Pyt

Coleccin ensayo e investigacun
Poltica y territorialidad
en tres ciudades argentinas
Poltica y territorialidad
en tres ciudades
argentinas
Ana Nez y
Alejandra Ciufollini
(compiladoras)
Coleccin
Ensayo e investigacin
Buenos Aires, 2011
Poltica y territorialidad en tres ciudades argentinas
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Poltica y territorialidad en tres ciudades argentinas.
Ana Nuez - Alejandra Ciufollini (compiladoras) [et.al.]
1a. ed. - Buenos Aires : El Colectivo, 2011.
194 p. ; 15x22 cm.
ISBN 978-987-1497-33-1
1. Ciencias Polticas. 28 Polticas Pblicas. I. Nez, Ana
CDD 320.6
Fecha de catalogacin: 15/10/2010
Diseo de tapa: Alejandra Andreone - Florencia Vespignani
Diagramacin interior: M. Victoria de la Cal
Coordinacin: Fernando Stratta
Editorial El Colectivo
www.editorialelcolectivo.org
editorialelcolectivo@gmail.com
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liciencia se mantengan para la obra resultante.
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ndice
9
Prlogo
Patricia Scarponetti
Control del espacio y los recursos sociales: lgicas, relaciones
y resistencias en la constitucin de lo urbano
Mara Alejandra Ciuffolini
Las moradas del olvido como tragedia
Ana Nez
Gestionar, concertar o decretar la provisin de viviendas en
Crdoba. Anlisis de los actores en el gobierno de lo habitacional
Gerardo Avalle y Gonzalo Ibez Mestres
Mi casa, la emergencia; mi vida, en emergencia.
El escenario del programa Mi Casa, Mi Vida
Candela de la Vega y Juliana Hernndez
Lugares en emergencia o espacios emergentes?
Contra-dicciones del territorio La Tablada de la ciudad de
Santa Fe luego de las inundaciones del ao 2003
Fernn G. Crovella
Las moradas del olvido como farsa
Ana Nez
Ciudades made in Manhattan
Mara Mercedes Ferrero, Sergio Fernando Job
Sobre las autoras y los autores
21
37
61
85
113
141
167
191
9
Toda ciudad constituye, en s misma, una proyeccin de imagina-
rios sociales sobre el espacio. Las cargas simblicas de las formas ta-
les como el centro y la periferia, lo alto y lo bajo, lo seco y lo frondoso,
o todo aquel par de imgenes que puedan surgir de la interpelacin
del vivir en un lugar determinado, otorga un tono privilegiado al po-
der para explotar la carga simblica de las formas. En este sentido,
vemos cmo las experiencias y prcticas de vida estn fuertemente
infuidas por la ubicacin urbana, y constituyen a las percepciones y
expectativas en relacin al imaginario social. Es que en el territorio,
como territorialidad simblica, la forma que va adquiriendo la ciu-
dad conjuga sus lmites, ofcia de frontera entre lo que queda afuera
y adentro, costuras invisibles hilvanadas por la circunvalacin y el
ro que rodea a las ciudades y da cuenta de sus mrgenes. Este es-
tar afuera no constituye, solamente, referencia a un lugar geogrf-
co como venimos diciendo mrgenes o periferia de la ciudad sino,
como destacar M. Alejandra Ciuffolini en su abordaje introductorio,
se torna un lugar de ruptura y estalla como contenido social a los
ciudadanos, quienes acaban percibiendo un signifcante social del
tejido urbano.
En este contexto, la connotacin positiva del vigente desarrollo
sustenta su plataforma en las actuales transformaciones urbanas.
Convirtiendo en epicentro a las ciudades, se suceden proyectos de
remodelamiento o de inversin urbana no slo desde el mercado sino
desde el propio Estado. Acorde a estos nuevos modelos econmicos
y de institucionalidad poltica, cuyo nodo es resultante de intereses
posibilitadores de nuevos negocios especialmente inmobiliarios y
de extraccin de recursos naturales prospera la metamorfosis de la
cuestin social, que al decir de Harvey (2005) supone mercantilizar
nuevas reas de la vida social.
Prlogo
10
Las polticas pblicas de viviendas emergentes en el ltimo decenio
en Argentina, bajo el nuevo impulso de organismos internacionales de
crdito con su performativa llegada a nuestro sur, son mediadas por
una reingeniera estatal que la precede y auspicia, que intenta estar
en tono de poca. Vale decir, se apela a una discursiva estatal de ra-
cionalidad e innovacin, de aperturas democrticas hacia la participa-
cin y la ampliacin de los derechos sociales. Como todo discurso de
poder, pondera discursivas en bsqueda de hegemona. La hegemona
como proceso activo supone una interconexin entre signifcados, va-
lores y prcticas que, aun siendo dispares, se incorporan a un orden
social cuya pretensin es la efectividad tanto en trminos de resolu-
cin de confictos de intereses as como la bsqueda de legitimidad
del poder
1
.
Es que, efectivamente, el ejercicio del poder poltico pasa por el
imaginario colectivo en tanto exigencia y necesidad de reforzar la do-
minacin, y es en este marco que sucede la reapropiacin de smbolos
cuya pretensin es conjugar nuevas relaciones de sentido. Por lo cual
se puede afrmar que la verdadera condicin de la hegemona es lograr
una efectiva autoidentifcacin. R. Williams (1977), quien suscribi es-
tas ideas, intenta mostrar cmo se conforma una tradicin selectiva del
pasado reconfgurado que emerge intencionalmente para prefgurar el
presente en procesos hegemnicos que buscan defnir identifcaciones
sociales. Este proceso de seleccin impulsa la bsqueda de aquellas
tramas del imaginario, constitutivas de un pasado signifcativo al cual
utiliza, mediada por una serie de continuidades prcticas tales como
el idioma, los lugares, inclusive la familia o las instituciones, es decir,
todo aquello que pueda ser elemento concreto de las experiencias coti-
dianas. En este proceso de seleccin, se arma y desarma la tradicin,
se la reinterpreta, se la diluye o se la reconvierte en formas que sos-
tengan su uso actual. Uno de los elementos que confguran la actual
tradicin selectiva de las polticas pblicas es la adquisicin de vivien-
da propia para los sectores populares. Este emergente que se presenta
como derecho social constituye una estrategia que esconde la complici-
dad entre el Estado y la actual fase capitalista. Sin embargo, es preciso
ir para atrs en la historia para recorrer el camino de la adquisicin
de viviendas por los sectores populares, como veremos se destaca en
los artculos que componen el presente libro.
Con estas apreciaciones sumarias quiero indicar la estrecha re-
1 Sigo a Raymond Williams (1977) y Ana Esther Cecea (2004) quienes han trabajado
sobre el concepto gracmsiano de hegemona y sus diversas concepciones. En este senti-
do, es la autora mexicana quien propone taxativamente que el concepto de hegemona,
en trminos de Gramcsi, transita hacia la creacin de imaginarios y sentidos colectivos.
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lacin entre las reconfguraciones del espacio como del lenguaje. Al
potenciar el sealamiento hacia el lenguaje utilizado en los lemas, as
como en las diversas fases de implementacin de las polticas pblicas,
se trata de dar cuenta cmo operan traslocaciones en los imaginarios
sociales, refuncionalizando los mismos acordes a una nueva estrate-
gia discursiva estatal en consonancia con los intereses econmicos
actuales. Como sealara Annie Le Brun (2004) las palabras, ya no son
las mismas palabras, forzadas, sobrevaloradas, entubadas pueden
considerarse un complemento esencial, como si para desarrollarse el
exceso de realidad exigiera, paradjicamente, esta proliferacin de las
palabras equivalentes a un lenguaje de sntesis que se constituy con
una determinada carga de sentido que opaca lo real.
Es en este contexto que las exploraciones realizadas en referencia
a relocalizaciones de sectores urbanos populares, deben comprender-
se desde una perspectiva que permita su interpretacin en el marco
de las amplias transformaciones de la actual coyuntura capitalista
que resemantiza las relaciones entre Estado y Sociedad. Cmo lo-
grar conciliar la avanzada entre el Estado y el capital inmobiliario con
las demandas de derechos sociales? Una interrogacin en pugna que
amerita ms de un ensayo de respuesta.
Esta obra colectiva parte de una episteme crtica siguiendo las
propuestas de Henri Lefebvre conjugadas con las obras latinoame-
ricanas de Hugo Zemelman, Juan Pegoraro, Susana Murillo y Jorge
Roze, entre otros; se intenta explorar las experiencias de vida de los
sectores populares as como sus avatares territoriales y sus impli-
caciones poltico-sociales mediadas por las polticas pblicas de ha-
bitat, mas no de habitar. Ello, mediante un costoso trabajo grupal
interprovincial sobre las ciudades de Mar del Plata, Santa Fe y Cr-
doba, que esperamos abra el inicio de un debate plural y colectivo,
abarcativo del pas y del continente para visibilizar a las ciudades
en su compleja heterogeneidad de inclusin y exclusin, como as
tambin de expulsin.
Borges (1996) comentaba las razones inducentes a publicar
uno de sus tantos textos y sintetizaba en el prlogo que cada
ttulo abarca una unidad, hecha de imgenes y palabra. En
consonancia con su idea, en este prologar la presente obra, acudo
a sus refexiones, dado que cada artculo resulta, en s mismo, una
unidad y merece destacarse. Sin embargo, creo que, como colectivo,
nos une la preocupacin de impulsar espacios de refexin y vida
en los cuales se pueda desplegar la accin y la subjetividad como
protagonistas. Es por tanto el conocimiento de las condiciones
materiales y simblicas de la subjetividad, la base desde la cual
12
potenciar/nos como sujetos capaces de construir otra mirada
(Zemelman, 2009: 224).
En el marco de esta produccin, en primer trmino presentamos
tres artculos cuya trama cruza a las impulsoras de este proyecto.
As, la introduccin realizada por Mara Alejandra Ciuffolini y los dos
artculos producidos por Ana Nez deshilvanan la trama de las lu-
chas sociales y las polticas pblicas. Parafraseando aquella frase con
la que Marx comenzara el relato del XVIII Brumario de L. Bonaparte,
mencin que no resulta un mero recurso estilstico, Nez pondr el
centro de atencin en la mdula de la teora marxista: las relaciones
sociales y sus luchas entre el capitalismo y el Estado que nos ha to-
cado en suerte, mientras Ciuffolini ordenar el campo histrico, am-
plifcando lo poltico en el vaivn de los intereses pblicos y privados.
Mara A. Ciuffolini presenta en la Introduccin las coordenadas
desde las cuales es posible enfrentar la problemtica que este colec-
tivo presenta al situar tres cuestiones categoriales. En primer lugar,
el espacio deja de ser pensado como un concepto de la geometra o de
la fsica para defnirse como esencialmente poltico, dado que permite
analizar las relaciones de poder tanto en sus formas concretas de do-
minacin como aquellas de resistencia.
Es por ello que las fronteras separan el nosotros compuesto por una
diversidad de sujetos sociales, y por otro lado, sealan el lmite que
los diferencia e incluso marca las distancias con el resto de la sociedad
porque seala la ineludible separacin respecto de los otros a partir del
lugar en que se vive. As, la categora de lucha es central para la auto-
ra, quien, al igual que Ana Nez, viene realizando un amplio trabajo
al respecto. Ciuffolini precisa que todos los emplazamientos, la tierra
y la vivienda presentan la curiosa propiedad de estar en relacin con
todos los dems elementos, se constituyen en un conjunto de relacio-
nes de poder que modulan el espacio urbano como un todo. En tercer
lugar, de la analtica presentada se destacan tres momentos, uno pri-
mero por el cual se da cuenta del contexto poltico-institucional que in-
volucra al menos dos tipos de relaciones: la relacin entre dominacin
y regulacin y la relacin existente entre integracin y represin; un
segundo momento, el que confgura lo econmico-social en tanto pro-
duccin y reproduccin de las relaciones sociales capitalistas as como
aquellas de consumo, y, por ltimo, aquel que visibiliza las lgicas de
resistencia y su potencial para desafar y subvertir el poder dominan-
te. A esto debe sumarse que en la actual fase capitalista se consolida
un intenso proceso de des-reglamentacin social (econmico/social
y poltico/institucional) a la vez que una dinmica desactivadora del
imaginario social que compona una sociedad inclusiva.
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Es sutil y aguda la expresin de la autora cuando marca la ef-
cacia de los espacios de orden e identifca lo perdido o modifcado,
vale decir, su potencia inmersa en los profundos cambios acaecidos
en lo econmico, social y poltico durante los ltimos veinte aos en
Argentina. Ciuffolini da cuenta del incontenible proceso de movili-
dad descendente, del desempleo que los procesos de modernizacin
urbana transformaron de manera dramtica no slo en la estructura
social, sino tambin en espacio material y simblico. Recurriendo a
Foucault (1996), la autora plantea cmo los ilegalismos populares
y sus prcticas entrecruzan los confictos sociales, las resistencias
a regmenes polticos y los efectos de las crisis econmicas. En este
mar de fondo, si el desarraigo es la experiencia que conlleva un pro-
fundo proceso de desubjetivizacin, la constitucin de un lugar como
pertenencia es un movimiento de sentido inverso. En tanto el espacio
se perfla como un sitio de contestacin pero a partir de creencias di-
ferentes, valores y objetivos que son especfcos de un lugar y de unas
ciertas condiciones de existencia. Es concluyente cuando plantea que
Hacer un lugar se trate de un territorio, un espacio de trabajo o de lu-
cha es poner en juego un conjunto de signifcados, una disposicin
de relaciones entre sujetos, y entre sujetos y cosas, en funcin de un
proyecto colectivo y un horizonte social.
La confguracin de un lugar permite conjugar el proceso subjeti-
vante como instancia de anclaje y de pertenencia, nos dirige hacia
un movimiento de reconocimiento comn, hacia un nosotros como
espacio de construccin de relaciones sociales. Organizada la expe-
riencia inmediata y cotidiana de una realidad intolerable, en el sentido
de realidad escorzada que no puede ser aprehendida sino desde la
experiencia como totalidad.
Para Ciuffolini, la administracin estatal mediada por estos progra-
mas y sus implementaciones no slo provoca una fragmentacin de
las formas y objetivos de las luchas sociales sino que las resignifca al
colocarlas en trminos de ciudadanos (discursiva estatal), se apropia
de las respuestas a las demandas. Apropiacin que implica, segn la
autora, una dinmica cada vez ms intensa de internalizacin de la
vida social en la administracin, as como el modo de encauzar la ines-
tabilidad y/o violencia que los mismos podran entraar, cuyo efecto
resulta en una economa de confictos, por ahora.
Ana Nez, para comprender el parafraseo evocante del XVIII Bru-
mario, desarrolla dos artculos.
2
Uno primero, al que se acude al ejer-
2 Artculos que, junto al de Fernn Crovella, se realizaron en el marco del Proyecto For-
mas socioterritoriales de apropiacin del habitar en ciudades medias argentinas, apro-
bado y fnanciado por la Universidad Nacional de Mar del Plata (2010-2011).
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cicio de la memoria histrica porque aunque casi nadie recuerda la
primera, (aludiendo a los traslados compulsivos iniciados en la ciudad
Mar del Plata, all por la dcada de 1970 en plena dictadura militar),
estas relocalizaciones de sectores populares acaecidas desde el ao
2006, no signifcan dos hechos aislados, sino un proceso que atraviesa
distintos momentos de la lucha de clases.
Pero impensable hubiera sido lo hasta aqu planteado si Ana Nez
no hubiera dado los pasos para decir, en su primer artculo, de la
mano de Antondia Borges, que se trata de refutar aquellas perspec-
tivas que cosifcan dos mundos desarticulados entre el Estado y la so-
ciedad, y por tanto es necesario abrir el problema, al interrogarse e
interrogarnos sobre cules son las relaciones sociales ocultas, cules
son aquellas que se construyen o destruyen. Estas premisas catego-
riales le permiten presentar un par articulador entre estatalidad pro-
funda y estatalidad extensa para as comprender trayectorias, vnculos
y relaciones sociales intervinientes en las implementaciones sucesivas
de las polticas urbanas. En el contexto marcado por la reestructura-
cin capitalista operada en la regin latinoamericana, y en Argentina
en particular, impuesta hace ms de tres dcadas, se determin la ex-
pulsin y la expropiacin de las fracciones sociales subordinadas, de
los distintos mbitos confguradores de su territorialidad social. Tanto
en lo urbano como en lo rural, alcanzando su punto ms devastador
en estos escasos diez aos del siglo XXI, que marca espacialmente
el crecimiento exponencial de una poblacin sobrante en trminos del
capital, nos insta la autora, en su refexin nutrida de avances junto
a otros investigadores, a no perdernos en el caso y seguir la lgica del
anlisis de coyuntura.
En su primer artculo, Las moradas del olvido... como tragedia,
Nez nos sumerge en el relato genealgico de la ciudad de Mar del
Plata que da cuenta de las luchas sociales inmersas en el marco gene-
ral de las dictaduras militares, que contundentemente relata median-
te una serie de sucesos desde el ao 1948 a la fecha. Los pedidos por
los servicios, apertura de calles y equipamiento, se reiteraron ininte-
rrumpidamente, los que tropezaban con murallas de exceso burocr-
tico o de promesas de largo plazo, aseverando la autora que distintos
emprendimientos inmobiliarios siguieron incrementando la renta di-
ferencial de la zona, tornando a los habitantes sujetos de una nueva
expropiacin, por lo cual es dable pensar en cmo opera el fetichismo
de la mercanca al cosifcar a 430 familias, 2000 personas de la Villa
Paso, conminados a trasladarse tras el fetichismo de la vivienda digna;
al igual que recrean, hoy, a su aislamiento socioespacial las actuales
polticas relocalizadoras. Sin embargo, las resistencias continuarn
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en tanto el valor de uso del objeto ofrecido por la ilusin estatal no
satisface sus necesidades, al decir de Henri Lefebvre.
En su segundo articulo, Las moradas del olvido... como farsa,
Nez apela a continuar trabajos anteriores sosteniendo que imbrica,
por un lado, el anlisis de la poltica urbana como una forma de lu-
cha social, con las posibilidades heursticas de pensar la apropiacin
legtima de territorios del habitar, tendientes a la produccin de espa-
cios diferenciales. Fiel a Lefebvre, la autora sita la contradiccin del
espacio entre lo posible y lo real, que produce un espacio diferencial
en el que se implican y aplican el derecho a la ciudad, y representando
un proyecto que requiere extender la lucha de clases al espacio, y no
en el espacio.
Empricamente, concierne a la gnesis y desenvolvimiento de la se-
gunda erradicacin y dispersin de los habitantes de la Villa Paso de la
ciudad de Mar del Plata y a cmo el Programa de Viviendas Dignidad
los postula como destinatarios. El resultado es, para la autora, la cons-
tatacin de una poltica de repulsin y erradicacin, que traduce las
contradicciones entre lo singular y lo colectivo, en el marco simblico
de una crtica moral de quienes personifcan a los vecinos legtimos,
enlazada con el poder que otorga la propiedad privada, as como la
obediencia anticipada como fruto de la des/posesin de relaciones
sociales de poder.
Las prcticas espaciales, en una silenciosa lucha, se constituyen
como espacios de resistencia, dira De Souza Martins, en tanto pueden
caracterizarse por la paradojal transitoriedad de la cotidiana migra-
cin urbano-rural o de la constante migracin intra-urbana. En tr-
minos de la autora, habitar ser entonces una experiencia constituida
por distintas formas y modalidades, cuyas necesidades radicales de
sobrevivencia encuentran, transitoriamente, la negacin de la esencia
de la mercanca. Negacin que justifca, en la apropiacin de un bien
de uso, y la negacin de la propiedad, las inhumanas precariedades
del habitar, y el sometimiento a condiciones sociales y materiales de
existencia, arcaicas y violentas.
Las prcticas de los programas implementados en Crdoba se
asemejan a las caracterizaciones que nos retrata Ana Nez cuan-
do relata que mediante el proceso de seleccin de adjudicatarios se
establece, como criterio complementario de evaluacin, el tiempo de
atencin en el servicio social que, conjuntamente a los clivajes ideo-
lgicos tecno-burocrticos, permean la vivienda social; porque a
la vez que se materializan en los homogneos prototipos de vivienda,
y urbansticamente aislados de la ciudad apelan a educar mediante
las recomendaciones para benefciarios que el Departamento de
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Promocin Social entregaba junto a las viviendas a sus futuros ocu-
pantes. La experiencia cordobesa de las vecinas guas respecto al
acompaamiento en el trnsito de ocupar las viviendas en los Ba-
rrios Ciudades de Crdoba resulta similar, en tanto dispositivo de
control civilizatorio.
La trayectoria de polticas habitacionales implementadas en la pro-
vincia de Crdoba, el Programa Mi Casa, Mi Vida (PMCMV) 5 son
relevadas por tres artculos. El primero, producido por Gerardo Avalle
y Gonzalo Ibez Mestres, Gestionar, concertar o decretar la provi-
sin de viviendas en Crdoba. Anlisis de los actores en el gobierno de lo
habitacional, muestra la posicin de fuerza de los diferentes actores
involucrados en el diseo de una poltica pblica, tanto en el modo en
que son interpelados, construidos e incluidos como sus principales
benefciarios-destinatarios. La poltica pretende compensacin, pero en
realidad se confgura como un dispositivo de regulacin y de repro-
duccin de las desigualdades emergentes de cada sociedad.
Para evidenciar la construccin de las polticas habitacionales en
Crdoba, los autores recorren las dinmicas de su construccin, sus
modos caractersticos y actores intervinientes, colocando el acento en
la confguracin que las mismas realizan sobre sus destinatarios.
Para realizarlo, recogen un corpus de datos minucioso compuesto por
notas de prensa producidas durante los gobiernos provinciales de C-
sar Angeloz, en su ltimo perodo, de Ramn Mestre y del gobierno de
Jos M. De la Sota a lo que agregan las entrevistas en profundidad
realizadas a organizaciones sociales vinculadas a la demanda de vi-
viendas y a los benefciarios de las mismas.
En consonancia con el anterior tratamiento, Candela de la Vega
y Juliana Hernndez suscriben un ttulo cuya paradoja muestra,
desde su inicio, lo que las autoras describen como la retrica de
la emergencia. As, el artculo: Mi casa, la emergencia; mi vida, en
emergencia. El escenario del programa mi casa, mi vida da cuenta
de que ms all del formato comn a otras polticas habitacionales
aplicadas en el pas y me atrevera agregar en el Continente, la solucin
inmediata a la creciente demanda social de los sectores afectados
por parte de las polticas pblicas de habitat instrumentadas por el
gobierno provincial cordobs, desfasa el nivel de los procesos sociales
y econmicos que llevaron a los pobladores de las villas a asentarse
porque mantiene intactos los patrones de desigualdad y exclusin y
coopera a reproducirlos.
Las autoras exponen con una fna precisin analtica las formas
mediante las cuales se materializa en decisiones polticas la solucin
de emergencia, argumentando que las caractersticas del diseo del
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programa no pueden ser pensadas como falacias polticas, sino como
instancias y formas de la estrategia del Estado para contener y dirigir
el conficto social as tambin como fuente de legitimacin. Es en su
despliegue que el programa habitacional encontr fundamento en un
contexto de emergencia fabricada, una situacin coyuntural y de
excepcin que actu como argumento de legitimacin social y poltica.
As, el fundamento que dise la intervencin estatal cordobesa,
conlleva un referente muy fuerte en el artculo de Fernn Crovella,
quien justamente da cuenta del signifcado operable en la utilizacin
como lema de la emergencia en la provincia de Santa Fe. En su art-
culo, Lugares en emergencia o espacios emergentes? Contradicciones
del territorio La Tablada de la ciudad de Santa Fe luego de las inundacio-
nes del ao 2003, Crovella defne cmo un constructo a la catstrofe
hdrica a la que sindica no slo de percibido y operacionalizado por
una parte de la sociedad sino adems que cuando los santafesinos
hablan de la inundacin resulta un hecho normalizado. Y es justa-
mente esta idea que el autor (de)construye a lo largo de su relato al
demostrar, desde otra lectura, cmo opera esta normalizacin de la
naturaleza que afecta a la ciudad cercada por el gran ro. No es sino
el eplogo de los avatares polticos y econmicos de una estructura de
dominacin preestablecida.
Utilizando el corpus categorial de Henri Lefebvre, el autor aplica
la estructura tridica del marxista francs para dar cuenta de tres
momentos interdependientes: las prcticas espaciales que junto a
las representaciones del espacio y a los espacios de representacin
referencian las formas en que generamos, utilizamos y percibimos el
espacio, en el marco de cada formacin social especfca. Mediante
los discursos y conceptualizaciones acerca del espacio derivados de
saberes tcnicos y racionales, conducentes a que dichas prcticas se
comprendan bajo la concepcin de un espacio normalizado, Crovella
aborda empricamente el suceso denominado como relocalizacin del
barrio La Tablada ocurrido luego de las inundaciones del ao 2003 en
la ciudad de Santa Fe.
Estos discursos adquieren importancia dado que conforman el co-
nocimiento asentado en las estructuras de poder de la estatalidad,
cuya pretensin de lgica hegemnica de representacin resulta am-
plifcada por los medios de comunicacin descartando otras inter-
pretaciones. En referencia a los espacios vividos de manera directa,
construidos y modifcados en el transcurso del tiempo por los actores
mismos, individual o colectivamente, se revelan conocimientos loca-
les arraigados en la experiencia y caracterizados por su fexibilidad y
su capacidad de adaptacin. Estas construcciones materiales y sim-
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blicas manifestan nuevos sentidos y modalidades de las prcticas
territoriales, sugiriendo alternativas de las representaciones institu-
cionalizadas del espacio.
Corona este tratamiento el anlisis realizado por Mara Mercedes
Ferrero y Sergio F. Job con el artculo Ciudades made in Manhattan
cuyo ttulo destaca la comparacin burlesca entre ciudades y polticas de
control. Los autores parten de establecer como premisas de su anlisis
a la creciente expansin del sector de inmobiliario herramienta favorita
de la macroeconoma neoliberal acompaada por los desarrolladores
urbanos, los nuevos tecncratas de las polticas pblicas, que
redisean la vida urbana. Mediadas por una reconfguracin de
los modos de establecimiento e imposicin de lgicas de seguridad
urbana y ciudadana, en este marco de accin, asegurar los espacios
urbanos signifca, en trminos de los autores, poner en prctica un
modelo de seguridad que proteja las pequeas libertades cotidianas
o capitalistas de propiedad, de compra y venta y de circulacin; y, a la
vez, implica que estas libertades para algunos se traducen en trminos
prcticos, para otros consiste en desplazar(los), los prefgura como
distorsionadores y/o obstaculizadores de aquellas. Efectivamente, la
circulacin del capital en su objetivo de maximizar ganancias, elige
consumidores y productores para lo cual quienes no entren en ese
mercado pueden ser desarraigados y excluidos, y, por supuesto, es
necesario invisibilizar(los), situarlos a los mrgenes, es operar en el
espacio como control informalizado.
Para Ferrero y Job, el resultado de este entramado emergente en
los barrios-ciudades se piensa como parte de un complejo de polticas
de seguridad que implican control y represin sobre los sectores po-
pulares que puedan signifcar un freno a los planes del capital en esta
ciudad. Una sociedad hostil, donde prolifera la desconfanza al otro,
muestra sin ambagues el rostro azul de la presencia policial que emerge
en la lejana y une al control policial con el control vecinal y al auto-
control en un resultado paralizante, de auto-encierro y renuncia,
aseveran los autores. Coopera a destructurar la comunidad villera y
margina el encuentro con los/as otros/as pobladores/as del barrio
que, a esta altura, son tambin enemigos, ya porque son delincuentes,
ya porque son carceleros.
La ortodoxia conceptual de lo policaco como no poltico y su gestin,
demuestra una vez ms la urgencia de refexionar cmo ideas, polti-
cas y prcticas, desplazadas continentalmente, pueden ser adoptadas
no slo por distintos actores conformando el arte del gobierno frugal
que como promotor de la liberacin del mercado no puede resolver si
no es con ms mecanismos de control punitivo, aggionardos, aquello
19
que le estalla en la cara. Los desplazamientos, rupturas y sustitucio-
nes que el libre mercado global una de cuyas mercancas proviene del
narcotrfco ha recreado en las economas locales, al decir de Mara
Epele (2010), no se encuentran consideradas por las polticas de con-
trol, como condicionante de la realidad. No existe referencia alguna a
las complejas mutaciones que a diversos niveles estaran reconfgu-
rando tanto a las economas como a las experiencias cotidianas na-
cionales, sus especifcidades locales y sus conexiones internacionales.
Patricia E. Scarponetti
Bibliografa
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de la condicin humana, Mxico, UNAM-IPECAL-Anthropos.
Mara Alejandra Ciufolini
21
Introduccin
1
Los procesos sociales dados en buena parte de Latinoamrica han
puesto en el centro de la discusin y la accin polticas el alcance de
lo pblico y lo privado, la necesaria reconfguracin de las relaciones
entre ambos dominios. En efecto, luego de ms de dos dcadas de
primaca de lo privado, en las que lo pblico-estatal fue connotado
como inefciente y corrupto; la importancia recobrada por el retorno
de lo pblico, seala la inauguracin de un nuevo momento y, por lo
tanto, la necesidad actual de trazar lneas originales de demarcacin
entre uno y otro campo, de hallar formas diferentes de decir y pensar
aquella dicotoma.
Como dice Foucault (1984), ha habido una cierta desacralizacin
terica del espacio pero todava no hemos accedido a su desacraliza-
cin prctica. Y entonces nuestra vida contina, an, controlada por
un cierto nmero de oposiciones que ni las instituciones ni las prcti-
cas se han atrevido a desafar frmemente, como por ejemplo: entre el
espacio privado y el pblico; entre el espacio de la familia y el espacio
social; entre el espacio cultural y el espacio til; entre el espacio de
trabajo y el de ocio; entre el espacio de produccin y de consumo; en-
tre el espacio poltico y el espacio domstico; etc.
Desde estas particiones se organizan mltiples y contradictorios
juegos de relaciones que realizan al espacio como un espacio lleno,
cargndolo de cualidades, de cantidades, de sentidos y de signifcaciones.
Pero, al mismo tiempo, lo recortan y delimitan: vivimos en un conjunto
de relaciones que defnen emplazamientos irreductibles los unos a los
otros y que no deben superponerse (Foucault, 1967).
Particularmente, entre todos los emplazamientos, la tierra y la vi-
vienda presentan la curiosa propiedad de estar en relacin con todos
1 Agradezco las importantes sugerencias y correcciones que realizaron a este artculo
Pastor Montoya, Gerardo Avalle y Candela de la Vega.
Control del espacio
y los recursos sociales:
lgicas, relaciones y resistencias
en la constitucin de lo urbano
Mara Alejandra Ciuffolini
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los dems de un modo que realiza, potencia, y remarca el conjunto de
relaciones de poder que modulan el espacio urbano como un todo.
En un sentido semejante Lefebvre (1974), Smith (1990) y Harvey
(2008) afrman que debemos considerar al espacio como un recurso
organizativo y como una fuerza de produccin del capitalismo.
Visto as, el espacio es el resultado de un conjunto de disposi-
tivos y de disposiciones sociales que, a partir de la concurrencia
interdependiente de las relaciones de fuerza desplegadas en torno
al control y la posesin de los recursos sociales, confguran identi-
dades y campos de comportamientos posibles. Estas fuerzas con-
densan en una especfca es decir histrica particin del espacio y
en formas, tambin especfcas, de distribucin y jerarquizacin de
los elementos y sujetos dispuestos en l. Entonces, el espacio deja
de ser pensado como algo neutral para defnirse como un concep-
to esencialmente poltico (Lefebvre, 1976) y un terreno privilegiado
para analizar las relaciones de poder, sus concretas formas de do-
minacin y resistencia.
De este modo, el espacio es tanto un producto del conjunto de
relaciones, como un recurso organizativo de las mismas. Esas rela-
ciones que convergen, se solapan e interactan, signifcando y estra-
tifcando al espacio, se organizan a partir de determinadas lgicas.
En el presente trabajo el anlisis se recorta en las siguientes
2
: 1) la
poltico-institucional que involucra al menos dos tipos de relaciones: la
relacin entre dominacin y regulacin, y la relacin existente entre
integracin y represin; 2) la econmica-social dispuesta a partir de la
produccin y reproduccin de las relaciones sociales capitalistas y el
consumo, y; 3) las lgicas que surgen de la resistencia y su potencial
para desafar y subvertir el poder dominante
3
.
En este marco, el presente trabajo intenta abordar la problemti-
ca del espacio como aquello que resulta de las luchas desatadas por
el control y la posesin de los recursos sociales y, en consecuencia,
propone un anlisis sobre las relaciones de poder y las formas de
dominacin y resistencia que en l se organizan. El texto se estruc-
tura en tres apartados conceptuales y un cuarto que integra y arti-
cula los principales argumentos a modo de conclusin. El primero
de los temas que trabajamos describe la lgica desde la que el poder
2 Las lgicas que confguran el espacio son ciertamente mltiples y por lo tanto ina-
barcables en un nico texto. El artculo slo desarrolla las expresamente sealadas sin
desconocer la importancia y existencia de otras igualmente importantes.
3 Otro abordaje posible es el que plantea Lefebvre (1974) respecto de los tres momentos
de produccin del espacio: prcticas espaciales, representaciones del espacio y es-
pacios de representacin.
23
confgura, estratifca y vigila el espacio urbano y las herramientas a
las que recurre para tal fn. El segundo apartado trata la dinmica
de la reproduccin del capitalismo como forma social que da lugar a
relaciones determinadas, situando el anlisis en la materialidad con-
creta del espacio como construccin ideolgica operante. El tercero,
analiza las dinmicas de la resistencia y las formas de subjetivacin
alternativas, en disputa con esas formas de dominacin.
El espacio como lugar jerarquizado y vigilado
La limitacin en el acceso a los recursos sociales para cada vez ms
importantes porciones de la poblacin se traducen de inmediato en un
sinnmero de confictos que tienen como escenario privilegiado, mas
no exclusivo, las ciudades. El emplazamiento actual de los problemas
y los confictos en el mbito local, ha sido forjado como resultado de
un proceso de socio-espacializacin de las relaciones entre dominan-
tes y dominados, entre sus clases explotadas y sus elites, sus ciuda-
danos poseedores y sus excluidos.
El espacio urbano es la consecuencia de un proceso histrico y
dinmico cuya confguracin ha sido dada tanto por lgicas y dis-
positivos sedimentados, como por otros que emergen, innovan y lo
revolucionan. En ese juego de lgicas y dispositivos que se solapan y
refuerzan, entran en contradiccin y tensin, provocan resistencias
y disidencias, que van modulando, signifcando y estratifcando el
terreno urbano, las poblaciones y las cosas.
Desde esta perspectiva, el espacio no es solamente el dominio del
estado que lo administra, ordena y controla, ni tampoco el performa-
tivo dominio del capital. Se trata de una mirada que, sin descuidar
esas dos dimensiones, privilegia un anlisis del espacio como un sitio
de contestacin, en el que se despliegan resistencias y luchas frente
a las prcticas de dominacin, explotacin y/o sujecin (Routledge,
1997). En defnitiva, el espacio se comprende y constituye como algo
estrictamente poltico.
Este proceso de confguracin crea lo que Lefebvre (1972:123) de-
nomina la situacin urbana en la cual las cosas diferentes infuyen
las unas sobre las otras y no existen distintamente sino segn las
diferencias. Es decir, que es a partir de las relaciones que mantienen
entre s las cosas y los sujetos, que se defnen los sentidos y jerarquas
en el espacio urbano. Es en ese entramado de relaciones y en el uso
cotidiano del espacio, que se van constituyendo indicios o verdaderas
barreras espaciales que permiten a los sujetos reconocer su propia
posicin frente al poder y los dems sujetos (Helmut, 2008: 156).
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En este sentido, la caracterstica principal de la lgica poltico-insti-
tucional, es la de ser una fuerza que homogeiniza y fragmenta a la vez.
Dos son las herramientas privilegiadas para promover y mantener esa
unidad disociada y diferenciada: la ley y el aparato administrativo. A
travs de ellas, opera y se realiza la gestin de dinero y capital, de po-
blaciones, de mercancas y cosas y de espacios y lugares.
La ley y la administracin se combinan en la gerencia del espacio
y todo lo que hay en l, a partir de estructurar dos tipos de relaciones
claves: de dominacin y represin, dispuestas a partir de la ley; de
integracin y exclusin, confguradas desde la administracin. Ambos
tipos de relaciones son fundamentales para el proceso de diferencia-
cin socio-espacial.
La ley y su fuerza inmunizan el espacio contra la fragmentacin y el
estallido. Al defnir lo legtimo y lo legal defnen tambin lo que es
posible y lo que es realizable en l. La institucin de lo que es legal
y legtimo es de suma importancia para la organizacin del espacio
como un dispositivo de seguridad. De este modo, pensarlo como un
dispositivo implica reconocer las relaciones que lo confguran. Ellas
son, a nuestro entender, dos relaciones esenciales: la primera, es la
relacin de mando y obediencia que defne posiciones y acciones posi-
bles para los sujetos en el espacio.
La segunda, es la relacin que se establece entre los mecanismos
propiamente dichos de control y la poblacin. El funcionamiento
de estas relaciones se organiza a partir de la nocin de riesgo, y
por tal se asume a toda prctica que amenace la legitimidad del
sistema y que vulnere la representacin que la sociedad se hace
de l. Frente a ese riesgo, el dispositivo de seguridad despliega,
de forma combinada y estratgica, las tcnicas disciplinares y la
violencia de la ley, en una economa del control que asegura la
vigencia de un orden el capitalista y los modos de obediencia que
ste obliga a prestar.
Ahora bien, ambas relaciones las de mando/obediencia y las de
control slo pueden realizarse como relaciones espacializadas, en
tanto las primeras se despliegan y producen en y al espacio como
un mbito jerarquizado y estratifcado. Mientras que las segundas,
dispuestas a partir de la accin directa de los mecanismos de control,
organizan al espacio como un diagrama de fujos y trnsitos de co-
sas e individuos, que son permanentemente vigilados, categorizados y
evaluados (Job y Ferrero, 2010). La nocin de riesgo es el elemento
central que estructura y modela las prcticas de los mecanismos de
control.
Por su parte, el aparato administrativo constituye una herramienta
25
esencial en el desarrollo de las tareas de integracin. Segn Foucault
(1976) las operaciones de integracin consisten en conectar las singu-
laridades, alinearlas, homogeneizarlas, serializarlas y hacer que con-
fuyan. Pero la integracin no se produce inmediatamente ni es total
o completa (Avalle y De la Vega, 2010). Tampoco es el resultado de
un requerimiento o una lgica sistmica, sino el producto de la lucha
poltica por defnir las reglas constitutivas de cada espacio.
Los factores integrantes, autnticos agentes de estratifcacin,
son dispositivos que determinan especfcas formas de posiciones y
conductas. Pero especialmente la administracin es por excelencia
el campo de creacin, inscripcin, estabilizacin y articulacin de un
conjunto amplsimo de relaciones sociales acuadas en los distintos
espacios (econmico, social, etc.) y de las contradicciones y confictos
que se dan entre las mismas. As se constituyen entre lo local y lo
global, lo individual y lo colectivo, lo privado y lo pblico, etc. Cada
una de las dinmicas creadas por estas tensiones, modulan espacios
y prcticas tanto para el poder como para las resistencias.
As, tenemos que la lgica poltico-institucional defne en su din-
mica la estructura u organizacin social en sentido amplio, la con-
fguracin de las relaciones de poder y las formas en que todo ello
condensa y regula en y al espacio.
El espacio: lgicas de circulacin, signifcacin y valor
La estructura de la economa capitalista funciona asumiendo
toda aquella sustancia de la que se quiere proteger. Lo que amena-
za al capital no es la violencia sino su afuera: que exista un afuera
del mismo. Por esta razn, su dinmica es la de un proceso cons-
tante de re-introduccin de todo aquello que le es ajeno. Ese pro-
ceso de mercantilizacin permanente de la lgica econmico-poltica
es el mecanismo a travs del cual se administra y promueve la re-
produccin de las relaciones sociales capitalistas. Ahora bien, esa
reproduccin se realiza en una doble dimensin: por un lado, en el
imaginario social; y, por el otro, en el espacio.
Respecto del primero resalta Scarponetti (2010) que Castoriadis
es quien ha realizado las contribuciones e interrogantes ms preci-
sos sobre el imaginario social destacando la signifcacin del factor
econmico como central en trminos de reorganizar, redeterminar,
reformar una multitud de signifcaciones que desencadena efectos
anlogos sobre la casi totalidad de las signifcaciones sociales. Todo
esto va acompaado de transformaciones de las actividades y valores
de la sociedad considerada, as como de transformaciones efectivas de
los individuos y de los objetos sociales (Castoriadis, 1989: 21).
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Adoptando otra categora, la de cuestin urbana, Castells (1981)
igualmente remarca las funciones del sistema ideolgico que no slo
produce y regula el espacio sino tambin la reproduccin social y las
relaciones sociales. Como bien seala Lefebvre (1991) el espacio est
hecho de recorridos, gestos, memoria y cuerpo, smbolos y sentidos.
Pero, se lo defna como cuestin urbana o como imaginario social,
lo cierto es que la reproduccin del capitalismo como forma social y las
relaciones que en l se originan, requieren de la materialidad concreta
dada por la construccin ideolgica en y desde el espacio. La particu-
laridad de este ltimo es que se confgura en estrecha relacin con la
lgica propia de la estructura social. Es por ello que en las ciudades
se expresa con toda transparencia en las localizaciones y signos de las
clases sociales, incluso sus mudanzas en el tiempo quedan registradas
en el espacio urbano como la belleza y esplendor de otra poca, y el
permanente corrimiento a los mrgenes de los pobres y pauperizados.
En defnitiva, el espacio concreto hace referencia al espacio urbano:
su trazado, diseo, infraestructura y los aspectos semiolgicos que lo
realizan como un espacio lleno, cargado de cualidades, de relaciones,
sentidos, es decir, de signifcaciones que hablan de poder, prestigio y
situacin social. Visto de esta manera, el espacio se realiza en y con los
procesos y devenires del capital (Nez, 2009).
La infraestructura urbana, su disponibilidad, accesibilidad y senti-
do, podra decirse parafraseando a Gonzales Ordovaz (1998), se mues-
tra, tambin, como un mundo de signos, deseos, frustraciones, res-
tricciones expresivas de las oportunidades de insercin social. En este
aspecto, la vivienda, su localizacin y relacin espacial con el centro
urbano, los centros de consumo y trabajo, etc., permiten apreciar con
toda claridad la simbologa e ideologa urbana.
El mapa espacial que se conforma muestra las dinmicas del ca-
pital en el uso y valorizacin de espacios y poblaciones a lo largo del
tiempo, y en el modo en el que el mercado defne zonas como de buena
calidad y otras que son consideradas como deterioradas. Es en estas
ltimas donde se reacomoda y distribuye a la poblacin recategoriza-
da socialmente de acuerdo a las posibilidades fnancieras que tiene
de consumir, a sus oportunidades de trabajar y producir (Cravino, et.
al., 2009).
Por lo tanto, las condiciones de habitabilidad urbana, en el presen-
te, agudizan la diferenciacin socioespacial existente que avanza, en
los sectores de menores recursos, hacia un proceso de aislamiento,
confrmando que la pobreza socialmente aislada representa el caso
paradigmtico de la exclusin social actual (Katzman, 2000).
Estos procesos de segmentacin llevan a la constitucin de una
27
ciudad dual: por un lado, la productora, propietaria, que consume y
trabaja; y por otro, la de los asistidos, des-apropiados, trabajadores
precarios y consumidores intermitentes. En esos dos espacios se anu-
dan de manera diferenciada la reproduccin capitalista de las relacio-
nes sociales y la cotidianidad.
Es la interconexin, las articulaciones y tensiones reales o po-
tenciales entre estos espacios, lo que da lugar a las especfcas re-
laciones de clase que se derivan de los procesos histricos es decir
tmporo-espaciales de emplazamiento y espacializacin del trabajo,
de las relaciones sociales y las interacciones cara a cara.
Visto as, el espacio comprende las barreras en el mapa (arquitect-
nica como socialmente delimitadas) y los horizontes de la vida social.
La divisin espacial ofrece una serie de posibilidades estratgicamente
selectivas para desarrollar relaciones sociales que ocurren a lo largo
del espacio y del tiempo (Jessop, 2007:33). Exactamente, lo que deci-
mos es que espacio, lugar, tiempo e interaccin hacen a la posibilidad
o no de coyunturas de insurgencia y resistencia. A la inversa, los des-
plazamientos y relocalizaciones implican destruccin de redes de inte-
raccin, de solidaridades tejidas en el tiempo y el espacio (Hernndez,
Ibez Mestres y Liberal, 2010).
Antes de concluir este apartado, cabe sealar que los programas
recientes de relocalizacin de poblaciones obedecen tanto a los proce-
sos de revalorizacin territorial por parte del capital, como a estrate-
gias poltico-institucionales de desactivacin de la insurgencia. Ana-
lizamos las formas operantes de resistencia que se les oponen, para
hacer visibles cmo las dinmicas institucionales y econmicas fre-
cuentemente ocultas en su accin cotidiana, operan en la regulacin,
disciplinamiento y reproduccin de las relaciones sociales clasistas y
capitalistas.
Resentimiento o Resistencia: dos alternativas posibles de
politizacin de la exclusin
La pertenencia ha sido el lugar privilegiado de subjetivacin en
la poltica moderna: espacios como el Estado, la nacin, el pueblo,
la clase o la raza constituyen una topologa del orden y un marco en
relacin al que los sujetos y la vida se ajustan y por los que se pelea.
A ellos tambin se conforma la representacin que la sociedad hace de
s y de su destino colectivo.
No obstante, la efcacia de estos espacios de orden e identifcacin
ha ido perdiendo o modifcando su potencia y su centralidad a raz
de los profundos cambios acaecidos en lo econmico, social y poltico
durante los ltimos veinte aos en Argentina. El incontenible proce-
28
so de movilidad descendente, el desempleo, entre otros fenmenos,
y los procesos de modernizacin urbana, transformaron de manera
dramtica no slo la estructura social, sino tambin el espacio ma-
terial y simblico.
Frente a esta disolucin y el movimiento de desanclaje que conlle-
va, lugares como el trabajo o la ciudadana, y sus derechos, parecen
perder efectividad, al menos, para buena parte de la poblacin: des-
empleados y pobres (Ciuffolini y De la Vega, 2009; Ciuffolini y Avalle,
2007). Lo que se observa es un movimiento de re-arraigamiento en
instancias cada vez ms microscpicas. Este trnsito hacia el territo-
rio, particularmente hacia los barrios, se debe a que stos constituyen
espacios donde cada cual puede reconocerse a s mismo al tiempo
que se identifca con los dems, as como tambin el punto a partir
del cual se cuentan las distancias y las diferencias (Maffesoli, 1997;
de Certeau, 1995). De esta manera, el espacio se enuncia como una
relacin entre algo que se es y algo que no se es
4
.
Incluso, se podra decir que el sntoma del presente en nuestras
ciudades es este proceso de territorializacin de la experiencia so-
cial, como una experiencia fragmentaria y dislocante de dos maneras
absolutamente contrarias: la primera, exhibe de una manera descar-
nada los modos en que la experiencia espacial altera el tejido social
previo y sus efectos sobre la vida cotidiana. La segunda, visibiliza
cmo a partir de procesos de exclusin se organizan desde lo cotidia-
no formas alternativas de construccin y lucha poltica.
Las primeras referen especialmente a los procesos de relocaliza-
cin de poblaciones ya sea a travs de programas pblicos de vivien-
da, por razones de reorganizacin y planeamiento urbano, grandes
obras de infraestructura o bien por la accin de privados con medi-
das de desalojo judicial o por la fuerza. Sea cual sea la razn, lo cierto
es que las relaciones sociales que se organizan a partir de los procesos
de deslocalizacin, se modelan desde el desconocimiento y la descon-
fanza, habilitando un campo de comportamientos hasta entonces aje-
nos a los lugares de origen.
Los comportamientos de los jvenes restringidos por razones eco-
nmicas, o de transporte, entre otras a las fronteras del barrio/ciu-
dad, estn dando lugar a un nuevo fenmeno en el que la experiencia
del riesgo deriva en una propensin a acciones peligrosas, sea por el
dao que ocasionan o por su defeccin de la ley. La violencia se vuelve
entonces un patrn organizador de las relaciones sociales y frente a
ella los individuos adoptan actitudes de contestacin o de repliegue e
4 Ver trabajos previos sobre la temtica en Ciuffolini (2010, 2008a, 2008b); Avalle (2010).
29
inaccin. En defnitiva, las diferencias al interior de los barrios tras-
tocan en amenazas, confgurando un espacio de relaciones sociales
estructuradas por el eje riesgo/seguridad
5
.
Sin duda, el par riesgo/seguridad o, mejor an, la tensin que exis-
te entre ellos, es constitutiva de la experiencia social que abarca a
la sociedad en su conjunto. Pero a nuestro entender adquiere en el
espacio de relocalizacin una magnitud que explica por qu confanza
y riesgo, oportunidad y peligro permean all todos los aspectos de la
vida cotidiana.
El estar afuera no slo refere a un lugar geogrfco los mrgenes
o la periferia de la ciudad sino tambin a un contenido social por
el que los ciudadanos acaban percibiendo un signifcante social del
tejido urbano. La tensin urbana centro-periferia se vuelve, en el
tramado social, un lugar de ruptura que confgura un imaginario
social de la seguridad ciudadana en las que las poblaciones
relocalizadas son representadas como un peligro y una amenaza
para la sociedad. Dos operaciones se producen entonces: una es la
estigmatizacin; la otra una conmutacin o trastocamiento por el
que las diferencias socioeconmicas, culturales, etc. pasan a ser
peligros.
Frente a estas circunstancias de exclusin y estigmatizacin la
reaccin por parte especialmente de los jvenes es un desafo perma-
nente a las metas y medios que la sociedad establece como lcitos y la
emergencia de un conjunto de prcticas que las violentan. Como bien
seala Foucault (1996)
6
, los ilegalismos populares y sus prcticas en-
trecruzan los confictos sociales, las resistencias a regmenes polticos,
los efectos de las crisis econmicas, etc. De all que, en el horizonte de
las luchas polticas y sociales, se perflen prcticas que se inscriben
en el marco de lo ilegal que se multiplican al hacerse cada vez ms
restrictivas las legislaciones.
Si el desarraigo conlleva un profundo proceso de desubjetivizacin,
la constitucin de un lugar como pertenencia es un movimiento de sen-
tido inverso. Las luchas sociales son, por excelencia, la contrapartida
de lo anterior y expresan la segunda manera de experiencia espacial
5 Paradjicamente el eje riesgo/seguridad es la matriz que organiza los fundamentos y
objetivos de los planes habitacionales. En los trminos de Foucault, el Estado asegura o
propone en su intervencin un pacto de seguridad: voy a darles un territorio y/o garan-
tizo que van a poder vivir en paz dentro de sus fronteras (2007: 422).
6 Segn Foucault este solapamiento entre prcticas ilegales y luchas ha recorrido la
historia de las rebeliones polticas y sociales desde el anarquismo hasta el movimiento
obrero, esbozando al interior de los mecanismos represivos la imagen de peligrosidad de
las masas y sectores populares.
30
que mencionamos ms arriba. Pues ellos hacen del espacio un sitio de
contestacin a partir de creencias diferentes, valores y objetivos que son
especfcos de un lugar.
Hacer un lugar se trate de un territorio, un espacio de trabajo, de
lucha, etc. es poner en juego un conjunto de signifcados, una dispo-
sicin de relaciones entre sujetos, y entre sujetos y cosas, en funcin
de un proyecto colectivo y un horizonte social.
