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ANLISIS AL CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Anbal Robles Ocampo
INDICE:
INTRODUCCION
CAPITULO I
RAZN JURDICA DEL CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN.
CARCTER ORGNICO DE LA LEY.
JURISDICCIN Y COMPETENCIA.
CAPITULO II
ORGANIZACIN TERRITORIAL.-
OBJETIVO DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL.-
ASPECTO JURDICO.
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
REGMENES ESPECIALES
CAPITULO III
AUTONOMIA
OBJETO DE LA AUTONOMIA
ASPECTO JURIDICO.
DISPOSICIONES COMUNES A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
MECANISMOS DE GESTIN, PLANIFICACIN, COORDINACIN Y PARTICIPACIN
CAPITULO IV
DESCENTRALIZACIN
OBJETO DE LA DESCENTRALIZACION
ASPECTO JURIDICO
DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFA


INTRODUCCIN.-
Ante la reforma constitucional del 2008, que se llevo a cabo en la Ciudad de
Montecristi, de la cual todos los ciudadanos fuimos participes y aun mas lo estudiantes
del derecho, quienes incluso cesaron el estudio de algunos artculos constitucionales,
para estudiar ahora el proyecto de ley; siendo de esta manera como se dio inicio a un
anlisis de las nuevas reformas planteadas en la nueva constitucin, as mismo se deba
sobreentender que ante esta reforma se avecinaba una oleada de reformas en las
subsiguientes leyes supeditadas a la carta magna, es decir todas, pues debemos
detallar que se haba definido segn juristas nacionales, como un modelo de
constitucin garantista, pues se evidencia en la importancia que se hace a los derechos
fundamentales, es decir a las personas, privilegindose los derechos que emanan a
estos dentro de sus campos de accin, laboral, penal, etc.
Es de esa manera, como en el presente trabajo previo al ttulo de abogado, ha sido
importante a mi parecer conjuntamente con el apoyo y la experiencia dentro del
mbito jurdico, de mi director y previa aprobacin del Consejo Directivo, de la Unidad
Acadmica De Jurisprudencia Ciencias Sociales Y Polticas, Analizar desde un
parmetro estudiantil, El Cdigo Orgnico De Organizacin Territorial, Autonoma, Y
Descentralizacin, es decir como se lo ha relacionado C.O.O.T.A.D., antiguamente Ley
De Rgimen Municipal; debiendo recalcar que es un anlisis de forma general.
La C.O.O.T.AD. .- forma parte del grupo de normas, que deban ser aprobadas en forma
prioritaria, conforme se ha determinado en la Disposicin Transitoria Primera de la
Constitucin de la Repblica.
El objetivo del proyecto, es dar una estructura territorial fundada especialmente en la
equidad, para as mismo, tener equidad econmica social, es decir, se detalla que esta
ley se orienta hacia un modelo de desarrollo equitativo, mediante el fortalecimiento
del Estado, desde las unidades de gobierno ms cercanas a la poblacin (juntas
parroquiales), hasta el Gobierno central, porque todos estos organismos (municipios,
gobiernos provinciales, gobiernos regionales).
EL AUTOR.

CAPITULO I
RAZN JURDICA DEL CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN.
1. CARCTER ORGNICO DE LA LEY.
Anlisis constitucional:
Luigi Ferrajoli.- es un jurista italiano y uno de los principales tericos del garantismo
jurdico, teora que desarroll inicialmente en el mbito del Derecho penal, pero que
considera, en general, un paradigma aplicable a la garanta de todos los derechos
fundamentales.
Garantismo.- teora del derecho, democracia, derecho constitucional, filosofa del
derecho, es decir, El "garantismo" es una concepcin filosfica y poltica sobre el
derecho, cuyo origen se sita en el mbito del derecho penal italiano, en palabras de
Luigi Ferrajoli.- Es sinnimo de un Estado constitucional de Derecho en sentido fuerte.
Desde esa perspectiva, el derecho es asumido como un sistema de garantas, que
limita y vincula a todos los poderes pblicos (los privados tambin) para la efectiva
proteccin y tutela de los derechos fundamentales.
"La Ley (dice Ferrajoli).- No es slo condicionante, sino que tambin est condicionada
por el respeto a los derechos fundamentales", as, "el juez tiene a su cargo, el control
de la legalidad producida por los poderes pblicos" y la legitimidad de la jurisdiccin,
"viene dada por su sujecin a la Ley".
De esta manera detallamos el Modelo Constitucional Garantista, del cual nace, nuestra
constitucin ecuatoriana, detallada como una constitucin vanguardista, humanitaria,
ambientalista, segn comenta el Dr. Ramiro vila Santamara, jurista ecuatoriano, as,
como el Dr. Rafael Oyarte Martnez, en consecuencia, cabe, remitirnos ya a nuestro
tema de anlisis, y definir rpidamente cual es la caracterizacin orgnica de la ley a
estudiarse.
Para eso nos remitimos nuevamente a Luigi Ferrajoli quien nos dice:
Que una Constitucin, a mas de reconocer los derechos fundamentales, establecer
instituciones y procedimientos, para una efectiva proteccin y exigibilidad, de tales
derechos, es decir, que sea una Constitucin garantista, implica entonces un control
jurisdiccional exigente.
Existen dos motivos o razones por los cuales, a una ley se le da el carcter de
Orgnica, a saber:
a) Por Ser Una Materia Especialsima.- Porque fue dictado con carcter
complementario de lo establecido en la Constitucin, al ordenar esta la
formacin de una ley especial para desarrollar el precepto o institucin relativo
a la materia;
b) Estructura A Una Rama Fundamental De La Administracin Pblica.- porque
regula una materia especialsima cuya ejecucin est a cargo de un rgano del
Estado.
Al respecto la constitucin nos aclara de forma precisa sobre el carcter orgnico de
una ley:
Art. 133 DE LA CONSTITUCION.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas
por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de
los gobiernos autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente
obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros
de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre
una ley orgnica.
Ya en el Cdigo Orgnico De Organizacin Territorial Autonoma Y Descentralizacin, en
su parte inicial detalla:
Que. La Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin
territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de
competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de
administrar estos procesos a nivel nacional.
La Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a
aquellas que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autnomos descentralizados:

