de produo capitalista em
sua fase contempornea.
Segundo LENCIONI (1994): [...] a so reproduzidas as
mesmas contradies e penrias urbanas da capital: degrada-
o do meio ambiente, poluio ambiental, problemas de
transportes, sade, educao, saneamento, delinqncia, mora-
dia, crescimento de favelas e, sobretudo, desemprego (p. 59-60).
Dessa forma, conjuntamente com a expanso das ativida-
des industriais, as contradies e problemas sociais estendem-se
para o interior e para as reas do pas que recebem as indstrias,
desarticulando as antigas relaes socioeconmico-espaciais,
tanto nas reas que perdem indstrias e/ou passam por um
processo de reestruturao produtiva (como no caso do ABC
paulista), quanto nas que recebem a migrao industrial,
estabelecendo, como j mencionamos, novas relaes.
O caso da indstria automobilstica brasileira
A escolha da indstria automobilstica no presente trabalho
foi determinada por uma srie de motivos. Incluem-se as empresas
automobilsticas, no mundo e no Brasil, entre as pioneiras do
processo de reestruturao tecnolgica observado nos ltimos
anos. Tambm no podemos nos esquecer do peso que tal indstria
possui no Brasil, seja em termos de valor da produo (correspon-
dente a 10,7% do PIB Industrial do Brasil), seja em termos do
nmero de empregados, sendo, por isso, um dos setores lderes na
indstria nacional. O setor automobilstico no Brasil est em
expanso espacial com a instalao de novas empresas e de novas
fbricas de empresas j instaladas, sendo um exemplo vivo das
preferncias atuais quanto localizao industrial num contexto
de reestruturao produtiva. Cabe ainda lembrar que, dado o peso
do setor na economia brasileira, as relaes deste com o Estado
tambm se revelaram importantssimas, mediante a concesso de
subsdios, incentivos fiscais, polticas especficas para o setor etc.
Finalmente, h tambm uma razo poltica: esse setor industrial
foi (e ainda ) cenrio de algumas das lutas mais importantes da
classe operria no Brasil contemporneo, sendo um caso muito
expressivo das relaes entre o capital e o trabalho, relaes que se
redefinem com a reestruturao industrial. Essa importncia
econmica, poltica e social no poderia deixar de ter tambm
conseqncias fundamentais quanto produo do espao.
As primeiras empresas do setor automobilstico que se
instalaram no Brasil foram a Ford Motors do Brasil, em 1919, e a
General Motors do Brasil (GMB), em 1925. Ambas escolheram
So Paulo como sede para suas atividades no pas, que,
inicialmente, ligavam-se montagem local de veculos e
prestao de servios de manuteno. A escolha dessa cidade,
segundo LANGENBUCH (1971), estaria ligada ao desenvolvimen-
to econmico anterior na cidade de So Paulo e no seu entorno,
que atraiu grande contingente de mo-de-obra, inclusive a
imigrante; ao fato de ter se formado um mercado consumidor
composto pelos imigrantes, pelos fazendeiros de caf enriqueci-
dos e pelas necessidades fabris das fazendas; e ainda por
apresentar uma infra-estrutura urbana e de transportes (com
destaque para a ferrovia Santos-Jundia) que era fundamental.
Em 1953, o governo brasileiro decidiu impor pesadas
tarifas visando reduzir a importao de automveis, justifica-
das por desequilbrios na balana comercial. O item autom-
veis e componentes era a maior conta individual nas impor-
taes. Em seguida, o governo passou a preparar planos para
um novo passo no processo de industrializao. O objetivo era
promover o surgimento de um grupo importante de indstrias
modernas relacionadas com a produo de automveis.
No final da dcada de 1950 e seguindo a poltica
iniciada no segundo governo Vargas (1950-1954), foram
intensificados os subsdios e a proteo s empresas estran-
geiras do setor que se instalassem no pas, alm da oferta de
infra-estrutura, de mo-de-obra barata e de um mercado
interno em expanso, baseado principalmente no intenso
investimento estatal no transporte rodovirio.
