Ctedra Urbanismo II B

Ao 2014






Textos de lecturas tericas

Paradigmas urbanos /
Perspectivas de la planificacin /
Proyecto urbano /
tica urbanstica /
Planificacin estratgica /
Transformaciones metropolitanas /












Equipo de Ctedra
Prof. Titular:
Dr. Arq. Fernando Daz Terreno

Prof. Adjunta:
Arq. Mnica Elisa Snchez

Prof. Asistentes:
Mgter. Arq. Mariana Debat (en licencia)
Mgter. Arq. Romn Caracciolo Vera
Arq. Mara Elisa Pulido (en licencia)
Mgter. Arq. Jorge Mario Ruz
Arq. Csar Torres
Mgter. Arq. Natacha Gordillo
Arq. Luis ngel Vlez

Adscripto Egresado:
Arq. Simn Salvacha

Ayudantes Alumnos:
Pa Ayesa
Marcos Crivelli
Claudia Marani







ndice de artculos
y datos bibliogrficos



FONT, Antonio. Problemas urbanos y paradigmas disciplinares en los
territorios de la urbanstica actual, en Font, A., Corominas, M.,
Sabat, J. (Edits). Los territorios del urbanista, Mster en
Proyectacin Urbansticas, Universidad Politcnica de Catalua,
2005.

SABAT, Joaqun. Balance y perspectivas del planeamiento
urbanstico municipal, en Font, A. (Coord.). Planeamiento
urbanstico. De la controversia a la renovacin. Diputacin de
Barcelona, 2003.

PORTAS, Nuno. El surgimiento del proyecto urbano, en
Perspectivas Urbanas N 3, Universidad Politcnica de Catalua,
2003

SOL-MORALES, Manuel de. Cuatro paradigmas para un curso de
tica urbanstica, en Font, A., Corominas, M., Sabat, J. (Edits).
Los territorios del urbanista, Mster en Proyectacin
Urbansticas, Universidad Politcnica de Catalua, 2005.

TAUBER, Fernando, DELUCCI, Diego, MARTINO, Horacio, PINTOS,
Patricia. La planificacin estratgica participativa. Para el
desarrollo urbano y regional. Universidad Nacional de La Plata,
2006, pp. 19-45.

CICCOLELLA, Pablo, MIGNAQUI, Ileana. Capitalismo global y
transformaciones metropolitanas: enfoques e instrumento para
repensar el desarrollo urbano, en Poggiese, H., Cohen Egler,
Tamara Tania (Comp.). Otro desarrollo. Ciudad incluyente,
justicia social y gestin democrtica, CLACSO, 2009.