1. JURISDICCIN Y COMPETENCIA.
La jurisdiccin.- (del latn iurisdictio, decir o declarar el derecho).- Es la potestad,
derivada de la soberana del Estado, de aplicar el Derecho en el caso concreto,
resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida en
forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces autnomos e
independientes. En sentido coloquial, la palabra "jurisdiccin" es utilizada para designar
el territorio (estado, provincia, municipio, regin, pas, etc.) sobre el cual esta potestad
es ejercida.
La competencia.- es la atribucin jurdica otorgada a ciertos y especiales rganos del
Estado de una cantidad de jurisdiccin respecto de determinadas pretensiones
procesales con preferencia a los dems rganos de su clase. Ese rgano especial es
llamado tribunal., tiene como supuesto, el principio de pluralidad de tribunales dentro
de un territorio jurisdiccional. As, las reglas de competencia tienen por objeto
determinar, cul va a ser el tribunal que va a conocer, con preferencia o exclusin de
los dems, de una controversia que ha puesto en movimiento la actividad
jurisdiccional. Por ello se ha sealado que, si la jurisdiccin es la facultad de administrar
justicia, la competencia fija los lmites dentro de los cuales se ejerce tal facultad, oh,
dicho de otro modo, los jueces ejercen su jurisdiccin en la medida de su competencia.
Estos temas lo analizaremos en el siguiente captulo, por la importancia que valdra
detallar, ya que se presentaron ms de 800 recomendaciones en la asamblea antes de
ser aprobada, es por eso que muchos juristas dicen que esta ley fue, es y ser
cuestionada ampliamente, muchos a favor y muchos en contra.

CAPITULO II
ORGANIZACIN TERRITORIAL
Comentario especifico sobre organizacin territorial del asamblesta Virgilio
Hernndez, presidente de la comisin de ordenamiento territorial.
El presidente de la comisin de ordenamiento territorial, Virgilio Hernndez (PAIS),
recalc que con la nueva normativa se viabiliza la conformacin de regiones
autnomas; es decir, la posibilidad de que las provincias se unan para formar un solo
territorio administrativo.
Para ello plantea una organizacin del territorio que permite conformar regiones e
incorporar regmenes especiales, y dispone un modelo de gestin que aumenta las
funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD).En cuanto a la
divisin geogrfica establece cuatro unidades territoriales: regiones, provincias,
cantones y parroquias rurales; un sistema que aunque existe en la actualidad "requiere
de ajustes", seala el informe que redact la Comisin de gobiernos autnomos.
En ese sentido destaca la creacin de regiones, pues "la escala territorial regional
viabiliza y potencia la generacin de procesos de desarrollo econmico local", dice el
texto, Explica que estas nacern de dos o ms provincias con continuidad territorial,
que sumen ms del 5% de habitantes a nivel nacional, entre otros requisitos.
Aunque el proyecto refiere que el proceso ser voluntario, la transitoria segunda indica
que la regionalizacin deber concluir en ocho aos, como dispone la Constitucin.
Tampoco precisa un nmero de regiones, pero la Secretara Nacional de Planificacin
(Senplades) ya esboz un mapa de "zonas de planificacin" con siete reas (cada una
junta a varias provincias), otra de rgimen especial para las islas Galpagos, y los
distritos metropolitanos de Quito y Guayaquil,
Adems, el documento puntualiza cmo se crearn las cuatro jurisdicciones. Indica que
salvo el caso de las juntas parroquiales, el Ejecutivo deber remitir un proyecto de ley a
la Asamblea, y la poblacin tendr que dar su aprobacin en una consulta popular.
En cuanto a las regiones, la Corte Constitucional deber avalar un estatuto de
autonoma, y se indica que los cantones y juntas tambin podrn surgir de fusiones.


Por otro lado, el proyecto del COOTADinaugura la figura de los regmenes especiales,
que define como formas de gobierno y administracin del territorio constituidas por
razones de poblacin, tnico-culturales o de conservacin ambiental. Resalta que su
incorporacin es un "cualitativo avance" en la divisin administrativa del pas.
Estos son: los distritos metropolitanos, las circunscripciones territoriales y la provincia
de Galpagos. Cada uno cuenta con funciones, atribuciones y competencias definidas y
hasta adicionales, como en el caso de los distritos, dice la propuesta.
Tambin determina los pasos para su creacin: mediante proyecto de ley, estatuto de
autonoma y consulta popular en el caso de los primeros, y solo consulta en el de los
segundos. Para el Archipilago dispone transitoriamente la instalacin de una
Secretara Tcnica hasta que se emita la ley orgnica. Finalmente, el Cootad concede
una funcin adicional a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) en sus
distintos niveles: regional, provincial, municipal y parroquial rural
Se trata de la funcin de Participacin Ciudadana, un aspecto que, segn el informe,
representa una "innovacin" en relacin con el marco anterior, que solo contemplaba
dos funciones: la Ejecutiva y la Legislativa."Una innovacin fundamental para el
cumplimiento al derecho de participacin ciudadana y a la profundizacin de la
democracia participativa".