Assim, foram atradas, ainda na dcada de 1950, no
contexto do plano de metas do governo Juscelino Kubitscheck
(1956-61), outras empresas multinacionais. Algumas delas se
associaram inicialmente ao capital nacional, como foi o caso
da Volkswagen com o grupo Monteiro Aranha.
As principais empresas montadoras do setor e as empre-
sas fornecedoras de componentes e peas instalaram-se na
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Reestruturao produtiva e produo do espao: o caso da indstria automobilstica instalada no Brasil
Grande So Paulo, rea privilegiada em termos de mo-de-
obra barata e qualificada, mercado consumidor diversificado e
infra-estrutura urbana e de transportes (com destaque para o
investimento estatal na construo de rodovias pavimentadas
na regio a partir de 1947). Citamos, como reas de atrao
das indstrias automobilsticas nesse perodo, a regio do ABC
paulista, em particular So Bernardo do Campo.
Outro fator que concorreu para atrair as indstrias do
setor para a Grande So Paulo foram os incentivos que
algumas das prefeituras de municpios da regio concederam
s empresas interessadas, bem como a disposio de realizar
gigantescas obras de terraplenagem a fim de instalar fbricas
em locais de relevo acidentado, mas geograficamente bem
localizados (LANGENBUCH, 1971).
A configurao inicial inclua a Volkswagen (com o
Fusquinha e a Kombi), a GMB (com caminhes leves e nibus), a
Willys-Overland (inicialmente com o Jeep e a linha Dauphine/
Gordini, fabricada sob licena da Renault), a Toyota (com um
veculo comercial leve), a DKW-Vemag (com um pequeno carro
de passeio), e a Simca francesa (com a linha Chambord). No final
da dcada de 1960, a Chrysler absorveu internacionalmente a
Simca, mas, alguns anos depois, passou seus negcios no Brasil
para a Volkswagen. Na dcada de 1970, temos a instalao da
Fiat, em 1973, e a da Volvo, em 1978, ambas localizadas fora do
cinturo industrial de So Paulo (Betim e Curitiba, respectiva-
mente). Tal escolha baseou-se nos esquemas de incentivos
fiscais a elas oferecidos e no baixo nvel de atividade sindical que
caracterizava essas regies, em um momento histrico domina-
do pelo autoritarismo poltico no pas.
Assim, as unidades produtivas do setor automobilstico
caracterizaram-se por sua forte concentrao espacial, sobre-
tudo na rea metropolitana de So Paulo (sendo que no estado
de So Paulo destacou-se, em segundo lugar, o vale do Paraba).
At 1990, o mercado automobilstico brasileiro ainda
estava fechado para as importaes de veculos, o que criava
uma situao de monoplio interno. O padro fordista/tayloris-
ta de organizao do trabalho combinado com a ampla oferta
de mo-de-obra e a restrio atividade sindical por parte do
Estado1 caracterizaram o uso intensivo da fora de trabalho por
parte das empresas, retardando os movimentos de moderniza-
o no setor. As empresas, apoiadas por um mercado fechado
aos concorrentes externos, no se preocupavam com a qualida-
de ou preo dos produtos. Segundo estudo realizado sobre o
setor no incio da dcada de 1990 (FERRO, 1993), a indstria
automobilstica brasileira encontrava-se em uma situao de
baixa produtividade, baixa qualidade dos produtos, baixo nvel
de automao dos processos produtivos, conflitos no interior da
cadeia produtiva, conflitos permanentes com os trabalhadores
e modelos de veculos antigos e defasados.
A partir da dcada de 1990, como j mencionado, a
economia brasileira passa por um processo de abertura e de
reestruturao, que afetar a indstria automobilstica de forma
direta, pois este foi um dos setores que mais se beneficiara com
as polticas industriais executadas entre 1950 e 1990.