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El artculo apunta algunos de los rasgos sustantivos sobre
las recientes nociones del proyecto urbano, focalizndose
en las formas de actuacin de las estrategias locales
mediante los correspondientes proyectos. La hiptesis
fundamental es que el proyecto urbano est muy
vinculado a los aspectos de imagen de los mega-proyectos
metropolitanos de prestigio o de carcter excepcional,
promovidos por la iniciativa pblica o mediante
incentivos que generalmente se concentran en transporte
avanzado, tecnologa, negocios o equipamientos ldicos.
El objetivo sera extender dicha nocin para incluir un
amplio tipo de proyectos de diversa dimensin y
complejidad, para lo cual los poderes pblicos deberan
disponer no slo de la iniciativa estratgica sino tambin
de la capacidad operativa para mejorar o transformar las
cuestiones ms problemticas de cara a la creacin de
una ordenacin equilibrada. El cuadro sinptico que se
acompaa es un intento de establecer referencias
cruzadas sobre los diferentes objetivos, las ocasiones y
las situaciones territoriales de cada proyecto urbano
(dicho marco ha sido utilizado por el equipo de la Escuela
de Arquitectura de Oporto para clasificar conocidos
ejemplos de regeneracin de "waterfronts" en una serie
de ciudades europeas).
Aunque el programa de intervencin establece el objetivo
y alcance del proyecto, es la manifestacin de una
oportunidad anticipada e inesperada lo que hace posible
la eleccin del mtodo operativo adoptado para su
realizacin, con la programacin temporal y los recursos
ms claramente definidos. La combinacin entre esos dos
niveles de toma de decisiones permite el desarrollo y la
configuracin formal de los proyectos, por lo que resulta
de creciente importancia la tercera dimensin relativa a
la cultura y la transformacin meditica de las polticas
urbansticas. El proyecto urbano entendido de esta
manera no sera extrao a los procesos de adaptacin del
planeamiento, cuando se reformulan "desde abajo" los
instrumentos de ordenacin sobre las bases de un proceso
de compromiso y acuerdos. Mientras tanto, los proyectos
recientes han representado, cada vez ms, una
concentracin relativa de recursos en un espacio
limitado, por lo que necesitan ser valorados en relacin a
sus efectos sinrgicos y catalzadores de las polticas
relativas a la redistribucin regional de los recursos.
La expresin proyecto urbano no es nueva. De hecho,
ya fue utilizada para referirse a aquellos proyectos
unitarios de arquitectura, de dimensin apreciable, que
pretendan representar, a pesar de los propios lmites
fsicos, la forma ejemplar de la ciudad moderna. Pienso
que esta visin, que aparece en los aos 60 con el
Team X y las intervenciones propuestas entonces cuya
nueva dimensin demostrara claramente el rechazo,
entre los ms conocidos arquitectos, al urbanismo
ambicioso aunque gris de los estados asistenciales de la
segunda posguerra. Al mismo tiempo, esta visin daba
a entender la imposibilidad de extender una lgica de
arquitectura de autor a todos los frentes de
transformacin de las ciudades europeas. Esta doble
limitacin induca la intervencin proyectual a la
bsqueda de intensidad en ejemplos limitados, con una
dimensin decididamente visible, ms que a la
tentativa de definir una reforma planficada dirigida
hacia la continuidad entre la ciudad y sus periferias. De
esta manera era posible integrar, en concepcines
tridimensionales, todos los elementos estructurales
normalmente separados en la ciudad genrica (Bakema,
Smithsons, Candilis, Hodgkinson, Womersley, Tange,
los metabolistas, Gregotti).
La segunda generacin del proyecto urbano empieza
con la crisis de los aos 70 que lleva a optar por
intervenciones puntuales, de naturaleza municipal y
normalmente no estatal. Estos proyectos mantienen la
arquitectura de autor como seal de identificacin, pero
se inscriben en tejidos preexistentes (Rossi, De Carlo,
Sol-Morales, Bohigas, Portzamparc, Ungers, Siza y,
como modelo general, el IBA de Berln). El proyecto
no invierte en la extensin del capital fijo urbano sino
en la tipologa y en el lenguaje de lo edificado y, al
mismo tiempo, en la creacin de un espacio colectivo,
articulado con la morfologa que lo delimita. En este
caso, est an viva la esperanza de contribuir