OBJETIVO DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL.-
El objetivo de esta ley segn el criterio de diversos analistas, es dar, una estructura
territorial fundada especialmente en la equidad, para, as mismo tener equidad
econmica social, debiendo recalcar que en su fin, discrepan algunas partes, pero de la
misma manera comparten otras, pues ya, antecedi al proyecto de esta ley las
discrepancias de muchas personalidades tanto pblicas como privadas, llegando a
establecerse ochocientas (800) recomendaciones antes de ser aprobada en la asamblea
nacional.
Adems debemos sealar que se busca profundizar el proceso de autonomas y
descentralizacin, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario, y
sustentable del territorio, as, como el desarrollo social y econmico de la poblacin.
Para ello se plantea una organizacin del territorio que permite conformar regiones e
incorporar regmenes especiales y dispone un modelo de gestin, que aumenta las
funciones de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD). En cuanto a la divisin
geogrfica establece cuatro unidades territoriales: regiones, provincias, cantones, y
parroquias rurales; un sistema que aunque existe en la actualidad requiere de
ajustes, seala el informe que redacto la comisin de gobiernos autnomos.
En ese sentido destaca la creacin de regiones, pues La escala territorial regional
viabiliza y potencia la generacin de procesos de desarrollo econmico social local,
dice el texto. Explica que estas nacern de dos o ms provincias con continuidad
territorial, que sumen ms del 5 % de habitantes a nivel nacional entre otros requisitos.
Aunque el proyecto refiere que el proceso ser voluntario, la transitoria segunda indica
que la regionalizacin deber concluir en ocho aos, como dispone la constitucin.
Tampoco se precisa un nmero de regiones pero la secretaria nacional de planificacin
(SEMPLADES), ya esbozo un mapa de zonas de planificacin con siete reas (cada una
junta a varias provincias), otra de rgimen especial para las islas Galpagos, y los
distritos metropolitanos de quito, Guayaquil, adems el documento, puntualiza como
se crearan las cuatro jurisdicciones, aqu un mapa de cmo se plantea se identifiquen
las provincias y el respectivo numero de regin.
Se Indica que salvo el caso de las juntas parroquiales el ejecutivo deber remitir un
proyecto de ley a la Asamblea, y la poblacin tendr que dar su aprobacin en una
consulta popular. En cuanto a las regiones, la corte constitucional deber avalar un
estatuto de autonoma y se indica que los cantones y juntas tambin podrn surgir de
fusiones.
Por otro lado el proyecto de del COOTAD, inaugura la figura de los regmenes
especiales que define como formas de gobierno y administracin del territorio
constituidas por razones de poblacin, tnico- culturales, o de conservacin ambiental,
resalta que su incorporacin es un cualitativo avance, en la divisin administrativa del
pas.
Estos son los distritos metropolitanos, las circunscripciones territoriales y la provincia
de Galpagos, cada uno cuenta con funciones, atribuciones y competencias definidas, y
hasta adicionales como en el caso de los distritos dice la propuesta.
Tambin determina los pasos para su creacin: mediante proyecto de ley, estatuto de
autonomas y consulta popular en el caso de los primeros y solo consulta en el de los
segundos. Para el caso del archipilago de Galpagos, se dispuso transitoriamente la
instalacin de una Secretaria Tcnica hasta que la emisin de la ley orgnica.
Finalmente, el COOTAD concede una funcin adicional a los gobiernos autnomos
descentralizados (GAD) en sus distintos niveles: regional, provincial, municipal, y
parroquial rural.
Se trata de la funcin de de participacin ciudadana un aspecto que segn el informe
representa una innovacin en relacin con el marco anterior que solo contempla dos
funciones: la ejecutiva y la legislativa. Una innovacin fundamental para el
cumplimiento al derecho de participacin ciudadana y a la profundizacin de la
democracia participativa
La finalidad de la organizacin territorial en esta reforma tiene por finalidad promover el
desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, as como el desarrollo social y
econmico de la poblacin.
ASPECTO JURDICO.
La Constitucin ecuatoriana detalla expresamente y dedica un titulo a este tema de
vital importancia nacional, as se detalla: Principios Generales, Organizacin Del
Territorio, Gobiernos Autnomos Descentralizados, Regmenes Especiales, Rgimen De
Competencia, Recursos Econmicos; detallado todo esto desde el artculo 238 hasta
274, es decir, son 36 artculos constitucionales dedicados al tema organizacin
territorial; a continuacin detallamos algunos artculos que consideramos de mayor
anlisis.
Organizacin del territorio
Art. 242 (ART 10 COOTAD).- El Estado se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental,
tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las
circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn
agruparse y formar mancomunidades...
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a
veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea
superior al 5% de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con
la ley...
Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a
los gobiernos provinciales
Art. 247.- El cantn con un nmero de habitantes mayor al 7 % de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano.
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias
urbanas
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentrenen la franja fronteriza
deatencin preferencial
Ya en el Cootad, se puede palpar los temas de fondo que guardan una estrecha relacin
con la organizacin territorial, subdividida en captulos que versan sobre regiones,
provincias, cantones, parroquias rurales y dentro de cada uno de estos captulos, se
detalla aspectos como su conformacin, proceso de conformacin, requisitos, fusin.

Para la conformacin de regiones, provincias, cantones, parroquias rurales.- nos detalla
el C.O.O.T.A.D. EN LOS TTULOS: I principios Generales, II Organizacin Del Territorio,
III Gobiernos Autnomos Descentralizados, IV Regmenes Especiales. De manera
especial el titulo III y IV.- por lo extenso lo hemos sintetizado en los siguientes graficos,
debiendo detallar que se expresa desde el articulo: art. 28 al 107.



Gobiernos autnomos descentralizados

La constitucin nos dice.-
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica,
administrativa y financiera
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley
correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter
obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias.
ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.
Dentro del Cootad.-
Artculo 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Cada circunscripcin territorial
tendr un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la
garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su
representacin poltica. Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a) Los de las regiones:
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y
d) Los de las parroquias rurales.
Artculo 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.- El ejercicio de
cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres funciones
integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin:
b) De ejecucin y administracin: y,
c) De participacin ciudadana y control social.

REGIMENES ESPECIALES
CONSTITUCION

Captulo tercero

Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales

Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su
gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los
consejeros regionales se elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural
por un periodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora o
vicegobernador.

Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin
ciudadana que la Constitucin prevea.

Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que
estar integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos
por votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en
representacin de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes
presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.

La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el
Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado
por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio
con la prefecta o prefecto.

Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la
alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre
quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su
mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar
representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los
trminos que establezca la ley.

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por
votacin popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad
administrativa y presidir el concejo con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su
funcionamiento descentralizado o desconcentrado.

Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de
eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones
y responsabilidades de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas,
sern miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la
Presidencia de la Repblica de manera peridica.

Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse
circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las
competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por
principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos
colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por
comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o
ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una
consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms
circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales
podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas
de conformacin, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.

Art. 258.-La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su
planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios
de conservacin del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con
lo que la ley determine.

Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el
representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes
de los municipios de la provincia de Galpagos, representante de las Juntas
parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley.

Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y
organizacin de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el
organismo que actuar en calidad de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de
migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda
afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno
dictar las polticas en coordinacin con los municipios y juntas parroquiales, quienes
las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos
tendrn acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente
sustentables.

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el
Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de
desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su
desarrollo y consoliden la soberana.

DEL COOTAD.-
TITULO IV.- REGMENES ESPECIALES
Artculo 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.- Los regmenes especiales son
formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de
poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr
lugar en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado.
a) Los distritos metropolitanos autnomos,
b) Las circunscripciones territoriales indgenas, afro-ecuatorianas y montubias; y,
c) La provincia de Galpagos SON REGMENES ESPECIALES.

CAPITULO III
AUTONOMIA.

OBJETO DE LA AUTONOMIA
La autonoma es una expresin clara de la democracia, es la respuesta al reclamo de
libertad poltica, pero sta debe fundamentarse en varios valores que se detallan en el
artculo 1 de la constitucin ecuatoriana: Art. 1.-El Ecuador es un Estado constitucional
de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de
manera descentralizada
La propaganda de que la autonoma es una pretensin regionalista inunda los medios
de comunicacin colectiva, crece su escepticismo y comienzan a cambiar sin mayores
argumentos el concepto de autonoma por el de descentralizacin, cediendo sus ideas
ante la posicin de los grupos dominantes. Sin embargo, el concepto de autonoma no
es equivalente al de descentralizacin.
Entre autonoma y descentralizacin existen rasgos comunes y variantes significativos.
Lo comn es que una y otra defienden diferencias, lo distintivo es que la
descentralizacin se adopta como rgimen administrativo all donde las diferencias no
llegan a ser muy marcadas (caso de las distintas regiones del pas), mientras que el
sistema autonmico se instituye cuando se quiere hacer justicia a comunidades como
los pueblos indgenas, cuyo anhelo de libertad constituye una reivindicacin histrica.

"El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
establece las competencias para juntas parroquiales, municipios, consejos provinciales,
gobiernos regionales, Gobierno Central y seala cmo distribuir el presupuesto",
En esta Ley, "mientras que la constitucin deca que los Municipios y Gobiernos locales
deberan recibir al menos 15% de ingresos permanentes (impuestos) y al menos 5% no
permanentes, con esta nueva Ley se podrn entregar el 21% de ingresos permanentes
y el 10% no permanente, existe una mejor distribucin de rentas para pequeos
gobiernos autnomos, donde se permita su desarrollo, el Cdigo de Ordenamiento
Territorial permitir algunos cambios que vayan en beneficio de los ms necesitados.
"Se busca un proceso de convergencia donde los gobiernos pobres alcancen los niveles
de los ms ricos", Inform Ren Ramrez, Secretario Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
Abdal Bucaram Pulley Voto a favor y coment: "El Cootad acaba con el monopolio de
las grandes provincias del pas de marginar a las provincias ms pequeas llevndose
todo el presupuesto".
As tambin el Presidente Rafael Correa Delgado comento sobre el Cootad,
refirindose a los recursos de los municipios metropolitanos.-"ojala se entienda alguna
vez que los mejores alcaldes de ciudades como Guayaquil, Quito y Cuenca son los que
permiten el desarrollo de ciudades intermedias, de ciudades pequeas del campo",
refiriendo a la solidaridad hacia los gobiernos autnomos descentralizados en vas de
desarrollo , en enfocar un desarrollo equitativo, quien lo dijo, durante el Enlace
Ciudadano 182. /KU Prensa Presidencial.
Comentario de Jos Bolvar Castillo.-16/08/2010:
Cuestiona el proyecto del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (Cootad). Lo califica de centralista y una forma de obstaculizar el
proceso de descentralizacin. Es eminentemente centralista porque el modelo que est
implantando es el de sostener la metro politizacin bipolar, con Quito y Guayaquil, y
convertirla en tri-polar con Cuenca, adems genera una confusin de gestiones y
competencias de tal ndole que otra vez llevarn la mayor parte los que sean ms
fuertes, les colocan en las mismas funciones a todos, cuando debe sealarse con
claridad las competencias y los recursos.
Yo tengo miedo de ese tipo de legislacin: se renen en la maana con los
transportistas y les ofrecen subir el precio de los pasajes y se renen en la noche con los
transportados y les ofrecen bajarlos; esas vivezas criollas a lo nico que conducen es al
caos, no podemos extender cheques en blanco a favor de nadie, sino participar
intensamente por una estructura de equidad que permita un desarrollo integral y
armnico.
Comentario: Arq. Fernando Cordero, y los asamblestas Dra. Cynthia Viteri y Andrs
Roche, 13/02/2010
La profundizacin de un modelo centralista que se traslada de la Constitucin al nuevo
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (Cootad)
es una de las principales observaciones del informe de minora que se present a la
presidencia de la Asamblea.
Se Recogen varios artculos de la Constitucin segn los cuales los gobiernos autnomos
descentralizados, (GAD) se deben someter a rectoras, regulaciones, planes, normas y
sistemas nacionales que son formulados por entidades nacionales del Gobierno central.
"Este concepto de autonoma tutelada no es verdadera autonoma. La autonoma
poltica es autogobierno, es la potestad que tienen los propios GAD para decidir su
futuro, bajo su absoluta responsabilidad, dentro de sus competencias exclusivas y en
sus territorios", dijo. Roche,
En lo referente a la distribucin de recursos para los GAD, Roche insiste en que la
frmula propuesta por el Cdigo es compleja y confusa porque contiene 37 variables
que por 221 cantones generan ms de 8.000 resultados."La frmula carece de
transparencia, otorga ms poder al Ministerio de Finanzas, es discrecional, aumenta la
posibilidad de errores".

ASPECTO JURIDICO DE LA AUTONOMIA
La constitucin nos dice.-
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica,
administrativa y financiera
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley
correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter
obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias.
ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en
todos los gobiernos autnomos descentralizados.

