DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Bibliografa
Derecho internacional pblico Santiago Benadava
Derecho internacional publico Hugo Llanos (derecho martimo)
Derecho internacional publico Charles Rousseau (fuentes del derecho
internacional publico)
Organismos internacionales Uldaricio Figueroa la (organi!aciones)
Derecho internacional publico Remiro Brotons
Unidades
" Fuentes Del Derecho Internacional Pblico
#$ %ratados
&$ Costumbre
'$ (octrina
)$ *urisprudencia
+$ ,-uidad
.$ rincipios /enerales (e (erecho
0$ 1ctos *urdicos Bilaterales
2$ 3rgani!aciones "nternacionales
"" Suetos De Derecho Internacional Pblico
#$ Los ,stados
- ,lementos
- (erechos fundamentales
- Responsabilidad internacional
- Reconocimiento de ,stado
- Reconocimiento de gobierno
- Representantes
&$ 3rgani!aciones "nternacionales
- 3rgani!aci4n de naciones unidas 35U
- ,ntes -ue la componen
- 1samblea general
- Secretaria /eneral de 5acional Unidas
- Conse6o de derechos humanos
- Conse6o econ4mico 7 social
- Las cortes internacionales de 6usticia
'$ La Santa Sede
)$ La Cru! Ro6a
+$ Los ,stados (e 8enos "mportancia
""" Derecho Internacional !ar"ti#o
#$ 9ona de aguas interior
&$ 8ar territorial
'$ 9ona contigua
1
)$ 9ona econ4mica e:clusiva
+$ 1lta mar
.$ La 9ona
0$ lataforma Continental
2$ 8ar resencial

NOCIONES $ENERALES
(e la misma forma como toda comunidad nacional tiene su (erecho (derecho
nacional o interno); la comunidad internacional tambi<n tiene su propio
sistema 6urdico; llamado (erecho "nternacional =blico o simplemente
(erecho "nternacional; cu7os principios 7 reglas los ,stados consideran -ue
son legalmente obligatorias 7 los van a aplicar entre s$ ,l (erecho
"nternacional =blico no est> contenido en un cuerpo especial; no ha7 un
C4digo del ramo$ Cuando el (erecho "nternacional =blico est> formado por
reglas derivadas de la costumbre; hablamos de Derecho Internacional
Consuetudinario; 7 cuando est> formado por tratados o acuerdos celebrados
entre ,stados u otros su6etos de derecho internacional; -ue se conoce como
Derecho Internacional Convencional$
Las normas internacionales consuetudinarias van a regir cuestiones como el
reconocimiento de ,stado; de gobierno; la ad-uisici4n de territorios; agentes
diplom>ticos 7 consulares etc$
or su parte los tratados 7 acuerdos versan sobres variadas materias; 7a sea
e:tradici4n; fronteras; comercio; relaciones diplom>ticas; etc$? sin embargo;
ha7 materias regidas tanto por la costumbre como por los tratados$
,l (erecho "nternacional es b>sicamente un derecho entre ,stados; -uienes
son los principales creadores 7 destinatarios de sus normas? pero ha7 tambi<n
normas 6urdicas internacionales -ue rigen entre los ,stados 7 otras entidades
como por ,6$@ La Santa Sede; La 35U; etc$ o tratados entre organi!aciones
internacionales$
1un-ue el origen de las normas del derecho internacional se remonta a la
antigAedad 7 a la edad media; el derecho internacional moderno; va a
comen!ar a formarse a mediados del siglo BC"; para regir relaciones entre
,stados soberanos establecidos en ,uropa 3ccidental$ (esde fines del siglo
BC"; algunos autores se dieron la tarea de e:poner las reglas relativas a la
conducta de las naciones 7 tambi<n a los soberanos de <stas? una de las
figuras m>s importantes fue Hugo Grossio -uien en el aDo #.&+ public4 el
libro@ Iure Belli ac Pacis (el derecho de la guerra 7 la pa!)$
,n la elaboraci4n de nuevos sistemas 6urdicos los autores se basaron
principalmente en el derecho natural 7 en la tradici4n -ue permaneca a=n viva
en el derecho de gentes romano ("us /entium); -ue era un derecho com=n a
todos los hombres$ Hasta fines del siglo BC"""; la doctrina llam4 Derecho de
2
Gentes al con6unto de principios relativos a la conducta de los ,stados 7 de los
soberanos; 7 fue el fil4sofo ingl<s John Bentham -uien acuD4 la e:presi4n
E(erecho "nternacionalF; la cual termin4 por imponerse; a=n cuando se emplea
derecho de gentes$ %ambi<n se han propuesto otras denominaciones tales
como (erecho "nterestatal; las -ue no han encontrado acogida$ 1ctualmente
los autores emplean la de (erecho "nternacional; para designar el con6unto de
normas 6urdicas -ue rigen las relaciones internacionales$
Caractersticas del Derecho Internacional
(entro del 3rdenamiento *urdico interno; e:isten tres poderes -ue est>n
claramente determinados; esto ocurre en los ,stados modernos 7 ah
encontramos@
G oder Legislativo@ (icta Le7es fiscali!a los actos de gobierno 7 los de
particulares$
G oder *udicial@ ,st> compuesto por los %ribunales de *usticia;
encabe!ados por la Corte Suprema; 7 se encargan de administrar 6usticia 7
determinar las responsabilidades del oder *udicial 7 del oder Legislativo$
G oder ,6ecutivo@ Hue es el gobierno; encabe!ado por el residente de la
Rep=blica 7 sus 8inistros$ 1dministran los bienes del ,stado 7 tambi<n de
hacer cumplir las le7es 7 las decisiones de los %ribunales$
,stas se dan en el >mbito nacional; sin embargo; e:isten marcadas diferencias
entre el sistema 6urdico 5acional como en el "nternacional
G n el !mbito Internacional no e"iste legislatura; no e:iste un
poder legislativo -ue proceda a dictar tratados u otras normas$ Las normas de
(erecho "nternacional son creadas por los propios ,stados; mediante procesos
descentrali!ados; estos son los tratados 7 la costumbre$
G n cuanto al Poder Judicial en el #mbito internacional; e:isten
algunos %ribunales como La Corte Internacional de Justicia de La Haya;
respecto de la cual; ning=n ,stado est> obligado a someter sus diferendos con
otro ,stado sin su previo consentimiento$ La competencia de una Corte
"nternacional; depende de la voluntad de las partes$ ,:isten otras Cortes
como la Corte Penal Internacional; cu7o estatuto 7a fue ratificado 7 aprobado
por nuestro Congreso 5acional? La Corte Internacional de Derechos Humanos o
Corte "nternacional de Costa Rica? La Corte ,uropea de (erechos Humanos? La
Corte "nternacional para Crmenes de /uerra para la e: Iugoslavia o Ruanda$
$ n cuanto al Poder %ecutivo a nivel Internacional; <ste no e:iste;
es decir; no e:iste un 4rgano e6ecutivo; un poder centrali!ado -ue haga
e6ecutar a=n por medio de la fuer!a las normas de derecho internacional; 7 van
a ser los propios ,stados los -ue individual o colectivamente van a tomar
medidas para hacer valer sus (erechos$
,stos son los rasgos del sistema internacional@
3
#$ rincipalmente; la falta de un sistema
centrali&ado de sanciones; lo -ue llev4 a algunos fil4sofos entre los aDos
#2+J a #KJJ a negar la e:istencia de un (erecho "nternacional; a negar -ue
este constitu7era una categora legal 7 -ue; por consiguiente; fuera (erecho$
Sin embargo; la autoridad 7 la efectividad del derecho internacional; como las
de todo derecho; no dependen sino de forma limitada de la posibilidad de ser
e6ecutado por la fuer!a$ ,n otras palabras; no solo se van a cumplir por temor
eventual a una sanci4n; sino -ue tambi<n por un inter<s; por conveniencia; por
tener dichas normas el asentimiento o la tolerancia de la comunidad 7 por el
sentido de respeto a la obligaci4n legal; sin el cual ning=n orden 6urdico a=n si
est> apo7ado en la fuer!a va a poder subsistir$
&$ l Derecho Internacional es un orden
Jurdico ' no es un sistema de reglas morales o de cortesa$ Las normas
de (erecho "nternacional funcionan como normas 6urdicas en la comunidad
internacional; los ,stados las invocan en sus diferendos; asimismo e:igen 7
pagan indemni!aciones por la infracci4n de estas normas; adem>s tienen la
convicci4n de -ue no pueden sustraerse a su cumplimiento$ Los tribunales
internacionales las van a aplicar como derecho vali<ndose de todos los
recursos de la t<cnica 6urdica$ or su parte; los tribunales nacionales las
consideran como parte de su derecho interno 7 las aplican cuando se presenta
la ocasi4n para ello; es decir; el derecho internacional es considerado en la
pr>ctica como una categora 6urdica; como derecho$
,l car>cter 6urdico del (erecho "nternacional; ciertamente lo diferencia de la
moral; pero tambi<n de la Cortesa "nternacional$
La moral comprende los deberes de car>cter e:clusivamente morales; como
puede ser Eel socorrer a alguna naci4n; pueblo o ,stado -ue sufriere
inundaciones o terremotosF$
or su parte; la Cortesa "nternacional va a estar formada por a-uellas
pr>cticas -ue los ,stados respetan por ra!ones de cortesa 7 convivencia o
simplemente por tradici4n 7 no por-ue e:iste una convicci4n 6urdica respecto
de su obligatoriedad$ Los usos de cortesa pueden transformarse por el paso
del tiempo en reglas de derecho internacional; por e6$ Los privilegios e
inmunidades de los agentes diplom>ticos$
,n consecuencia si un ,stado infringe los deberes -ue le impone el (erecho
"nternacional; comete un acto ilcito; incurre en responsabilidad hacia el ,stado
per6udicado 7 tiene la obligaci4n de reparar la consecuencia de dicho acto; en
cambio; si infringe los deberes -ue le impone la moral o la cortesa; habra
cometido un acto reprobable; inamistoso; descort<s; pero no un acto ilcito
internacional$
4

Derecho Internacional Privado
,n diversas legislaciones internas vamos a encontrar reglas aplicables a
situaciones o relaciones 6urdicas -ue tienen elementos e:tran6eros; son las
reglas de derecho internacional privado o de conflicto$
or e6emplo; dos personas celebran un contrato en Urugua7; 7 mas tarde una
de ellas demanda a la otra; pero la demanda ante un tribunal chileno; 7 en esa
demanda precisa solicitar la nulidad del contrato$ LCu>l es el tribunal -ue
debiera conocer esta materiaM; Lel urugua7o o el chilenoM; 7 si una de esas dos
personas tenga nacionalidad argentina; Lpodra intervenir un tribunal
argentinoM ,n definitiva; Lcu>l es la normativa -ue se debe aplicarM; L,l
%ribunal va a tener -ue aplicar disposiciones de nulidad contenidas en las
le7es urugua7as; argentinas o chilenasM
Las reglas de (erecho "nternacional rivado de un determinado pas van a
establecer si un %ribunal tiene o no la competencia para conocer la situaci4n
-ue tiene un elemento e:tran6ero 7; en caso afirmativo; cual es la legislaci4n
de fondo -ue debe aplicar para resolver el caso$ ,n definitiva; las reglas de
derecho internacional privado no dan al 6ue! la soluci4n de fondo; sino -ue
indican -ue legislaci4n particular es la -ue se debe aplicar$
ara unificar las reglas de derecho internacional privado los ,stados han
celebrado entre s tratados o convenciones como el (ratado de )a Ha'a
*obre Derecho Internacional Privado ' el llamado C+digo de
Bustamante; en -ue son parte varios pases latinoamericanos$ Los ,stados
-ue celebran estos tratados deben adaptar a ellos sus reglas nacionales de
derecho internacional privado$
,-./0* *-B. D.CH- I,(.,0CI-,0) P1B)IC- G,.0) 2
P0.(ICU)0.
Derecho Internacional P3blico General
%ambi<n llamado Com=n o Universal; es a4uella 5arte del Derecho
Internacional cu'as normas van a tener valide& universal; 7 son por lo
tanto aplicables en principio a todos los ,stados$ ,ste derecho esta formado
por normas consuetudinarias de valide! universal 7 por principios generales de
(erecho$ ,6emplo; la inmunidad diplom>tica$
Derecho Internacional Particular
ste derecho com5rende a4uellas normas 4ue son valiosas solo 5ara
cierto n3mero de stados6 los cuales los han convocado o ace5tado$
,st> constituido por los tratados internacionales 7 por las reglas
consuetudinarias sean locales o regionales$
Dominio reservado
5
%anto el (erecho "nternacional Consuetudinario como los %ratados; imponen a
los ,stados obligaciones internacionales respecto de ciertas materias; en las
cuales un ,stado no tiene plena discreci4n; por lo tanto debe a6ustar su
conducta a estas obligaciones; as por e6emplo cuando un ,stado tiene
competencia para fi6ar normas sobre la ad-uisici4n de su nacionalidad; esta
competencia no es discrecional; no es e:clusiva; es una competencia reglada
por el derecho internacional$ (icho en otras palabras; un ,stado cual-uiera no
podra conferir su nacionalidad a un grupo de personas residentes en el
e:tran6ero; -ue no tienen relaci4n alguna con <l$ %ampoco est> dentro de la
competencia e:clusiva de un ,stado; el trato a los e:tran6eros -ue se
encuentran en su territorio; a=n cuando en principio los e:tran6eros est>n
sometidos a la legislaci4n 7 tribunales locales; el ,stado en -ue se encuentran
debe respetar un est>ndar mnimo; el -ue est> establecido en el (erecho
"nternacional$
1simismo; una materia regulada por un determinado tratado tampoco es de
competencia discrecional de un ,stado; 7 si un ,stado se oblig4 por tratado a
e6ecutar sentencias 6udiciales pronunciadas por un %ribunal ,:tran6ero -ue
normalmente est> dentro de la competencia e:clusiva de los ,stados; pasa a
ser sustrada a la competencia e:clusiva del ,stado -ue es parte en dicho
tratado$
1s 7 todo; e:isten otros >mbitos de la actividad de un ,stado; -ue no est>n
regidos o regulados por el (erecho "nternacional Consuetudinario ni por los
tratados "nternacionales; normalmente son asuntos como la forma de gobierno
de un ,stado; su organi!aci4n nacional; inmigraci4n 7 r<gimen de comercio
e:terior; todos ellos no est>n regulados por el (erecho "nternacional 7 ellos
est>n dentro de la competencia e:clusiva del ,stado 7 forman parte de su
(ominio Reservado$
(entro de lo -ue es el (ominio Reservado a la competencia e:clusiva de un
,stado; este tiene un poder discrecional o no reglado; pero las acciones -ue
realice dentro de esta esfera no deben ser contrarias a sus obligaciones
internacionales 7 por lo mismo no le van a ocasionar responsabilidad legal aun
cuando per6udi-uen a otro ,stado$ 1s por e6emplo un ,stado podra limitar
dr>sticamente la inmigraci4n e:tran6era; aun cuando tuviere recursos
abundantes; cu7a e:plotaci4n proporcionara al traba6ador un sueldo digno;
aun cu7a e:plotaci4n si bien proporcionara traba6o a personas provenientes de
pases de fuerte presi4n demogr>fica$
(esde un punto de vista 6urdico no ha7 sentencias o asuntos -ue por su
esencia o por su naturale!a resultan ser reservados; es decir -ue no sean
susceptibles de ser regulados por el (erecho "nternacional$
Un asunto o materia determinada; solo se considera reservado a la
competencia e:clusiva de un ,stado por-ue ni el (erecho Consuetudinario ni el
(erecho de los %ratados en -ue es parte; imponen a ese ,stado obligaciones
respecto de tal asunto o materia; pero nada impide -ue el (erecho
6
"nternacional regule tal asunto o materia 7 lo sustraiga as de la esfera del
dominio reservado de dicho ,stado$
-.IG, HI*(7.IC- D) D.CH- I,(.,0CI-,0)
,l derecho internacional moderno va a surgir al transformarse el orden poltico
de ,uropa; eso se produce a fines de la edad media 7 a comien!os de la <poca
moderna$ ,n la edad media; ba6o el r<gimen feudal; el poder poltico se
encuentra disperso entre varios prncipes 7 SeDores -uienes van a e6ercer
autoridad sobre los vasallos -ue residen en sus dominios$ ,n la c=spide de la
6erar-ua feudal 7 sellando su unidad ha7 dos poderes supremos@ el apa
(representante del poder ,spiritual); 7 el ,mperador (representante del poder
temporal)$
1 comien!os del siglo BC" 7 como resultado un largo proceso hist4rico van a
surgir en ,uropa occidental varios ,stados nacionales 7 territoriales cu7o
monarcas imponen obediencia a sus s=bditos; monopoli!ando las funciones de
gobierno 7 afirmando su independencia de toda autoridad e:terna$ Los
tratados de 8estfalia de #.)2 ponen fin a la /uerra de los %reinta 1Dos; lo
-ue refle6a un nuevo orden poltico en ,uropa$
Las guerras 7 la rivalidad -ue caracteri!aron las relaciones entre los nuevos
,stados demostraron la necesidad de un orden superior -ue en las nuevas
condiciones hist4ricas ocupara el lugar de la unidad medieval 7 sometiera a las
nuevas entidades polticas -ue son los ,stados soberanos al imperio de la le7$
or otra parte; factores tales como la e:pansi4n de la navegaci4n; del comercio
causado por el descubrimiento de 1m<rica 7 la nueva ruta hacia "ndias; todo
ello unido a la desolaci4n; a las cruentas guerras religiosas 7 a los fondos
intelectuales -ue se produce con el renacimiento contribu7en a poner de
relieve -ue los ,stados; los pases le6os de actuar como entidades aisladas
necesariamente deban reconocer un orden 6urdico superior$
,l surgimiento del derecho internacional lo -ue hace es reconocer esta verdad;
acepta el abandono de esta idea medieval de un ,stado de car>cter mundial 7
adopta como un postulado fundamental la e:istencia de cierto n=mero de
,stados seculares; nacionales 7 territoriales; sin embargo; neg4 su absoluta
separaci4n e irresponsabilidad 7 se proclam4 -ue ellos estaban unidos entre si
por la supremaca del derecho$
La enunciaci4n de los principios del (erecho de /entes; como inicialmente se
llama a este nuevo sistema legal; fue reali!ada por los escritores -ue llamamos
cl>sicos$
,ntre los autores -ue al ocuparse de la teologa van a tratar temas de derecho
de gentes ha7 -ue mencionar primero a & espaDoles$ Uno es un dominico de
nombre 9rancisco de :ittoria (#)2.G#+).); fue rofesor de teologa en la
universidad de Salamanca$ ,l segundo un 6esuita 9rancisco de *u#re&
7
;#+)2G#.#0)$ Las enseDan!as de Citoria se conservan en forma de apuntes
tomados por sus alumnos en el te:to .eelecciones (eol+gicas; el cual
trata la con-uista espaDola en 1m<rica; los derechos de los "ndios 7 el derecho
a la guerra$ or su parte; Francisco de Suare!; en su obra De legibus 0c
Deo )egislatore ((e las Le7es 7 de (ios Legislador); seDala -ue las
comunidades humanas necesitan de alg=n derecho por el cual sean dirigidas 7
ordenadas rectamente 7 -ue ello se hace por la ra!4n natural 7 por el uso de
las mismas gentes$ %ambi<n e:iste un autor italiano llamado 0lberto Gentili
(#++&G#.J2) fue uno de los m>s notables del siglo BC"; se radic4 en "nglaterra
luego de huir de "talia por motivos religiosos; donde llega a ser un destacado
profesor de la Universidad de 3:ford$ Su libro mas importante es De Iure
Belli$ ,l autor cl>sico mas destacado es el holand<s Hugo Grossio (#+2'G
#.)+); -uien en su libro De Iure Belli ac Pacis (,l derecho de la guerra 7
de la pa!) publicado en #.&+; presenta la primera e:posici4n de con6unto
sobre reglas -ue rigen las relaciones humanas de las nuevas sociedades
polticas$ /rossio pone <nfasis a las reglas relativas a la guerra 7 proclam4
-ue los ,stados deban considerarse miembros de una gran sociedad 7 unidos
por la supremaca de una gran 6usticia$
Las relaciones entre los pueblos; e:plica /rossio; van a estar sometidas tanto
al derecho natural derivado de la naturale!a racional 7 social del hombre; como
al "us /entium; -ue es un derecho voluntario basado en el consentimiento$
/rossio da un paso m>s en esta anar-ua 7 procede a distinguir entre guerras
6ustas e in6ustas; sin embargo; advierte las dificultades pr>cticas para aplicar
el criterio de distinci4n entre una 7 otra$ ,l libro de /rossio tuvo gran <:ito en
sus tiempos 7 ha sido ob6eto de traducciones 7 nuevas ediciones$
%ambi<n le corresponde a /rossio plantearse sobre el tema del uso de los
mares$ ,n el aDo #.JK; siendo un 6oven abogado va a ser contratado por la
CompaDa de las indias orientales Holandesas con el ob6eto de -ue escriba un
folleto -ue se titula E/are liberum; en este folleto el proclama el principio de
la libertad de los mares; principio -ue uno podra decir -ue se encuentra
consagrado en la actual convenci4n sobre naciones unidas de los derechos del
mar de #2K& 7 notificado en Chile el aDo #KK0 en ella se consagra la alta mar
(es un espacio de navegaci4n absolutamente libre)$
John *elden; tambi<n siendo un 6oven abogado va a ser contratado por otra
compaDa naviera; es de la compaDa de las indias orientales brit>nicas
tambi<n con el mismo ob6eto de /rossio para -ue escribiera un folleto; /are
clausum (mar cerrado) 7 es la contrapartida de la obra de /rossio; tambi<n
encuentra en consagraci4n de naciones unidas de derecho del mar 7 ese lo -ue
se conoce como un mar territorial -ue para los efectos legales se aplica en
id<nticos derechos -ue en el dominio terrestre de cada pas$
Un ingl<s John Jeremas Bentham; entre otras particularidades fue -ue en
inspirado por su acervo universal tuvo la idea de fundar 7 la universidad de
Londres 7 se encuentra embalsamado en su entrada; este SeDor fue el -ue
impuso el t<rmino "nternational laN$
8
Un alem>n *amuel 8uffendorff al igual -ue los otros escribi4 materias sobre
el derecho de gentes; pero principalmente desarroll4 su tesis seDalando -ue el
derecho de gentes ho7 derecho internacional es solo el derecho internacional