indirectamente a la recalificacin de los entornos
correspondientes. La insuficiencia de esas diferentes
estrategias de intervencin conjuntamente con los
nuevos ambientes con los que se enfrentan las ciudades
(determinados por la competicin, cohesin y
sustentabilidad), obliga a la teora urbanstica y a las
polticas urbanas a investigar y definir tanto el sistema
de planificacin, como los procesos y los tipos de
intervencin, as como, finalmente, las relaciones entre
estos dos aspectos.
Nuno Portas (*)
EL SURGIMIENTO DEL PROYECTO URBANO (**)
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La tercera generacin de los proyectos urbanos no se
distingue de las precedentes ni por la dimensin ni por
la composicin funcional de la intervencin. El propio
protagonismo del arquitecto es, an, una nota
dominante. Es ms, estos proyectos se diferencian, bajo
nuestro punto de vista, sobre todo por el programa y las
nuevas oportunidades ofrecidas a las intervenciones;
asimismo, por los procesos, o mecanismos, de
organizacin de las realizaciones; finalmente, y
subordinadamente, por la relacin biunvoca y no
jerrquica, que el proyecto tiende a establecer con el
plan, es decir, por el estilo de planificacin que
caracteriza al nuevo proyecto.
El estilo de la planificacin
Es fcil entender que los gobiernos locales ms
innovadores hayan intentado, durante los dos ltimos
decenios, ejercer sus propias funciones de planificacin
territorial y de desarrollo urbano segn un rgimen
dualista. Es decir, segn la articulacin de decisiones
pasivas (autorizacin de iniciativas de terceros) y
activas (determinadas por el aprovechamiento de
ocasiones imprevistas). El objetivo consista,
evidentemente, en intentar encontrar una respuesta para
las reas problemticas. En algunos casos, la
delimitacin y la naturaleza de las transformaciones
estaran previstas en un documento regulador general
y, por lo tanto, el proyecto urbano encontrara en las
previsiones del plan, deductivamente, su justificacin.
En otros casos, la posibilidad de realizacin de una
determinada intervencin sera fruto de hechos o
decisiones exgenas, no dependientes de la entidad
poltica local, ni previsible en el momento de la
elaboracin del plan y, ni siquiera, con frecuencia,
conformes a sus disposiciones. Por estas y otras
razones, que en el fondo no dependen de los proyectos
urbanos, los instrumentos de planificacin del territorio
han llegado a adaptarse al nuevo contexto poltico
operante. Esto exige del plan mecanismos de
regulacin variable que sustituyan el habitual
determinismo de las reglas sobre lo que se puede hacer
(divisin en zonas del uso de los suelos) por reglas
sobre cmo y con qu criterio debe ser tomada la
decisin administrativa, cuando intervienen input o
iniciativas que no dependen exclusivamente de los
agentes tradicionales.
Por otra parte, el actual dficit de la intervencin
pblica, en el mercado del suelo y en el capital fijo
urbano, determina que las decisiones que denominamos
activas sean cada vez menos la regla y cada vez ms la
excepcin. As, las tomas pblicas de posicin son
ahora mucho ms selectivas e interactivas, habindose
consumado la prioridad de la extensin fsica, ahora
sustituida por el intento de alcanzar determinados
efectos, especialmente cualitativos (catalizadores,
sinergias, etc.). La solucin procesual consiste, en los
casos ms ortodoxos, en las formas tpicas de las
candidaturas-convenios o de los contratos enmarcados
en el proceso de planificacin estratgica; o en los
casos ms arriesgados, en partnership o sociedades
mixtas.
La diferencia ms evidente entre una intervencin
generada por un plan regulador y una generada por un
proceso de planificacin estratgica, consiste en el
diverso margen de eleccin de la posicin geogrfica o
de la configuracin espacial del rea. En particular, en
el primer caso la localizacin est previamente definida
por la zonificacin, pudiendo sin embargo comprobarse
que, en el momento de la decisin, el programa no
encuentre en el suelo disponible las caractersticas
consideradas necesarias o aceptables. En el segundo
caso (quiz el ms frecuente) se concede prioridad a las
condiciones de viabilidad y a los impactos, positivos o
negativos, siendo la localizacin y el terreno
nicamente una de las variables a tener en
consideracin y con frecuencia en forma de