De all que no se trate de un espacio geomtrico, de la pura espa-
cialidad, sino de ese emplazamiento que surge a partir de las signif-
caciones, de las relaciones que en l se tejen y de los proyectos que en
l se plantean. O siguiendo a Gramsci (1977) de un lugar, esto es,
un emplazamiento ms o menos limitado de relaciones cara a cara u
otras interacciones directas entre fuerzas sociales; ligado a la vida co-
tidiana, que tiene profundidad temporal y se relaciona con la memoria
colectiva y la identidad social.
Constituir un sitio como lugar exige, antes que nada, determinarlo,
darle o reconocerle una morfologa: esto es, dar cuenta de sus carac-
tersticas y de sus gentes, reconocer sus necesidades y tambin sus
capacidades
7
. En ese ejercicio de registro de condiciones de vida y ex-
periencias semejantes es en donde se constituye lo comn.
Lo comn est dado, entonces, por esas circunstancias de vida si-
milares del presente que no requieren de una identidad o trayectorias
de vida anlogas en el pasado como condicin previa. La experiencia
de necesidades y urgencias dadas, en un determinado espacio, son
entonces el sustrato (y el insumo) de lo comn. Conforme a ello, lo
prximo y lo concreto devienen los criterios demarcadores del espacio
y la pertenencia, ellos determinan el alcance y el lmite de lo comn.
De este modo las fronteras contienen, por un lado, la heterogenei-
dad del nosotros compuesto por una diversidad de sujetos sociales,
y, por el otro, sealan el lmite que los diferencia e incluso marca las
distancias con el resto de la sociedad. Esa mensura que seala la se-
paracin respecto de los otros se despliega a partir del lugar en que se
es. En otros trminos, el sitio se vuelve el centro desde donde es po-
sible situarse en referencia a relaciones espaciales connotadas como
cercanas/lejanas, afuera/adentro, exterior/interior.
Las murallas simblicas del lugar se erigen como proteccin y de-
fnen un conjunto de cdigos y formas de proceder en su interior.
Con esta revalorizacin del espacio en su sentido simblico se hace
posible, tambin, su recuperacin como factor de sociabilidad y soli-
7 Desde la flosofa, confuyeron en este desarrollo los aportes de Sartre (1993) y Bollnow
(1962).
31
daridad. La vida en ese espacio se puebla, entonces, de interacciones
minsculas de las que emergen un conjunto de redes sociales que
aseguran, a travs de su dinmica, una gestin de la supervivencia,
y un sentido poltico.
La confguracin de un lugar como proceso subjetivante, como ins-
tancia de anclaje y de pertenencia, importa tanto un movimiento de
reconocimiento y puesta en comn, como un espacio de construccin
de relaciones sociales. Ambos movimientos, en su misma dinmica,
van constituyendo una forma de habitar, defnir y disponer un orden
que articula prcticas, sentidos, valores y actitudes.
Lo cotidiano se sustrae entonces del mbito puramente privado
al que tradicionalmente se lo ha confnado, para transformarse en
pblico y colectivo. Hacia el interior de ese espacio la politizacin de
lo cotidiano es un movimiento que singulariza y defne las formas de
pertenencia de los distintos colectivos; y hacia el exterior es el modo de
inscripcin y disputa con las lgicas del poder.
Este proceso de arraigo a travs de la construccin de un lugar
como movimiento doble de sujecin y subjetivacin se completa con
una re-confguracin del pasado dispuesto en relacin con los proyec-
tos del presente. Darse un pasado no es una invencin, es una fun-
cin de recorte y seleccin de elementos que se organizan en relacin
al proyecto actual y su porvenir. Como dice Sartre pasado vivo, pa-
sado muerto a medias, supervivencias, ambigedades, antinomias: el
conjunto de esos estratos de preteridad est organizado por la unidad
del proyecto presente (1993: 524).
El pasado del espacio se erige entonces como una plataforma des-
de la que se visualizan las transformaciones ocurridas en su confgu-
racin, se plasman los cambios de rutinas y hbitos, as como tam-
bin se procede a su rescate y actualizacin para la construccin de
un lugar en el presente. Por estas razones, el pasado es imprescindi-
ble para el porvenir, no porque determine las acciones del presente,
sino porque es a partir de l que se pueden tomar nuevos caminos.
Darse un pasado a travs de elecciones y recortes que se articulan
en un relato que asigna y resalta las particularidades del lugar, es
un ejercicio de inscripcin de las generaciones presentes en esa his-
toricidad; es una extensin desde el lugar a los sujetos de un cultura
y modo de vida. Porque en defnitiva un sujeto, sea este individual o
colectivo, es proyecto y memoria.
Por lo tanto, la superfcie sobre la que se constituye el lugar y la
pertenencia est hecha de espacio y tiempo, pero no como datos bru-
tos sino a partir de conferirles un sentido en funcin de un proyecto
sobre el presente. Darse un sitio es un modo de subjetivacin en el
32
que se constituyen un lugar, un sujeto que lo habita con sus formas y
un proyecto poltico. Tambin es necesario remarcar que la constitu-
cin de un lugar ocurre en relacin a una exterioridad, en relacin a
un orden con el que se mide y entra en tensin, y respecto al cual se
integra o resiste.
Conclusiones para no concluir
En la fase actual de la dinmica capitalista, pese a la desactiva-
cin del imaginario social de una sociedad inclusiva, se produce un
retorno de la poltica, una revalorizacin de lo pblico. Atendiendo al
inters privado por las tierras de mayor valor econmico tanto como
a la regulacin y control de la poblacin pobre y marginada, se llevan
a cabo polticas pblicas para su localizacin perifrica en barrios-
ciudades.
El proceso que se desarrolla desde la administracin pblica pro-
voca una resignifcacin y fragmentacin tanto de las formas como
se presentan los objetivos de las luchas, como de los modos que la
misma adopta, a partir de aprehenderlas en trminos de ciudadanos
y de apropiarse de las respuestas a las demandas. Esta apropia-
cin implica, por un lado, una dinmica cada vez ms intensa de
internalizacin de la vida social en la administracin; y por el otro,
el modo de contener y encauzar la inestabilidad y/o violencia que
los mismos podran entraar para otras dimensiones e instituciones
de la organizacin social. En suma, las rutinas de la administracin
constituyen un entramado complejo de procesos de particularizacin
y fragmentacin, cuyo efecto es una economa de los confictos.
Pero desde la experiencia espacial privada de una realidad into-
lerable, el espacio se construye como un lugar para habitarlo, para
tejer una urdimbre de interacciones sobre una trama de relaciones,
fjar una base referencial comn para la subjetivacin y la constitu-
cin de un nosotros, que lo llena de signifcaciones y apreciaciones,
volvindolo eje de orientacin de acciones colectivas y proyectos po-
lticos de lucha y resistencia.
La fecundidad del enfoque que atiende a la experiencia del espa-
cio urbano no se agota en una explicacin econmico-poltica de la
relocalizacin de los pobres y marginales as como de su potencia-
lidad y creciente protagonismo. Se trata de un tejido complejo que
permite mostrar que, al menos en algunos lugares, se dan formas
de vida que, en general, rompen con las dicotomas establecidas y
en particular, que politizan lo privado, que hacen de los problemas
domsticos la base de una gestin poltica de la supervivencia.
Ciertamente, este resurgir de lo pblico se plantea como una
33
oportunidad excepcional para analizar las relaciones que se estable-
cen entre ambos mbitos; pero tambin, y muy especialmente, para
dar cuenta de los dispositivos y disposiciones sociales que confgu-
ran la particular relacin Estado-sociedad. Las polticas pblicas y
especialmente las polticas sociales son el dispositivo privilegiado por
el Estado para intervenir, compensar y/o regular las desigualdades
que surgen en la dinmica social del sistema capitalista.
La fase actual del capital se muestra como un intenso proceso de
desreglamentacin social (econmico/social y poltico/institucional) e
importa una inconmensurable dinmica desactivadora del imaginario
social que compona una sociedad inclusiva, a partir de una multipli-
cidad de espacios como el trabajo, la ciudad, el consumo, la ciudada-
na, etc. Estas nuevas lgicas tienen como resultado la emergencia de
una sociedad dual, en la que la pobreza y la marginacin comparten el
protagonismo con la acentuacin de los niveles de lucha, y la apertura
de nuevos espacios polticos y de otras formas de confictividad.
Este retorno de la poltica se organiza a partir de la experiencia
inmediata y cotidiana de una realidad intolerable. Decimos una en
el sentido de realidad escorzada, esto es, que no puede ser aprehen-
dida desde la experiencia como totalidad. Por lo tanto, esta experiencia
constituye sujetos y confictos atendiendo a perspectivas y reglas que
son dadas por cada espacio y situacin.
La particularidad de una experiencia as concebida como espacio
constructor de lo poltico redunda no slo en el carcter local y mlti-
ple de los confictos, sino tambin en la reabsorcin de lo social en lo
poltico. Esta segunda dimensin refeja una forma de politizacin que
opera desde la vivencia de alienacin en lo ms inmediato de la vida,
a saber, la pobreza, el desempleo, la escasez o inexistencia de bienes
bsicos como vivienda, alimento, agua, salud, y dems.
Las modalidades que la dominacin y su contracara, la insumisin,
adoptan a lo largo de la historia, sealan claramente la representacin
que la sociedad hace de s, los lmites del poder y las construcciones
alternativas al mismo (Ciuffolini, 2010). De all que las contradiccio-
nes intrnsecas del espacio abstracto (Lefebvre, 1991), que es preci-
samente el espacio del capitalismo contemporneo (Gregory, 1994:
360), llevan a la bsqueda de un contra-espacio, un espacio dife-
renciado, articulado en las multiplicidades de resistencias como una
poltica concreta del espacio.
Estas resistencias son situadas por Lefebvre (1991) en los espacios
vividos, modifcables en el tiempo. Estn constituidos por saberes lo-
cales, no formalizados, dinmicos, simblicos y saturados con signif-
cados, como seala Oslender (1999). As, la vida cotidiana que trans-
34
curre en el marco de la relacin entre espacio y capital supone siempre
luchas o contraconductas que hacen al resurgir del espacio por exce-
lencia de la poltica, o dicho en trminos de Foucault: la poltica es, ni
ms ni menos, lo que nace con la resistencia a la gubernamentalidad,
la primera sublevacin, el primer enfrentamiento (2007: 451).
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37

Cuerpos derrotados, cuerpos dciles, cuerpos obedientes Lis-
tados, censos y registros burocrticos que descansan sobre las
mentiras y promesas de los tcnicos y funcionarios, pero tambin
sobre las esperanzas de los ms desposedos. Es que son el feti-
chismo de la mercanca
1
, y de la propiedad privada, y las relaciones
de heteronoma concomitantes, el andamiaje que sostiene el orden
capitalista Finalmente, orden policaco, camiones de traslado y to-
padoras que no dejen vestigio de lo que fue un territorio social, don-
de producan y reproducan sus condiciones sociales y materiales de
existencia integrantes de tres generaciones familiares
2
que habitaron,
aproximadamente desde 1940 hasta hoy, la otrora denominada Villa
del Divino Rostro y, posteriormente, Villa de Paso, en la ciudad de Mar
del Plata. Me refero a las expropiaciones y expulsiones del 2 de octu-
bre de 1970, y a la que comenz a efectivizarse el 2 de noviembre del
2006, y contina actualmente. Y aunque casi nadie recuerda la prime-
ra, slo reconstruble a partir de entrevistas y de la prensa escrita, no
* Este captulo retoma y se basa en Nez (2000).
1 Lo que aqu reviste, a los ojos de los hombres, la forma fantasmagrica de una relacin
entre objetos materiales no es ms que una relacin social concreta establecida entre los
mismos hombres () si queremos encontrar una analoga () tenemos que remontarnos a
las regiones nebulosas del mundo de la religin (Marx, 1965:62).
2 Este terreno estuvo ocupado por mi abuelo hace cincuenta aos (R.; marplatense 24
aos); Hace cincuenta aos que estoy ac. Ac abajo por Tucumn todo era cantera, donde
nos babamos cuando ramos chicos. Este terreno se lo prestaron a mi pap hace 50 aos,
y ac nos criamos con mis 10 hermanos (M.; marplatense); Yo hace 52 aos que llegu
ac, vine a juntar papa (S.; de Corrientes, 73 aos); Mi pap cuidaba toda esta manzana
desde el ao 1947. Mis hijos nacieron ac y mis nietos... (N.; marplatense, 60 aos). Ex-
tractos de las entrevistas gentilmente cedidas por la Profesora Perla Colombo, Proyecto
Polar, Sub-Proyecto Villa Paso (2000-2001), Facultad de Trabajo Social, Universidad Na-
cional de Mar del Plata. En adelante, EPP.
Las moradas del olvido
*
...
como tragedia
Ana Nez
I
El espacio () del habitar: gestos y recorridos,
cuerpo y memoria, smbolos y sentidos, (...) contra-
dicciones y confictos entre deseos y necesidades,
(...) tiempo cercado en un espacio (...) Habitar (...)
es apropiarse de algo
Henri Lefebvre
38
son dos hechos, sino un proceso que atraviesa distintos momentos
3
de
la lucha de clases, y a los que, por razones de espacio, y para facilitar
la lectura, dedicar dos captulos porque, como dira Marx (1998:17),
primero ocurri como tragedia, y, despus, como farsa
4
.
Desde la visin hegemnica de los estudios urbanos, se abordaran
como dos relocalizaciones, afanzando la concepcin de una poltica
urbana como producto de actores sociales cosifcados, previamente
constituidos (Estado, mercado, empresas, benefciarios), centrndo-
se en la evidencia de la violencia explcita, en un caso, y en la del nego-
cio inmobiliario, en el otro. Por el contrario, mi hiptesis la traduce en
una forma de lucha social, que tiene su expresin en la lucha terica,
econmica y poltica
5
, refutando aquellas perspectivas que, recupe-
rando las magistrales palabras de Antondia Borges (2005), cosifcan
dos mundos desarticulados (el Estado y la sociedad), unidos por un
puente constituido por las demandas o por las polticas pblicas.
Enhebro ambos momentos y captulos mirando el movimiento de
lo social, que se expresa en la contradiccin del espacio, para tornar
observables las miserias de la urbanizacin, como la imbricacin de la
mercantilizacin terica, econmica y poltica
6
, transformando la pol-
tica urbana de producto, a forma, proceso e instrumento de lucha social
(Nez, 2007). En otras palabras, las leyes sociales de ese movimiento,
3 Para Zemelman, el momento es un instante de la dinamicidad del presente en los pro-
cesos que nos permiten comprender la realidad sociohistrica, por medio de un recorte de
coexistencias sociales. Entender un momento histrico, es entender la lgica constructiva
del poder (...) que es la lgica constructora del poder. En Romo Torres (2006).
4 Como ambos Captulos pueden leerse por separado, he debido reiterar gran parte del
herramental terico con el que construyo mis argumentaciones y observaciones, por lo
que pido disculpas al lector.
5 Siguiendo a Marn (1996), lucha social refere a aquella que constituye nuevas formas
de accin social; que desarticula lo establecido socialmente y construye nuevas relacio-
nes sociales. La lucha poltica es el intento de la fraccin dominante por instituciona-
lizar, personifcar el estado del poder, su situacin de dominio; la lucha econmica o
corporativa es la estrategia de la burguesa de fragmentar, cooptar a los sectores ms
desposedos, previamente seleccionados, burocratizarlos, en una lucha encuadrada en
la competencia capitalista; y la lucha terica refere al mbito de la refexin y la accin,
a la adquisicin, uso y expropiacin del conocimiento; a la produccin de saberes.
6 Razones de espacio me impiden extenderme en este concepto pero, sintticamente,
puedo decir que por mercantilizacin poltica me refero a la degradacin de la poltica a
una carrera puramente electoralista, expresada en una progresiva desarticulacin parti-
daria; con mercantilizacin econmica conjugo la expulsin y expropiacin de distintas
fracciones sociales de sus espacios sociales de pertenencia, y la mercantilizacin terica
refere a la sumisin del saber al pensamiento nico, las prcticas sin teora y el hacer
sin refexin, en trminos de Roze (2003). Las tres se entrelazan en la concepcin y
difusin de una ciudad despolitizada, afn a los mbitos tecnoburocrticos. Asimismo,
refuerzo el intento de apartarme, a la vez que invertir, el planteo hegemnico de urbani-
zacin de la pobreza, an vigente. Ver Nez (2007).
Ana Nez
39
del que la propiedad y la apropiacin
7
del espacio son co-constitutivas,
tienen que ver con esos tres mbitos de confrontacin: poltico, econ-
mico y terico (Marn, 1996). Pero la implicacin terica y poltica de
esta perspectiva, encuentra su mediacin en el registro emprico de la
gnesis urbana, como un momento de la lucha de clases, y no en su
emergencia histrica, como hecho establecido, cristalizando su origen
y expansin en un mundo fetichizado.
Por ello, el camino elegido es abrir el problema, preguntndome qu
relaciones sociales se ocultan, se construyen y destruyen, detrs de
la materialidad de los objetos, entendiendo por relacin social la rela-
cin entre individuos, entre personas, mediada por cosas, a travs de
acciones, histricamente construidas y determinadas (Marn, 2009;
Marx, 1965)
8
.
La articulacin terico-epistemolgica y tico-poltica que sustenta
mis refexiones, la otorgan, por un lado, el concepto de territorialidad
social, comprendida como la imbricacin identitaria
9
y epistmico-
7 Conceptualizo apropiacin como un proceso social de uso y transformacin de un valor
de uso, proponiendo una mirada ms problematizadora que la de acceso al suelo urba-
no. Retomo a Lefebvre (1971a: 186), para quien Apropiarse no es tener en propiedad,
sino hacer su obra, modelarla, formarla, poner el sello propio (...) es ms, se trata de algo
totalmente distinto; se trata del proceso segn el cual un individuo o grupo se apropia,
transforma en su bien, algo exterior.... Si bien entiendo que aqu la apropiacin es in-
divisible de la produccin, incluyndola, los tres momentos que para Lefebvre (1976) se
imbrican dialcticamente en la produccin del espacio son las prcticas espaciales (cmo
se genera, se usa y se percibe el espacio, y atae a la produccin y la reproduccin); las
representaciones del espacio (o espacios concebidos que derivan de saberes tcnicos
y racionales, vinculados con las instituciones del poder dominante); y los espacios de
representacin, o de resistencias, en el que los actores se niegan a aceptar el poder
hegemnico (es el espacio dominado que la imaginacin busca cambiar y apropiar). Es
en el conocimiento de esta produccin en el que est implicado el derecho a la ciudad.
(Nez 2009a). Aunque resulte obvio reiterar la cita que abre este acpite, quien ha-
bla de apropiacin debe imbricar el habitar, en contraposicin al concepto de hbitat,
instaurado como suma de presiones por la racionalidad estatal, en el sentido que le da
Lefebvre (1971a; 1972).
8 Siguiendo a Marn (2009), las mediaciones constituyen el mbito de los cuerpos y las
cosas y, en el capitalismo, las relaciones sociales estn vinculadas al proceso expropia-
torio del poder de los cuerpos. Ese proceso hace referencia a la formacin de poder en la
sociedad, que, a su vez, nos remite a la lucha de clases. As, como dice Izaguirre (1998),
un tipo de relacin social que se utiliza para destruir/construir relaciones sociales es la
violencia, que en ciertas situaciones se mantiene inobservable porque ha sido naturali-
zada, normalizada, produciendo nuevas relaciones de heteronoma.
9 Respecto de las identidades, resulta particularmente pertinente retomar el sentido que
le dan, por un lado, Rebn (2007: 21), como concepto que enfatiza el carcter social de
una personifcacin, el haz de relaciones que expresa y su relacin en trminos de fun-
cionalidad con el orden social en el que est inmerso. La conformacin de las identidades
sociales no puede comprenderse sin tener en cuenta el desarrollo de la confrontacin
entre las mismas,; y, por, como el resultado a la vez estable y provisorio, individual y
colectivo, subjetivo y objetivo, biogrfco y estructural, de los diversos procesos de socia-
lizacin que, conjuntamente, construyen a los individuos y defnen a las instituciones
(Dubar, citado en Pierbattisti, 2006:1).
40
cultural de los distintos espacios sociales de pertenencia; como
mbitos de produccin y reproduccin de las condiciones sociales y
materiales de existencia; como una argamasa de relaciones sociales,
y en cuya construccin operan procesos de apropiacin/expropiacin
de esas condiciones, de las que la dialctica propiedad/apropiacin
del habitar resulta inescindible
10
.
Por otro, el proceso de estatalidad en sus facetas, es decir, siguien-
do a Roze (2003), una visin dinmica de un conjunto confictivo y
cambiante de una serie de relaciones sociales entre fracciones de
clases, en una determinada sociedad, que expresan la dominacin
bajo formas aparentes de consenso, siendo los aparatos del Estado la
materializacin visible de esa dominacin. A su vez, estas facetas se
abren en dos dimensiones: profunda y extensa
11
, permitiendo analizar
las trayectorias, vnculos y relaciones sociales entre las distintas per-
sonifcaciones que intervienen en la poltica urbana, y su constante
resignifcacin (Nez, 2007; 2009).
II
En el marco de un conficto interburgus, en pleno desenvolvimien-
to del modelo agro exportador en Argentina, en territorios del actual
Partido de Gral. Pueyrredn, se consolida por decreto una situacin
de hecho. En efecto, lo que se conoce como Mar del Plata se cre como
un loteo privado que se aprueba por excepcin en 1874. En otras pala-
bras, la gnesis urbana fue posible a partir de un intercambio pacfco de
favores entre fracciones sociales de la estatalidad oligrquica (Nez,
2007b; 2008b)
12
. Una ilegalidad fundante que instaura las condiciones
jurdicas de transformacin de tierra rural y la consiguiente existencia
del suelo urbano como mercanca. La normativizacin del mercado
de suelo urbano, en la articulacin del capital comercial y el capital
10 Esta conceptualizacin est basada en Marn (1996; 2007; 2009), y en Lefebvre
(1969; 1971; 1972; 1976).
11 En un trabajo anterior (Nez, 2007), he conceptualizado estatalidad profunda como
las estrategias de reproduccin adaptativas; trayectorias, vnculos y relaciones sociales
en el entramado de instituciones polticas; entre el secreto y la lucha por abrirse camino,
en trminos de Marx (1968); y estatalidad extensa como la permeabilidad hacia y con el
exterior (empresas, vecinos...); a la construccin y reproduccin de estrategias y categoras
que reproducen el orden dominante en las instituciones sociales. Se trata de ver cmo
ambas se vertebran y se mantienen en una vaporosa indefnicin, en cuanto a lmites y
contenidos, confgurando otra espacialidad social y, as, es posible operacionalizar cmo
la estatalidad se instala en el imaginario social (Lourau, 1980), facilitando la naturaliza-
cin e inadvertencia de la violencia implcita (Izaguirre, 1998; y Romn, 2009).
12 Toda la superfcie del actual ejido de la ciudad de Mar del Plata, perteneca a un solo
propietario.
Ana Nez
41
inmobiliario, signifc un instrumento de violencia legtima y simb-
lica en tanto dependi de unos pocos terratenientes qu, cmo, cun-
to, dnde y para quin lotear. En el desenvolvimiento histrico de la
urbanizacin, signado por el ejercicio de ese monopolio, la punicin
de ciertos territorios responde ms a su disputa por las necesidades
coyunturales del orden hegemnico (Nez, 1994; 2000a; Rincn
Patio, 2006), y como estratgicos para la reproduccin del capital,
que a solucionar el problema habitacional.
As, se torna observable que el circuito naturalizado de una fccin
homogeneizante de sujetos desposedos que viene promoviendo mode-
los acrticamente replicados de polticas desenraizadas de las prc-
ticas sociales
socialmente construido, e intelectual y polticamente legitimado y
legitimante de una justifcacin que reemplaza la explicacin, se invier-
te
13
, se completa y es, en realidad, el siguiente:

Esa creacin genealgica, en la que las prcticas sociales transgre-
dieron la norma; en la que los que dominaban los aparatos de la esta-
talidad incurrieron en la arbitrariedad, es decir, hicieron caso omiso de
su propia legalidad (Daz, 1988) no contiene la concepcin de mlti-
ples legalidades posibles, donde la propiedad es una de las relaciones
sociales? Si fue la norma la que se adapt a las prcticas sociales cul
es el lmite entre la acumulacin de tierra como bien de cambio que
posibilita la propiedad, y su apropiacin legtima como bien de uso?
Desde su misma gnesis, Mar del Plata ha aparecido como el m-
13 Esta inversin del problema reconoce su origen en que No existe inicialmente un su-
jeto, al que se ve, se nomina, se analiza, y fnalmente sobre el que se despliegan un conjunto
de acciones (...,) sino que las acciones que la sociedad ejerce y los procesos de conceptuali-
zacin con que se nominan, son los elementos confguradores del sujeto, resultante de esas
acciones, (Roze, et. al., 1999:12-13).
localizacin
informal
suelo sin
servicios,
barato
ausencia del
Estado?
Pobre
confrontacin
expulsin
Suelo creado
sin servicios
expulsin y
asentamiento
informalidad
cara
empobrecimiento
42
bito posible de resolucin, por parte de fracciones sociales despo-
sedas, de una derrota de identidades sufrida en otro territorio, de
la que se escapa migrando (Rebn, 2004). Empero, la llegada a la
ciudad es slo un momento de trnsito hacia nuevas expulsiones, a
travs de la migracin intraurbana, ya que emergieron, muy tempra-
namente, diversas formas de produccin y comercializacin de suelo
urbano para las distintas fracciones sociales (Nez, 1997).
En Santiago no hay nada...Yo iba y vena, iba y vena, hasta que
nos asentamos ac....
Mis paps se vinieron de Santiago porque all no haba trabajo,
nada...Y se vinieron a la villa porque no podan alquilar, porque no
tenan trabajo fjo....
De vivir bien, en una casa, pas a vivir en una villa, con mis
padres....
Yo vine de Corrientes y paraba en el Hotel Misiones. Desde el 58
que estoy en la villa....
14
Pero qu mecanismos de violencia invisible y cotidiana operan
en ese trnsito de ocupante a propietario; de un proceso social legti-
mo, a un orden legal?
El fetichismo de la mercanca que justifca la expropiacin (los
dispositivos que se ponen en juego en el acceso a una vivienda dig-
na, slo pensada tecnoburocrticamente como materializacin de
ciertos objetos, y no como reconceptualizacin a partir de las prc-
ticas sociales), olvida la gnesis de la ciudad y oculta la principal
contradiccin: la tierra es un bien de uso que, sin tener valor, tiene
precio (Marx, 1965). Y esto es lo que permite ubicar un momento
anterior a su metamorfosis como mercanca y hablar de una apropia-
cin legtima
15
.
14 EPP
15 Planteo una distincin entre propiedad, como institucin que supone una ruptura
entre la produccin y el consumo, y la apropiacin como proceso social que propugna
una indivisibilidad del circuito produccin/consumo (Nez, 2000a). Como dice Marn
(1996), hablar de apropiacin es hablar de expropiacin y de enfrentamiento, pero tam-
bin de la construccin de territorios; signifca considerar el carcter social del espacio
en tanto es produccin de condiciones materiales y sociales de existencia, apropiacin
y expropiacin de esas condiciones. Es decir, la apropiacin plantea la posibilidad de la
existencia de mltiples legalidades y no un paralelismo jurdico (De Carvalho, 1993). Di-
cho en pocas palabras, la apropiacin permite un viraje del eje analtico de las normas,
a las prcticas sociales, poniendo a ambas en tensin.
Ana Nez
43
III
Vamos mujer, partamos a la ciudad.
Todo ser distinto, no hay que dudar ()
Confa, que hay que llegar,
en la ciudad podremos ver todo el mar
Quilapayn
16
A comienzos del siglo XX, otro conficto interburgus surga por el
lugar que ocupara la ciudad en la divisin nacional del trabajo: el mar,
como instrumento turstico, o el proyecto portuario. Las fracciones so-
ciales que se benefciaban con la expansin econmica a nivel nacional
consolidaron, fnalmente, la emergencia de prcticas veraniegas que r-
pidamente iniciaron el proceso de construccin de un nuevo territorio
social. Esto signifc la progresiva diversifcacin y estacionalidad del
mercado de trabajo, cuyo resultado ser la recepcin de fuertes contin-
gentes migratorios de poblacin en edad activa: agricultores como peo-
nes en hornos de ladrillos; albailes en invierno pero mozos en verano;
pescadores y vendedores ambulantes... En efecto, entre 1895 y 1914,
la tasa anual de crecimiento de la poblacin extranjera en Mar del Plata
fue superior al 72%, mientras que del 40% la del pas en su conjun-
to, momento en que la articulacin del capital inmobiliario y el capital
comercial inventan la periferizacin, barrios creados en suelos rocosos,
bajos, inundables, inaptos para la explotacin agropecuaria y para el
habitar. Territorios donde ordenar, disciplinar y espacializar la fuerza
de trabajo inmigrante, y sujetarla a partir de la ideologa socialmente
niveladora de la propiedad privada (Nez, 2008).
A comienzos de la dcada de 1930, fnaliza el modelo de acumula-
cin agroexportador y se inicia el modelo sustitutivo de importaciones,
proceso basado en el reemplazo de mano de obra por capital, lo que
supuso la transformacin en el desarrollo de las fuerzas productivas
del pas, una nueva alianza de clases y nuevas migraciones, es decir,
otras confrontaciones, derrotas y expulsiones.
Ya hacia 1940, Mar del Plata se encuentra en plena expansin de
relaciones capitalistas, con una determinada caracterstica de la dis-
tribucin entre benefcios y salarios, convirtindose as en una ciu-
dad apropiada para la transferencia y reproduccin del excedente en
los servicios
17
, orientado a la inversin especulativa en tierra y cons-
16 Prrafo de la Cantata de Santa Mara de Iquique.
17 Ya para 1881, del 100% del total del capital urbano invertido, el 92% corresponda al
44
truccin. En efecto, la construccin es una actividad que, adems de
constituirse en importante sector de acumulacin, lo es de atraccin
de fuerza de trabajo. Pero, como dice Harvey (1986: 264) la lgica del
capital comercial y el urbanismo al que da origen, debe ser considera-
do como una fuerza ms conservadora que revolucionaria.
Las transformaciones actuaban como reactivadoras de la econo-
ma y del mercado de trabajo, provocando y absorbiendo, en un in-
terjuego, aquella movilidad geogrfca y social de la poblacin expul-
sada del campo. Una movilidad de nueva forma y contenido que la
de dcadas anteriores, y un mercado de trabajo que se dinamiza por
los servicios, por el mercado interno y la construccin, y se consolida
estacional:
Yo cosech papas, fui pen de albail, empleado en la cava
y ahora comercializo cartn y vidrio....
Desde que vine ac, trabaj en todos lados, en el puerto, en
la construccin, como cuida coches....
Lo ms que trabajo es en temporada, y en invierno hago
changas en el pescado y, cuando me llaman, para hacer extra
de camarera. Me dedico de todo un poco...
18
.
Este movimiento de la sociedad de expulsin/atraccin y relo-
calizacin (tanto geogrfco como laboral) fue paralelo a un particu-
lar desenvolvimiento de la apropiacin fundiaria. Por un ldo, en el
espacio rural, la progresiva penetracin de relaciones capitalistas,
combinada con la valuacin fscal y la legislacin, provocaron una
reestructuracin y movilidad predial, transformando la estructura
social agropecuaria, el uso y las formas de tenencia de la tierra. Por
otro, en el espacio urbano, el proceso se caracteriz por una fuerte
concentracin y retencin de la propiedad hasta, al menos, la en-
trada en vigencia de la Ley Provincial 8912/79, en un contexto de
disciplinamiento social generalizado, y aniquilamiento de las fuerzas
populares (Nez, 1994; 2000)
19
.
Estos procesos los inscribo dentro de relaciones sociales de apro-
piacin/expropiacin de territorialidades sociales, en las que se im-
comercial, y slo el 8% al industrial. (Nez 1994; 2000a).
18 EPP.
19 Entre 1959 y 1981 se registran 28 grandes propietarios con un promedio de 26 has.
cada uno, permaneciendo casi el 70% baldas y sin lotear, proceso que se va a revertir a
partir de la entrada en vigencia de dicha Ley (Nez, 1994).
Ana Nez
45
brican, claro est, las trayectorias
20
socio-habitacionales, y en las que
operan mecanismos de violencia, material y simblica, y que han sido
naturalizados tras el fetichismo de la propiedad privada. En otras pa-
labras, toda esta suma de extorsiones es la que ha condicionado his-
trica y violentamente la localizacin de la poblacin.
Empero, es tambin aquella arbitrariedad de los aparatos de la es-
tatalidad en la ilegalidad fundante, haciendo caso omiso de su propia
legalidad, la que autoriza a desenhebrar la fccin homogeneizante
de ocupantes gratuitos, usurpadores, ilegales y toda otra construccin
social de pseudoidentidades que sostienen y reproducen el orden
social capitalista (Nez, 2006; 2008). En todo caso, hay distintas
maneras de apropiarse de los mismos bienes de uso sociales (Nez,
2000a; 2010).
Hacia 1947, la poblacin del Partido de Gral. Pueyrredn haba
crecido quince veces, en trminos absolutos, con una tasa de urbani-
zacin del 93%. Slo el 6% haba nacido en el Partido y el resto (de los
nuevos migrantes), concentrado en la franja de adultos activos, prove-
na de pueblos y partidos vecinos de origen agropecuario; de una zona
rural expulsora de una fuerza de trabajo que emprende un desplaza-
miento transversal, geogrfco pero, a la vez, laboral (Nez, 2000). En
este perodo, la ciudad se encuentra en plena expansin de relaciones
capitalistas, que acompaa al proceso de Argentina, con escaso peso
de una pequea burguesa autnoma; el 65% de la fuerza de trabajo
local haba sido absorbida por la construccin y el sector terciario,
aunque casi el 47% se deba slo a los servicios (Nez, 2000a).
Por un lado, todo el conjunto normativo del peronismo posibilitaba
un mejoramiento de las condiciones de reproduccin de la fuerza
de trabajo pero que, a la vez, eran necesarias para la reproduccin
del capital nacional industrial. Por otro, la dinmica del mercado
de tierras en Mar del Plata, en general, motiv que el fenmeno de
las denomanadas villas fuera relativamente ms tardo que en otras
ciudades de Argentina. Sin embargo, una cantera abandonada, en la
parte ms alta de la ciudad, era progresivamente apropiada, desde
la dcada de 1940
21
, por familias migrantes para reproducir sus
condiciones sociales y materiales de existencia, fundamentalmente
20 Conceptualizo trayectoria como la interrelacin de las distintas dimensiones conduc-
tales de las estrategias de reproduccin, en distintos momentos del ciclo vital de los
hogares. (Nez, 2000a:19).
21 Informacin que no slo confrman las entrevistas, sino la prensa: Desde hace ()
ms de treinta aos, la Loma del Divino Rostro () fue invadida por numerosas familias ()
que levantaron sus humildes casas de cartn, maderas y chapas. (Diario La Capital, 15-
09-1970).
46
por la cercana a las fuentes de trabajo (puerto y rea central). Sera
la primera generacin familiar que formara la otrora denominada
Villa del Divino Rostro; y, hasta hoy, Villa de Paso, por extenderse sobre
la avenida con este nombre.
IV
Que no entienden deberes,
Son ignorantes,
Que perturban el orden,
Que son maleantes,
Que es mejor que se vayan, sin protestar.
Vayan saliendo entonces
De ese lugar,
Que si no acatan rdenes
Lo sentirn
Quilapayn
Siguiendo a Marn (2003: 52), el perodo 1962-1966, marca el
inicio de un punto de infexin en el desarrollo de las luchas polticas
y sociales de la Argentina. Las FF.AA. aprovechaban el momento tran-
sitando por los distintos organismos del Estado y se familiarizaban
con territorios que tradicionalmente estaban reservados a los cuadros
tcnicos y corporativos de la burguesa. Es en 1966 que unifcan su
poltica y realizan su golpe de Estado. La sociedad dej de ser poltica
por decreto, cada fraccin coopt a sus cuadros corporativos, el ca-
pital fnanciero reestructur su territorialidad y la represin pas a
formar parte de la vida cotidiana.
El golpe de Ongana de 1966 y la Revolucin Argentina, van a
expresar una alianza de clases cuya manifestacin poltica ser
autoritaria y tecnocrtica, y en cuyos aparatos de gobierno recalaron
representantes directos del poder econmico, como Krieger Vasena en
el Ministerio de Economa y Trabajo
22
.
El orden en la economa pas por una mayor explotacin, apelando
a diferentes formas de promover la obra pblica y privada, como
contraca del Operativo Tucumn, en 1967, que haba eliminado ms
de 5.000 caeros minifundistas y 50.000 empleados de los ingenios
23
.
22 Adalberto Krieger Vasena era Director de tres compaas mineras del grupo The Na-
tional Lead, dependiente de la corporacin Rockefeller.
23 De Santiago, nos bamos a Tucumn a hacer la zafra... bamos todos a trabajar, en los
carros o en camiones. bamos en junio, y volvamos en noviembre... noms era para comer...
(EPP).
Ana Nez
47
Una de esas formas consisti, precisamente, en imponer un orden
a las ciudades en la Provincia de Buenos Aires, a travs del Decreto
N 14381/68, que restringa los loteos y exiga la provisin de infraes-
tructura de servicios bsicos a los nuevos loteos para vivienda urbana
y de fn de semana, aun cuando el Art. 4 prevea la exencin de esta
obligacin, si ello estaba fundamentado. Por supuesto, la corporacin
de rematadores y de empresas vendedoras de terrenos produjeron un
informe que justifc la derogacin de la medida (Yujnovsky, 1984).
A Mar del Plata, el orden llegara con el Comisionado Coronel Pedro
Mart Garro, quien era adems Presidente de la Direccin Municipal
de Turismo. En el proceso de expropiacin/apropiacin de territorios
que se pone en marcha, la gobernacin va a hacer nfasis en la par-
ticipacin del vecindario porque es imperativo compenetrar al ciudadano
de los fnes propuestos por la Revolucin Argentina (Decreto 14/67). En
este contexto, el capitn de fragata Hctor Martnez, propiciando la
formacin del B Lomas del Divino Rostro, en octubre de 1966, solicita
por carta personal al entonces Intendente, la expulsin de los habi-
tantes, apelando al prejuicio que segrega, ataca y reproduce el orden
dominante (Ameglio, 2003):
Cuando edifqu en 1948 () pero no haba la cantidad de ranchos
sub humanos de la actualidad, viviendas de latas y cajones, precarias
de higiene y moral, () entre las calles de Sarmiento a Tucumn, y de
Formosa hasta unas cuadras antes de Juan B. Justo. (...) es el mo-
mento de comenzar la erradicacin de esa poblacin fornea y errante
(...) Se estima que sin necesidad de presentar petitorios colectivos de
vecinos (...) para que por medio de los organismos correspondientes
se preste sancin inmediata a la solucin de este problema (Archivo
Privado Personal).
El primer momento de esta lucha social se extendi algo ms de
un ao, mientras en mayo de 1969 las luchas de calles superaban a
las fuerzas represivas convencionales, y se profundizaba la crisis de
la burguesa: el cordobazo no era esperado y fue un proceso que
convoc al resto del pas, extendindose hasta 1971 (Marn, 2003).
Los sucesivos propietarios de las Lomas, continuaron ininterrumpi-
damente la defensa de ese territorio, alinendose y movilizndose a
travs de la prensa local
24
.
24 El 23 de mayo de 1969 puede leerse en el Diario La Capital ...erradicar la villa de
emergencia que podra llamarse de indecencia. Es la zona ms alta de Mar del Plata y la
ms expuesta a la mirada del turista. El 31 de agosto de 1969 en Cartas al Director del
Diario La Capital, un vecino convoca a los vecinos del Divino Rostro a iniciar una enrgica
campaa, a nuclearse y luchar, para dirigirse al Gobernador de la Provincia en procura de
48
A partir del 26 de agosto de 1969, tambin los habitantes de la villa
se expresaban ante la prensa:
Todos queremos salir de esta miseria () estamos muy agrade-
cidos a los dueos de estos terrenos () y si nos tenemos que ir, nos
iremos tranquilos, siempre que no nos atropellen (Diario La Capital,
26-08-1969).
En junio de 1970 se realiz un operativo policial, denominado de
prevencin y represin del delito, dividido en tres fancos e involucrando
a unas 350 personas habitantes de los distintos asentamientos de la
zona, porque
Aunando esfuerzos, se aliviar la situacin de muchas familias
humildes que all tienen instalado su hogar. Saneando los ambien-
tes y, como lo ha hecho el personal policial, una rpida higiene de las
viviendas
25
.
Tres meses despus, a partir de la intervencin del aparato judicial,
se intima a treinta familias a desocupar sus precarias viviendas de
los terrenos del B Divino Rostro, en 5 das, para ser trasladados,
momentneamente
26
, al Hogar Municipal de Trnsito, Dec. 870-70 (en
adelante, HMT)
27
, a 15 kms. de la ciudad, destruyendo relaciones
una rpida solucin (...) El lugar resulta inmejorable para la formacin de un barrio residencial
magnfco (...)
25 El Diario El Trabajo (27-6-1970) lo titul Razzia en las villas de emergencia. Efcaz
accin policial en rpido procedimiento.
26 Digo momentneamente por dos razones: 1) porque un ao despus, algunas familias
que haban tenido buen comportamiento durante su estada en el HMT, son realojadas
en viviendas que haba construido el Instituto Municipal de Crdito para la Vivienda
(IMCREVI) en 188 y Strobel, segn lo establecido en el Decreto 870; y 2) porque la ma-
yora de ellos regres al asentamiento debido a que estamos a un paso de las fbricas
de pescado donde trabajamos en invierno y de las playas, donde en verano nos ganamos
la vida como vendedores ambulantes, en hoteles o restaurantes... tener un techo es una
seguridad pero aquello queda muy lejos de mi trabajo (Diario La Capital, 21-09 y 13-
11-1970). Para los vecinos, la parcial erradicacin y el traslado al HMT era lo que haba
propiciado una nueva y mayor ocupacin de la villa (Diario La Capital, 16-2-1971). El
IMCREVI se haba creado mediante el Decreto/Ordenanza N 521/63, con el objetivo de
promover la construccin de viviendas por esfuerzo propio y ayuda mutua () destinado
a la erradicacin de viviendas insalubres (Art. 2).
27 Segn el Decreto 870/70, la fnalidad del HMT era facilitar transitoriamente (18
meses) habitacin a ncleos familiares que ocupaban viviendas precarias. Junto con
la habitacin, se brindaba alfabetizacin, aprendizaje de un ofcio, formacin cristiana,
recreacin y capacitacin para el buen uso de la vivienda defnitiva. Las obligaciones
bsicas de los residentes eran: abonar una cuota mensual para el mantenimiento del
HMT; abonar una cuota mensual obligatoria para la adquisicin de la vivienda defnitiva;
abonar en trmino los gastos privados y de consumo de energa elctrica; asistencia de
los nios a la escuela y cumplir estrictamente las normas establecidas en el Reglamen-
Ana Nez
49
sociales e imponiendo una insalvable distancia, material y simblica,
de los habitantes con los recursos con que reproducan su vida
28
:
Aquello est muy lejos de mi trabajo...
Yo trabajo en el pescado... Ac tengo la colaboracin de algunas
vecinas, pero all a quin le dejar los chicos...?. (Diario La Capital,
21-09-1970)
Era el Operativo Mudanza, aquel en que los ocupantes gratuitos,
usurpadores o como los clasifquen las cifras ofciales, sufran, al me-
nos, la segunda expropiacin de sus condiciones de existencia:
El tiempo transcurri sin que los propietarios de los ahora cotiza-
dos solares efectuaran reclamo alguno. Treinta familias tienen juicio de
desalojo en cinco das, para que los propietarios de los terrenos recupe-
ren el dominio de los mismos (...), una topadora destruir las viviendas.
Los habitantes piden que se ample el plazo a 20 das para poder
trasladarse a los terrenos que han comprado o a una casa prestada
(Diario La Capital, 15/09/1970, el subrayado es nuestro)
En efecto, el 1 de octubre son alojadas en el HMT, habilitado
informalmente, diez de las familias, pues otras manifestan que ...yo
tengo terreno y ya me han dado la posesin; ya he comprado terreno y
casilla, mi marido compr un lote en el B Belgrano, nosotros queremos
irnos a nuestro propio terreno, yo me estoy haciendo un chalet en
Juramento y 45...
29
.
to. La cuota de ahorro para la vivienda, deba ser depositada en la Administracin del
HMT, y luego era transferida a una cuenta de ahorro familiar. En el Captulo V de dicho
Reglamento, se establecan las funciones y obligaciones de la Asistencia Social, entre
las que fguraban tratar con una terapia social adecuada los problemas de los grupos
familiares, para lograr el pronto egreso del HMT; internalizar pautas sociales, morales,
de higiene, etc.; efectuar visitas diarias a los departamentos, asesorando sobre orden e
higiene y el uso correcto de los elementos; asesorar sobre el mejor destino de los ingresos
mensuales, inculcando una conducta econmica efciente; observar la higiene corporal
y de la vestimenta; informar el descuento mensual a aplicar en la cuota segn el control
diario efectuado, entre otros. El HMT constaba de 80 departamentos, servicios de agua y
luz, dos aulas donde se dictaban clases a los nios para evitar la prdida del ao escolar,
ofcinas administrativas, y se prevea la construccin de una proveedura, y un destaca-
mento policial. Cada da, se efectuaban dos recuentos de las necesidades de cada fami-
lia, todo lo cual sera transportado por un vehculo municipal hasta el HMT. Asimismo,
se haba logrado un incremento de la frecuencia del transporte pblico, y la habilitacin
del mismo desde y hacia el HMT (Diario La Capital, 02-10-1970).
28 Esta intimacin a desalojar se realiz luego de no pocos estudios y encuestas () que
dieron como resultado que varias familias estaban en condiciones de trasladarse a sus pro-
pios terrenos... (Diario La Capital, 15-09-1970).
29 En Diario La Capital, 02-10-1970, bajo el ttulo de Para diez familias, la vida se ha
reiniciado. No obstante, algunas de las familias alojadas en el HMT, tambin manifes-
50
Sin embargo, al momento de su llegada al HMT, las familias fueron
provistas de los elementos necesarios para pintar sus viviendas, ya
que el cuidado de las mismas, su buen mantenimiento, preocuparse por
tener jardn o huerta, y la buena conducta, eran factores esenciales para
determinar lo que cada una deba pagar por dicha vivienda, porque
cada rubro enunciado representaba un 20% menos sobre el costo de la
superfcie ocupada (Diario La Capital, 02-10-1970).
En palabras del Administrador del HMT, ...todos quieren mejorar...
Nunca cre que se adaptaran en un plazo tan breve a una forma de vida
que para ellos es nueva. Hace apenas 48 horas que llegaron, y ya han
dado muestras de adaptarse perfectamente al rgimen del Hogar... Es-
tas familias demuestran que desean superarse; esta gente es buena, slo
necesita que nosotros la ayudemos. Y la vamos a ayudar... (Diario La
Capital, 06-10-1970). Pintar, ordenar, limpiar y ahorrar, un ao, para
comprar nuestra propia casita.
Pero el barrio que se denominaba legal, creca a la par que se ex-
tendan y consolidaban otras relaciones sociales en el lado legtimo, y
que hablan de prcticas que, no slo no han emergido en los ltimos
aos, sino que referen a complejos procesos de re-construccin de
territorialidades sociales expropiadas: alguien a quien apodaban el
carpintero, que se haba trasladado a su terreno, alquilaba la casilla;
el constructor, edifcaba casillas y las venda; un obrero municipal,
ex-habitante de la villa, a quien llamaban el rentista, haba creado una
cadena de viviendas en alquiler; otras familias eran descendientes de
quienes, desde 1947, tenan papeles frmados como cuidadores de toda
la manzana
30
; funcionaban comercios, bares, cancha de bochas, y bai-
les todas las semanas en la casa de los Ruiz. De agua, se abastecan
de una canilla pblica, a la que haba que ir temprano y hacer fla; o
comprarla al aguatero (Diario La Razn, 13-11-1970).
V
Esta lucha social se libr en el trnsito al tiempo poltico, es decir,
desde la antesala del Cordobazo hasta las elecciones de 1973, pero
taban a la prensa que por suerte, nosotros tenemos un terrenito, y ahora juntaremos unos
pesos para construir nuestra casita; ...tenemos un terrenito y () nos facilitar los medios
para levantar la vivienda.
30 ...a mi pap le pagaban una cuota por mes y le dejaron los papeles frmados y qued
cuidando...yo era chiquitito y nos vinieron a sacar con una orden judicial, y si no salamos
en 48 hs. nos tiraban la casa abajo con una topadora y, bueno, fuimos a ver a una abogada
buensima, y no nos molestaron ms... pero desde que estamos nosotros viviendo ac, nunca
apareci ninguno de los dueos (EPP). Es evidente que refere a la expulsin de 1970.
Ana Nez
51
an estaba quebrantada la legitimidad de esa expresin
31
, por lo que,
aun a riesgo de simplifcar, este proceso ofrece la imagen de una frac-
cin social que asumi, a travs de la defensa de la propiedad privada,
la construccin del orden urbano; un dispositivo de dominio y violen-
cia; una forma de afrmar socialmente su existencia.
El 27 de enero de 1971, vecinos de las Lomas remiten una nota al
Intendente solicitando la creacin de la Asociacin Vecinal de Fomen-
to (AVF) Divino Rostro, aduciendo que la zona era desatendida por
encontrarse entre las AVF Playa Grande y San Carlos, con caracters-
ticas muy dismiles. Los cuatro puntos en que basan su justifcacin
referen a: 1) la subsistencia y multiplicacin de viviendas precarias,
agravadas por la parcial erradicacin; 2) el descuido de los lotes bal-
dos; 3) necesidad de agua y cloacas; y 4) pavimentacin de las calles
que ocupaba la villa, para todo lo cual se habran iniciado los reclamos.
Una burocracia que descansa, ominipotente e infnita, sobre la pro-
piedad parcelaria. Las demandas, segn entren o no en confrontacin
con la representacin del espacio, los espacios de representacin y las
prcticas espaciales (Lefebvre, 1976), ser la respuesta que recibirn:
solucin (permanente o transitoria), o violencia (visible o inadvertida),
o aquella a travs de sta. Ya en trabajos anteriores (Nez, 2006;
2007c) he planteado, siguiendo a Lourau (1980), que las AVF podran
considerarse como instituciones sociales creadas, que sostienen y re-
producen el orden social, a travs del interjuego por el cual se intenta
mantener el dominio de los intereses de una clase, sobre el conjunto.
Es decir, la institucionalizacin es una fuerza que duplica todas las
formas de obediencia comn a la legitimidad del Estado. Es en este
marco que considero las AVF como una forma social que permite im-
bricar la estatalidad profunda y extensa, en tanto son instituciones
sociales controladas polticamente, reproduciendo, burocrticamente,
la obediencia pasiva a travs del expediente.
Luego de esta primera erradicacin compulsiva, es reconocida, el
23 de febrero de 1971, no sin confictos
32
, la AVF Lomas del Divino
Rostro, dentro del Sector VI, para luego desvincularse en 1973 y, posi-
blemente, continuar sus acciones de forma independiente.