es solo derecho internacional ha aplicado a las relaciones entre ,stados$
)0* 9U,(* D) D.CH- I,(.,0CI-,0)
,l derecho internacional est> constituido por principios 7 por normas revestidas
de car>cter 6urdico 7 -ue rigen las relaciones entre ,stados por-ue deben ser
aplicados para resolver los diferendos -ue surgen entre estos; la e:presi4n
fuentes se toma en dos sentidos; sentidos -ue se confunden en el lengua6e
6urdico; por una parte fuentes del derecho pueden designar a los
procedimientos de creaci4n de las reglas 6urdicas positivas; como tambi<n las
diversas categoras de reglas 6urdicas creadas mediante dicho procedimiento 7
ese es el segundo sentido en los 4rdenes 6urdicos internos la fuente principal
del derecho la encontramos en la le7; le7 -ue crea normas generales de
conducta; sin embargo en el plano internacional a diferencia de lo anterior no
e:iste un poder legislativo -ue dicte reglas generales obligatorias para todos
los ,stados$ Las reglas de derecho internacional son creadas u establecidas por
los propios ,stados 7 esto mediante tratados o costumbre; pues bien esto
procedimientos son las =nicas puertas a trav<s de los cuales los nuevos
principios a hacen su entrada en la esfera del derecho$
l 0rtculo <= del statuto de la Corte Internacional de Justicia>
Un buen punto de partida para el estudio de la fuente del derecho internacional
lo encontramos en este artculo; esta disposici4n enumera las diversas
categoras de reglas -ue la corte debe aplicar al decidir las controversias entre
,stados; a pesar de las crticas a su redacci4n es un te:to de gran autoridad
-ue ha sido reproducido en tratados de arbitra6e o de arreglo 6udicial; este
artculo '2 puede considerarse -ue contiene las directivas -ue cual-uier
tribunal debe seguir para resolver un caso seg=n el derecho internacional; el
te:to del artculo '2 es el siguiente@
Se seDala -ue la Corte cu7a funci4n es decidir conforme al derecho
internacional las controversias -ue le sean sometidas; deber> aplicar@
o )as convenciones internacionales
sean generales o particulares -ue establecen reglas e:presamente
reconocidas por los ,stados litigantes
o )a costumbre internacional como
prueba de una pr>ctica generalmente aceptada como derecho$
o )os 5rinci5ios generales de
derecho reconocidos por las naciones civili!adas$
o )as decisiones %udiciales ' la
doctrina de los publicistas de ma7or competencia de las distintas
9
naciones como un medio au:iliar para la determinaci4n de las reglas de
derecho$
%odo lo anterior sin per6uicio de -ue como lo dice el artculo +K de este mismo
estatuto de la decisi4n de la Corte no es obligatoria sino para las partes -ue
estuvieren en litigio 7 respecto del caso -ue ha sido decidido$
La presente disposici4n no restringe la facultad de la Corte para decidir un
litigio " 0e4uo Bono6 es decir6 en e4uidad; si las partes as lo hubieren
convenido$
Las tres primeras letras del artculo '2 indican categoras de normas -ue son
fuentes -ue la corte debe aplicar al decidir en conformidad al derecho
internacional; las controversias -ue le sean sometidas; las convenciones o
tratados internacionales; la costumbre internacional 7 los principios de derecho
reconocidos por las naciones civili!adas son fuente en sentido estricto; en
cambio las decisiones 6udiciales; la 6urisprudencia 7 la doctrina de los autores
son medios au:iliares -ue la corte debe utili!ar para dictar las normas de
derecho internacional no escrito; finalmente el n=mero dos del artculo '2 de6a
en claro -ue la corte internacional de 6usticia solo puede fallar ,: 1e-uo Bono;
es decir; en e-uidad; si las partes en el litigio as lo hubieren convenido$
Critica al artculo <=
5o pretende a 6uicio de la ma7ora de los autores establecer un cat>logo de
fuentes formales del derecho internacional; lo obstante el hecho de -ue la
corte -ue es el 4rgano 6udicial principal de las naciones unidas este abierta
pr>cticamente a la totalidad de los ,stados 7 -ue el propio te:to del
mencionado artculo '2 contenga una referencia e:presa a lo -ue es el derecho
internacional$ ,:plicara la tendencia a ver en este artculo '2 una especie de
cat>logo de fuentes formales de derecho internacional p=blico por otra parte; si
fuese un cat>logo de fuentes formales de derecho internacional claro est> -ue
necesariamente habra -ue reconocer -ue se trata de un cat>logo incompleto
de -ue de6a fuera a dos fuentes del derecho internacional primero a los actos
6urdicos unilaterales 7 segundo de6a fuera a a-uellas resoluciones o normas
reglamentarias dictadas por un 4rgano internacional o en virtud de un tratado$
9U,(? )0* ,-./0* .GU)0(-.I0* DIC(0D0* P-. U, 7.G0,-
I,(.,0CI-,0) , :I.(UD D U, (.0(0D-
,sta fuente no est> considerada en el artculo '2; algunas organi!aciones
internacionales o supra nacionales o incluso sus 4rganos han sido dotados por
su propio tratado constitutivo de un poder reglamentario -ue lo autori!a para
dictar normas dentro del >mbito de su actividad; estas normas se adoptan por
el -u4rum establecido en el respectivo tratado 7 no re-uieren se ser ratificada
por los ,stados miembros de la organi!aci4n; las normas dictadas; adoptadas
en virtud de este poder reglamentario pueden ser relativas al funcionamiento
de la propia organi!aci4n como es el caso del reglamento interno del asamblea
10
/eneral de las naciones unidas; pero tambi<n dichas normas pueden tener
como destinatarios a los ,stados miembros de la organi!aci4n 7 a=n a
personas naturales o 6urdicas -ue est>n dentro de tales ,stados; varios
organismos especiali!ados de las naciones unidas est>n organi!adas por su
carta constitutiva para dictar o promulgar reglamentaci4n es de car>cter
/eneral en los dominios -ue son de su competencia; as por e6emplo el conse6o
de la organi!aci4n de la asociaci4n civil internacional conocida como la 31S"
puede dictar reglamentos sobre cuestiones t<cnicas -ue van entrar en vigor a
no ser -ue la ma7ora de los ,stados miembros comuni-ue al conse6o su
disconformidad$ La organi!aci4n mundial de la Salud la 38S tambi<n puede
adoptar procedimientos destinados a evitar la propagaci4n de enfermedades de
un pas a otro 7 las reglamentaciones -ue apruebe en respecto van a ser
obligatorias para los ,stados miembros -ue no se opongan a ellos dentro de un
determinado pla!o$
Los e6emplos m>s importantes de poderes o competencias reglamentarias los
encontramos en mano de las comunidades europeas -ue pueden adoptar
normas obligatorias para los ,stados miembros; para personas 6urdicas u
naturales -ue se encuentren dentro de ellos$
9U,(? )0 C-*(U/B.
%ambi<n recibe la denominaci4n de derecho internacional consuetudinario
seg=n la doctrina dominante; la costumbre implica la concurrencia de dos
elementos; por una parte aparece una pr>ctica de los ,stados formada por la
repetici4n constante de actos en un mismo sentido es lo -ue se conoce como
precedente; segundo es la convicci4n por parte de los ,stados de -ue al
reali!ar estos actos e6ercen un derecho o conforman una obligaci4n 6urdica
opinio iuris si se trata de una regla consuetudinaria de valide! universal; es
decir; aplicable a todos los ,stados; va a ser necesario tambi<n -ue ella ha7a
sido aceptada por la comunidad internacional en su con6unto o particularmente
por los ,stados interesados en la materia -ue rigen; no es necesario; pues; -ue
el ,stado en contra del cual se invoca una norma consuetudinaria le ha7a
brindado su aceptaci4n; su reconocimiento o su ascenso; basta para estos
efectos la aceptaci4n /eneral$ Sin embargo; una regla consuetudinaria es
inoponible a un ,stado -ue durante el periodo de formaci4n de una regla 7
antes de -ue ha7 ha cristali!ado como tal se hubiere negado a aceptarlo 7 ha
mantenido su actitud desde entonces; lo es necesario -ue la pr>ctica
constitutiva de la costumbre se prolongue durante largo menos a=n -ue sea
inmemorial; 7a -ue a=n una pr>ctica seguida durante un corto perodo puede
llegar a establecer una norma consuetudinaria; as por e6emplo la norma seg=n
la cual todo ,stado tiene soberana e:clusiva sobre el espacio a<reo -ue cubre
su territorio 7 la norma -ue establece el car>cter de res nullius del espacio
ultraterrestre se formaron en corto tiempo; los precedentes -ue forman el
elemento material de la costumbre; son actos o intenciones de los ,stados
-ue revelan su actitud en materia de derecho internacional; correspondencia
diplom>tica; instrucciones impartidas a sus agentes diplom>ticos 7 consulares;
declaraciones a actitudes vertidas en conferencias internacionales; sentencia
de los tribunales nacionales; declaraciones con6untas; etc$
11
,l elemento esencial de la costumbre es tardado en la opinio iuris; ella
diferencia a la norma consuetudinaria de lo -ue son meros usos; -ue solo se
siguen por ra!ones de cortesa; de conveniencia o de tradici4n 7 no por-ue los
,stados se sientan legalmente obligados a conformarse a ellos; e6emplo de
estos usos son las normas de ceremonial 7 de salida en los bu-ues de guerra;
la opinio iuris puede ser difcil de probar 7 ha7 -ue determinarla en cada caso a
lu! de todas las instancias; circunstancias -ue tienen -ue rodear a los actos 7
pretenden refle6ar las reglas consuetudinarias; son muchas veces lentas en su
formaci4n 7 por lo mismo imprecisas en su contenido es por ello -ue en
algunos dominios son reempla!ados por normas convencionales e:presas; sin
embargo los nuevos tratados o convenciones despla!an totalmente a las
normas consuetudinarias; en efecto est> suplen el silencio de los tratados;
sirven para interpretar sus disposiciones 7 constitu7en normas de conducta
para los ,stados -ue no son parte en ellos$
9U,(? )-* P.I,CIPI-* G,.0)* D D.CH-
,sta e:presi4n empleada en sentido estricto lo -ue haces designar a-uellos
principios -ue son comunes a los sistemas 6urdicos 7 -ue imperan en los
diversos ,stados; algunos de ellos son adaptables a las necesidades del orden
6urdico internacional lo -ue 6ustifica su recepci4n por este; entre los principios
generales del derecho podemos mencionar a ttulo e6emplar@
- Lo pactado obliga (Fpacta sunt servandaF)
- 5adie puede transferir m>s derechos de los -ue tiene
- %odo daDo ilegalmente causado debe ser ntegramente
reparado
- 5adie puede aprovecharse de su propio dolo$
Los principios generales del derecho en su con6unto o recuerdan el ius gentium
de los romanos es decir los principios concordantes aplicables entre pueblos de
una misma civili!aci4n$
Los tribunales arbitrarios han aplicado desde antiguo los principios generales
del derecho; es as como el estatuto de la corte permanente de 6usticia
internacional solo confirm4 una pr>ctica anterior al disponer en su artculo '2
-ue la corte aplicara los principios generales de derecho; tambi<n estos
principios generales de derecho han sido aplicados en la decisi4n de diferendos
-ue podramos llamar transnacionales surgidos con motivo de acuerdos o
contratos celebrados entre un gobierno 7 una gran compaDa e:tran6era sin
intenci4n de someterlos a un derecho nacional determinado$
(entro del rubro principios generales del derecho tenemos incluso algunos
principios fundamentales -ue son inherentes al derecho internacional o -ue
constitu7en presupuestos b>sicos de sus normas; entre estos principios
generales de derecho internacional se encuentra a-uel seg=n el cual los
tratados prevalecen sobre la le7 interna en el plano internacional? o el principio
de -ue un ,stado o gobierno no pueda alegar las disposiciones o deficiencias
12
de su legislaci4n interna como un fundamento o como una e:cusa para no
cumplir con sus obligaciones internacionales? el principio de -ue los cambios de
r<gimen soberano; incluso los inconstitucionales; no afecten o alteren las
obligaciones internacionales de un ,stado; ni constitu7an un fundamento v>lido
para su incumplimiento$ %anto los principios generales de derecho
internacional como los principios generales de derecho -ue refle6an reglas -ue
han alcan!ado tal grado de universalidad -ue su aplicaci4n en derecho
internacional no encuentran ma7ores dificultades$
9U,(? )0 JU.I*P.UD,CI0 D )-* (.IBU,0)*
I,(.,0CI-,0)*
Ha e6ercido una considerable influencia en el desarrollo del derecho
internacional 7 por lo mismo constitu7e un testimonio autori!ado de muchas de
sus normas; es por ello -ue las decisiones de estos tribunales pueden utili!arse
como un medio de prueba del derecho internacional consuetudinario 7 de los
principios generales del derecho; el m<rito de una determinada sentencia
depende de varios factores tales como; la autoridad -ue dict4 una sentencia; la
autoridad -ue en definitiva se reconoce al tribunal -ue la dict4? la fuer!a
persuasiva de sus argumentos; la acogida -ue ha7a merecido en los medios
6urdico 7 finalmente la medida en -ue ha7a sido recogida por decisiones
posteriores$ ,special autoridad revisten las sentencias dictadas por la corte
internacional de 6usticia 7 su antecesora la corte permanente de 6usticia
internacional$
Las sentencias de los tribunales trascienden en a-uello -ue se refiere a sus
efectos relativos formales; en consecuencia la sentencia de los tribunales
pueden cristali!ar una norma de derecho internacional; e6emplo la sentencia
pronunciada por la corte internacional de 6usticia en el caso de las pes-ueras
anglo noruegas constitu7e un buen e6emplo 7a -ue dicha sentencia -ue habla
de las lneas de base recta a contar de las cuales se mide la anchura del mar
territorial t<rmino configurando una norma especial en la convenci4n de
naciones unidas sobre derecho del mar$
Las sentencias 7 otras disposiciones de la corte internacional de 6usticia se
publican en ingl<s 7 en franc<s; e:isten tambi<n colecciones de sentencias
arbitrales -ue son publicadas por naciones unidas$
9U,(? )0 D-C(.I,0
Los autores 7 los tratadistas ciertamente no crean normas de derecho
internacional; la tarea esencial de lo -ue es la doctrina consiste en
determinar las normas vigentes6 e"5licarlas ' 5resentarlas en forma
l+gica6 7 la presentan en forma l4gica de un sistema$ %ambi<n le corresponde
pero en una segunda etapa hacer la evoluci4n critica de derecho -ue se este
aplicando 7 formular propuestas para su reforma; es por ello -ue las opiniones
de los autores no son una fuente formal de (erecho internacional$ %ales
opiniones se citan para demostrar o para probar la e:istencia; el alcance o la
interpretaci4n de una determinada norma 6urdica internacional$
13
,n la <poca formativa del derecho internacional; cuando tiene en gran parte el
libro de le7es o booO laN basado en la opini4n de los autores de ma7or
renombre; la doctrina tena ma7or autoridad -ue en nuestros das$ 1 falta de
tratados; 7 antecedentes; lo -ue hacan las cancilleras era invocar el nombre
de autores como /rosio; Senden; Pufendorf; etc$ ,n la actualidad; la pr>ctica
de los ,stados; la 6urisprudencia; 7 la publicaci4n de los repertorios -ue la
contienen han reducido la importancia de la doctrina como un medio de
determinaci4n de las reglas de (erecho$
9U,(? 0C(-* JU.@DIC-* U,I)0(.0)*
(e acuerdo a esto; 6unto con las resoluciones pronunciadas por los 4rganos de
organismos internacionales son las dos fuentes no mencionadas en el art$ '2
del ,statuto de la Corte "nternacional de *usticia; en particular los actos
unilaterales reali!ados por un ,stado en el >mbito de las relaciones
internacionales pueden producir consecuencias 6urdicas; pueden crear una
situaci4n 6urdica$ ,stos actos 6urdicos unilaterales implican la manifestaci4n
de voluntad de un solo ,stado; 7 su valide! va a ser independiente de otros
actos 6urdicos$ Los principales actos 6urdicos unilaterales son la
53%"F"C1C"Q5; ,L R,C353C"8",5%3; L1 R3%,S%1; L1 R,5U5C"1; I L1
R38,S1$
La Noti%icaci&n' Es el acto 5or el cual un stado comunica oficialmente
a otro un hecho o una situaci+n$ Como consecuencia de la notificaci4n el
hecho o situaci4n se considera v>lidamente comunicado a su destinatario; la
notificaci4n es; en principio; facultativa; sin embargo; ha7 casos en -ue el
derecho internacional impone la obligaci4n de notificar; as; por e6emplo; los
pases -ue est>n en guerra deben notificar sin tardan!a el ,stado de guerra a
los pases neutrales$
El Reconoci#iento' s el acto o con%unto de actos 5or medio de los
cuales un stado admite ' ace5ta un hecho6 una situaci+n6 un acto o
una 5retensi+n; Frente al Reconocimiento no podr> ob6etar mas tarde la
e:istencia; la valide! o la legitimidad de lo reconocido$ ,l reconocimiento tiene
el derecho internacional una amplia aplicaci4n; se puede reconocer un ,stado;
un gobierno; una situaci4n territorial; la valide! de una sentencia; la valide! de
un tratado; la nacionalidad de una persona$ Finalmente; el reconocimiento
puede ser e:preso o t>cito$ ,s e:preso cuando se hace en t<rminos formales 7
e:plcitos$ ,s t>cito cuando se deduce de hechos -ue lo manifiestan de manera
ine-uvoca$
La Protesta' Es un acto 5or medio del cual un stado declara su
voluntad de no admitir o reconocer como legitima una 5retensi+n6 una
conducta6 o una situaci+n determinada$ La protesta; en otras palabras;
constitu7e la contrapartida del reconocimiento; permite reservar 7 mantener el
derecho del ,stado -ue la formula en todos los casos en -ue su silencio se
14
mirara como a-uiescencia; como una aceptaci4n o como un reconocimiento$
(e esta manera; la protesta impide la consolidaci4n de una situaci4n adversa$
La Renuncia' Consiste en el abandono voluntario de un derecho$ Un
,stado puede renunciar a los derechos territoriales; puede renunciar a la
inmunidad de los agentes diplom>ticos; a una reclamaci4n diplom>tica; etc$ La
renuncia puede ser e:presa o tacita; sin embargo; la renuncia nunca se
presume$ ,n el tratado de pa! entre las potencias aliadas 7 *ap4n suscrito el 2
de diciembre de #K+#; *ap4n renuncia a toda pretensi4n; a cual-uier derecho;
titulo o inter<s sobre cual-uier parte de la regi4n 1nt>rtica; 7a sea -ue se
derive de una actividad de nacionales 6aponeses o de cual-uier otro origen$
La Pro#esa (nilateral' Consiste en una declaraci+n unilateral
formulada 5or un stado con la clara intenci+n de obligarse 5or sus
tArminos$ ,s obligatoria para dicho ,stado; el cual debe a6ustar su conducta a
dicha declaraci4n$ La Corte "nternacional de 6usticia; en el caso de los ensa7os
nucleares del aDo #K0); estim4 -ue las declaraciones publicas formuladas por
el residente de Francia 7 por el 8inistro de (efensa en torno a -ue Francia se
iba a abstener de seguir reali!ando ensa7os nucleares en la atmosfera
constitua ciertamente una obligaci4n para Francia hacia la comunidad
internacional$
9U,(? ) (.0(0D->
,s un acuerdo internacional celebrado generalmente entre ,stados regidos por
el derecho internacional 7 destinado a producir efectos 6urdicos$
lementos
,l concepto dice -ue los tratados se celebra el generalmente entre ,stados
pero tambi<n ha7 tratados celebrados entre ,stados 7 otros su6etos de derecho
internacional como por e6emplo los tratados pueden ser celebrados entre otros
su6etos de derecho internacional dos organi!aciones internacionales o la Santa
Sede 7 una organi!aci4n internacional; para -ue un acuerdo constitu7a tratado
debe estar regido por el derecho internacional$ ,n consecuencia; no es tratado
un acuerdo sometido a un derecho nacional; como un convenio de venta de un
reactor nuclear en -ue se estipula -ue el convenio se regir> por el derecho
interno del ,stado vendedor$
,l tratado debe estar destinado a producir efectos 6urdicos es decir establecer
normas 6urdicas; crear modificar 7 e:tinguir derechos 7 obligaciones;
reconocer una situaci4n -ue ninguna de las partes va poder m>s tarde
controvertir por otro lado; podemos seDalar -ue los tratados reciben diversas
clasificaciones -ue en la pr>ctica van a ser empleados en forma indistinta$
Clasificaci+n De )os (ratados
15
ueden ser bilaterales o multilaterales; son bilaterales los celebrados
=nicamente entre dos ,stados por e6emplo un tratado de limites entre dos
pases; son multilaterales o colectivos los celebrados entre varios ,stados como
la convenci4n de naciones unidas sobre el derecho del mar con la carta de las
naciones unidas$
%ambi<n se puede distinguir entre tratados contratos por los tratados le7es$ ,l
primero son a-uellos -ue impone en a cada una de las partes contratantes una
conducta o una prestaci4n =nica como un tratado de cesi4n de territorio a
cambio de una prestaci4n$ Los tratados le7es siguen la conducta de los
,stados contratantes de una manera permanente 7 continua por e6emplo la
carta de las naciones unidas sobre el derecho del mar$