alternativas. Adems, en el primer caso el mtodo es
determinista, deduciendo las partes desde el todo,
mientras que en el segundo es iterativo y considera la
previsin normativa del plan como una de las hiptesis,
sujeta a la posibilidad de anulacin en el momento en
que el programa es definido y se pueden, por
consiguiente, comparar las alternativas de localizacin.
Ambos modelos de decisin estn dentro de un campo
de planificacin que cuenta con instrumentos de plan
de diversa naturaleza temporal y jurdico-
administrativa. El mtodo estratgico es ms contnuo
y menos definido espacialmente: esto se puede
comprobar en los magnficos ejemplos de articulacin
de las variables econmico-sociales con las acciones de
naturaleza territorial (Barcelona y Lyon, por ejemplo).
El problema est en la resistencia, ideolgica o
burocrtica, a aceptar la legitimidad del proceso
estratgico. ste, inevitablemente, no puede sino
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A
Decisin
PUBLICA
SECTORIAL
B
Eventos
UNICOS /
CATSTROFES
C
Iniziative
INVERSIN
PRIVADA
D
Programa
Integral
COMUN
OCASIONES
OBJETIVOS Negociaciones
Institucionales
Candidatura
Convencin
Contratacin
Partnership
Candidatura
Contratos
1
Renovacin / Extensin
ESPACIO
COLECTIVO
Infraestructura +
Equipamiento
Puerto APL
Lisboa
Villa Olmpica
Barcelona
Harbor Place
Baltimore
Port Vell
Barcelona
2
Transformaciones
CONEXIN
Retcula, Interfase
Ferry Terminal
Hamburgo
Estacin de
Santa Justa
Sevilla
LD Railway
Londres
Erasmusbrug
Rotterdam
3
Revitalizaciones
ACTIVIDAD
URBANA
Puerto Antiguo
Gnova
Chiado
Lisboa
Nestl
Noisiel-sur-Marne
Knsm
Amsterdam
4
Fundacin de nueva
CENTRALIDAD
Guggenheim
Bilbao
Expo 98
Lisboa
Docklands
Londres
Kop van Zuid
Rotterdam
5
Institucin
PARQUE TEMTICO
+
SISTEMA AMBIENTAL
Parque de la
Villette
Paris
Parque del Tajo
y de Tranco
Lisboa
Teleportown
Tokio
Post-Expo 92
Sevilla
Ciudad Histrica: Ciudad Consolidada, Intraurbano.
Ciudad Emergente: Transicin; Periferia en continuidad; Extensiones difusas fuera de la Ciudad; Espacio Natural , no urbano.
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levantar sospechas, dado que puede implicar
derogaciones que permitan, en una determinada
circunstancia, un programa no previsto por el plan
general; an as, con frecuencia, la razn de esta
incongruencia est en la simple ausencia de esta
informacin en el momento de la redaccin del plan.
La oportunidad es as el factor perturbador de la
tradicional lgica sistmica (y tambin esttica) que
esconde, bajo la apariencia de la propia forma jurdica,
las evidentes diferencias de aquellos grados de certeza
o incertidumbre, de aquellas razones polticas o
tcnicas, que en el momento de elaboracin y
aprobacin de un plan, haban conducido a una
determinada configuracin. La nocin de regulacin
variable, que defiendo y que se aproxima a las
consideraciones de Mazza, Faludi y otros, reducira en
la prctica los casos de conflicto entre previsin y
oportunidades. Por consiguiente, veremos reducirse la
frecuencia de las peticiones de revisin de los planes o,
como alternativa, los lastres burocrticos que hacen
perder estas oportunidades cuando la racionalidad
sistmica del momento de la intervencin no coincide
con la previsin global u holstica.
El programa
La posibilidad de que en una intervencin destinada a
un proyecto urbano no proceda de planes formales sino
ms bien del aprovechamiento de oportunidades
(especialmente cuando stas no son previsibles),
comporta que el momento del programa (de
intervencin) aparezca como una caracterstica
especfica de este proceso. De hecho, es el programa, y
no tanto el proyecto en sentido estricto, el que
interpreta la decisin poltica o el que es sometido a la
correspondiente evaluacin. Es en la misma fase del
programa donde se definen las condiciones financieras,
de organizacin, de mrketing y, con frecuencia, la
eleccin de los tcnicos consultores, as como la
bsqueda del consenso que reconfirmar por lo menos
la viabilidad de la intervencin. En funcin del
programa se definen las candidaturas (a fondos,
organizaciones tutelares o internacionales) en forma de
concurso, es decir, en competencia con otros
programas de otras ciudades, de acuerdo con trminos
de referencia preestablecidos. El programa del proyecto
urbano debe responder por un lado a la prueba de