33
31 Remito a Marn (2003) para un anlisis de la tensin que atraviesa este perodo.
32 Los confictos se debieron, principalmente, a que abarcaba una zona que no haba
sido considerada por la Municipalidad en materia de jurisdiccin de AVF (Diario La Ca-
pital, 26-02-1971). Paradjicamente, como se denominaba en la prensa la zona del asen-
tamiento: tierra de nadie. Ya desde el 29 de julio de 1964 los potenciales miembros de la
AVF Barrio Loma del Divino Rostro, envan una nota al Intendente Lombardo, exponiendo
los cargos contra la AVF San Carlos, de manera de justifcar la creacin de la primera.
33 En la nota enviada al Intendente electo en 1973, el socialista Luis Fabrizio, aducen
52
La iniciativa del enfrentamiento, tomada por una fraccin de la
mediana burguesa ligada al estado del poder (estatalidad extensa),
haba desnudado sus intereses y escasa capacidad de instituciona-
lizacin.
34
Mientras, el espacio de las Lomas se valorizaba, econmica y so-
cialmente. En efecto, en un segundo momento, la institucionalizacin
de esa fraccin social permitira el proceso de transformacin de la
valorizacin social del espacio, en valorizacin econmica; incremen-
tar la renta diferencial. Era posible, ahora, iniciar los sucesivos expe-
dientes solicitando un convenio entre vecinos, municipalidad y Obras
Sanitarias de la Nacin, para abrir calles y llevar agua y cloaca, ya que
el banco de piedra imposibilita la perforacin (Diario La Capital, 15-12-
1971), apelando as, anticipadamente, al argumento esgrimido por los
aparatos de la estatalidad, toda vez que stos aducirn este factor, en
distintos barrios de la ciudad, para justifcar la no inversin de recur-
sos en la provisin de servicios bsicos de infraestructura.
El cerco que se tiende al interior del pas con la represin, la agu-
da situacin econmica, y la tensin social, prefguran las condi-
ciones del golpe cvico-militar de 1976, en lo que ser una adecua-
cin de nuestros pases a la nueva divisin internacional del trabajo,
determinada por el capital transnacional, la burguesa agraria y el
capital fnanciero, vehiculizada por los militares. La poltica urbana
del Proceso, en Argentina, fue uno de los instrumentos de la cons-
truccin del nuevo orden social genocida a travs de, por un lado,
la Ley Provincial 8912
35
y, por otro, de un vasto programa de obra
pblica (Nez, 2006), sustentado en la erradicacin y aislamiento
espacial de los habitantes de los denominados villas y asentamientos
(Castagno, 2008).
En Mar del Plata, en 1978, con motivo del Mundial de Ftbol, el
Intendente solicita al Presidente de la Asociacin Vecinal colaborar
que los coordinadores de cada sector utilizaban la AVF como trampoln poltico, y haban
formado un engendro denominado Partido Unidad Vecinal, y eso haba estancado los
barrios. Le solicitan que se les permita desvincularse del sector y actuar en comunica-
cin directa con las autoridades (Nota al IM, 14-06-1973). Empero, el 26 de agosto de
1977, remiten una nota al Presidente de la AVF San Carlos solicitando su anexin a ella.
Hacia 1980, formaban parte del Sector II (Archivo Privado Personal).
34 Esta poltica urbana de erradicacin se enmarc en una de nivel nacional, para lo cual
el Ministerio de Bienestar Social de la Nacin habra solicitado censos y relevamientos.
Al mes de junio de 1971, el total de viviendas precarias censadas en el Partido de Gral.
Pueyrredn era de 400 (en Diario La Capital, 24-06-1971). Para un anlisis de la erradi-
cacin como poltica de Estado ver Castagno (2008) y Oszlak (1991).
35 Los antecedentes de esta Ley son la 8684/76 y la 8809/77 de suspensin de loteos.
La 8912/79 profundiz las difcultades en el acceso al suelo urbano de los sectores ms
desposedos, debido al efecto de revalorizacin de las zonas abastecidas.
Ana Nez
53
en obtener la mejor imagen de los barrios para mostrar un aspecto impe-
cable a los ojos de quienes nos visitan con motivo del evento (Diario La
Capital, 07/06/1978).
Empero,
...Ahora el problema son los lotes baldos, cuyo descuido es inad-
misible, teniendo en cuenta el valor de la propiedad en ese privilegiado
lugar (Nota al Intendente, 15/6/1976, Archivo Privado Personal).
A partir de aqu, la lucha se centra entre los residentes legtimos y
los propietarios de esos lotes baldos, a la vez que van llegando, nue-
vamente, ms habitantes al asentamiento.
Los pedidos por los servicios, apertura de calles y equipamiento
por parte de los propietarios legales se reiteraron ininterrumpidamente
hasta bien entrada la dcada de 1980, pero tropezaban con murallas
de exceso burocrtico o de promesas de largo plazo (Diario La Capital,
2-6-1980). Por ello, la conjuncin de la existencia de calles de tierra
y la posesin de capital econmico de estos buenos y legtimos vecinos,
posibilitaba la provisin y extensin no ofcial de la red de agua en for-
ma progresiva, o sea, clandestina, segn la denominaba la Direccin
de Obras Sanitarias de la Provincia, dada la renuencia de los aparatos
de la estatalidad de llevar los servicios.
Este desenlace muestra ntidamente las contradicciones sociales
expresadas en contradicciones espaciales: ilegalismo y expulsin para
un sector del proletariado por apropiarse legtimamente de un bien de
uso (suelo), por parte de una fraccin social de mediana burguesa,
cuya apropiacin de otro bien (agua), tambin denominada ilegal por
los aparatos del Estado, es justifcada como el efecto de su indefensin
frente a la omnipotente e infnita burocracia (Marx, 1968), y, por ende,
socialmente legitimada.
A lo largo de los aos, distintos emprendimientos inmobiliarios si-
guieron incrementando la renta diferencial de la zona y tornando a
los habitantes del denominado asentamiento precario, sujetos de una
nueva expropiacin. El fetichismo de la mercanca transformar nue-
vamente a 430 familias, 2000 personas, en una cosifcacin (la Villa
Paso) plausible de trasladar y ordenar... ahora, en su totalidad, some-
tiendo a los sujetos sociales alineados tras el fetichismo de la vivienda
digna, a dispositivos que refuerzan las relaciones heternomas, y a
su aislamiento social y espacial, en una dialctica con los sujetos que
no lo aceptan porque, dira Lefebvre (1972), el valor de uso del objeto
ofrecido por la ilusin estatal no satisface sus necesidades.
54
VI
Retomando lo expuesto en un trabajo anterior (Nez, 2010), todas
estas complejas articulaciones de relaciones sociales, que nos hablan
de cmo los sujetos viven y construyen su relacin con la tierra, sus
sensibilidades legales. En palabras de Carvalho (1993), imponen resi-
tuar la mercanca como mediacin de relaciones sociales, y no de refe-
tichizar la relacin del sujeto con ella; se trata de redefnir la histrica
contradiccin entre el derecho real de propiedad y un derecho social,
como la apropiacin del habitar, en el contexto actual de nuestras
formaciones sociales capitalistas.
En efecto, la reestructuracin capitalista operada en la regin lati-
noamericana, y en Argentina en particular, impuesta hace ms de tres
dcadas, determin la expulsin y la expropiacin de las fracciones
sociales subordinadas de los distintos mbitos confguradores de su
territorialidad social, tanto en lo urbano como en lo rural, alcan-
zando su punto ms devastador a inicios del siglo XXI, y generando el
crecimiento exponencial de poblacin sobrante.
36
Pero esta crisis, como
dice Rebn (2007a), fue nutriendo la emergencia de identidades de
resistencia que protagonizaron acciones de desobediencia a la institu-
cionalidad, de manera de resolver en forma directa sus problemas, en
tensin con la normatividad dominante.
En este contexto, gran parte de la investigacin acadmica centr
su atencin en estos procesos sociales, tendiendo a hacer observables
las particularidades de la dinmica socio-espacial de estas expresio-
nes del movimiento de lo social; es decir, en las formas y organizacio-
nes socioterritoriales de resistencia al orden hegemnico.
No obstante, se mantuvieron fuera del anlisis las prcticas y es-
trategias en juego en la reconstruccin de la territorialidad social de los
sujetos en-cubiertos por categoras cosifcadas y que, en el marco de
las profundas transformaciones en el actual proceso de urbanizacin,
despliegan formas socioterritoriales de apropiacin del habitar
no comprendidas. En palabras de De Souza Martins (2008), en la
perspectiva de lo tericamente concebido, lo subjetivamente percibido
y lo socialmente interpretado, y, por ende, tambin confrontan con el
orden social que los oprime, y con las categoras que los niegan.
Esta forma silenciosa de lucha, slo sentida en el trabajo de cam-
po, se caracteriza, entre otros procesos, por la cotidiana migracin
urbano-rural; y la constante migracin intra-urbana, donde el habitar
36 Sobre este tema, ver el Dossier dedicado a ello en la revista Razn y Revolucin, N 19,
2 semestre 2009, Buenos Aires.
Ana Nez
55
adquiere distintas formas y modalidades, cuyas necesidades radicales
de sobrevivencia encuentran, en estos desencuentros, la negacin de
la esencia de la mercanca. Negacin que justifca en la apropiacin
legtma, ya sea transitoria o no, de un bien de uso, las inhumanas
precariedades del habitar, y el sometimiento a formas arcaicas y vio-
lentas de trabajo.
Pero, paradjicamente, la resistencia a esta expoliacin
37
, se ali-
menta de la emergencia de distintas formas de mercantilizacin de
tierra y espacios utilizados para habitar, donde resulta posible maxi-
mizar los escasos recursos, y en un espacio social que deviene una
territorialidad, pero extraa, ajena y distante de la sociabilidad urba-
na, en tensin con su potencial proceso de expropiacin/apropiacin por
distintas fracciones del capital, con la consiguiente expropiacin y ex-
pulsin de sus habitantes. Valga como puente la cita que abre estas
pginas.
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60
Ana Nez
61
Introduccin
El resurgimiento de lo pblico como objeto de estudio, luego de dos
dcadas de permanente denostacin neoliberal, resulta sumamente
provocador para indagar sobre la relacin que establecen los diferen-
tes actores que conforman la escena pblica, y el particular modo de
intervencin que asume la estatalidad a travs de la poltica social en
los sectores populares.
El diseo de una poltica pblica evidencia la posicin de fuerza
de los diferentes actores en ella involucrados gobiernos, empresa-
rios, benefciarios, etc. en el rea que esta trata y, especialmente, el
modo en que son interpelados, construidos e incluidos sus principales
benefciarios-destinatarios. Ciertamente, la poltica se presenta como
un poderoso dispositivo de compensacin, regulacin o reproduccin
de las desigualdades emergentes de cada sociedad.
Particularmente, las polticas habitacionales se constituyen en un
mecanismo de la estatalidad que dispone sobre el territorio y su or-
ganizacin, y sobre la poblacin que en l se localiza o es localizada.
La fsonoma del espacio pblico, y las regulaciones que promueven
tanto el usufructo del espacio privado, como la incorporacin o reuti-
lizacin de nuevos territorios al mercado de la tierra, es la resultante
de la fsonoma que adquieren las relaciones sociales de cada poca.
As, la asignacin o no de determinadas zonas para la inversin in-
mobiliaria o viviendas sociales, la extensin de servicios urbanos o la
revalorizacin de otras zonas perifricas, es el corolario de las tensio-
nes, intereses y benefcios que expresa una fraccin social por sobre
las restantes.
Gestionar, concertar o decretar la
provisin de viviendas en Crdoba.
Anlisis de los actores en el
gobierno de lo habitacional
Gerardo Avalle y Gonzalo Ibez Mestres
62
El modo en que, particularmente, las polticas sociales de vivienda
para sectores populares, pobres y de alta vulnerabilidad los incluyen
como benefciarios, advierte sobre la confguracin y posicin que es-
tos sectores tienen dentro del proyecto poltico gobernante y el espacio
que ocupan en la esfera pblica. Advierten, en defnitiva, sobre un sin-
nmero de confictos por el acceso a la ciudad que defnen la econo-
ma urbana de cada tiempo y el alcance de los dominios de lo pblico.
En la provincia de Crdoba nos encontramos con una situacin
muy interesante en este sentido, en tanto se puede advertir que, en el
perodo comprendido por los ltimos tres gobiernos provinciales
1
, las
polticas habitacionales han sido un aspecto central en sus gestiones,
asumiendo dimensiones muy diferentes y de diversa magnitud que
merecen una refexin y anlisis que atiendan a sus transformaciones
o adviertan, al menos, como dice Masolo (2005) sobre la ineptitud e
incluso el autoritarismo de los poderes pblicos.
En este marco, interesa en este artculo indagar sobre la dinmica
de construccin de las polticas habitacionales en Crdoba, sus mo-
dos caractersticos, actores intervinientes y, especialmente, la cons-
truccin que estas polticas hacen sobre sus destinatarios.
Para ello, diseamos una estrategia metodolgica consistente en
dos dimensiones: por un lado, el registro y procesamiento que la pren-
sa escrita local efectu sobre esta problemtica; y, por otro, el anlisis
del contenido de los discursos de los benefciarios de estas polticas,
tanto de aquellos que se organizaron colectivamente para demandar
el acceso a los derechos bsicos, cuanto de los que efectivamente ob-
tuvieron una respuesta a sus demandas mediante la obtencin de
unidades habitacionales, extensin de servicios o una mejora relativa
de sus condiciones materiales de vida.
A partir de estas decisiones, el corpus de datos en estudio est
compuesto por notas de prensa sobre la temtica, producidas du-
rante los gobiernos radicales de Eduardo Angeloz (ltimo perodo) y
Ramn Mestre; y el gobierno peronista de Jos Manuel De la Sota; y,
por otro lado, entrevistas en profundidad realizadas a organizaciones
sociales vinculadas a la demanda de viviendas y a los benefciarios
de las mismas.
El tratamiento aplicado a estos datos corresponde a la estrategia de
anlisis de contenido, consistente en descomponer la unidad discursi-
va en mltiples dimensiones e identifcar los conceptos preponderan-
tes en cada una de ellas. Posteriormente, se procede a construir una
1 Slo tomamos en consideracin los perodos de gobierno concluidos que se inician en
la dcada de 1990: Angeloz (1991-1995), Mestre (1995-1999), De la Sota (1999-2007).
Gerardo Avalle - Gonzalo Ibnez Mestres
63
narrativa que d cuenta de los diferentes sentidos que se expresan a
partir de la textualidad generada.
Hechas estas aclaraciones, resumimos sucintamente la organiza-
cin de este artculo. El primer apartado contiene una historizacin
del contexto de produccin de las diferentes intervenciones de la esta-
talidad en la construccin de lo pblico, y, especialmente, el modo que
asume la poltica de viviendas dentro de las agendas de gobierno. En
este marco, se problematizan tres administraciones gubernamentales
y se identifcan los modos de operar que cada una de ellas despliega.
En el segundo apartado discurrimos, a partir del anlisis de en-
trevistas a los destinatarios de las polticas y notas periodsticas, los
modos especfcos de produccin de sujetos que estas operatorias ins-
talan sobre la poblacin. Finalmente, rescatamos algunas ideas trata-
das en el artculo que nos advierten sobre el poderoso efecto que las
polticas pblicas tienen sobre la poblacin, el territorio y su uso, esto
es, sobre la fsonoma que adquiere la economa urbana.
Las gestiones de lo pblico-habitacional
El primer eje en esta discusin est compuesto por la concepcin
de poltica habitacional que tienen las diferentes gestiones, el modo de
articulacin con los actores que participan en su diseo, y la especf-
ca forma de construccin de lo pblico que emerge de estas operato-
rias. El apartado se organiza a partir de los tres perodos de gobiernos
que forman parte de este anlisis, describiendo a cada uno de ellos
segn la dinmica propia que los caracteriz, atendiendo particular-
mente al modo de vinculacin con los dems actores intervinientes en
el espacio pblico.
Interesa en este sentido dar cuenta de la forma que adquiere el
Estado y la gestin de lo pblico a partir de observar las operatorias
estatales, los lmites que este fja, y la dinmica que establece con los
diferentes actores sociales y polticos. Dicho de otro modo, pretende-
mos dar cuenta de la estatalidad extensa y profunda (Nez, 2009)
que se expresa mediante la conformacin de tal o cual poltica. La
confguracin resultante pone al descubierto las exclusiones que cada
modo de operar produce y la relacin de fuerza dominante en cada
una de ellas.
Angelocismo y concertacin
El regreso de la democracia en 1983 viene acompaado con la con-
solidacin de la hegemona radical a nivel local, superando incluso el
desempeo del mismo partido a nivel nacional. Las elecciones de 1983
64
posicionan a Eduardo Csar Angeloz como lder del proyecto poltico
provincial que se extender, a pesar de las restricciones constituciona-
les
2
, por tres perodos de gobierno. La emulacin local del proyecto pol-
tico nacional del radicalismo, consistente en una propuesta econmica
heterodoxa y un uso estratgico de las polticas sociales (educacin,
salud, asistencia social) permite consolidar el poder de movilizacin y
articulacin con los sectores populares locales.
Particularmente el ltimo perodo de gobierno que transcurre entre
los aos 1991-1995 se caracteriza por el diseo de polticas sociales
concertadas con diferentes actores sociales, polticos y econmicos.
Una crtica extendida al modelo de gestin de los primeros aos de
gobierno estuvo asociada al carcter poco participativo de gestin de lo
pblico, donde se prioriz principalmente la extensin de la cobertura
de los servicios de educacin, salud y alimentacin a gran parte de la
poblacin, antes que el diseo conjunto de esas medidas.
Los inicios de los 90 encuentra al gobierno local a contrapelo de
las polticas que comenzaran a implementarse a nivel nacional
3
. La
estrategia radical en la provincia segua siendo mantener una matriz
estadocntrica en la regulacin de las relaciones sociales, como sealan
Rodrguez y Taborda (2009). Sin embargo, una medida anticipada del
Estado provincial fue la de comenzar el proceso de reforma del Estado
un tiempo antes de lo que luego se desatara con gran virulencia a nivel
nacional
4
, donde la lgica predominante fue la de un progresivo dis-
tanciamiento o retirada de la intervencin estatal en lo que refere a la
produccin y prestacin de servicios
5
.
En este contexto, el ltimo perodo de gobierno radical comandado
por Angeloz import, a travs de la poltica pblica, un giro a su estrategia
de intervencin en lo social consistente en la conformacin de espacios
de debate y acuerdo entre diferentes actores sociales y polticos.
Particularmente el dfcit habitacional provincial a principios de
los 90 afectaba fuertemente a los sectores de menores recursos e
2 En 1987 se lleva a cabo una reforma de la Constitucin Provincial. La decisin del
mandatario provincial de hacer valer su segundo mandato como primero, en el marco de
la nueva constitucin, le permiti re-reelegirse para el cargo de gobernador.
3 En un contexto de reformas del mercado de trabajo, apertura comercial y privatiza-
ciones, es rediseada la poltica habitacional a nivel nacional, hasta entonces coordi-
nada por el Banco Hipotecario Nacional y el Fondo Nacional de la Vivienda, crendose
el Sistema Federal de Vivienda (Ley. 24.464) que habilita la trasferencia de fondos a las
provincias, posibilitando que stas diseen y ejecuten los planes locales.
4 Luego de la reforma constitucional de 1987, las normativas emanadas ms importan-
tes fueron el Decreto Provincial 1174/88 y la Ley Provincial 7850/89.
5 Esta fue la dinmica de mercado que afect o asumi toda la regin promovida por los
gobiernos neoliberales que siguieron a los procesos dictatoriales.
65
imposibilitados del acceso al crdito, lo que profundiz las condiciones
de hacinamiento y residencia precaria en lugares no urbanizados o
en villas y asentamientos conformados en zonas pobladas y cntricas
de la ciudad capital.
Estas caractersticas promovieron la organizacin de esas pobla-
ciones para demandar un mejoramiento en sus condiciones de vida
y residencia, congregndose en una instancia colectiva de articula-
cin entre las distintas villas y barrios de la ciudad afectados por este
problema. La creciente confictividad que para la provincia represent
esta situacin provoc un rpido reacomodo de las relaciones polti-
cas del gobierno y las formas de interpelar a este sector, abriendo el
espacio de debate para enfrentar el problema y disear soluciones
concertadas:
fueron durante aos gobiernos, QUE AL PRINCIPIO DE LA UNIN
TUVIMOS UN GOBIERNO, EL DE ANGELOZ, adonde hubo un Ministro
que por lo menos entendi lo que era la Unin de Base, que era Ca-
fferata Nores, en aquella oportunidad y donde te digo que estaba la
ley 7010 donde las Organizaciones que eran GRUPOS que no haca
falta tener la personera jurdica, al no estar tan legalmente constitui-
dos como para poder decir, bueno ac existe una necesidad (UOB-02
06-06-05).
En este relato de uno de los miembros de las organizaciones que
participaron de ese espacio, se identifca rpidamente el efecto legi-
timador y pacifcador que tuvo el giro poltico del gobierno radical.
El Ministro, representante y funcionario de la burocracia estatal,
aparece como un facilitador y receptor de las demandas/necesidades.
Incluso la ley tambin es percibida como una instancia generadora de
oportunidades y soluciones, una condicin que permita constituirse
en actores sin cumplir con el formalismo administrativo.
De este modo, las polticas a implementar partiran de un anlisis
de la situacin social y la determinacin y priorizacin de necesida-
des identifcadas por las partes intervinientes, primando una lgica
de corte dialgico y una posicin negociadora por parte de las autori-
dades gubernamentales. De ah que la gestin angelocista se carac-
terizara por la alternancia entre breves ciclos de confrontacin y la
construccin de consensos prolongados.
Esta experiencia se conoci como la Mesa de Concertacin de Po-
lticas Sociales (MCPS). Creada en noviembre de 1992, consisti en la
participacin de diferentes organizaciones territoriales conformadas
por sectores pobres de la poblacin, asistidos, asesorados y promovi-
dos por diferentes organizaciones no gubernamentales que prestaban
66
servicios tcnicos, profesionales, jurdicos, entre otros, para la imple-
mentacin, evaluacin y seguimiento de polticas sociales.
En ese ao se genera el antecedente que amenaza los consensos y
que se constituye en uno de los principales detonantes de este nue-
vo espacio. Como seala Nez, la emergencia de la demanda es
una condicin esencial del funcionamiento de las instituciones y su
burocracia (2009: 300). Un conjunto de organizaciones territoriales
confuyen en lo que luego se denomin Unin de Organizaciones de
Base por los Derechos Sociales (UOBDS), con el objetivo de articular
demandas y acciones de fuerza en el marco del reclamo por derechos
bsicos. La estrategia del gobierno fue atender al reclamo a partir de
la apertura de una mesa de dilogo.
En el ao 1994 el espacio de encuentro entre Estado y organizaciones
sociales es jerarquizado a partir de la sancin de un decreto provincial
que reconoce como instancia institucional a la Mesa de Concertacin
y le asigna una partida especfca dentro del presupuesto provincial.
El municipio local adhiere a esta instancia de articulacin y decisin y
concerta junto con los dems actores las polticas a ejecutar.
El resultado de este programa consisti en la ejecucin de un total
de 17 millones de dlares aproximadamente, siendo utilizado el 75%
en el perodo de Angeloz, y el porcentaje restante en el de Mestre. El
perodo inicial encontr a la provincia como nica aportante, con una
participacin mnima de las ONGs; en la segunda etapa, provincia,
municipio y nacin aportaran montos equivalentes (30% cada una)
y un valor menor provenientes de fondos internacionales gestionados
por las ONGs (10%). Setenta villas y barrios fueron benefciarios de
estas iniciativas, alrededor de 7.000 familias, y 270 proyectos
6
.
Cuando entramos o cuando entr en la Unin yo en el ao 92, crea
que esto era mgico, que entrar a la Unin era la solucin y ac aprend
mucho, (...) lo viv, lo palp y, no es tan as como yo crea, entonces el
tema de ver cmo INICIAS un sistema de lucha, nosotros primero, ac
en la Unin, agotamos las instancias de dilogo con los Gobiernos, tanto
provinciales, municipales o Nacionales, se presentan los proyectos, cada
uno diversifcada con su temtica, su problemtica, su objetivo, la vivien-
da, la tierra, la educacin, la salud, comedor (UOB-02 06-06-05).
Sin embargo, el fnal del gobierno angelocista se vio precipitado a
raz de la crisis fscal provincial, desatada en 1995, cuando la provin-
6 Mesa de Concertacin de Polticas Sociales de la Ciudad de Crdoba (Argentina) Ex-
periencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en
2000. http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp715.html
67
cia declara la cesacin de pagos, afectando directamente a los em-
pleados pertenecientes al sector pblico
7
. En este contexto, una de las
principales fuentes de fnanciamiento del gobierno lo constituyeron
los recursos de las entidades fnancieras pblicas provinciales (Banco
Provincia y Banco Social), mecanismo que entr en contradiccin con
la tendencia privatizadora y desreguladora del sector fnanciero a nivel
nacional (La Serna, 2003: 5).
Esta crisis de gobernabilidad abri el escenario para la asuncin
anticipada del electo nuevo gobernador del mismo partido, pero per-
teneciente a una lnea poltica interna diferente quien inaugura un
estilo de gobierno completamente distante al de su antecesor.
Mestrismo, emergencia y escasez
La asuncin del mestrismo import una desarticulacin de las
principales medidas gubernamentales implementadas en la goberna-
cin previa. Este nuevo estilo de gestin implic una centralizacin
muy fuerte en el ejecutivo de todas las decisiones administrativas, en
desmedro de la estrategia de profesionalizacin desarrollada en algu-
nas reas de gobierno en la etapa anterior
8
.
Se presenta un fuerte rediseo de los modos de intervencin del
Estado, propiciado, por un lado, por la situacin fscal de la provincia,
y por otro a partir de la redefnicin del rol del Estado, a tono con las
reformas implementadas en toda la regin.
En esta etapa se produce una ruptura indistinta con los actores
corporativos (empresas, sindicatos e iglesia) y organizaciones sociales
que se haban posicionado como actores vlidos en la discusin e im-
plementacin de polticas de Estado. Esto import, siguiendo a Nez
(2009: 326), una intensifcacin de las relaciones que defnen la esta-
lidad profunda, alterando los equilibrios establecidos hasta ese mo-
mento, y reclamando principalmente el control total de las decisiones
y directivas polticas y administrativas. En cuanto a su extensin, la
nueva estatalidad se torn impermeable frente a los anteriores secto-
res dominantes ante las demandas provenientes del consenso radical
previo obtenido de los sectores populares.
La desinstitucionalizacin de estos sectores, y especialmente la
clausura a toda posibilidad de debate constituy uno de los principa-
les elementos de oposicin a la gestin de gobierno. La confrontacin
7 La confictividad de esta poca ha sido numerosamente reseada por otros autores,
aqu slo hacemos una referencia de ese acontecimiento.
8 Educacin y salud, por ejemplo.
68
en esta etapa fue la caracterstica ms sobresaliente, como explcita-
mente lo manifesta uno de los entrevistados:
(...) participbamos mujeres, nios, gente grande, la Unin siempre
sali con toda esa gente, en ese sentido, PASIVAMENTE, tratando de
que los gobiernos nos escuchen. Mir que hemos tenido una trayectoria
grandsima y fuerte (...) Mestre fue el Gobernante que ms NO LE PUSO
A LA UNIN (se re) ms trabas en la rueda, ERA DURSIMO poderse
sentar a tener dilogo con Mestre, ms que todo que con Mestre era
con Aguad que era el Ministerio de Desarrollo Social, era el Ministro
(UOB-02 06-06-05).
La anulacin de los espacios participativos que importaba el dise-
o de polticas implic el reemplazo de la dinmica dialgica por la
implementacin cuasi-directa de los planes nacionales, y un consi-
derable ajuste fscal que import privatizaciones, descentralizacin
de servicios, cierre de establecimientos pblicos (escuelas, dispen-
sarios, etc.)
9
. Como resume La Serna (2003: 5) la asuncin del mes-
trismo implic un drstico programa destinado a la rehabilitacin
fscal del Estado y el rechazo a la injerencia de actores sociales en
la confguracin de las polticas del Estado. En esta nueva etapa,
la implementacin y decisin de polticas hara foco en una nueva
forma de diseo.
Ni bien iniciada la gestin mestrista en 1995, se suspende la eje-
cucin sin derogacin del decreto que institucionalizaba el funciona-
miento de la Mesa de Concertacin. A fnales de 1996, luego de nu-
merosas medidas de fuerza y enfrentamiento con diferentes actores
sociales y polticos, este espacio es reinstalado pero con menor pre-
supuesto del que estaba previsto, e incluso la modalidad de fnancia-
miento es sustantivamente alterada. La provincia no slo reduce sus
aportes sino que los condiciona a decisiones equivalentes en el nivel
municipal y nacional. Se mantiene vigente el aporte de las ONGS y se
incorpora la participacin de los propios benefciarios en el fnancia-
miento de los proyectos.
Luego de dos aos de reordenamiento fscal, comienzan nueva-
mente a ejecutarse proyectos de obra pblica e inversin en infraes-
tructura, comprendindose en este marco la apertura de nuevos pla-
nes o complejos habitacionales para sectores populares. A fnales de
1997 comienza a reactivarse la economa local, los ingresos fscales
aumentan 15% en relacin a 1994; la desocupacin disminuye cerca
9 Todas estas medidas se encontraban enmarcadas dentro de la Ley Emergencia
8472/95 y su modifcatoria la Ley 8482/95 dictadas ni bien se inicia el nuevo gobierno.
69
de 8 puntos en 1998, ubicndose en 12.6%, y el gasto social aumenta
aproximadamente un 18% en comparacin a 1996 (Navarro, 2001).
No obstante, en este mismo tiempo se producen cambios signi-
fcativos a nivel nacional que afectan el modo de relacionamiento
entre los distintos sectores sociales y gubernamentales en lo refe-
rente a poltica social. El cambio ms importante fue la decisin del
gobierno nacional de desfnanciar los proyectos que se encontraban
a cargo del organismo nacional de viviendas FONAVI. Las partidas
presupuestarias son congeladas y dejan de ejecutarse, la nacin deja
de intervenir en este tipo de proyectos, ahora seran las provincias
las que se enfrentaran directamente con el problema habitacional. A
nivel local se reforma el Instituto Provincial de la Vivienda acabando
con la autarqua de este organismo y promoviendo a partir de ello la
descentralizacin de los proyectos habitacionales hacia los gobiernos
locales. Los municipios y la provincia articularan directamente en-
tre ellos e implementaran las polticas de viviendas segn las priori-
dades de su agenda de gobierno.
Bajo este nuevo marco, el ejecutivo provincial junto con el gobierno
municipal ambos pertenecientes al mismo partido poltico inician
un plan de realojamiento de villas desde el centro de la ciudad hacia
la periferia, en el marco de las obras de recuperacin de la rivera del
ro que atraviesa la ciudad, implicando la construccin de tres ncleos
habitacionales en una primera etapa, y doce ms al fnal del proceso.
Otra serie de reformas en el espacio urbano afectaron directamente a
las villas cntricas, concluyendo con un total de 256 ncleos habita-
cionales (Secretara de Desarrollo Urbano, 1999) luego continuado, de
algn modo, por el gobierno de De la Sota desarrollado en el siguiente
apartado.
Delasotismo, megaplan y desarticulacin
El triunfo de la coalicin de partidos afnes al peronismo posiciona
en el ao 1999 a Jos Manuel de la Sota a cargo del ejecutivo pro-
vincial, acontecimiento que, como seala Closa (2003: 2), rompi la
hegemona de la Unin Cvica Radical (UCR) cimentada en diecisis
aos gobierno, tanto a nivel provincial como municipal. El contexto
de asuncin de De la Sota se caracteriz por la entrada en crisis del
modelo de acumulacin menemista y su reemplazo por un proyecto
poltico ms productivista y una mayor presencia estatal en las diver-
sas esferas de la vida social.
En este marco, y con posterioridad a la crisis del ao 2001, son
reactivados a nivel nacional todos los proyectos del Consejo Nacional
70
de Vivienda que haban sido suspendidos desfnanciados hasta
entonces. Esta modifcacin o recentralizacin de la poltica de
viviendas del Estado nacional desfnancia las cajas provinciales y
disminuye su autonoma. En este marco, una poltica relativamente
autnoma a nivel provincial reclam la bsqueda de nuevas fuentes
de fnanciamiento que, en el caso de Crdoba encontr el consenso
social y poltico acorde para la implementacin de un megaplan de
viviendas con fnanciacin externa.
La estrategia mestrista tendiente a la deslegitimacin de los actores
de base en la decisin de polticas se vio reforzada en esta etapa con
una estrategia de fragmentacin de esas organizaciones sociales. La
unidad que mostr en sus orgenes la UOBDS fue dinamitada en su
frente interno y externo, provocando su ruptura y escisin en la Unin
de Organizaciones de Base (UOB) y el Movimiento de Organizaciones
de Base (MOB).
La iniciativa de este gobierno consisti, en primer lugar, en el dise-
o de grandes obras de infraestructura ideadas por equipos tcnicos
no pertenecientes a la planta administrativa del Estado, y, por otro, a
la decisin deliberada de incorporar o demandar asesoramiento a los
profesionales y ONGs vinculadas a los problemas de hbitat, que aos
atrs haban tenido un gran protagonismo y enfrentamiento con la
gestin mestrista.
Esta medida fue el golpe de gracia a una experiencia de organi-
zacin autnoma como lo fue UOBDS. La principal falencia de esa
experiencia qued evidenciada cuando las oportunidades del contex-
to poltico cambiaron, y la construccin social que haban desarro-
llado se encontr vaciada de contenido poltico a la hora de sumarse,
o no, al nuevo proyecto poltico electo.
No haba, concretamente, una posicin clara respecto del modelo
de organizacin social y poltica ms all de la demanda de la vivienda
y el acceso a la ciudad. Ello provoc, en consecuencia, la posibilidad
de que, ante un contexto poltico que se comienza a presentar como
facilitador antes que represor, algunas fracciones del espacio de base
decidieran sumarse al nuevo gobierno.
La gestin de De la Sota se inici con un conjunto de medidas de
corte claramente neoliberal tendientes a la reforma y efcientizacin
del Estado a partir de, entre otra serie de disposiciones, la privatiza-
cin, descentralizacin e incorporacin de capital privado a los dife-
rentes proyectos gubernamentales. De ah que uno de los principales
actores intervinientes en este nuevo modelo fueran las corporaciones
de la construccin, organizadas en torno a la licitacin de pliegos para
la realizacin de megaproyectos de infraestructura y obra pblica.
71
Todo ello, no obstante, promovido por organismos internacionales
que estimulaban esta modalidad de intervencin del Estado en los
diferentes mbitos de la vida pblica. A partir de esto es posible com-
prender que una de las primeras medidas fueran de corte fuertemente
normativo con el objeto de dotar de nuevas atribuciones y funciones
al ejecutivo provincial. La sancin, apenas iniciada la gestin, de una
batera de medidas en el marco de la reforma del Estado nuevo y la
reinvencin del sector pblico
10
, seran la antesala de lo que luego se
conocera como el Programa de Apoyo a la Modernizacin del Estado
de la Provincia de Crdoba (PAME), un abarcativo plan de asistencia
para la reforma del Estado promovida por el BID (Scarponetti, 2004).
En este marco se inscribe el plan Mi casa Mi vida, mega obra de
viviendas aplicado en la ciudad de Crdoba desarrollado extensa-
mente en otro de los artculos de este libro
11
cuyo diseo y ejecucin
cont con la participacin de los actores que realizaran las obras de
construccin sector privado tcnicos externos y personal tcnico
contratado, todos ellos regulados por los ms altos niveles del poder
ejecutivo
12
. Las viviendas construidas mediante este programa fueron
destinadas a 12.000 familias que residan en villas y asentamientos
cntricos de la ciudad de Crdoba, nmero similar ejecutado a partir
del ao 1999 hasta 2006 mediante los fondos del FONAVI a travs la
Direccin Provincial de Viviendas en el interior de la provincia, de las
cuales el 68% se inici con la gestin anterior
13
.
La construccin de lo pblico
El criterio diferenciador que utilizamos para los dos apartados que
desarrollaremos a continuacin, es el desplazamiento que opera en
la concepcin de los agentes de gobierno en la forma de abordar la
poltica habitacional. Especfcamente hacemos referencia al cambio
sustantivo del contenido de la vivienda que se registra a mediados de
10 La Carta del ciudadano (ley 8835/2000), la ley de Modernizacin del Estado
(ley 8836/2000) y la ley de Incorporacin de capital privado al sector pblico (ley
8837/2000).
11 Vase el artculo de Candela de la Vega y Juliana Hernndez en este libro, pgina 85.
12 Ejecutado a partir del Organismo de Coordinacin, Programacin de la Inversin y
Financiamiento (OCPIF) y la Unidad de Coordinacin de Programas (U.CO.PRO.). De-
creto provincial N 99/01. En artculos anteriores hemos argumentado la necesidad de
entender el origen tcnico y fnanciero del PMCMV dentro de la perspectiva de lucha in-
tegral contra la pobreza que sostenan los organismos internacionales de fnanciamiento,
especialmente el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (Avalle y De la
Vega, 2010; 2009).
13 Proyecto de Resolucin HCDN, N de Expediente 4949-D-2006; Trmite Parlamenta-
rio 121 (31/08/2006).
72
los 90, donde el marco poltico y social existente defna en una pri-
mera etapa a la poltica habitacional como una herramienta central
para el desarrollo social, siendo esto radicalmente modifcado por una
segunda cosmovisin que inaugura un nuevo enfoque sobre la polti-
ca de vivienda, desanclado de la tradicin anterior, asentada durante
varios aos en Argentina.
El cambio operado consisti en comenzar a concebir a la poltica
habitacional como un componente de la poltica de infraestructura, y
en consecuencia, dependiendo de cada gestin, sta sera una de las
variables para mostrar mayor o menor efectividad en el desempeo
de gobierno en trminos cuantitativos, asociados a la cantidad de
obras ejecutadas.
La poltica concertada: de la confrontacin a la participacin
Uno de los principales actores colectivos que supuso esta lgica
de intervencin en el espacio pblico en la provincia de Crdoba
fue la Unin de Organizaciones de Base por los Derechos Sociales
(UOBDS) y un conjunto de organizaciones territoriales de menor
tamao, dirigidas centralmente a la demanda de atencin de nece-
sidades bsicas como agua, alimentacin, infraestructura urbana,
aspectos que condensan en la construccin de viviendas para sec-
tores populares.
El elemento central que instaur esta experiencia fue la deman-
da de reconocimiento como actores vlidos en la discusin de pol-
ticas sociales. De este modo, se da inicio a una etapa de participa-
cin en el espacio pblico donde los actores, futuros destinatarios
de las polticas, programaban sus propios proyectos de polticas,
eran aprobados por la UOBDS y luego elevados a la mesa de nego-
ciacin. En el seguimiento de dichas polticas participaban conjun-
tamente gobierno, ONGs y UOBDS.
Antes que un objetivo tendiente a solucionar la necesidad inme-
diata y visible de la vivienda, la concepcin que aparece en los par-
ticipantes de las organizaciones territoriales involucradas en esta
experiencia sobre la poltica habitacional, tiene un componente so-
cial fuertemente arraigado en la nocin de trabajo. En la narrativa
que sigue se puede observar incluso la posicin que los destinata-
rios de los planes asumen respecto de la poltica.
en el caso de la vivienda nosotros sabemos que, nosotros siempre
se lo planteamos al gobierno que esa era una tambin del tema de
la falta de trabajo porque el tema de la construccin mueve muy
mucha, mucha mano de obra, vos tens los albailes, los herreros,
73
los azulejistas, el plomero, el electricista, el vidriero, viste, pueden
haber un montn ms (MOB-01 30-05-2005).
Se advierten sujetos comprometidos con una nocin ideolgica
del Estado en su intervencin del espacio urbano, donde el accio-
nar de la estatalidad afecta no slo la necesidad ms inmediata,
sino que repercute en el modo de ordenamiento de las relaciones
e inscripcin de los sujetos en ese espacio. As es que aparece, en
este sentido, el Estado como proveedor de vivienda, pero al mismo
tiempo como generador de fuentes de trabajo. Esta nocin incluso
se densifca an ms, al contemplar en esa intervencin la partici-
pacin de los destinatarios en los procesos de construccin de los
complejos habitacionales y, en ltima instancia, de su propia casa.
Con la participacin poltica de estos actores entra en juego un
elemento muy particular: la nocin de autonoma sostenida y de-
fendida por las organizaciones de base. Este concepto asume una
dimensin dual en los discursos: por un lado autonoma en la for-
ma de organizacin; por otro lado autonoma de los partidos polti-
cos y del propio Estado. La autonoma organizativa fue un principio
fuertemente sostenido por las organizaciones territoriales, en tanto
defnan los proyectos de trabajo, contaban con el asesoramiento de
diferentes tcnicos por ellos seleccionados, y conformaban para su
ejecucin modalidades de trabajo similares a cooperativas.
La otra dimensin de la autonoma se asoci a la independencia
de los partidos polticos, aspecto que los llev a profundizar las
diferencias con otro tipo de organizaciones que s adscriban a
una pertenencia partidaria; y, al mismo tiempo, la posicin de
pares que haban adquirido frente a los espacios de decisin
gubernamentales.
con la gente de Barrios de Pie yo tengo muy buena relacin pero no
dejamos siempre de discutir esto de que en la primera de cambio ellos
volvieron a cometer el error que histricamente cometieron muchos mo-
vimientos o, en realidad, no movimientos, organizaciones, dirigentes,
terminan pegados con el poder de turno o este, estn, trabajan este
para Kirchner y bueno, por consecuencia le trabajan a Juez ac en
Crdoba y yo digo, sigo sosteniendo que creo que la organizacin tiene
que ser autnoma, porque eso te deja las manos desatadas para poder
decir y para poder hacer lo que vos quieras (MOB-01 30-05-2005).
Yo creo que, tener en claro cules son estos principios, es creo mante-
ner una postura diferente a la que tiene el Gobierno, tampoco no quere-
mos decir con que somos nicos, hay muchos movimientos que tambin
tienen las mismas, los mismos principios que nosotros (...) Y bueno, de
74
alguna manera nosotros nos han caracterizado por no negociar con el
Gobierno, por debajo de la mesa como se dice (...) o traicionar los princi-
pios de los compaeros que confan en nosotros que estamos al frente
(UOB-01 13-06-05).
Sin embargo, los requisitos formales
14
para conformarse como
partes fue uno de los principales obstculos a los que se vieron
enfrentados en su dinmica cotidiana, socavando fuertemente la
autonoma organizacional y funcional. La exigencia estatal de con-
formarse en organizaciones formales, con reconocimiento legal y
estructura funcional los llev a incorporar lgicas verticalistas de
trabajo que luego termin burocratizando los espacios de cada una
de los espacios colectivos, profundizando el perfl tcnico-adminis-
trativo de su accionar, frente a una densifcacin de los sentidos de
las demandas planteadas.
De este modo, gradualmente, el discurso por la vivienda y el re-
clamo por el derecho de acceso a la ciudad, se vio opacado por los
tiempos, formas, y procedimientos de canalizacin de esas deman-
das mediante proyectos de fnanciamiento, aprobacin, ejecucin,
rendicin de presupuestos, etc. El siguiente paso fue apelar a los li-
derazgos sociales y la profesionalizacin de las organizaciones para
cooptarlas y desactivar su convulsividad.
una estructura colegiada, es o sea, la conduccin es una conduc-
cin colegiada, no hay presidente, vicepresidente, [...] como estbamos
por ejemplo en la Unin, en la Unin tambin haba una conduccin que
era colegiada, haba una mesa ejecutiva que, fjate que hasta eso nos
jodi. Cuando nos conformamos legalmente una de las personas tuvo
que asumir como secretario general, que aunque vos creas o no creas te
da cierto poder () y as nos fue, pero al principio cada uno tena una
secretara, alguno estaba encargado de la parte de emergencia, otro de
relaciones institucionales, del rea administrativa, de la secretara de
prensa y difusin, de polticas sociales, para distribuir las funciones.
(MOB-01 30-05-2005).
Este aspecto que resalta el entrevistado de la MOB, es tambin
coincidente con el de su anterior pareja organizativa, la UOB, don-
de tambin advierte sobre la dinmica que lleg a adquirir la expe-
riencia concertada de polticas y el estrepitoso quiebre que se dio
con el cambio de gobierno.
14 Personera jurdica, registro pblico, libros contables, domicilio fjo, autoridades res-
ponsables, etc.
75
Y cuando nos conformamos no haba forma dentro de la estructura
jurdico-legal de que furamos todos secretara, sino que haba uno que
tena que ser el secretario general, ms all de que uno lo acord y que
dijo mir ms all de que exista la fgura legal del secretario general
las decisiones las vamos a tomar entre todos, va a seguir funcionando
() pero bueno, no pas as. No digo que eso haya sido lo nico que
nos perjudic, la cooptacin por parte de los gobiernos municipales fue
determinante (MOB-01 30-05-2005).
Finalmente, lo que aconteci fue la premonicin de otro de los
entrevistados: la ausencia de construccin poltica en las organiza-
ciones slo profundiz el perfl solidario y social de la experiencia
colectiva, provocando como resultado una masa de sujetos que in-
distintamente acompa propuestas diseadas por los propios des-
tinatarios, como aquellas que fueron orquestadas desde las ofcinas
de gobierno. Lo que aqu se hace visible, lo que el tiempo y la dis-
tancia de esos acontecimientos nos permiten ver, es la activacin
de una operatoria tendiente a permear permanentemente las rela-
ciones que se dan entre los diferentes actores y sectores, y al mismo
tiempo ampliar los espacios de regulacin, control y traduccin de
las demandas generadas por fuera de los canales institucionales
previstos. La estatalidad extensa se hace presente en las instan-
cias microfsicas de las relaciones, all donde un procedimiento,
una orden o un nuevo proyecto logra traspasar las resistencias pre-
vias y de ese modo genera nuevos equilibrios.
vamos a poner el cao de agua ste, pero vamos a discutir polti-
camente por qu carajo tenemos que poner el cao de agua, o vamos
a hacer esta casa, pero vamos a discutir por qu carajo tenemos que
hacer esta casa y la tenemos que hacer nosotros, por qu tenemos que
pelearla nosotros, porque si no geners esa conciencia poltica... deca
un tipo que saba trabajar en las instituciones no gubernamentales ha-
bremos logrado masas agradecidas (MOB-01 30-05-2005).
Esto es obturado con el nuevo estilo de gestin mestristas que
reclamaba como potestad del Estado la defnicin de las polticas
y la aplicacin del presupuesto. A diferencia de la gestin anterior,
comienza aqu una etapa donde el control y centralizacin de las
decisiones, recursos, etc., esto es la estatalidad profunda deman-
dara una redefnicin de las diferentes facetas de la estatalidad. La
recuperacin de las fnanzas provinciales, luego de la crisis, suma-
do a la presin social, logr la rehabilitacin del espacio, pero no
con la fuerza que haba cobrado en la gestin anterior.
76
En esta etapa, los actores no institucionales seran desplazados
de las decisiones de gobierno, incluso denostando la intervencin
de otros poderes distintos del ejecutivo, donde la dinmica que ter-
min por instalarse fue la del acatamiento de las decisiones del
ejecutivo provincial a partir de acuerdos especfcos con los ejecuti-
vos municipales, y el apoyo del empresariado vinculado a la cons-
truccin. Esto es, la imbricacin de las estatalidad profunda y la
estatalidad extensa que se produce en un nuevo contexto poltico.
Se hace patente un reacomodamiento de los actores provenientes
de las distintas fracciones sociales, y un rediseo de los modos y
operatorias en que la estatalidad avanza y retrocede en relacin a
las diferentes dimensiones de la realidad social (imbricacin de la
estatalidad profunda y la estatalidad extensa).
La poltica (des)concertada: del ajuste al diseo centralizado
La crisis fscal de Estado provincial fue como dijimos el
principal argumento para la suspensin de los presupuestos
destinados a gasto social. Sin embargo, la recuperacin de las
fnanzas del Estado no se vio acompaada por un retorno a estas
prcticas de gestin de lo pblico. La lgica des-democratizadora
que comenz a operar en el marco de la ley de emergencia se vera
luego reforzada por un vaciamiento del contenido social del espacio
urbano por parte de las corporaciones econmicas.
El refuerzo que opera, a nivel local, de la ola de reformas del
sector pblico, y el acotamiento del campo de accin de los dife-
rentes actores en el espacio pblico y su intervencin en el campo
poltico, se identifca claramente a partir de la operatoria gradual de
desmantelamiento presupuestario, la represin y luego la deslegi-
timacin poltica, como antesala de la estrategia de cooptacin que
vendra con la administracin siguiente.
En los siguientes extractos de notas periodsticas quedan rese-
ados los acontecimientos ms sustantivos de esta nueva dinmica
de la estatalidad y las posiciones de los principales operadores de
gobierno.
77
Fecha Acontecimiento
Dinmica
Poltica
8/08/1997
Enfrentamiento entre policas y manifestantes
por la represin de un corte en la Ruta 9 organ-
izado por la UOBDS. Toma de la Catedral. La
iglesia, sacerdotes tercermundistas y Critas
repudian la represin y se suman al reclamo.
El ministro Aguad califca de poltico al rec-
lamo y los acusa de negociar con el tema social
Disrupcin-
represin
9/08/1997
Organizaciones barriales toman la catedral.
Mestre busca el apoyo del arzobispo, pero
se enfrenta con representantes de la iglesia
porque sta apoya la medida adoptada por las
organizaciones. Logra que el gobernador reciba
la semana siguiente a la UOBDS
Disrupcin-
Alianzas-
Negociacin
12/08/1997
Reunin gobierno UOBDS. El ministro Aguad
reconoce que las funciones de la Mesa de
Concertacin han sido limitadas
Negociacin
13/08/1997
La UOBDS prorroga la tregua con el gobierno
a cambio de que este analice sus demandas
Negociacin
27/08/1997
El gobierno promete a la UOBDS reactivar los
proyectos de la Mesa de Concertacin
Negociacin
13/03/1998
Se lleva a cabo la re-localizacin de la villa
El Pocito. El predio sera destinado a un
emprendimiento inmobiliario
Ruptura
9/07/1998
Militantes de la UOBDS toman la Catedral
antes del tedeum para conseguir audiencia
con el gobernador y el intendente y solicitar
que se implemente la ayuda social
Disrupcin
3/06/1999
Toma realizada por organizaciones de base en
el Ministerio de Desarrollo Social. Reclaman
tierras y viviendas prometidas durante la
campaa electoral. Militantes de la UOBDS se
renen con tcnicos del PJ
Disrupcin-
Alianzas
30/06/1999
Se realiza la quinta re-localizacin de villas
en la gestin mestrista. En esta ocasin son
trasladadas 520 familias de Villa Revol Anexo
Ruptura
3/07/1999
Reclamos por la suspensin de subsidios
antes del cambio de gobierno
Disrupcin
5/08/1999
De la Sota anuncia que la vivienda es una
prioridad, pero que el presupuesto heredado
no le permite avanzar en obras. Por ello
propone la creacin de unidad fnanciera que
se encargue de obtener fnanciamiento externo
para implementar proyectos de vivienda
(LVDI).
Cambio de
escenario
Fuente: elaboracin propia, notas extradas del diario La Voz del Interior.
La desaparicin de la concertacin implic la obturacin de la po-
ltica entendida como participacin, debate y trabajo colectivo entre
actores. Esta dinmica reposiciona al Estado como nico decisor y
78
refuerza el carcter autoritario de los dispositivos de la gubernamen-
talidad provincial.
La relocalizacin de la villa El Pocito en 1996, proyecto enca-
rado entre el municipio y la provincia por fuera de la MCPS, fue
el inicio de la desarticulacin de este espacio de concertacin. La
recuperacin de la ribera del Ro Suqua, proyecto diseado entre
provincia y municipio, sin participacin de las poblaciones afecta-
das, termin dinamitando toda instancia de debate.