Podemos afirmar, ento, que a partir da dcada de 1990, o
pas passou por uma mudana nas estratgias de acumulao do
capital em alguns ramos industriais. As prticas fordistas/tayloristas
foram substitudas, em parte significativa das indstrias, por
prticas mais flexveis de produo, sendo incorporadas as estrat-
gias mais predatrias desenvolvidas nas duas ltimas dcadas pelo
capital nos pases avanados, em detrimento, novamente, da
populao e da classe que vive do trabalho. Porm, devemos ter em
conta o fato de que o processo de reestruturao industrial
observado no perodo ps -1990 se deu de maneiras diferenciadas
segundo as origens e dimenses dos capitais envolvidos no processo,
sendo que a reestruturao se deu de maneiras distintas em
diferentes indstrias de um mesmo setor, como o automobilstico.
Naqueles setores em que predomina a grande empresa
multinacional articulada com a grande empresa nacional como
o automobilstico, que nos interessa particularmente no presente
estudo , nota-se uma modernizao no ncleo da cadeia
produtiva, com a introduo de novos equipamentos e mtodos
organizacionais, uma externalizao (chamada terceirizao) das
atividades consideradas secundrias pelas empresas, uma redu-
o seletiva do nmero de fornecedores de peas e componentes
para as montadoras, alm de uma significativa importao de
bens intermedirios de alto valor agregado, em especial daqueles
com algum contedo eletrnico (BALTAR et al., 1996).
O processo de modernizao e racionalizao produtiva no
possui um efeito nico sobre a fora de trabalho. Ao contrrio,
enquanto se observa uma maior exigncia de qualificao com a
contrapartida de um aumento da estabilidade para uma parcela
reduzida da mo-de-obra, um grande contingente de trabalha-
dores sem qualificao submetido a uma maior instabilidade
no emprego, ao trabalho depreciado e em tempo parcial.
Com relao ao caso particular da indstria automobils-
tica, as transformaes que se deram aps 1990 obrigaram as
empresas do setor a um intenso processo de reestruturao,
obtendo um aumento da produtividade por meio de inovaes
na gesto e de maior automao da linha produtiva, com a
conseqente reduo do nmero de postos de trabalho. Tal fato
pode ser observado na tabela a seguir (Tab. 1):
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A. Botelho / Revista do Departamento de Geografia, 15 (2002) 5564.
2 Os Estados Unidos contam com 14 fabricantes, a Alemanha e a Itlia 12 cada uma, e a Espanha, 11.
Tabela 1

Montadoras Brasil: produo, emprego e produtividade (1980-1998)
Ano 1980 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1998
Produo
(unidades)
1.165,1 mil 896,4 mil 966,7 mil 920,7 mil 1.013,2 mil 960,2 mil 1.391,4 mil 1.635,6 mil 1.585,6 mil
Emprego 133,8 mil 101,0 mil 122,2 mil 113,4 mil 118,3 mil 109,4 mil 106,7 mil 103,9 mil 83,0 mil
Produtividade
(vec/trab/ano)
8,7 8,7 7,9 8,1 8,5 8,8 13,0 15,7 19,1
Fonte: Sindicato dos metalrgicos do ABC (1996), Anfavea (2002).
As mudanas no setor automotivo ocorreram simultanea-
mente entrada de novos produtores de veculos no mercado
nacional e ao aumento da internacionalizao da cadeia
produtiva. A partir do ano 2000, 17 marcas de automveis
passaram a atuar no mercado brasileiro, o que coloca o Brasil
como o primeiro do mundo em nmero de montadoras instala-
das
2
. Assim, a competio no mercado nacional tornou-se mais
acirrada, pois entraram no mercado a Chrysler, com suas vans
ou jipes; Honda, Hyundai, BMW, Mercedes-Benz, Renault,
Peugeot, Toyota e outros, como a Mitsubishi, que pretendem
produzir automveis no Brasil (ROCHA FILHO, 1998). A instala-
o das novas fbricas obedece tendncia de localizao fora
da regio da Grande So Paulo, como podemos notar na tabela
abaixo, que revela as intenes de investimento em novas
unidades das empresas do setor no ano de 1998 (Tab. 2).