eficacia (en relacin a los objetivos), por otro a la
prueba de viabilidad (en relacin a los medios que
moviliza y cataliza) y, finalmente, a la prueba de
visibilidad o adecuacin de la imagen en el contexto,
urbano o territorial, seleccionado.
- El programa as entendido es algo ms que una vulgar
lista de objetivos genricos o de indicaciones sobre la
ordenacin preliminar de los volmenes a construir:
deber ser considerado como un programa urbanstico
(para poder ser evaluado en relacin a los planos
formales de previsin) que considere los problemas de
viabilidad, de las insfraestructuras, del
aprovechamiento de los stocks de edificacin y de los
valores patrimoniales en su capacidad de regeneracin.
Last not least, deben ser examinados los intereses de
grupos sociales afectados o destinatarios de la
operacin, como segmentos de demanda y sobre todo,
como agentes de transformacin a movilizar. La
coherencia urbanstica de la intervencin impone,
desde el inicio, un ejercicio de simulacin, de impactos
socio-econmicos y ambientales, sobre el contexto
territorial de la intervencin, reproduciendo desde
abajo, la misma lgica sistmica que habr justificado
el plan con el que ahora se contrapone.
- La prueba de viabilidad es indisociable de la
precedente y est ligada a la caracterstica esencial del
proyecto urbano, su carcter inmediato, con frecuencia
impuesta por razones exgenas. Probablemente existir
un timing preestablecido (eventos, catstrofes, duracin
de programas financieros o de mandatos
gubernamentales, articulaciones con grandes
infraestructuras, etc.). As, el tratamiento de urgencia
deber ser justificado a travs de la solidez de su
concepcin en trminos de coste-beneficio, de
mecanismo institucional y financiero, de disponibilidad
inmediata de suelo y de infraestructura, etc. El
momento del programa, generalmente, es tambin la
ocasin para las negociaciones entre partner
institucional y/o privado, conducidas en algunos casos
por los organismos municipales, en otros por
sociedades mixtas y en otros por consorcios privados.
La importancia de este mecanismo institucional es
responsable de la aparicin en la escena urbana de un
nuevo tipo de experto: el gestor de grandes proyectos
(amenageur, en Francia) que, siendo independientes de
propietarios, inversores y proyectistas, y disponiendo
de una autonoma suficiente en relacin a la autoridad
pblica, tiene como funcin la preparacin del
programa, la eleccin de los actores, de los autores y de
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las condiciones de viabilidad, para, a continuacin,
conducir el proyecto y, fase a fase, comercializar o
poner en funcionamiento las nuevas estructuras.
- Sucede, al mismo tiempo, que la importancia de la
imagen (arquitectnica, meditica) traducida en los
conceptos de espacio pblico y de tipologa
arquitectnica, justifica, generalmente, una
previsualizacin del resultado esperado que no sirve
nicamente para el mrketing de la intervencin sino,
sobre todo, para la evaluacin de las autoridades
pblicas y de otros actores, relacionados con los
impactos positivos o negativos. Las conclusiones se
transmiten posteriormente, como hiptesis, al momento
siguiente del proyecto propiamente dicho.
Puerto de Lisboa, vista area (Archivo Alcino Soutinho)
El programa, con esta triple constitucin, puede
prescindir de la intervencin de los proyectistas que
coordinarn las fases sucesivas. Hay que tener presente
que la capacidad y la autonoma, en las fases de
programa y de proyecto, no sern las mismas, incluso
en el caso de que el nmero y el nombre de los
arquitectos permanezcan inalterados. Y como estas
fases no siempre son linealmente dependientes, sino
que pueden superponerse, se puede considerar
ventajoso disponer de grupos diferentes con diferentes
cualificaciones. Obviamente, el proyecto requiere el
mximo nivel de certidumbre posible para ser viable,
incluso cuando esta conquista de la certeza se d por
etapas o por partes. Por el contrario, las posibilidades
dependientes de respuestas exgenas o de los efectos
catalizadores de las primeras fases del mismo proyecto
se definirn gradualmente. En este sentido, el proyecto
urbano adquiere caractersticas de proyecto-plan o,
cuando acta a travs de transformaciones de suelo, de