Este desplazamiento del escenario de debate no import, sin em-
bargo, una clausura de la esfera pblica para estos sectores, sino al
contrario: desde la segunda mitad del gobierno de Mestre comien-
zan a registrarse numerosas acciones de fuerza que confrontaban
con el giro adoptado por la poltica pblica.
Sin embargo, la ausencia de acuerdos polticos hizo del espa-
cio autnomo de las organizaciones un punto sin retorno al teatro
de decisiones. El incremento de acciones no represent, en con-
secuencia, una activacin del conficto sino el inicio de un ciclo
de desmovilizacin reforzado por despliegues tcticos de la admi-
nistracin provincial que absorbi las demandas y excluy a sus
principales referentes.
La deslegitimacin institucional de la Mesa de Concertacin
import una redefnicin de los benefciarios de los planes habi-
tacionales, procurando que dejen de considerarse interlocutores
vlidos del gobierno y que s se conciban a s mismos como usua-
rios iguales a todos los dems ciudadanos, como sealan Ciuffolini
(2007) e Ibaa (2008). La nueva Carta del Ciudadano defnira las
obligaciones de ste como contribuyente y sus derechos en carcter
de usuario de los servicios estatales. La imposibilidad de constituir-
se como aportantes automticamente comienza a degradar su con-
dicin de parte de lo pblico, en tanto requiere de la asistencia
para posicionarse dentro de los estndares mnimos, en el marco de
la poltica de vivienda-residencia.
Por otro lado, como la construccin poltica articulada por los mo-
vimientos de base implic desde sus inicios la defensa de la nocin de
autonoma (anteriormente analizada), se produjo una escisin entre
lo que se conceba como lo social y lo que se entenda como lo poltico.
Prim la masividad y la capacidad de accin lo organizativo y los re-
cursos de movilizacin por sobre la solidez del proyecto poltico que
proponan las dimensiones claramente polticas y productoras de
subjetividades (Ciuffolini, 2007:452). De esta manera, se dio cabida a
la posibilidad de cooptacin por parte del poder poltico explotando las
viejas lealtades partidarias an existentes en los sectores populares.
79
Esta deslegitimacin institucional de la Mesa y la cooptacin
facilitada por la dbil construccin poltico-ideolgica de las orga-
nizaciones de base, funcionaron, en ltima instancia, como meca-
nismos de desmovilizacin (Ibaa, 2008:147). De esta manera, se
allan el camino para que el delasotismo desplegara sus polticas
sin grandes inconvenientes ni convulsiones sociales:
no estamos haciendo movilizaciones, no estamos tampoco saliendo
a la prensa, estamos como, no dormidos sino como tambin diciendo,
estamos ac como en un impass, tambin nosotros, porque tambin no
est claro el panorama, pero, por all uno ve que (...) se est discutiendo
el traslado de muchsimos compaeros de asentamiento, a un lugar
especfco, y bueno, se est dando mucha polmica sobre el tema, el
traslado s o el traslado no, y bueno nosotros no queremos salir a opi-
nar sobre el tema (UOB01 13-06-05).
El anlisis del siguiente relato nos advierte sobre el proceso de frac-
tura que progresivamente fue experimentando la Unin de Organiza-
ciones de Base, hasta su desaparicin y escisin en dos organizacio-
nes de menor tamao y poder de movilizacin como el Movimiento de
Organizaciones de Base (MOB) y la Unin de Organizaciones de Base
(UOB), que son los extractos que hemos ido exponiendo en distintas
partes del texto.
() Dentro de la Unin, se entr a ver cada vez como, como con
mayor, eh, con buenos ojos, la venida del peronismo a Crdoba, des-
pus de casi 16 aos de radicalismo () pero AC de la mano de las
campaas del peronismo ya la del 98, por ejemplo, se agudiza mucho
esa otra visin, y era que haba que hacer estos tipos de ACUERDOS,
y que tena que estar ms, eh, CERCA PARA ACORDAR una poltica,
con, con, los gobiernos de TURNO, y casi casi que signifcaba que,
como entre parntesis, FORMAR PARTE. Y era justamente parte del
peronismo. () TERMIN redundando en que en (...) fnes del 98 du-
rante el 99, se meti mucho adentro, se meti, de alguna manera se
nos fltr la cuestin del peronismo adentro, en todo que haba, eh, he-
cho un quiebre INTERNO, (...) y bueno as fue como se APUNTAL, eh,
digo, la DESTRUCCIN del espacio. Y as fue como lleg el momento
en que muchos dijimos, no podemos SEGUIR, terminar haciendo una
pelea de POBRES CONTRA POBRES adentro, eh, con una serie de
situaciones que eran muy ODIOSAS, que no vala la pena sostener-
las. Ah que nos vamos con ese documento que dejamos a ustedes.
(MOB02 06-06-05).
Se hace patente cmo la victoria electoral justicialista en Crdo-
ba y el quiebre de la hegemona radical en las gobernaciones de la
80
provincia tambin signifc un punto de infexin para la UOBDS.
Las viejas lealtades partidarias reemergieron de su letargo y mu-
chos de los miembros de la organizacin manifestaron su pertenen-
cia peronista defendiendo un proyecto alternativo de construc-
cin poltica que implic el acercamiento al gobierno.
Para muchos de los militantes de base este proceso se vivi como
una infltracin, una invasin por parte de una lgica ajena a la
dinmica que sostena el espacio articulado por los movimientos de
base, la cooptacin. Este conficto entre diferentes proyectos pol-
ticos implic la necesaria ruptura y divisin del movimiento, que
redund, en ltima instancia, en un debilitamiento de las posturas
autnomas y de base.
Simultneamente, estas experiencias de (de)construccin de lo
urbano y de las organizaciones sociales posibilitan la implementa-
cin, sin grandes niveles de convulsividad social, del ltimo plan
implementado por la provincia, el programa Mi Casa Mi Vida
(PMCMV). La demanda por viviendas se redujo a la demanda por la
inclusin dentro del plan, como lo advierten algunas de las accio-
nes registradas a partir de su creacin.
Fecha Acontecimiento Dinmica Poltica
20/02/2004
Vecinos de los 40 Guasos cortan la
ruta 9 reclamando la inclusin de
todos los residentes.
Demanda de
Inclusin
12/07/2005
Vecinos de Villa Kilmetro 8 cortan
el trnsito en la Avenida La Voz del
Interior, reclamando ser incluidos en
el programa Mi casa, mi vida.
Demanda de
Inclusin
02/06/2005
Residentes del barrio Matienzo
resisten a la implementacin del plan
Mi casa, Mi vida en zonas cercanas.
Disrupcin
03/06/2005
El gobierno provincial ratifca la
decisin de aplicar el plan Mi casa,
Mi vida en tierras prximas a barrio
Matienzo.
Confrontacin
10/06/2005
Gobierno se renen con distintos
organizaciones territoriales y vecinos
de los barrios afectados y resuelve
no relocalizar las villas cerca de los
terrenos en conficto.
Negociacin
14/06/2005
El gobierno retrocede en su decisin,
y ordena el inicio de obras en barrio
Matienzo. Acusa a los residentes de
discriminacin.
Ruptura
26/07/2006
El gobierno inaugura con un gran
despliegue de actividades un nuevo barrio
prximo a las tierras de barrio Matienzo.
Demostracin de
Fuerza
81
13/07/2005
Habitantes de Villa Los Filtros y
Costa Canal marchan hacia la Casa
de Gobierno exigiendo ser incluidos
en el programa Mi casa, mi vida.
Demanda de
Inclusin
30/11/2008
El gobierno completa la entrega de
10.000 viviendas segn se estipula
en el plan original.
Conclusin del
Programa 16/03/2009
El gobierno evala la situacin de
los residentes ilegales de casas que
fueron asignadas a otros benefciarios
quienes vendieron o trocaron la
propiedad. Prev desadjudicar la
vivienda y excluir a los benefciarios
de futuros planes.
16/03/2009
El gobierno dispuso el inicio del
proceso de escrituracin social.
Fuente: elaboracin propia, notas extradas del diario La Voz del Interior y La
Maana de Crdoba.
La posicin de los sujetos benefciarios producto de este progra-
ma es diametralmente opuesta a la gestin de lo pblico a inicios
de los 90. Su implementacin signifc la confguracin de subje-
tividades dependientes de la intervencin estatal en todos los m-
bitos y esferas de la vida individual y colectiva. El producto fue un
conjunto de cuerpos homogeneizados, asistidos y sitiados. Sujetos
extraados, despersonalizados y descentrados.
La construccin que la poltica gener en relacin a los sujetos
es la de una fgura de vecino-benefciario frente a la del vecino-con-
tribuyente, que en el marco del capitalismo contemporneo respon-
de al criterio de inclusin que defne a la ciudadana (Avalle y De la
Vega, 2010). El fuerte operativo que implic este plan comprendi,
tambin, la implementacin de mecanismos tendientes a confor-
mar nuevas identidades territoriales, nuevas formas de construir
comunidad, todo ello operado a partir del Programa de Identidad
Barrial, y la fgura de mediacin y representacin que constituye-
ron las vecinas guas
15
.
En defnitiva, lo que en esta instancia acontece es claramente
la desaparicin de la concertacin como modo de encuentro y de-
fnicin de lo pblico, la obturacin de la poltica entendida como
15 Un anlisis ms detallado de esta fgura y operatoria se encuentra en Hernndez,
Ibaa y Liberal (2010).
82
participacin, debate y trabajo colectivo entre actores y el reposi-
cionamiento del Estado como nico decisor, aspectos que en este
ltimo tramo de gobierno se consolidan.
Conclusiones
El retorno de lo pblico como tema de debate, pone sobre el
escenario poltico y social y la mirada crtica a las diferentes ac-
ciones y medidas provenientes de la gubernamentalidad que des-
nudan todo un dispositivo fuertemente organizado y arraigado en
la lgica neoliberal.
El recorrido sostenido en este trabajo permiti demostrar cmo,
en cada momento histrico particular, el modo en que el gobierno
provincial despliega diferentes mecanismos orientados a la imple-
mentacin de polticas habitacionales evidenci la confguracin y
posicin que los sectores populares, pobres y de alta vulnerabilidad
(benefciarios de estas medidas) tenan dentro del proyecto poltico
gobernante y el espacio que ocupaban en la esfera pblica.
En el perodo angelocista se busc dar un giro a la estrategia
de intervencin en lo social, conformando espacios de debate y
acuerdo entre diferentes actores sociales y polticos, promoviendo
la organizacin de esos sectores, congregndose en una instancia
colectiva de articulacin entre las distintas villas y barrios de la
ciudad afectados por este problema (la UOBDS). Estos actores se
reivindicaron como interlocutores vlidos en la discusin y cons-
truccin de polticas sociales.
La gestin mestrista implic el comienzo del fn de la lgica con-
certada, obturando la participacin de los sectores populares, des-
legitimndolos y reposicionando al Estado como nico decisor. De
este modo, se reforz el carcter autoritario de los dispositivos de la
gubernamentalidad provincial, quebrando las lgicas participativas
y autnomas.
Pasados los altos niveles de confictividad y convulsin iniciales,
se hizo patente una progresiva desmovilizacin de los actores de
base. Finalmente, el delasotismo apag los ltimos focos de confic-
tividad mediante la cooptacin poltica y el despliegue de un mega-
plan de vivienda, con profundsimos efectos en la confguracin de
los sujetos benefciarios.
Es as que, en la actualidad, a nivel provincial, lo que se observa
es el creciente rol subsidiario del mercado que asume la poltica
habitacional, interpelando a sus benefciarios directamente como
asistidos por la poltica, sin derecho ni parte en las decisiones de
implementacin y ejecucin de las polticas, en tanto no acreditan
83
las condiciones mnimas requeridas para un acceso igualitario en
el mercado abierto.
En consecuencia, el Estado aparece como compensador en si-
tuaciones de dfcit habitacional y una operatoria fuertemente
orientada a desactivar posibles focos de confictividad e incluso ac-
ciones de fuerzas que amenacen la actual dinmica de uso y apro-
piacin de los suelos.
Este ltimo aspecto advierte sobre una de las principales pro-
blemticas de la regin, que refere a la especulacin que existe
en torno a la disposicin o intervencin de los suelos, afectando y
estableciendo toda una red de la economa urbana que involucra a
empresarios, gobiernos, propietarios, y tiene como principales afec-
tados a los benefciarios de los planes pblicos de ejecucin privada
de viviendas.
En defnitiva, estas indagaciones nos llevan a advertir sobre la
necesidad de refexionar sobre la dinmica del capitalismo contem-
porneo, los modos de apropiacin de recursos y el uso de los sue-
los, y especialmente la reconfguracin del Estado dentro de esta
dinmica y los modos de dominacin que a partir de ste se desplie-
gan y sedimentan socialmente. Esto supone, consecuentemente,
repensar a las principales instituciones y actores pblicos como
procesos y resultados de relaciones de fuerza en cada momento his-
trico, y en consecuencia, devolverle el carcter dinmico y contin-
gente que les caracteriza, abrirlos y comprenderlos en su extensin
y profundidad.
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85
Introduccin
En el ao 2000 se aprueba el prstamo 1287/OC-AR a travs del
cual el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aval el Programa
de Apoyo a la Modernizacin del Estado (PAME), en una operacin
directa con la Provincia de Crdoba
1
. Dentro de este programa mar-
co, toma cuerpo el Proyecto de Emergencia para la Rehabilitacin Habi-
tacional de los Grupos Vulnerables Afectados por las Inundaciones en la
Ciudad de Crdoba, ms conocido en su operativizacin como el Pro-
grama Mi Casa, Mi Vida (PMCMV). En el ao 2006, este programa
recibir otra partida como componente de un segundo prstamo otor-
gado tambin por el BID a la Provincia de Crdoba: el prstamo 1765/
OC-AR, conocido como Programa de Desarrollo Social en la Provincia
de Crdoba
2
.
En la trayectoria de polticas habitacionales implementadas en la
Provincia de Crdoba, el PMCMV representa una de las ltimas in-
tervenciones claves del Estado en este mbito, con un desembolso
de ms de 33 millones de dlares por parte del BID bajo el prstamo
1287/OC-AR y unos 69,5 millones de dlares adicionales bajo el prs-
tamo 1765/OC-AR. Con un formato comn a muchas otras polticas
1 BID prstamo 1287/OC-AR. Monto total autorizado por el BID: USD 215.000.000.
Financiacin: 20 aos, 7,03% inters anual. Monto total de contrapartida local (Provin-
cia): USD 215.000.000. Fecha Aprobacin: 2000. Fecha fnalizacin del proyecto: 2007.
Garante: Gobierno Nacional. Adems del prstamo obtenido con el BID, para este obje-
tivo de modernizacin, la Provincia logr la aprobacin de otro prstamo otorgado por el
Banco Mundial (Crdoba Provincial Reform Loan, 4585-AR).
2 BID prstamo 1765/OC-AR. Monto total autorizado por el BID: USD 180.000.000.
Financiacin: 25 aos, inters anual basada en LIBOR. Monto total de contrapartida lo-
cal (Provincia): USD 35.000.000. Fecha Aprobacin: 2006. Garante: Gobierno Nacional.
Mi casa, la emergencia;
mi vida, en emergencia.
El escenario del programa
Mi casa, mi vida
Candela de la Vega y Juliana Hernndez
86
habitacionales aplicadas casi simultneamente en el pas
3
, el PMCMV
se propona erradicar asentamientos precarios y villas para reubicar-
las en diferentes complejos habitacionales provistos de infraestruc-
tura relativamente estndar y ubicados en terrenos fscales de zonas
perifricas.
Lo que en este artculo pretendemos resaltar es cierta retrica de la
emergencia que envuelve su diseo y ejecucin. En un primer anli-
sis, esto signifca que la ocurrencia de hechos impredecibles (lluvias
e inundaciones) se constituy en el fundamento central del origen del
programa. La necesidad de relocalizar zonas inundadas oper como
justifcacin indiscutible, en cierta medida de la gestin de solucio-
nes habitacionales y de los fondos que ello requera. Esta no es una
estrategia novedosa ya que el fenmeno meteorolgico de emergencia
ha sido antes invocado de manera recurrente y prolongada como cau-
sa y sentido de las ms diversas situaciones habitacionales de inter-
vencin estatal (Rodrguez et. al., 2009).
Adems del fenmeno meteorolgico, con la expresin retrica de la
emergencia en este artculo queremos incluir la referencia a un conjunto
de dimensiones que pusieron en primer plano la necesidad de proveer
una solucin inmediata, efectiva y rpida a la creciente demanda
social de los sectores afectados. Ciertamente, con este imperativo, el
PMCMV logr relocalizar poco ms de 35 asentamientos, movilizando
a aproximadamente 28.000 personas (MUNAF, 2008). Sin embargo,
la accin estatal se desfas del nivel de los procesos sociales y
econmicos que llevaron a los pobladores de las villas a asentarse all.
Al desfasarse, dej intactos los patrones de desigualdad y exclusin
que atraviesan a estos sectores sociales y que, nuevamente, la poltica
social del Estado contribuy a reproducir
4
.
En este marco, el trabajo pretende desarrollar la siguiente hip-
tesis: si bien el PMCMV presenta nuevos mecanismos y operatorias
3 Entre ellos: el Programa de Emergencia para la Recuperacin de las Zonas Afectadas
por las Inundaciones, prstamo del BID (OC-AR 1118) con el Gobierno nacional, se
aplic entre 1998 y 2000 en Chubut, Santa Fe, Corrientes; el Programa Rosario Hbi-
tat ejecutado desde 2001 en esa ciudad y que constituye la primera fnanciacin directa
a una ciudad en Argentina (OC-AR 1037); el Programa de Erradicacin de Villas de
Emergencia y Asentamientos Irregulares aplicado en San Juan a partir del ao 2004,
con apoyo del Gobierno nacional a travs del Plan Federal de Emergencia Habitacional
(ms conocido como Techo y Trabajo); el Programa de Radicacin, Integracin y Trans-
formacin de Villas, Ncleos Habitacionales Transitorios y Barrios Carenciados en la
ciudad de Buenos Aires a partir de 2005 y establecido por ley provincial 148.
4 Al hablar de cierta forma de la poltica social en el marco neoliberal, Foucault advierte
que se trata de una estrategia que nunca actuar en el nivel de las determinaciones de la
pobreza sino simplemente en el nivel de sus efectos. En otras palabras, es una manera
de evitar por completo todo lo que en la poltica social pueda tener efectos de redistribu-
cin general de los ingresos (Foucault, 2008: 45).
Candela de la Vega - Juana Hernndez
87
que lo hacen singular y que por eso pareciera responder a nuevas y
excepcionales necesidades sociales por sus efectos en las relaciones
de desigualdad social se inscribe dentro de una trayectoria de polticas
pblicas de vieja estirpe. Por lo anterior, la retrica de la emergencia
que envuelve y justifca el programa opera como un desvo de atencin
que, materializndose en un diseo y en acciones concretas, evade las
problemticas estructurales de estos sectores poblacionales y propor-
ciona una base de legitimacin para la produccin y reproduccin de
relaciones de exclusin social.
En coherencia con lo anterior, el primer apartado de este artculo
traza un recorrido histrico de las polticas habitacionales con el fn
de mostrar la trayectoria de las pautas de exclusin y desigualdad
social que el aporte de cada intervencin estatal contribuy a dibujar
y arraigar. El supuesto principal que informa esta argumentacin es
que las polticas sociales, tanto en su diseo como en su implementa-
cin, pueden contribuir a reproducir justamente aquellos problemas
que pretenden atacar. En el segundo apartado, pretendemos exponer
las formas a travs de las cuales se materializa en decisiones de la
poltica esta solucin de emergencia. A travs de ese fundamento, se
dise la intervencin estatal que reprodujo las relaciones sociales de
exclusin y afrm otros y diferentes mecanismos de control.
Ms que sealar las insufciencias del PMCMV en los trminos que
lo hacen las evaluaciones clsicas de polticas pblicas, interesa aqu
destacar los supuestos que la informan desde lo ideolgico. En ese
sentido, las caractersticas del diseo del programa no pueden ser
pensadas como fallas de polticas en trminos de criterios conven-
cionales de racionalidad productiva, sino como instancias y formas
de la estrategia del Estado para contener y dirigir el conficto social y
hacerse de fuentes de legitimacin.
Por ltimo, en cuanto a las estrategias metodolgicas, el primer
apartado de este artculo se basa en una revisin bibliogrfca en
vistas de analizar la trayectoria de exclusin y desigualdad social en
las polticas habitacionales desde los gobiernos militares hasta la ac-
tualidad. Las refexiones sobre el segundo apartado, condensan un
anlisis de contenido de textos y documentos ofciales en relacin al
MCMV. El Informe de Terminacin de Proyecto (PCR) del PAME (de
autora del BID), el proyecto del Programa de Desarrollo Social de la
Provincia de Crdoba y el Decreto de Necesidad y Urgencia Provin-
cial N 2565/01 constituyen el corpus central de estos documentos
analizados.
88
Polticas habitacionales y desigualdad: una relacin de larga
data
5
La tradicin de los oprimidos nos ensea que la
regla es el estado de excepcin en el que vivimos.
Walter Benjamin
Tesis VIII, en Tesis sobre el concepto de
Filosofa de la Historia (1940)
La categora con la que se present la situacin de los benefciarios
del PMCMV fue la de emergencia habitacional, entendindose por
sta una situacin coyuntural, de excepcin, provocada por fen-
menos meteorolgicos o no cuya presencia o ausencia es difcil de
controlar. Sin embargo, gran parte de los benefciarios del PMCMV
han vivido, por ms de dos generaciones, en situacin de emergen-
cia. Las villas y asentamientos erradicados tenan entre 10 y 40
aos de existencia (Buthet et.al, 2007), y la precariedad no slo
habitacional era una constante en estos sectores.
Sin duda, el anlisis detallado de las causas y procesos que ex-
plican la permanencia estructural de las condiciones de exclusin
en la que se encontraban esas poblaciones merecera un artculo
aparte. No obstante, lo que aqu pretendemos mostrar es cmo han
sido las mismas polticas de vivienda en el pas las que con sus de-
cisiones de diseo y ejecucin han contribuido, paradjicamente, a
reproducir ciertos patrones de desigualdad social entre los grupos
y clases; en Argentina y en Crdoba.
En este sentido, entendemos a las polticas pblicas como un me-
canismo de gubernamentalidad
6
, a travs de las cuales es posible
analizar y observar los modos en los que el Estado opera sobre la
desigualdad. Desigualdad entendida como un dispositivo de poder,
como construcciones polticas que edifcan un orden material y nor-
mativo poderoso en la confguracin de relaciones sociales (Ciuffo-
lini, 2008 y 2009). As, es posible reconocer cmo las polticas p-
blicas, por un lado, defnen igualdad, derechos, sujetos; y por otro,
confguran nuevas u otras diferencias, desigualdades, exclusiones.
5 Agradecemos las sugerencias y comentarios de Gerardo Avalle para este apartado.
6 Foucault entiende por ellas al conjunto constituido por las instituciones, los procedi-
mientos, anlisis y refexiones, los clculos y las tcticas que permiten ejercer esta forma
bien especfca, aunque muy compleja, de poder que tiene por blanco principal la pobla-
cin, por forma mayor de saber la economa poltica y por instrumento tcnico esencial
los dispositivos de seguridad (2006: 136).
89
Desde mediados del siglo XX, la poltica habitacional adquiere una
dimensin importante en tanto poltica de Estado (Fernndez Wagner,
2007). Los modos de intervencin en vivienda social se realizaron a
travs del desarrollo de programas sustentados en la construccin y
organizacin de la ciudad, operando como verdaderas fronteras es-
tigmatizantes tanto material como simblica. A lo largo de ms de 50
aos, la poltica habitacional funcion como parte importante de un
dispositivo que ordenaba e institucionalizaba espacios y posiciones en
el marco de los aceleres y desaceleres econmicos. Asimismo, las de-
cisiones habitacionales del Estado se vieron siempre involucradas en
la tarea de decidir, regular o crear las alianzas, tensiones y confictos
entre los grupos y sectores.
Durante todo este perodo, son ciertas decisiones de gobierno las
que van marcando el perfl del espacio social y profundizando un
modelo de inclusin-exclusin basado en una crisis estructural de
las oportunidades de movilidad social y en las redes de insercin de
los sectores de menores ingresos. Cules fueron estas polticas y qu
fronteras y movilidades sectoriales defnieron es lo que describimos a
continuacin.
El Estado social e interventor y su desmoronamiento
Los gobiernos militares/autoritarios en la Argentina de fnes de la
dcada de 60 y principios de 70 representan el inicio de la disolucin
del viejo modelo de Estado social-interventor. En la prctica, este
accionar se tradujo en procesos de desindustrializacin, hiperinfa-
cin, desregulacin de precios y salarios, privatizacin de empresas
pblicas y eliminacin de subsidios (Cavarozzi, 1987). Este proceso no
hizo sino poner de manifesto la crisis poltica, econmica y fscal que
atravesaron las instituciones y arreglos sociales propios de ese Estado
(Ciuffolini, 2008).
Una consecuencia ampliamente observada fue el empobrecimiento
de gran parte del sector trabajador que, disminuidos sus ingresos y
encarecidos los costos de vivienda, se vieron expulsados hacia las pe-
riferias de las ciudades. La multiplicacin de los cinturones de pobre-
za a partir de los aos 70 acentu la posesin de tierras en las orillas
de ciudades cuyas industrias y centros histricos se desmoronaban
(Fernndez Wagner, 2007). El aumento de los asentamientos preca-
rios y villas era un indicio claro del nuevo perfl urbano dentro del
90
cual los niveles de pobreza comenzaron a ascender
7
; en este tiempo se
registraron las primeras transformaciones de movilidad descendente
y el incremento de la desigualdad regional (INDEC, 1984; Minujin,
1992; Beccara, 1978; Rodrguez y Di Virgilio, 2007).
Las grietas de un modelo de relacin social nter-clasista pusie-
ron al desnudo el fnal de la fuerte presencia estatal que estableci
una dinmica desmercantilizadora, conciliadora y desarrollista a su
intervencin. Este Estado que se derrumb fue el que, a travs de
sistemas centralizados, opt por la provisin y construccin directa
de conjuntos habitacionales relativamente estandarizados y apadri-
n una serie de disposiciones jurdicas que regularon el mercado de
la vivienda
8
. Cierto es que muchas de sus intervenciones se encon-
traban cifradas en un lenguaje de derechos muy anclados al mundo
laboral
9
. Ello no fue garanta sufciente para que sean las institucio-
nes del trabajo las primeras en ser vaciadas y resignifcadas a partir
de su crisis.
En su lugar, nos encontramos con un Estado que decide poner
fn a su intervencin en el mercado de alquileres
10
y que consolidar
el acuerdo con el lobby empresario mediante la creacin del sistema
FONAVI (Fondo Nacional de Vivienda) en 1972 puesto en marcha
7 En un trabajo previo se indaga en detalle este aspecto, sealando particularmente
que en esta etapa la desocupacin se ubic aproximadamente alrededor del 3,8% de
la poblacin econmicamente activa. En la dcada siguiente asciende a 5,8%. Ambos
valores muy inferiores a los obtenidos durante el decenio neoliberal donde el ndice trep
al 11,6%, con un pico de 18,4% en mayo de 1995. A partir del ao 1998, este indicador
comienza una escalada que supera los valores histricos registrados hasta ese momen-
to, dejando en evidencia en el ao 2002 que el modelo de acumulacin vigente arroj al
21,5% de la poblacin econmicamente activa fuera del mercado laboral. A partir de all,
se registra un descenso sostenido ubicndose en el cuarto trimestre de 2008 en el nivel
ms bajo desde octubre de 1992 y mayo de 1989, un 7,3%. En el primer trimestre del
ao 2009 se vuelve a registrar un incremento en este indicador, ubicndose en 8,4%.
() durante el ao 1989 la poblacin en condiciones de pobreza ascenda al 29,1%, y la
poblacin indigente superaba a la porcin desocupada de la poblacin econmicamente
activa. En 1990 el comportamiento de estos indicadores es an ms claro, mientras se
observaba un leve descenso de la desocupacin, los niveles de pobreza e indigencia re-
gistran un pico de 44,9% y 14,5% respectivamente () alcanzando un 54,3% en mayo de
2002, superando los niveles del ao 1989 (Avalle, 2010: 55-56).
8 Durante los gobiernos peronistas se declar la emergencia en el mercado de alquileres
y se restringi la libre contratacin; se sancionaron tambin la Ley de expropiaciones,
la Ley de Propiedad Horizontal (sancionada en 1948) y la Ley de Venta de Lotes en men-
sualidades (Ley N 14.005, sancionada en 1950). Asimismo, la nueva carta orgnica del
Banco Hipotecario Nacional permiti una amplia poltica crediticia para sectores medios
y medios bajos (Fernndez Wagner, 2007).
9 Por ejemplo, la reforma constitucional de 1949 bajo el gobierno peronista es la que
consagra el derecho a la vivienda de los trabajadores (no de los individuos en general).
10 La ley nacional 21.342 de 1976, conocida como ley desalojista, se present como el
instrumento para devolver rentabilidad a la inversin inmobiliaria y un aliento para la
industria de la construccin (Fernndez Wagner, 2007).
91
recin a partir de 1977, concebido como un fondo continuo para el
fnanciamiento de la vivienda (Fernndez Wagner, 2007).
El funcionamiento del FONAVI se sustent en una doble estrategia:
incidir en la demanda por medio de subsidios que incrementaran su
solvencia; y sobre la oferta, dinamizando las inversiones privadas. No
obstante, durante los gobiernos militares de los 70 cumpli el papel
de subvencionar la dinmica de algunos grupos econmicos prote-
gidos discrecionalmente de las transformaciones aperturistas (Rodr-
guez y Di Virgilio, 2007).
Dentro de las medidas desplegadas por el FONAVI, se produce el
desplazamiento del ahorro voluntario que demandaban los tomado-
res de crdito para la construccin de vivienda, a un ahorro forzoso,
interpelndolos como benefciarios en la adquisicin de un plan, es
decir, como simples actores pasivos que pasan a depender del Esta-
do para recibir el privilegio de la vivienda, donde el Banco Hipoteca-
rio desempear un rol importante (Rodulfo, 2006). De esta manera,
vemos clarifcar la apropiacin pblica del ahorro generado por los
trabajadores.
Adems, la prestacin estipulada como universal, se orient a brin-
dar respuesta habitacional a sectores que pudieran afrontar el pago
del crdito subsidiado, mientras que los trabajadores podran acceder
a las viviendas a travs de planes desarrollados por sus sindicatos.
Quienes quedaron excluidos de este acceso son los sectores pobres e
indigentes que no tenan capacidad de ahorro para arribar a la vivien-
da formal (Elorza, 2009).
De igual modo, con estos planes impulsados por el FONAVI, se
dio lugar a un desarrollo selectivo del espacio urbano, creando nue-
vos territorios y concentrando estos benefcios en algunos sectores
urbanos, lo que gener desigualdades espaciales y reprodujo la exclu-
sin (Rodulfo, 2006). La particularidad que adquiri, a su vez, llev a
la modifcacin de la fsonoma de la ciudad, a travs de la creacin
de viviendas individuales o colectivas econmicas que reunieron las
obras de urbanizacin, equipamiento e infraestructura convirtiendo a
los nuevos territorios en espacios residenciales autnomos
11
.
La focalizacin de las estrategias habitacionales de gobierno
en la era democrtica radical
El quiebre del modelo de acumulacin se termina de defnir en
11 Esta caracterstica ser una novedad en la historia de las polticas habitacionales
(Facciolo, 2004).
92
la dcada de 80, acompaado por procesos hiperinfacionarios que
acentan las tendencias de crecimiento de la pobreza: entre 1980 y
1989 el nmero total de hogares pobres aumenta del 26% al 40%
(Torrado, 1992). Es en esta etapa cuando tambin se profundiza una
delimitacin y reconfguracin de la estrategia estatal en la adminis-
tracin de la vivienda y los espacios urbanos. Por un lado, se puso
fn a uno de los mecanismos que permitan a los sectores de menores
ingresos acceder a la vivienda: el mercado de lotes a mensualidades
(Clichevsky, 1990). Por otro lado, la gestin radical y el gobierno me-
nemista en la dcada siguiente confrm a nivel nacional la orienta-
cin que haba diagramado el rgimen militar sobre la atencin dife-
renciada de sectores sociales.
Dirigidas las respuestas segn sea el nivel de ingresos y la capaci-
dad de ahorro de los destinatarios, se reorientaron las funciones del
Banco Hipotecario Nacional, consignado a atender a sectores que tu-
vieran la posibilidad de acceder a crditos, y se volvi a apostar al FO-
NAVI direccionndolo exclusivamente hacia la poblacin con recursos
insufcientes
12
.
De esta manera, la focalizacin diferenciada de la asistencia a los
distintos sectores sociales no slo tuvo una traduccin institucional,
sino que se transform en una va de acentuacin y reproduccin de
esas diferencias en la medida en que, por ejemplo, las operatorias
de ambos entes se superpusieron en la prctica, desvindose fondos
destinados a los sectores de menores ingresos hacia otros sectores
menos necesitados (Gargantini, 2003; Cristini y Laryczower, 1997).
En defnitiva, la vivienda y su localizacin en el espacio de la ciudad
pasa a depender de las reglas del mercado en la medida en que cada
individuo tendr la vivienda que le corresponda de acuerdo a su ca-
pacidad de pago.
De manera complementaria, el modelo de intervencin a travs
del FONAVI plante una serie de conjuntos habitacionales que, persi-
guiendo menores costos (que luego no se concretaron debido a los pro-
cesos infacionarios), ofrecan viviendas con espacios que tendieron a
reducirse, as como tambin las especifcaciones tcnicas de calidad
(Rodrguez y Di Virgilio, 2007). Adems, se eligieron localizaciones pe-
rifricas con escasa demanda a nivel urbano, favoreciendo procesos
de valorizacin del suelo circundante mediante la elevada inversin
pblica en provisin de infraestructura.
12 La Ley 21.589 de 1972 que creaba este Fondo ubicaba como destinatarios a sectores
de recursos insufcientes defnidos como quienes no alcancen a cubrir la amortizacin
de una vivienda econmica en 30 aos.
93
Aunque hubo cambios de matices entre la etapa dictatorial y el pri-
mer gobierno democrtico, los excluidos del sistema formal que vivan
en asentamientos irregulares o viviendas precarias no contaron con
asistencias especfcas de importancia (Barreto y Alcal, 2007). Desde
cierto paradigma del desarrollo, se consideraba que, tarde o tempra-
no, estos sectores sociales seran incorporados al sistema econmico
formal y que estos asentamientos desapareceran. Lo cierto es que los
procesos socioeconmicos y polticos posteriores mostraran exacta-
mente lo contrario.
Profundizacin del ajuste estructural y reestructuracin
del FONAVI
La profundizacin del modelo neoliberal radicalizar la necesidad
de reorganizar la dinmica de acumulacin, as como tambin las po-
lticas pblicas encargadas de establecer nuevos arreglos sociales. En
este contexto, los aos 90 se van a caracterizar por la adopcin de
paquetes de medidas de ajuste que hacen foco en la apuesta por el
mercado como lugar de regulacin y en el achicamiento del Estado.
En este marco, la vivienda transmuta su acepcin para pasar a
entenderse como un bien accesible casi exclusivamente a travs del
mercado. Ello implic una restriccin en las responsabilidades del
Estado y el presupuesto destinado a ese rubro
13
. Se institucionaliz,
entonces, la transferencia de la vivienda social hacia el sector privado
de la construccin.
No obstante, las promesas de xito del nuevo modelo de desarrollo,
la precarizacin laboral y el aumento del desempleo durante la dcada
signifcaron el empeoramiento de las condiciones de vida y vivienda de
un creciente nmero de poblacin. En esta etapa, se registran nume-
rosas experiencias de tomas de tierras y conformacin de asentamien-
tos urbanos y peri-urbanos en todo el territorio nacional. Imposibili-
tados de ingresar al mundo laboral, estos sectores se vieron obligados
a habitar nuevamente en las villas, en asentamientos precarios, en
zonas poco propicias o en barrios perifricos y carentes de servicios.
En materia de poltica habitacional, para los sectores que queda-
ban al margen de los anunciados benefcios del mercado, el FONAVI
sufri una profunda reestructuracin que impact en su funcin y
13 En Argentina, el promedio del gasto social en vivienda para la dcada del 90 no llega
a superar el 1.7% del PBI, incluso evidencia un leve aumento durante los primeros cinco
aos del 2000 (CEPAL, 2009). En polticas de vivienda especfcamente, con la apertura
democrtica se inverta el 0,7% del PBI, decayendo a lo largo de la dcada del 90 al 0,4%
del PBI (Rodrguez y Taborda, 2009).
94
sentido. Por un lado, en pos de bajar los costos laborales, cambi el
origen de sus fondos al eliminarse el impuesto al trabajo
14
y reempla-
zarse con fondos privados ms un aporte fjo y mnimo del Estado pro-
veniente de un impuesto a los combustibles lquidos y al gas natural.
Por otro lado, se descentraliz la administracin de recursos
hacia gobiernos provinciales y locales favoreciendo la atomizacin
y diversifcacin de la operatoria. La paulatina reorientacin de los
recursos desde la construccin de conjuntos habitacionales masivos
hacia el crdito individual para fnanciar la compra, construccin o
mejoramiento de la vivienda implic, en la prctica, que los fondos
fueran captados por los sectores de mayores ingresos, siendo bastante
reducido el total de la inversin destinada a sectores de menores
recursos
15
.
Especfcamente en la ciudad de Crdoba, siguiendo a Buthet et. al,
(2007), exista en 1991 una poblacin de 35.793 personas que habita-
ban en villas de emergencia, es decir, un 3,03% de la poblacin total
de la ciudad en ese ao. En 2001, se estima una poblacin de 103.650
personas en estas condiciones de habitabilidad, lo que representa un
8,07% de la poblacin total de la ciudad. La variacin del porcentaje
de poblacin en villas respecto a la poblacin total de la ciudad repre-
senta poco ms de 5 puntos porcentuales en 10 aos y es la mayor
si comparamos con perodos anteriores y posteriores. En el mismo
estudio se seala que en 2007, 67 de las 118 villas identifcadas en
Crdoba se formaron entre 1992 y 2001, en tanto 47 asentamientos
tienen una antigedad de ms de 15 aos, es decir, que se formaron
antes de 1992.
Dentro de este contexto, resulta interesante destacar que, durante
la primera mitad de la dcada de los 90, las actividades y reclamos de
diferentes organizaciones barriales y de las villas de emergencia en la
capital cordobesa lograron la institucionalizacin de la Mesa de Con-
certacin de Polticas Sociales
16
. La Mesa se plante y funcion como
14 El Fondo se fnanciaba en un 5% a partir de una contribucin salarial a aportar en
partes iguales por empleadores y empleados, y en un 20% por aportes de trabajadores
autnomos.
15 Especialmente a partir de este momento, la asignacin del gasto social en vivienda en
el pas ha sido regresiva, benefciando, sobre todo, a poblacin ubicada en el segundo y
tercer quintil de ingresos (Lentini, 2005).
16 Esta fue una experiencia de articulacin y gestin asociada entre el Estado Provincial
(a travs del ex Ministerio de Desarrollo Social), el Municipio (a travs de la Secretaria
de Planeamiento Urbano), cuatro organizaciones no gubernamentales (SERVIPROH, SE-
HAS, CECOPAL y la Mutual Carlos Mugica) y la Unin de Organizaciones de Base por
los Derechos Sociales (que representaba la articulacin de una serie de sectores pobres
urbanos organizados en cooperativas, mutuales y asociaciones). Sobre la Mesa de Con-
95
un espacio de defnicin global de polticas sociales, marcando como
prioridad las polticas de hbitat
17
. Si bien esta experiencia tuvo un
ciclo de vida corto debido a problemas de fnanciacin y apoyo polti-
co, su actividad represent un espacio institucional importante para
promover el acceso a la vivienda y una experiencia de inclusin social
rica en participacin y autogestin comunitaria
18
.
Uno de los rasgos ms importantes para el desarrollo de las polti-
cas durante esta experiencia fue que los fondos que se afectaron para
el fnanciamiento de los programas promovidos no pertenecan a cajas
nacionales o provinciales afectados al sector de la vivienda (FONAVI-
FOVICOR), sino que fueron fondos provinciales destinados en forma
genrica a programas sociales (Buthet, 2007). Se comprende entonces
el problema de la pobreza de un modo complejo, donde la vivienda es
un problema central dentro de los sealados por los sectores vulnera-
bles (congregados en la UOBDS). Otra particularidad es que su inde-
pendencia de fnanciamiento externo haca prever cierta autonoma y
continuidad como poltica de gobierno que sin embargo fue de corta
duracin,
19
como ya sealamos.
El colapso de 2001 y la respuesta estatal integral
Entrando ya en el nuevo siglo, el efecto regresivo de las polticas
econmicas neoliberales toc fondo en la crisis econmica, poltica y
social de 2001-2002, cuyas consecuencias han sido extensamente
analizadas en diferentes trabajos
20
. La Argentina de ese tiempo y La-
tinoamrica en general mantena a ms de la mitad de su poblacin
bajo situacin de pobreza o indigencia, poblacin que en un 75% ha-
bitaba en zonas urbanas (Bocalandro Montoro, 2007). En el caso de
Crdoba, las zonas perifricas de la ciudad concentraban en 2001 el
44,3 % del total de pobres (Santilln Pizarro, 2008).
Las villas de emergencia comienzan entonces a ser objeto de aten-
certacin de Polticas Sociales y sobre las organizaciones barriales que la componan ver
Boito et al (2009), Ciuffolini (2008, 2007), Ibaa (2008), Mateo (2000).
17 Entre 1992 y 1995, los destinos principales de los fondos canalizados a travs de la
Mesa correspondieron en un 57% a vivienda, en un 20,4% a infraestructura y en un 19%
a regularizacin de tierras (Mateo, 2000).
18 Es destacable cierta visin de los sectores involucrados como sujetos agentes del
proceso, y no como meros benefciarios pasivos.
19 Para un anlisis ms profundo de este aspecto, ver Avalle, G. e Ibez Mestres, G.
Gestionar, concertar o decretar la provisin de viviendas en Crdoba. Anlisis de los
actores en el gobierno de lo habitacional en esta compilacin.
20 Ciuffolini (2009, 2008); Zibechi (2003), Colectivo Situaciones (2002); Schuster y Scri-
bano (2002); Auyero (2002); Carrera y Cotarelo (2000); Giarraca (2002).
96
cin de polticas pblicas. Inspiradas en un enfoque promovido por
organismos internacionales de fnanciamiento, dejan de lado la vi-
sin tradicional sobre la carencia de vivienda para pasar a adoptar
un abordaje integral de la pobreza
21
, la inseguridad y la goberna-
bilidad urbana (Barreto y Romagnoli, 2007; Cabezas, 2005; Ramos
Araujo, 2008).
Adems, otra serie de factores hicieron de los asentamientos preca-
rios una cuestin de agenda. En el contexto de reactivacin econmica
posterior al ao 2003, tiene lugar un aumento sin precedentes de los
valores del suelo urbano y los inmuebles
22
, imposibilitando cada vez
ms a los sectores ms pobres el ingreso al mercado para la adquisi-
cin de viviendas. El inters en la inversin (y la especulacin) de un
conjunto de sectores productivos y fnancieros hacia la industria de
la construccin presionaron para hacer del suelo urbano el princi-
pal mecanismo de capitalizacin
23
. En efecto, el rediseo de la ciudad
exiga detectar zonas de alto valor de mercado y, cuando stas eran
base de asentamientos precarios o villas de emergencia, promover su
erradicacin y traslado
24
.
En el ao 2001, las inundaciones provocadas por el desborde del
ro Suqua y los canales adyacentes, dieron un nuevo mpetu a la
idea del traslado de los asentamientos y villas. La respuesta estatal
lejos estuvo de la creacin de un espacio de negociacin y gestin,
o incluso de profundizar la poltica habitacional desplegada en los
aos de la Mesa de Concertacin; en su lugar, apareca el PMCMV.
El PMCMV reunir caractersticas particulares a la hora de
edifcar un nuevo programa de vivienda impulsado por la declaracin
de emergencia en la atencin masiva a sectores por muchos
aos olvidados en las polticas habitacionales. Sin embargo, y
como analizaremos a continuacin, este programa mantiene una
21 A partir de los 90, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo in-
corporan el criterio de la satisfaccin de necesidades bsicas a su clsica hiptesis del
derrame de los benefcios econmicos, pero sin comprometer el estilo de crecimiento, es
decir, sin afectar la distribucin del ingreso. La estrategia primordial pasa a ser el creci-
miento econmico, como generador de ingresos para la poblacin, y un mejor acceso a
educacin, nutricin, asistencia en salud e infraestructura fsica (Ramos Araujo, 2008).
Estos aspectos que son los que hacen ms integrales a las estrategias para combatir
la pobreza.
22 A su vez, la devaluacin elev el costo de la construccin aproximadamente en un
50% (Rodrguez y Taborda, 2009)
23 Con valores en dlares que sobrepasan los anteriores a la devaluacin del peso en
2002 (Fernndez Wagner, 2009), otra vez en la historia argentina la tierra cumple un
papel preponderante en la formacin de riqueza de los sectores dominantes.
24 Ver tambin Rodrguez et. al (2009).
97
operatoria de reproduccin de relaciones de desigualdad en el diseo
y ejecucin.
Emergencia: necesidad y urgencia
Vivir peligrosamente, esto es, que los individuos
se vean a perpetuidad en una situacin de peligro o,
mejor, estn condicionados a experimentar su
situacin, su vida, su presente, su futuro, como
portadores de peligro.
Michel Foucault
Nacimiento de la biopoltica
El PMCMV merece un anlisis destacado en la trayectoria de pol-
ticas provinciales de vivienda dado su impacto, relativamente mayor,
comparado con otras polticas de vivienda que se aplicaron simult-
neamente en la ciudad
25
. No obstante, en s mismo merece especial
atencin por presentar caractersticas singulares.
En primer lugar, en trminos de fondos invertidos, este programa
signifc la mayor inversin realizada en la ciudad de Crdoba en
materia de polticas de vivienda para los asentamientos precarios
y villas. Esta escala de ejecucin es posible gracias a los fondos
provenientes de crdito del BID
26
, lo que import una adaptacin
de las polticas a los lineamientos y condiciones que tal institucin
requera para el otorgamiento de crditos
27
.
La puesta en funcionamiento del plan implic la relocalizacin de
poco ms de 35 asentamientos de los 158 que existan en el ao 2001
(Buthet et.al., 2007). Esto tuvo un impacto directo en los resultados de
los relevamientos y censos que se realizaron luego de su implementa-
cin, al registrarse una disminucin tanto de la cantidad de personas
que habitaba en villas de emergencia como en el nmero de villas
25 Son los casos de: 1) El Programa Nacional PROMEBA (Programa Mejoramiento de
Barrios), que en la ciudad de Crdoba haba logrado urbanizar slo tres asentamientos,
que reunan alrededor de 700 familias, hasta el ao 2007 (Buthet et.al, 2007). 2) El
Municipio de la ciudad, bajo la gestin de Luis Juez entre 2004 y 2007 tambin se en-
carg de urbanizar algunos asentamientos, pero sin mucha incidencia sobre el total de
poblacin que habita en villas.
26 Por el contrario, el presupuesto que manejaba la Mesa de Concertacin aos atrs
provena del clculo de fondos provinciales y nacionales, no de fnanciamiento externo.
27 Adems de las condiciones generales de toma de crditos, el proyecto de uso de los
mismos debe ser compatible con las polticas del BID sobre Desastres Naturales e In-
esperados (OP-704), Reasentamientos involuntarios (OP-710), Desarrollo urbano y
vivienda (OP-751) Medio Ambiente (OP-703).
98
registradas en la ciudad.
A su vez, las condiciones de administracin del PMCMV tambin
fueron novedosas. En primer lugar, el plan se enmarc en una nueva
constelacin administrativa que organizaba el aparato burocrtico
del Estado Provincial en Agencias, en lnea con las propuestas de
modernizacin y reforma del Estado
28
. Esto vaticinaba una nueva
perspectiva para articular actores privados y pblicos en el cam-
po de las polticas pblicas y lograr cambios en las modalidades de
diseo y ejecucin
29
. En segundo lugar, el plan hizo converger en
su estrategia a tres dependencias administrativas distintas: la Di-
reccin Provincial de la Vivienda del Ministerio de Obras y Servicios
Pblicos, y la ex-Agencia Crdoba Solidaria (ex Ministerio de Desarro-
llo y Promocin Social y actual Ministerio de Solidaridad) y la Agencia
Crdoba Ambiente.
A estas caractersticas que otorgan singularidad al PMCMV se
aade otra ms: cierta retrica de la emergencia y la urgencia en su
diseo y justifcacin. Se trata de un proceso de fabricacin de la
emergencia, en tanto situacin coyuntural y excepcional en donde
una serie de elementos crean un contexto de lo imprevisto, incluso
producido por factores externos. La emergencia se asocia con una
situacin de riesgo que, en cuanto tal, no puede ser afrontada con
los medios ordinarios con los que se enfrentan generalmente los pro-
blemas. Adems, por su supuesta peligrosidad, determina la urgen-
cia. All se vuelve necesaria la accin estatal expedita.
Esta retrica de la emergencia, que surge del anlisis de contenido
de los documentos estatales y del BID, adquieren materialidad esa
pesada y temible materialidad, como dice Foucault (1996) prcticas
colectivas e individuales concretas de modo que las estrategias dis-
cursivas no slo producen efectos en las percepciones de lo social,
sino que tambin lo hacen en sus prcticas. Adems, el discurso de
la emergencia rene un conjunto de elementos articulados que son
interpretados y se reinterpretan en su circulacin. A continuacin,
mostramos cules son esos elementos que coadyuvan a la creacin
de un contexto de emergencia.
En primer lugar, los Informes de Terminacin de Proyecto (PCR,
en la nomenclatura del BID, por sus siglas en ingles Proyect Conclu-
sion Report) del PAME sealan que el mismo PMCMV se incluye pos-
28 Leyes provinciales de Reforma del Estado: Ley 8835 (Carta al ciudadano), Ley 8836
(Modernizacin del Estado), Ley 8837 (Incorporacin del capital privado al sector p-
blico).
29 Ver Boito et. al (2009), Nallino (2003).
99
teriormente en el prstamo aprobado originalmente en el ao 2000
por el BID. Los motivos de esta anexin tarda se basan en la emer-
gencia social imperante en la Provincia y las consecuentes deman-
das sociales y condiciones climticas que afectaron negativamente a
la poblacin ms vulnerable (inundaciones) (PCR, 2008: 3).
En efecto, el desborde del ro Suqua y sus canales adyacentes en el
ao 2001, y luego en 2003, el tornado que asol a algunas zonas de la
ciudad
30
, afectaron signifcativamente a los asentamientos precarios y
villas que se ubicaban en los mrgenes. Sin embargo, estos episodios
no fueron ni los primeros ni los ltimos en la historia de inundaciones
en la ciudad de Crdoba
31
. Ms an, existen importantes estudios
que comprueban y explican por qu por arriba de ciertos niveles de
precipitaciones es muy probable que se desborde el ro Suqua y se
produzcan inundaciones
32
.