,n atenci4n a los fines -ue va a cumplir el tratado por-ue uno puede servir
para diversos fines; puede convenir reglas generales de derecho; puede
efectuar una cesi4n de territorio; puede establecer una organi!aci4n
internacional; puede fi6ar lmites entre dos pases; puede tener ob6eto
regulatorio econ4mico; una alian!a b<lica; puede tener un inter<s econ4mico
regional o de acuerdo a una ri-ue!a especfica$
structura De )os (ratados>
Los tratados se inician con un R,18BUL3$ ,n este pre>mbulo lo -ue se hace
es enumerar las partes contratantes$ 1simismo; se enuncian los motivos -ue
determinaron su celebraci4n; 7 adem>s; se e:pone cual es el fin perseguido
por los ,stados signatarios$ Sigue al pre>mbulo la 1R%, ("S3S"%"C1 (,L
%R1%1(3; es decir; sus artculos o disposiciones de fondo; as como las
clausulas finales relativas a la ratificaci4n; la reserva; la entrada en vigor; etc$
1l t<rmino del tratado; se indica la fecha 7 el lugar de su celebraci4n; 7 el
idioma o los idiomas en -ue se redact4 su te:to autentico$ 1lgunos tratados;
adem>s; van acompaDados inmediatamente; sin nada mas; del te:to autentico;
7 a continuaci4n; los ane:os; si es -ue los ha7; ane:os -ue est>n destinados a
reglamentar detalles de orden t<cnico$
,n esta materia de la estructura ha7 -ue seDalar -ue todo ,stado
independiente tienen capacidad para celebrar tratados$ 1lgunos ,stados o
territorios -ue no son plenamente independientes; por e6emplo; 84naco; San
8arino; Liechtenstein; pueden ser autori!ados para celebrar tratados sobre
ciertas materias; pose7endo as una capacidad limitada$ ,n el caso de los
,stados federales; la capacidad para celebrar tratados corresponde; en
principio; e:clusivamente al gobierno federal; sin embargo; la Constituci4n de
sus ,stados federales; como es Sui!a; o 1rgentina; podran reconocer a los
miembros -ue la componen una capacidad limitada para celebrar cierto tipo de
tratados con ,stados e:tran6eros$ %ambi<n poseen esta capacidad para
celebrar tratados la Santa Sede 7 algunas organi!aciones internacionales; por
e6emplo; 5aciones Unidas 7 la 3,1$
16
,l (erecho "nternacional; en relaci4n con el procedimiento para la celebraci4n
de tratados; no establece un procedimiento =nico; por lo tanto; los ,stados -ue
desean contratar pueden; libremente; adoptar el procedimiento -ue estimen
conveniente; en particular; pueden adoptar el procedimiento tradicional; o
tambi<n pueden adoptar uno mas o menos simplificado$
Procedimiento (radicional
Comprende diversas etapas como negociaci4n; la firma; aprobaci4n del
congreso; ratificaci4n; can6e o deposito$
)* La Ne+ociaci&n' Se reali!a entre representantes de los ,stados
investidos de pleno poder se conocen como L,5"3%,5C"1R"3S$
Los plenos poderes son elegidos por la autoridad interna competente;
entendi<ndose por tal el 6efe de ,stado; el 6efe de gobierno; o ministro de
relaciones e:teriores; 7 ellos indican en -ue etapa de la celebraci4n puede
participar el representante$
1ntes de iniciar la negociaci4n; los plenipotenciarios verifican recprocamente
sus plenos poderes; para poder comprobar -ue estos se encuentran en buena
7 debida forma$ Cuando la negociaci4n se reali!a en el marco de una
conferencia internacional; los plenos poderes van a ser e:aminados por un
comit< verificador del poder el cual va a informar a la conferencia$ 1l termino
de las negociaciones; los plenipotenciarios van a adoptar o van a establecer el
te:to del tratado$
B>$ La Fir#a' El te:to del tratado; una ve! -ue se ha adoptado por los
negociadores; va a ser luego firmado por ellos; 7 la firma confiere el car>cter
autentico al te:to del tratado; 7 e:presa la intenci4n de continuar con el
procedimiento$ ,l te:to del tratado -ue solo ha sido firmado no tiene aun
fuer!a obligatoria; pero los ,stados signatarios deber>n abstenerse de reali!ar
actos -ue frustren su ob6eto 7 su fin$
La firma tambi<n e:presa la intenci4n de seguir con el tr>mite$
,* La A-robaci&n .el Con+reso o Parla#ento' Las constituciones 7 las
practicas constitucionales internas van a e:igir; generalmente; -ue antes de
obligarse definitivamente mediante la ratificaci4n del tratado; el 4rgano
competente para celebrar tratados obtenga la aprobaci4n del Congreso o del
arlamento$ Como cual-uier otro 4rgano interno -ue estable!ca su propia
constituci4n$ ,n chile; seg=n la constituci4n; los tratados deben ser sometidos
a la aprobaci4n del Congreso 5acional antes de su ratificaci4n por el residente
de la Rep=blica$ ,s as como el art; +) 5R# de la Constituci4n seDala@ Eson
atribuciones del Congreso@ 5R# aprobar o desechar los tratados internacionales
-ue le presentare el residente de la Rep=blica antes de su ratificaci4n$ La
aprobaci4n de un tratado re-uerir>; en cada C>mara; de los -u4rum -ue
corresponda en conformidad con el 1rt$ ..; 7 se someter>; en lo pertinente; a
17
los tr>mites de una le7$ Hue el presidente de la rep=blica va a informar al
congreso nacional sobre el contenido 7 el alcance del tratado as como de las
reservas -ue pretenda confirmar o formularle$
,l art$ +) inc$ 'R E,l congreso podr> sugerir la formulaci4n de reservas 7
declaraciones interpretativas a un tratado internacional en el curso de su
aprobaci4n; siempre -ue ellas procedan de conformidad a lo previsto en el
propio tratado; o en normas generales de derecho internacionalF$
,n ,stados Unidos; el residente; antes de ratificar un tratado; debe obtener el
consentimiento del ,stado con la ma7ora de &S' de los senadores presentes$
,n Francia; la Constituci4n e:ige de una le7 de aprobaci4n para determinadas
categoras de tratados; como a-uellos relativos a las organi!aciones
internacionales; o a-uellos -ue comprometen las finan!as del ,stado; o los -ue
modifi-uen disposiciones de naturale!a legislativa$
/* La Rati%icaci&n' Una ve! -ue se ha obtenido la aprobaci4n del
parlamento del congreso; el 4rgano competente para celebrar tratados en Chile
es el presidente de la rep=blica$ Solamente al presidente le corresponde
ratificar el tratado$ or medio de la ratificaci4n el ,stado hace constar en el
>mbito internacional su consentimiento en obligarse definitivamente por el
tratado$ La ratificaci4n se hace en un instrumento solemne -ue adem>s; va
firmado 7 sellado en -ue se acepta el tratado 7 se compromete en su
observancia el honor nacional$ Los ,stados no tienen la obligaci4n de ratificar
un tratado -ue han firmado; la ratificaci4n es un acto libre o discrecional$ ,n la
<poca del absolutismo; la ratificaci4n tena por ob6eto permitir al monarca
recha!ar un tratado cuando sus representantes haban e:cedido los plenos
poderes$ 1ctualmente; este re-uisito permite -ue antes de obligarse se
consulte al congreso o al parlamento 7 se estudie nuevamente el tratado$
0* El Cane o De-&sito .e los Instru#entos .e Rati%icaci&n' El
instrumento de ratificaci4n emanado de cada uno de los ,stados contratantes
debe ser puesto en conocimiento de todos los dem>s$ ,n los tratados
bilaterales ello se reali!a mediante el can6e de los instrumentos de ratificaci4n
entre los dos ,stados -ue se obligan$ ,n los tratados multilaterales; dichos
instrumentos se depositan en poder de un depositario -ue se designa en el
tratado; este depositario puede ser uno de los gobiernos contratantes; pero
tambi<n puede ser el secretario general de 5aciones Unidas; en principio; el
tratado es obligatorio para cada ,stado contratante desde la fecha del can6e o
del dep4sito de su respectivo instrumento de ratificaci4n; pero esta
obligatoriedad puede -uedar en suspenso hasta -ue el tratado entre en
vigencia$
Procedimiento *im5lificado
18
,ste procedimiento se aplica generalmente en la celebraci4n de tratados
bilaterales$ ,n ellos se omiten etapas del procedimiento tradicional como la
aprobaci4n del congreso; la ratificaci4n o el can6e de instrumentos de
ratificaci4n$ Los procedimientos simplificados m>s usuales son los siguientes@
1doptado el te:to del tratado; despu<s de una negociaci4n -ue incluso puede
hacerse por va diplom>tica; los ,stados se obligan definitivamente mediante
uno de estos dos medios@
1) La firma del tratado por los plenipotenciarios$
B) ,l can6e de los instrumentos -ue constitu7en el tratado; lo -ue se conoce
como C18B"3 (, 53%1S$ 1-u las firmas no se encuentran en un solo
instrumento; sino en dos instrumentos diferentes -ue se can6ean en donde
cada ,stado conserva el instrumento firmado por el otro$ ,l tratado es
obligatorio para las partes desde el momento de la firma o del can6e de los
instrumentos -ue lo constitu7en; a menos -ue su vigencia este suspendida por
un pla!o o en otra forma$
La posibilidad de seguir un procedimiento simplificado para la celebraci4n de
un tratado depende mucho de la materia sobre la cual versa el tratado; asi
como de las e:igencias constitucionales internas$ Si el tratado; al ser puesto
en vigencia en el orden interno va a modificar disposiciones de naturale!a
legislativa; o si la constituci4n de los ,stados -ue contratan e:ige la aprobaci4n
del congreso o del parlamento para este tipo de tratados; no ser> posible
prescindir legalmente del procedimiento tradicional$ ,n la actualidad; se
recurre con frecuencia a los procedimientos simplificados a fin de celebrar
tratados de una manera m>s r>pida; o a fin de evitar el tr>mite interno de la
aprobaci4n parlamentaria o del congreso$
/-D0)ID0D* D )-* (.0(0D-* /U)(I)0(.0)*?
CD /odalidad? )0 9I./0 DI9.ID0?
Consiste en fi6ar un pla!o despu<s de la adopci4n de un tratado multilateral;
dentro del cual los ,stados -ue han participado en la elaboraci4n del tratado 7
en algunos casos otros ,stados invitados para este efecto pueden firmar el
te:to mismo$
BD /odalidad? )0 0DH*I7,? ;e"amenE
5ormal e hist4ricamente se ha definido como@ Eel acto mediante el cual un
,stado acepta la oferta o la oportunidad de llegar a ser parte en un tratado -ue
7a ha sido firmado por algunos otros ,stados; aun cuando no est>
necesariamente en vigor$ ,n virtud de la adhesi4n el ,stado adherente pasa a
ser parte contratante en el tratado a igual ttulo -ue las partes originales$
19
La adhesi4n s4lo puede tener lugar cuando ha7a sido autori!ado por las partes
originales; 7a sea en el tratado mismo o en un acuerdo a docO$ ,lla se efect=a
mediante un instrumento formal -ue el ,stado adherente dirige a las partes
originales o -ue se deposita ante el gobierno o ante el 4rgano -ue el propio
tratado indica$
,ntonces el depositario va a comunicar la adhesi4n a los dem>s contratantes$
La particularidad de la adhesi4n; adem>s es -ue no re-uiere de ratificaci4n; a
menos -ue se ha7a hecho su6eto a ella; en consecuencia un ,stado debe
obtener la aprobaci4n del congreso del citado tratado antes de proceder a
adherirse a <l$
,n principio el tratado es obligatorio para el ,stado adherente desde el
momento en -ue se deposit4 su instrumento de adhesi4n$
) .GI*(.- D )-* (.0(0D-*
,l 1rt$ #J&; de la carta de naciones unidas establece -ue todo tratado 7 todo
acuerdo internacional; concertado por cual-uier miembro de naciones unidas
ser> registrado en la secretaria de 5aciones Unidas 7 publicado por esta a la
ma7or brevedad posible; ninguna de las partes en un tratado o acuerdo
internacional; -ue no ha7a sido registrado conforme a las disposiciones del
p>rrafo primero de este art$ #J&; va a poder invocar dicho tratado o acuerdo
ante 4rgano alguno de las 5aciones Unidas$
(e hecho el pacto de la sociedad de las naciones contena una disposici4n mu7
parecida; -ue fue descartada debido a -ue durante la primera guerra mundial 7
poco despu<s de ella; se revelaron ciertos tratados secretos$ La sanci4n por la
falta de registro es el tratado o acuerdo -ue no ha7a sido registrado; no puede
ser invocado ante alg=n 4rgano de 5aciones Unidas; como por e6emplo@ La
Corte "nternacional de *usticia$

(eben saber -ue no e:iste un t<rmino fi6o para efectuar el registro de manera
-ue un ,stado podra registrar un tratado solo cuando tuviera inter<s en
invocarlo ante 5aciones Unidas$
)0* .*.:0*
,n tiempos de las sociedad de las naciones 7 en los posprimeros aDos de
naciones unidas se admita la reserva; 7 para ser v>lida; deba ser aceptada
por todos los contratantes en el tratado de tal forma -ue si uno solo de los
contratantes no aceptaba la reserva; el ,stado reservante le -uedaban dos
caminos@
#$G Retirar la reserva
&$G 5o ser parte en el tratado$
20
,n todo caso una Reserva es una declaraci4n unilateral efectuada o hecha por
un ,stado al firmar; ratificar o adherir a un tratado multilateral con el ob6eto de
e:cluir o modificar los efectos 6urdicos de ciertas disposiciones del tratado en
su aplicaci4n a ese ,stado$ ,n otras palabras el ,stado -ue formula una
reserva; pretende -ue las disposiciones -ue son ob6eto de la misma no se
apli-uen a su respecto o se apli-uen en el sentido -ue se les atribu7e$
,l efecto de una reserva valida; consiste en -ue los dem>s ,stados
contratantes no podr>n invocar en contra del ,stado -ue formul4 la reserva la
disposici4n o disposiciones ob6eto de la misma; o solo podr>n invocarlas en el
sentido -ue el ,stado reservante les ha atribuido; por su parte; el ,stado
reservante tampoco podr> invocar en su favor las disposiciones reservadas 7
darles otro sentido -ue a-uel e:presado en la reserva$
,n consecuencia como veamos; si uno solo de los contratantes no aceptado la
reserva; el ,stado reservante le -uedan dos caminos@ retirar la reserva o;
simplemente; no ser parte en el tratado$
,ste era conocido como el sistema tradicional o cl#sico$
,n el sistema 5anamericano se aplicaba una pr>ctica diferente 7a -ue cada
,stado tenia el derecho de formular reservas pero cada uno de los dem>s
contratantes; tenan derecho de ob6etarlas; as el ,stado -ue haba formulado
la reserva; era considerado parte en el tratado; respecto de los ,stados -ue no
la haban ob6etado; sin -ue se aplicar>n entre ellos la disposici4n reservada;
pero no iba ser considerado parte en la convenci4n respecto los contratantes
-ue haban ob6etado la reserva$ (e esta forma dentro del sistema
panamericano; un ,stado poda ser parte en un tratado respecto de alguno
,stados contratantes; pero no respecto de a-uellos -ue haban ob6etado la
reserva$ ,ste sistema ofreca ciertas dificultades; por e6emplo@ algunas
convenciones e:igen para su entrada en vigor en -ue estas sean ratificadas por
ciertos n=meros de ,stados partes en ella$
Luede un ,stado; -ue es considerado parte respecto de algunos contratantes
pero no respecto de otros; ser tomado en cuenta para completar el n=mero
mnimo necesario de ratificaciones; para la entrada en vigor de la convenci4nM
Respeto a la entrada en vigor de un tratado; podemos seDalar -ue un tratado
entra en vigor 7 entra en vigencia; de la manera -ue en las fechas fi6adas por
las propias disposiciones del tratado o por un acuerdo de los ,stados -ue
participaron en su negociaci4n$ ,s precisamente mediante la entrada en vigor;
los ,stados -ue e:presaron su consentimiento en obligarse por el respectivo
tratado pasan a estar adelante obligados por sus disposiciones$ ,l tratado
puede condicionar su entrada en vigencia; a -ue todos los ,stados -ue
participaron en la negociaci4n o a -ue cierto numero de ,stados manifiesten su
consentimiento en obligarse por dicho tratado; por e6emplo@ ELa convenci4n de
Ciena sobre relaciones diplom>ticas dispuso -ue ella entrara en vigor 'J das
despu<s; -ue se hubiere depositado el vig<simo segundo instrumento de
21
ratificaci4n o adhesi4n; 7 -ue para cada ,stado -ue ratificara o se adhiriera con
posterioridad a tal fecha; la convenci4n iba a entrar en vigor 'J das despu<s
del dep4sito de su respetivo instrumento de ratificaci4n o adhesi4n; a falta de
estipulaciones o acuerdos al respecto el tratado entra en vigor; cuando todos
los ,stado; -ue participaron en la negociaci4n del mismo ha7an e:presado su
consentimiento en obligarse por el tratado$
9C(-* D )-* (.0(0D-*
Respecto a los efectos ha7 -ue distinguir los efectos entre las partes
contratantes 7 los efectos respecto de terceros@
)os efectos entre las 5artes>
,s un principio fundamental de (erecho "nternacional; -ue todo tratado;
regularmente celebrado es obligatorio para los ,stados contratantes; los cuales
deben cumplirlos de buena fe$ ,n esta materia el principio Eacta sunt
servandaF Elo pactado obligaF; se va a constituir en la norma mas importante
de (erecho "nternacional; en donde cada una de las partes de un tratado; debe
adoptar todas las medidas; -ue sean necesarias para darle cumplimiento 7
aplicarlo en el orden interno; entendiendo por tal; tr>mites tales como la
promulgaci4n o la publicaci4n; la dictaci4n de normas internas de e6ecuci4n;
etc$
Un ,stado no puede invocar su propia legislaci4n ni las deficiencias de ellas;
para de6ar de cumplir las obligaciones -ue le impone un tratado$ ,s
precisamente el orden 6urdico interno el -ue debe adaptarse al tratado 7 lo del
tratado al orden 6urdico interno$
)os efectos res5ecto a terceros>
,n principio los tratados solo confieren derechos e imponen obligaciones a los
,stados -ue son parte en ellos 7 no a terceros ,stados$ Seg=n la propia
convenci4n de Ciena; sobre el derecho de los tratados; un tratado no crea
obligaciones ni derechos para un tercer ,stado sin su consentimiento; sin
embargo; es posible -ue la intenci4n de las partes contratantes ha7a sido
conferir un verdadero derecho irrevocable a un tercer ,stado; por e6emplo@
Eel derecho a navegar por un ro -ue atraviesa el territorio de dichas partesF$
,n este caso; seg=n la Convenci4n de Ciena el tratado solo crea derechos a
favor de un tercer ,stado si este asienta en ello$ ,n cambio; para -ue un
tratado cree una obligaci4n para un tercer ,stado; la convenci4n re-uiere -ue
este acepte e:presamente por escrito dicha obligaci4n; en todo caso las
disposiciones de un tratado; solo llegan a conferir derechos o a imponer
obligaciones a terceros ,stados; mediante el consentimiento de estos$
22
I,(.P.(0CI-, D (.0(0D-*
"nterpretar un tratado es determinar el sentido 7 el alcance de sus
disposiciones; esclareciendo los puntos oscuros o ambiguos -ue ella pueda
contener$
,l principio fundamental de interpretaci4n de los tratados; va estar seDalado en
el 1rt$'#; de la Convenci4n de Ciena; sobre los tratados; este 1rt$ '# seDala
-ue un tratado debe interpretase; de buena fe; conforme al sentido corriente
-ue ha7a retribuirse a los t<rminos del tratado en el conte:to de estos 7
teniendo en cuenta su ob6eto 7 su fin$
(espu<s de precisar; -ue es lo -ue debe entenderse por conte:to; para los
fines de interpretaci4n; el 1rt$ '#; establece -ue 6ustamente por el conte:to del
tratado; habr> de tenerse en cuenta@
#$ %odo acuerdo posterior entre las partes@ 1cerca de la interpretaci4n del
tratado o de la aplicaci4n de sus disposiciones$
&$ %oda pr>ctica ulterior seguida de la aplicaci4n del tratado por la cual
conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretaci4n del tratado
'$ %oda norma pertinente de (erecho "nternacional aplicable a las
relaciones entre las partes; en este sentido debe darse a un t<rmino; un
sentido especial; si consta cual fue la intenci4n de las partes$ ,n el caso de un
tratado redactado en dos o mas idiomas; cu7os te:tos son igualmente
aut<nticos debe adoptarse el sentido -ue me6or concilia esos te:tos; habida
cuenta del ob6eto 7 del fin del tratado$
)$ or ultimo; aplicando el principio fundamental el interprete puede
desprender un sentido ra!onable del te:to; su labor debe detenerse all; no
si<ndole permitido ir mas all>; con el ob6eto de vulnerar la voluntad real de las
partes contratadas$ Si por el contrario aplicando este principio el int<rprete no
consigue dar al te:to del tratado un sentido ra!onable; va a poder determinar
la voluntad como una de las partes acudiendo a m<todos complementarios de
interpretaci4n; en particular; deber> tomar en consideraci4n los tratados
preparatorios; as como las circunstancias de su celebraci4n$ ,sto esta
seDalado en el 1rt$ '&; de la Convenci4n de Ciena sobre el derecho de los
tratados$
,U)ID0D D )-* (.0(0D-*>
,l consentimiento del ,stado en obligarse por un tratado; puede estar afectado
por diversos vicios; estos vicios del consentimiento ocasionan la nulidad del
23
tratado$ Las disposiciones de un tratado nulo carecen de fuer!a desde un punto
de vista 6urdico por lo tanto si se han e6ecutado actos; bas>ndose en dicho
tratado; todo ,stado parte podr> e:igir de cual-uier otra parte; -ue en la
medida de lo posible restable!ca en sus relaciones mutuas; la situaci4n -ue
habra e:istido si no hubiera e6ecutado esos actos;
)as causales de nulidad de los tratados?