plan-proyecto (o proyecto de suelo). Esto se debe a que
el proyecto urbano es sobre todo un concepto (o modo
de intervencin) que utiliza instrumentos de
planificacin y/o de proyecto de acuerdo con el
contexto; que contamina las soluciones, los grados de
certeza y de incertidumbre, esto es, cuanto debe ser
desarrollado o, mejor, cuanto debe inducir o regular
todo lo que se ir ejecutando sucesivamente.
Mientras la form-appeal es un vector determinante del
proyecto, el process-condicioning ser su aspecto
complementario, decidido en el momento de redaccin
del programa. Esta estrategia de adecuacin al contexto
debe ser aclarada por el propio programa.
El gran proyecto urbano de la modernidad poda
El viejo Puerto de Gnova, vista area (Publifoto)
ignorar condicionantes tales como los vnculos de la
propiedad, la diversidad de los actores contrapuestos, la
composicin del capital y las incertidumbres de los
mercados o, incluso, la indeterminacin de ciertas
partes del proyecto que, por definicin, era global y
definitivo. Es decir, el tiempo no era un factor
relevante en el proyecto sino, ms bien un virus...
Tampoco sera admitida una geometra variable para
las diferentes componentes de una operacin: el
proyecto del suelo, distinto de la forma edificada, las
acciones inmateriales y los efectos sinrgicos o
catalizadores (simulables pero no determinables) o las
alteraciones de programa dictadas por la oportunidad
o por la crisis...
Por el contrario, las condiciones presentes son en
muchos casos ineluctables e influyen desde el inicio en
la concepcin de las soluciones y por lo tanto de sus
formas. Cuando estas condiciones no son asumidas por
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los proyectistas o no fueron superados en el momento
de la redaccin del programa, el proyecto urbano se
vuelve factor de rigidez o est sujeto a alteraciones o
amputaciones que lo privan del carcter originario.
Guggenheim, Bilbao, foto del museo en construccin (fuente:
Arquitectura Viva 55)
Para resistir mejor los imprevistos, el proyecto urbano
deber, entonces, superar la concepcin holstica de
integracin en el espacio y en el tiempo, o sea,
conservar grados de libertad entre sus partes sin perder
elementos de continuidad e de legibilidad:
precisamente en sintona con la capacidad,
caracterstica en los proyectos urbanos de la segunda
mitad del siglo XIX, de transformar las incertidumbres
en un nuevo arte urbano o, como se dice ahora, en un
meta-proyecto (aunque de grado cero). Este sistema
asegurara que la integracin de las formas y el mix de
las actividades puedan resistir incluso aunque se
compruebe la (relativa) desintegracin, y consiguiente
autonoma, de las partes. Una vez ms, esta no ser una
opcin del proyecto sino del programa y condicionar,
sin sorpresas, el propio proyecto.
Aunque en este artculo se hable de proyectos urbanos
que se materializan en intervenciones arquitectnicas
articuladas a travs de elementos urbansticos (sistemas
generales, infraestructuras, espacio pblico, etc.), los
proyectos ms complejos de la ltima generacin,
especialmente los de iniciativa pblica, llegaron a
explicitar y a reforzar los componentes considerados
inmateriales para explorar las lgicas de sinergia o de
catlisis.
Con frecuencia el anlisis de las candidaturas a fondos
supra-locales (nacionales, de la Unin Europea) o a
grandes eventos internacionales (juegos, expos,
capitales de la cultura) valora los efectos econmico-
sociales o culturales, obligando a explicitar las
relaciones directas e inducidas entre acciones fsicas
Vila Olimpica, Barcelona, vista area parcial de la Vila
Olmpica (fuente: Caputo,P. Le architetture dello spazio
pubblico)
(las piedras) y las no fsicas (las personas). El momento
programtico es tambin, en este sentido, central y
decisivo, por lo menos tanto como aquel en que es ms
fuerte la expresin formal.
Tipologas del proyecto urbano
La gran variedad temtica y territorial de las
intervenciones consideradas como proyectos urbanos
no facilita ni la percepcin de las caractersticas ms
significativas ni la comprensin de los papeles que
juegan en las polticas urbanas. Como intervienen
variables de naturaleza muy diferente, experimentamos
un marco definido por el cruce de dos coordenadas
iniciales: la primera explica el objetivo o el problema