En segundo lugar, como adelantamos ya, el componente de emer-
gencia habitacional se incorpora en el PAME en julio de 2002
33
, luego
de la aprobacin general del crdito por el BID en el ao 2000. Lo
curioso es que la anexin de este componente se conceptualiza en
el PCR como una externalidad positiva
34
. Explica el informe que el
aumento de recursos del fnanciamiento, por efecto de la devaluacin
del peso (externalidad), permiti que estos fondos remanentes fuesen
utilizados en la atencin a nuevas necesidades sociales y se defniese
el compromiso de avanzar con todos los componentes previstos, sin
afectar las metas previstas originalmente (PCR, 2008: 3).
Por ltimo, hay otra circunstancia que abona esta tesis de la urgen-
30 Ver Tras cuatro aos, el tornado es slo un triste recuerdo en villa La Tela (La Voz
del Interior, 26 de diciembre de 2007). Disponible en http://archivo.lavoz.com.ar/nota.
asp?nota_id=147192
31 En febrero y marzo de este ao 2010, las lluvias e inundaciones se volvieron a re-
petir. Ver, por ejemplo, Tormenta en Crdoba: intensa lluvia causa un nuevo caos en
la Capital (La Voz del Interior, 2 de marzo de 2010) Disponible en http://www.lavoz.
com.ar/content/intensa-lluvia-causa-un-nuevo-caos-en-la-capital-2 Fecha de Consul-
ta: 10/06/10.
32 Ver, por ejemplo, la Carta de peligrosidad de inundacin, erosin y anegamiento
para las acciones de prevencin, un estudio geolgico elaborado por Francisco Quintana
Salvat y Osvaldo Barbeito, investigadores de la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y
Naturales de la Universidad Nacional de Crdoba. Tambin se puede consultar Morelli
Tucci, Carlos Eduardo (2007) Gestin de Inundaciones Urbanas. Crdoba: OMM-UNC-
Instituto Superior de Recursos Hdricos. Disponible en http://www.apfm.info/pdf/Ur-
ban_Flood_Management_Es_low.pdf
33 Referencia de la operacin: CAR 2590/2002.
34 La incidencia imprevista de una variable macroeconmica, la devaluacin del peso
argentino, produjo benefcios: en trminos fnancieros, haba una nueva disponibilidad
de pesos; en trminos polticos, se poda atender a las nuevas demandas producto de
la crisis climtica.
100
cia con la que se concibi el plan. El BID condiciona la aprobacin de
la fnanciacin al nuevo componente de emergencia habitacional a la
existencia de una declaracin formal de la emergencia cuyas conse-
cuencias ser necesario subsanar
35
. Esto es lo que se formaliz bajo
el Decreto de Necesidad y Urgencia Provincial N 2565/01 que declara
el estado de emergencia hdrica y social en el departamento capital de
la provincia, en todo lo que hace a la vera y mrgenes del Ro Suqua,
canales de riego, mrgenes de cauces fuviales y en zonas pasibles de
inundacin.
De esta manera, se hace necesario detenernos en el anlisis de los
fundamentos de este DNU provincial. En sus considerandos encon-
tramos:
Que las intensas y extraordinarias precipitaciones observadas en
diferentes reas del territorio provincial, con perodos de recurrencia que
-en muchos casos- exceden los cien aos, han provocado inundacio-
nes y afectado importantes superfcies de la Provincia.
Que, tales precipitaciones han puesto en peligro a vastas zonas de
cascos urbanos y, en particular, a viviendas precarias localizadas en
zonas pasibles de inundacin del Departamento Capital.
Que, las amenazas a la seguridad de las personas y los daos oca-
sionados a viviendas precarias ubicadas sobre las mrgenes del Ro
Suqua, han tenido particular relevancia y efectos devastadores
en circunstancias anteriores, particularmente en el ciclo Octubre
de 1999 al mes de Marzo de 2001.
Que la necesidad de proteger la vida de las personas y la seguri-
dad de las mencionadas viviendas ante las recurrentes crecidas del Ro
Suqua, tanto las producidas por eventos hidrolgicos naturales como
aquellas emergentes por la operatoria de la nueva vlvula del Dique San
Roque, sealan la necesidad y urgencia de contar, inmediatamen-
te, con una norma que permita disponer -a la brevedad- de me-
canismos giles y efcaces que permitan atender tanto la emergencia
hdrica generada cuanto sus inevitables consecuencias sociales.
Que, en consecuencia, resulta oportuno y conveniente instrumentar
las medidas necesarias y urgentes por va del presente decreto de nece-
sidad y urgencia, con el propsito de ejecutar las acciones necesarias en
resguardo del inters pblico comprometido, la defensa de la comunidad
y al restablecimiento de la normalidad social.
Que, para alcanzar la fnalidad expresada, resulta menester la adop-
cin de medidas excepcionales que guardan estricta relacin con el ca-
rcter extraordinario de los acontecimientos aludidos. (Las ne-
gritas son nuestras) (DNU Pcial. N 2565/01)
35 Segn el Reglamento Operativo del BID OP 704: Para obtener ayuda inmediata en
casos de desastre, el pas prestatario debe declarar un estado de emergencia y solicitar
asistencia al Banco sobre la base de la secuela del desastre.
101
Por un lado, en el mismo decreto se afrma que las inundaciones
por lluvias se han reiterado en algunas reas de la provincia por pero-
dos que exceden los cien aos. Lo que es mayor, se reconoce que al
menos desde 1999 estos fenmenos meteorolgicos han tenido par-
ticular relevancia y efectos devastadores. Sin embargo, en el ltimo
prrafo seleccionado se concluye que resulta menester la adopcin de
medidas excepcionales que guardan estricta relacin con el carcter
extraordinario de los acontecimientos aludidos.
En el discurso del decreto, el fenmeno de las inundaciones tiene
al mismo tiempo un carcter reiterado e infrecuente. Que las lluvias
inunden ciertas zonas de la ciudad no es una situacin sin prece-
dentes, no es novedosa ni est fuera de lo posible. Lo excepcional
son las formas concretas que la accin estatal se dispone a accionar,
son ellas las que necesitan instituir una condicin de existencia y un
problema que se les ajuste. La medida de la accin estatal produce,
en proporcin idntica, la medida del riesgo que pretende atacar;
ms all de esa medida parafraseando a Esposito (2005) en su re-
fexin sobre el biopoder corre el peligro de entrar en contradiccin
letal consigo mismo.
Por otro lado, dada la necesidad y urgencia de contar, inmedia-
tamente, con una norma que permita disponer a la brevedad de me-
canismos giles y efcaces, la va legislativa fue descartada. La emer-
gencia requiere un contexto de fexibilidad legal, no ajustada a leyes
universales, sino pragmticamente adaptada a circunstancias cam-
biantes. El sustento de esta forma de intervencin recrudece el prag-
matismo jurdico y poltico en los modos de gobernabilidad (Murillo,
2008), aspecto sobre el cual no ahondaremos en esta ocasin, pero
sobre el que no podemos dejar de hacer mencin.
Slo una situacin de excepcin permite al poder expandir las fron-
teras de lo legtimamente posible y cercenar la fuerza de cualquier tipo
de cuestionamiento. Institucionalizar la emergencia abre un espacio
cmodo para la circulacin de estrategias de control social que, legiti-
madas en la necesidad de una accin urgente y contundente, encuen-
tran escasa resistencia. Cada vez que sobre la escena de la interaccin
social irrumpe la emergencia, el mbito dejado a la libertad de accin
de los sujetos se repliega en virtud de su seguridad. Como dira Fou-
cault (2008), la gubernamentalidad se dirime en el juego seguridad/
libertad que debe garantizar que los individuos estn expuestos lo me-
nos posible a los peligros. La produccin tcnica, poltica, econmica
o social de la emergencia desemboca en una intensifcacin del control
social y se resuelve en una posterior legitimacin del poder constituido
y de las instituciones del control.
102
En otras palabras, la emergencia se vuelve base para un nuevo
pacto social entre los individuos y la estatalidad. Como explica Mu-
rillo (2008), esta nueva relacin ya no se asienta en la idea de unos
derechos sociales universales sino ms bien en una suerte de nuevo
humanitarismo que reduce la cuestin social a la atencin de un
mnimo biolgico: las necesidades bsicas. La poltica social tiene
as su eje en una visin minimista de las necesidades humanas que
tiende, por un lado, a mostrar cierto cariz de intervencin voluntaria
o moral de las polticas del Estado (lvarez Leguizamn, 2005) y por
otro lado, asiste a legitimar la existencia de umbrales de ciudadana
o de diferentes niveles de ciudadana (Ciuffolini y de la Vega, 2009;
de la Vega, 2010) que niegan cualquier carcter igualitario de los
derechos.
Asimismo, el recurso a la emergencia funciona como un sistema
de produccin de confanza y de legitimacin institucional. Esto per-
mite efectuar un desplazamiento tendencial de la emergencia: del
momento y el lugar en el que el acontecimiento se ha producido al
momento y al lugar en el que todava puede producirse es decir, po-
tencialmente, a todo lugar y todo momento. De este modo, la excep-
cionalidad y el riesgo parecen siempre al acecho y abren la puerta al
despliegue de arquitecturas de control y de dispositivos preventivos
que invaden el espacio urbano
36
.
Este marco de legitimacin es el que habilit sin problemas la
contratacin del segundo prstamo con el BID en el ao 2006, en
donde el componente de emergencia habitacional ya se incorpora
desde el principio al nuevo Programa de Desarrollo Social de la
Provincia de Crdoba. El proyecto de este Programa justifca la
presencia del componente habitacional en base a una evaluacin
positiva y satisfactoria de la solucin representada por el PMCMV:
el componente: (i) estuvo bien focalizado hacia familias carentes
viviendo en zonas inundables; (ii) gener una demanda que pudo ser
atendida efcientemente por las industrias productoras de insumos y
empresas constructoras con capacidad sufciente; (iii) entreg viviendas
sociales nuevas de mnimo costo que sin embargo le permiten a las fami-
lias benefciarios, por una parte, separar ambientes entre padres e hijos
y, por otra, ampliar su vivienda en la medida que el crecimiento de su
ingreso lo permita consistente con las mejores prcticas de vivienda so-
cial; y (iv) fnanci soluciones costo efciente, en el sentido que el valor de
36 En otros trabajos hemos analizado cules son estos dispositivos: Avalle y de la Vega,
2009a; Avalle y de la Vega, 2009b; Hernndez et.al, 2010; Job y Ferrero, 2010; Ciuffolini,
2009.
103
mercado de stas se aproxima a los US$15 mil que cost producir cada
vivienda, aumentando el patrimonio econmico de las familias benefcia-
rias en este mismo monto.
Asimismo se pudo constatar que el componente se ejecut en confor-
midad a lo dispuesto en la Poltica del Banco OP-710 de Reasentamien-
tos Involuntarios, es decir, entre otros, satisfaciendo los requerimientos
de contar con (i) un plan de acompaamiento social, que incorpor a las
familias en las decisiones de planifcacin y ejecucin del componente y
de su traslado y, posteriormente, en su acceso a los servicios y en su in-
sercin social y productiva; y (ii) una mejora auto reportada en su situa-
cin de vivienda (considerando tanto las caractersticas de la vivienda
como su nueva ubicacin) para ms de 90% de los benefciarios. (BID,
Propuesta de prstamo Programa de Desarrollo Social de la Provincia
de Crdoba [AR-L1027], 2006: 4)
Bsicamente, los indicadores para evaluar el logro del componente
fueron tres: 1) Viviendas construidas conectadas a la infraestructura
de servicios bsicos y sociales (88,53% logrado); 2) Familias capacita-
das para su mejor integracin social (100% logrado); y 3) Remediacin
del pasivo ambiental de las reas erradicadas (100% logrado).
Este tipo de evaluacin confrma un diseo de intervencin estatal
que, reduciendo el problema de las villas y asentamientos a un proble-
ma de la vivienda, no hace ms que trasladar geogrfcamente una si-
tuacin de exclusin. Los barrios ciudades se constituyen en escena-
rios nuevos para los persistentes altos niveles de pobreza, desempleo,
analfabetismo; para el acceso reducido o condicionado a servicios de
salud y educacin (ya por insufciencia en capacidad de atencin o en
la calidad de los mismos); para el arraigo de situaciones de violencia
familiar, policial o entre vecinos (Avalle y de la Vega, 2009b; Hernn-
dez et.al, 2009; Job y Ferrero, 2009).
La lectura de estas situaciones nos permite afrmar que el PMCMV
oper como vector en la reproduccin casi intacta de una situacin de
desigualdad que exista en las villas y asentamientos precarios. El mo-
delo de intervencin estatal ha logrado que el problema de las inun-
daciones no sea una constante, ha superado la emergencia hdrica;
y sobre este xito se justifca la obtencin de un segundo prstamo
para fnanciar la construccin de nuevos barrios. Pero es evidente que
ha repetido, en su diseo y evaluacin, la condicin de exclusin que
ni siquiera la tenencia precaria
37
de una vivienda puede borrar. La
37 El artculo 2352 del Cdigo Civil argentino, defne al tenedor de una cosa como aquel
que tiene una cosa efectivamente, aunque la ocupe en virtud de un derecho, pero re-
conoce en otro la propiedad. La tenencia precaria implica detentar materialmente una
cosa, pero reconociendo que otra persona es su dueo o tiene la propiedad. En virtud de
104
emergencia permanente termina por naturalizar la pobreza y presen-
tarla como parte de la estructura ontolgica de la realidad.
Pero adems de arrastrar hacia nuevas coordenadas la situacin
de desigualdad de los sectores trasladados, la relocalizacin cre nue-
vos cauces para la exclusin. Si la nica variable manipulada signi-
fcativamente fue la espacial, las nuevas formas de desigualdad tienen
alguna relacin importante con la reubicacin de los grupos sociales.
El discurso de los vecinos de los barrios ciudades que resalta que en
la villa estbamos mejor
38
es el registro y la marca de la presencia de
estas nuevas formas de tensin social tanto al interior de los barrios
como en su relacin con los dems sectores.
Esto es, las relaciones sociales adquieren materialidad propia en
el espacio urbano dando lugar a una especfca confguracin del te-
rritorio que, con lmites y fronteras relativamente defnidas y estables,
dispone a los residentes de acuerdo a determinados criterios (Avalle,
de la Vega y Hernndez, 2009). Indefectiblemente, el espacio urbano
lleva inscripto una geografa de la desigualdad social. La ciudad se di-
vide en reas que constituyen el soporte de diferentes clases y grupos
sociales que interactan entre s a travs de relaciones que refejan su
distancia y desigualdad social (Avalle y de la Vega, 2009; Veiga, 2009)
El PMCMV condensa un conjunto de prcticas y disposiciones que,
fundamentados en su condicin de emergencia, confguran y repro-
ducen condiciones de desigualdad que histricamente caracterizan a
los sectores populares. Adems, estas polticas pblicas de vivienda
afectan de forma privilegiada la dimensin territorial de las relacio-
nes sociales debido a que, en su accionar, van defniendo posiciones,
condiciones, fujos de circulacin y movimiento, prcticas y marcos de
referencia para una poblacin determinada. Las pautas de exclusin
ello, el tenedor puede hacer uso de ese bien y lo restituirn al propietario cuando ste lo
requiere o, si existe, cuando venciera el contrato de alquiler o comodato. En general, en
base al acceso mediante un precio diferencial, el sistema de provisin de vivienda social
en Argentina otorga ttulos de dominio que suelen presentar algunas restricciones (no se
puede vender la casa o alquilarla, entre otras). En el caso de las viviendas obtenidas por
el PMCMV, los habitantes obtuvieron primero un documento que acreditaba su tenencia
precaria hasta tanto y en cuanto se les otorgara la escritura traslativa de dominio. Ms
all de los tiempos de demora variados en la obtencin del ttulo perfecto de dominio
(an al da de hoy no se ha efectivizado en algunos casos), se trata de casos especiales
de derecho de dominio. Por ejemplo, los benefciarios, al momento de tomar posesin
del inmueble, se comprometieron por contrato a que esa vivienda sera su lugar de re-
sidencia permanente, y que no la cederan, alquilaran ni venderan, por ninguna cau-
sa. El monitoreo estatal de regularidad de la ocupacin (ver (http://www.diaadia.com.
ar/?q=content/cuando-%E2%80%9Cmi-casa%E2%80%9D-ya-no-es-%E2%80%9Cmi-
vida%E2%80%9D) refuerza esta clusula y coloca a los benefciarios que hayan vendido
o comercializado de alguna forma la vivienda en una especie de lista negra de modo de
no incluirlos ms en otro programa similar.
38 Ver al respecto Avalle y de la Vega (2009b).
105
adquieren materialidad propia en el territorio urbano haciendo de l
un centro productor y reproductor de ese tipo de relaciones y condi-
ciones de vida, confgurndose un nuevo sistema de control social
estructurado alrededor de esa disposicin territorial.
Refexiones fnales
La hipertrofa de los aparatos de seguridad que
caracteriza cada vez ms a las sociedades contem-
porneas () [,] En vez de adecuar la proteccin al
efectivo nivel del riesgo, tiende a adecuar la percep-
cin del riesgo a la creciente necesidad de protec-
cin, haciendo as de la misma proteccin uno de
los mayores riesgos.
Roberto Espsito
Inmunitas
Las polticas habitacionales desarrolladas en los ltimos 50 aos
marcaron quiebres y continuidades a lo largo de su desarrollo e im-
plementacin; no obstante, su paso ha dejado cierta confguracin
territorial que mantiene e incluso profundiza desigualdades sociales.
As, nuestras ciudades manifestan una clara tendencia hacia la reor-
ganizacin urbana, privilegiando el margen de la ciudad como sector
de radicalizacin de viviendas construidas a partir de la intervencin
estatal.
En esta atencin diferenciada, cuando la poltica habitacional puso
su mirada en sectores empobrecidos que habitaban asentamientos
irregulares o viviendas precarias, la solucin focalizada se encar
desde el lado de la asistencia y no como una medida inclusiva. El
PMCMV forma parte de este tipo de polticas con caractersticas de gran
despliegue: intervencin de organismos de fnanciamiento externo; un
abordaje integral de la pobreza; la creacin de emplazamientos en
la periferia de la ciudad con infraestructura, recursos e instituciones
estatales nunca antes presentes en complejos habitacionales; la
remediacin de zonas en donde se asentaban las villas.
Semejante despliegue encontr fundamento en un contexto de
emergencia fabricada, una situacin coyuntural y de excepcin que
actu como argumento de legitimacin social y poltica. El antdoto
contra un momento de urgencia, desborde e imprevisibilidad fue una
batera de medidas incorporadas al PMCMV que garantizaran hacer
de la ciudad y de los grupos que la habitaban un lugar ms seguro.
Ms all de amenazar la gobernabilidad, la situacin de emergen-
106
cia es la situacin ms propicia para introducir potentes mecanismos
de control directo sobre las poblaciones y desarticular todo conficto
social. De esta manera, como dice Grassi (2000), la poltica social va
confguarando no solamente un orden poltico que, ms all de los
sectores hacia los cuales se dirige, habilita o no determinadas con-
diciones de lucha social (qu es lo legtimamente reivindicable y por
quines), sino tambin habilita determinadas condiciones de interven-
cin y capacidad de imposicin poltica (cules son las intervenciones
legtimas del Estado y en qu mbitos).
El sentido de la emergencia est siempre asociado a una situacin
transitoria, pasajera y con un fnal previsible. Incluso si la emergencia
se prolongara, por defnicin dejara de ser una situacin de excepcin
para pasar a formar parte de lo normal, de la regla. Este signifcado de
la emergencia envuelve el problema social al que se refere: la preca-
riedad en las formas de habitabilidad se nos presentan entonces como
una necesidad puntual de carcter transitorio que para nada tienen
que ver con variables estructurales en la forma de organizacin de la
sociedad.
Finalmente, el riesgo es una caracterstica tan maleable que se
desplaza muy fcilmente del ambiente a los individuos. El peligro
ya no es tan slo el desborde del ro, las inclemencias del tiempo; el
riesgo est ahora en los mismos sujetos trasladados. La emergencia
se traslada con ellos y ahora opera constituyendo sujetos de riesgo.
Ya lo dijo Hobbes, el hombre se vuelve el lobo del hombre, y slo el
gran Leviatn puede evitar que se maten unos a otros. Los nuevos ba-
rrios ciudades, con sus problemas y confictos, son ahora una nueva
realidad construida a medida de la intervencin estatal. El peligro no
est afuera, en la incontrolable naturaleza, sino adentro: est en los
mismos habitantes de la ciudad.
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Fernn G. Crovella
113
Introduccin
Reconocer el espacio, reconocer lo que est
sucediendo aqu y para qu es usado, es retomar
la dialctica, el anlisis revelar las contr
adicciones del espacio.
Henri Lefebvre (1974)
La produccin del espacio es un proceso complejo que debe
concebirse a partir de una doble refexin sobre las estructuras
sociales y espaciales que han sido constituidas y habitadas a lo largo
de la historia. Para aproximarnos al estudio de problemas urbanos
es necesario, entonces, un mtodo dialctico que considere a los
seres en sus relaciones recprocas y analice las contradicciones en el
uso del espacio, sus confictos.
La realidad urbana aparece hoy ms como un desorden que es-
conde un orden a descubrir que como un objeto (Lefebvre, 1972: 65),
al ser interpretada como un producto social colmado de enfrenta-
mientos y relacionado al modo de produccin, precisa revelar las
signifcaciones que sobre ella se construyen.
La fase actual del capitalismo, en la cual se profundizaron sus
principios inalterables aumentando la acumulacin, afect la estruc-
tura social en su totalidad generando el crecimiento de poblacin
sobrante. Esta situacin amplifc, en lo intrnseco de la estructura
urbana de las ciudades latinoamericanas, la coexistencia de nume-
rosas, dismiles y antagnicas fracciones sociales con modalidades
de regulacin y de recursos intensamente desiguales.
Esta lgica representa para los sectores que han sido expropiados
de sus condiciones materiales, una posicin de insercin imperfecta
Lugares en emergencia o espa-
cios emergentes? Contra-diccio-
nes del territorio La Tablada de la
ciudad de Santa Fe luego de las
inundaciones del ao 2003
Fernn G. Crovella
114
y desventajosa, frente a la cual erigen modos de supervivencia
(Lomnitz, 1975)
1
como mecanismos de respuesta evolutiva a
las exigencias que impone la vida. Es precisamente a partir de
estos mecanismos que se engendran procesos constructores de
territorialidades sociales,
2
pudiendo fundar identidades colectivas
contenciosas.
En general, los estudios urbanos latinoamericanos han naturaliza-
do e instituido a estos modos edifcando un marco terico reconocido
como urbanizacin de la pobreza.
3
Bajo este rtulo se establecen di-
versos anlisis que cosifcan y fragmentan a la ciudad en dualidades,
legal-ilegal, formal-informal. Se produce as un desfase en el proceso
de constitucin de las representaciones sociales, generando un efecto
de orden simblico, fabricando imgenes especfcamente negativas de
los sectores pauperizados, tanto sobre sus lugares de asentamiento
como sobre las personas mismas, engendrando todo un espectro de
estigmatizaciones.
As, centrando la atencin en las condiciones generadas por la po-
breza, en ilegalismos o inconductas esgrimidas como modos de
escape a sta y no en sus causas, se habilita desde el discurso aca-
dmico hegemnico la accin racionalizadora y justifcatoria de los
aparatos del Estado (Nez, 2009: 299), amparando y legitimando
diversas formas de violencia y dominacin, asentando una sociedad
panoptizada y disciplinada (Roze, 1993).
En el presente trabajo
4
procuramos investigar los modos que
adoptan distintas fracciones sociales como respuesta a las necesi-
dades que padecen, buscando avanzar en la comprensin de las de-
terminaciones espaciales en la conformacin de las relaciones y en
la lucha por las condiciones de existencia. El propsito especfco
es hacer observable el proceso de confrontacin oculto en el suceso
1 Siguiendo a Lomnitz (1975) entendemos por modos de supervivencia los diversos
recursos y modalidades econmicas desarrolladas por las fracciones sociales oprimidas
en la pugna por la reproduccin de sus vidas, los cuales, a diferencia de la subsistencia,
componen mecanismos que evolucionan tejiendo entramados de relaciones.
2 Siguiendo a Marn (1996) entendemos territorialidad como el conjunto de prcticas
y relaciones concernientes a un espacio social de pertenencia, como el mbito de
produccin y reproduccin de las condiciones de existencia donde operan procesos de
apropiacin y expropiacin de esas condiciones.
3 Mediante ste, la literatura acadmica hegemnica identifca un patrn espacial
centro-periferia, signado por un gradiente decreciente en las condiciones sociales,
urbanas y de intervencin del Estado en medios de consumo social () junto al [proceso]
de la autoproduccin de viviendas (Nez, 2006: 2).
4 Este trabajo se inscribe en un proyecto de investigacin en curso denominado
Formas socio-territoriales de apropiacin del habitar en ciudades medias argentinas
perteneciente al GISAU - CEDU - FAUD - UNMdP.
Fernn G. Crovella
115
denominado como relocalizacin del barrio La Tablada, ocurrido luego
de las inundaciones del ao 2003 en la ciudad de Santa Fe. Basn-
donos en fuentes secundarias de informacin (documentales, datos
ofciales y de la prensa) y en entrevistas a protagonistas e informan-
tes claves en una fase exploratoria, pretendemos indagar los impac-
tos que este proceso produjo en la vida cotidiana de sus habitantes
as como tambin los intereses que lo impulsaron.
La importancia particular de este estudio radica en que la recu-
rrencia del fenmeno de la inundacin, permite observar y hacer ob-
servable cmo las desigualdades intrnsecas derivadas de la lgica ca-
pitalista confguran la realidad urbana santafesina.
En este marco, parafraseando a Nez (2006), la pregunta recto-
ra sobre la que se edifca el problema es qu relaciones sociales se
construyen, destruyen y se encubren en el denominado proceso de
relocalizacin.
De esta manera, entendiendo la catstrofe hdrica como un cons-
tructo percibido y operacionalizado por una parte de la sociedad
(Roze, 2003: 16), nos planteamos que puede dilucidarse la forma en
que el orden social, a partir de acontecimientos que encuentran su
origen en expresiones de la naturaleza, crea condiciones para edifcar
un discurso terico y poltico subordinado a la produccin de territo-
rios que consolida las relaciones de dominacin vigentes.
Inundacin, espacio y representacin. Acerca de cmo
observamos
Hoy, ms que nunca, la lucha de clases se ins-
cribe en el espacio, sin duda, slo esa lucha puede
evitar que el espacio abstracto asuma el control de
todo el planeta y cubra todas las diferencias.
Henri Lefebvre (1974: 68)
Hablar de inundacin en el contexto de la ciudad de Santa Fe
resulta un hecho normalizado. Los recurrentes acontecimientos de
este tipo a lo largo de su historia se han concebido, principalmen-
te, bajo la nocin de eventos catastrfcos que provienen de una ley
natural y, por lo tanto, deben ser aceptados por la sociedad sin al-
ternativas o posibilidades. De esta manera, lo que se admite es la
construccin necesaria de un orden dado que, a su vez, normaliza y
sustenta la estructura de dominacin preestablecida.
Partiendo de la idea que el orden social y la forma en que se estruc-
turan sus acciones expresa en la ciudad fagelada por la inundacin
116
gran parte de su gnesis y explicacin (Roze, 2003: 18), buscamos re-
fexionar sobre los saberes y discursos tericos y polticos que afecta-
ron y afectan de manera diversa la vida de los habitantes de Santa Fe.
En los apartados que siguen, en una primera instancia, analiza-
remos cmo ciertos espacios de existencia social fueron y son deter-
minados por condiciones originadas a partir de una expresin de la
naturaleza signifcada como la inundacin del ao 2003, evidenciando
el conjunto de acciones implementadas desde el Estado que la ope-
racionalizaron y modelaron. Luego, estudiaremos cmo las polticas
pblicas plasmadas por los distintos mecanismos normalizaron y le-
gitimaron las formas diferenciales de apropiacin de la ciudad. Por
ltimo, nos centraremos en el denominado proceso de relocalizacin
del barrio La Tablada.
Al plantearnos que la inundacin, con todas sus determinaciones,
no es sino producto de las acciones de los hombres (Roze, 2003: 26), es
imprescindible comprender que la nocin de sociedad es un recorte,
una seleccin de determinados ordenamientos (Marn, 1996: 184). Para
observar cmo se construye lo social, Marn plantea al territorio como
uno de los elementos ms importantes, entendido como el mbito don-
de las condiciones materiales y sociales de existencia se producen, se
apropian y se expropian. Este concepto permite analizar el comporta-
miento de los actores que lo confguran precisamente a partir de esos
tres procesos, lo que implica ser abordado desde la confrontacin, es
decir, desde la construccin y destruccin de relaciones sociales.
A su vez, problematizar el espacio, su produccin y sus implica-
ciones sobre las prcticas sociales, confictos y disputas, solicita re-
fexionar sobre los usos y ocupaciones que lo determinan y sobre las
representaciones sobre l moldeadas. Para esto sostenemos que las
elaboraciones tericas de Lefebvre (1974), que caracteriza como lo
percibido, lo concebido y lo vivido, nos proporcionan un marco de in-
terpretacin til para explicar las complejidades constitutivas de di-
versas formas socio-territoriales.
Lefebvre identifca tres momentos interconectados e interdepen-
dientes que conceptualiza como prcticas espaciales, represen-
taciones del espacio y espacios de representacin. Las primeras
referen a las formas en que generamos, utilizamos y percibimos el
espacio, estn ntimamente ligadas a cada formacin social espec-
fca, implicando algn grado de cohesin de los individuos con ese
espacio. Las segundas, son los discursos y conceptualizaciones acerca
del espacio derivados de saberes tcnicos y racionales, que permiten
que esas prcticas se comprendan bajo la concepcin de un espa-
cio normalizado. Si bien existen mltiples modos de reapropiacin
Fernn G. Crovella
117
del espacio, estos discursos adquieren una importancia central para
las formas de conocimiento asentadas en las estructuras de poder de
la estatalidad, debido a su lgica hegemnica de representacin y a
las relaciones de poder-saber que la reproducen y son reproducidas
por ella. La concepcin mencionada en tercer lugar alude a los es-
pacios vividos de manera directa, construidos y modifcados en el
transcurso del tiempo por los actores mismos, individual y colecti-
vamente. stas ltimas, revelan formas de conocimientos locales y
menos formales, arraigadas en la experiencia y caracterizadas por su
fexibilidad y su capacidad de adaptacin sin ser arbitrarias. Estas
construcciones materiales y simblicas manifestan nuevos sentidos
y modalidades de las prcticas espaciales pudiendo a la vez sugerir
e incitar reestructuraciones alternativas de las representaciones ins-
titucionalizadas del espacio.
De las representaciones del espacio surge un efecto de abstraccin,
un espacio abstracto en el cual cosas, sucesos y situaciones estn
constantemente sustituidos apelando a una verdadera representa-
cin. Por su parte, los espacios de representacin no son homog-
neos ni autnomos, se desarrollan en una relacin dialctica con las
representaciones dominantes que, a su vez, lo intervienen, penetran
y tienden a colonizarlo. El espacio vivido es entonces tambin el es-
pacio dominado al cual la imaginacin busca apropiar para cambiar
su destino, resultando de ello modalidades alternativas de espacio,
constituyendo lo que Lefebvre (1974) denomina como espacio dife-
rencial.
El territorio original denominado La Tablada, de la ciudad de
Santa Fe, constituye uno de esos fragmentos donde los tres momentos
planteados por Lefebvre se conjugan y donde los imaginarios sociales
representan un tipo de espacio diferente al de las intervenciones
discursivas dominantes. Este marco conceptual nos permite
reconocer los aspectos constitutivos de los espacios de representacin
que tuvieron la capacidad de actuar como fuerza de produccin
material con respecto a las prcticas espaciales, alcanzando incluso
a afectar la representacin del espacio y, por consiguiente, cmo las
representaciones del espacio dieron lugar a prcticas espaciales como
parte del impulso destinado a implantar y reforzar su predominio en
los procesos de produccin, apropiacin y expropiacin del territorio.
En sntesis, indagamos sobre la construccin-destruccin de
identidades y formas de sociabilidad que dio lugar el proceso de relo-
calizacin implementado a partir de la catstrofe, sustentado en una
representacin del espacio que plantea la existencia de poblacin habi-
tando en situacin de riesgo en las denominadas zonas inundables y
118
su consecuente erradicacin y traslado, constituyendo, en ltima ins-
tancia, un proceso expropiatorio de la territorialidad social.
La inundacin 2003 inundados y humillados
Los inundados, que de una manera si ustedes
quieren totalizadora, es en ltima instancia,
la temtica de los humillados y los ofendidos de
la tierra, entre los cuales me incluyo.
Fernando Birri (1985)
5
Las abundantes precipitaciones cadas en el ltimo trimestre del
ao 2002 y en los meses de marzo y abril del 2003 sobre el norte de la
Provincia de Santa Fe, provocaron la saturacin de la cuenca inferior
del Ro Salado. Los cambios en el uso del suelo rural en las ltimas d-
cadas, sumados a la construccin de infraestructura como caminos y
canalizaciones, disminuyeron la capacidad de absorcin de la tierra y
aumentaron el escurrimiento provocando una alteracin del drenaje.
El 27 de abril, fecha en que se realizaban elecciones presidenciales en
la Argentina, las aguas de la crecida avanzaron sobre la capital pro-
vincial. Si bien el ro presentaba niveles de caudal extraordinarios, lo
que impuls, en ltima instancia, el ingreso del agua a la ciudad ane-
gando una tercera parte de su territorio, fueron las obras de infraes-
tructura del puente de la Autopista Rosario-Santa Fe y del terrapln
de la Avenida Circunvalacin Oeste. El primer elemento careca de
luz
6
sufciente para el libre escurrimiento de la crecida, lo que gener
un efecto de embalse amplifcando el nivel fuviomtrico aguas arriba.
En el caso del segundo, se trat de un sistema de defensas incompleto
que permiti que el agua penetre de manera masiva y precipitada,
actuando luego como una especie de dique que repres y acumul el
agua sobre las reas de relieve ms bajo (CEPAL, 2003; FICH, 2003).
As, lo que supuestamente deba actuar como proteccin no slo no lo
hizo sino que, adems, empeor la situacin.
7
5 Disertacin en el Centro Cultural Provincial de Santa Fe el 20/07/1985, citado en
artculo publicado en El Santafesino edicin digital (http://www.elsantafesino.com/
sociedad/2003/07/26/1378).
6 La defnicin de luz refere a la distancia horizontal mxima entre los puntos de apoyo
de un puente.
7 Segn un informe de INA-CONICET publicado en El Litoral (04/05/2003), el ro
presentaba una altura de 14,16m. mientras que el nivel del agua contenida en la ciudad,
era de 16,80m. Esto signifc, en varias zonas, que el agua superase por ms de 1,00m.
Fernn G. Crovella
119
La desidia del Estado con respecto a la contencin de la crecida del
ro se complet con la inexistencia de un sistema de alerta y de eva-
cuacin por parte tanto del gobierno provincial como municipal, lo que
permiti que se incrementaran los daos materiales y sociales y, como
dato ms trgico, la muerte de ms de 130 personas (Documento de
ONGs, 2005).
8
De esta manera, la catstrofe natural que signifcaba el desborde
de las aguas del Ro Salado se convirti en inundacin. Las zonas que
fueron afectadas directamente comprenden una gran parte de lo que
en la ciudad de Santa Fe suele denominarse como borde oeste. Esta
adjetivacin representa una de las maneras con las que se homoge-
neiza a una multiplicidad de barrios de trabajadores y desocupados,
9

constituidos en los diferentes momentos del proceso de periferizacin
10
.
Es precisamente en este proceso donde se fueron creando las condi-
ciones de inhabitabilidad que permitieron la catstrofe, es decir, don-
de se consolidaron barrios en suelos urbanos con escasa o inexistente
inversin pblica (infraestructura, servicios y equipamientos), esta-
bleciendo una forma de violencia legitimada y naturalizada a partir
de la ideologa socialmente niveladora de la propiedad privada (Nez,
2009: 305).
Sobre este punto, consideramos ineludible subrayar que la inun-
dacin del 2003, sintetiza un hecho de violencia de evidencia di-
recta con el cual puede tornarse observable la violencia invisible
(Izaguirre, 1998)
11
ejercida cotidianamente sobre las fracciones pau-
la altura de las viviendas.
8 Desde el gobierno provincial slo fueron reconocidos como vctimas de la inundacin
23 fallecimientos.
9 El documento realizado por CEPAL reporta los siguientes datos elaborados por la
Secretaria Provincial de Promocin Comunitaria: Poblacin desplazada en el momento
del desastre: 139886 personas, 28,6 % de la poblacin total de Santa Fe (2003: 13);
adems, en base a informacin relevada por el sistema SIEMPRO-SISFAM en el ao
2002 sobre el rea afectada, el mismo estudio plantea: El 20 % de los Jefes de ncleos
familiares estn desocupados. Ello signifca una tasa de desempleo del 26,5 % si se
relacionan los jefes desocupados con los jefes econmicamente activos. Dicha tasa es
ms del doble que la que registra la EPH para todo el aglomerado Santa Fe (12,5%). ()
El 80% del total de los ncleos familiares relevados no tienen ningn miembro ocupado
en el sector formal de la economa, () Utilizando el criterio de Lnea de Pobreza, ()
el 76,9 % de los ncleos familiares y el 84,8% la poblacin es pobre. La proporcin de
indigentes es igualmente signifcativa, la mitad de los ncleos familiares y alrededor del
60 % de la poblacin se encuentran en esa situacin. (2003: 18).
10 Siguiendo a Nez (2007, 2009) entendemos periferizacin como un proceso social de
invencin inmobiliaria que origina barrios sobre suelos inexplotados por el capital para
especializar y ordenar a fracciones sociales pauperizadas.
11 Siguiendo a Izaguirre (1998) entendemos por violencia de evidencia directa la que re-
mite al ejercicio de la fuerza material que precisamente no se ve en la violencia invisible,
120
perizadas, encubierta bajo situaciones de vulnerabilidad social. Tal
vez, el hecho ms signifcativo como smbolo de esta violencia es que,
para lograr el drenaje de las aguas, fue necesario ejecutar varios cor-
tes en los terraplenes que actuaban como dique. Esa accin se inici
recin al medioda del 30 de abril, coincidentemente con el momento
en que el agua empezaba a anegar zonas cntricas de la ciudad.
Estas formas de violencia sistemtica, al hacerse observables, re-
velan la existencia de una desigualdad socialmente aceptada y, por
tanto, un lazo social fundado en un orden jerrquico. Este vnculo de
poder basado en la fuerza, no slo se materializ con el hecho en s
del anegamiento de los territorios precarizados, sino tambin con la
reproduccin, en el momento de crisis, de las mismas polticas que
lo generaron. Las condiciones de hacinamiento construidas en los
centros y campamentos de evacuados improvisados
12
, la inadecua-
da atencin en salud y alimentacin a las vctimas, la militarizacin
de la asistencia y del control social en correlacin con la aplicacin
de la ley de seguridad interior
13
, la total desatencin a las personas
que no aceptaron ser trasladadas, el desvo en la distribucin de las
donaciones provenientes de la sociedad civil, la confusa utilizacin de
los fondos y partidas presupuestarias asignadas para la reparacin de
los daos, el insufciente subsidio econmico
14
en lugar de una indem-
nizacin integral a los damnifcados, la falta de trabajos de sanidad
y reparacin material en los barrios as como tambin de acciones
restitutivas en las dimensiones socio-subjetivas, son algunas de las
imgenes que evidencian el desamparo padecido por los inundados
a partir de la inoperancia y desidia estatal para el manejo del proble-
ma, actuando conforme a su lgica.
La normatividad determinada por el Estado, que constituy para
tal fn el Comit de Crisis y el Comit Operativo de Salud, condicion
fuertemente la accin solidaria y voluntaria de la sociedad civil auto-
convocada, la cual pudo organizarse de manera ms rpida y efciente
esta ltima compone a aquellas relaciones frecuentes y cotidianas en nuestra sociedad
que han sido naturalizadas, normalizadas, porque en ellas uno de los trminos est situado en
el lugar del poder y la autoridad, a quien el otro le debe respeto y obediencia.
12 Se constituyeron ms de 200 centros de evacuacin alojando aproximadamente a
80.000 personas. Se utilizaron escuelas, estaciones de ferrocarriles abandonadas, clubes
barriales, casas y galpones en desuso y dos campamentos en los barrios La Florida y La
Tablada.
13 A partir del 01/05/2003 Gendarmera, Prefectura y la Polica Provincial son las
encargadas de aplicar la norma, encargndose adems de la distribucin de los
alimentos, ropa y vveres.
14 El gobierno provincial decret el 22/04/2005 un subsidio mnimo de $ 4000 dividido
en tres cuotas por vivienda que haba empezado a otorgarse el 12/06/2003.
Fernn G. Crovella
121
en los diferentes centros de evacuacin y ayuda. De esta manera, la
sociabilidad producida por las mediaciones que unan al sujeto inun-
dado con sus pares y con otros actores, y a su vez con las instituciones
pblicas, encontr fuertes limitaciones en sus posibilidades y alcan-
ces, fomentando el sometimiento e impidiendo la constitucin plena
de los evacuados en sujetos activos de las decisiones polticas corres-
pondiendo a sus necesidades y reparaciones.
El discurso normalizador del Estado, sustentado en el a m ab-
solutamente nadie me avis,
15
se excus en que la accin llevada
adelante era lo mejor que se poda hacer ante lo inesperado de la
catstrofe natural. As, se fue ocultando el conficto y se fue imple-
mentando la idea de la necesidad de seguir adelante bajo el llamado
de volver a la normalidad para superar el malestar. La vuelta a lo
normal implic entonces, para las personas afectadas, volver a sus
viviendas desvastadas, y para el poder hegemnico empezar a res-
taurar el orden. La siguiente declaracin del gobernador Reutemann,
en relacin al desalojo de las escuelas que estaban siendo utilizadas
como centros de evacuacin, ilustra cmo se naturalizaba la situa-
cin: Ya s los problemas que se van a generar o que se estn gene-
rando por gente que no se quiere ir de las escuelas. Evidentemente,
se va a producir un conficto monumental de tipo social, porque hay
una gran parte de la ciudad que no est inundada y que quiere que
la vida normal contine.
16
La mayora de las escuelas posibilitaron
abrigo durante cinco semanas, pero luego muchas personas se vieron
forzadas a volver a sus casas y otras a ser trasladas a otros centros
an ms inhabitables.
Durante este proceso se auto convocaron en distintos lugares de
la ciudad diversas asambleas populares que fueron emergiendo como
fuerzas sociales de oposicin a la impunidad del Estado. Con muy
variados modos de organicidad, estas asambleas, articulando con mo-
vimientos y organizaciones sociales, polticas y sindicales, fueron ge-
nerando un marco de protestas y reclamos. Las multisectoriales que
en un primer momento agruparon a un mayor nmero de actores
15 Palabras declaradas por el gobernador Reutemann en conferencia de prensa el
03/05/2003, aludiendo a los ingenieros pertenecientes a la Facultad de Ciencias
Hdricas de la UNL, gobernada por el partido opositor (Unin Cvica Radical). Un da
despus el rector de dicha universidad, el ingeniero Barletta, respondi pblicamente
que varios organismos cientfcos venan aportando al gobierno provincial estudios que
prevenan el evento, pero el cruce de palabras termin cuando Reutemann en una nueva
conferencia pidi a dirigentes polticos y medios de comunicacin una tregua de 60
das para analizar las responsabilidades.
16 Declaracin publicada por Indimedia (20/05/2003), Sante Fe Refugiados o
evacuados?, (http://argentina.indymedia.org/news/2003/05/110949.php).
122
fueron la Coordinadora de Barrios Inundados, a partir de la cual
se articulaban las marchas y escraches a funcionarios, y el Comi-
t de Solidaridad y Justicia, cuyas principales acciones fueron la
presentacin de una denuncia penal por estrago culposo califcado e
incumplimiento de deberes de funcionario pblico
17
y la gestin de
un proyecto de ley y reclamo de indemnizacin para los afectados.
En las asambleas y movilizaciones se gestaron varios colectivos con
motivo de organizar la lucha.
18
Los ms visibles y que an perduran
son: Carpa Negra de la Memoria y la Dignidad, Marcha de las An-
torchas y la asociacin civil IN.NU.MA (Inundacin Nunca Ms).
A pesar de la condena popular expresada en las multitudinarias
marchas, realizadas durante el primer ao todos los das 29 y luego
cada 29 de abril, donde la principal consigna es juicio y castigo a
los inundadores
19
bajo el principio de que fue una catstrofe po-
ltica y social, desde el Estado y con la complicidad de los medios
masivos de comunicacin se instal el discurso hegemnico negan-
do responsabilidades. La correlacin de fuerzas entre las fracciones
en pugna permiti hasta el momento el procesamiento de tres fun-
cionarios.
Siguiendo a Izaguirre (1998), podemos razonar que la situacin
de poder posibilit al Estado naturalizar la desigualdad y banali-
zar la impunidad, estableciendo en consecuencia, una situacin de
violencia permanente, transformando as una porcin de sujetos
en objetos. Esta violencia pudimos observarla de manera explcita
en la marcha por los nueve meses de la inundacin, cuando se
reprimi la bronca exteriorizada de los manifestantes con disparos
desde dentro de la misma Casa de Gobierno de la Provincia.
Recapitulando, la violencia invisible estatal ejercida sobre las
fracciones pauperizadas desemboc en una violencia directamente
observable en el dao infingido por las aguas que, a su vez, se com-
bin con una nueva violencia invisible que menoscab an ms las
condiciones de vida de los inundados al brindarles una asistencia
17 A raz de sta, a la fecha existe una causa abierta donde se encuentran procesados
el ex ministro de Obras Pblicas, Edgardo Berli; el ex director de Hidrulica, Ricardo
Fratti, y el ex intendente de Santa Fe, Marcelo Alvarez, por estrago culposo agravado por
la muerte de 18 personas. En el ao 2006, el primer fscal de la causa, Ricardo Patrizi,
sobresey al ex gobernador Carlos Reutemann.
18 El estudio del proceso de constitucin de estas diversa formas de accin y organiza-
cin colectiva es parte precisamente de uno de los objetivos mayores de esta investiga-
cin.
19 Inundadores es el adjetivo que se acu para sealar a un grupo de gobernantes y
funcionarios como responsables y culpables directos.
Fernn G. Crovella
123
y reparacin inadecuada, prolongndose en violencia explcita para
coartar los reclamos y omitir el delito.
Si bien existe un vaco en cuanto a material acadmico sobre la
periferizacin constituida en la ocupacin del suelo en la ciudad de
Santa Fe, la inundacin del 2003 nos muestra indicios claros para
desarrollar su anlisis. Podemos inferir que, en muchos casos, existi
un proceso de expropiacin previo que determin que muchas frac-
ciones sociales se radicaran de manera precaria en los territorios, el
cual se repite al padecer la inundacin y tener que emigrar perdiendo
sus pertenencias y sufriendo daos subjetivos, disponindose a las
posibilidades de su autoevacuacin, a las circunstancias establecidas
por el centro de evacuados e incluso, como ser el caso de muchos
habitantes de La Tablada, a las nuevas relaciones sociales mediadas
por un nuevo territorio.
Por ltimo, la idea de inundacin como una construccin social
operada para normalizar las relaciones de desigualdad del orden vi-
gente mediante parmetros estatales que determinan los afectados,
nos permite reconocer los diferentes dispositivos normalizadores para
enfocarnos particularmente sobre los de carcter habitacional.
Polticas habitacionales sobre la emergencia
Cuando se opera sobre la solucin, ya no se
opera sobre el problema. El problema es
absorbido por la solucin. De ese modo se habla
siempre en referencia al problema ya congelado.
Jorge Roze (2003: 155)
Un acontecimiento como el de la inundacin de Santa Fe del ao
2003, en el cual se construyeron condiciones para que una gran parte
de la poblacin deba ser asistida por los aparatos del Estado y o por
otros sectores de la sociedad, implica necesariamente interacciones
que establecen formas de relaciones ms o menos heternomas. Estas
formas plantean a su vez acciones ineludiblemente vinculadas con el
mbito de lo poltico que, de acuerdo al ejercicio del poder, determina-
rn distintos niveles de dominacin.
En base a esto, lo que en esta instancia de la investigacin nos
ocupa, es preguntarnos acerca de cmo operan, en el uso de lo po-
ltico, los dispositivos y mecanismos destinados a la construccin-
destruccin de territorios bajo el rtulo de polticas habitacionales y las
prcticas que de ellos derivan, incidiendo en la creacin de relaciones
sociales y de identidades.
124
Como pudimos analizar, la respuesta espontnea proveniente de la
sociedad fue limitada por las normativas de los aparatos del Estado,
que, adoptando una conducta paternalista e infantilizando las capaci-
dades de la sociedad, socavaron las posibilidades de abrir caminos a
prcticas y organizaciones fundadas en formas ms autnomas.
Continuando con esta lgica de operar, a medida que los barrios
se fueron desaguando, el gobierno comienza a instalar el tema de la
reconstruccin de la ciudad, dejando, eso s, en manos de los afecta-
dos y de la organizacin solidaria las tareas de limpieza de viviendas,
20

generando un tardo y escaso servicio para recolectar toneladas de re-
siduos acopiados en el espacio pblico de los diferentes barrios y para
realizar la limpieza y desobstruccin de desages pluviales.
En este marco, se observa la constitucin de un debate en torno
a la necesidad de remediar los daos padecidos y de elaborar las so-
luciones habitacionales que eviten la posibilidad de una ulterior ca-
tstrofe, desplazando defnitivamente de la agenda la cuestin de
las responsabilidades.
21
Los temas del orden del da pasaron a ser los
referidos a aspectos urbansticos, concernientes particularmente a la
reparacin de los deterioros en equipamiento e infraestructura, de las
viviendas, la ampliacin de las defensas, la elaboracin de un plan de
contingencia, la instauracin de una legislacin sobre el uso del suelo
(rezonifcacin), entre otros.
En los principales mbitos cientfcos y acadmicos esta nueva
agenda fue aceptada y, precisamente en ellos, es donde empez a to-
mar forma, planteando a la inundacin como un problema tambin
de conocimiento, legitimando y ampliando el debate, el cual alcanz
incluso instancias pblicas.
22
En este contexto se cre el Programa
20 En el siguiente apartado extrado del informe de la CEPAL podemos ver como se
limit la ayuda desde el Estado: A partir del 13 de junio y con el propsito de facilitar el
retorno de la poblacin a sus hogares y a sus actividades normales se reparte una suma
de dinero (1,200 pesos por ncleo familiar) para la reposicin de enseres a la poblacin
en centros de evacuacin, incluyendo los auto-evacuados que se registren en las zonas
de mayor afectacin. () Ello se suma a los apoyos que se han dado a las familias que
han ido regresando a sus casas mediante kits de limpieza y medicinas (2003: 14).
21 En relacin, desde las fuerzas sociales de oposicin se denunci la existencia de un
pacto entre los dos partidos polticos mayoritarios (Partido Justicialista y Unin Cvica
Radical), que lo vemos expreso en el siguiente fragmento del documento ledo en el acto
pblico frente a Casa de Gobierno de la Provincia el 29/04/2006, Le pedimos al Rector
de la UNL Ingeniero Mario Barletta que rompa el pacto de silencio y le brinde al Juez
toda la informacin que posee, para poder brindar una prueba ms de la culpabilidad
del ex gobernador.