C>$ )a irregularidad del consentimiento; seg=n el derecho interno; el
derecho interno de cada ,stado; va a determinar; cual es el 4rgano -ue tiene
competencia para celebrar tratados en nombre de ese ,stado; tambi<n seDala;
las limitaciones constitucionales a -ue dicho 4rgano debe ceDirse en el e6ercicio
de esa competencia$ La convenci4n de Ciena niega al ,stado; el derecho de
invocar; la violaci4n de su constituci4n en una situaci4n de esta clase; a menos
-ue esa violaci4n sea manifiesta; 7 -ue afecte a una norma de importancia
fundamental de su derecho interno$ La violaci4n es manifiesta; si resulta
ob6etivamente evidente; para cual-uier ,stado; -ue proceda en la materia;
conforme a la pr>ctica usual 7 de buena fe$ Sin embargo; de acuerdo a la
propia convenci4n; el ,stado pierde el derecho a alegar la nulidad del tratado si
conviene e:presamente; en -ue el tratado es v>lido; o si se ha comportado de
tal manera; -ue debe considerarse; -ue ha dado su a-uiescencia a la valide!
del tratado$
B>$ ) ..-.? ,l error vicia el consentimiento si se refiere a un hecho o a
una situaci4n -ue constitu7e una base esencial; de dicho consentimiento; sin
embargo; un ,stado contratante; no podr> negar este vicio; si contribu74 con
su conducta al error o si la circunstancia eran tales -ue hubiere -uedado
advertido de la posibilidad de error$
<>$ ) D-)-? Si un ,stado ha sido inducido a celebrar un tratado; por la
conducta fraudulenta de otro ,stado negociador; podr> negar; el dolo; como
vicio de su consentimiento$
F>$ )0 C-..UPCI-, D .P.*,(0,( D U, *(0D-? Si el
consentimiento definitivo de un ,stado en obligarse por un tratado; ha sido
obtenido mediante la corrupci4n de su represente efectuada por otro ,stado
negociador; el primero podr> alegar esta corrupci4n como un vicio del
consentimiento$
G>$ )0 C-0CCI-, *-B. ) .P.*,(0,( D U, *(0D-? La
coacci4n mediante actos o amena!as; dirigidos contra el representante del
,stado vicia el consentimiento 7 priva al tratado de todo efecto 6urdico$
H> )0 C-0CCI-, *-B. U, *(0D- P-. )0 0/,0I0 - ) U*- D )0
9U.I0? La convenci4n de Ciena impone en su art$ +& -ue es nulo todo
tratado; cu7a celebraci4n se hubiera obtenido por la amena!a o el uso de la
fuer!a; en violaci4n de principios de derecho internacional incorporados en la
carta de naciones unidas$ ,ste principio enunciado es por supuesto un principio
de derecho internacional general 7 adem>s es una consecuencia de la
24
prohibici4n de la amena!a 7 del uso de la fuer!a en las relaciones
internacionales; reconocido por el derecho internacional general; a contar del
aDo #K)+$
Ciertamente hasta la <poca de la sociedad de las nacionales; es decir de #K#2
a #K'2; no se consideraba legal el empleo de la fuer!a 7 por lo mismo se
admita; la valide! de los tratados impuestos por la fuer!a$
J>$ )0 :I-)0CI-, D U,0 ,-./0 I/P.0(I:0 D D.CH-
I,(.,0CI-,0) G,.0)> ;Conocida como IU* C-G,*>E? ,:isten
ciertas normas imperativas de derecho internacional general; -ue los ,stados
no pueden desconocer por acuerdos entre ellos$ La Convenci4n de Ciena
consagra el principio de -ue es nulo todo lo tratado; -ue en el momento de su
celebraci4n este en una oposici4n con una norma imperativa de derecho
internacional general$ Una norma de esta clase para los efectos de la
convenci4n; es a-uella aceptada 7 reconocida; por la comunidad internacional
de ,stados en su con6unto$ Como norma -ue no admite acuerdo en contrario 7
-ue s4lo puede ser modificada por una norma ulterior de (erecho "nternacional
/eneral -ue tenga el mismo car>cter$
,6emplo de norma de IU* C-G,*; seran a-uellas -ue prohben la agresi4n;
la esclavitud 7 los crmenes en contra de la humanidad$ %ambi<n la convenci4n
de Ciena; considera el caso del surgimiento de una nueva norma imperativa de
(erecho "nternacional /eneral; es decir; de una norma de ius cogens surgida
despu<s de la celebraci4n de un tratado 7 -ue est<n en oposici4n con <ste$
ero a-u vamos a estar en presencia de un caso de terminaci4n m>s -ue de
nulidad de tratado como 7a vamos a estudiar cuando analicemos la
terminaci4n de los tratados$
*0,0/I,(- D )0 ,U)ID0D
,n los cuatro primeros casos de nulidad; es decir la irregularidad del
consentimiento seg=n el derecho interno; el error; el dolo 7 la corrupci4n; el
,stado afectado por ella no va a poder alegarla si ha convenido e:presamente;
en -ue el tratado es v>lido o si se ha comportado de tal manera -ue debe
considerarse -ue ha dado su a-uiescencia a la valide! del tratado; en cambio;
en los dem>s casos; me refiero a la coacci4n sobre el representante de un
,stado; coacci4n sobre el ,stado mismo 7 la violaci4n de una regla de "us
cogens los efectos de la nulidad son dr>sticos; 7a -ue el vicio de nulidad no
puede ser saneado; por el consentimiento o por el comportamiento del ,stado
afectado$
)0 (./I,0CI-, D )-* (.0(0D-*
La terminaci4n de un tratado es la cesaci4n de los efectos de un tratado; -ue
obviamente 7a ha sido celebrado; es decir la terminaci4n del tratado consiste
en la terminaci4n de las reglas; de las obligaciones; de los derechos 7 de las
25
situaciones 6urdicas -ue de <l emanen$ La terminaci4n de un tratado; e:ime a
las partes de la obligaci4n de seguir cumpli<ndolo pero no afecta los derechos;
las obligaciones o las situaciones 6urdicas de las partes; creadas por la
e6ecuci4n del tratado antes de su terminaci4n$ ,n consecuencia no ha7 -ue
confundir la terminaci4n de tratado con la nulidad del mismo; las disposiciones
de un tratado nulo; carecen de fuer!a 6urdica 7 la nulidad opera siempre por
efecto retroactivo$ Las causales de terminaci4n de los tratados se pueden
agrupar en tres categoras$
#$G Causas previstas en el propio tratado$
&$G La voluntad com=n de las partes$
'$G Las causas contempladas por el (erecho "nternacional /eneral$
C>$ Causas 5revistas en el 5ro5io tratado ;<E?
a) Cum5limiento del 5la&o? en esta materia seDala -ue e:isten
dos maneras de indicar el pla!o e:tintivo de un tratado$
rimero esta en establecer una fecha determinada en la cual va a cesar; la
vigencia del tratado$
3 bien; fi6ar un periodo de tiempo durante el cual el tratado va estar en
vigor$ Cumplido el pla!o estipulado el tratado llega a su fin$
b) Cum5limiento de la condici+n resolutoria? el tratado termina;
al cumplirse la condici4n resolutoria; es decir un hecho futuro e incierto
del cual se ha hecho depender; el t<rmino de la vigencia del tratado$
c) )a denuncia ' retiro? en esta tercera causal de las causas
previstas en el propio tratado; ha7 -ue seDalar -ue algunos tratados;
estipulan -ue cual-uiera de las partes va a poder denunciar el tratado o
va a poder retirarse del mismo; despu<s de cierto pla!o de su vigencia o
mediante un preGaviso -ue surtir> efecto en un pla!o determinado; la
denuncia de un tratado bilateral provoca su t<rmino; la denuncia o el
retiro de un tratado unilateral; puede originar el t<rmino de un tratado o
solo hacer cesar sus efectos respecto de la parte -ue lo denuncia o se
retira; conforme a lo -ue se ha7a estipulado$
1* )a voluntad com3n de las 5artes?
Un tratado tambi<n puede terminar en cual-uier momento por la voluntad
com=n de las partes contratantes; esta voluntad puede ser e:presa o t>cita$
La e:presa resulta de un tratado; -ue pone t<rmino e:presamente a otro
tratado anterior$
La t>cita se produce si todas las partes; en un tratado celebran ulteriormente
otro tratado sobre la misma materia; con la intenci4n de - la materia se ri6a
por el nuevo tratado o si las disposiciones del nuevo tratado son hasta tal
26
punto incompatibles con las del tratado anterior -ue los dos tratados; no van a
poder aplicarse simult>neamente; en estos casos; el tratado anterior llega a su
fin$
<E Causas contem5ladas 5or el Derecho Internacional General>
a>$ )a formaci+n de una costumbre 5osterior6 4ue invalide el
tratado> (eben saber ustedes -ue la costumbre 7 el tratado tienen valor
revocatorio reciproco; una costumbre entonces puede poner t<rmino a un
tratado -ue es anterior en dos casos$
rimero si el ob6eto de la costumbre es simplemente la abrogaci4n del
tratado anterior o si el contenido de ella es incompatible con el tratado o
con algunas de sus disposiciones$
b>$ )a e%ecuci+n del tratado? La e6ecuci4n o el cumplimiento es un
medio de e:tinci4n de a-uellos tratados -ue contemplan; una conducta o
prestaci4n =nica de las partes 7 el derecho correlativo va a e:igir; como
por e6emplo@
E1-uellos tratados de cesi4n de territorioF en consecuencia cumplido el
tratado terminan sus obligaciones aun cuando subsisten su situaci4n
6urdica creada por dar cumplimiento como 7a di6imos e6emplo@ la cesi4n
de territorio$
c>$ )a im5osibilidad subsiguiente de cum5limiento? Un tratado;
puede terminar si su cumplimiento se hace imposible por e6emplo un
,stado se obliga a ceder una isla a otro ,stado 7 la isla desaparece por
causas naturales en el periodo comprendido entre la celebraci4n del
tratado 7 la cesi4n material de la isla$
d>$ )a desa5arici+n de la 5ersonalidad internacional? La
desaparici4n de personalidad internacional de un ,stado; pone t<rmino
por lo general; a los tratados en -ue era parte;
e>$ *urgimiento de una nueva norma de IU* C-G,*? (,sta causal
tienen -ue unirla con la =ltima causal de nulidad; la =ltima causal di6imos
es -ue el tratado era celebrado; pero 7a e:ista una norma de "us cogens
la nulidad)
Seg=n el art$ .); de la convenci4n de Ciena si surge un nueva norma
imperativa de (erecho "nternacional /eneral; conocida como ius cogens;
todo tratado e:istente; -ue este en oposici4n llega a su termino; en este
caso las partes est>n e:entas de seguir cumpliendo el tratado; pero ello
no afecta ning=n derecho; ninguna obligaci4n o situaci4n 6urdica de las
partes -ue se hubieren creado por la e6ecuci4n del tratado antes de su
terminaci4n$
27
f>$ :iolaci+n grave de un tratado? Una violaci4n grave a un tratado
bilateral por una de las partes; faculta a la otra para alegar; su
terminaci4n o su suspensi4n$
g>$ Cambio fundamental de las circunstancias? La doctrina
tradicional enseDa; -ue los tratados; deban considerarse celebrados con
la causa t>cita R,BUS S"C S%15%"BUS -ue significa Emientras las causas
permane!canF; la cual ameritara a las partes para desligarse de las
obligaciones -ue le impona un tratado; cuando se produ6ere; un cambio
esencial de las circunstancias e:istentes al tiempo de su celebraci4n$ Los
autores contempor>neos simplemente no recurren a la ficci4n; de esta
cl>usula b>sica 7 dan a la doctrina; Erevus sic stantibusF (ver como se
escribe) el car>cter de principio de derecho internacional$ or su parte la
convenci4n de Ciena sobre el derecho de los tratados consagr< esta
doctrina en el art$ 2&; en efecto ella dispone un cambio fundamental 7 no
previsto de las circunstancias e:istentes al tiempo de la celebraci4n de un
tratado puede alegarse como causal de terminaci4n o de suspensi4n si se
re=nen estas dos condiciones@
#T La e:istencia de esas circunstancias constitu7e una base del
consentimiento de las partes; en obligarse por el tratado
&T ,l cambio modifica radicalmente el alcance de las obligaciones -ue
todava deben cumplirse; es decir; el cambio llega a ser m>s oneroso las
obligaciones -ue deben cumplirse; hasta tal punto de hacer -ue su
cumplimiento sea esencialmente diferente de -ue a-uel aceptado
originalmente$
1grega si la convenci4n -ue el cambio fundamental de circunstancias; no va a
poder alegarse en dos casos@
CD *i el tratado establece una frontera>
BD *i el cambio de circunstancias resulta de una violaci+n 5or 5arte
de 4uien lo alega ' una obligaci+n internacional res5ecto de cual4uier
otra 5arte en el tratado>
,ste principio Revus sic stantibus debe invocarse con mucha cautela 7 en
circunstancias realmente e:cepcionales de otra manera estara poniendo en
peligro; el principio fundamente; pacta sunt servanda 7 adem>s pondran en
peligro la seguridad de las convenciones convencionales; en todo caso la parte
-ue lo alega no puede dar termino al tratado por si 7 ante si; si no -ue debe
obtener el consentimiento de la otra parte o recurrir a alg=n medio de soluci4n
pacfica de los diferendos internacionales$
28
P.-CDI/I,(- C-, .*PC(- 0 )0 (./I,0CI-,6 *U*P,*I-, -
,U)ID0D D U, (.0(0D->
La Convenci4n de Ciena estableci4 un procedimiento a seguirse con respecto a
la nulidad; terminaci4n 7 suspensi4n;; especficamente art$ .+ 7 .. precept=an
esta materia$ Sucintamente podemos decir -ue este procedimiento consiste
en lo siguiente@
#$ La parte -ue alegue la terminaci4n; suspensi4n o
nulidad deber> notificar a las dem>s su pretensi4n; indicando la medida -ue se
proponga adoptar respecto al tratado; 7 las ra!ones en -ue ella se funde$ Si
dentro de ' meses ninguna parte formula ob6eciones; la parte -ue hi!o la
notificaci4n puede adoptar la medida por ella propuesta$ Si; por el contrario;
alguna de las dem>s partes formula ob6eciones dentro de este pla!o; las partes
deben buscar una soluci4n pacifica$ Si dentro de los #& meses de la ob6eci4n
no se ha podido llegar a una soluci4n; el diferendo va a ser ob6eto de un
procedimiento de conciliaci4n; organi!ado en los ane:os de la misma
Convenci4n de Ciena$ ,:cepcionalmente; si el diferendo versa sobre las
disposiciones relativas al ius cogens cual-uiera de las partes va a poder
someterlo a la corte internacional de 6usticia$
.)0CI-,* ,(. ) D.CH- I,(.,0CI-,0) 2 ) D.CH-
I,(.,->
,l derecho interno no solo emana del mismo ,stado; sino tambi<n de la Santa
Sede (artculos de la Revista de 8arina; 7 en la Revista de (erecho de la UC);
,n esta materia; son dos las teoras -ue han tratado de e:plicar las relaciones
-ue se producen entre el derecho internacional 7 el (erecho "nterno@ son el
dualismo 7 el monismo$
(-.I0 D) DU0)I*/-
Seg=n esta teora; el derecho internacional 7 el derecho interno corresponden
a dos ordenes 6urdicos diferentes; separados; uno es el derecho internacional
-ue emana de los acuerdos de los ,stados principalmente (principio pacta sunt
servanda); 7 el otro es el derecho interno; el cual deriva de la voluntad
e:clusiva de un ,stado$ (e esta separaci4n entre ambos ordenes 6urdicos; los
dualistas deducen -ue cada uno de estos ordenes solo es valido dentro de su
propia esfera; 7 -ue ninguna norma perteneciendo a uno de ellos es valida
como tal dentro del otro$ ,n particular; sostienen las normas de derecho
internacional no son parte del derecho de un ,stado; ni aplicables directamente
dentro del mismo$ ara -ue el contenido -ue una norma internacional pueda
29
tener aplicaci4n dentro de un ,stado; es necesario -ue ella se transforme en
norma interna; es decir; -ue el ,stado cree -ue una norma interna; -ue admita
o incorpore la norma internacional a su orden 6urdico$ %ambi<n sostiene la
teora dualista -ue; dada la separaci4n completa de ambos ordenes 6urdicos;
no puede e:istir un conflicto propiamente dicho entre las reglas de uno 7 otro;
hablar de conflicto entre el derecho internacional 7 el derecho interno sera tan
ine:acto como hablar de conflicto entre las le7es de diferentes ,stados$ Cada
uno de estos sistemas 6urdicos; el interno 7 el internacional; va a ser valido
dentro de su propia esfera; en particular; una norma de derecho interno es
valida en el sistema interno aun cuando sea contraria al derecho internacional$
L1 C35C,C"35 835"S%1 seDala -ue todo el derecho constitu7e una unidad
normativa; constitu7e un solo sistema en -ue las normas est>n subordinadas al
derecho internacional del cual es solo una emanaci4n o una derivaci4n$ Una
norma de derecho internacional puede ser autom>ticamente aplicable en el
plano interno si se basta a si misma; es cierto -ue en algunos casos el derecho
del ,stado puede e:igir -ue esta aplicaci4n sea precedida de un acto interno;
acto interno conocido como Ede implementaci4nF; como podra ser la
publicaci4n de un tratado; pero un acto de implementaci4n nunca va a ser o va
a corresponder a un acto de transformaci4n$ La transformaci4n de una norma
internacional en una norma interna solo es necesaria cuando el derecho
nacional prescriba -ue los 4rganos 6udiciales 7 los 4rganos administrativos -ue
tiene el ,stado solo van a poder aplicar normas internas 7 no reglas
internacionales$ Los monistas reconocen; generalmente; -ue una norma
interna contraria a derecho internacional va a ser valida en el orden 6urdico
interno; pero estiman -ue ello no se debe a -ue ambos ordenes 6urdicos sean
diferentes 7 separados; sino se debe simplemente a -ue el derecho
internacional general no establece un procedimiento para ser efectiva la
nulidad de la norma interna$ La situaci4n en este caso sera seme6ante a la de
una le7 inconstitucional en un pas cu7o sistema legal no establece medios
para hacer efectiva la nulidad de la norma inconstitucional$ ,ntonces; tanto la
norma superior (Constituci4n); como la norma inferior (le7 inconstitucional)
pertenecen al mismo sistema 6urdico; derecho interno o derecho nacional; sin
embargo; este sistema no dispone de medios para hacer efectiva la nulidad de
la norma inferior$
%anto el dualismo como el monismo constitu7en notables construcciones
doctrinales; -ue sus e:ponentes; en el caso del monismo a (repel 7 en el caso
del monismo a Uelsen; e:ponen con ri-ue!a argumental; sin embargo; 7 pese a
-ue la disposici4n de la doctrina dualista 7 monista domin4 gran parte de lo
-ue es la literatura 6urdica de fines del siglo B"B 7 todo el siglo BB; ello
contribu74 a sistemati!ar ideas; a ordenar sistemas 6urdicos; a7ud4 a estudiar
con un ma7or rigor de m<todo los problemas concretos suscitados por la
relaci4n entre derecho internacional 7 derecho interno$ Ho7 en da el debate
casi no se da; salvo respecto a los fil4sofos del derecho$ ,n la pr>ctica; estos
dos sistemas; monismo 7 dualismo; est>n claramente refle6ados; al menos en
la practica internacional; 7a -ue ella ha ido solucionando los problemas
concretos siguiendo criterios pragm>ticos; sin una su6eci4n estricta a una o a
otra doctrina$ ,n todo caso; 7 para ordenar el estudio; es necesario hacer una
30
distinci4n de car>cter fundamental; 7 es la distinci4n entre la aplicaci4n del
derecho internacional en el plano interno dentro de un ,stado; 7 la aplicaci4n
del derecho internacional en el >mbito internacional$ La omisi4n de esta
distinci4n ha sido una fuente permanente de confusiones; tanto en la doctrina
como en la 6urisprudencia$
0P)IC0CI7, D) D.CH- I,(.,0CI-,0) , ) P)0,- I,(.,->
1lgunas normas de derecho internacional deben aplicarse dentro del ,stado;
por e6emplo; las normas consuetudinarias -ue reconocen privilegios e
inmunidades a los agentes diplom>ticos; estas en particular deben ser