Para os quadros e operrios (sindicalizados) da Volkswa-
gen entrevistados, os motivos para a relativa disperso dos
novos investimentos do setor e para a instalao da fbrica de
caminhes em Resende, em particular, seriam, em primeiro
lugar, o custo mais baixo da fora de trabalho nas regies de
menor tradio industrial (um consenso entre dirigentes da
empresa e sindicalistas), alm da existncia de uma infra-
estrutura pr-existente e de uma localizao estratgica
(prxima aos grandes centros consumidores). A questo dos
incentivos fiscais foi mencionada apenas pelos sindicalistas,
sendo sua importncia para a escolha da localizao de suas
novas plantas negada pelos quadros da Volks. Isso revela uma
contradio, pois o municpio de Resende concedeu empresa
incentivos fiscais. E o setor automobilstico, por sua vez,
campeo no recebimento desses incentivos.
Os incentivos fiscais, embora apaream mais na impren-
sa como sendo concedidos apenas por estados e municpios
da Federao, constam do Regime Automotivo elaborado pelo
governo federal e posto em prtica por meio de uma medida
provisria (MP), editada em 28/12/95. Apresentada como a
nova poltica industrial do setor automotivo, na verdade
constitua-se em um conjunto de incentivos instalao de
novas unidades produtivas e exportao do setor, sem uma
preocupao global de se estimular o repasse de tecnologia do
exterior para o pas ou de se criar postos de trabalho.
No caso do setor automobilstico, alguns exemplos de
incentivos fiscais so ilustrativos. A Honda investiu em Sumar
(SP) atrada pelos incentivos concedidos pelo municpio, basea-
dos na iseno dos impostos municipais durante dez anos
(PINTO, 1997). O governo estadual do Paran renunciou a R$
1,9 bilho, em benefcio da fbrica da Renault, referentes ao
adiamento de pagamento do ICMS por oito anos, alm da
doao de terreno e das obras de terraplenagem e drenagem do
mesmo, pagas pelo governo estadual (FRANCO & AITH, 1997). A
Ford, por sua vez, suspendeu a implantao de sua nova
unidade em Guaba, no Rio Grande do Sul, quando o governo de
Olvio Dutra quis renegociar o volume de recursos previstos no
contrato de incentivos assinado pela administrao anterior.
Tais incentivos (investimentos em infra-estrutura que benefi-
ciariam diretamente a empresa e recursos de capital de giro)
somariam quase 500 milhes de reais (BUENO & SILVA, 1999).
A empresa negociou ento sua ida para Camaari, na Bahia,
com incentivos oferecidos pelo governo federal da ordem de
180 milhes de reais ao ano durante dez anos, fora os gastos
que sero efetuados pelo governo estadual baiano com infra-
estrutura e doao de terreno.
O volume de empregos diretos e indiretos gerados pelas
empresas do setor automobilstico em sua expanso no merca-
do brasileiro muito baixo. A fbrica da Volkswagen em
Resende, por exemplo, operando com apenas um turno, gera
cerca de mil empregos diretos (294 da prpria Volkswagen, 562
das empresas parceiras e 125 de terceiros). E, como um
nmero muito pequeno de fornecedores se instalou no munic-
pio, o nmero de empregos indiretos gerados na localidade pela
planta da Volkswagen tambm muito pequeno. Desse ponto
61
Reestruturao produtiva e produo do espao: o caso da indstria automobilstica instalada no Brasil
de vista, a deciso de conferir incentivos com dinheiro pblico
para gerar empregos parece ser muito cara e pouco eficiente
3
.
Antes da instalao da fbrica de caminhes da Volkswagen, a
expectativa no municpio fluminense era grande em relao ao
nmero de empregos a serem criados. Divulgou-se que 50 mil
novos empregos seriam criados na cidade de Resende (RJ) e que
um total de 250 milhes de dlares seriam investidos na regio.
Essas previses atraram um grande nmero de migrantes para
o municpio, de tal forma que sua populao hoje estimada
pela prefeitura em 120 mil habitantes, bem acima dos 94 mil
do censo de 1990 (FRANCO, 1999).