22 Las instancias de mayor trascendencia fueron las jornadas Santa Fe despus de la
catstrofe realizadas los das 22 y 23/05/2003, el seminario internacional Convivir con
el riesgo. Estrategias para la reduccin de desastres realizado los das 13 y 14/08/2003
y el II Foro Pblico Local: Transformar Santa Fe en la Dimensin Urbano Ambiental
Fernn G. Crovella
125
de Colaboracin Interinstitucional Frente a la Emergencia (ProCIFE),
23

con el objetivo de otorgar asistencia e interactuar con el gobierno pro-
vincial y municipal para la recuperacin del rea afectada. De esta en-
tidad devino en ltima instancia el acuerdo que otorg el instrumental
tcnico para la identifcacin y puesta en marcha de las principales
estrategias de ordenamiento territorial y ambiental que compusieron
los planes urbanos de las ltimas dos gestiones de gobierno.
24
Por su parte, el conjunto de normas que restituyeron el orden se
fueron confgurando en un marco confuso y complejo, tanto en lo re-
lativo a la funcin de los aparatos del Estado como a la accin deman-
dada a los afectados.
Desde el 19 de mayo de 2003 la legislatura de la provincia sancio-
n un conjunto de leyes
25
en la que estableci la creacin de la Uni-
dad Ejecutora de Recuperacin de la Emergencia Hdrica y Pluvial
(UEREHyP). Esta unidad, ms conocida como Ente de la Recons-
truccin, fue la encargada de organizar un dispositivo burocrtico
que enmarc y gestion un rgimen de reparacin para los afectados.
Comenz a funcionar ocho meses despus de ocurridas las inunda-
ciones y desarroll sus tareas durante un lapso de dos aos y siete
meses (hasta el 31/07/06). En cuanto a las viviendas, como ya se
mencion en el apartado anterior, se otorg un subsidio en base a
informacin catastral y a un relevamiento efectuado para los inmue-
bles radicados en sectores no catastrados, iniciado a los cuarenta y
cinco das de comenzado el funcionamiento de la entidad (Perez, L;
Lastra, M.; Forconi, J.: 2005).
Las demoras para ejecutar los censos, la falta de empadronamien-
to de muchas familias, los parmetros utilizados para establecer el
monto del resarcimiento, entre otras tantas particularidades, mate-
rializaron un sin nmeros de confictos. La condena popular califc
al Ente de tramposo y burocrtico
26
manifestando su repudio a sus
realizado el 14/05/2004, todas en el mbito de la Universidad Nacional del Litoral.
23 Conformado por la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad Nacional de
Rosario, la Universidad Catlica de Santa Fe, la Facultad Regional Santa Fe de la
Universidad Tecnolgica Nacional, el Instituto Nacional del Agua (INA), el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el CERIDE/CONICET.
24 Nos referimos al Plan Urbano Santa Fe 2010 (2007) elaborado en la gestin
municipal correspondiente a la intendencia de Balbarrey (Frente para la Victoria - Partido
Justicialista) y al Plan Urbano Santa Fe Ciudad (2008) formulado en la correspondiente
a la intendencia de Barletta (Frente Cvico y Social Unin Cvica Radical).
25 Leyes N 12.106; 12.183; 12.234; 12.242; 12.259, reglamentadas por los Decretos
39/04 y 131/049.
26 Expresin perteneciente al documento ledo en el acto pblico frente a Casa de
126
principales funcionarios y principalmente a las condiciones estableci-
das por la Ley N 12.183, la cual imposibilit a toda persona resarcida
a reclamar una indemnizacin por daos y perjuicios.
Con este dispositivo el Estado fue detectando distintas situaciones
dominiales de los inmuebles, las que recibieron diferentes rotulacio-
nes y desiguales consideraciones respecto de la apropiacin que, de
acuerdo a las valoraciones vertidas, fue legalizada o no. Esta legalidad,
adems, deba ser acreditada mediante la documentacin probatoria
requerida para acceder a la posibilidad de merecer un resarcimiento.
27
Observando estos mecanismos, entendemos que el conjunto de ac-
ciones estatales en cuanto a la reparacin determin en las personas
damnifcadas que, para ser considerado como inundado, no slo de-
ba haber padecido la agresin de las aguas sino adems cumplir los
requisitos formales para demostrarlo, es decir, acreditar su residencia.
En suma, en el proceso indicado, fueron justifcndose las carac-
terizaciones que incidieron en la trayectoria que determin a cada fa-
milia y/o fraccin de poblacin la reconstruccin y rehabilitacin o no
de su hbitat.
De esta manera fue sobre las personas evacuadas, cuyas sus vi-
viendas haban sido total o ampliamente destruidas, e identifcadas a
su vez como asentadas, irregular e ilegalmente, en zonas inundables
o de riesgo, en lo que se fundament la necesidad de reubicacin.
As, fundada en los saberes tcnicos, esta representacin del espacio de
reas no habitables fue construyendo la relocalizacin.
A su vez, incluso previo a las normativas reglamentadas por la UE-
REHyP, a raz de la aparicin en la escena de la ayuda internacional
a travs de donaciones destinadas a la fnanciacin de fondos para la
construccin de nuevas viviendas, se dispuso la posibilidad de edifcar
nuevos barrios. En este punto, cabe preguntarnos si la decisin de
remover poblacin surge de una necesidad transformada en demanda
o se crea de acuerdo a posibilidades generadas desde fuera.
Desde el mes de julio del 2003 se haca pblica la noticia de que la
Unin Europea donara 490.000 para la construccin de viviendas
destinadas a las personas afectadas por la inundacin, y que dichos
fondos seran administrados por la Cruz Roja Alemana a travs de la
Cruz Roja Argentina. Enseguida el Estado municipal plante que las
Gobierno de la Provincia el 29/04/2006
27 Se dieron a conocer diferentes requisitos tendientes a probar que la vivienda
afectada constitua el domicilio real del grupo conviviente al momento de la emergencia
hdrica; publicado en Santafe Online (23/04/2004), Nuevas condiciones para probar
la titularidad de viviendas no catastradas (http://www.santafeonline.com.ar/noticias/
noticia_detalle.cfm?id=3856&seccion=4).
Fernn G. Crovella
127
obras se destinaran a quienes permanecan en los centros de evacua-
dos porque no podan retornar a sus hogares
28
y, para articular el
trabajo entre los actores involucrados y movilizar los fondos, cre la
Unidad Ejecutora de Recuperacin (UER), que dependi directamente
del intendente y tuvo como responsable al director del Instituto Muni-
cipal de la Vivienda.
Luego de un largo proceso sobrecargado de idas y vueltas, en-
tre las que se destacaron la especulacin para disponer de terrenos
fscales y la expropiacin de privados para localizar las viviendas, las
negociaciones con dirigentes vecinalistas que se oponan a que se
asentaran nuevos vecinos en sus cercanas, una resolucin del Con-
cejo Deliberante, que suspendi los trabajos para realizar un estudio
previo de impacto ambiental, vetada por el Ejecutivo Municipal, entre
otras, se llevaron adelante las obras.
Se terminaron constituyendo tres conjuntos habitacionales en ba-
rrios ubicados en el rea norte de la ciudad, con un total de 84, 68, y
150 viviendas en los distritos vecinales de Loyola Norte, Las Delicias
y Altos del Valle respectivamente, los cuales, con posteridad, fueron
identifcados como Barrios 29 de Abril I, II y III. Las personas
que los habitaron provinieron de diferentes barrios de la ciudad. La
inauguracin simblica de los dos primeros casos se realiz en el
mes de febrero del 2004 y en marzo la del tercero. En los tres casos
se utiliz la tecnologa Royal Building System
29
, que se compone
de un sistema constructivo de paneles y conectores de PVC, compo-
niendo mdulos de habitacin de 24m2. en lotes de 10m. x 20m. El
empleo de dicha tecnologa fue fundamentado en que posibilita un
rpido y simple montaje permitiendo como mano de obra a los propios
benefciarios. Los terrenos que se utilizaron fnalmente no posean los
servicios necesarios que brindaran las condiciones mnimas de habi-
tabilidad y en todos los casos se demoraron las obras para crearlos.
El cuarto conjunto habitacional constituido, que analizaremos con
ms detenimiento en el apartado siguiente, fue el denominado Barrio
La Nueva Tablada. Este proceso de relocalizacin, que en principio
estaba contemplado dentro de la misma propuesta fnanciada por la
Unin Europea, fue an ms largo y ms complejo. Finaliz con la
construccin de 65 viviendas fnanciadas por la Agencia Adventista
28 En referencia a los campamentos ubicados en los barrios La Florida y La Tablada, al
centro de evacuacin improvisado en la ex Estacin del Ferrocarril Belgrano y a galpones
que actuaban como centros de evacuacin ubicados en el norte de la ciudad.
29 Sistema constructivo perteneciente a la compaa canadiense Royal Group
Technologies.
128
para el Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA) a travs de un sis-
tema constructivo propio desarrollado por el Centro de Investigacin
para la Construccin y la Vivienda de la Facultad Regional Santa Fe
de la Universidad Tecnolgica Nacional (CECOVI-FRSF-UTN), y de 35
viviendas construidas por la UEREHyP.
Resumiendo, las relocalizaciones ejecutadas por el Estado no fue-
ron el producto de un proyecto planifcado y programado, y tampo-
co existi un estudio para minimizar los efectos negativos que una
relocalizacin siempre produce. La aceptacin de los damnifcados
para ser reubicados no devinieron de un consenso colectivo fruto de
la expresin de todos los actores sino que, por el contrario, resulta-
ron de una larga y coercitiva operacin que produjo nuevos lazos de
heteronoma y obediencia.
30
La confguracin de pseudo-identidades
que se fue gestando a lo largo de todo el proceso, (evacuados o auto
evacuados)
31
, encuentra en esta instancia el surgimiento de una nue-
va categora sobre el inundado, la de reubicados o relocalizados.
Asimismo, al ser tratada la inundacin como un problema tcnico,
reduciendo una contradiccin del espacio a una cuestin de zonifcacin
de la ciudad en reas habitables y no habitables, se produjo una nue-
va expropiacin en trminos de territorialidad social sobre los sujetos,
que deriv en una nueva periferizacin revestida como relocalizacin.
El caso La Tablada
ahora nos quieren tapar con el tema de la es-
critura y cuanto ms pero no es as () yo quiero
una mejor vida, no un papel.
32
El territorio original conocido con el nombre de La Tablada se ubi-
ca en el extremo noroccidental de la ciudad de Santa Fe, distanciado
aproximadamente a 1500m. del tejido edilicio consolidado; es bordea-
do al oeste por el Ro Salado y limita al norte con el country Los
30 Esto lo podemos observar en una declaracin otorgada por una habitante del
barrio Villa del Parque evacuada en el campamento La Florida: estamos dispuestos
a ser trasladados porque ya no damos ms, vivimos en condiciones terribles, durante
seis largos meses hemos pasado de todo, calor, fro, barro, estamos cansados de vivir
as, no sabemos lo que signifca dormir, pasamos muchas cosas, queremos salir s o s
de ah; publicada en El Santafesino (21/01/2004), Vivienda Digna, (http://www.
elsantafesino.com/sociedad/2003/11/28/1816).
31 La primera supone la intervencin de algn organismo del Estado en el proceso
de traslado y alojamiento, la segunda designa a las personas que no se alojan en los
centros de evacuacin.
32 Palabras pronunciadas por Valeria en la entrevista realizada el 22/01/10.
Fernn G. Crovella
129
Molinos perteneciente a la localidad de Recreo. Si bien no hay plena
seguridad del motivo de su nombre, podemos inferir que se debe a su
cercana con el ex Mercado de Hacienda anexo al ex Instituto Frigo-
rfco Municipal, donde funcionaba la correspondiente Comisara de
Tablada. Las viviendas se ubican de forma aislada entre s, prevale-
ciendo en las visuales del paisaje la vegetacin natural que todava
perdura, entre las que se entrevn sus vas circulatorias de tierra y
tortuosas. No existen en el lugar ningn tipo de servicio e infraestruc-
tura brindado por el Estado, debiendo utilizar agua de pozo y electri-
cidad extendida desde el mencionado country. El nico equipamiento
cercano es un destacamento policial en el edifcio del ex frigorfco y,
desde el punto de vista de la propiedad, el terreno pertenece al Estado,
desplegado en una superfcie de aproximadamente 25ha.
Para la gran mayora de la sociedad de Santa Fe este territorio se
hace presente precisamente en el momento de la inundacin. No he-
mos encontrado en esta investigacin fuente de informacin alguna
que refera a La Tablada antes del 2003. Por tanto, nos basamos fun-
damentalmente en la historialidad oral obtenida en las entrevistas.
Guadalupe nos cont que, con su familia, fueron los primeros en
llegar para habitar ah hace 40 aos. Ella con su marido no aceptaron
ser reubicados luego de la inundacin, al respecto dijo, cmo no va
estar habilitado para vivir, si ac estn todos los medios para vivir
para el que sepa vivir. En la dcada de 1990, el territorio comenz
a poblarse con mayor intensidad, llegando a una cantidad estimativa
de 150 familias. Hoy, despus de la relocalizacin, rondan las 60 fa-
milias, habiendo entre ellas casos que no aceptaron el traslado, otras
que volvieron y, tambin, nuevos pobladores.
Los motivos que condujeron a la mayora de las personas a vivir en
La Tablada fueron la bsqueda de medios de subsistencia. Aos atrs,
entre estos recursos se enumeraba la pesca, y hoy, a causa de la con-
taminacin y la falta de peces, slo se cuenta con la cra de animales y
fundamentalmente la elaboracin de hornos de ladrillos.
En todos los casos consultados, los entrevistados nos hablan de
La Tablada como un lugar tranquilo, nos cuentan que el contacto
entre vecinos es de poca frecuencia pero que coexiste entre ellos un
profundo lazo de solidaridad. Esto lo expresan en ancdotas y recuer-
dos en donde el malestar de unos pocos se converta en el apoyo de
todos. A pesar de no materializarse en alguna forma de organizacin
colectiva, la ayuda mutua est muy presente en muchas de sus ac-
ciones.
33
Adems, en todas las situaciones interrogadas se expresa
33 Fueron muy mencionadas en las entrevistas las formas en que se iban trasmitiendo
130
una frme opinin de reconocer en La Tablada un lugar deseado que
despierta un fuerte sentimiento de arraigo.
34
El imaginario que nos
presentan los relatos nos hace pensar en los lugares de las diferencias,
precisamente las que no son intrnsecas al crecimiento econmico ni
aceptables para l, en lugares donde los caminos no son borrados al
momento mismo de ser trazados.
Las pocas caractersticas negativas expresadas en las entrevistas
sobre el vivir en La Tablada, circulan alrededor de la falta de servicios
y de la distancia y las difcultades en la movilidad para poder acceder
a muchas actividades, como, por ejemplo, a algn lugar de trabajo, a
la escuela de los nios, a la asistencia a la salud, para proveerse de
alimentos y bienes de consumo, entre otras. Referen justamente a las
actividades de lo cotidiano, de lo comn, las invadidas por el tiempo.
En esta instancia del desarrollo de la investigacin, podemos ob-
servar indicios de una territorialidad marcada por prcticas arrai-
gadas en vivencias con una aguda relacin con el lugar, generando
experiencias que transmiten un intenso sentido de pertenencia. En
otras palabras, produciendo y apropindose de un espacio vivido.
Incluso, entre las personas que fueron relocalizadas, la nostalgia
expuesta en sus memorias nos ofrece esta imagen. Tal es el caso de
las palabras expresadas por Valeria, all era otro aire, otro si-
lencio () era otra vida cambia totalmente yo me quedara toda
la vida all, me morira all en La Tablada, criara a mis hijos per-
fectamente, al tiempo que nos contaba que ella ya no puede volver
debido al profundo dolor que siente por sus insondables prdidas,
porque le revuelve el alma.
Aquel 27 de abril del 2003 comenz la evacuacin por el avance de
las aguas. Este proceso se dio sin ayuda de los aparatos del Estado,
la que apareci recin un da despus para ofrecer alojamiento en la
vecinal del barrio Yapey Oeste. A mediados de mayo, con la donacin
de carpas por parte del Estado Italiano, fueron reevacuados a un
terreno ubicado a unos 500m. de sus hogares. Con la conformacin
del campamento de La Tablada, este territorio pierde su virginidad
en los diarios locales y es presentado a la sociedad. Quienes posean
viviendas con muros de barro que fueron arrasadas por el agua, de-
bieron permanecer ah un largo perodo.
los conocimientos para fabricar ladrillos y cmo se ayudaban unos a otros.
34 En todas las entrevistas surgieron expresiones de deseo de preferencia del territorio
La Tablada por sobre La Nueva Tablada, por ejemplo, de manera categrica, Carmen nos
dijo, el primer da no ms que vine no me gust para nada prefero mil veces vivir all,
mientras nos narraba el anhelo que le surge de quedarse cada fn de semana que vuelve
para ayudar a su marido en el trabajo de hacer ladrillos.
Fernn G. Crovella
131
En el campamento, la penuria padecida fortaleci el espacio de lo
social, aunando esfuerzos y solidaridades. La ayuda ofcial se limit
a proveer alimentos y baos qumicos y una espordica asistencia
mdica, aunque no menor a la que ya era costumbre. Tal vez, esta
presencia menos recurrente que en otros centros de evacuados de los
dispositivos normalizadores, permiti la continuidad de ciertas rela-
ciones sociales canalizando incluso modos de organizacin colectiva.
35
Por otro lado, la inhabitabilidad de las carpas se hizo sentir en
invierno y en verano, teniendo que padecer nuevamente en agosto
una inundacin por motivo de fuertes lluvias que acumularon varios
centmetros de agua. Con el paso del tiempo, el deterioro de las lonas
se fue acrecentando.
Con la noticia de las donaciones provenientes de la Unin Euro-
pea, se instal el planteo de la relocalizacin, inclusive para las perso-
nas que haban podido volver a sus hogares ya que vivan en zonas
inundables. La primera propuesta por parte de la UER fue el terreno
ubicado en el distrito vecinal Loyola Norte, donde luego se conform
el Barrio 29 de Abril I, pero esta fue resistida por la gente debido
a su lejana con La Tablada. Fundamentando los problemas que se
ocasionaran en el acceso a los lugares de trabajo, los vecinos lograron
conseguir que se les ofertara otro terreno frente al barrio ms prximo
y, en octubre, se licitaron las obras para ejecutar el relleno y nivelarlo.
En este lapso, se efectiviza el ofrecimiento de ADRA para construir
las viviendas, pero los tiempos se fueron dilatando y el malestar en el
campamento aumentaba.
Acercndose el ao de ocurrida la catstrofe, cuando comienza a
hacerse or la protesta de las fuerzas sociales que denunciaban la res-
ponsabilidad del Estado, los habitantes de La Tablada consiguen tam-
bin colocar su voz en los reclamos pblicos, esta vez articulando con
otros actores ya conocidos y extraos.
36
Pero en medio de los confictos y de la complejidad de la situacin,
en julio del 2004, el Consejo Municipal, explicitando sus prioridades,
decide aprovechar para sancionar una norma en la que defne una
nueva rea industrial para la ciudad. Dentro de sta quedaron tanto
35 En las entrevistas aparecieron relatos referidos a cmo se organizaban para cocinar y
cmo fueron aprendiendo a hacer esto para mucha gente y de diversas edades, tambin
a cmo realizaban reuniones los das sbados para efectuar reclamos.
36 En los peridicos de la fecha se hace notoria la voz de una monja representante de la
iglesia catlica que ya realizaba tareas de caridad en La Tablada, como tambin de la aso-
ciacin civil Canoa y miembros de la organizacin Carpa Negra, que expresaban reclamos
de solidaridad y solucin de la situacin. De los ltimos mencionados devendra luego la
formacin de la asociacin civil IN.NU.MA. que permanece trabajando en el barrio La Nueva
Tablada hasta la actualidad.
132
La Tablada como el terreno previsto para la relocalizacin, en el cual
ya se haban empezado las obras de refulado. El negociado implic
un acuerdo con el Mercado de Productores y Abastecedores instala-
do por licitacin en terrenos afectados por la reciente norma. As, a
cambio de una prrroga de 25 aos en el plazo licitatorio, este or-
ganismo cedi 13 has. para efectuar la relocalizacin y, adems, se
comprometi a construir un polideportivo y el entubamiento de un
canal de desage.
A los reclamos por la insostenible inhabitabilidad de las carpas se
respondi con cortes de rancho y chapas alquitranadas tan invivi-
bles como las primeras. La violencia invisible padecida por los habi-
tantes del campamento lleg nuevamente al extremo de tener que pa-
decer dos fallecimientos
37
por las condiciones inhumanas en las que
deban vivir. El desgaste producido fue reduciendo el espacio social y
destruyendo relaciones. En las entrevistas observamos distintas pos-
turas respecto del balance personal elaborado a raz de que les hayan
quitado el terreno que ya haban conseguido, desde una perspectiva
se dice no tenamos otra posibilidad que aceptar, por ms que no
quisiramos tenamos que aceptar, desde otro punto de vista en cam-
bio se apunta en el sentido de pelear a fondo lo que nos pertenece,
la gente es muy playita, por eso estamos ac.
En aquel momento, la inagotable demora y la srdida respuesta
dada por el Estado acumularon denuncias generando una repercu-
sin que lleg hasta la Cmara de Diputados de la Nacin, la cual
envi una comisin de legisladores como veedores quienes reconocie-
ron las situaciones infrahumanas e instaron al ejecutivo municipal
a resolver la situacin.
Finalmente, en septiembre comienzan las obras, las cuales tam-
bin se demoraron, principalmente por la falta de compactacin y ni-
velacin del terreno, tarea que ya se haba invertido para la parcela
anterior.
Por su parte, la tecnologa del CECOVI estaba pensada para la au-
toconstruccin, lo que signifc una ocupacin extra para personas
que estaban viviendo en condiciones extremadamente indignas y
hostiles. Varios de los grupos de trabajo conformados,
38
debido en
gran parte a las circunstancias adversas, lgicamente no funciona-
37 Se registraron el fallecimiento de un beb de 4 meses y la prdida de un embarazo
de 9 meses.
38 Fueron divididos en grupos de aproximadamente 12 personas que conjuntamente
deban armar las piezas constructivas y levantar sus viviendas. La primer tarea pudieron
desarrollarla en las inmediaciones del campamento, la segunda demand el traslado
diario de las personas lo que complic el trabajo.
Fernn G. Crovella
133
ron. La solucin habitacional proyectada por el centro de investigacin
consista bsicamente en un mdulo de 36m2. en un lote de 10m.x
30m. El Estado Provincial interviene desde la UEREHyP y la Secreta-
ra de Promocin Comunitaria, aportando servicio y equipo tcnico y
afrontando la construccin de 35 viviendas faltantes para completar
las 100 prometidas en un principio. Esta solucin habitacional es un
tanto diferente a la anterior, empleando tecnologa constructiva tradi-
cional y superando el tamao en algunos metros.
Hasta la intencin colectiva de trasladarse todos juntos tuvo que
ser desistida debido a las penurias del campamento. Las primeras
familias se trasladaron en diciembre del 2004 y el barrio La Nue-
va Tablada fue inaugurado recin en mayo del 2005, las ltimas 35
familias lo hicieron a mediados de octubre. El servicio elctrico fue
habilitado en julio y los desages an siguen siendo defcientes,
39
ge-
nerando fnalmente un barrio inundable.
40
Estas defcientes condiciones de habitabilidad terminan por conf-
gurar la disyuntiva que nos interroga sobre los intereses encubiertos
que operaron detrs de este proceso, planteada al momento de esta-
blecer un proyecto de radicar industrias
41
en la misma zona que se
plantea inundable para ser habitada.
Esta historia compleja, sobrecargada de confictos y contratiempos,
por momentos inslita, parece sintetizarse en estas palabras de Vale-
ria, se han burlado como quisieron de nosotros. Pero no debemos
dejar de sealar que, como todos los entrevistados han remarcado, fue
un proceso sobrellevado con muchos enfrentamientos y disputas. Tal
como dijo Mari, hemos conseguido las cosas porque hemos pelea-
do, hemos luchado, no es que todo vino de arriba.
La destruccin de las relaciones sociales
42
propia de una territoria-
39 En entrevista, el representante de las asociacin civil IN.NU.MA. nos inform de una
denuncia que han realizado por el mal entubado del canal de desage en el que se utiliz
una caera de menor dimetro al necesitado.
40 El nuevo barrio, al igual que los barrios linderos, posee el problema de padecer
anegamientos cada vez que ocurren precipitaciones importantes, adems tuvo que ser
evacuado nuevamente en la siguiente situacin histrica de inundacin en la ciudad de
Santa Fe en el ao 2007.
41 Este proyecto se mantiene hasta la fecha donde incluso la actual gestin municipal
le brinda un impulso mayor, alegando entre otras cosas que la zona posee cotas lo
sufcientemente altas como para alejar el fantasma del anegamiento por inundacin
(Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe, 2010, Estudio Preliminar de Factibilidad del
rea Industrial).
42 En algunos casos, la relocalizacin no solo afect al desarrollo de prcticas sociales
o imposibilit la continuidad de ciertos trabajos que garantizaban las condiciones de
existencia, tambin perturb los modos de habitabilidad y convivencia del propio ncleo
familiar.
134
lidad expropiada se torna observable en los relatos, antes, cuan-
do estbamos en la carpa, ramos ms unidos () siempre hemos
sido as, aunque las casas estaban muy lejos, ac hasta los chicos
cambiaron, all no se peleaban como ac all no pasaban estas co-
sas () parece que ac hasta la forma de pensar cambi la gente.
A su vez, estas refexiones nos hablan de un reconocimiento de la so-
ciabilidad anterior que aun perdura. Las nuevas formas de lazo social
manifestan una radicalizacin de la heteronoma y las condiciones
actuales de vida expresan la continuidad de una violencia material y
simblica.
En suma, en este caso, el proceso social de invencin inmobiliaria
oculto tras la periferizacin es ms que evidente y lo encontramos de
alguna manera explcito en varias explicaciones al consultar por el te-
rritorio de La Tablada, devenido ahora en La Vieja Tablada: seguro
que algo van hacer que algn empresario debe haber hecho algu-
na oferta por los terrenos para hacer inversiones fjate que sale la
autopista derecho es todo un negocio y como nosotros no somos
negocio nos tiraron ac.
Abriendo preguntas
mientras salga el sol, nosotros seguimos
luchando.
43
En este primer avance de la investigacin, donde todava quedan
elementos por observar, podemos empezar a identifcar algunos deter-
minantes y nuevos interrogantes.
Nos venimos preguntando acerca de los procesos de socializacin en
torno a los confictos emergentes a partir de la inundacin y las relacio-
nes que en ellos se construyeron y destruyeron. Para ello, hemos trata-
do de periodizar, por un lado, los momentos claves donde los fenme-
nos daban comienzo y donde ocurran transformaciones trascendentes,
y por otro, cmo se materializaban en el caso del territorio La Tablada.
Pensar la inundacin como una construccin social operada desde
los aparatos del Estado nos condujo a considerar la violencia de evi-
dencia directa que sta signifca y observar la violencia invisible coti-
diana ejercida sobre amplias fracciones sociales. A su vez, nos permite
interrogarnos sobre los indicios de una expropiacin previa constitui-
da en el proceso de periferizacin.
43 Palabras pronunciadas por Valeria en la entrevista realizada el 22/01/10.
Fernn G. Crovella
135
Analizar el llamado a la vuelta a la normalidad como superacin
de la catstrofe, nos posibilit sealar el sostenimiento del mismo or-
den que naturaliz la desigualdad y banaliz la impunidad, desen-
mascarando el objetivo del poder de generar el olvido justifcando las
violencias producidas a travs de la imposicin del consenso. Esto
nos permiti aseverar mnimos gestos desde las autoridades acerca de
investigar las causas sin exponer un legtimo inters de clarifcar las
responsabilidades y asignar castigos.
Estudiar los dispositivos normalizadores estatales nos llev a ratif-
car las limitaciones establecidas sobre la sociabilidad construida desde
el sujeto inundado, imposibilitndole la participacin activa de las de-
cisiones polticas y menoscabando an ms sus condiciones de vida.
Interrogarnos acerca de cmo operaron estos dispositivos en co-
rrespondencia a la reparacin de daos, particularmente en materia
de poltica urbana, nos condujo a reconocer cmo el Estado susten-
tado en la ilegalidad construy la necesidad de relocalizacin. Esta
ltima, implementada sin los estudios y una planifcacin, que inclu-
so se aconseja desde la teora acadmica hegemnica, constituy una
nueva expropiacin en trminos de territorialidad social fundando un
nuevo proceso de periferizacin. Se instaur as una tecnologa social
que minimiz el problema a una cuestin de zonifcacin de reas
habitables. La accin de los aparatos del Estado se habilit y justifc
desde la designacin de las zonas inundables que instituyeron las
representaciones del espacio.
Los momentos de Lefebvre nos permitieron adems guiar el anlisis
para explorar las distintas formas de sociabilidad producidas. Con-
fguradas de manera dialctica, pudimos apreciar las identidades y
relaciones sociales imbricadas con la produccin y apropiacin del
territorio La Tablada, el espacio vivido, y tambin, los modos de-
terminados por el desplazamiento forzoso y el orden normativo que
clasifca sujetos y prcticas, en suma, los procesos expropiatorios de
la territorialidad social.
En sntesis, hemos intentado refexionar sobre las falacias que sos-
tienen la construccin social de la inundacin y de sus usos polticos,
particularmente en materia urbana y, principalmente, cmo esto inci-
de en la construccin y destruccin de lazos sociales. Esto nos induce
a seguir pensando cmo una contradiccin del espacio reducida a un
problema tcnico encubre, en ltima instancia, el enfrentamiento y
la disputa por el dominio de la tierra. La frase con la que abrimos
este apartado, precisamente, parece revelarnos una conciencia acerca
de esta lucha por las condiciones materiales y sociales de existencia,
lucha perpetuada por la violencia padecida cotidianamente, la cual
136
genera acostumbramiento anestesiando la capacidad de reaccin, re-
vestida en este caso como dispositivo biopoltico habitacional.
En defnitiva, examinar el modo en que la produccin territorial
ha ido subordinando al discurso terico y poltico, aporta elementos
para dilucidar las distintas formas en que el orden social consolida
las relaciones de dominacin vigentes.
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Fernn G. Crovella
139
140
Ana Nez
141
El materialismo de la obediencia pasiva
1
La burguesa ha seguido progresando en
el arte de ocultar la miseria de la clase obrera. Lo
nico que pueden hacer es aislar la miseria de los
obreros; no pueden acabar con ella...

Federico Engels
Mediados de la dcada de 1990. Es el momento conocido como la
edad de oro de la hegemona del orden neoliberal y del pensamiento
nico, condensado en lo que apenas he caracterizado como miserias
de la urbanizacin, en referencia a la imbricacin de la mercantilizacin
terica, poltica y econmica (Nez, 2006)
2
.
En ese trnisto, aun cuando el municipio ha sido el mbito social
clave de las polticas neoliberales, vehiculizando las reformas estruc-
* En este trabajo retomo algunos aspectos ya planteados en Tras el fetichismo de la
vivienda digna en una ciudad media argentina, Ponencia presentada al 4 Seminario
Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Hbitat Popular: El Hbitat. Fortalecimiento
del espacio disciplinar en los Sistemas Cientfco Tecnolgicos, AVE/CEVE, Crdoba,
2009, prximo a publicarse.
1 Siguiendo a Marx (1968).
2 Razones de espacio impiden extenderme en este concepto pero, sintticamente, puedo
decir que por mercantilizacin poltica me refero a la degradacin de la poltica a una
carrera puramente electoralista, expresada en una progresiva desarticulacin partidaria;
con mercantilizacin econmica conjugo la expulsin y expropiacin de distintas fracciones
sociales de sus espacios sociales de pertenencia, y la mercantilizacin terica refere a
la sumisin del saber al pensamiento nico; al hacer sin refexin (Roze, 2001). Ver su
verifcacin emprica en Nez (2006). Las tres se entrelazan en la concepcin, siguiendo
a Vainer (2000), de una ciudad despolitizada, difundida por distintos intelectuales como
mercanca, empresa y patria. Asimismo, refuerzo el intento de apartarme, a la vez que
invertir, el planteo hegemnico de urbanizacin de la pobreza.
Las moradas del olvido...
*

(como farsa)
Ana Nuez
142
turales emanadas de los organismos internacionales de crdito, se ha
prestado poca atencin a las formas que asumieron las alianzas de las
fracciones sociales dominantes locales, y sus acciones, en tanto fuer-
zas polticas que viabilizaban el programa neoliberal (Grassi, 2004;
Nez, 2006; 2007a).
El desenvolvimiento de las polticas implementadas, junto a la hi-
perrecesin posterior a 1995, condujeron a la paralizacin, en Mar de
Plata, de las tres industrias sustentadoras de su economa urbana, po-
sicionndola en el primer puesto nacional de desempleo. En su dimen-
sin espacial, la crisis se expresaba en una tasa de crecimiento de la
poblacin considerada por el orden hegemnico como ocupante gratuita,
muy superior a la del crecimiento de la poblacin total; uno de los tan-
tos desplazamientos y expulsiones que transformaban las distintas es-
trategias de reproduccin social de los hogares, desde su organizacin y
composicin, hasta la divisin familiar del trabajo (Nez, 2000; 2004).
Paralelamente, esas condiciones desatan, al igual que en distintos
puntos del pas, una tensin con el avance en la unidad de diversas
fracciones sociales expulsadas de sus territorios sociales
3
, confgurando
una nueva ofensiva de masas en piquetes, asambleas y luchas barria-
les, entre otras (Iigo Carrera y Cotarelo, 2003; Ciuffolini, 2008). Pero
qu estrategias se utilizarn para dirimir esa tensin?
El 20 de abril de 1995, el Concejo Deliberante sancionaba la Reso-
lucin N 0883, manifestando su preocupacin por los asentamientos
precarios, la degradacin urbanstica que provocan y el perjuicio a los
vecinos lindantes; a la vez que solicitaba la modifcacin del Cdigo Pe-
nal para que se tipifquen como delito las acciones que promuevan el
asentamiento ilegal, y peda al Departamento Ejecutivo una poltica
adecuada tendiente a erradicar los asentamientos. En este contexto,
se improvisa, hacia 1997, un nuevo operativo mudanza para la segunda
y tercera generacin de habitantes de la Villa Paso o, en otros trminos,
una nueva expropiacin de territorialidades sociales
4
.
Hacia fnes del 2002, el 45% de la poblacin de Mar del Plata se
encontraba debajo de la lnea de pobreza; y el 20% bajo la lnea de indi-
gencia, segn datos de la EPH.
3 Por ejemplo, como seala Colombo (2008:65), a lo largo del ltimo semestre de 1997,
el conjunto de los trabajadores de la rama pesquera llev a cabo 67 medidas de accin
directa de protesta.
4 Un ao antes que se tornara pblico este proyecto, se sanciona, el 25-04-1996, la
Ordenanza N 10513, estableciendo en su Art. 1 la declaracin de inters urbanstico y
paisajstico a toda la extensin de la Avenida Paso, y se la promocionara como Avenida
Jardn, incluyndola en la folletera turstica; y, en su Art. 4, la realizacin de acciones
tendientes al embellecimiento y adecuacin paisajstica del sector.
Ana Nez
143
Todo lo antedicho confgura un conjunto de inestabilidades, mo-
vimientos e indefensin, en pos de resolver la expulsin de sus terri-
torios sociales, en contraste con la parlisis conceptual que emanaba
como determinante del proceso de gestin de la ciudad: el marketing
urbano. Parafraseando a Vainer (2000), haba que posicionar a la ciu-
dad en el contexto internacional y vender una imagen que ocultara
las miserias de la urbanizacin; empresa en la que el conjunto de los
habitantes debamos asumirnos involucrados y cooperar. As, los dis-
positivos
5
que materializan la obediencia tras el acceso a una vivienda
digna, son (re)producidos como incuestionables, en su justifcacin,
desenvolvimiento y consecuencias, naturalizando y aceptando las
acciones y condiciones deshumanizantes que encierran, incluso por
parte de las fracciones sociales involucradas en tanto destinataria o
adjudicatarias, legitimando diversas formas de violencia y dominacin.
Todo se desplaza, cosas y cuerpos, a travs de vnculos y relacio-
nes sociales que borran toda frontera institucional. Esto naturaliza
los ilegalismos (Marn, 1993) y la impunidad de la estatalidad, hacia
el interior y hacia el exterior, a travs de la violencia, mediada por las
obras, en la articulacin de lo que he denominado estatalidad profunda
y estatalidad extensa.
6
Porque, como dice Marx (1968:61-62):
El espritu general de la burocracia es el secreto, el misterio guar-
dado en su seno por la jerarqua y hacia fuera, por su carcter de cor-
poracin cerrada(...) En cuanto al burcrata tomado individualmente, la
fnalidad del Estado se hace su fnalidad privada: es la lucha por los
puestos ms elevados; hay que abrirse camino (...) El Estado no existe
ya ms que en forma de espritus burocrticos diferentes y fjos, cuyo
vnculo es la subordinacin y la obediencia pasiva.(...) El burcrata ve en
el mundo a un simple objeto de su actividad.
Este captulo se inscribe, entonces, en la lnea de investigacin que
imbrica, por un lado, el anlisis de la poltica urbana como una forma
5 Dispositivo en el sentido de Foucault (1992), como un conjunto heterogneo de
discursos, instituciones, instalaciones arquitectnicas, leyes, medidas administrativas,
etc.
6 Por estatalidad profunda me refero a las trayectorias, vnculos y relaciones sociales
del funcionariado en el entramado de instituciones polticas; entre el secreto y la lucha
por abrirse camino (Marx, 1968); y por estatalidad extensa a la permeabilidad hacia y
con el exterior (empresas, y vecinos); a la construccin y reproduccin de estrategias y
categoras que reproducen el orden dominante en las instituciones sociales. En palabras
de Antondia Borges (2005), la inculcacin de la lgica burocrtica de los gobiernos, en
todos nosotros. Se trata de ver cmo ambas estatalidades se vertebran y se mantienen
en una vaporosa indefnicin, en cuanto a lmites y contenidos, y as operacionalizo cmo
el Estado se instala en el imaginario, siguiendo a Lourau (1980). Ver Nez (2009).
144
de lucha social (Nez, 2007, 2009; Ciuffolini, 2007), y, por otro, las
posibilidades heursticas de pensar la apropiacin legtima de territo-
rios del habitar
7
, tendientes a la produccin de espacios diferenciales
(Lefebvre, 1972; 1976; 1976) es decir, poniendo en crisis la legalidad
dominante desatada por la gnesis urbana como una ilegalidad fun-
dante (Nez, 2000; 2007, 2007). Ello permite hacer observables los
sustratos del orden social capitalista que se ocultan tras la materiali-
dad de los objetos: la construccin y el sostenimiento de un conjunto
de heteronomas, y de la propiedad privada; o, en otras palabras, lo
que Marx (1965) denomin el fetichismo de la mercanca.
8
As, vuelvo a plantear la pregunta inicial sobre qu relaciones so-
ciales se ocultan, se construyen y destruyen
9
, tras esa materialidad,
buscando hacer visibles las mltiples, complejas y naturalizadas for-
mas de violencia y control social, tanto simblicas como materiales,
que se producen y circulan por y con el acceso a una vivienda digna,
interrogndome sobre Qu formas y signifcados adquiere la vivienda
en la confguracin de las relaciones sociales? Qu identidades se
construyen en esa confguracin? Cmo y qu sujetos se construyen
con los dispositivos que se imbrican en esta poltica pblica? Qu
trayectorias atraviesan? Cmo se interrelacionan los sujetos involu-
crados y qu clivajes ideolgicos se ponen en juego?
En este contexto, no se trata de la produccin de cosas en el es-
pacio, sino de que el espacio, recuperando a Lefebvre (1974; 1976)
es co-constitutivo de la relacin poder/resistencia. Este autor imbri-
ca dialcticamente tres momentos: las prcticas espaciales (cmo se
genera, se usa y se percibe el espacio, y atae a la produccin y la
reproduccin); las representaciones del espacio (o espacios concebi-
dos derivados de saberes tcnicos y racionales, vinculados con las
instituciones del poder dominante); y los espacios de representacin,
o de resistencias, en el que los actores se niegan a aceptar el poder
7 Habitar en el sentido que le da Lefebvre; el Habitar en contraposicin a la ilusin
urbanstica de hbitat, instaurado como suma de presiones. Ilusin que oculta una
estrategia de clase, y que implica un doble fetichismo: a) el de la satisfaccin, sobre la
falsa hiptesis que es posible conocer y clasifcar las necesidades y proporcionarles un
objeto; y b) el del espacio, no logrando resolver el conficto entre el uso y el intercambio,
incluso cuando oprime al uso y al usuario (Lefebvre, 1969; 1972). Habitar, para el
individuo o para el grupo, es apropiarse de algo (Lefebvre, 1971:210).
8 El fetichismo de la mercanca consiste en que lo que aqu reviste, a los ojos de los
hombres, la forma fantasmagrica de una relacin entre objetos materiales, no es ms
que una relacin social concreta establecida entre los mismos hombres. Marx (1965).
9 Siguiendo a Marn (1996:191), por relacin social se entiende la relacin ente
individuos, entre personas, a travs de cosas, mediante acciones, histricamente
construidas y determinadas y saber mirar los efectos de las acciones es indispensable
para poder analizar la construccin de lo social.
Ana Nez
145
hegemnico (es el espacio dominado que la imaginacin busca cam-
biar y apropiar).
10
La contradiccin del espacio se va ahondando entre
lo posible y lo real, dando lugar a la produccin del espacio diferencial
en el que est implicado y aplicado el derecho a la ciudad, es decir, la
eliminacin de todas las alienaciones, proyecto que requiere extender
la lucha de clases al espacio, y no en el espacio. Porque el urbanismo
oculta una estrategia de clase, e implica un doble fetichismo: a) el de
la satisfaccin, sobre la falsa hiptesis que es posible conocer y cla-
sifcar las necesidades y proporcionarles un objeto; y b) el del espacio,
no logrando resolver el conficto entre el uso y el intercambio, incluso
cuando oprime al uso y al usuario. El urbanismo obstruye la va del
conocimiento y la prctica urbana, imponiendo la coherencia y la lgi-
ca del Estado, impidiendo que el pensamiento se convierta en estudio
de lo posible, imagen del porvenir.
Empricamente, concierne a la gnesis y desenvolvimiento de la
segunda erradicacin
11
y dispersin de los habitantes de la Villa Paso
de la ciudad de Mar del Plata
12
; y el Programa de Viviendas Dignidad,
que los tendra como destinatarios, bajo la hiptesis que la poltica ha-
bitacional no slo es un resultado, sino un instrumento y una forma
de lucha social, cuya expresin en sus aspectos tericos, econmicos
y polticos develar procesos y relaciones deshumanizantes
13
, y con-
fictos no slo de veccin vertical, sino horizontal.
El debate? se circunscribe a personifcaciones de mediana bur-
guesa acomodada, del campo poltico burocrtico y de intereses cor-
porativos
14
, apoyando y dando continuidad, como se vio en el Captulo
10 La obra de Henri Lefebvre es tan vasta, rica y profunda en sugerencias que, a los
efectos de facilitar la lectura de este trabajo, a partir de este momento me referir, en
determinados momentos, a Lefebvre, sin acotarlo a una bibliografa especfca. Para una
posible apertura a la lectura de su obra, remito al lector a Nez (2009a).
11 Para un anlisis de los obstculos epistemolgicos que envuelven el trmino
erradicacin, ver Castagno (2007).
12 A modo de hiptesis, podra plantearse que este proyecto de expropiacin y dispersin
de los habitantes, se enmarca, por un lado, en los confictos del rea pesquera que
analiza Colombo (2008), siendo que aproximadamente el 40% de los mayores de 18
aos que habitaba en la villa y trabajaba, lo haca en ese sector; (segn datos del Censo
realizado por la MGP); y, por otro, como requerimiento del sector corporativo-empresarial
que inverta en la zona aledaa.
13 Siguiendo a Marn (1996), la lucha poltica es el intento de la fraccin dominante por
institucionalizar, personifcar el estado del poder; la lucha econmica es la estrategia de
la burguesa de fragmentar y cooptar a los sectores ms desposedos, burocratizarlos;
y la lucha terica refere al mbito de la refexin, de la accin, el uso, adquisicin y
expropiacin del conocimiento; a la produccin de saberes.
14 Las formas en que se organizan estos intereses sociales y econmicos particulares
desde la dominacin capitalista, pueden ser comprendidos a travs de Marx (1968:59-
61), cuando esclarece las relaciones entre burocracia y corporacin, dialctica que va a
146
anterior, a una poltica de repulsin y erradicacin, dejando traslucir
contradicciones entre lo singular y lo colectivo, amparndose en: a)
una crtica moral al personifcar a los vecinos legtimos,
15
b) el poder
que otorga la representacin del espacio, y la propiedada privada; y c)
la obediencia anticipada:
...solicito una rebaja de la alcuota de la tasa mientras permanezca
la villa en el lugar; que se trate una compensacin para los propietarios
porque se ha disminuido y perjudicado nuestro patrimonio y nuestra
calidad de vida por situaciones como la Villa Paso (...) ms all del grave
hecho de la usurpacin. Mi expresin representa el pensamiento de la
amplia mayora de los vecinos que no han venido por miedo, miedo a ser
identifcados...
16
Tenemos una realidad de 6 manzanas en las que la gente no tiene
las condiciones para vivir dignamente y son discriminados... (Ex-Con-
cejal Carlos Irigoin, Acta de Sesiones del HCD, 16/7/1999)
...nuestra decisin es la formacin de una Comisin Pro-erradica-
cin de asentamientos irregulares. Es mi obligacin hacer, con aciertos
y errores, pero hacer...
17
Por ende, en 1999 se crea el Programa de Relocalizacin mediante la
Ordenanza N 12719, y comienzan las gestiones no slo para contra-
tar un emprstito, sino para modifcar el presupuesto de gastos de la
Administracin Central (Ordenanza N 12739)
18
.
explicar a travs de la transfguracin de los intereses, particular y general. Un estudio
de la interrelacin entre el campo poltico burocrtico y los vecinos, en el caso de esta
segunda relocalizacin de los habitantes de la Villa Paso, puede verse en Canestraro
(2007).
15 Para un anlisis de estos procesos, en el marco de las reformas de mediados de la
dcada de 1990 y la estrategia de rendicin de cuentas a los gobernantes, ver el excelente
texto de Murillo (2008).
16 Palabras de Jos Luis Rey, Martillero y Corredor Pblico, en Banca Abierta del
10/9/97, Honorable Concejo Deliberante de la MGP. As se presenta en su pgina web:
He pasado 45 de mis 49 aos de vida en el Barrio San Carlos, lo que me permite tener
un profundo conocimiento de cada rincn la zona, por haberla visto desarrollarse desde
ser casi una cantera abandonada, hasta lo que es hoy: una de las zonas mas exclusivas
y cotizadas. Asimismo, haca referencia a las 262 notas de vecinos ingresadas a la
Municipalidad, solicitando la intervencin en este sentido
17 Palabras de Jos Bujedo, como Presidente de la Sociedad de Fomento San Carlos,
Banca Abierta del 23/12/1997, Honorable Concejo Deliberante de la MGP. Bujedo era
rbitro de ftbol en la Liga Marplatense y haba pertenecido a los Servicios de Inteligencia
de la Marina durante la ltima dictadura cvicomilitar argentina. Aunque los familiares
de las vctimas han elevado un pedido de detencin, (http://www.desaparecidos.org/
arg/tort/marina/bujedo) Bujedo permanece en libertad, y hasta el ao 2007 habra
trabajado en el Ente Municipal de Deportes y Recreacin. Ver Diario Pgina 12, 09-11-
2008. Para un anlisis de los vnculos y trayectorias entre el campo poltico y el campo
barrial, ver Nez (2007b).
18 Estas modifcaciones continuaron en el tiempo. En la Ordenanza N 15831/03, el
Ana Nez
147
Siguiendo a Piaget y Garca (1985:81; citado en Roze, 2003), esta
poltica urbana, en particular, podra ser caracterizada como una
pseudo necesidad, como un fenmeno corriente que se ubica en los pri-
meros niveles de la gnesis del conocimiento y que expresa la difcultad
de imaginar otros posibles diferentes y, como tal, constituye una fase de
indiferenciacin entre lo real, lo posible y lo necesario. O, parafraseando
a Muleras (2008:14), encierra disputas por el monopolio de atribucin
de las signifcaciones de los objetos representados en el dominio epis-
tmico, y la instalacin de una lgica delimitante de las condiciones de
refexin y comportamientos.
19
Dialctica del espacio
Lo real, era la apropiacin
20
legtima y progresiva de ese territorio
por parte de los habitantes; lo posible, pensar un espacio diferencial
anclado en la heterogeneidad del sentido co-constitutivo de este te-
rritorio, en la reconstruccin de la territorialidad social
21
; y lo nece-
sario? Un nuevo conocimiento, porque, contradictoriamente:
No queramos radicarnos ac, queramos que nos hagan valer nues-
tra casa a cambio de otra casa. No es que nosotros pretendamos el
Art. 6 autoriza a modifcar el presupuesto del ao 2004; y el Art. 9 crea una cuenta
de recursos reservados para la Erradicacin del Asentamiento Precario Villa Paso. Para
un anlisis de los movimientos fnancieros municipales, ver Nez (1998; 2004; 2006).
19 Cuando el proyecto adquiere estado pblico, soy citada por el exsecretario de
Legal y Tcnica de la municipalidad, quien habra sido su principal impulsor, para
cuestionar mis argumentos, tambin pblicos, contra la relocalizacin y a favor de la
radicacin. Su lgica era tengo que hacerlo. Esa indiferenciacin, tambin, se haca
explcita en los contenidos bsicos del Programa de Trabajo Social, postulando como
acciones programadas, entre otras, promover la adhesin de la comunidad (...) ante la
inevitabilidad del traslado (...) y la situacin percibida como amenazante; (...) identifcar
los lderes naturales; consensuar la distribucin de las familias; facilitar la integracin de
las familias a relocalizar; lograr el consenso acerca de un contrato de convivencia; integrar
la ciudad informal con la formal; informacin precisa para atenuar las resistencias(...) es
un proceso que requiere apoyo continuo y fuerte gestin municipal.
20 El concepto de apropiacin (Nez, 2000) lo entiendo como un proceso social de
uso y transformacin de un valor de uso, que propone la indivisibilidad del circuito
produccin/consumo, es decir, permite una mirada ms problematizadora que la de
acceso al suelo urbano. Retomo a Lefebvre (1971:186), para quien Apropiarse no es
tener en propiedad, sino hacer su obra, modelarla, formarla, poner el sello propio (...) es
ms, se trata de algo totalmente distinto; se trata del proceso segn el cual un individuo
o grupo se apropia, transforma en su bien, algo exterior...
21 Partiendo de las sugerencias que aportan Marn (1996; 2007) y Lefebvre (1972; 1976),
entiendo territorialidad social como la imbricacin identitaria y epistmico-cultural de los
distintos espacios sociales de pertenencia; como mbitos de produccin y reproduccin
de las condiciones sociales y materiales de existencia; como una argamasa de relaciones
sociales, y en cuya construccin operan procesos de apropiacin/expropiacin de esas
condiciones.
148
terreno, pero era legal nuestro de que nosotros hagamos un juicio de
usucapin y nos quedramos con los terrenos. Yo en el ao 87, 88, tuve
los planos de esta villa, completos los planos, de las 6 manzanas tuve,
por una tasadora de la provincia. Cuando yo me anoticio de que toda esa
gente, haba un montn de terrenos herencia vacante, no s de cuntos
aos que no existan los dueos, yo le dije a la gente en ese tiempo:
`vamos a hacer un juicio y quedarnos con los terrenos, muchos dijeron
s, otros dijeron, no, y qued ah en la nada... (Entrevista personal a J.,
habitante de la Villa Paso, 27-02-2009).