DEL COTAAD
Artculo 5. COOTAD.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de
los gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la
Constitucin (art 251-259 constitucin), comprende el derecho y la capacidad efectiva
de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno
propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes...
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado
para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y
caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno ejercicio
de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad;
las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir
polticas pblicas territoriales: la eleccin di recta que los ciudadanos hacen de sus
autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la
participacin ciudadana.
La autonoma administrativa.- consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
organizacin y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales para el
ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o
delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.
La autonoma financiera.- se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos
descentralizados de recibir de manera directa, predecible, oportuna, automtica y sin
condiciones, los recursos que les corresponden de su participacin en el Presupuesto
General de Estado, as como en la capacidad de generar y administrar sus propios
recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de
sus facultades constitucionales y legales.
Artculo 124.- Efectividad de la autonoma.- La organizacin y ejercicio de las
competencias deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma
poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados.

MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION, COORDINACION Y PARTICIPACION.
Captulo I
Modalidades de Gestin

Artculo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son
responsables por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las
obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la
Constitucin y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios y
las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores
pblicos y de la sociedad de su territorio.

Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los
gobiernos autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso,
mantenimiento y conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin que establezcan
incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.

Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonificar la
infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la
comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.

Artculo 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, distrital o cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras
que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestin compartida, por
delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de
economa mixta.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios
en forma directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de
convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas
comunidades beneficiaras.

Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial

Artculo 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados,
con la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su
desarrollo con visin de largo plazo considerando las particularidades de su
jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en
funcin de las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de
las personas y comunidades;
b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad
objetivos de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr
los objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.

Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los
mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los
rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta.

La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para
su aprobacin.

Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una
concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo
local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural
y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la
preservacin del ambiente para las futuras generaciones.

La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios
de la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el
particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribir y deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la
ley y la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos
autnomos descentralizados.

Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva,
podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y
gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los
gobiernos autnomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso
permanente de construccin del poder ciudadano.

La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de
participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se
generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos
y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Constitucin y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn la obligacin de ' establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana
conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
(G.A.D.)

Cdigo Territorial otorga ms dinero a gobiernos locales , El proyecto ir a debate en
marzo y definir, entre otros temas, el sistema de asignacin de recursos que regir
desde el 2011.
En lo concerniente al presupuesto para los gobiernos locales, el documento establece que
estos (juntas parroquiales, municipios y prefecturas) participarn del 21% de los
ingresos permanentes del Estado (tributarios) y 10% de los no permanentes (petroleros).
Esta frmula es superior a lo que se determina en la Constitucin que, en su artculo 271,
contempla la entrega de un porcentaje de "al menos" el 15%, en el primer rubro; y no
menor al 5%, en el segundo.
Adicionalmente, para la asignacin y distribucin de recursos se crea un "modelo de
equidad territorial en la provisin de bienes y servicios".
Este mecanismo se basa, entre otros aspectos, en calcular los recursos necesarios para
cubrir las competencias exclusivas de los gobiernos locales; adems, en establecer la
brecha de financiamiento por habitante, y multiplicar dicha brecha por el nmero total
de pobladores en cada jurisdiccin.
En la vigencia de este aspecto se hace una excepcin con las juntas parroquiales, destac
Paco Fierro (PSP). Es que, en la sptima disposicin transitoria, se determina que para
las juntas "el modelo de equidad territorial se aplicar a partir de la aprobacin de este
Cdigo, para lo cual se les reliquidar las transferencias de recursos desde el 1 de enero
de 2010".

Recursos econmicos
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y participarn de las rentas del Estado,
Art. 271.- participarn de al menos el15 % de ingresos permanentes y de un monto no
inferior al 5 % de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de
endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticasdesde
la cuenta nica del tesoro nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos
descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
Tamao y densidad de la poblacin,
Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas
Logros en el mejoramiento
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o
industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las
rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.

Comentario:
12 /08/ 2010: REPARTO DE RECURSOS FUE CLAVE PARA PASAR EL CDIGO
TERRITORIAL
Con 80 votos a favor y 2 blancos que se suman a los positivos una mayora que PAIS
no la tena hace varios meses la Asamblea aprob ayer el Cdigo Orgnico de
Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (Cootad) que regula la
organizacin poltico administrativa del pas.
Si bien el oficialismo atribuye la amplia mayora a que en la Comisin de Gobiernos
Autnomos se incluy la mayor parte de las observaciones en el segundo debate, en la
prctica varios sectores que antes no estaban de acuerdo con el Cdigo decidieron
apoyar o abstenerse por los beneficios o perjuicios econmicos que representaba la
aprobacin de 598 artculos (despus de eliminar un artculo con una fe de erratas)
para sus jurisdicciones de origen.
Ortiz declar que los municipios de Galpagos recibirn un doble presupuesto, porque
se acept que para esta jurisdiccin se multiplica por dos el resultado que d la frmula
para la distribucin de recursos desde el gobierno central hacia los otros niveles de
gobierno. "Tres municipios, cinco juntas parroquiales y un Consejo de Gobierno, todos
ellos van a recibir el doble de lo que recibe normalmente un municipio de la misma
caracterstica bajo los fundamentos de situacin geogrfica, alto costo de la vida y
transportacin, el presidente de la Repblica ha aceptado que esto vaya",
Dijo que se abstuvo porque perjudica a las provincias amaznicas. "A travs de
disposiciones se elimina la ley 122 que da un impuesto por las facturaciones que hacen
las petroleras nacionales y transnacionales que son recursos para la Amazona, ahora
ese dinero ir a las arcas del Estado".

Del Cootad tenemos:

Captulo I

Normas Generales

Artculo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto
en la Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios
recursos financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.

Captulo II

Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestin:
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables; y.
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Captulo III

Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos

Artculo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales sern beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados: y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones,
avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial
de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y
barcos de recreo.

Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.

En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que
impliquen la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo
deber obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de
Rentas Internas o sentencia judicial que as lo determine.

Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un
porcentaje de los impuestos generados en su territorio.

Artculo 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los
impuestos referidos en el artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos
regionales en razn del domicilio de los sujetos incididos.

En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio ser
aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva.