que se quiere resolver con un cierto proyecto (su
programa principal) mientras que la segunda define la
situacin exgena que lo desencadena o lo hace posible
(el tipo de ocasin). Comprobamos despus que poda
ser interesante confrontar los ejemplos resultantes de
las dos cuestiones iniciales con una tercera, que
permitira saber en que contexto territorial seran
colocados los proyectos. Este ejercicio didctico sirve
tambin para poner en evidencia las dificultades de
clasificacin en los casos de los proyectos que puedan
responder a ms de una caracterstica elegida, adems
de la posibilidad de aclarar las deficiencias de las
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propias formulaciones. As, para desagregar los tipos
de objetivos programticos, escogemos como carcter
dominante del proyecto urbano:
1. El espacio colectivo como objeto de
recalificacin complemento o extensin de
infraestructuras, equipamientos y medio ambiente;
2. Las articulaciones como objeto de
transformacin de las redes, sistemas modales e
interconexiones;
3. Las actividades como objeto de
revitalizacin o nueva localizacin;
4. La centralidad como objeto de
recentralizacin o formacin de sistemas policntricos
para superar, por ejemplo, una condicin ms
perifrica;
5. El parque temtico como recinto de
revitalizacin e innovacin funcional o de valorizacin
de corredores o reas naturales.
En cuanto a las ocasiones, imprevisibles o programadas
en el proceso de planificacin y que marcan el inicio, la
temporalizacin, la localizacin y los recursos
movilizados para un proyecto, definimos:
A. Decisiones sectoriales, en general pblicas
y supra-locales que, obedeciendo a lgicas de sistema
especializadas, crean ocasiones de mejora del contexto
cuando es objeto de aquella negociacin institucional
que pocura la articulacin de decisiones sectoriales y
locales;
B. Ocasiones excepcionales, de eventos
especiales y tambin de catstrofes, que permiten en el
primer caso la organizacin de candidaturas y en el
segundo programas de emergencia con financiacin
especial, siempre objeto de protocolos, regmenes
legales de excepcin, etc.;
C. Iniciativas de inversin privada que pueden
coincidir con objetivos estratgicos y que tienen
condiciones de escala o rentabilidad que permiten
negociaciones de partnership o contrapartidas de
inters general;
D. Programas de intervencin municipal,
previstas por el plan local o desencadenadas por
concursos a fondos comunitarios o nacionales, en
rgimen de contratos-programa o en la secuencia de
candidaturas o de subvenciones temporales.
La tercera dimensin de esta matriz define el tipo de
localizacin de los proyectos urbanos. Han sido
tomadas en consideracin dos grandes categoras (la
ciudad consolidada o histrica y la ciudad emergente)
en las cuales los sistemas estructuradores son
insuficientes y los tejidos construidos fragmentarios o
inexistentes. En la primera indicamos los proyectos que
implican reas centrales, del centro histrico o
moderno, y espacios vacos incluidos en la red urbana,
o reas obsoletas, y tambin edificios degradados
vinculados a infraestructuras existentes. En la segunda
categora encontramos proyectos tanto en tejidos
perifricos o no urbanos, como en extensiones
incompletas o antiguas del lmite urbano, o bien en
forma de urbanizaciones difusas entre centros;
finalmente, espacios naturales o privados de
infraestructura. Aqu se encuentran terrenos cuyos usos
se transforman por accin de nuevas infraestructuras
que crean otras ocasiones y reas con caractersticas
morfolgicas o paisajsticas elegidas para nuevas
actividades.
Obviamente, se podra proceder a una mayor
discriminacin de situaciones tipo, referentes tanto a
los objetivos como a las ocasiones y a los lugares.
El proyecto urbano en la prctica reciente
El PU y la poltica territorial.
La nueva generacin de proyectos urbanos refleja un
dinamismo municipal al cual no son ajenas dos
tendencias, de origen diferente, que en algunos casos se
oponen y en otros se refuerzan: la competitividad entre
ciudades prximas o del mismo espacio globalizado y
las nuevas estrategias del capital privado. ste cada vez
con ms frecuencia manifiesta inters por programas
ms complejos que justifican consorcios de agentes
promotores con intereses diferentes pero
complementarios, cooperaciones con la iniciativa