En efecto, como sostena en un trabajo anterior (Nez, 2010), la
reestructuracin capitalista operada en la regin latinoamericana,
y en Argentina en particular, impuesta hace ms de tres dcadas,
determin la expulsin y la expropiacin de las fracciones sociales
subordinadas, de los distintos mbitos confguradores de su territo-
rialidad social, tanto en lo urbano como en lo rural, alcanzando su
punto ms devastador a inicios del siglo XXI (Muleras, 2008; Iigo Ca-
rrera y Cotarelo, 2003; Iigo Carrera y Podest, 1989; Grassi, 2004).
Sin embargo, se mantuvieron fuera del anlisis las prcticas y estra-
tegias en juego en la reconstruccin de la territorialidad social de los
sujetos en-cubiertos por categoras cosifcadas y que, en el marco de
las profundas transformaciones en el actual proceso de urbanizacin,
despliegan formas socioterritoriales de apropiacin del habitar
22
no
comprendidas en la perspectiva de lo tericamente concebido, lo sub-
jetivamente percibido y lo socialmente interpretado, en palabras de De
Souza Martins (2008), y, por ende, tambin confrontan con el orden
social que los oprime, y con las categoras que los niegan.
Estas prcticas espaciales constituyen una forma silenciosa de
lucha y son, en ese sentido, espacios de representacin, de resis-
tencia (De Souza Martins, 2008). Se caracterizan por la paradojal
transitoriedad permanente, la trashumancia laboral-residencial
pendular agro-ciudad, en palabras de Aprile-Gniset (2007); la co-
tidiana migracin urbano-rural; la constante migracin intra-ur-
bana, donde el habitar adquiere distintas formas y modalidades, y
cuyas necesidades radicales de sobrevivencia encuentran, en estos
desencuentros, la negacin de la esencia de la mercanca. Negacin
que justifca en la apropiacin de un bien de uso, y la negacin de
la propiedad, las inhumanas precariedades del habitar, y el some-
22 Habitar (...) es apropiarse de algo () Habitar es apropiarse un espacio (), en
contraposicin al concepto de hbitat, instaurado como suma de presiones por la
racionalidad estatal, (Lefebvre, 1971:210; 1972). Y El espacio () del habitar: gestos
y recorridos, cuerpo y memoria, smbolos y sentidos, (...) contradicciones y confictos
entre deseos y necesidades, etc. (...) tiempo cercado en un espacio (Lefebvre, 1972:187).
Ana Nez
149
timiento a condiciones sociales y materiales de existencia, arcaicas
y violentas (Nez, 2010).
Prcticas espaciales y espacios de representacin que confrontan
con la reifcacin de la representacin del espacio que comenz a ela-
borarse en 1998, y continu hasta el 2004. Mapas, censos y registros
que plasmen las especifcidades sociales, como dice Borges (2005), nor-
males, que legitiman la inscripcin como merecedor de una vivienda
digna. Ambiguos espacios concebidos, derivados de saberes tcnicos
y racionales, vinculados con las instituciones del poder dominante, y
que contradicen la voz del habitante, y la prctica del habitar:
Yo les discuta, porque en aquel tiempo cuando yo cens eran 700
familias, haba casi 4000 habitantes, a m me van a venir a decir, cuan-
do yo hice el censo antes que ellos entraran aqu? Y me discutan que
eran 430. Le digo yo hice un censo y son como 700. Aunque varias
se han ido, esta de ac se fue, compr un terrenoVarios se han ido
de aqu. El registro que hicieron no tiene validez, madre! Suponete que
cuando ellos hicieron el censo haba 430. Hasta ahora van 500 y pico
porque se estn duplicando, los chicos que eran de 10 aos, con 5 aos
ms ya estn casados, los de 12 ya estn con hijos a vos te parece?
(Entrevista personal a J., habitante de la Villa Paso, 27-02-2009)
Yo compr ac y le alquil a la chica esta pieza, y la pieza de ma-
dera tambin la tengo alquilada (...) la gente viene en diciembre y ya
tengo todo lleno (...) se chocan pidiendo... (Entrevista Proyecto Polar)
Compramos esta casilla que tiene 4 lotes y los tengo todos cercados.
A m me dijo la abogada que nadie nos poda sacar de ac. (Ibidem)
Yo tengo mi terreno en 224 y Alberti(Ibidem)
Hacia el ao 2002, se intent conformar una Comisin con los ha-
bitantes de la villa, con delegados por cada manzana, para analizar los
que se denominaban lugares de destino, pero se disolvi a los pocos me-
ses, por diversos motivos, a la vez que el desenvolvimiento del proyecto
desataba nuevos confictos, tambin en el mbito poltico-burocrtico
23
:
...para m es una sinvergenza, aparte ella quiere ubicar primero a
la familia de ella, y los dems, bueno... (Entrevista personal a L, habi-
tante de la Villa Paso, 27-02-2009)
23 Hay bastante rivalidad porque como habitualmente, digamos... se vincularon con
el gobierno municipal a travs de relaciones clientelistas... en realidad los que se
postularon como representantes era poblacin transitoria, temporaria, que aprovechaba
esta apertura para ver si poda conseguir una vivienda, as de clarito... Le traan las
listas a Pagni [exsecretario de Legal y Tcnica de la MGP] y Pagni me dijo `ves que vos no
pods conseguir una comisin, ac la tens, y le digo ninguno de stos est en el censo,
viste?. Entrevista personal a G.C, responsable del Departamento de Promocin Social,
a cargo del Proyecto, 16- 03-2009.
150
...porque en esa cuadra vos sabas quin serva y quin no serva...
(Entrevista personal a J., habitante de la Villa Paso, 27-02-2009)
El da que los quieran trasladar, ac, va a arder Troya en esta parte.
Si salen esos primero. Y ayer ya les dijimos nosotros que vean bien a
ver a quin van a sacar primero a las 18 casas (Entrevista personal a
J., habitante de la Villa Paso, 27-02-2009).
Siguiendo a Castagno (2007), la villa sera la forma socioterritorial
del habitar que ms slidamente concentra un cuerpo de estigmatizacio-
nes de tradicin discriminatoria, y donde pueden dirigirse los discursos
sobre el enemigo. De modo que este estereotipo histrico delincuencial,
en palabras de Pereyra (2005), no slo desatar mltiples luchas, ma-
teriales y simblicas, sino que la reproduccin de la otredad negativa
(Guber, 1999) se materializar en esta poltica urbana, con la erradica-
cin-relocalizacin, y con la dispersin y expulsin espacial
24
, mediante
distintos dispositivos que confguran la expropiacin de territorialida-
des sociales.
En efecto, por un lado, surge la propuesta de cercar la Villa Paso
con un estrecho cordn policial para garantizar (...) que no se realicen
hechos delictivos (...) controlar quin entra y quin sale y (...) consti-
tuir un fondo especfco para paliar los males derivados del asenta-
miento (Diario La Capital, 23-09-2003). Por otro, emergen confictos
y protestas en los denominados barrios de destino,25 en momentos
en que el Intendente difunda la hiptesis de trabajo de atomizar las
villas, para darle a la gente mayor posibilidad de adaptacin a sus
nuevos barrios26(Diario La Capital, 08-10-2003; sub. mo).
El 18 de diciembre del 2003, se sanciona la Ordenanza N 15831
creando la Comisin Asesora Mixta Municipalidad-Vecinos para la erradi-
cacin, a integrarse, segn el Art. 3, por un representante del Inten-
dente, un representante de la Secretara de Gobierno, de la Secretara
Legal y Tcnica, de la Secretara de Economa y Hacienda y cuatro
vecinos del B San Carlos.
27
Pero el nivel de heterogeneidad y formas de confrontacin, al inte-
rior de la villa (Rebn, 2004), como as tambin la distinta relacin con
24 Se niega, as, el derecho a la ciudad, que no es ni natural ni contractual, sino que
pone la apropiacin por encima de la dominacin (Lefebvre, 1969; 1972).
25 Rechazan la relocalizacin de una villa en El Martillo (Diario La Capital, 08-10-
2003).
26 Tambin, ...estamos haciendo un relevamiento para determinar quin es quin....
En Diario La Capital, 10-12-2003.
27 Ver este tema en Canestraro (2007).
Ana Nez
151
la propiedad del suelo, emergente de citas anteriores, y las prcticas
entre la estatalidad profunda y extensa (Figura N 1), continuaban obs-
taculizando el proceso de construccin de su organizacin:
Ac hay una mujer que anda en la poltica, [J.], pero ella la verdad,
se aprovecha de la gente. Porque cuando precisa as cosas polticas, ella
viene y nos anota para que vayamos todos a acompaarla, y nos pro-
mete tal cantidad de mercadera, bueno, vamos todos y despus cuando
nos toca ir a retirar la mercadera, nos da polenta, lentejas, porotos La
gente, bueno, como somos muy ignorantes, vamos, pero no nos da nada
de lo que promete (Entrevista personal a G., habitante de Villa Paso,
08-04-2009)
Yo andaba en la poltica desde el ao 88, 89 con dirigentes del PJ...
Ese es mi amigo, ese es poltico (CS). Es amigo de Scioli. Es patovica de
la casa de gobierno. Tiene entrada all. Yo estuve con todos ellos porque
yo tambin viaj a Buenos Aires, fui a hablar all. (Entrevista personal
a J., habitante de Villa Paso, 27-02-2009).
nosotros no nos metemos con nadie, yo doy la vuelta... es una por-
quera la villa...est bien que la saquen... (Entrevista Proyecto Polar).
Figura N 1. Vnculos interterritoriales
152
Sobre J. tambin pesan la violencia y la derrota, la expropiacin de
su territorialidad social, pero tiene otra manera de signifcar y vivir la
poltica, no exenta de contradicciones, a la vez que le otorga otro lugar
en las relaciones de poder dominantes-dominados. Su amigo es, como
dice J., un ayudante anmino desinteresado que distribuye mercade-
ra a travs de ella, en la Villa Paso, a los de su pueblo, de su ciudad,
su gente...santiageos como l. Pero l, no anda por poltica, anda
por ayudarlos a ellos, habl, nos meti abogados, sabs quin, para
que te des una idea? (Entrevista personal a J., 27-02-2009).
En ese trnsito entre la estatalidad profunda y la estatalidad ex-
tensa, opera la naturalizacin de la conciencia dominante que ema-
na de los profesionales de la poltica quienes, a su vez, reprueban
moralmente la poltica de los empobrecidos (Nez, 2010a). As, la
reproduccin hegemnica del problema no pasa por discutir la mala
calidad de las viviendas, las condiciones inhumanas de vida en las
viviendas dignas, ni la corrupcin, sino por la construccin de pseu-
doidentidades sociales que vehiculicen el proceso de soldadizacin
social (Marn, 1993; 2009).
En efecto, el 26 de agosto de 2009, un concejal por el partido
radical, convocaba a una jornada de trabajo por las usurpacio-
nes, que generan no slo la privacin del ejercicio del derecho de
propiedad, sino una degradacin urbano-ambiental, un desmejora-
miento de sectores barriales y una interferencia en la tranquilidad
y el normal desarrollo de la vida en los barrios. (Diario El Atlntico,
26-08-2009).
La materializacin de la deshumanizacin, y de la corrupcin
El 23 de julio de 2003 es aprobado el Sub Programa Bonaeren-
se IX-Dignidad, destinado a eliminar las viviendas insalubres y el
hacinamiento,
28
instrumentado en esta ciudad bajo la modalidad
del Convenio 09-645-03 entre el IPV, la Municipalidad de Gral. Pue-
yrredon y una asociacin intermedia, la Asociacin Civil Trabajar,
presidida por Alfredo Trujillo,
29
mediante el cual el IPV prestaba la
asistencia fnanciera para construir 500 viviendas por la suma de
$ 19.914.220,22.-, en distintos barrios de la ciudad (Cuadro N 1).
Concretamente, se destinaba al segmento de habitantes (...) localiza-
28 Resolucin N 2260/03, del Instituto Provincial de la Vivienda.
29 Secretario General Adjunto de la UOCRA local; hermano del Secretario General de
la UOCRA Mar del Plata, Jorge Trujillo, quien era adems Secretario de la CGT local,
ExConcejal por el Partido Justicialista, y asesor del Ministerio de OO y SSPP de la Pcia.
de Buenos Aires.
Ana Nez
153
dos en las llamadas villas de emergencia, pero sin especifcar cul,
aunque se solapa con el Proyecto de Relocalizacin de Villa Paso.
Cuadro N 1
Distribucin de viviendas, por predio y empresa, Plan Dignidad
Empresa Pliego Viviendas Predio
M. F. SA
1 y 2 132 Las Heras

Transervice 3 60 Las Heras
Transervice 4 69 El Martillo
M. F. SA 5 74 El Martillo
T y F SRL 8 75 Don Emilio
b
Tauro
c
6 y 7 90
F. de la
Plaza
Fuente: elaboracin propia segn informacin obtenida de la pgina web de la
AC Trabajar, el 19-12-2008, ya fuera de lnea.
Notas:
a
En realidad, esta empresa se dedicaba a desagotes industriales, y nun-
ca haba construido viviendas. Todava no sabemos qu empresa trabaja ac, pero
sabemos para quin trabajamos... algo tiene que ver el capo de la UOCRA. Est un
poquito metido todo... (Entrevista a un obrero en el Plan Dignidad, 05/04/2009).
b
El 24 de marzo de 2004, apenas iniciada la obra, la empresa TyF, a cargo de las
75 viviendas, presenta una factura de compra en materiales.com, de Lavallol, por
76 juegos de bao, 76 cocinas, 76 termotanques y 76 calefactores. Es de destacar
que, segn el pliego, las viviendas seran (y as lo fueron) entregadas SIN calefactor.
c
El 27 de abril de 2004, el Presidente de la ONG Trabajar, informa al Director de
Obras del IPV, que el anticipo recibido por esa entidad fue depositado a cada una
de las empresas, habiendo recibido copias certifcadas por escribano de las facturas
y recibos de cada una de las empresas por la compra de materiales del Programa
Dignidad de Mar del Plata, de las siguientes empresas: Tanservice, TyF, Edifcadora
Tauro y MyF. Asimismo, segn el Acta de compromiso previo del 19-08-2005, la
empresa recibi $ 7.889.563 para fnalizar las 90 viviendas en F. de La Plaza, pero,
en realidad, no fueron construidas all.
Sin embargo, en el Acta de Sesiones del HCD del 13 de mayo del
2004, ante la frma de la convalidacin del Convenio, se debata so-
bre cul era la afectacin de los terrenos del sector de Fortunato
de la Plaza, toda vez que de las 6 has., 2 y estaran destinadas
a equipamiento educativo y, si as fuera, podra buscarse algn otro
(pg. 129-130); quines seran los destinatarios de las 500 vivien-
das (pg. 131); y aun considerando que no estaban dadas las garan-
tas y transparencia necesarias para llevarlo adelante, es aprobado
154
por mayora (pg. 132)
30
, para no impedir que bajen de la Provincia
$20.000.000 para construir viviendas dignas en la ciudad y porque el
compaero Trujillo ha ido a la Provincia a pedir trabajo no slo para
los trabajadores que estn hoy ac, sino para todos los que golpean las
puertas de la UOCRA
31
:
Me convocan los Trujillo, hablan que tenan para hacer 500 vivien-
das en Mar del Plata, a travs de una ONG Trabajar. Estos tipos tenan
una causa (...), que era por el tema de las viviendas de Miramar... Quin
es la ONG Trabajar? No existe. Y a esta ONG Trabajar, que no existe, el
estado provincial le dio, hasta ahora, $32.000.000 (Entrevista personal
a B. , 28-04-2009).
Paralelamente, continuaban no slo las protestas vecinales en los
barrios de destino,
32
sino que, por un lado, apelaban a cuestiones tc-
nicas y ambientales negativas en los mismos y, por otro, se sumaban
a los reclamos los destinatarios, proponiendo una indemnizacin para
elegir dnde construir sus propias viviendas:
33
Hay uno que tiene una pieza de 2 x 2 y quiere U$S 2000.-, sino no
lo sacan de la casa, de ah no se mueve...
... que me den dnde vivir y que me den lo que yo he puesto aqu,
he limpiado, he pagado impuestos, he pagado todo... (Entrevistas Pro-
yecto Polar)
30 En el Acta de Sesiones de la 6 Reunin Ordinaria del HCD, del 29-04-2004, se
describen las distintas falencias del Convenio, como que no estaba garantizada la
construccin del equipamiento educativo y sanitario indispensable, como as tampoco
servicios de infraestructura bsica, en ninguno de los barrios; no todos contaban con
factibilidad hidrulica; no se haba consultado a los vecinos de los barrios receptores
bajo la forma de un registro de oposicin para determinar si estn de acuerdo en recibir
estos traslados masivos, forzosos y compulsivos (sic, p. 84), entre otras. Aun as, la ONG
Trabajar ya estaba recibiendo adelanto de fondos (p. 84).
31 En Acta de Sesiones del HCD, del 13/05/04. Segn datos del INDEC, en el primer
trimestre del 2002, el ndice de la actividad de la construccin (ISAC), cae un 41.8%,
respecto del mismo trimestre del ao anterior, y un 21.8% respecto del trimestre anterior;
y los puestos de trabajo con aportes un 46.5% y un 14.5%, respectivamente.
32 Vecinos planean acudir a la Justicia para impedir el traslado (Diario La Capital, 17-
03-2004). Y, ...hubo algunos intentos, algunas sublevaciones de algunas sociedades de
fomento. De hecho a m, por esta cuestin, recuerdo perfectamente, (...), una seora muy
aseorada me gritaba a m `el pueblo unido jams ser vencido, no queremos pobres. Y
me amenazaron romperme los dientes a patadas si yo llevada a alguno de la Villa de Paso
a ese barrio... era muy amenazante Entrevista a un funcionario del Banco de Tierras,
MGP, 18-03-2009.
33 Por ejemplo, los vecinos de Don Emilio haban presentado denuncias sobre problemas
ambientales en el barrio, por los cuales muchos enfermaban de cncer (Expedientes
212-np-2004, 216-np2004,173-np-2004); carencia de infraestructura en Las Heras,
entre otros. En Diario La Capital, 07-04-2004 Vecinos de las villas protestan junto a
frentistas de otros barrios.
Ana Nez
155
Nosotros hemos salido de una mansin de oro y nadie me ha paga-
do nada...A vos te han pagado algo? Te hicieron indemnizacin?as
se llama? Nadie nos dijo, miren, su casita est tasada por esto. (En-
trevista personal a L., relocalizada en B Las Heras, 09-03-2009).
Sin embargo, con los primeros se negoci un cupo de viviendas a ser
adjudicadas por el referente barrial; y, con los segundos, la eleccin
del momento y lugar a ser relocalizados:
Habl con Mirta, dice `mir va a salir un plan de vivienda, si quers
te anotamos, te anoto, bueno, le digo yo (Entrevista personal a G.,
manzanera, B Don Emilio, 24-03-2009).
Me avisaron un domingo a la noche que estaban anotando para
las casitas y como mi suegro me haba prestado un monoambiente al
fondo de la casa de l, hice la carta y sal. Cuando yo entregu la carta,
tambin la entregaron mis hermanas. Pero yo estaba maana, tarde y
noche. Iba a la municipalidad y estaba. Mis hermanas tambin hicieron
cartas, pero ellas las entregaron y ya est, esperaron la carroza (Entre-
vista personal a L., B Don Emilio, 24-03-2009).
Ya tenemos noticias de varios que dieron televisor, $ 2000, chivito
y lechn, y ya estn viviendo all por qu? Porque ellos pidieron que le
cambiaran. Entonces, estos otros pcaros, que eligieron quedarse para
El Martillo tenan que irse para las Heras, no han querido ir. Ellos eligie-
ron...El Martillo era para esta manzana. Bueno por qu tienen que que-
darse ellos para ir con nosotros? (Entrevista personal a J., habitante
Villa Paso, 27-02-2009).
Estas relaciones heteronmicas aparecen con claridad en el Dec.
750 de Seleccin de adjudicatarios, cuando en su Art. 7 establece,
como criterio complementario de evaluacin, el Tiempo de atencin
en el servicio social. Los clivajes ideolgicos tecno-burocrticos que
permean la vivienda social,
34
no slo se materializan en los homo-
gneos prototipos de vivienda, y urbansticamente con el aislamiento
socioespacial (Fotos N 1 y 2), sino con la infantilizacin y amena-
zas que consolidan la heteronoma y la indefensin, refejadas en
las Recomendaciones para benefciarios que el Departamento de
34 A esta gente, con poca guita, le cambi la vida...ven? este ranchito de mierda que
estaba as, qued sperhabitable...no? en realidad, estos tipos, estn felices, no? que
es el objetivo del laburo nuestro no? que la gente que est ah est feliz, porque a
esta gente...lo importante es que no se llueva no? tienen otros cdigos... Charla sobre
Vivienda de inters social, a cargo del exdelegado del IPV en Mar del Plata, en la Facultad
de Arquitectura, 2009. Ideologa y creencias que permean el campo barrial, Bueno, uno
no se tendra que quejar porque a comparacin de lo que vivas antes...Al IPV fuimos
un grupo, pero es lo mismo que la nadaPor ah ahora que se postul Mirta, por ah
nos ayuda, porque son ms votos para ella (Entrevista a P. y B., en B Don Emilio,
24-03-2009).
156
Promocin Social entregaba junto a las viviendas, respecto a cmo
higienizar y ventilar los ambientes, cmo distribuir los integrantes de
la familia segn sexo y edad, distintas prohibiciones como modifcarla,
cederla, alquilarla o venderla y reglas de convivencia, etc., para fna-
lizar alertando que pasara un tiempo hasta la adaptacin y que,
para ello, contaban con el acompaamiento.
Fotos N 1 y 2. Localizacin y Viviendas del Plan Dignidad,
B Las Heras

Fuente: archivo personal.
Todo el proceso de licitacin, construccin, y adjudicacin
35
de las
viviendas, y el an inconcluso traslado de las familias, permeados por
mltiples formas de violencia, corrupcin e impunidad por parte de las
fracciones sociales dominantes, representan acumulacin econmica
para las empresas, y deshumanizacin e indefensin para las fraccio-
nes sociales ms desposedas que, adems, se normatizan como, por
ejemplo, la Ordenanza N 0-11306 que excepta del cumplimiento de
las normas de habitabilidad de todos los programas ofciales de vivien-
das de inters social a los que adhiera el municipio:
36
35 Dice que la orden del traslado viene de all deBuenos Aires, no s qu parte, que
ya viene, as me dijeron y que ellos vienen y que te dicen `te toca salir, preparate en 48
hs, dos das, eso es lo que ellos me dijeron, que no son ellos los que eligen a la gente.
Y no hace mucho yo fui a la municipalidad por el tema que estn sacando a otra gente
y nosotros vamos quedando. La verdad es que me atendieron re mal, en medio de un
pasillo, y me dijeron que no me lleve de cuentos, de rumores, que cuando me toque salir
a m, me iban a avisar a m. Ac estoy esperando (Entrevista personal a L, habitante
de Villa Paso, 08-04-2009).
36 Esto ampar que se escatimen materiales, adems de su psima calidad, y que las
infracciones explicitadas en las actas de infraccin a mi disposicin, no sean tomadas
en consideracin. Por ejemplo, la no designacin de un profesional responsable; la no
Ana Nez
157
Pero no soy tonta. Me doy cuenta cmo tiene que estar construida
una casa. Yo lo denunci en su tiempo, lo denunci. Cuando yo fui a ver,
ellos dijeron, claro, es una mujer, esta es tonta Pase, seora, pase
Pas a ver y estaban levantadas sobre una carpeta que no tena cimien-
to; era una carpeta rstica y de ah levantaron las paredes. Cuando yo
vi eso, y haba una o dos casi terminadas, ya hasta arriba, no tenan
encadenado arriba tampoco. (Entrevista personal a J., habitante Villa
Paso, 27-02-2009).
Ni siquiera volvieron las asistentes. A nosotros nos entregaron las
llaves y ya est. Cuando llegu, el bao perda todo, las canillas de
afuera no estaban, la pileta estaba toda rota, cuando abrimos las venta-
nas, los marcos se volaron porque estn todos mal puestos. (Entrevista
personal a B., B Don Emilio; 24-03-2009).
Porque cuntas veces ya present planillas en la municipalidad, ya
fui...Somos humanos, no somos chanchos, somos humanos para que vi-
vamos en la mugre Ellos nos han prometido una vida mejor, nos han
prometido palacios, nos han prometido el oro y el mundo...Dnde est el
palacio? Encima bamos a estar con calle pavimentada, no con esta pie-
dra. Pavimentada, nos dijeron dnde est? Nos dijeron que iba a haber
una patrulla, una comisara, una plaza, que bamos a vivir bien, con luz,
micro dnde est todo eso? No hay nada... (Entrevista personal a L.,
B Las Heras, 09-03-2009).
Aparte haba gente que tambin se quera ir con los dplex sin ter-
minar, y las casas no tenan gas, las cosas hechas todas as a las apu-
radas. Muchas cosas ms (Entrevista personal a M., habitante Villa
Paso, 09-04-2009).
La estatalidad profunda, en los trminos defnidos con anteriori-
dad, posibilita que el delito econmico organizado y el delito por la
irresponsabilidad, como lazos que promueven la accin (Pegoraro,
1999), se oculten impunemente. En el trnsito hacia la estatalidad
extensa, a travs de un conjunto de heteronomas, tambin se allana
el camino para la organizacin capitalista del delito de los funcionarios
de la clase dominante (Marn, 1993), a la vez que acta como obst-
culo a la autonomizacin, consolidando la obediencia pasiva, y tras-
ladando los costos econmicos y sociales a las fracciones excluidas
inscripcin de la empresa ante el registro municipal, no presentacin de estudio de suelo
y clculo de cimientos, entre otras. Asimismo, el 24/08/2005, el Secretario de asuntos
gremiales de la UOCRA, enva una denuncia a Jorge Trujillo sobre el despido de todos los
trabajadores en blanco de la obra, quedando slo los que estaban en negro.
No slo se trasladan, as, los costos sociales y materiales a las fracciones sociales ms
desfavorecidas, sino que, como dice Marn (1993), el en-cubrimiento de ilegalismos, vaca
el delito, legitimando un modo de confrontacin social.
158
de aquellas confrontaciones, pero inmersas en otras que prolongan la
expropiacin en ellas (Rebn, 2004), mediada por la violencia material
y simblica de la propiedad privada:
...yo llegu, cerr la puerta, no s nada, no vi nada. Porque decan
que iban a tomar represalias, que se iba a armar quilombo, que iban a
venir caaderos de Santiago, y andan todos equipados, ferros de todos
los colores, y yo me asust...
Tenan delimitado pero corrieron el alambradoLas pocas veces
que hablaron, fue para discusin. Los que hicieron la pieza, vinieron de
la loma pero la chica era de Don Emilio A los santiageos mi marido no
los puede ni ver porque estn todo el da a guarachazos O se pelean all
en Las Heras y vienen todos para ac enferrados, todos enferrados y
vos tens que estar con los postigos cerrados porque es cosa de todos los
fnes de semana.
La seora de atrs, tiene ms terreno para atrs que yo. Tens que
llamar a un agrimensor que te mida y que no te caguen. Pero a m me
dijeron que lo que ellos tienen ms para atrs, nosotros lo tenemos para
adelante. Jorgelina discuti con le chabn porque le sacaron terreno, y el
da que quiera hacer la piecita para el chico (Entrevista personal a B.
y G, en B Don Emilio, 24-03-2009)
Hasta hoy, han sido relocalizadas aproximadamente el 58% de las
familias (Cuadro N 2), proceso que provoc la ruptura de relaciones
sociales, incluso en las familias que habitaban la misma manzana en
el asentamiento, trasladndolas a distintos barrios y/o al mismo, pero
en diferentes aos (Mapas N 1 y N 2).
Cuadro N 2
Familias (N) relocalizadas, segn ao y barrio de destino, Plan Dignidad
Manzana
Familias
(N)
LH
2006
LH
2007
LH
2008
DE
2006
DE
2009
EM
2009
TOTAL
RELOC.
1 68 18 9 5 20 52
2 47 4 1 1 3 9
3 64 1 2 3 15 21
4 120 19 20 5 48 2 94
5 58 2 2 4 17 25
6 7 3 10
TOTAL 364 39 32 20 52 1 60 211
Fuente: elaboracin propia segn Decretos de Adjudicaciones.
Ana Nez
159
Mapas N 1 y 2
Apropiacin y expropiacin del espacio, familias y barrios de destino
160
Ana Nez
161
Las asistentes de la municipalidad han venido y nos han tirado as
noms...Chau, se olvidaron, se olvidan... Nadie nunca nos ha mostrado
nada. Cuando vinimos, solamente el da que estaba listo nos han trado
con el camin, nos han dicho esto es de ustedes. Han llevado el plano,
una carpeta y nos decan bueno, mir esta manzana, esta casa, te perte-
nece, as y as. Te toca ac, te toca ac. Eso ha sido todo y agarralo si quers
y...? Somos humanos, somos gente... (Entrevista a B., en B Las Heras,
09-03-2009).
Trnsito entre el valor de uso y el valor de cambio: precon-
diciones para la desobediencia?
Avances de distintas investigaciones en distintas ciudades,
muestran que un alto porcentaje de los adjudicatarios no reside en
las viviendas, y ha retornado a otro asentamiento; un 48% de los
hogares contina sufriendo hacinamiento personal, un 24% padece
hacinamiento familiar; se abandona el trabajo por los costos so-
ciales y econmicos que implica el traslado; prdida de fuentes de
ingreso; se producen rupturas de relaciones sociales y construc-
cin de otras nuevas, muchas veces bajo la forma de confictos de
veccin horizontal, cambios en los comportamientos demogrfcos,
entre otras transformaciones (Nez, 2010a; Ciuffolini y Scarpo-
netti, 2010):
Se vean los agujeros de las balas. Y bueno, el martes a la maa-
na haba un camin de fete levantando todo y yndose. Supuestamen-
te, vendieron la casa... (Entrevista personal a B. y G., B Don Emilio,
24-03-2009)
Termina Semana Santa y se van. Lo que uno reclama es que han
vendido las casas, hay varias casas vendidas y vos vas y te dicen que
no. La chica de R, la que falleci el marido, dicen que la dio en prstamo
la casa y se fue a lo de la madre, que construy atrs, que supuesta-
mente no se poda construir. A la esquina donde estn ampliando en el
fondo, que supuestamente no se puede... (Ibidem)
Yo fui a reclamar tambin por las casitas que se dieron y que las
vendieron. La de la hija del de la esquina y la de M. La del hombre de
la otra esquina que hizo el cambio. Cambi la casa porque la familia que
est viviendo ah estaba viviendo en el barrio del ... Se vinieron para
ac, y l se fue para all porque tiene la familia all. Vos te fuiste de
paseo, te usurpan la casa, se la dan al que la usurp. La seora esa
que compr las dos casas lo hizo ante escribano Aqu, como 10 casas
se vendieron.
Por la 29 hay dos casas ms que se vendieron. La de D. M., que
vena de Paso, se la vendi a una tal J S, creo que es. Era una pariente
162
que antes viva en Paso, pero se haban ido antes que sacaran las casas
y estaban alquilando en otro lado... (Entrevista personal a M., B Don
Emilio, 27-03-2009).
Retomando a Lefebvre (1972:156 y ss.), estos procesos denuncian
la estrategia del conocimiento de la ilusin urbanstica, y de las otras
ilusiones vinculadas a ella: la ilusin flosfca y la ilusin estatal;
ilusin en tanto pretende reemplazar la prctica urbana, que no la es-
tudia pues no la ve, es un campo ciego, por el dominio y sometimiento
a su orden del proceso de urbanizacin.
En el contexto de todos los procesos antes descriptos, las obras del
Plan Dignidad, fueron paralizadas en el ao 2007, a medio construir,
por problemas de costos. Pero el 15 de enero de 2009, 54 familias pu-
sieron en crisis la obediencia anticipada (Milgram, 1980), y apelaron
a la accin directa, ocupando el complejo abandonado por la empresa,
y autodenominndose Junta Vecinal Los Sin Techo
37
. Sin embargo, el
mismo da, la empresa constructora denuncia ante la Justicia delito
de usurpacin, para justifcar la imposibilidad de continuar las obras
suspendidas...dos aos antes. Siguiendo a Marn (2007), la toma su-
pone, como precondicin, la existencia de un propietario al que se est
desposeyendo y que responde con la fuerza de la ley; es la apropiacin
de un territorio ajeno; se violenta el sistema institucional, a la vez que
en este ataque se vulneraban las relaciones sociales que construan
esa territorialidad social, ms all del espacio geogrfco.
Es de destacar que, desde la prensa ofcial, no slo se crimina-
lizaba esta forma de lucha, sino la participacin poltica de la red
de apoyo en la misma. De la produccin discursiva de aquella re-
saltaban ciertas ausencias, el refuerzo de la ilegitimidad de la forma
de lucha, la que se vea agravada por la vinculacin con sujetos de
izquierda infltrados y militantes polticos, y el delito de usurpacin,
por parte de distintas personifcaciones del campo poltico burocrtico.
Ser recin al tercer da en que declaren el sector deliberativo opositor
al gobierno (contra la forma de lucha, contra el Ejecutivo y para deslin-
dar responsabilidades), y el presidente del Concejo Deliberante, quien
se refere 4 veces a la peligrosidad del antecedente; 14 a reivindicar los
marcos legales; 12 a exhortar la vigencia del registro; y 2 a respetar
las esperanzas, deseos y derechos de la gente que en vez de tomar casas,
espera y se somete a lo administrativo. El 17 de abril de 2009, se efec-
tiviz el ilegal y violento desalojo del predio, o lo que en trminos de
Marn (2007; 2009) sera la recuperacin de una territorialidad social:
37 La sntesis que sigue est basada en Nez (2010a).
Ana Nez
163
la defensa de la forma organizacional corporativa-burocrtica de la bur-
guesa (Marx, 1968).
Sin embargo, la posterior apertura y desenvolvimiento de una Mesa
de Trabajo, como una nueva espacialidad que otorga visibilidad y voz a
fracciones sociales subordinadas, con representantes de los distintos
territorios sociales, fue una accin emergente que posibilit la concre-
cin de un programa de viviendas para Los Sin Techo, con la participa-
cin de distintas organizaciones sociales, conformadas en cooperativas.
Actualmente, esa Mesa se mantiene, no sin confictos, pero pen-
sando y reclamando procesos y proyectos tendientes a la transforma-
cin de aquellas relaciones sociales que sostienen y reproducen este
orden social de inhumanidad creciente. Proyectando la apropiacin de
espacios diferenciales desalienantes, como dira Henri Lefebvre, en los
que el problema de la vivienda de las fracciones sociales ms empo-
brecidas ya no forme parte de la normalidad (Iigo Carrera y Podest,
1989; Romn, 2009).
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Mara Mercedes Ferrero - Sergio Fernando Job
167
Abriendo preguntas
En estos primeros diez aos del siglo XXI, ms precisamente a
partir del comienzo del segundo mandato del ex-gobernador de la
Provincia de Crdoba (Argentina), Jos Manuel De la Sota, nues-
tra ciudad de Crdoba ha ido transformando su rostro e imagen.
La ciudad de los grandes emprendimientos y negocios inmobilia-
rios, no deja de sorprendernos con sus majestuosas construcciones
edilicias, sus remodelados museos y sus atrapantes paseos. Este
renovado cuadro de la ciudad es producto tanto de iniciativas pri-
vadas, como de polticas claras del Estado provincial, que se han
dirigido a recuperar o ms bien resaltar cierta parte del legado cul-
tural de la ciudad y la provincia.
Confuyen en este proceso de transformacin urbana, el creci-
miento anrquico y no planifcado de la ciudad (que se va exten-
diendo en sus lmites sin poder garantizar servicios bsicos), y una
clara intencionalidad del capital por (re)inventar una fotografa ur-
bana, que invita a los turistas a encontrarse con una Crdoba de-
sarrollista y cultural.
Con el nuevo impulso que tuvo el modelo agroexportador, como
consecuencia directa del boom de la soja, el sector agropecuario
de la economa cordobesa gener un importante supervit de ca-
pital (el ms importante de los ltimos aos), que ha sido progre-
sivamente absorbido por el auge de la construccin y los grandes
negocios inmobiliarios. Estos consisten en la generacin de una ur-
banizacin de primera clase: barrios cerrados y countries, edifcios
Ciudades made in Manhattan
Mara Mercedes Ferrero y
Sergio Fernando Job
Seores. Si furamos capaces de encontrar el modo de
controlar todo lo que a cierto nmero de hombres les pue-
de suceder; de disponer de todo lo que les rodea a fn de
causar en cada uno de ellos la impresin que quisiramos
producir; de cerciorarnos de sus movimientos, de sus re-
laciones, de todas las circunstancias de su vida, de modo
que nada pudiera escapar ni entorpecer el efecto deseado,
es indudable que un medio de esta ndole sera un instru-
mento muy potente y ventajoso, que los gobiernos podran
aplicar a diferentes propsitos, segn su trascendencia
Jeremy Bentham
El Panptico
168
y complejos de primera lnea, ubicados estos principalmente en la
zona cntrica y Nueva Crdoba, pero tambin en las afueras de la
ciudad, como espacios exclusivos.
De manera simultnea, se materializa en la ciudad el proyecto
urbano de la Media Legua de Oro Cultural, un recorrido que abarca
dos mil quinientos metros desde la cntrica Plaza San Martn, has-
ta el antiguo barrio de Nueva Crdoba, incluyendo la remodelacin
del Teatro Real, el Teatro del Libertador San Martn, la construc-
cin del Paseo del Buen Pastor (ex crcel de mujeres), el Museo
Superior de Bellas Artes Evita (ubicado en el Palacio Ferreyra), el
Museo Provincial de Bellas Artes Emilio Caraffa, el nuevo Museo
Provincial de Ciencias Naturales y la Ciudad de las Artes, emplaza-
da en el Parque Sarmiento.
Este proyecto urbanstico y cultural fue presentado desde los
sectores gobernantes como recuperacin de las formas culturales
de todos los cordobeses, cuando en realidad no es ms que la mate-
rializacin de la alianza que el gobierno de De la Sota mantuvo con
los sectores empresarios y sus prioridades de inversin, a costa de
ocultamiento e invisibilizacin de grandes sectores de la poblacin
y la historia misma de la ciudad. La Crdoba de la Media Legua
Cultural, de la Manzana Jesutica, del Cabildo, de una decena de
Iglesias Cntricas, del Paseo de las Artes y los emprendimientos
inmobiliarios, es en realidad el corolario de un modelo clasista de
privatizacin de los espacios pblicos que se trasforman cada vez
ms en no-lugares para la mayora y en propiedad de unos pocos.
As, las marcas que adquiere el territorio de la ciudad permi-
ten visibilizar el costado territorialista de este modo de produccin
capitalista, que lejos de desarrollarse puramente en la espaciali-
dad abstracta del sector fnanciero, de la bolsa y las acciones, las
cuentas bancarias y los fujos, construye barreras y modelos secu-
ritarios en los que por supuesto prima la propiedad privada y los
espacios del capital, as como las estrategias de control-exclusin
de los sectores populares.
En el marco de este trabajo y saltando a la vista de cualquier
peatn ms atento que despreocupado, adquiere gran relevancia el
componente represivo de la administracin del territorio de nues-
tra ciudad. La gran expansin que el sector de la construccin y
el inmobiliario han tenido en los ltimos aos, propugnada por las
corporaciones de los desarrollistas urbanos, ha sido necesariamen-
te acompaada por una reconfguracin de los modos de estableci-
miento-imposicin de lgicas de seguridad urbana y ciudadana. En
la voracidad de los tiempos que corren, es necesario un modelo de
169
seguridad que asegure las pequeas libertades cotidianas (aque-
llas de la propiedad, de comprar y vender, de circular). Ahora bien,
asegurar estas libertades para algunos se traduce, en trminos prc-
ticos, en eliminar y/o desplazar todo elemento distorsionador-obs-
taculizador de aquellas. La continuidad entre los espacios pblicos
y privados se encuentra al servicio de los patrones de circulacin
del capital, y tanto las comunidades territoriales como las mujeres
y los hombres en su individualidad que no aumenten los niveles de
productividad y generacin de ganancias, pueden ser desarraigadas
y excluidas, y por supuesto, necesitan ser invisivilizadas.
El nuevo modelo de seguridad ciudadana se constituye como
un discurso y una planifcacin de las dinmicas y tareas policia-
les, donde la criminalizacin de amplios sectores de la poblacin
(principalmente los y las pobres) viene acompaada por la crecien-
te militarizacin de la ciudad alimentada desde las altas partidas
presupuestarias, que le han dado a la misma ese rostro azul de la
presencia policial: los Comandos de Accin Preventiva, el nmero
creciente de uniformados en la calle, el incremento de mviles y
armamentos, la Polica Turstica y la pretensin de abrir nuevas
comisaras
1
. La polica, como burocracia estatal armada, viene a
ocupar un lugar funcionalmente central en el nuevo modelo de ciu-
dad (basado en la reconfguracin del capital y del Estado) que per-
peta patrones de demonizacin y dislocacin de ciertos sectores
de la sociedad.
Los barrios-ciudades en el modelo urbanstico-securitario de
la ciudad
La poltica de erradicacin de villas que se renueva y profundiza
con el Programa Nuevos Barrios: Mi Casa, Mi Vida, viene a comple-
tar el abanico de elementos que dan forma al modelo urbano cordo-
1 Resulta necesario resaltar, as sea brevemente, la reciente aprobacin por parte de
la Legislatura de la Provincia del Plan de Modernizacin de Inmuebles de la Polica
consistente en la venta de nueve inmuebles estratgicos pertenecientes a la polica de la
provincia. Se trata de los inmuebles donde funcionan las seccionales del centro (primera),
Nueva Crdoba (cuarta y dcima), Providencia (novena), General Paz (octava) y Villa
Belgrano (catorce); estando los mismos ubicados en zonas privilegiadas por los sectores
empresarios e inmobiliarios. Ahora bien, esta venta debe ser concebida en el marco
ms amplio de la creacin en el ao 2000 (por Ley de Reforma del Estado Provincial N
8836) de la Corporacin Inmobiliaria Crdoba S.A. que tiene por objeto la administracin
y enajenacin de los inmuebles que le transfera el Poder Ejecutivo, conforme a las
previsiones de dicha ley, y cuyos fondos seran destinados a la amortizacin de capital e
intereses de la deuda pblica provincial, el desarrollo de la infraestructura provincial y el
Fondo Anticclico creado por Ley N 9175. Investigar acerca de las relaciones existentes
entre la creacin de este ente y las temticas del presente artculo quedarn pendientes
para un trabajo futuro.
170
bs. Esta poltica pblica, con su argumento inicial de la emergen-
cia hdrica y las poblaciones vulnerables no puede ser comprendida
cabalmente por s sola, sino teniendo en cuenta las distintas aristas
de la poltica urbana y de seguridad que se viene esbozando desde el
principio de este artculo.
En primer lugar, la eliminacin de villas miseria y la relocaliza-
cin/dislocacin de sus pobladores en los barrios-ciudades
2
contribu-
yen a la generacin de la nueva fotografa de la ciudad. La villa, como
parte de una confguracin urbana dada, ha sido desde siempre de-
positaria de representaciones y estigmatizaciones que la enmarcaron
dentro del parmetro de lo anormal y el desperdicio. As, en los aos
de la dcada de 1950, fue considerada el mejor ejemplo del fracaso del
populismo peronista; en la dcada del 1970, obstculo del progreso
y germen de subversin; y, en la Argentina del presente, lugar de in-
moralidad, delincuencia y ausencia de ley, zona que hay que eludir,
temer y evitar (Auyero, en Wacquant, 2001). Desde esta perspectiva,
la erradicacin de villeros/as ha sido el caballito de batalla de los
ltimos gobiernos en la supuesta lucha contra la pobreza, que, en
ltima instancia, ha estado siempre al servicio de los intereses de los
sectores dominantes.
Cabe resaltar que, desde el punto de vista de la rentabilidad econ-
mica, la erradicacin de villas miseria ha signifcado, en buena parte
de los traslados, liberacin de terrenos para su venta y entrada en
el negocio inmobiliario, eliminacin de obstculos a la circulacin de
fujos y mercancas, y valuacin de los terrenos adyacentes a las ex-
villas, que dan cauce y potencia el modelo desarrollista de ciudad. As,
la construccin de los barrios-ciudad llega a Crdoba de la mano de
las presiones e intereses determinados de las grandes corporaciones
inmobiliarias, el supervit sojero
3
y los gobiernos como gestores de
toda esta dinmica, confgurando un modelo de relaciones sociales,
y determinando condiciones de propiedad, accesibilidad, utilizacin e
instalacin de actividades en los territorios urbanos.
Resulta interesante mencionar que este modelo de ciudad se co-
rresponde con las polticas y lineamientos diseados y recomendados
por los ms importantes think tanks estadounidenses y britnicos
4
,
desde donde se estn pensando y exportando modelos de seguridad a
2 Ver Scarponetti y Ciuffolini (2010).
3 http://www.infonegocios.info/Nota.asp?nrc=18940&nprt=1. Consultado el 20 de
junio de 2010.
4 http://www.infonegocios.info/Nota.asp?nrc=18940&nprt=1. Consultado el 20 de ju-
nio de 2010.
171
distintos pases de Sudamrica y de frica.
5

Los nuevos barrios-ciudades aparecen en primera instancia como
espacios no progresivamente conformados o poblados, sino como lu-
gares creados; su origen por voluntad poltica del gobierno digitada
desde los poderes econmicos, se erige como momento y espacio de
ruptura, de dislocacin. De manera contraria a la villa, como lugar
de historia y pertenencia, como espacio propio y compartido, conjun-
tamente confgurado por quienes la habitan, el barrio-ciudad es una
conformacin urbana planifcada y diagramada de antemano, donde
cada disposicin est espacial y funcionalmente pensada:
[EO: esto es un edifcio nuevo, hecho pura y exclusivamente para el
barrio. ER1: bien, y antes, eh, la misma gente que trabaja ac trabajaba
en lo que era el barrio o viene toda gente nueva a trabajar ac? EO: eh
toda gente nueva ER1: bien(-) EO: acordate que este barrio era una villa
ER1: ah EO: en la villa no hay posta, no hay dependencia] (B Angele-
lli06 P-13-04-09).
[EO: Cuando yo estuve en el ao 2004-2005, no me acuerdo bien, la
situacin era distinta, era distinta porque recin se estaban acoplando
los distintos sectores marginales que estaban por venir, ac son todos
sectores marginales. Ac trataron de eliminar las villas miserias po-
niendo los barrios, pasa que estos las necesidades mnimas e indispen-
sables las tienen a todas, ac tienen luz, tienen agua, tienen la capa
aisladora, tienen el dispensario, tienen escuela y tienen comisara, que
muchos otros barrios de la ciudad no. Tienen calles asfaltadas y hay un
montn de otros barrios que no tienen todos estos benefcios que tienen
ellos. Entonces, yo estoy de acuerdo con que en la primera etapa se
estaban tratando de acoplar y de ver cul de esos sectores era el ms
poderoso, ms poderosos como hampones, entonces haba muchos pro-
blemas, muchos problemas delictivos, muchas batallas campales entre
ellos y una resistencia total a la polica. Ms de una vez a esta depen-
dencia la cercaron de vecinos, tiraron pedradas, quisieron tomarla, por-
que pensaban y muchas veces en la actualidad lo piensan que como son
de Ciudad de Mis Sueos son intocables, son intocables por la polica.
Estn equivocados. Vos muchas veces tal vez no hagas algo para evitar
el mal mayor, pero eso queda en vos. La ley te justifca y te dice que tal
accin no corresponde a derecho y que tens que proceder. Bueno, ellos
estaban acostumbrados ac a hacer, ellos tenan la ley de la selva ac:
el ms fuerte es el dueo de todo ac y claro cuando se instal la polica
ac tambin vieron que no era tan fcil, o sea, la problemtica era bas-
tante complicada.] (B C. Sueos16 P-07-07-09).
[ER2: y las casas estn ordenas todas EO: Las casas estn orde-
5 Ver http://www.manhattan-institute.org/
172
nadas. Me ha tocado trabajar en otras dependencias con villas como,
supongamos Villa Urquiza, Villa Siburu, la Villa del Tropezn donde vos
decs como puede vivir una familia ac, y ac vos no tens esa circuns-
tancia. Entonces, la parte de ciudadana en ese orden en particular es
totalmente distinta.] (B C. Sueos16 P-07-07-09).
[La Comisara es de la Ciudad, ya despus no s si colaboraran con
las otras Comisaras, por, porque le excede que se yo, la problemtica,
ya es todo un tema, pero s pertenece a cada Ciudad.] (B A.Cabildo12
F-30-10-08).
Aparece as el barrio-ciudad como creacin de la novedad en tr-
minos de instituciones y de servicios. Lo que se modifca son las con-
diciones materiales de vida de los individuos, familias y comunidades
trasladadas. El acceso a la vivienda propia, los servicios bsicos y la
cercana de las instituciones estatales contrastan con la realidad de
sus antiguas villas de residencia e intentan, desde esas pautas de
accesibilidad, confgurar nuevos modos de ser, estar y comportarse;
con estas modifcaciones urbanas se buscan transformaciones de la
conducta y las relaciones, donde se entrecruza lo que es considerado
una vida digna y buena, con la pasividad y la no circulacin de los
cuerpos:
[Ellos no estaban acostumbrado a que vos salieras a la calle, cami-
nando, a las 10 de la noche, que salieras a la calle caminando y que sa-
liera un barrita de 5, 6, 7 changuitos ah, que te lo paras y le decs qu
estn haciendo ustedes ac? Todos contra la pared, los identifcas, los
palpas a todos, que no tuvieran nada, no e cierto?, bueno: cmo te
llamas vos? ta, ta, tas. Bueno, qu estn haciendo ac? quin vive
ac? Ninguno. Bueno, a su casa cada uno.] (B C. Sueos16 P-07-07-
09).
[ER2: Pero por qu no se cuando se hizo este barrio, por qu no
se hizo que dependa de Ferreyra y no una subcomisara? EO1: Y eso
sera para que haya ms controles () y cada barrio tiene su subcomi-
sara lo otro no sabra decrtelo, ser para que haya ms control en
ese barrio, ser no s porque si nos vamos a hablar as, tendramos
que decir bueno, por qu han puesto tambin una escuela en cada ba-
rrio tambin y ser para que la gente vaya a esa escuela, no s. No
o para agrupar a la gente y que no se disperse, no s si ser as no.
Cada barrio tiene su subcomisara, estos barrios que ha hecho el gobier-
no.] (B A.Ferreyra11 F-10-06-09).
[ER1: Disculp, penss queque fue, digamos, o el Gobierno al fo-
mentar esto pens que trasladando a la gente a una casa, a un barrio
digamos con cie(-) otras condiciones de vida, iba a dejar de delinquir, eso
que dijiste recin? Era EO: Es que la gente cambindola de casa no
deja de delinquir] (B A.Cabildo12 F-30-10-08)
173
[EO3: S, generalmente, lo que pasa es que cada manzana tiene
cada uno o dos manzanas tenemos un puntero poltico. Lo que le cuesta
mucho a la gente, que ahora lo est asimilando, es que ya no hay ms vi-
llas, entends?, porque antes venan y decan: Ah, s, porque yo tengo
problemas con esta, porque yo vengo de Surez y la negra esta de villa
Costa Canal. Entonces qu hacamos nosotros con la gente: Bueno,
entonces ustedes qutense la mentalidad de que vienen de esta villa o la
otra, ahora viven en Barrio Ampliacin Cabildo. ER1: Haba problemas
con la identidad, digamos, de cada (-) EO3: Claro, ac se termin el tema
de villa. Por ejemplo tenamos, vos te acords sacaban el metegol, pool,
metegol, todo en la vereda ah, se juntaban todos a chupar, a fumar
porro. Entonces fuimos un da con el comisario de al lado, No, dicen,
pasa que en la villa donde yo viva listo, En la villa donde vos vivas
manejala como vos vivas, ac no. Vos quers poner un negocio, quers
poner pool, quers juntar borrachos, adentro de tu casa, en la vereda
no, porque vos ya ests en un barrio, no ests ms en una villa. Pero
es gente que le cuesta, la gente viene con la mentalidad de villa.] (B
A.Cabildo16 F-04-11-08).