aplicadas por los tribunales 7 por las autoridades administrativas de un ,stado;
a todos los agentes diplom>ticos e:tran6eros -ue ante <l se encontrasen
acreditados$ ,ntonces; un tratado en -ue el ,stado se aparte 7 -ue otorgue
derechos comerciales o aduaneros a ciudadanos de otro pas debe tambi<n ser
aplicado por los tribunales 7 las autoridades administrativas de ese ,stado$
1hora bien; para facilitar la aplicaci4n de las normas 6urdicas internacionales
en el plano interno; puede ser conveniente -ue ellas sean introducidas en
alguna forma en el orden 6urdico interno; mas aun; en algunos casos; es el
propio derecho nacional el -ue e:ige esta introducci4n$ La pregunta -ue cabe
hacerse entonces es LC4mo se puede efectuar esta introducci4n (recepci4n;
incorporaci4n)M$
,l derecho internacional no impone a los ,stados una modalidad determinada
para introducir sus normas; al menos en el plano internacional; 7 menos en el
plano interno; solo les impone; en el plano interno; la obligaci4n de asegurar el
cumplimiento de las normas de derecho internacional; correspondiente
entonces; a cada ,stado; establecer las modalidades de recepci4n en su
Constituci4n; en su legislaci4n; o en su practica 6udicial 7 administrativa$ ara
estudiar las modalidades de recepci4n del derecho internacional en el
ordenamiento 6urdico interno; ha7 -ue distinguir entre la R,C,C"Q5 o
introducci4n de las normas de derecho internacional consuetudinario 7 la de los
tratados internacional$ Camos$ ues; por la recepci4n del derecho
consuetudinario$
.CPCI-, D) D.CH- C-,*U(UDI,0.I->
La recepci4n del derecho consuetudinario puede hacerse de ' maneras@
primero; un ,stado puede introducir determinadas normas de derecho
internacional consuetudinario en su orden 6urdico interno dictando
disposiciones legales -ue reprodu!can el contenido de dichas normas; asi; por
e6emplo; un ,stado puede promulgar una le7 -ue confiera a los agentes
diplom>ticos acreditados en el pas determinados privilegios e inmunidades -ue
le reconoce el derecho internacional consuetudinario$ La le7 enumerar>;
entonces; detalladamente uno a uno estos privilegios e inmunidades;
seDalando cuales son sus condiciones de aplicaci4n$ ,ntonces; cuando los
31
tribunales apli-uen esta le7; van a estar aplicando su propio (erecho; es decir;
el derecho nacional$
%ambi<n la recepci4n puede hacerse por medio de una disposici4n legal o de
una le7 -ue se remita a determinadas normas de derecho internacional
consuetudinario; las cuales son aplicables en el orden interno; por e6emplo; la
le7 interna se limita a disponer -ue los agentes diplom>ticos e:tran6eros van a
go!ar; en el pas; de a-uellos privilegios e inmunidades -ue les reconoce el
derecho internacional$ ,n este caso; la le7 interna lo -ue hace es un reenvo al
derecho internacional; es precisamente a <ste al -ue deben rendirse los
tribunales internos para determinar las normas de derecho aplicables a los
agentes diplom>ticos
Una tercera forma de recepci4n o incorporaci4n es a-uella reali!ada por
algunos ,stados; 7 se conoce como R,C,C"35 /L3B1L del derecho
internacional; 7 en este caso particular; derecho internacional consuetudinario$
(e esta manera; -ue pueda ser aplicado por los tribunales 7 por las
autoridades administrativas cuando se les presente la ocasi4n para ello$ ,n
algunos casos; la recepci4n global se ha hecho por medio de una disposici4n
constitucional e:presa; as; por e6emplo; la constitucional alemana establece
-ue las reglas generales del derecho internacional forman parte integrante del
derecho alem>n; 7 ellas priman sobre las le7es 7 crean derechos 7 obligaciones
directamente para los habitantes del territorio alem>n$ ,n "nglaterra; no
e:iste disposici4n legal escrita -ue estable!ca la recepci4n global del derecho
internacional consuetudinario; sin embargo; el common laN considera -ue
todas las reglas de derecho internacional consuetudinario -ue son
universalmente reconocidas o -ue; en todo caso; han recibido el asentimiento
del pas; son por s mismas parte del derecho interno; sin embargo; la doctrina
de la incorporaci4n tiene una importante L"8"%1C"Q5; 7a -ue una le7 del
parlamento ingles prevalece sobre las reglas de derecho internacional
consuetudinario; 7 debe ser aplicada por los tribunales en todo caso; sin
averiguar su conformidad con el derecho internacional$
.CPCI-, D) D.CH- C-,:,*I-,0) ;D )-* (.0(0D-*E
,s frecuente -ue los tratados contengan disposiciones para cu7o adecuamiento
los ,stados partes deben tomar medidas de e6ecuci4n o de recepci4n en el
orden interno$ 1s; por e6emplo; un tratado entre los ,stados contratantes se
obligaron a sancionar ciertas formas de piratera a<rea o a conferir a los
nacionales de los dem>s contratantes ciertas fran-uicias comerciales o
aduaneras; no va a ser autom>ticamente aplicable en el plano interno$ ara
-ue el tratado pueda ser aplicado dentro de cada uno de los ,stados -ue lo ha
ratificado por sus tribunales 7 por sus autoridades administrativas; va a ser
necesario -ue se efect=e una e6ecuci4n o una recepci4n de sus disposiciones
en su orden 6urdico interno$ ,ntonces; el derecho internacional no impone a
los ,stados una forma o una modalidad especifica de e6ecuci4n o de recepci4n;
al igual -ue en el caso de la costumbre; solo les e:ige a los ,stados el
32
cumplimiento cabal del tratado; de6ando -ue cada uno de ellos adopte las
medidas internas -ue le pare!can -ue pueden ser necesarias o =tiles para
cumplirlo; en este caso; van a ser dos las modalidades mas comunes para
efectuar la e6ecuci4n o la recepci4n del tratado en el orden interno@ primero;
un ,stado va a poder dictar una le7 -ue reprodu!ca el contenido de las
obligaciones convencionales$ ,sta le7; aun-ue est> inspirada en el tratado; 7
ha sido dictada en e6ecuci4n del mismo; subsiste independientemente del
tratado$ Segundo; en a-uellos pases en -ue los tratados; antes de ser
ratificados; deben ser aprobados por el congreso nacional o por el parlamento;
se prefiere introducir o poner en vigor el tratado en el orden 6urdico interno
mediante una formalidad determinada; puede ser; por e6emplo; la publicaci4n
oficial del tratado (Francia); o su promulgaci4n 7 publicaci4n (Chile); o su
proclamaci4n (US1)$
Cumplida con esta formalidad; el tratado pasa a tener en el plano interno
fuer!a de le7; debiendo ser aplicado igual -ue una le7$
C-,9)IC(- ,(. (.0(0D-* 2 )2 I,(.,0>
LHu< ocurre en el plano interno si se produce un conflicto entre un tratado
debidamente incorporado 7 una le7 internaM
,n esta materia; ha7 -ue distinguir dos situaciones@
#$ Hue el tratado es posterior a la le7$ Si sucede esto; se admite -ue
prevalece el tratado; el cual tiene la misma fuer!a -ue una le7; en virtud
de contener normas posteriores 7 especiales -ue son de aplicaci4n
preferente$
&$ Cuando la le7 es posterior al tratado$ 1-u se produce un problema de
fondo; 7a -ue en este caso ha7 -ue tratar de evitar el conflicto; dando a
la le7 nacional una interpretaci4n VVVVVVVVVVVVVVV$ ha7a -uerido
violar las obligaciones convencionales del ,stado$ Sin embargo; si pese
a tratar de conciliar los t<rminos de la le7; son categ4rica e
ine-uvocamente contrarios al tratado LCu>l debe aplicarseM; Lla le7 o el
tratadoM$
La respuesta la encontraremos en la legislaci4n del pas respectivo$ Seg=n
algunos sistemas constitucionales; los tratados tienen; en el plano interno; la
misma fuer!a 7 autoridad -ue las le7es; de modo -ue una le7 perfectamente
puede prevalecer sobre un tratado anterior$ ,ste es el principio adoptado por
la 6urisprudencia de US1; "talia 7 sui!a$
Seg=n otros sistemas constitucionales; los tratados tiene una autoridad
superior a las le7es internas; teniendo; en consecuencia; prevalecer sobre
ellas; por e6emplo la constituci4n francesa de #K+2 dispone -ue los tratados o
acuerdos regularmente ratificados 7 aprobados tienen; desde su publicaci4n;
una autoridad superior a la de las le7es; ba6o reserva; si; para cada acuerdo o
tratado de su aplicaci4n por la otra parte$ ,n Chile; el problema se ha resuelto
33
recientemente a trav<s de un inciso &R del art$+R de la CR; -ue est> contenido
dentro de lo -ue son las bases de la institucionalidad$ (L,,R 1R%$ +R CR)$
Respecto a la aplicaci4n del tratado internacional en el >mbito internacional; se
admite sin discusi4n la aplicaci4n del derecho internacional sobre el derecho
interno en el plano internacional$ ,n consecuencia; un ,stado no puede
invocar las disposiciones de su derecho interno ni las deficiencias o carencias
de ellas para 6ustificar el incumplimiento de las obligaciones -ue le impone el
derecho internacional; no podr> alegar -ue el poder legislativo se neg4 a dictar
una le7 necesaria para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales; o -ue impuso al poder e6ecutivo una le7 -ue este consideraba
contraria al derecho internacional; ni si-uiera podr> e:cusarse apo7>ndose en
su Constituci4n poltica 7 en la separaci4n de los poderes de ,stado$ ,stos
principios han sido reiterados por la 6urisprudencia constante de la Corte
"nternacional de *usticia$
)-* *UJ(-* D D.CH- I,(.,0CI-,0) PUB)IC->
Se llaman su6etos de derecho internacional los destinatarios de sus normas; es
decir; las entidades a las cuales el derecho internacional confiere derechos e
impone deberes$ Los principales su6etos de derecho internacional publico; o
personas internacionales; son los ,stados soberanos e independientes$ ,llos
poseen la totalidad de los derechos 7 deberes reconocidos por el derecho
internacional com=n; es decir; tienen personalidad internacional plena$
1dem>s de ellos; e:isten otras entidades a -uienes el (erecho "nternacional
ublico confiere ciertos derechos o ciertos deberes; estas entidades son su6etos
de derecho internacional; solo en la medida en -ue el (erecho "nternacional
ublico las hace destinatarias de sus normas$ ,llas poseen pues; una
personalidad internacional limitada; por e6emplo; las organi!aciones
internacionales; en particular la 35U$ La 35U go!a del derecho de celebrar
tratados; hacer reclamaciones internacionales; ha go!ado de la facultad de
administrar ciertos territorios; etc$
3tro su6eto es la santa sede$ ,s como se designa al sitial del sumo pontfice de
la iglesia cat4lica$ %ampoco es un ,stado; sin embargo; posee varios de los
atributos estatales; por e6emplo; enviar 7 recibir agentes diplom>ticos; celebrar
tratados; ser miembro de organi!aciones internacionales$ ,ntonces; podemos
decir -ue no todos los su6etos de derecho internacional son todos iguales en
cuanto a su naturale!a o a la e:tensi4n de sus derecho 7 deberes; aparecen
tambi<n como su6etos de derecho internacional p=blico la cru! ro6a o la orden
de malta$
34
)0 *0,(0 *D
)a santa sede antes de CKBK
Se entiende por santa sede en sentido estricto el puesto o oficio del 6efe
supremo de la iglesia cat4lica; cu7o titular es el apa$ ,l papa ocupa la santa
sede; la santa sede es el 4rgano supremo de la iglesia cat4lica$ Hasta el aDo
#20J; el apa no era solamente el 6efe supremo de la iglesia cat4lica; sino -ue
tambi<n el era el soberano de un ,stado; el ,stado ontificio$ ,n tal calidad;
entonces; tena dos clases de poderes@ un poder espiritual; -ue se e:tenda a
todas la comunidades cat4licas de lo -ue en esa <poca era el mundo; pero
tambi<n posea un poder temporal; ese poder temporal corresponda a la
soberana sobre el ,stado ontificio$ Los apas sostenan; hasta entonces; -ue
la e:istencia del poder temporal era una garanta indispensable para el
cumplimiento de la misi4n espiritual de la iglesia cat4lica$
(urante el proceso de unidad italiana; esto de la incorporaci4n del ,stado
ontificio al Reino de "talia fue uno de los temas importantes de los polticos de
a-uella <poca; 7 esto por-ue el sentimiento nacionalista italiano e:iga una
iglesia libre en un ,stado libre; 7 -ue Roma; hasta entonces; capital del ,stado
ontificio; pasara a ser la capital de "talia$ ,n el aDo #20J; la ciudad de Roma
fue ocupada finalmente por tropas italianas; 7 el ,stado ontificio va a ser
ane:ado al Reino de "talia$ Roma; entonces; fue declarada capital del Reino;
por lo tanto; el ,stado ontificio; as como el poder temporal del apa; de6aron
de e:istir$
Un aDo despu<s; en #20#; el parlamento italiano va a proceder a dictar una
Le7 de /arantas sobre las rerrogativas del Soberano ontfice 7 de la Santa
Sede; la -ue inclu7e; adem>s; la renovaciones del ,stado con la "glesia$ ,sta
le7 confiere al apa todos los derechos ' honores de un soberano6 le
otorg+6 asimismo6 una suma anual de dinero6 ' adem#s6 le reconoci+ la
e"traterritorialidad de los 5alacios 5a5ales$
,l apa no acept4 la le7 de garantas; 7 mantuvo una permanente protesta en
contra de lo -ue el consider4 una usurpaci4n de lo -ue eran sus derechos$ Ca
a surgir as entre la Santa Sede 7 el Reino de "talia una larga controversia;
conocida como Ela cuesti+n romana; -ue solo fue solucionada en el aDo
#K&K por los 0cuerdos de )etran6 por lo tanto; hasta #K&K; a pesar de
carecer de una base territorial propia; la Santa Sede va a continuar go!ando de
varias prerrogativas estatales; en donde va a seguir enviando 7 recibiendo
agentes diplom>ticos; va a continuar celebrando concordatos; es decir;
acuerdos con ,stados para convenir la condici4n -ue va a tener la iglesia
cat4lica en esos ,stados$ 1simismo; varios ,stados nuevos; en este periodo;
solicitan reconocimiento de la Santa Sede$ ,l apa Le4n B""" act=a como un
mediador en la controversia entre 1lemania 7 ,spaDa por las islas Carolinas;
35
durante la primera guerra mundial algunos bu-ues; ba6o bandera vaticana; van
a ser declarados neutrales$
,n definitiva; las relaciones entre la Santa Sede 7 el Reino de "talia van a ser
normali!adas 7 definidas en los 1cuerdos de Letran; -ue tiene fecha ## de
febrero de #K&K$ ,stos son ' 7 ponen t<rmino a la cuesti4n romana$
Los acuerdos de Letran son '@ el tratado de Letran; el Concordato 7 la
Convenci4n financiera$
,l m>s importante es el (ratado de )etran6 -ue dispone lo siguiente@
#$ Se establece -ue "talia reconoce la soberana de la Santa Sede en el
>mbito internacional$ ,sto lo hace como un atributo inherente a su
naturale!a; en conformidad con su tradici4n 7 con las e:igencias de su
misi4n en el mundo$
&$ Se establece; asimismo; -ue la ciudad del Caticano sobre la cual "talia
reconoce a la Santa Sede la plena propiedad 7 la soberana e:clusiva 7
absoluta para garanti!ar; as; la independencia visible 7 completa de
todo poder temporal$
'$ Se declara sagrada e inviolable la persona del soberano ontfice; 7
punible el atentado contra ella$
)$ "talia reconoce a la Santa Sede el derecho de legaci4n activo 7 pasivo;
seg=n las reglas del derecho internacional publico; adem>s; ambas
partes se obligan a establecer relaciones diplom>ticas$
+$ La Santa Sede declara -ue va a permanecer a6ena a las rivalidades
temporales entre los dem>s ,stados; 7 a las reuniones internacionales
convocadas con este ob6eto; a menos -ue las partes en litigio hagan un
llamado un>nime a su misi4n de pa!; reserv>ndose en cada caso el
hacer valer su poder moral 7 espiritual$
.$ Como consecuencia de lo anterior; la ciudad del Caticano va a ser
considerada siempre 7 en todo caso como un territorio neutro e
inviolable$
3tro de los 1cuerdos de Letran es el Concordato; el cual asegura a la iglesia
cat4lica e "talia una situaci4n de privilegio$ ,l concordato dispone -ue el
catolicismo es la religi4n oficial del ,stado; establece entonces la enseDan!a de
la doctrina cat4lica; asegurando la prestaci4n de la fuer!a p=blica para la
e6ecuci4n de las sentencias eclesi>sticas$ ,ste concordato ciertamente ha dado
lugar a algunos serios diferendos entre la Santa Sede 7 el gobierno italiano$
Uno de ellos surgi4 con motivo de la le7 -ue institu74 el divorcio en "talia; en
#K0+; le7 -ue el apa consider4 -ue era contraria a las estipulaciones
concordatarias$ 3tro caso de diferendo fue cuando se tom4 la decisi4n;
apo7ada por el ,stado italiano; de desconectar a la ciudadana italiana de
apellido Hungaro; a fines del aDo pasado; provoc>ndole la muerte por
inanici4n$
36
,l ultimo de los 1cuerdo se conoce como la Convenci+n financiera; -ue
contempla el pago a la Santa Sede de una congrua suma de dinero; 7 la
constituci4n de un titulo de renta a su favor$
(esde el tratado de Letr>n; la Santa Sede go!a de soberana sobre el ,stado
de la Ciudad de ,l Caticano; cu7o soberano es el Sumo ontfice$ (icho ,stado
tiene una mu7 reducida superficie; alrededor de J$)) Om&; sin embargo; como
bien di6o el apa ablo C" en un discurso pronunciado ante la 1samblea
/eneral de 5aciones Unidad@ Eel Papa no est inestido sino de una minscula
y casi simb!lica soberan"a temporal# correspondiendo a el m"nimo necesario
para ser libre de e$ercer su misi!n espiritual y para asegurar a a%uellos %ue
tratan con el Papa %ue es indispensable y por lo mismo es independiente de
toda soberan"a en este mundo$
La santa sede puede; por lo tanto; actuar en el plano internacional; 7 esto lo
hace en virtud de un doble titulo@ primero; como un 4rgano supremo de la
"glesia Cat4lica 7 como un 4rgano supremo del ,stado de la Ciudad del
Caticano$ Los concordatos son celebrados por la Santa Sede como un 4rgano
supremo de la "glesia Cat4lica; las diversas convenciones con "talia sobre
asuntos temporales como correo; moneda; aspectos de sanidad; aduana; han
sido celebradas por la Santa Sede en nombre 7 en representaci4n del ,stado
Caticano$ 1simismo; se seDala -ue la Santa Sede es parte en %ratados
"nternacionales 7; por lo mismo; puede concurrir a conferencias internacionales
siendo miembro de organi!aciones internacionales$ ,llo; en todo caso; no es
miembro de 5aciones Unidad; sin embargo; desde #K.); mantiene un
observador permanente ante esta 3rgani!aci4n$ %ambi<n la Santa Sede
mantiene misiones diplom>ticas en varios pases; manteniendo tambi<n
misiones diplom>ticas ante ellas$ Los 6efes de misi4n de la Santa Sede -ue
tienen una m>s alta 6erar-ua son los 5uncios a los cuales se les reconoce un
rango de ,mba6ador$
(e6emplo@ el ,stado es el vaticano; -uien gobierna es la Santa Sede)$
)-* *(0D-*>
Los ,stados; para ser su6etos de derecho internacional publico; deben ser
independientes os soberanos$ ,stos ,stados independientes o soberanos son
los destinatarios principales; originarios; 7 normales de las reglas de derecho
internacional p=blico$ La comunidad internacional esta compuesta actualmente
por cerca de &JJ ,stados$ Un ,stado independiente puede ser descrito como
una colectividad establecida en un territorio6 organi&ada 5olticamente
ba%o un gobierno6 ' no sometida a otro gobierno o a otra autoridad de
car#cter e"terna6 siendo sus elementos constitutivos los siguientes?