En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio ser el
que registre el propietario al momento de la matriculacin.

En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones,
avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de
recreo, el domicilio ser aquel que seale el primer adquirente al momento de la
matriculacin.

Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula
vehicular y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en su circunscripcin
territorial, de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.

Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales

Artculo 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que
los gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern
beneficiarios de una milsima por ciento (0.001%) adicional al impuesto de Alcabalas.

Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autnomos

Artculo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos
autnomos metropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan generar, sern
beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.

Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales

Artculo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de
infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera, los
gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes de la
delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo descentralizado
y los que provengan de cooperacin internacional, legados, donaciones, y actividades
de autogestin.

Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado

Seccin Primera
Disposiciones Generales

Artculo 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos
autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con
los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.

Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos Autnomos Descentralizados donde
se exploten o industrialicen recursos no renovables

Artculo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los
gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de recursos naturales no
renovables, los efectos negativos de su explotacin y la disminucin del patrimonio
nacional.

Captulo VI
Endeudamiento

Artculo 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a
endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser
cubiertas con sus recursos en un perodo.

Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y
nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de
mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo
territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos
provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.

Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 215 Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados se ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
menoscabo de sus competencias y autonoma.

El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado
participativamente de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las
inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada
circunscripcin, los mismos que sern territorial izados para garantizar la equidad a su
interior.

Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y
plazos, al trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regirn
por lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su
estructura y fines.

DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS (G.A.D.)
TELEVISION
El analista jurdico, Andrs Ortiz, cuestion el Cdigo de Ordenamiento Territorial
aprobado por la Asamblea y puso como ejemplo el Art. 6 de dicho proyecto que dice
que los Gobierno Autnomos Descentralizados gozarn de autonoma poltica,
administrativa y financiera, pero se aclara que ninguna entidad podr interferir en
dicha autonoma salvo lo prescrito en la Constitucin y en otras leyes de la Repblica
(Telerama).
Entonces cualquier norma como "la ley del zapatero" afectar la autonoma de los
gobiernos seccionales, "eso es un sin sentido (...) entonces uno comienza a percibir que
hay detrs de este Cdigo", manifest el analista Ortiz.(JFAC).
TEMA SOBRE: COOTAD.- SOBRE AUTONOMIA.
http://larreayortiz.com/es/articulos-destacados/57-videos/122-cootad-afecta-
autonomia-gobiernos-locales v

Captulo 1
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los gobiernos autnomos
descentralizados

Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Captulo VII
Actividad Jurdica de las Administraciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y de los Procedimientos Administrativos

Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones

DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS Y MUNICIPALES
(G.M.M.)

Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal

Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial

Artculo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y
ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de
ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio
de todos los gobiernos autnomos descentralizados.

El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn
o distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la
mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio, la
infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con el
fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.

El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la
conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e
histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola,
econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de
garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara
vocacin agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del organismo
nacional de tierras.

El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de
indemnizacin, excepto en los casos previstos en la ley.

Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento Territorial

Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes

Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
Seccin Segunda
Lotes o Fajas Distritales o Cantonales
Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o Unificacin de Lotes

Seccin Cuarta Potestad
Administrativa de Particin
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Captulo III
Impuestos

Seccin Primera
Disposiciones Generales

Artculo 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin
tributaria municipal y metropolitana:

a) Las leyes que han creado o crearen tributos parala financiacin de los servicios
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para
que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en
ellas se establecen; y,
b) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso
de la facultad conferida por la ley.

Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales

Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios urbanos y rurales

Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala

Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Seccin Dcimo Primera
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios Urbanos y Plusvala
de los Mismos

Seccin Dcimo Segunda
Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos

CAPTULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Artculo 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se
establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas sobre otros servicios
pblicos municipales o metropolitanos siempre que su monto guarde relacin con el
costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto, se entender por costo de
produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptacin, debiendo
desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o
metropolitana que no tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.

Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de
servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia
para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la
medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los
ingresos generales de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas
autorizadas por este Cdigo se fijar por ordenanza.

Artculo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante
ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano,
tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestacin de los siguientes
servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable:
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.

Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel
de gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se
entender tambin transferida la facultad de modificar o crear las tasas que
correspondan y a las que haya lugar por la prestacin de stos servicios pblicos, a
travs de las respectivas ordenanzas.

CAPTULO V

De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y
Metropolitanos

Artculo 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio
real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la
construccin de cualquier obra pblica. Los concejos municipales o distritales podrn
disminuir o exonerar el pago de la contribucin especial de mejoras en consideracin
de la situacin social y econmica de los contribuyentes.

Artculo 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de
mejoras.- Se establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas;
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen
mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.

Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y Regularizacin de Asentamientos
Urbanos

Artculo 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para
desarrollar proyectos de vivienda de inters social

Captulo VII
Otras Instancias de Accin

Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales

Artculo 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos
autnomos descentralizados distritales y municipales contarn, para el ejercicio de la
potestad pblica, con unidades administrativas de la polica metropolitana o municipal,
que aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en funcin de su capacidad
reguladora.

Seccin Segunda
Consejos de Igualdad

Artculo 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno
autnomo descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un
Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y
los instrumentos internacionales de derechos humanos.

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones la
formulacin, trasversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas municipales de proteccin de derechos, articulada a las polticas pblicas de
los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos
coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales especializadas
en proteccin de derechos.

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la
participacin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los
titulares de derechos; del sector pblico, integrados por delegados de los organismos
desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la
garanta, proteccin y defensa de los derechos de las personas y grupos de atencin
prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y,
delegados de los gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima
autoridad de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su
delegado; y, su vicepresidente ser electo de entre los delegados de la sociedad civil.