Temos assim um exemplo de como a indstria, em
processo de reestruturao baseado tambm em uma maior
mobilidade espacial do capital, desarticula as reas onde fecha
postos de trabalho (no caso do setor automobilstico, esse
fenmeno sentido na regio do ABC) fomentando a relaes
de trabalho mais precrias no setor tercirio, alm do aumento
do nmero de desempregados, degradao das condies de
vida, aumento da criminalidade, da informalidade, etc. , e leva
profundas contradies para as reas onde se instala aumen-
tando a migrao populacional, a degradao ambiental, o
desemprego e os problemas urbanos, tendo sua mobilidade
muitas vezes subsidiada com dinheiro pblico.
Por sua vez, os quadros da Volkswagen entrevistados no
atribuem ao sindicalismo grande poder de repulso sobre as
empresas das reas de industrializao mais antiga, ao contr-
rio do lugar-comum usado como explicao para a sada das
indstrias dessas reas por parte dos meios de comunicao e
por alguns autores que trataram desse tema. Porm, no
podemos deixar de notar que as reas escolhidas para os novos
3 O que revela o carter ideolgico da retrica governamental de que os incentivos fiscais geram empregos. Na verdade, eles so essenciais para a prpria
sobrevivncia das empresas, num contexto de grande concorrncia interna e recesso prolongada.
Tabela 2 Localizao dos recentes investimentos do setor automobilstico
MONTADORAS LOCAL INVESTIMENTO CAPACIDADE DE PRODUO EMPREGOS INAUGURAO
(EM US$) PROJETADOS
General Motors Gravata (RS) 600 milhes 100 mil automveis 2000 vagas Prevista para
junho de 2000
Ford Camaari (BA)* 500 milhes 100 mil automveis No disponvel Prevista para o
final de 2000
Audi/Volkswagen So Jos dos Pinhais (PR) 750 milhes 60mil automveis 1500 a 3000 vagas Inaugurada em
dezembro de 1999
Renault So Jos dos Pinhais (PR) 1 bilho 100 mil automveis 2000 a 3000 vagas Inaugurada em
dezembro de 1998
Chrysler Campo Largo (PR) 315 milhes 12 mil comerciais leves 400 a 1000 vagas Prevista para o
2 semestre de 2000
Honda Sumar (SP) 100 milhes 15 mil automveis No disponvel Inaugurada em
outubro de 1997
Toyota Indaiatuba (SP) 150 milhes 15 mil automveis 350 vagas Inaugurada em
setembro de 1999
Kia Itu (SP) 50 milhes 10 mil comerciais leves 300 vagas Prevista para 1999
Mercedez-Benz Juiz de Fora (MG) 820 milhes 70 mil automveis 1500 vagas Inaugurada em 1999
Fiat Belo Horizonte (MG) 180 milhes 100 mil comerciais leves No disponvel Inaugurada em
setembro de 1998
Iveco Sete Lagoas (MG) 240 milhes 20 mil comerciais leves 1000 vagas Prevista para o
1 semestre de 2000
Peugeot/Citren Porto Real (RJ) 600 milhes 70 mil automveis No disponvel Prevista para
dezembro de 2000
Mitsubishi Catalo (GO) 35 milhes 8 mil comerciais leves No disponvel Prevista para 1998
sia Motors Camaari (BA) 500 milhes 60 mil comerciais leves 2500 vagas No disponvel
Hyundai Aratu (BA) 286 milhes 20 mil comerciais leves No disponvel Inaugurada em
setembro de 2000
Fonte: PINTO (1997), ANFAVEA (2002).
* Inicialmente, os planos da empresa eram de instalar sua nova fbrica no Rio Grande do Sul, em Eldorado do Sul ou Guaba.
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A. Botelho / Revista do Departamento de Geografia, 15 (2002) 5564.
investimentos contam com pequena tradio sindical, o que
revelou, de um lado, uma contradio entre o discurso dos
representantes da empresa, que elogiavam a cooperao do
sindicalismo para a reestruturao da organizao da produo
nas regies das fbricas mais antigas, e a ao efetiva da
empresa, instalando novas fbricas em lugares distantes da
influncia sindical. Por outro lado, os quadros sindicais
entrevistados reconhecem a dificuldade de mobilizao dos
trabalhadores das novas reas industriais, alm das presses
das empresas por menor atuao sindical nessas reas.