C> Un territorio; -ue comprende el territorio terrestre; acu>tico 7 a<reo$
Respecto del territorio; no es necesario -ue las fronteras territoriales
est<n completamente delimitadas$
37
B> Poblaci+n$ Se refiere a la colectividad humana establecida en el
territorio de manera estable ' 5ermanente$
<> Gobierno$ Un gobierno -ue sea capa! de e6ercer un control efectivo
sobre el territorio 7 sobre las personas -ue lo habitan; 7 de mantener
relaciones con otros ,stados$
F> Inde5endencia$ ,l ,stado soberano o independiente es a-uel -ue se
gobierna 7 conduce sus relaciones e:teriores sin estar subordinado a
otra autoridad e:terna o a otro ,stado$ ,n el plano interno; se gobierna
con autonoma; adoptando libremente su r<gimen poltico; dictando 7
aplicando sus propias le7es; 7 organi!ando sus servicios p=blicos$ ,n el
>mbito e:terno; e6erce por si mismo sus competencias internacionales;
celebrando tratados; acreditando 7 recibiendo agentes diplom>ticos;
participando en organi!aciones internacionales; etc$
(entro de lo -ue son los ,stados e:isten los ,stados Federales; en ellos la
constituci4n establece una distribuci4n de competencias respecto de asuntos
internos de las autoridades federales de car>cter nacional; 7 las autoridades de
los ,stados miembros como conocidas como ,stados; cantones o Landers$
Sin embargo; el gobierno federal va a ser el -ue tiene a su cargo e:clusivo la
conducci4n 7 el control de las relaciones e:teriores del ,stado federal en el
plano internacional; s4lo e:iste un ,stado -ue es el -ue celebra los %ratados; el
-ue enva 7 recibe agentes diplom>ticos; el -ue est> representado en las
organi!aciones internacionales; etc$ ,n todo caso; los diversos ,stados
miembros del ,stado federal se encuentran desprovistos de capacidad 7
personalidad internacional$
)0 C-,9D.CI7, D *(0D-*
s una uni+n de stados soberanos fundada en un (ratado
internacional6 seg3n el cual ciertos asuntos de interAs com3n6 como la
defensa6 van a estar regulados 5or un +rgano central$ ,n el plano
internacional; todos los ,stados federados conservan su personalidad;
conservan su independencia; sin embargo; la confederaci4n como tal puede
actuar en los asuntos de su competencia$
Confederaci4n de ,stados fueron los ,stados Unidos de 5orteam<rica durante
los aDos #002 7 #020$
*(0D- ,U(.0)II0D- 2 ,U(.0)ID0D P.P(U0>
Un ,stado neutrali!ado es a-uel -ue cu'a inde5endencia e integridad van
a estar garanti&adas 5ermanentemente 5or un (ratado6 a condici+n de
4ue tal stado se obligue a no 5artici5ar en las guerras entre otros
stados; salvo; en defensa propia; 7 a no contraer obligaciones -ue pudieren
arrastrarlo a una guerra$ or e6emplo; Sui!a fue neutrali!ada
38
permanentemente por el 1cta de Ciena del aDo #2#+; 7 es miembro de
5aciones Unidas desde &JJ+$ 3tro e6emplo lo encontramos en la rep=blica de
1ustria; -ue proclam4 su neutralidad perpetua en su le7 constitucional del aDo
#K++$ 1l proclamarla; se comprometi4 a mantenerla 7 defenderla; con todos
los medios a su alcance; 7 a no formar parte; en el futuro; de ninguna alian!a
militar; ni a permitir el establecimiento; en su territorio; de bases militares
e:tran6eras$ ,sta le7 fue notificada a todos los ,stados; algunos la
reconocieron e:presamente; otros; tomaron nota de ella; sin formular
ob6eciones$ Un tercer caso; mas especial; es el de Chile; -ue tiene parte de su
territorio nacional neutrali!ado a perpetuidad desde el aDo #20K; fecha en -ue
neutrali!4 las aguas del ,strecho de 8agallanes; garanti!ando de esta forma la
navegabilidad de las naves de cual-uier nacionalidad; neutralidad -ue fue
ratificada en el tratado limtrofe chilenoGargentino del aDo #22#; 7 -ue fue
mencionado nuevamente en el tratado de pa! 7 amistad suscrito con dicho pas
producto de la mediaci4n papal$
C-/I,I- D )0 LI*(,CI0 D U, *(0D->
Los ,stados pueden surgir de diversos modos@ hasta hace un tiempo atr>s; el
modo normal; o regla general; era -ue una colonia declarara su independencia
7 se separara de la madre patria$ 3tra posibilidad de nacimiento de un ,stado
era producto de -ue dos o mas ,stados se fusionaran para as formar uno
nuevo$ 3tra posibilidad era -ue varios ,stados nuevos sur6an producto del
desmembramiento de un ,stado antiguo$ ,n todo caso; el ,stado va a tener
e:istencia legal desde -ue se re=nen sus elementos constitutivos$ ,n este;
como en otros dominios del derecho internacional; prevalece el llamado
5rinci5io de efectividad (BUSC1RL3)$ 5o puede considerarse -ue una
provincia se ha constituido en ,stado mientras contin=e la lucha armada en
contra de la madre patria; sin embargo; una resistencia simb4lica de la madre
patria; a la larga; va a carecer de importancia decisiva$ or otra parte; la mera
declaraci4n de independencia tampoco es suficiente para constituirse en
,stado; tampoco la falta de legitimidad de la nueva entidad respecto a la
antigua metr4poli va a ser un obst>culo para impedir esta constituci4n$
L(I,CI7, D U, *(0D->
Los ,stados pueden e:tinguirse de ' formas@
#$ or Fusi4n
&$ or voluntaria o for!ada incorporaci4n a otro ,stado
'$ or desmembramiento$
)0 9U*I7,
*e 5roduce cuando dos o mas stados 5ueden unirse 5ara formar un
nuevo stado6 4ue va a ser mas e"tenso> ,ntonces; los dos ,stados -ue
39
se unen pierden su identidad internacional; por e6emplo; los ,stados -ue al
unificarse el aDo #20J formaron el imperio alem>n; 7 los ,stados de la
confederaci4n americana -ue al unirse constitu7eron los ,stados Unidos de
1m<rica$
I,C-.P-.0CI7, - 0,LI7,
Un ,stado puede incorporarse o ane:arse a otro ,stado del cual pasa a formar
parte$ 1s; por e6emplo; los ,stados B>lticos de ,stonia 7 Lituania fueron
ane:ados a la Uni4n Sovi<tica poco antes de la Segunda /uerra 8undial$
1 veces puede resultar dudoso si estas en presencia de un caso de fusi4n o de
uni4n; -ue hace surgir a un ,stado nuevo; o de un caso de incorporaci4n o
ane:i4n; -ue implica la continuidad de uno de los ,stados predecesores$ Los
terceros ,stados; se inclinan a reconocer -ue ha7 incorporaci4n o ane:i4n
cuando la 5oblaci+n de uno de los stados 5redecesores ha tenido una
5arte mas activa en la organi&aci+n de esta uni+n6 ' esta 5oblaci+n
sigue siendo numArica ' 5olticamente dominante en el stado
am5liado$
) D*//B.0/I,(->
Un ,stado puede dividirse en varias partes; cada una de las cuales pasa a
formar un ,stado nuevo$ ,n este caso; el ,stado desmembrado va a perder su
identidad internacional 7 no va a e:istir una identidad real entre uno de los
,stados nuevos 7 los ,stados sucesores$ (iferentes es el caso en -ue el
desmembramiento de6a subsistente al ,stado predecesor; aun-ue con un
,stado reducido$ ,sto constitu7e una separaci4n; 7 no constitu7e una
separaci4n del ,stado; el cual continuara e:istiendo como su6eto internacional;
aun cuando sin los territorios -ue se han separado de <l; por e6emplo; se ha
considerado -ue el imperio 3tomano no perdi4 su identidad internacional por
sus sucesivas mermas territoriales; 7 -ue la moderna rep=blica de %ur-ua es
la continuaci4n de dicho imperio; aun-ue territorialmente reducido$ 3tro
e6emplo; m>s moderno; podra ser Iugoslavia; e: Uni4n Sovi<tica;
Checoslova-uia$
ara decidir si en caso de desmembramiento de un ,stado se produce la
e:tinci4n de <ste; o si; por el contrario; dicho ,stado contin=a en uno de los
,stados sucesores; los dem>s pases van a tomar en cuenta diversos factores@
a) Si en uno de los ,stados sucesores se encuentra la ma7or parte de la
poblaci4n del pas desmembrado; o su n=cleo administrativo o poltico$
b) Si dicho ,stado se opuso a la separaci4n; o simplemente la sufri4$
c) Si por ra!ones polticas; va a convenir mantener la continuidad del
,stado predecesor$
D.CH-* 9U,D0/,(0)* D )-* *(0D-*>
40
,l derecho internacional reconoce a los ,stados ciertos derechos conocidos
como fundamentales; 7 esto en cuanto los ,stados son miembros de la
comunidad de naciones; 7 los obliga; por lo mismo; a respetarse mutuamente
en tales derechos$ ,stos derechos fundamentales; ciertamente; corresponden
a todo ,stado en su calidad de persona internacional$
Los derechos fundamentales protegen la personalidad 7 la integridad del
,stado en el orden internacional; 7 facilitan el mantenimiento de relaciones
pacificas entre los ,stados$
Los derechos fundamentales de los ,stados no tienen un car>cter absoluto;
como de hecho pretenda la doctrina cl>sica; por el contrario; ellos est>n
su6etos a restricciones 7 limitaciones; sean estas convencionales (tratados) o
consuetudinarias (costumbre) -ue condicionan su e6ercicio$ Son derechos
fundamentales de los ,stados$
#$ ,l respeto por la independencia poltica
&$ ,l respeto de la soberana territorial
'$ ,l respeto del honor
)$ La igualdad 6urdica
l .es5eto Por )a Inde5endencia Politica>
%ambi<n se conoce como Edeber de no intervenci+n$ ,l derecho
internacional obliga a los ,stados a respetar mutuamente su independencia
poltica; es decir; su facultad para decidir libremente acerca de sus asuntos
internos; as como de los asuntos e:ternos dentro de los limites de sus
obligaciones internacionales; en particular; todo ,stado va a tener el deber de
no intervenci4n en los asuntos internos 7 e:ternos de los dem>s ,stados$ La
intervenci4n consiste en la 5resi+n e%ercida sobre un stado 5ara for&arlo
a ado5tar o a abstenerse de ado5tar cierto curso de conducta de
a4uellos asuntos 4ue est#n dentro de su com5etencia6 o en una
in%erencia indebida en tales asuntos> La intervenci4n reviste; en el hecho;
diversas formas@
#$ 1mena!a
&$ Uso de la fuer!a armada
'$ resiones econ4micas
)$ 1ctividades subversivas
+$ 17uda material a movimientos revolucionarios; etc$
1simismo; la intervenci4n; cual-uiera -ue sea la forma -ue esta revista;
constitu7e un acto internacionalmente ilcito; siendo ella contraria al deber -ue
el derecho internacional impone a los ,stados de respetar mutuamente su
independencia poltica$
41
(iversos instrumentos internacionales consagran el principio de la no
intervenci4n; 7 tratan de definir su alcance$ ,l artculo # 7 & de la Carta de
5aciones Unidas; el 1rt$ #2 7 #K de la Carta de la 3rgani!aci4n de ,stados
1mericanos$ ,n todo caso; el principio de la no intervenci4n ha sido absorbido
en gran parte; aun-ue no totalmente; por el de la prohibici4n de la amena!a 7
el uso de la fuer!a en las relaciones internacionales; -ue est> contenido en la
Carta de 5aciones Unidas; e incorporado al derecho internacional com=n$
l .es5eto De )a *oberana (erritorial>
%odo ,stado tiene derecho al respeto de su soberana territorial; entendi<ndose
por tal su com5etencia 5lena ' e"clusiva 5ara reali&ar funciones
estatales dentro de su territorio$ ues bien; en aplicaci4n de este principio;
los ,stados van a estar obligados a abstenerse de reali!ar actos coercitivos; u
otros actos de soberana o poder publico dentro del territorio de otro ,stado;
sin el consentimiento de este ultimo$ Son; por e6emplo; actos contrarios a la
soberana territorial de un ,stado los siguientes@
a) La invasi4n armada de su territorio por tropas e:tran6eras$
b) La violaci4n de su espacio a<reo por aviones militares e:tran6eros
c) ,l e6ercicio por agentes de otro ,stado de actos de autoridad o poder
p=blico; como notificaciones 6udiciales; arrestos 7 embargos$
d) ,l rapto de una persona por agentes secretos de un pas e:tran6ero
l .es5eto Del Honor>
,l derecho internacional impone a todo ,stado el deber de respetar el honor 7
la dignidad de los dem>s ,stados; por esto no puede permitirse -ue sus
4rganos insulten o denigren a un ,stado; aun gobierno o a un pueblo
e:tran6ero; tampoco puede permitirse -ue se afrenten sus smbolos patrios
nacionales; entendi<ndose por tales; por e6emplo; la andera; el escudo de
armas; la canci4n nacional 7 los uniformes militares$ %ambi<n; en esta
materia; un ,stado tiene la obligaci4n de tratar de impedir 7 de sancionar
a-uellos actos cometidos por simples particulares dentro de su territorio; en
contra del honor 7 la dignidad de otro ,stado; sin embargo; este deber no lo
obliga a sancionar a-uellos actos -ue no tienen car>cter de delito; ni e:ceden
el e6ercicio de una libertad bien entendida$
,n caso de ata-ues de prensa -ue no constitu7en delito en contra de un
gobierno e:tran6ero; cometidos por personas u 4rganos privados; el gobierno
local se limita a declarar -ue lamenta las e:presiones vertidas; 7 -ue no
solidari!a con ellas$
)a Igualdad Jurdica De )os stados>
42
8uchos autores; 7 varios instrumentos internacionales enuncian como principio
de derecho internacional el de la igualdad 6urdica -ue debe e:istir entre los
,stados; sin embargo; no e:iste un acuerdo sobre las consecuencias -ue se
derivaran de este principio$ La Carta de la 3rgani!aci4n de ,stado
1mericanos; art$ .; proclama el 5rinci5io de la igualdad %urdica seDalando
-ue@ Elos stados son %urdicamente iguales6 disfrutan de iguales
derechos6 e igual ca5acidad 5ara e%ercerlos6 ' tiene iguales deberes>
)os derechos de cada uno no de5enden del 5oder de 4ue dis5onga 5ara
asegurar su e%ercicio6 sino del sim5le hecho de su e"istencia como
5ersona de derecho internacional$
(os parecen ser las consecuencias -ue la citada disposici4n hace derivar del
principio de la igualdad 6urdica@
#$ %odos los ,stados tienen los mismos derechos 7 deberes$ Respecto de
esta primera afirmaci4n; solo puede ser cierto respecto del derecho
internacional com=n; 7 no respecto del convencional$ ,n efecto; las
reglas del derecho internacional com=n o general; por definici4n se
aplican a todos los ,stados por igual; sin embargo; los tratados crean
reglas por regmenes 6urdicos -ue solo se aplican a los ,stados
contratantes; 7 no a terceros ,stados$
&$ ,l goce 7 e6ercicio por todo ,stado de estos derechos no debe depender
de su poder efectivo; sino -ue de su sola e:istencia como ,stado$ ,sta
segunda afirmaci4n es cierta; aun-ue; por lo mismo; es evidente; 7a -ue
los derechos de todo ,stado; cual-uiera sea su Wpoder; debe ser
igualmente respetado en su goce 7 e6ercicio; 7 la debilidad relativa de un
,stado nunca va a constituir una e:cusa para poder desconocer los
derechos -ue a <ste le corresponden$
.*P-,*0BI)ID0D I,(.,0CI-,0)
La e:istencia misma de un orden 6urdico internacional re-uiere -ue los
destinatarios; los ,stados principalmente; respondan del incumplimiento de los
deberes -ue dicho orden les impone$ ,s; por lo tanto; un principio
fundamental en el >mbito del derecho internacional -ue todo comportamiento
de un ,stado -ue constitu7e un acto internacionalmente ilcito hace incurrir a
dicho ,stado en responsabilidad hacia el ,stado per6udicado$ La consecuencia
6urdica del hecho ilcito es la obligaci4n del ,stado responsable de dar
reparaci4n adecuada al ,stado respecto del cual se ha infringido una obligaci4n
internacional; teniendo -ue reparar las consecuencias per6udiciales derivadas
de tal hecho$
,l principio de la responsabilidad ha sido afirmado repetidamente por la
unanimidad de lo -ue es la 6urisprudencia internacional$ Xl constitu7e un
complemento indispensable del orden 6urdico internacional; toda ve! -ue su
negaci4n suprimira el deber del ,stado de comportarse seg=n las normas del
43
ordenamiento internacional$ ,n todo caso; las reglas relativas a la
responsabilidad de los ,stados son de car>cter consuetudinario$
)/,(-* MU (-D- HCH- I,(.,0CI-,0) MU * I)ICI(- 2 H0
*ID- C-/(ID- P-. U, *(0D- DB (,. P0.0 C-,*(I(UI.*
C-/- (0)?