CAPITULO IV
DESCENTRALIZACION
OBJETO DE DESCENTRALIZACION
Se concibe a la descentralizacin como la transferencia obligatoria, progresiva y
definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros,
materiales, tecnolgicos del gobierno central hacia los gobiernos autnomos
descentralizados. Este modelo apunta a fortalecer el rol del Estado, en todos los niveles
de gobierno.
Artculo 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado
consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de
competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos
En nuestra constitucin podemos relacionar el tema de la descentralizacin de manera
amplia pues es as, a travs del rgimen de competencias como se puede palpar la
descentralizacin tanto de gobiernos autnomos as como potestades confusas que
antiguamente se encontraban lagunas, por ser un tema de difcil acceso, ms adelante
se analizara el sistema nacional de competencias, detallado desde el artculo 260.
Artculo 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el
desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin
de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial. y niveles
de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin, mediante el
fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados y el ejercicio de
los derechos de participacin, acercando la administracin a la ciudadana.

Artculo 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada
de los talentos humanos y recursos financieros. materiales y tecnolgicos
correspondientes, los cuales, en ningn caso, podrn ser inferiores a los que
destina el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que
incluir los recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones
laborales legalmente adquiridas por el Estado.

ASPECTO JURIDICO DE DESENTRALIZACION

As por ejemplo de la constitucin:
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio
concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de
colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno

Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;
comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y
recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional
de competencias:

1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,
provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de
consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en
tanto no lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de
carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional,
en el marco de la planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades,
expedir normas regionales.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de las otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro
cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirn ordenanzas provinciales.

Art. 264.-Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del
suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su
territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural el
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que
se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios.
competencias.

expedirn ordenanzas cantonales.

Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera
concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las
competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean
aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas distritales.

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin
de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

emitirn acuerdos y resoluciones.

Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de
control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr
intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en
forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la intervencin.

Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico
conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes
funciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las
competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir
los gobiernos autnomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener
capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas competencias
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que
seale la ley a favor del gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles
de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la
superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre
los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad
y competencia, sin perjuicio de la accin ante la Corte Constitucional.

DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
TTULO V
DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo I
Descentralizacin: ART.- 105 DESCENTRALIZACION, ART.- 106 FUNCIONES
Captulo II
Sistema Nacional De Competencias.-
Seccin Primera
Conceptos
Artculo 108.- Sistema Nacional De Competencias.- Es el conjunto de instituciones,
planes, polticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de
autonoma, coordinacin, complementariedad y subsidiariedad. a fin de alcanzar los
objetivos relacionados con la construccin de un pas democrtico, solidario e
incluyente.

Seccin Segunda
Consejo Nacional De Competencias
Artculo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de
Competencias es el organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias; es una
persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y
financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayora de votos.

Captulo III
Del Ejercicio General De Las Competencias
Captulo IV
Del Ejercicio De Las Competencias Constitucionales
Capitulo V
De Las Competencias Adicionales Y Residuales
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de Los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Captulo VII
Del Procedimiento De Transferencia
Captulo VIII
De La Intervencin En La Gestin De Competencias De Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.

CONCLUSIONES
En su informe, la Comisin seala que hubo 30 sesiones, divididas en 59 jornadas de
trabajo.
Como se recuerda, el Pleno de la Asamblea Nacional aprob en segundo debate el
proyecto en mencin, el pasado mircoles 11 de agosto. En sus principios se garantiza
el desarrollo equilibrado de todos los territorios, para lo cual el cdigo desarrolla los
conceptos que definen la autonoma poltica, administrativa y financiera para su pleno
reconocimiento y establece claros impedimentos y lmites a las funciones del Estado o
cualquier autoridad extraa, necesarios para garantizar la gestin de los gobiernos
En este marco, los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la
unidad del ordenamiento jurdico, territorial, econmica y la igualdad de trato, como
expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano. La unidad territorial implica que, en
ningn caso, el ejercicio de la autonoma permitir el fomento de la separacin y la
secesin del territorio nacional; mientras que la unidad econmica se expresa en un
nico orden econmico social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las
competencias y la distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades
territoriales.
La igualdad del trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los
mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, as como la equidad de gnero y generacional.
Adems, todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la
construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio, es deber del
Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes
pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del
objetivo del buen vivir.
La propuesta determina la subsidiariedad, que supone privilegiar la gestin de los
servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms
cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratizacin y control social de los mismos, por lo cual el gobierno central no
ejercer competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de
gobierno ms cercanos a la poblacin y solo se ocupar de aquellas que le corresponda,
o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del conjunto de un
territorio.
El cuerpo legal prev la participacin ciudadana como un derecho, mismo que ser
respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera
obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones,
entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida
y el control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y
ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos.
Se garantizan, adems, la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la
Constitucin y la ley. Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,
equidad de gnero, generacional y los derechos colectivos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales
y la ley.
Con base en el criterio de sustentabilidad del desarrollo, los gobiernos autnomos
descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus
circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la
poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su
identidad cultural y valores comunitarios. Esto conlleva asumir una visin integral,
asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio, a fin de aportar al desarrollo justo y
equitativo de todo el pas.
En este marco, el proyecto establece para la asignacin y distribucin de recursos a
cada gobierno autnomo descentralizado una frmula, con su respectiva ponderacin,
que prioriza las necesidades bsicas insatisfechas, cuyos porcentajes regirn para dos
aos, hasta que el Consejo Nacional de Competencias determine el nuevo clculo.

Virgilio Hernndez, titular de la Comisin de Gobiernos Autnomos, Con 82 votos, el
Pleno aprob en segundo debate del proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, Cootad, que establece la organizacin
poltico administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el rgimen de los
diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales,
a la vez que desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva, a travs
del sistema nacional de competencias.