Assim, a discusso sobre os prejuzos sofridos pela
classe trabalhadora no pode ser dissociada de uma discusso
da crescente mobilidade do capital, que, mediante essa
mesma mobilidade, obtm expressivas vitrias sobre o traba-
lho organizado e busca no somente reas em que possa
pagar menos pela fora de trabalho e exercer um controle
mais rgido sobre ela, mas tambm receber uma srie de
incentivos provenientes do poder pblico.
A tendncia de implementar unidades de produo em
reas no-tradicionais da indstria automobilstica tem por
efeito espacial a ampliao de rede de transaes no territrio, na
medida em que tais fbricas necessitam, para a fabricao dos
automveis, de componentes importados do exterior ou proveni-
entes, em sua maioria, das fbricas da Grande So Paulo. O
fornecimento dos componentes modulares da fbrica da Volks-
wagen em Resende feito pelas reas industriais tradicionais: o
chassi dos caminhes ali montados, por exemplo, vem da fbrica
da Iochpe Maxion de Diadema. Isso revela que muitas
atividades produtivas desconcentradas dependem ainda da liga-
o com as reas mais industrializadas, verdadeiros postos
avanados das empresas, com pouca autonomia de crescimento.
Mas, como visto na parte anterior deste trabalho, embora
algumas atividades industriais estejam efetivamente migrando
da rea metropolitana, observamos que a sede das empresas do
setor automobilstico, tanto as que se encontram h mais
tempo instaladas no pas como as que se instalaram recente-
mente, ainda se localizam, em grande parte, na rea metropoli-
tana de So Paulo e, em menor medida, na rea de influncia de
Curitiba (duas sedes), no Rio de Janeiro (uma sede) e em Minas
Gerais (Fiat em Betim), como podemos notar na Tab. 3.
Assim, a regio metropolitana paulista continua a con-
centrar a gesto das empresas do setor automobilstico, consti-
tuindo um n da rede internacional de grandes cidades
interligadas do planeta, pois, como as empresas desse setor so
de capital estrangeiro, as sedes nacionais encontram-se subor-
dinadas s diretrizes das matrizes, localizadas nos pases ricos.
Concluses
As atividades industriais no Brasil estiveram, durante
muito tempo, espacialmente concentradas, sobretudo em
So Paulo, com destaque para a sua rea metropolitana.
Observou-se, a partir dos anos 70 do sculo XX, um processo
de desconcentrao espacial da indstria, limitada e incenti-
vada por polticas estatais e pela busca de fontes de recurso
baratas por parte do capital. A crise da dcada de 1980 e a
menor capacidade de investimentos pblicos arrefeceram
esse movimento de desconcentrao em mbito regional. A
reestruturao industrial que se observa a partir de 1990,
com as transformaes na poltica econmica do pas, ao
basear-se na flexibilizao da produo e das relaes de
trabalho, buscou os lugares que oferecessem custos baixos
de produo e incentivos fiscais, dentro da estratgia mais
Tabela 3 Localizao da sede nacional de algumas das principais montadoras de automveis
Montadoras Local
Daimler-Chrysler do Brasil Ltda. Av. Alfred Jurzykowski, 562, Vila Paulicia, 09810-900 So Bernardo do Campo/SP
Fiat Automveis S.A. Rodovia Ferno Dias, Km 42, 932530-000 - Betim/MG
Ford Motor Company Brasil Ltda. Av. do Taboo, 899, Prdio I, 1 andar, 09655-900 So Bernardo do Campo/SP
General Motors do Brasil Ltda Av. Gois, 1805, 09550-900, So Caetano do Sul/SP
Honda Automveis do Brasil Ltda. Rua Sena Madureira, 1500, Vila Clementino, 04021-001 So Paulo/SP
Iveco Mercosul Ltda. Av. Presidente Castelo Branco, 3333, Canind, 03036-000 So Paulo/SP
MMC Automotores do Brasil S.A. Rua Maestro Joaquim Capocchi, 165, Jurubatuba, 04696-100 So Paulo/SP
Peugeot Citron do Brasil S.A. Rua Mariz e Barros, 678, 7 andar, Tijuca, 20270-002 Rio de Janeiro/RJ
Nissan do Brasil Automveis Ltda. Av. Renault, 1300, parte, Borda do Campo, 83070-900 So Jos dos Pinhais/PR
Renault do Brasil S.A. Rodovia BR 277, Km 73; Estrada da Roseira, s/n, Roseira de So Sebastio, 83070-900 S. Jos dos Pinhais/PR
Toyota do Brasil Ltda. Av. Piraporinha, 1111 - Planalto, 09891-002 So Bernardo do Campo/SP
Volkswagen do Brasil Ltda. Rua Volkswagen, 291 - Parque Jabaquara, 04344-010 So Paulo/SP
Fonte: Anfavea (2002).