a) Una acci+n u omisi+n atribuible al stado seg3n el derecho
internacional> ,sto se conoce como el hecho del ,stado$ ,l (erecho
"nternacional atribu7e al ,stado el comportamiento; sea como acci4n u
omisi4n; de todo 4rgano -ue tenga la calidad de tal seg=n su derecho interno;
siempre -ue; en el caso de -ue se trate; act=e en esa calidad$ ,ntonces; la
atribuci4n del hecho al ,stado no depende de la posici4n superior o
subordinada -ue tenga el 4rgano o agente en el marco de la organi!aci4n del
,stado$ Son atribuibles entonces al ,stado no solo los comportamientos de
funcionarios o agentes subalternos; tales como oficiales de polica; aduana;
etc$; sino -ue tambi<n los comportamientos de los 4rganos superiores del
,stado; o sea; poder legislativo o 6udicial$ ,n todo caso; para -ue sea atribuido
a un ,stado el comportamiento de uno de sus 4rganos; va a ser necesario -ue
este ha7a actuado en tal calidad; aun fuera del e6ercicio regular de su
competencia; por e6emplo; si un funcionario de polica -ue est> encargado de
una investigaci4n practicada a un registro en la sede de una misi4n diplom>tica
sin autori!aci4n de <sta; vamos a estar en presencia de un acto atribuible al
,stado; aun cuando el derecho de ese ,stado consagre el principio de la
inviolabilidad de las sedes diplom>ticas; 7 -ue adem>s el agente policial ha7a
actuado en contravenci4n a este principio$ 5aturalmente; no va a ser
atribuible al ,stado un comportamiento del 4rgano -ue sea manifiestamente
a6eno a sus funciones; como lo seria el daDo ocasionado por el agente a un
diplom>tico durante una re7erta privada$
)-* 0C(-* P0.(ICU)0.*
Los actos reali!ados por simples particulares no son imputables al ,stado$ La
ra!4n de esto es -ue no puede imponerse a un ,stado la obligaci4n de impedir
en forma absoluta -ue las personas -ue se encuentran en su territorio
cometan actos lesivos en contra de otros ,stados representantes o de
ciudadanos e:tran6eros$ ,l ,stado solo tiene el deber de adoptar todas las
medidas ra!onables 7 oportunas para -ue tales actos simplemente no ocurran;
7 en el caso de -ue se produ!can; para perseguir; detener 7 sancionar a sus
autores; asegur>ndoles la reparaci4n a las victimas$ La responsabilidad del
,stado en este caso deriva de la infracci4n a sus propios deberes de
prevenci4n 7 de represi4n$
44
Las medidas -ue un ,stado pueda o deba tomar para e6ercer su deber de
prevenci4n son variadas; de tal suerte si un 6efe de ,stado e:tran6ero reali!a
una visita oficial al pas; las autoridades deben adoptar medidas especiales de
vigilancia 7 protecci4n$ ,n caso de manifestaciones locales en contra de
emba6adas e:tran6eras; se deben tomar todas las medidas necesarias para
proteger la inviolabilidad de la misi4n 7 de su personal$
bE Mue el acto u omisi+n sea una violaci+n de una obligaci+n
internacional 4ue tenga el stado>
,sto se conoce como el ECar>cter ilcito de la comisi4nF$ 5o es necesario -ue la
obligaci4n cu7a violaci4n representa el elemento constitutivo del hecho ilcito
derive de una norma; en el sentido propio del termino; 7a -ue la obligaci4n
puede derivar de un acto 6urdico particular; como una sentencia 6udicial o
arbitral; o la decisi4n de una organi!aci4n internacional$ ,n todo caso; es
indiferente para el (erecho "nternacional -ue el acto u omisi4n sea licito de
acuerdo a la legislaci4n nacional del ,stado -ue lo reali!a; lo 6urdicamente
relevante en el plano internacional es su calificaci4n@ legal o ilegal seg=n el
derecho internacional; 7 no seg=n el derecho nacional$
.*P-,*0BI)ID0D -BJ(I:0>
,n algunos dominios de la actividad internacional; el (erecho "nternacional ha
consagrado el principio de la responsabilidad ob6etiva$ 1s; el ,stado -ue crea
un riesgo con una actividad peligrosa es responsable de los per6uicios por ella
causados; aun-ue tal actividad no constitu7a un hecho ilcito internacional$
La responsabilidad no va a surgir a-u de un hecho ilcito internacional; sino
-ue surge de un hecho absolutamente licito; entonces; este principio de la
responsabilidad ob6etiva se va a aplicar en particular respecto de los daDos
causados por actividades peligrosas; por e6emplo; la manipulaci4n de reactores
nucleares; la eliminaci4n de desechos radiactivos; la reali!aci4n de actividades
espaciales; etc$
La pr>ctica internacional permite distinguir ' formas de reparaci4n@
a) La satisfacci4n
b) ,l restablecimiento de la situaci4n anterior
c) La indemni!aci4n de daDos 7 per6uicios$
)a *atisfacci+n
%iene como base el daDo moral; 7 tiende a reparar el daDo causado a la
dignidad; al honor de un ,stado$ or e6emplo; la presentaci4n solemne de
e:cusas; los honores a la bandera del ,stado ofendido; la sanci4n del
funcionario responsable$
45
l restablecimiento de la situaci+n anterior>
La reparaci4n en este caso tiende en primer lugar a restablecer el estado de
cosas -ue e:istira si el hecho ilcito no hubiere sido cometido$ or e6emplo;
poner en libertad a personas in6ustamente detenidas; o retirar tropas de un
territorio invadido; o restituir los bienes ilegalmente confiscados$
)a indemni&aci+n de 5er%uicios$
Si no es posible o si no es suficiente el restablecimiento de la situaci4n anterior
ante hecho ilcito; el ,stado responsable debe indemni!ar los daDos 7 per6uicios
ocasionados por dicho hecho$ La determinaci4n de la indemni!aci4n se rige
por los principios generales de derecho$ (eben indemni!arse; entonces; todos
los per6uicios -ue son una consecuencia normal del hecho ilcito; incluso el
lucro cesante; es decir; la perdida de un beneficio -ue hubiera sido de esperar
seg=n el curso ordinario de las cosas$ La indemni!aci4n se reali!a
proporcionalmente cuando el per6udicado tiene parte de culpa; esto es lo -ue
se conoce como la compensaci4n por la culpa; o cuando el hecho ilcito hubiere
resultado para <l ciertas venta6as; -ue se conoce como la compensaci4n por el
lucro$ ,n todo caso; estas tres formas de reparaci4n no se e:clu7en; 7 es
posible -ue concurran respecto de un mismo hecho$
.C-,-CI/I,(- D *(0D->
Cuando surge una nueva entidad -ue invoca los caracteres de tal; es decir; de
un ,stado independiente; cada uno de los ,stados e:istentes va a enfrentar el
problema de tener -ue decidir si reconoce como ,stado a esta nueva entidad$
5ormalmente; los ,stados otorgan el reconocimiento a la nueva comunidad;
entrando en relaciones oficiales con ella; sin embargo; en algunas ocasiones los
,stados e:istentes se abstienen por un tiempo mas o menos largo de
reconocer como ,stado a esta nueva comunidad; la cual pretende ser tal$
,sta abstenci4n puede deberse a varios motivos@
a) 1 -ue el nuevo pas simplemente no re=ne los caracteres de un ,stado
independiente$
b) 1 -ue e:isten dudas de si; en definitiva; va a sobrevivir$
c) Se puede desaprobar la manera como fue establecido
d) Su sistema poltico es incompatible con los derechos humanos
,n todo caso; la falta de reconocimiento en todo caso no significa
necesariamente -ue se niega la e:istencia del nuevo ,stado
46
-.G0,II0CI7, D )0* ,0CI-,* U,ID0*
Historia CK<K al CKFG
Ha7 + o seis etapas importantes; todas estas etapas se van a producir durante
la segunda guerra mundial$
1 pesar -ue la sociedad de las naciones no tuvo un balance -ue nosotros
pudi<ramos aplaudir no se aprob4 la idea de una organi!aci4n internacional;
por el contrario siempre se pens4 en la creaci4n de una -ue fuera mas
perfeccionada$ r>cticamente no hubo reuniones internacionales; durante la
guerra 7 -ue no se enunciaran principios ba6o los cuales se iba a organi!ar la
post guerra 7 entre ellos estuvo una organi!aci4n internacional$ Las 5aciones
Unidas a diferencia de la sociedad de las naciones deba presentar un cuadro
de la familia humana pero a una escala universal en donde todos los pueblos
de mundo deban refle6arse en sus miembros; desde esta perspectiva el
presidente norteamericano FranOlin Roosvelt; no tenia detractores dentro de su
pas; como si los tuvo en su oportunidad Pilson; ha este le toc4 vivir una
<poca en -ue US1; vivi4 un enclaustramiento en donde literalmente no le
interesaba lo -ue pasaba en el resto del mundo 7 esto se refle6aba en -ue US1
se autoabasteca 7 sus e:cedentes -ue eran muchos no le interesaba
e:portarlos$
,,$UU se abre econ4micamente al mundo al termino de la segunda guerra
mundial; sin embargo; los tiempos de Roosvelt fueron distintos 7a -ue una idea
de naciones unidas dentro de los ,,$UU polticamente se empe!aba a hacer
mas popular; entonces Roosvelt utili!o este hecho para ganar apo7o respecto
de sus conciudadanos dando a conocer la idea de una poltica e:terior basada
en la responsabilidad internacional$
La primera reuni4n se reali!a en el mar 7 se reali!a abordo de un bu-ue ingles
llamada el prncipe de /ales; a esa reuni4n asiste el presidente .oosevelt 7 el
primer ministro ingles 8inston Churchill; se reali!a el #)$1/3$#K)# 7 se
suscribe un documento conocido como la ECarta del 0tl#ntico> la carta del
atl>ntico es el primer intento por aunar voluntades en busca de la pa! 7 de la
seguridad internacional; se pensaba -ue esta nueva organi!aci4n internacional
no deba ser una organi!aci4n sin poder coercitivo como lo haba sido la
sociedad de las naciones; ahora se pretenda corregir este defecto a trav<s de
la idea de una seguridad colectiva; ese es el concepto nuevo de naciones
unidas; para hacer posible la responsabilidad internacional$
47
La carta del atl>ntico fue una declaraci4n con6unta de ambos gobernantes 7 se
establecen 2 puntos; en los -ue se esbo!an grandes lineamientos de la poltica
futura; as como los principios -ue deban regir la pa!; estos 2 puntos o
principios eran lo -ue iban sustentar la pa! de posguerra; los -ue fueron
incorporados a la carta de naciones unidas$
&$G La declaraci4n de naciones unidas (Segundo hito hist4rico)$ Fue formulada
en Pashington el # de enero de #K)& 7 fue suscrita por &. pases; dentro de
los cuales no est> Chile$ ,n este documento los pases firmantes asumen el
compromiso de no suscribir una pa! separada; entonces se comprometieron a
luchar para obtener la total derrota de los pases del e6e (1lemania "talia;
*ap4n; Hungra 7 Checoslova-uia)$
'$G conferencia de %eher>n (capital de ersia) (%ercer hito hist4rico)
Se reali!a el # de diciembre de #K)' 7 a-u participan ' lideres; Roosvelt;
Churchill; Stalin $Lo principal de esta reuni4n es -ue se llega a la conclusi4n
-ue ha7 -ue establecer un comit< de e:pertos 7 llegado el momento
intercambiar puntos de vista; entonces el gobierno norteamericano sugiere -ue
se celebre una conferencia de e:pertos$
)$G ,sta conferencia de e:pertos es el cuarto hito hist4rico$
,s conocida como EConferencia de (umbertom; 3aOs$ (e agosto a octubre de
#K))$ ,sta conferencia se reali!a en dos etapas 7 en doce captulos; de6an
sentadas la bases de la futura 3rgani!aci4n de 5aciones Unidas (35U);
captulos -ue abordan por e6emplo los rincipios; los fines; los miembros;
4rganos principales; etc$
+$G ,l -uinto Hito hist4rico es el m>s importante no solo de la era moderna; si
no del mundo$ La conferencia de Ialta; se reali!a en Crimea; Ucrania 7 en esa
<poca Ucrania era parte de la Uni4n Sovi<tica$ ,sta reuni4n del J) al ## de
febrero de #K)+ participan los mismos tres lideres; Roosvelt; Churchill 7
Stalin$
La verdad -ue en esa fecha Russell 7a estaba enfermo 7 asista a las reuniones
con mucha dificultad; a pesar -ue se mantena mu7 bien intelectualmente;
,l gran fracaso era -ue todos tenan derecho a veto$ ,sto significa -ue el pas
-ue lo tiene; tiene derecho a ob6etar un tema 7 no tratar el tema en sala; 4sea
al final no se soluciona nada; no se puede anali!ar con los otros pases$
Conferencia de *an 9rancisco?
Se reali!a el &+ de abril 7 se prolonga hasta el &. de 6unio del aDo #K)+; en
ella participan +J pases; entre esos; Chile 7 se ocupan como argumentos de
traba6o; la carta del 1tl>ntico; el acuerdo de Ialta 7 las enmiendas sugeridas
por los gobiernos invitados$
NCu#l es el 5a5el de 0mArica latina en esa reuni+nO
48
,l papel de 1m<rica Latina fue representado por &J pases de un total de +J$ 1
parte de ser numeroso tambi<n fue destacado 7 hubieron numerosas iniciativas
7 acciones? muchas de las disposiciones de la carta salieron de este grupo de
pases latinoamericanos sobre todo la participaci4n de ellos en la redacci4n de
los asuntos econ4micos 7 sociales; por e6emplo; debido a su cohesi4n 7
uniformidad para formar una posici4n =nica; obtuvo la inclusi4n del "dioma
,spaDol como lengua oficial de la organi!aci4n; tambi<n por el apo7o
latinoamericano; Francia pudo incluir el idioma franc<s; todo el tema; del
conce6o econ4mico 7 social (uno de los seis 4rganos principales de las 5aciones
Unidas) -ue fue procedente de iniciativas latinoamericanas$
,l &+ de *unio de #K)+; en el teatro de la 3pera de San Francisco; se
aprobaron por unanimidad la Carta de ,aciones Unidas ' el statuto de la
Corte Internacional de Justicia$ ,ste documento de la carta de naciones
unidas fue firmado un da despu<s el &. de *unio del aDo #K)+ 7 a esa
ceremonia se uni4 un =ltimo pas; olonia
Pro5+sitos ' 5rinci5ios de ,aciones Unidas
La carta es un tratado internacional en virtud del cual se crea una organi!aci4n
tambi<n internacional; pero lo importante es -ue esta carta esta seguida de un
ap<ndice; ese ap<ndice -ue contiene el te:to de la Corte "nternacional de
*usticia (ara darle peso a la Corte) sucesora de la Corte ermanente de
*usticia$ ,s por esa ra!4n -ue Chile a ha dicho -ue se guarda la posibilidad de
impugnar la competencia de la corte internacional$
Princi5ios
,l art$ # 7 el art$ & seDalan los prop4sitos 7 principios@
C>$ 8antener la pa! 7 la seguridad intencional
B>$ Fomentar entre las naciones; relaciones de amistad
<>$ romover la cooperaci4n internacional
F>$ Servir de Centro o de Foro; para armoni!ar los esfuer!os por alcan!ar esos
prop4sitos$
,l art$ &; contiene los 5rinci5ios 4ue han de normar la conducta del
stado en la reali!aci4n de los prop4sitos de la organi!aci4n$ Cuales son estos
principios$
C>$ "gualdad soberana de todos sus miembros$
B>$ La Buena f< en el cumplimiento de las obligaciones contradas de acuerdo
con la carta$
<>$ La obligaci4n de solucionar pacficamente los conflictos internacionales$
,ste principio si -ue es un paso importante en la evoluci4n de la sociedad
internacional haca un r<gimen de derecho$
49
F>$ La prohibici4n del uso o amena!a de uso de la fuer!a en contra de la
integridad territorial de cual-uier estado$
G>$ La obligaci4n de apo7ar a naciones unidas en las acciones -ue e6er!a de
acuerdo con la carta$
H>$ La 5o intervenci4n de la 3rgani!aci4n en los asuntos de 6urisdicci4n interna
de los estados$
J>$ romover el respeto universal de los derechos humanos$
,ste principio no esta incluido en el 1rt$ &; -ue es el sino -ue esta en el art$
++; dentro del capitulo B"B sobre Ecooperaci4n internacional econ4mico socialF$
)os stados /iembros
,:isten dos clases de ,stados miembros; lo -ue no significa discriminaci4n si
no -ue es una consecuencia de la realidad poltica$
C>$ ,stados miembros fundadores u originales$ Hue son a-uellos -ue
participaron en San Francisco; 7 suscribieron la Carta; en esa misma
oportunidad como ustedes saben son +#
B>$ Los ,stados 1dmitidos -ue son todos a-uellos -ue con posterioridad a San
Francisco; han solicitado su incorporaci4n la organi!aci4n$ ,l mas importante
fue sui!a en el aDo &JJ+
)a 0dmisi+n
La admisi4n de un pas se efect=a por la decisi4n de las asamblea general pero
a recomendaci4n del conse6o de seguridad; donde debe concurrir los votos
favorables de los + miembros componentes$
ara ser admitido como ,stado 8iembro; la carta de 5aciones Unidades
contempla + condiciones principales@
#$G Ser estado
&$G -ue sea un pas amante de la pa!$
';$ Hue acepte las condiciones consignadas en la carta$
)$ -ue este capacitado para cumplir las disposiciones 7 las obligaciones de la
carta$
+$G -ue se ha7a dispuesto a cumplir con esas disposiciones
)a "5ulsi+n
La e:pulsi4n de un pas de naciones unidas procede por la violaci4n repetida de
los principios de la carta por parte de un estado miembro; la e:pulsi4n la
reali!a la asamblea general por recomendaci4n del conse6o de seguridad$
50
)a *us5ensi+n de derecho de :oto;
rocede cuando un estado esta mora en el pago de sus deudas 7 cu7a deuda
es igual o superior al total de las cuotas dos aDos completos
Qrganos de 5aciones Unidas
1samblea general
Conse6o de Seguridad
,l Conse6o ,con4mico 7 social
,l Conse6o de 1dministraci4n fiduciaria (ho7 7a no e:iste 7 se cambio
por el comit< de (($HH)
La Corte internacional de *usticia
La secretaria /eneral de 5aciones unidas$
;/0(.I0 C-/P)/,(0.I0E
7.G0,-*
La carta establece como 4rganos principales de las 5aciones Unidas los
siguientes@
#$G 1samblea /eneral;
&$G Conse6o de Seguridad;
'$G Conse6o ,con4mico 7 Social;
)$G Conse6o de 1dministraci4n Fiduciaria;
+$G Corte internacional de *usticia; 7
.$G Secretara /eneral$
)0 0*0/B)0 G,.0)
,n la 1samblea /eneral est>n representados todos los ,stados miemG
bros de las 5aciones Unidas$ Cada ,stado puede tener en ella hasta cinco
representantes; pero s4lo tiene un voto$ La 1samblea /eneral no es un Yarlamento
8undialY sino un 4rgano internacional; compuesto por representantes de ,stados
soberanos su6etos a las instrucciones de sus respectivos gobiernos$
La 1samblea /eneral se re=ne una ve! por aDo en sesi4n ordinaria 7; cuando las
circunstancias lo re-uieren; en sesi4n e:traordinaria$
51
Funciones 2 co#-etencias .e la Asa#blea $eneral
La 1samblea /eneral puede discutir cual-uier asunto comprendido dentro de
la Carta 7 hacer recomendaciones al respecto$ ,ntre estos asuntos se comprenden los
relativos a la pa! 7 seguridad internacionales; inclu7endo a-uellos sobre desarme
7 regulaci4n de armamentos? el desarrollo progresivo del derecho internacional 7 su