1.- Aadi que este texto se rige por los principios de unidad, solidaridad,
coordinacin y corresponsabilidad, complementariedad, equidad interterritorial,
participacin ciudadana y sustentabilidad del desarrollo.
En este contexto, indic que se ha precisado el rol de los ejecutivos (prefectos y
alcaldes) y de los entes legislativos (consejos provinciales y concejos municipales), as
como de las juntas parroquiales y las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias, considerando que para este ltimo se realiz una consulta
previa a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, como lo manda el Art.
57, numeral 17 de la Constitucin.
2.- Respecto de la entrega de recursos para los consejos provinciales, municipios y
juntas parroquiales, Hernndez asegur que no solo se garantiza una distribucin
equitativa, sino que se incluye el 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los
recursos no permanentes del Presupuesto General del Estado, que sern asignados
de acuerdo con una frmula conocida como A + B, en la cual se consideran algunos
parmetros como el ingreso propio potencial estimado, IPPE, las necesidades
bsicas insatisfecha, NBI, entre otros, con lo cual ningn consejo provincial ni
municipio se perjudica, al contrario, se dan importantes incrementos, en un
promedio del 20%, aadi.
Insisti en que los gobiernos autnomos descentralizados, GAD, mantendrn todas las
rentas que le correspondieron por ley hasta el 2010, por lo cual ningn GAD recibir
menos de lo que se entregue en el 2010, mantenindose vigentes las leyes 010 y 047 que
distribuyen rentas provenientes del petrleo y de la generacin hidroelctrica para
determinados gobiernos autnomos.
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GAD; los regmenes
especiales; los Distritos Metropolitanos; la descentralizacin; el sistema nacional de
competencias; los gobiernos regionales autnomos; el modelo de equidad territorial en la
provisin de bienes y servicios; las transferencias para financiar las nuevas
competencias; las mancomunidades y consorcios, entre otros aspectos.
La Secretaria de Estado coment que con la aprobacin de este Cdigo se harn
efectivos los principios constitucionales de justicia regional, equidad y se pone fin a un
viejo modelo centralista, en el que las autoridades locales estaban obligar a mendigar
recursos en el Gobierno Central. .
Los asamblestas en el pleno legislativo, aprobaron hace pocos momentos el Cdigo de
Ordenamiento Territorial (Cootad). Este proyecto tuvo 80 votos a favor, 10 en contra, 30
abstenciones y 2 blancos.
Organizacin del territorio
Enfatiz que se establecen como niveles de organizacin territorial las regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales, con sus respectivos gobiernos. Tambin
contempla regmenes especiales, entre ellos los distritos metropolitanos, el Consejo de
Gobierno de Galpagos y las circunscripciones territoriales de pueblos, nacionalidades
indgenas, afro-ecuatorianas y montubias.
En cuanto a las regiones, el proyecto establece que la constitucin de las mismas
responder a los parmetros determinados en la Constitucin, siendo uno de los
requisitos sustanciales el de la voluntariedad, es decir que la iniciativa nazca de la
voluntad de los consejos provinciales y no de la imposicin de persona o grupo alguno.
Funciones de los GAD
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, GAD, sern los gobiernos de las regiones,
provincias, cantones, parroquias rurales, los de los distritos metropolitanos u las
circunscripciones territoriales indgenas, afro ecuatorianas y montubias, los cuales
tendrn tres funciones:
Ejecutiva, correspondiente a la administracin;
Legislativa, es decir la capacidad de expedir normas vlidas para cada jurisdiccin (a
travs del concejo cantonal y los consejos provinciales) y de fiscalizar; y,
La Participacin Ciudadana y Control Social, con carcter vinculante.
Competencias
En cuanto a las competencias del Gobierno Central, indic que se determinan con
claridad cules son las competencias exclusivas (generacin de energa,
telecomunicaciones, recursos naturales, transporte, entre otras, consideradas
estratgicas) y las privativas (defensa nacional, proteccin interna y el orden pblico,
relaciones internacionales, entre otras).
Para el caso de los GAD, se establecen competencias exclusivas, concurrentes,
adicionales y residuales, siendo las denominadas adicionales y residuales las que sern
transferidas a travs del Consejo Nacional de Competencias, organismo que tiene una
importante representacin de los gobiernos autnomos.
Descentralizacin
Se concibe a la descentralizacin como la transferencia obligatoria, progresiva y
definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros,
materiales, tecnolgicos del gobierno central hacia los gobiernos autnomos
descentralizados. Este modelo apunta a fortalecer el rol del Estado, en todos los niveles
de gobierno.
Distribucin de recursos
Se subray que la distribucin de los recursos del Presupuesto General del Estado hacia
los GAD ser ms beneficiosa comparando con lo previsto en la Ley de Distribucin del
15% y de las leyes que creaban fondos especiales. En principio, las transferencias para
los GAD correspondern al 21% de los ingresos permanentes (impuestos, tasas,
contribuciones) y el 10% de los ingresos no permanentes (de fuentes variables como el
petrleo).
Queremos acabar con la inequidad en reparto de los recursos, que se realizaba con base
en un conjunto de 19 leyes, que convirtieron a los gobiernos autnomos en gobiernos de
primera y de segunda. No dejemos de mirar que tenemos un pas y que unidos podremos
construir una ley que garantice la equidad en las rentas. Por ello, llamo a que hagamos la
mejor ley para un Ecuador en el que se inauguren la justicia y la equidad, enfatiz.
Ecos del debate
Entre los principales criterios registrados consta la propuesta de incluir en esta
normativa una disposicin que obligue a todos los niveles de gobierno a establecer
mecanismos y estrategias orientadas a la prevencin de riegos ssmicos, tanto en materia
de construccin de edificaciones, cuanto en la preparacin de la ciudadana para
enfrentar emergencias de esta ndole, tomando en cuenta que Ecuador es vulnerable,
pues se encuentra en el Cinturn de Fuego del Pacfico.
Otros pronunciamientos demostraron las diferentes visiones que existen en torno a la
descentralizacin y la autonoma, sobre todo si el accionar de los gobiernos autnomos
est supeditado al Plan Nacional de Desarrollo, que lo elabora una entidad del gobierno
central.

ANEXOS


BIBLIOGRAFIA
WWW. El universo.com
WWW. El expreso.com
Marina Briones Velastegu diario hoy
Luigui Ferrajoli/ El Garantismo
Cdigo Orgnico De Organizacin Territorial Autonoma Y Descentralizacin,
actualizado a 3 de enero de 2011.
Constitucin Del Repblica Del Ecuador./ 2008
Cdigo Orgnico De La Funcin Judicial
wikipedia (enciclopedia virtual)
Enciclopedia de Cabanellas.
Pagina web de la Comisin de gobiernos autnomos (GAD)
Abg. Arturo Clery/ arturoclery[arroba]hotmail.com

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