[Claro, despus hay muchos que las han dejado muy bonitas, esta
casa al frente de la comisara, el hombre la ha dejado una hermosura. Te
digo, dentro de todo, vos en s, en general, vos vas a Parque Las Rosas,
bueno, vos lo has visto, eh, es bastante est bastante bien el barrio.
Tens barrios dnde estn criando chanchos en el patio, donde hay ca-
ballos, basura. Se te cay el otro, me parece (Se refere a un papel) Donde
hay caballos, y viste despus se, le das feo aspecto al barrio. Dentro de
todo, ac no, ac est bastante limpio.] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
[ER1: y porque crees que se hicieron los barrios ciudad digamos,
como lo penss vos? EO: para que se hicieron? ER1: si EO: (suspiro)
no, no s yo, no comparto mucho la idea yo de darle casa a esta gente o
regalrsela cuando nosotros vivimos trabajando pero si, para un mejor
bienestar de ellos porque piensan que dndole una casa o dndole esto
van, van a cambiar o algo pero si ya tienen su alma de ser lo que son
por ah no cambian, no cambian ellos ER1: vos crees que no sirve en
ese sentido? EO: no s, no s, no s porque cuando a uno le regalan las
cosas no se si las cuida como cuando uno se sacrifca y lo tiene no se-
que decirte, sinceramente no me puse a pensar eso tampoco pero no, no
comparto mucho eso] (B Sol Naciente-03-P-15-10-09).
As, esta poltica de ruptura y dislocacin generada por el programa
de los barrios-ciudades se enmarca en la estrategia de control/exclu-
sin de los sectores populares propia del modelo urbanstico-securitario
de la ciudad. La contracara de las pequeas accesibilidades bsicas
del barrio-ciudad es la restriccin casi absoluta de las posibilidades
de habitar, actuar y modifcar otros espacios, quizs con la excepcin
nica de la actividad laboral (en los casos en que la misma no haya
sido difcultada/imposibilitada a raz del traslado). De esta manera,
174
se est regulando el derecho a la y en la ciudad de una parte de la
poblacin, a partir de una poltica que al mismo tiempo est basada y
genera la estigmatizacin de los sectores populares.
[EO: Generalmente sabes cul es el problema? La distancia, la dis-
tancia porque como ser vos tens que ir a comprar un y tens nada ms
que una sola mercera ac. Si estuvieras ms cerca del centro o vivieras
ms cerca de San Vicente eh vos vas y comprs. Ac ests como me-
dio olvidado del mundo pese a que le siguen dando posibilidades. Es
como olvidado del mundo porque est muy lejos. Y habindose criado
en una villa, no e cierto?, donde tenan todo al alcance, la exclusivi-
dad; ac tens un slo colectivo que te entra y sino te tens que ir hasta
la ruta y tomarte un colectivo inter-urbano que pasan, pero en otras
villas antes tenan colectivos que pasaban ah noms o que en su afn
delictivo que tenan antes, no e cierto?, tenan todas las posibilidades.
Ac tens solamente dos posibilidades o irte a delinquir a otro lado o
tratar de delinquir en el barrio y si delinqus en el barrio vos sabs que
los mismos vecinos son los que van a decir no, es ste, es ste y tar-
de o temprano lo vamos a agarrar, en la otra parte estaban cobijados
en el anonimato. Ac no, entonces por ah muchas veces eh] (B C.
Sueos16 P-07-07-09).
[Como todo, o sea, vos por ejemplo hoy en da decs Ampliacin Ca-
bildo, y ac no te quieren entrar los remis, no te quieren entrar los
taxis, pero al lado tens Villa Libertador, y Villa Libertador, no debe
haber ms barrio ms pesado que Villa Libertador.] (B A.Cabildo16
F-04-11-08).
[ER1: Cmo penss que la gente, digamos de afuera que no es del
barrio VE el barrio? EO: (PAUSA) (SUSPIRA) Cmo lo piensa. Y va todo
relacionado, la gente, vos ests metido en un barrio, o seaesto es
interpretacin personal ER1: Totalmente EO: Fuera de lo policial
ER1: S, s, por eso EO: Mmm, vos sal de ac y mir a tu alrededor, si
vos instals una villa ac, va a haber diferencias (PAUSA)vos ests
estudiando para eso (RISAS) no digo no digo un rancho, pero si insta-
ls un par dede casillas, va a haber diferencias, no, si instals esto,
s. (PAUSA) Mir, no s si entends lalo que te digo, es como una mos-
ca en leche, vos monts un barrio que no tiene un nivel cultural, bueno,
que no tiene un nivel de ingreso econmico bueno, entonces () ER1:
S, nos venas contando de cmoyo te preguntaba cmo cres que la
gente de afuera ve al barrio, me decas eso que parecen MOSCAS EN
LA LECHE EO: Ah si! (RISAS) Y claro! Vos ac fjate cuntas casas
lindas, no tens casas bien, constituidas, no digo familias, CONSTI-
TUIDAS LAS CASAS, ac vos tens todas, no son grandes pero bueno,
estn pintadas, son parejas, prolijas, con altura, con plantas, and a
fjarte ac a la vuelta, o cuando te vas all] (B A.Cabildo12 F-30-
10-08).
175
[ER2: Tampoco se registran actividades conjuntas? Por ejemplo,
la gente del barrio de all no viene a la escuela ac? EO: Y ay, no
sabra decirte, yo preferira que no, porque nosotros ac tenemos ms
o menos controlado el tema, la situacin, ya si vienen de afuera, claro,
vos tens Villa El Libertador ac pegado y son ciento veinte mil habitan-
tes] (B A.Cabildo12 F-30-10-08).
[O sea, hay que tratar de trabajar con la gente de ac, si hacen un
evento ms o menos, ya te empieza a entrar gente de otros lados, y YA
NO PODES CONTROLAR LA SITUACIN Y YA NO PODS.CLARO!
Pero no, todos los eventos son ms o menos lindos, la gente colabora,
dentro de todo colabora, y en todo sentido, s. ] (B A.Cabildo12 F-30-
10-08).
[ER1: No lo que sea, NO PORQUE se me ocurre que como que, como
el barrio tiene de todo, entonces como que la gente no sale del barrio EO:
Mmm, s, s, tiene de todo, pero el centro comercial no es un centro co-
mercial que tiene diez, no es un shopping, quers ropa, tens que irte al
centro de Villa El Libertador. S est el colectivo que, ese le facilita todo]
(B A.Cabildo12 F-30-10-08).
Dislocacin, ruptura, aislamiento y clausura como lgicas consti-
tuyentes de los nuevos barrios, convergen con aquellas barreras -vi-
sibles e invisibles al mismo tiempo- del control social militarizado, el
desarrollismo urbano y la imagen espectacular de la cultura exclusi-
vista, en la confguracin de una ciudad fragmentada y privatizada.
Crdoba la docta es la ciudad de la invisibilizacin y ocultamiento de
su profundidad popular, de las sabiduras, formas culturales e histo-
rias de los sectores populares. Su modelo urbanstico es la forma te-
rritorializada del paradigma de la seguridad ciudadana, el mismo que
adquiere caractersticas particulares en cada espacio, confgurando
metodologas de accin diferenciadas segn el lugar de la ciudad del
que se trate.
El adentro y el afuera en el accionar policial
Las distintas dinmicas de reinvencin de la seguridad ciudada-
na, as como las particularidades del accionar policial en un espacio
determinado, emergen casi obligadamente en el discurso de los/as
agentes policiales. Las tareas de las fuerzas de seguridad del Estado
estn espacialmente organizadas, clasifcadas y conceptualizadas. La
ciudad no es la misma en el norte, en el centro o en el sur: las clases
sociales que habitan y circulan por cada una de estas zonas varan,
y sus caractersticas territoriales tambin. De esta manera -bajo la
perspectiva de un paradigma securitario al servicio de las fuerzas del
capital, fundado en la criminalizacin de la pobreza- las funciones de
176
la institucin policial se transforman de un espacio a otro; dndose di-
chos cambios y modifcaciones funcionales no de manera disolutiva ni
desordenada, sino planifcada y estratgica. Los dispositivos policiales
actan en funcin de objetivos urbanos claramente enmarcados es-
pacial y demogrfcamente.
[EO: y yo mi mayor, bueno, mitad y mitad, yo vengo de la seccional
cuarta, pero tambin en la seccional cuarta estuve un mes un mes y me-
dio, en la calle Buenos Aires ER1: ah en el centro ER2: ah EO: totalmente
contrario el ambiente de all a ac, pero ac yo estoy ms tranquila,
a pesar de ESTE ambiente, como yo te digo, controlando, fscalizando,
estando, en cambio all no, no ta ms saturado, la sobrepoblacin(-)]
(B Angelelli06 P-13-04-09).
[A principio de ao estuve en la comisara seccional 2da, distrito 2
donde la polica estaba 46 hs, entre ellas, incluida los countries de to-
das las clases sociales y por desentendimiento con la superioridad ma
estoy ac: como castigo.] (B C. Sueos16 P-07-07-09).
[Y el tema de la seguridad es cmo te digo, como cualquier barrio. A
vos no te garantiza la seguridad nadie. Yo he controlado zonas del Cerro,
de Urca y son castigados peor que ac porque saben que es donde hay
plata] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
[ER2: A m se me acaba de ocurrir una cosa, ms o menos para de-
cir, es muy personal. cmo, cmo, no s, por qu, cmo creen ustedes
que termina siendo el barrio ac, por qu creen que est el barrio ac
ahora, por qu lo hicieron ac, estratgicamente pensado o? EO2: Y
eso es por la poltica. ER2: Por qu poltica? EO2: Porque lo deciden los
polticos, porque nunca le van a preguntar a la polica por qu lo hacen
ac. Aparte porque, ser porque ac en la zona sur de Crdoba, es ms
marginal que el norte. Habrn querido ampliar ms ac. EO1: Aparte
convengamos que polticamente les conviene erradicar villas, alejarlos y
usar todos los terrenos que se estn usurpando en el centro, el caso de
la Villa del Pocito, que van a hacer ahora () (hablan simultneamente).
EO1: () Por qu ac y no al lado de Urca, ah est el poder de la gente.
EO1: S, obviamente. EO1: No es lo mismo mudar una villa al lado de un
barrio de clase media, que al lado de, al lado de un barrio donde (-) EO2:
Donde es la mismaO sea, se han hecho manifestaciones de gente de
clase media (-) EO1: Mir lo que pas en Matienzo. Matienzo es un barrio
(-) EO3: Le pusieron la villa al lado EO1: Qu pas? Le pusieron la vi-
lla al lado. Se acuerdan la pueblada que hicieron, un quilombazo haban
hecho (-) EO1: Y lo hicieron lo mismo () EO2: No s qu le haban pro-
metido, no s, pero la cuestin es que lo hicieron lo mismo, pero bueno, se
hizo una pueblada, ac no.] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
[EO3: S, lo que pasa es que, como te digo, fue una, una cuestin de
eleccin. Yo, como te digo, yo, a m, yo soy nacido y criado en Barrio
Santa Isabel, ac frente a Renault, toda esta zona la conozco, vos sabs
que yo no tena problema, si a m me decan una zona ms al norte,
177
tampoco te mandan al norte al lado de Alta Crdoba, te van a tirar al
lado de Guiaz, para aquel lado; yo prefera particularmente quedarme
ac, de este lado (-)] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
[Y de por s la zona sur de Crdoba es terrible (SILENCIO) la
verdad, toda la parte que es Villa El Libertador, este Comercial, todo,
todo hasta acno s si mucha cocana pero, digamos lo fcil de conse-
guir: fana, el porro, es] (B A.Cabildo12 F-30-10-08)
[ER1: vos trabajaste en otros lugares como, como polica? EO: si
ER1: y ah donde trabajaste por ejemplo? EO: y yo trabaje por la
castro barros, ah al lado de la novena ER1: Si EO: ah ER1: y ves
diferencias entre all y ac? EO: () y pasa que el rubro que yo haca es
totalmente distinto porque yo custodiaba las casas a veces a los policas
o cosas as, o sala en el mvil a controlar a los policas que estaban cui-
dando los objetivos, la casa de un fscal, la casa de un juez ER2: Mm
EO: de vez en cuando andaba en el mvil en la parte del Cerro de las Ro-
sas, es otra cosa, o sea todo tiene sus distintas problemticas porque los
de all tambin son muy problemticos ER1: que tienen por ejemplo
all? EO: eh, no s, o sea, o sea, como te puedo decir? todo les molesta,
todo les molesta, por ah si te paraste en la casa de ellos porque tens
que custodiar, no, que ellos quieren al frente porque ac les da mala
imagen, y vaya a saber qu pensar la gente del frente o los vecinos] (B
Sol Naciente-03-P-15-10-09).
Desde su lugar de trabajo, los/as agentes policiales detectan y des-
criben a grandes rasgos la confguracin de la ciudad y sus dispositi-
vos especfcos de seguridad. Trabajar en las zonas de la ciudad habi-
tadas por las clases altas es de un rubro totalmente distinto a tener
que hacerlo en barrios de clases populares: mientras unos/as perte-
necen al sector de la poblacin a quienes hay que proteger, otros/as
conforman el grupo contra quienes hay que defender/se. El/la agente
policial se encuentra as en un lugar de tensin, desarrollando sus
funciones en lo que se les presenta como dos ciudades, dos sociedades
antagnicas. De esta manera, su rol dentro del aparato estatal entra
en contradiccin con su origen de clase. El/la polica no puede habitar
los mismos espacios, ni tener los mismos hbitos o comportamientos
que quienes se asemejan a ellos/as en sus condiciones materiales, y,
en buena medida, tambin sociales.
[Porque nos explicaron que no queran que vos veas cmo, que real-
mente stos son asentamientos todos marginales, viste?, o ac tens
Villa Tachito, Costa Canal, Surez, Ferreyra, tens algo de la gente de
Cuarenta Guasos. Entonces a lo que apuntaban ellos era decirte que
la convivencia policial con esta gente iba a ser imposible. Obviamente
que en estas villas hay gente buena y mala, como en todos lados.] (B
A.Cabildo16 F-04-11-08).
178
[EO1: No, no, policas solos () Es ms, frente de Campo de la Rivera
se dieron lo que se llam un Plan de Urgencia que fueron 10, 12 familias,
que eran para policas que vivan en villa, villa y, claro, no desacredito
vivir en una villa porque por ah por razones econmicas, pero, nuestro
trabajo vos no pods vivir en una villa. EO3: O sea, funcionalmente no (-)
EO1: Funcionalmente no. Porque te lleva mucho, lleva muchas presiones,
dentro del ambiente laboral, como el dnde vivs. EO2: Claro, es que te-
ns presiones por los dos lados (-) EO1: Y bueno, despus la otra es que
no quieras, o no, cambiar, rumbo.] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
[No, no, uno siempre piensa de decir, bueno, Es gente de la villa,
gente que estuvo procesada, gente que a lo mejor tuvo algn problema,
judicial o lo que sea, Cmo ser con los policas? Uh vamos a estar
a los tiros! Vamos a estar (RISAS), y s, es lo primero que uno dice
y no! Resulta que no! Que, bueno, es gente que su movimiento... tiene
una actividad laboral, tienen, tienen ingresos fjos o lo que sea pero
se ocupan de ellos, NO COMO OTROS LADOS QUE A LO MEJOR S
estaran a tiros si traan dede otros lados. Tendras que preguntarle
a, a la gente que organiz el barrio, eh, de dnde trajo a la genteel
policial, bueno, y lo que es el tema enfermeros y guardiacrceles] (B
A.Cabildo12 F-30-10-08).
[Eh, o sea, la gente est conforme con nosotros pero no hay mucho
contacto, eh, o sea, est todo bien pero hay un rechazo tambin. Y ac,
y ac todava no se siente tanto, te vuelvo a repetir: dentro de todo es
un barrio BIEN, pero en otros lados, el UNIFORME DA ALERGIA.] (B
A.Cabildo12 F-30-10-08).
Existe claramente una enemistad bsica entre la institucin policial
y los sectores populares: en primer lugar, aquella se presenta junto
con el Ministerio de Desarrollo Social- como el rostro del Estado, su
cara visible, pero adems es la fuerza estatal que ms patentemen-
te materializa su criminalizacin, la que lleva a cabo el precepto de
la prevencin que se concreta en sus cuerpos como disciplinamiento
represivo. Al mismo tiempo, ese lugar de tensin y contradiccin que
ocupan los/as agentes policiales en la sociedad capitalista adquiere
visibilidad en los relatos mismos de sus protagonistas acerca de sus
distintas experiencias laborales:
[EO: porque qu s yo bueno, y quizs te ven parado toda la noche
y no te dan ni un caf, no te dan, no! ER1: (se re) y eso que es gente
de mucha plata la que vive ah(-) EO: si!, y no te dan ni un caf, nada
en cambio estos, yo he estado en consigna y si, mira te traje una silla,
tom una colchita, capaz que estn llena de garrapatas la colcha pero
la intencin por ah de la gente (se ren) ER1: ac si (se ren) ER2:aca si
(se ren) EO: y all no, les molesta todo, y vos tens que hacer todo bien
porque sino ya agarran a, van directamente a algn jefe, o un fscal y
179
ya te dicen te denuncian eh, son muy quisquillosos esa gente, los de ac
no, los de ac no pero tienen sus cosas ah, y hay que estar bien con los
ojitos abiertos] (B Sol Naciente-03-P-15-10-09).
[EO: el Buen Pastor, son lugares donde concurre muy mucha canti-
dad de gente, estn aquellos que se aprovechan de esos descuidos que
pueda tener esa gente y en cuanto al nivel social, bueno, un nivel muy
alto, tens que estar o estar, y soluciones a su nivel y eh(-) ER1: por
ejemplo como es la problemtica ah cundo es un soc(-), un nivel alto?
EO: el trato es diferente y la respuesta tiene que salir inmediatamente
ER1: si? te tratan distinto? EO: all lo superior es la sociedad y (baja
el tono de voz) nosotros nos debemos a la sociedad, nos duele que nos
castiguen con cosas que no tenemos nada que ver ER1: est bien EO:
pero nosotros somos la cara del gobierno(-) ER1: claro EO: tenemos que
recibir la bofetada y quedarnos tranquilos y estar tranquilo que dentro
de la medida de las posibilidades hacemos lo que est a nuestro alcan-
ce, todo lo que(-) ER1: como que se presiona mas(-) EO: todo lo que es
manifestaciones te pasa por ese distrito, por esas calles (risas de las
entrevistadoras) ER2: claro EO: entonces es algo que no podes contener,
es gente que no vive ah, viene de afuera para protestar ah, entonces, el
trabajo all es continuo ER1: y hay ms presin ah? EO: si ER1: como
para que la respuesta sea ms EO: si, si totalmente, sobre todo por la
cantidad de gente, el nmero de personas que manejs all, vos all a
la comisara no tens tiempo ni siquiera de lavarla, no la lavaste a las
tres, cuatro de la maana no tens tiempo de higienizarla como corres-
ponde ER1: claro EO: y el fujo de gente que entra y sale, tremendo] (B
Angelelli06 P-13-04-09).
[ER2: y cuando ests con una clase social ms alta, levants el tono
EO: no ER2: o cmo te impons con una clase social ms alta? EO: con
conocimiento ER1: ah ER2: con conocimiento de qu? EO: de la ley, de la
situacin, conocimiento general ER2: y ac? EO: y ac tens que tener
delicadeza por ah (risas) si?, yo por ah yo soy de hablar despacio eh,
ac la gente grita] (B Angelelli06 P-13-04-09).
[EO: por eso te digo, ac se puede hacer, ac me puedo tomar mi
tiempo para hacer eso, de calmar, sedar, tengo la respuesta yo, se la
damos y sino, guiar por donde tiene que ir pero tengo el tiempo, ca-
paz yo all en la cuarta no, tena que hablar rpido, yo sentarme as
como estoy sentada con ustedes, yo all, creo que en cinco minutos te
estoy diciendo que no tengo ms ya mas nada que decirte, porque ya
me est esperando otra persona en la puerta para atender ER2: y hay
ms violencia ac o en el barrio de Nueva Crdoba, por ejemplo? Ms
violencia as en el trato EO: (silencio) del pblico con la polica? ER2:
si, con la polica, vos sents que te enfrentan ms? O como decs vos,
llegan gritando o EO: (silencio) pasa que es totalmente diferente ER2:
claro EO: yo te deca que all se te imponen porque todos viven en un
nivel alto es hijo DE, pariente DE, secretario DE (risas de las entrevis-
tadoras) ER1: claro EO: eso es, ellos se imponen con un ttulo de OTRO
180
ER2: claro EO: ni siquiera ellos son, el ttulo es de otro, en cambio ac te
vienen como diciendo yo soy fuerte, la gente muestra el poder por otro
lado, pero no, no te lo puedo comparar UNO es el que se tiene que
habituar a dnde vas a ir a trabajar, porque yo hoy estoy ac, maana
estar en CAP, pasado en jefatura, otro da estar en Casa de Gobier-
no] (B Angelelli06 P-13-04-09).
El territorio donde se desarrolla el accionar policial y de seguridad
no solamente genera distintas dinmicas en trminos de las cues-
tiones que se deben abordar (sobrepoblacin, manifestaciones, robos
menores, violencia, etc.), sino que confgura distintos tratos y modos
de relacionarse de los/as agentes policiales con los/as integrantes de
la sociedad. La distincin entre el adentro y el afuera del barrio-ciudad
refere directamente a una desigualdad de clases sociales, y del poder
de las mismas. Las polticas de seguridad dirigidas a los sectores po-
pulares, requieren hoy una transformacin radical de sus condiciones
territoriales, entre las que adquiere relevancia la mera presencia poli-
cial como herramienta de control, as sea simplemente para calmar,
sedar y guiar.
Territorios diagramados, relaciones administradas
Hablar de una relocalizacin/dislocacin de las poblaciones que
habitan los barrios-ciudades, no refere slo a la violenta reubicacin
de los pobladores de las villas en su conjunto, sino tambin a la pro-
funda reconfguracin que sufren los espacios de vida de estos pobla-
dores hacia el interior del barrio.
Estos nuevos barrios implican un nuevo territorio diagramado,
pensado para facilitar el control y administracin de las poblaciones
excedentes, tambin hacia el interior del propio barrio. Los territorios
espontneos, surgidos de la propia vida y crecimiento de la villa,
son reemplazados por estos territorios ajenos, pensados por otros y
para otros fnes, muy distintos a las necesidades y lgicas de los ha-
bitantes, y ms cercanos a instituciones totales, donde cada cosa est
puesta (incluso sus pobladores) por alguna razn y con una fnalidad
determinada, nada parece estar librado al azar.
[me entends? Por eso por ah tenemos cuatro cinco casas que es una
familia, si? que antes viva en un ranchito ahora lo tens en cinco casas
diferentes, por eso es que vos lo ves ms grande pero acordate que todo
eso vos lo tenas ac, en este pedacito, se ha diseminado as, la calidad
de vida, primordialmente, o sea creo que el gobierno ha tenido en cuenta
eso () aparte que tiene todos los servicios, absolutamente todos los
servicios] (B Angelelli06 P-13-04-09).
181
[Siempre existi el hecho que se roban tambin en las villas donde
vivan antes, siempre existi, lo que pas que como vivan en un sector
tan chiquito, con tanta aglomeracin de personas, no e cierto?, ehm y s
yo hablaba y deca algo o yo me quejaba venan y me metan un chumbo
o me pegaban un tiro, e as, entonces eso top secret, nadie lo hablaba
y si lo hablaba ms vale que fuera buscando otro rancho en otra villa o
directamente cerr los ojos y que pase. Al venirse a otro mbito () Y el
mbito, el mbito geogrfco te lo cambia eso. Lo que s toda la gente ac
se sigue conociendo y se conocen por sectores principalmente, porque el
sector de all no es de la misma villa que el sector de all. Tal vez los
mocosos, los jvenes, si se conocen entre ellos, pero la gente grande ya
no, ya no los conoce a los pibes de all porque no eran del mismo grupo,
entends?] (B C. Sueos16 P-07-07-09).
[Claro, ac se termin el tema de villa. Por ejemplo tenamos, vos
te acords sacaban el metegol, pool, metegol, todo en la vereda ah, se
juntaban todos a chupar, a fumar porro. Entonces fuimos un da con el
comisario de al lado, No, dicen, pasa que en la villa donde yo viva
listo, En la villa donde vos vivas manejala como vos vivas, ac no. Vos
quers poner un negocio, quers poner pool, quers juntar borrachos,
adentro de tu casa, en la vereda no, porque vos ya ests en un barrio, no
ests ms en una villa. Pero es gente que le cuesta, la gente viene con
la mentalidad de villa.] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
Cambian abruptamente las condiciones materiales en las que los
pobladores de los famantes barrios-ciudades desarrollan su cotidia-
neidad, y, por ende, cambian las relaciones sociales que establecen,
las formas de vida y las formas en que el mundo se les representa.
Los lazos sociales y los vnculos solidarios se aslan y quebrantan en
un nuevo espacio donde cada uno cuida lo que es de su propiedad.
Esta regulacin y normalizacin de la vida en el territorio, tiende al
control y la homogeneizacin de la vida individual y social, se presenta
como poder en mltiples y variadas direcciones y dimensiones, que
al tiempo que realiza un proceso de individuacin, va conformando
patrones regulares de conducta y de vida, que subsumen a todo/as y
cada uno/a de los/as residentes de los barrios-ciudad. Tenemos as
un fuerte disciplinamiento, barrio adentro, logrado ya, desde la dis-
tribucin misma de los espacios, ya desde la presencia institucional-
policial del poder de coercin del Estado, ya desde el control de las
consciencias e imaginario social que indica cmo vivir para ya no ser
villero/a.
Este nuevo territorio es un espacio reticulado, donde el Estado ad-
ministra cuerpos y la circulacin de los mismos, y va colocando a cada
cual en su manzana y lote, numerndolos y etiquetndolos.
182
[pero es ms o menos una L esto, la parte de la L chiquita, esa
es toda la parte, policialy ah tens metido gente deenfermeros, em-
pleados pblicos. Y despus viene esta parte as que tens gente del Polo
Obrero, no son todos pero a lo mejor tens gente de alguna villa o de
de algn sector marginal pero no es TODO. Tens algn puntero poltico,
tens gente que trabaja en Gobierno] (B A.Cabildo12 F-30-10-08)
[Ac, ms o menos los tenemos MARCADOS quienes se portan mal,
quienes estn molestando, no es tan grande, NO ES CHICO, son quinien-
tas familias, con cinco ms o menos por familia, son dos mil quinientos
habitantes.] (B A.Cabildo12 F-30-10-08).
[o sea, s, para este lado, ac al medio tens una parte, un sector del
barrio que est muy, muy demarcado, por el tema delincuencia, (baja la
voz) son dos manzanas que las tenemos muy marcadas. Muy delimita-
das, inclusive todos los vecinos te dicen Tal y tal manzana, manzana
36 y 37, no se puede pasar, a la noche] (B A.Cabildo16 F-04-11-08)
[y ac tens la manzana 29 o la 41 que sabs que] (B Ciudad de
Mis Nios).
[Ese es el tema, por eso el problema de que nosotros no tenemos
que obviamente que si yo veo a un tipo que le est pegando a una
mujer o veo que est robando en la escuela y es de ac, ponele la man-
zana 20, lote 1, lo mismo lo agarro no porque yo estoy ac y no, lo
mismo. Pero hay que tratar de evitar algunas cosas.] (B A. Ferreyra11
F-10-06-09).
En ese marco, los policas dejan de ser agentes de seguridad del
Estado para volverse parte integrante de la administracin estatal en
el sentido ms lato del trmino. Sus funciones se diversifcan y, de
algn modo, se distancian y enfrentan a aquellas que los/as mismos/
as agentes policiales crean que les eran propias. La defensa de la
propiedad privada y la seguridad personal, precisa hoy una reconfgu-
racin, necesita de la administracin de cuerpos que se niegan a ser
slo eso, que se empecinan una y otra vez en ser vidas inaprensibles
para cualquier categorizacin posible.
[pero en la sociedad que tenemos nosotros y que en la misma institu-
cin est tambin arraigado as, de que vos tens que ser el mano san-
ta; vos no pods ser el mano santa: o sos polica o sos mano santa. Que
en diversas ocasiones vos tengas que actuar como partero, bue se dan,
pero vos no sos para-mdico, vos sos polica. Tampoco sos mdico, sos
polica. Y viene la gente y te consulta a vos: mire comisario tenemos tal
circunstancia, tal problema con la justicia, qu tengo que hacer? Yo
no soy abogado. Yo soy un ofcial de la polica, no soy abogado; puedo
tener conocimiento de leyes porque indudablemente en nuestra carrera
te obligan a estudiar temas del derecho, cdigo procesal penal, cdigo
penal y cdigo civil, pero no te capacitan para ser abogado, sino no
183
existira la carrera de abogaca; todos seran policas y ya est. Es as
y, est todo enquistado en estas circunstancias. Supongamos: se corta
el cable de la luz, el vecino a quin llama primero? A quin llama
primero? a EPEC? Va a llamar a la polica, llama a la polica; entonces
tiene que i el mvil, va a tener que ir el polica de implante, llegar al
lugar y ver si est el cable cortado e ir agarrar y decirles a los vecinos
haber fjese si conseguimos una caa, un hilo o algo para atar el cable,
para levantarla para que no corran el riesgo; es mi funcin? Yo no soy
el municipio, soy polica] (B C. Sueos 16 P-07-07-09).
[En ese momento el problema se activ, y? Atacar al polica, no
estoy hablando de lesiones, sino de venir a atacar con palabras y que
porque vos no le pods dar una solucin o porque no pods o (con vos
ms fuerte y frme) PORQUE NO ES TU COMPETENCIA EL PROBLE-
MA que ellos tienen; porque para m sera mucho ms fcil decirle a
una persona cuando viene con un problema familiar, no es competencia
ma, llguese al juzgado de familia. Y sin embargo hay que asesorarlo
cmo tiene que hacer, fjate, no hagas esto, hacelo de esta otra
forma, encar, dialog con tu esposo, con tu esposa, con tus hijos;
son muchas cosas que la misma vida profesional de uno te van llevan-
do a cumplir varias facetas. La polica siempre requiere facetas de ms
una cosa por da. El hecho de Ehm viene una embarazada que va a
tener un parto en la comisara y la tens que llevar a la Maternidad,
van a golpearle a un funcionario de polica judicial para que las lleve o
va a golpearle a un mmm empleado de EPEC que los lleven o si est
el camin de EPEC, le van a golpear al camin de EPEC para que los
lleve??? NO. Y si vos por x causa no tens el mvil o no pods brin-
darle esa solucin y resulta que el culpable de la pelcula, el malo de
la pelcula es el polica; y vos tambin lo miras desde este otro punto
de vista y decs: Ah claro, pero para venir o enojarse con la polica es
fcil, pero todos los que tienen telfonos celulares que cuestan $400 o
ms y los que tienen esas zapatillas que cuestan $400 o ms, por qu
no se paga un remis? Por qu vos le tens que hacer de remis? Por
qu sos un funcionario pblico? Pero si tu funcin no es la sanidad, tu
funcin es el mantenimiento del orden pblico, no la salud o la sanidad
de las personas, no. (-)] (B C. Sueos 16 P-07-07-09).
[la funcin nuestra es ms que todo hacer certifcados, declaracin
jurada, tratar de que no haya, la escuela tiene computadoras, tambin
podemos prever que no haya robo escolar. Tenemos ah en la planta
productiva que ensean a coser, computacin hay una parte de ()
maestras que son todos promotores, y adems de eso brindar aten-
cin a la gente. Si se corta la luz en el barrio y tenemos que saber a
quin llamar para que nos vengan a arreglar la luz. Llamar al 107 por
si pasa algo] (B A. Ferreyra11 F-10-06-09).
[EO: A ver, eso ya no es un tema policial. S te digo a lo mejor judi-
cial y hasta poltico, pero yo de asistente social HAGO (RISAS) ER1:
NO, NO, NO EO: HAGO en el momento de decir: Bueno, bueno, no se
184
peleen, a ver, estamos ah para cuidar de que no se agredan ms (RI-
SAS) ya, con toda la letra y matricula profesionaly as tambin, de
asistente social, psiclogo, doctor (RISAS) todo tenemos que hacer pero,
hasta cierto punto, no nos compete...] (B A.Cabildo12 F-30-10-08).
Barrios-panptico
La polica parece ser en estos barrios-ciudades la nica presencia
del Estado; son su rostro. Rostro armado, vale aclarar.
[Si vienen con problemas mire, vamos a cortar ah en el arco para
que no pase nadie qu s yo () y estaba a full, dec que ahora esta-
mos lejos pero haba en toda la esquina por la () y brotaba todo, ima-
ginate, y todo se iba para Ferreyra () entonces nos vienen a avisar a
nosotros que van a cortar, entonces nosotros les informamos a los jefes
y ya los jefes empiezan a buscar solucin, no que ya hablan a gente
del gobierno que llegan y vienen, entonces ya voy y lo hablo al Oscar
no corten porque ya vienen entonces el tipo ve que hay una reaccin
uy, gracias. [..]. Entonces ese tipo de cosas a ellos les gusta, ellos se
sienten como que les dan bola por eso estn conformes con nosotros]
(B A. Ferreyra11 F-10-06-09).
[tens que tratar de pactar con la gente y ah volvemos a lo que
les dije antes, cumpliendo una funcin que no es la tuya porque tens
que tratar de pactar, de hablar, con quien pods hablar por medio del
Ministerio para ver que puede llegar a hacer el Ministerio y haber si a
ellos les convence lo que vos ests tratando de hacer, el nexo que ests
tratando de hacer y si no les convence no les interesa] (B C. Sueos
16 P-07-07-09).
[es complicado, entonces siempre queda como al medio, como al me-
dio quedamos nosotros por nuestras funciones, que es la de seguridad
porque de un problema social en particular, que es la del dispensario, o
porque no le pagan en tiempo y forma un plan, ellos crean un conficto
cortndote una calle principal, un avenida o una ruta en este caso en
particular y vos tens que seguir dando seguridades, porque tens que
seguir dando seguridades, seguridades a ellos para que puedan seguir
sus cosas, seguridades al resto y seguridad a la justicia de que no va
a pasar nada hasta que ellos dispongan, por ende a seguridad del
gobierno de que no va a pasar nada grave porque si ocurre algo grave,
no e cierto?, el gobierno se va a ver perjudicados. Est bien que a vos
te cortan la cabeza tambin.] (B C. Sueos 16 P-07-07-09).
[La gran queja de ellos es el hospital, es que el dispensario ac no
tiene ambulancias; la gran queja de ellos: que ac no tienen ambulan-
cia. Yo cuando supe estar en esa poca del 2004-2005 ac, venan a la
comisara porque en el dispensario haba que atender un nenito y no lo
dejaban internado al nenito y llamaron al 136 del dispensario, pero el
136 no vino; entonces, al dispensario no rehicieron nada, como los m-
185
dicos suscitaron la presencia policial, no e cierto?, nosotros llegamos,
tratamos de calmar los nimos en su momento, no se pudo, se fue ha-
ciendo cada vez ms efervescente, y el dilema que era del hospital, de
la falta de la ambulancia se tradujo en la violencia contra la comisara
y tuvimos una batalla campal durante dos horas y media. Hubo ms
de 10 detenidos.] (B C. Sueos 16 P-07-07-09).
[desgraciadamente, nosotros, yo siempre digo, somos el taln de
Aquiles del Gobierno de turno] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
Dentro de los barrios-ciudades la polica es el Estado. La ausencia
de otras instituciones (por ejemplo: escuelas secundarias, hospitales,
centros de distribucin de alimentos) o el vaciamiento de otras (escue-
la primaria, dispensarios, polo productivo) son la expresin tangible
de la reconfguracin que sufri el Estado en su etapa fnanciera: el
retiro de ciertas esferas pblicas y el incremento notorio en otras, es-
pecialmente en materia de seguridad, entendida esta como control y
disciplinamiento de lo que el poder considera poblacin excedente, de-
jando ver en estas polticas pblicas el claro sesgo clasista y racista
de la estructura estatal vigente.
Esa funcin de control y disciplinamiento social se sirve de la pre-
sencia policial notoria y continuada en el barrio-ciudad (contrastando
con las dinmicas del accionar policial en la villa), incluso cuando los
agentes policiales funcionen ms como administradores burocrticos
y simples observadores de esos cuerpos que administran, y tiendan a
no intervenir en la dinmica interna del barrio. La presencia es fun-
damental como aviso, como alarma y ordenador, pero nada ms. La
intervencin policial en sentido positivo parece comenzar fronteras
afuera del barrio-ciudad (lo que es posible dado que el control policial
se extiende a la totalidad de la ciudad), y hacia dentro parece primar
una actitud pasiva, de observacin y recopilacin de datos.
[las autoridades judiciales hacen as y te dicen mantenga, trate de
mantener y tranquilizar las aguas, pero sos vos el que estas parado
tragndote humo, aguantndote las puteadas que te las hacen a vos]
(B C. Sueos 16 P-07-07-09).
[Ellos no estaban acostumbrado a que vos salieras a la calle, cami-
nando, a las 10 de la noche, que salieras a la calle caminando y que
saliera un barrita de 5, 6, 7 changuitos ah, que te lo paras y le decs
qu estn haciendo ustedes ac? Todos contra la pared, los identi-
fcas, los palpas a todos, que no tuvieran nada, no e cierto?, bueno:
cmo te llamas vos? ta, ta, tas. Bueno, qu estn haciendo ac?
quin vive ac? Ninguno. Bueno, a su casa cada uno. Entonces, hay
vecinos que eso desconocen y se sienten privatifcados y dicen: bueno
186
por lo menos la polica hace algo; porque eso es lo primero que dicen
por lo menos la polica hace algo. () mi funcin est tanto ac como
en la parte externa, pero cuando la gente ve que vos, como comnmente
se dice, caminas la calle y tratas de darle, de recuperarles espacios
libres que nos corresponden a todos que estaban ocupados por una
barrita, esa gente te lo reconoce, y es la gente que despus pasa a ser
el infdente tuyo, te cuenta a vos.] (B C. Sueos16 P-07-07-09).
[ER2: Pero por qu no se cuando se hizo este barrio, por qu no
se hizo que dependa de Ferreyra y no una subcomisara? EO1: Y eso
sera para que haya ms controles () y cada barrio tiene su subcomi-
sara lo otro no sabra decrtelo, ser para que haya ms control en
ese barrio, ser no s porque si nos vamos a hablar as, tendramos
que decir bueno, por qu han puesto tambin una escuela en cada ba-
rrio tambin y ser para que la gente vaya a esa escuela, no s. No
o para agrupar a la gente y que no se disperse, no s si ser as no.
Cada barrio tiene su subcomisara, estos barrios que ha hecho el gobier-
no. ER2: Si, si saba. El tema de la pregunta era Por qu? EO1: Y
ser para que haya ms control ser] (B A. Ferreyra11 F-10-06-09).
[hace un dos aos y tres meses que uno conoce la gente las inquie-
tudes, quien es este, que hace vas conociendo a la gente. Entonces
ah me quedo conociendo a la gente] (B A. Ferreyra11 F-10-06-09).
[ER2: Che y esta cosa que decas que te acabo de apagar el t
esta cosa que decas de cuidar la relacin con los vecinos y eso, no es-
tar en un allanamiento y esas cosas Cmo repercute o cmo? EO1: Y
repercute en el, o sea el tema es porque vos hacs un allanamiento
y la mayora de los allanamientos son con detencin y si tenemos una
persona, ponele que hay que hacer un allanamiento en manzana, por-
que ac se ubica por manzana y lote, ponele manzana 20, lote 1 y
hay que detener a la persona, a Juan Ramn Carlos poneley hay que
entrar y sacarlo a Ramn Carlos y ponerlo en el mvil y llevarlo, otras
veces s hay que entrar a una casa y secuestrar electrodomsticos y
vos tens que entrar a la casa y ya viols la privacin de sus cosas,
de la privacidad pero por qu? Porque vens con una orden judicial.
Imaginate que yo me saludo con ste y despus vea que yo le entro a
la casa hurgndole cosas me va a agarrar bronca mir, el de la
dependencia, ahora viene ac, mir vos y ya empiezan los confictos
de los policas de ac con los vecinos distinto que si viene un mvil,
que los mviles son de otro lado Qu les importa? Entrar a tu casa y
chau, no los ves mas, en cambio nosotros prcticamente estamos en
nuestra segunda casa, estamos conviviendo con ellos eso es lo que
ms o menos no s si me entends. Ese es el tema, por eso el proble-
ma de que nosotros no tenemos que] (B A. Ferreyra11 F-10-06-09).
La observacin y el control permanentes precisan de dispositivos
que posibiliten y faciliten la tarea. As, como ya se ha dicho, el barrio-
ciudad es un espacio pensado y construido para servir a dicha labor.
187
Terrenos sin paredones; espacios diagramados; calles como fronte-
ras; siempre que sea posible, lejos de edifcios que rodeen el barrio-
ciudad; lotes y cuadras numeradas; y como explicit, previo a una en-
trevista, un ofcial policial, hasta las plantas puestas en las plazas por
Medio Ambiente del gobierno, son arbustos bajos y sin cuerpo, que no
interferen en la visin desde las diminutas ventanas alargadas y apai-
sadas de la sub-comisara. Todo parece estar pensado, y no precisa-
mente para una mejor vida de los pobladores de los barrios-ciudades.
[No, no, de eso se encarga Medioambiente, que TODOS tiene ms o
menos, eh, la misma divisin, est: s o s vas a encontrar la Comisara,
s o s vas a encontrar la escuela, s o s vas a encontrar el centro de
para, de comercial] (B A.Cabildo12 F-30-10-08)
[Bueno y ac tenemos la comisara una subcomisaria es. Tene-
mos al inspector comercial despus tenemos el comedor todo esto
es una, vendra a ser una donde comen los chicos ac y bueno, ac
est la escuela, el dispensario est todo diagramado, desde el barrio,
los sectores y bueno, eso es lo dems no s qu quieren saber.] (B A.
Ferreyra11 F-10-06-09).
[Aparte ac en el barrio, es como te deca recin, est muy, muy de-
marcado viste?, y es como que son, dentro de un mismo barrio son dos
barrios distintos, cruzando ms o menos la mitad del barrio para aquel
otro lado, vos lo has visto, son, tens as un par de manzanas que vos
decs Bueno, son tranquilas] (B A.Cabildo16 F-04-11-08)
[EO3: No, no, no, nosotros los vecinos, dijimos Este sector es policial
y ac no gana terreno nadie. EO2: No entra nadie. EO3: O sea, ac no
gana terreno nadie, no les vamos a dejar que (-) EO2: O sea entra, entra
y sale gente pero no hace dao.] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
[Lo que s nos dieron a la polica fue geogrfcamente buscar el lugar
en el barrio, que se busc por el lado de la avenida por los colectivos, por-
que en su momento no haba colectivos ac, despus pusieron, entonces,
el sector policial, digamos, con la posibilidad de tener acceso a 3 lneas.
Porque nos iban a poner separados, pero no, nosotros pedimos estar
juntos] (B A.Cabildo16 F-04-11-08).
[ER1: y cmo son los sectores, como ubican ustedes, hay sectores
ms peligrosos? EO: si, la divisin del barrio, porque es una como una
avenida que hay en el medio con unos canteros y ah para abajo es
ms peligroso digamos, despus para arriba es ms tranquilo y de
por si ya las han, las han, este, las han instalado as ya la gente del
Ministerio ER1: ah ya las han agrupado(-) EO: ya las han agrupado,
la gente se puso hacer encuestas, socio ambiental esas cosas y otra
gente que, es la gente, familia, mayor de edad, gente que, familias bien
constituidas las han mandado para ac junto con el destacamento y
la escuela en toda esta zona y la gente ms problemtica que vena
ya con algn antecedente va para, para el principio] (B Sol Naciente
03-P-15-10-09).
188
[ER2: ah, bien subdividido el barrio no? EO: bien subdividido, si
si ER: y cmo as como la ubicacin de este lado es la gente que
trabaja de este lado para ac digamos de las instituciones? EO: si, si,
si no? (le pregunta al SubComisario) (Contesta el SubComisario: Teri-
camente el barrio lo tenemos (se escucha la radio que tapa la voz) que
es una avenida que tiene unos canteros en la parte central, de esa ave-
nida hacia ac y ESTA diagonal porque hay otra ms al medio, de esta
diagonal ac han hecho una especie de sntesis de la gente donde no
hay muchos antecedentes, que tenan trabajos estables y ese tipo de
cosas la han puesto sobre esta margen() por la ubicacin (golpean
la puerta) adelante (entran vecinos con unos papeles)] (B Sol Naciente
03-P-15-10-09).
Un barrio planifcado para que el control y la observacin sean
posibles desde cualquier lugar (barrio panptico) slo requiere de
sujetos que cumplan ese rol. Ah est la polica. Pero una sociedad
de control requiere que la vigilancia sea permanente, o, al menos,
que esa sea la sensacin, y esa tarea no puede recaer slo en una
institucin, por ms descomunal que sea la misma. As, con una fe-
roz campaa meditica instalando el miedo y la inseguridad como
problema central y acuciante, los pobladores claman por seguridad,
sin importar el precio que deba pagarse para ello, sin importar si las
recetas ofrecidas enfrentan o no lo que entienden como un fagelo.
Esos pobladores, a los que se les ofrece un Tribunal de Conducta
Policial y Penitenciario para denunciar los posibles excesos de los po-
licas deshonestos
6
, se vuelcan entusiastas a colaborar en las nuevas
propuestas de participacin ciudadana para seguridad que impulsa
el Estado.
Siguiendo los lineamientos propuestos por el Manhattan Institute,
primero fue la creacin del Tribunal de Conducta, luego las lneas
telefnicas para denunciar annimamente cualquier delito o sospe-
choso. Ahora, se contina con las alarmas comunitarias, lo que facti-
blemente desemboque, como ya sucede en algunas comunas de Chile,
en Comits de Seguridad donde ciudadanos y fuerzas policiales tra-
bajan conjuntamente buscando soluciones originales al delito y a la
inseguridad
7
.
Sin embargo, las condiciones y prcticas para que esos planes de
participacin ciudadana sean viables, se fueron construyendo, a lo
6 Fundamentos de la Poltica de Seguridad Pblica. De la Represin a la Prevencin.
Hacia un nuevo concepto de Seguridad Pblica. Gobierno de la Provincia de Crdoba.
7 http://www.penalolen.cl/index.php?id=31&no_cache=1. Consultada el 20 de junio de
2010.
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largo del tiempo, y en esa cadena, el barrio-ciudad, en el que sus re-
glas jurdicas, sus condiciones arquitectnicas, polticas y sociales,
fueron dispositivos que allanaron el camino y lo hicieron posible.
[Las casas no se venden, no se pueden vender ac. Generalmente
vienen ac los vecinos o referentes del barrio y dicen che Rolando, vos
sabs que quieren vender esa casa, bueno, listo llams a gente del
gobierno, caen as de sorpresa, caen con la directora de Hbitat ponele,
y dicen mire seora, se va a tener que retirar acompaada de nosotros
y de un mvil porque usted sabe que no puede vender la casa, est usur-
pando y se van] (B A. Ferreyra11 F-10-06-09).
A esta altura, falta un solo eslabn en la cadena para que una so-
ciedad de control sea absoluta, total: el autocontrol, tan afn a las tc-
nicas cristianas de examen, de confesin, de direccin de conciencia
y de obediencia (Foucault, 1989; 56). Es en un complejo entramado
entre la necesidad de reconocimiento/visibilidad frente al otro (el Es-
tado), donde los sujetos parecen decirse soy porque el otro me sabe,
y la estatizacin de prcticas de dominacin propias de la tradicin
religiosa cristiana, donde este ltimo eslabn parece tomar cuerpo y
volverse realidad.
[ER1: Y la gente qu denuncia? Cules son los problemas as por
los que acuden? EO: Ac no denuncian, ac vienen a confdenciarse...]
(B C. Sueos16 P-07-07-09).
Lejana, control policial, control vecinal y autocontrol confuyen en
un resultado paralizante, de auto-encierro y renuncia ya no slo a la
ciudad sino tambin al propio barrio-ciudad, a sus calles, veredas y
al encuentro con los/as otros/as pobladores/as del barrio que, a esta
altura, ya son tambin enemigos, ya porque son delincuentes (al igual
que cada uno/a de los/as pobladores de un barrio-ciudad a los que el
poder los etiqueta de esa manera), ya porque son mis carceleros. Una
sociedad hostil, donde prolifera la desconfanza al otro. Ese parece ser
el resultado fnal de estos espacios planifcados hasta el detalle, inclu-
so en los resultados buscados.
Bibliografa
ALTHUSSER, L. (2003), Marx dentro de sus lmites, Madrid: AKAL.
ANSALDI, W. (2007), La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva,
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WACQUANT, L. (2001), Parias Urbanos. Marginalidad en la ciudad a comien-
zos del milenio, Buenos Aires: Manantial.
191
Sobre las autora
y los autores
Mgter. Gerardo Avalle, es investigador y docente de la Universidad
Catlica de Crdoba. Becario de Conicet y MinCyt Crdoba. Integrante
del Colectivo de Investigacin El llano en llamas.
Dra. Ma. Alejandra Ciuffolini, es investigadora y docente de la Uni-
versidad Catlica de Crdoba y de la Universidad Nacional de Crdo-
ba. Integrante del Colectivo de Investigacin El llano en llamas.
Doctorando Fernn Crovella, es docente e investigador de la Univer-
sidad Nacional del Litoral. Integrante del Grupo de Investigacin en
Socio-Antroploga Urbana.
Lic. Candela de la Vega, es investigadora y docente de la Universi-
dad Catlica de Crdoba. Integrante del Colectivo de Investigacin El
llano en llamas.
Lic. Ma. Mercedes Ferrero, es docente adscripta de la Universidad
Catlica de Crdoba. Integrante del Colectivo de Investigacin El lla-
no en llamas.
Lic. Juliana Hernndez, es docente de la Universidad Catlica de
Crdoba. Becaria de Conicet. Integrante del Colectivo de Investigacin
El llano en llamas.
Abog. Sergio Job, es docente Adscripto de la Universidad Catlica de
Crdoba y de la Universidad Nacional de Crdoba. Becario Secyt-UNC.
Integrante del Colectivo de Investigacin El llano en llamas.
192
Lic. Gonzalo Ibez Mestres, es docente adscripto de la Universi-
dad Catlica de Crdoba. Integrante del Colectivo de Investigacin El
llano en llamas.
Dra. Ana Nez, es docente e investigadora de la Universidad Nacio-
nal de Mar del Plata. Directora del Centro de Estudios del Desarrollo
Urbano, y del Grupo de Investigacin en Socio-Antropologa Urbana.
Dra. Patricia Scarponetti, es docente de la Universidad Nacional
de Crdoba e investigadora del Centro de Investigaciones Jurdicas y
Sociales de la misma Universidad.

Esta edicin de 500 ejemplares se termin
de imprimir en el mes de mayo de 2011
en Imprenta Docuprint, Tacuar 123
Ciudad de Buenos Aires
Argentina

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