codificaci4n? la cooperaci4n en materias de car>cter poltico econ4mico; social; cultural
7 sanitario? los derechos 7 libertades fundamentales$
,n este vasto >mbito; la 1samblea /eneral s4lo puede discutir 7 recomendar;
pero no formular decisiones de car>cter obligatorio$ Sus funciones son; pues;
amplias; pero sus poderes limitados$ %oda cuesti4n relativa al mantenimiento de
la pa! o de la seguridad internacional; con respecto a la cual se re-uiera acci4n
debe ser referida por la 1samblea al Conse6o de Seguridad$ 1dem>s; mientras
el Conse6o de Seguridad est< desempeDando sus funciones respecto a una
controversia o situaci4n; la 1samblea no puede hacer recomendaciones al respecto;
a no ser -ue lo solicite el propio Conse6o de Seguridad$
Como el llamado Yderecho de vetoY puede parali!ar la acci4n del Conse6o de
Seguridad en caso de ruptura de la pa! o de agresi4n; la 1samblea /eneral adopt4
en #K+J la llamada resoluci4n &ni!n Pro Pa'( Seg=n ella; si el Conse6o de Seguridad
est> imposibilitado por el veto de un miembro permanente de e6ercer su
responsabilidad primordial de mantener o restablecer la pa! 7 la seguridad
internacionales; la 1samblea /eneral puede hacer recomendaciones a los ,stados
miembros para el empleo de medidas colectivas; incluso el uso de la fuer!a armada$
,stas recomendaciones no son obligatorias$
1dem>s de recomendar en un >mbito tan amplio; la 1samblea /eneral
tiene participaci4n; actuando sola o en colaboraci4n con el Conse6o de Seguridad;
en ciertos asuntos especficos; tales como la elecci4n de ,stados a las 5aciones
Unidas; la elecci4n de miembros no permanentes del Conse6o de Seguridad 7 de
miembros del Conse6o ,con4mico 7 Social; la elecci4n de 6ueces de la Corte
"nternacional de *usticia; 7 la aprobaci4n del presupuesto de la 3rgani!aci4n$
or regla general; las resoluciones de la 1samblea /eneral se toman por
simple ma7ora de los miembros presentes 7 votantes$ ero para una serie de
cuestiones llamadas Pim5ortantesP se re-uiere la mayor"a de dos tercios de los
miembros presentes 7 votantes$
,ntre las cuestiones Pim5ortantesP se cuentan@ las recomendaciones
relativas al mantenimiento de la pa! 7 seguridad internacionales; la elecci4n de
miembros no permanentes del Conse6o de Seguridad; la e:pulsi4n de miembros 7
a-uellas -ue la 1samblea /eneral declare Pim5ortantesP por simple mayor"a(
La 1samblea /eneral puede establecer los 4rganos subsidiarios -ue estime
necesarios para el desempeDo de sus funciones$
) C-,*J- D *GU.ID0D
52
Co#-osici&n 2 3otaci&n
,l Conse6o de Seguridad es un 4rgano permanente -ue celebra sesiones
peri4dicas$ Funciona en 5ueva IorO; ciudad sede de las 5aciones Unidas$ ,l Conse6o
de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la pa! 7 la seguridad
internacionales$ ,s; por as decirlo; el 4rgano e6ecutivo de la 3rgani!aci4n$
,ste Conse6o se compone actualmente de -uince miembros de las 5aciones
Unidas@ cinco miembros permanentes; -ue son China; Francia; Rusia; Reino
Unido 7 ,stados Unidos; 7 die! miembros no permanentes# elegidos por la
1samblea /eneral por perodos de dos aDos$ Cada miembro del Conse6o de
Seguridad tiene un representante 7 un voto$
Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento deben ser tomadas por el
voto afirmativo de nueve miembros? las decisiones sobre todas las dems cuestiones
deben ser tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros; incluso los otos
a)irmatios de todos los miembros permanentes( ,n las decisiones relativas a
arreglo pac")ico de las controversias la parte en una controversia debe abstenerse
de votar$
La e:igencia de -ue las resoluciones sobre cuestiones no procesales; es decir;
sustantivas o de fondo; re-uieran el voto afirmativo de los miembros permanentes
permite a cual-uiera de ellos oponerse a la adopci4n de la resoluci4n mediante su voto
negativo 7 parali!ar as la acci4n del Conse6o$ ,s el llamado PvetoP6 t<rmino -ue no
figura en la Carta 7 -ue significa Pme o5ongoP>
La pr>ctica del Conse6o de Seguridad es uniforme en el sentido de -ue la
abstenci4n voluntaria o la ausencia de un miembro permanente no impide la adopci4n
de una resoluci4n por el Conse6o; es decir; no constitu7e PvetoP> ,n el caso *amibia la
Corte "nternacional de *usticia e:pres4@
P>>>los debates 4ue se desarrollan en el Conse%o de *eguridad desde hace
mucho tiem5o 5rueban abundantemente 4ue la 5r#ctica de la abstenci+n
voluntaria de un miembro 5ermanente ha sido inter5retada siem5re '
uniformemente>>> como no constitutiva de un im5edimento 5ara la
ado5ci+n de resoluciones> )a abstenci+n de un miembro 5ermanente no
significa 4ue se o5one a lo 4ue se est# 5ro5oniendoQ 5ara im5edir la
ado5ci+n de una resoluci+n 4ue re4uiere la unanimidad de los miembros
5ermanentes6 un miembro 5ermanente debe emitir un voto negativo> l
5rocedimiento seguido 5or el Conse%o de *eguridad>>> ha sido generalmente
ace5tado 5or los /iembros de las ,aciones Unidas ' constitu'e la 5rueba de
una 5r#ctica general de la -rgani&aci+nP>
La situaci4n privilegiada de -ue go!an los miembros permanentes del Conse6o
de Seguridad en las votaciones de este 4rgano ha sido ob6eto de crticas$ Cual-uiera
de los miembros permanentes Gse diceG puede parali!ar la acci4n del Conse6o en
contra de s mismo o de cual-uier otro miembro de las 5aciones Unidas$
53
,stas crticas no toman en cuenta el hecho de -ue la aplicaci4n de medidas
coercitivas a una /ran otencia -ue est< decidida a resistirlas puede dar lugar a un
conflicto armado de grandes proporciones 7 de consecuencias imprevisibles$ Las
5aciones Unidas fueron establecidas sobre un postulado b>sico@ la cooperaci4n 7 el
acuerdo entre las /randes otencias; sin las cuales el sistema de sanciones previsto
en la Carta; aun sin veto; resultara inoperante$
Funciones 2 co#-etencias
La Carta de las 5aciones Unidas asigna al Conse6o de Seguridad Yla
responsabilidad primordial de mantener la pa! 7 la seguridad internacionalesY
+art"culo ,-# prra)o I.# 7 dispone -ue Ylos poderes otorgados al Conse$o de
/eguridad para el desempe0o de dichas )unciones -uedan definidos en los
Captulos C"; C""; C"""; 7 B""Y (artculo &); p>rrafo ,.( 1ste Conse$o es el =nico 4rgano
de las 5aciones Unidas -ue puede ordenar acci4n coercitiva$ Una interpretaci4n
estricta del artculo &) de la Carta permitira concluir -ue para cumplir su
funci4n de mantener la pa! 7 la seguridad internacionales; el Conse6o de Seguridad
go!a =nicamente de los poderes especficos -ue le otorgan los mencionados Cap"tulos
de la Carta$ Sin embargo; la Corte "nternacional de *usticia ha declarado -ue la
menci4n en este artculo de poderes especficos acordados al Conse6o de
Seguridad; en virtud de ciertos Captulos de la Carta; no e:clu7e la e:istencia de
poderes generales destinados a permitirle desempeDar las responsabilidades -ue le
confiere el p>rrafo " del artculo &)$
Los miembros de las 5aciones Unidas est>n obligados a Yaceptar 7 cumplir
las decisiones del Conse6o de Seguridad de acuerdo con esta CartaY (artculo &+)$
,sta obligaci4n s4lo se refiere a las decisiones# no a las recomendaciones o
e:hortaciones; adoptadas por el Conse6o de Seguridad en conformidad a la Carta$
Como lo ha seDalado la Corte "nternacional de *usticia@
PHa' 4ue anali&ar cuidadosamente los tArminos em5leados 5or una
resoluci+n del Conse%o de *eguridad antes de concluir en su efecto
obligatorio> n vista de la naturale&a de los 5oderes 4ue derivan del artculo
BG6 conviene determinar en cada caso si estos 5oderes fueron e%ercidos en el
hecho6 tomando en cuenta los tArminos de la resoluci+n 4ue se trata de
inter5retar6 los debates 4ue 5recedieron a su ado5ci+n6 las dis5osiciones de
la Carta invocadas6 ' en general todos los elementos 4ue 5odran a'udar a
5recisar las consecuencias %urdicas de la resoluci+n del Conse%o de
*eguridadP>
,studiemos ahora las funciones 7 competencias del Conse6o de Seguridad respecto
del arreglo pacfico de las controversias; de las amena!as a la pa!;
-uebrantamiento de la pa! 7 actos de agresi4n; 7 de asuntos especiales$
Arre+lo -ac"%ico .e las contro3ersias 4Ca-"tulo 5I6
54
Las partes en una controversia -ue pueda comprometer la pa! 7 la seguridad
internacionales tratar>n de buscarle soluci4n; ante todo; mediante la negociaci4n; la
investigaci4n; la conciliaci4n; el arbitra6e; el arreglo 6udicial; el recurso a organismos o
acuerdos regionales 7 otros medios pacficos de su elecci4n (artculo '')$
,n presencia de una controversia de esta clase el Conse6o de Seguridad puede; por
iniciativa de un ,stado o del Secretario /eneral; instar a las partes a -ue solucionen
la controversia por medios pacficos; recomendarles un m<todo de soluci4n
determinado 7 aun recomendarles t<rminos de arreglo$ (entro de sus funciones de
soluci4n pacfica; el Conse6o de Seguridad s4lo puede formular
recomendaciones; pero no imponer decisiones obligatorias a los ,stados miembros$
7Acci&n en caso .e a#ena8a a la -a89 :uebranta#iento .e la -a8 o acto .e
a+resi&n 4Ca-"tulo 5II6
Los redactores de la Carta de las 5aciones Unidas pretendieron establecer en
el Captulo C"" un sistema de seguridad colectia -ue pudiera actuar en contra de
los ,stados agresores$ 1l efecto; el artculo 'K de la Carta dispuso@
Pl Conse%o de *eguridad determinar# la e"istencia de alguna amena&a
a la 5a&6 4uebrantamiento de la 5a& o acto de agresi+n ' har#
recomendaciones o decidir# 4uA medidas ser#n tomadas de conformidad
con los 0rtculos FC ' FB 5ara mantener o restablecer la 5a& ' la
seguridad internacionalesP>
La determinaci4n -ue hace el Conse6o de e:istir una amena!a a la pa!;
-uebrantamiento de la pa! o acto de agresi4n es fundamentalmente de car>cter
poltico$
,l Conse6o de Seguridad ha adoptado a veces una interpretaci4n amplia de
la e:presi4n Yamena!a a la pa!Y$ 1s; en #KK&; el Conse6o; actuando en virtud del
Captulo C"" de la Carta; decidi4 -ue la misi4n del /obierno libio de demostrar
por actos concretos su reD al terrorismo Z$ en particular; su falta de cooperaci4n
para determinar responsabilidades por actos terroristas cometidos en contra de
los vuelos 234 de Panamerican y 55, de la &ni!n de 6ransporte 7eriens
(atribuidos a agentes libios) constituan una amena!a a la pa! 7 seguridad
internacionales$ ,n la misma resoluci4n el Conse6o impuso ciertas sanciones al
/obierno libio$
NMuA 5uede hacer eR Conse%o de *eguridad frente a una amena&a a la 5a&6
un 4uebrantamiento de la 5a& o un acto de agresi+nO
n 5rimer lugar; a fin de evitar -ue la situaci4n se agrave; el Conse6o podr>
previamente instar a las partes interesadas a -ue cumplan
con ciertas medidas proisionales# como el cese de fuego 7 el retiro
de fuer!as militares u posiciones anteriores$
55
n segundo lugar; el Conse6o puede adoptar medida8 %ue no impli%uen el uso
de la )uer'a armada# como ruptura de relaciones diplom>ticas; sanciones
econ4micas; interrupci4n de las comunicaciones a<reas; postales; etc$ (artculo
)#)$ ,n aDos recientes; el Conse6o ha impuesto sanciones comerciales a pases
como 1ngola; "raO 7 los pases de la e: Iugoslavia$
n tercer lugar; el Conse6o de Seguridad puede e6ercer; por medio de
)uer'as a9reas naales o terrestres# la acci!n %ue sea necesaria para mantener o
restablecer la pa' y la seguridad internacionales( %al acci4n podr> comprender
demostraciones; blo-ueos 7 otras operaciones similares (artculo )&)$
Las medidas adoptadas pueden revestir la forma de recomendaciones o de
decisiones( ,stas =ltimas; al contrario de las recomendaciones; son obligatorias para
los ,stados miembros$ La adopci4n de estas medidas puede ser parali!ada por el
voto negativo ;PvetoPE de cual-uiera de los miembros permanentes del Conse6o de
Seguridad$
Las 5aciones Unidas no tienen fuer!as armadas propias ni pueden e:igir a los
,stados miembros -ue se las proporcionen$ Los Yconvenios especialesY previstos en la
Carta en virtud de los cuales los ,stados miembros pondran a disposici4n del
Conse6o fuer!as armadas 7 otras facilidades nunca llegaron a celebrarse por
desacuerdo entre los ,stados Unidos 7 la Uni4n Sovi<tica durante la Y/uerra FraY$ ,s
por ello -ue nunca las 5aciones Unidas han decidido medidas coercitivas en contra
de un ,stado agresor en la forma prevista en la Carta$ ,l Conse6o se ha limitado a
recomendar a7uda (incluso militar) al pas agredido 7 a autori'ar a los ,stados a
emplear Ylos medios necesariosY; -ue comprenden la fuer!a armada; para
con6urar la agresi4n$
La falta de un sistema efica! de seguridad colectiva ha inducido a ,stados -ue
est>n unidos por vnculos de solidaridad poltica a establecer alian!as defensivas de
car>cter regional; tales como el %ratado de 1sistencia Recproca de Ro de *aneiro 7 la
3rgani!aci4n del %ratado del 1tl>ntico 5orte$
or otra parte; como se ha dicho; los pases occidentales lograron en #K+J la
aprobaci4n de la ;esoluci!n Pro Pa'# seg=n la cual en caso de -ue el Conse6o de
Seguridad est< parali!ado por el veto en su funci4n de mantener la pa!; la
1samblea /eneral podr> recomendar a los ,stados miembros el empleo de
medios colectivos; incluso el uso de la fuer!a armada; para mantener o restablecer la
pa!$
Co#-etencias es-eciales
,l Conse6o de seguridad tiene tambi<n competencias especiales@ recomendar a la
1samblea /eneral la admisi4n de nuevos miembros a 5aciones Unidas; participar
en la elecci4n de 6ueces de la Corte "nternacional de *usticia; proponer a la
1samblea /eneral el nombre del Secretario /eneral; aprobar el presupuesto de la
organi!aci4n; etc$
56
Fuer8as -ara el #anteni#iento .e la -a8
Las 5aciones Unidas han establecido fuer!as especiales para el mantenimiento de
la pa! +peace <eeping operations. en ciertas >reas de tensi4n$
La constituci4n de estas fuer!as no fue contemplada en la Carta de las 5aciones
Unidas ni en sus traba6os preparatorios; pero ellas fueron establecidas a medida -ue
surgan situaciones peligrosas en >reas de conflicto$
Las fuer!as de mantenimiento de la pa!; cu7os miembros son llamados Ycascos
a!ulesY; tienen las funciones limitadas -ue les seDalan las resoluciones de 5aciones
Unidas -ue las crean$ ,n general; estas fuer!as cumplen funciones de observaci4n
de una tregua; vigilan el cumplimiento de acuerdos de armisticio o la separaci4n
de fuer!as contendientes$
Los contingentes militares -ue forman estas fuer!as son proporcionados
voluntariamente por los ,stados miembros; 7 s4lo pueden ingresar a un ,stado con
el consentimiento de <ste$ ,stas fuer!as est>n dotadas s4lo de armamento
defensivo 7 deben tratar de cumplir sus funciones con la colaboraci4n de las partes
en conflicto 7 no por medio de las armas$ 5o les corresponde tomar medidas
coercitivas +en)orcement action.( ,llo las diferencia de las fuer!as -ue puede
organi!ar o autori!ar el Conse6o de Seguridad; en virtud del Captulo C"" de la
Carta; para restablecer la pa! 7 la seguridad internacionales$ ,stas =ltimas s pueden
reali!ar acci4n coercitiva$
Los Ycascos a!ulesY est>n ba6o el mando del Secretario /eneral; pero ba6o la
autoridad superior del Conse6o de Seguridad$
Fuer!as de mantenimiento de la pa! han sido enviadas a diversas regiones;
tales como el 8edio 3riente; 1m<rica Central e "ndiaGaOist>n$
) C-,*J- C-,7/IC- 2 *-CI0)
,l Conse6o ,con4mico 7 Social ;C-*-CE est> integrado por +) miembros
elegidos por la 1samblea /eneral$ Las decisiones del Conse6o se adoptan por simple
ma7ora de los miembros presentes 7 votantes$
l C-*-C puede preparar estudios e informes; hacer recomendaciones;
formular pro7ectos de convenciones; 7 convocar a conferencias internacionales en
asuntos de car>cter econ4mico; social; cultural; educativo; sanitario 7 otros$
%ambi<n puede establecer comisiones de orden econ4mico 7 social 7 para la
promoci4n de los derechos humanos$ Una de estas comisiones es la Comisi4n de
(erechos Humanos$
) C-,*J- D 0D/I,I*(.0CI7, 9IDUCI0.I0> 9IDIC-/I*-*
57
(espu<s de la rimera /uerra 8undial fueron sometidos al r<gimen de
mandatos algunos territorios -ue formaban parte del "mperio 3tomano; tales
como "raO; Siria; Lbano; alestina; 7 ciertas colonias alemanas; como Camer=n;
%angan7Oa$ ,stos territorios fueron confiados a ,stados llamados mandatarios para
-ue los administraran en nombre de la Sociedad de las 5aciones 7 en provecho de la
poblaci4n local$
La Carta de las 5aciones Unidas estableci4 un sistema de )ideicomisos
+trusteeship# tutelle.# -ue reempla!4 al de mandatos$ Su finalidad fue promover el
adelanto poltico de los habitantes del territorio colocado ba6o este r<gimen 7 su
desarrollo hacia el gobierno propio o la independencia$ La Carta estableci4 tambi<n un
Conse$o de 7dministraci!n =iduciaria para colaborar en esta tarea$ %odos los
territorios -ue fueron colocados ba6o fideicomiso pasaron a ser ,stados
independientes o a integrarse a un ,stado independiente; de manera -ue el
r<gimen de administraci4n fiduciaria 7 el Conse6o llegaron pr>cticamente a su fin$
)0 C-.( I,(.,0CI-,0) D JU*(ICI0
,s el 4rgano 6udicial principal de las 5aciones Unidas$ Funciona en
conformidad a un ,statuto -ue forma parte integrante de la Carta$ ;'a se
estudioE
)0 *C.(0.@0 G,.0)
Se compone del Secretario /eneral; -ue es el funcionario administrativo
de ma7or rango de la 3rgani!aci4n; 7 del personal -ue se encuentra al servicio de ella$
,l Secretario /eneral es nombrado por la 1samblea /eneral a recomendaci4n del
Conse6o de Seguridad$
,l Secretario /eneral puede asistir a las sesiones de casi todos los 4rganos de
5aciones Unidas 7 llamar la atenci4n del Conse6o de Seguridad hacia cual-uier
asunto -ue; en su opini4n; pueda poner en peligro el mantenimiento de la pa! 7 de
la seguridad internacional$ 5i el Secretario /eneral ni el personal ba6o sus
4rdenes pueden solicitar ni recibir instrucciones de ning=n gobierno ni de ninguna
autoridad a6ena a la 3rgani!aci4n$
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