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Reestruturao produtiva e produo do espao: o caso da indstria automobilstica instalada no Brasil
geral das empresas capitalistas de se apoiarem no fundo
pblico e no aumento da extrao de mais-valia para
sobreviver concorrncia, s crises e ao prprio desenvolvi-
mento do modo de produo capitalista. A desconcentrao
industrial, por sua vez, fez-se nas atividades passveis de
rotinizao e em setores tradicionais; j os setores mais
intensivos em tecnologia e capital procuraram as reas da
macrometrpole paulista, que oferecem mo-de-obra quali-
ficada, centros de pesquisa e servios sofisticados.
Observou-se, simultaneamente desconcentrao das
atividades produtivas passveis de rotinizao das tarefas, a
concentrao da gesto nas grandes metrpoles, que tam-
bm se destacam pelos servios, pelas finanas, pelo comr-
cio e pelo consumo, constituindo, no caso de So Paulo, um
n na rede internacional de cidades globais ou mundiais,
interconectado (ainda que de forma subordinada), ao sis-
tema econmico mundial.
As motivaes dos empresrios, nacionais ou estrangei-
ros, para efetuarem a migrao industrial so: a reduo de
custos (mo-de-obra barata, principalmente), os incentivos
fiscais (reduo ou parcelamento de impostos), a doao de
terrenos, a produo de uma infra-estrutura que possibilite a
rpida comunicao com os centros metropolitanos nacionais
e internacionais e a maior liberdade para a flexibilizao das
relaes socioeconmicas e espaciais (como menor grau de
sindicalizao dos trabalhadores nas novas reas industriais,
maior liberdade de poluir, construo de plantas j adaptadas
aos novos mtodos de produo industrial etc.). Observamos,
ao longo desse processo, a deteriorao do mercado de
trabalho e uma complexidade crescente nas relaes traba-
lhistas, em prejuzo da classe trabalhadora.
Destacamos que o peso econmico da metrpole paulis-
ta ainda muito grande, tanto na produo (mais sofisticada),
como no consumo, e sua posio de comando, gerao e
transmisso de fluxos de informao, de capitais e de ordens,
garante sua primazia na dinmica espacial brasileira. Mas
essa metrpole no est livre de contradies, sendo, ao
contrrio, palco de uma crescente segregao socioeconmi-
co-espacial, em que a riqueza ostensiva convive com a
pobreza extrema, o espao fragmentado e cortado em
pedaos desarticulados (fortalezas dos ricos, periferia dos
pobres), a qualidade de vida da maioria da populao sofre
constante degradao e a riqueza de oportunidades se con-
trape falta de perspectivas dos que no correspondem aos
quesitos da economia modernizada e globalizada.
Assim, pensamos que a discusso da mobilidade do
capital no espao, exemplificada pelo caso da reestruturao
da indstria automobilstica no Brasil, fundamental para o
entendimento dos recentes prejuzos sofridos pela classe
trabalhadora do pas.
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A. Botelho / Revista do Departamento de Geografia, 15 (2002) 5564.
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Abstract: This paper analyses space production by motorcar industry in a productive re-structuration context. The aim is to examine
relationships between space and capital production and reproduction within a context of changing strategies enhancing the effects of
capital mobility on the working class. The example of motorcar industry established in Brazil illustrates this analysis.
Key words: Space; Motorcar industry; Productive re-structuration; Labor.
Recebido em 27 de agosto de 2002, aceito em 24 de maro de 2003.