pblica bajo forma de convenios o de sociedades
mixtas, o bien con la definicin de una organizacin
nica y global pero interesada en la promocin de
acciones diferenciadas (parques temticos, centralidad,
infraestructuras).
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El estmulo a la competitividad se materializa,
frecuentemente, con perjuicio de la complementaridad
en red que podra reforzar la competitividad de
territorios ms amplios: pinsese en los casos de las
ciudades capitales, dotadas de lobbies potentes o de
una mejor organizacin que, sin embargo, han perdido
la ocasin de reducir las inadmisibles diferencias de
sus periferias. Por otra parte, el surgimiento de las
grandes empresas privadas de prestigio, que los
organismos municipales ven con inters porque
soportan problemas externos de otra forma irresolubles,
se ha traducido en la oferta a la ciudad de recintos
relativamente cerrados en s mismos, que hacen difcil
la difusin de los efectos de recalificacin extensiva del
espacio pblico urbano.
Nueva Estacin de Ferrocarriles de Santa Justa, Sevilla
(fuente: Architcti n.10)
En todo caso, la falta de estrategias amplias y solidarias
del poder local, o la falta de poder contractual en la
confrontacin de grupos de gran fuerza econmica,
pueden conducir a la prdida de la oportunidad de
diseminar o de compensar los efectos de sobredosis de
la inversin concentrada en reas restringidas,
afectando frecuentemente a importantes fracciones de
la inversin pblica que faltarn en otras partes ms
deficitarias del territorio urbanizado.
El grado cero del PU.
Se podra afirmar que la infraestructura urbana, sea de
nueva realizacin sea dependiente de la reconversin o
de la conclusin de la existente, es el elemento base
que hace las funciones de soporte de los objetivos de la
intervencin y tambin a la articulacin con los
elementos urbanos externos.
Una familia importante de proyectos urbanos se
reduce, por estrategia o por tctica, a la
(re)construccin de la infraestructura y del espacio
pblico, realizando o recalificando los encuentros o la
relacin entre las distintas reas. Este tipo de proyecto
urbano, de grado cero, no puede ser, sin embargo,
tomado en consideracin como un simple proyecto
sectorial (de ingeniera municipal o paisajstico), no
slo porque es en s mismo complejo, sino tambin
porque est pensado para producir efectos sobre los
espacios servidos. Considrese una favela de Ro de
J aneiro o un sector perifrico de Lyon y se ver que el
papel del espacio pblico es similar, a pesar de los
diferentes medios utilizados, en el sentido de que
Expo 98, Lisboa, vista area del rea (Parque Expo 98)
supone una relativa autonoma, desde la consideracin
temporal, con respecto a lo edificado.
En consecuencia, el proyecto urbano ser elaborado
como proyecto de ejecucin para el espacio pblico y
como un conjunto de reglas procesuales o formales
para los elementos urbanos que se espera que ah
puedan ser inducidos por la intervencin. Y tambin
este mismo elemento infraestructural, cuando implica y
conjuga sistemas de transporte diferentes (nudos o
interconexiones complejas, que contienen actividades
diferenciadas directamente ligadas a las conexiones que
esos sistemas permiten), justifica la existencia de
proyectos urbanos (como Euralille o Paris, Rive
Gauche) en las cuales la tridimensionalidad se impone
a travs del tratamiento proyectual, no slo del sistema
de soporte, como ocurre en el caso precedente, sino
tambin (generalmente o en parte y en simultneo o
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www.etsav.upc.es/urbpersp El surgimiento del proyecto urbano
secuencialmente) de las estructuras edificadas para los
espacios servidos. En otros casos la intervencin
infraestructural alcanza una escala territorial amplia,
completa redes entre aglomerados y crea nodos que
puedan inducir la transformacin de elementos de
centralidad (las edge perifricas, los ejemplos de
Barnett). Tambin en estos casos, el proyecto puede ser
sectorial en su ejecucin mientras que no lo ser su
programa, que implicar acciones articuladas con la
construccin de infraestructuras, de naturaleza agrcola,
paisajstica, o referentes al trazado de redes
complementarias de nodos, para integrar
urbanizaciones preexistentes. Por extensin del trmino
Puerto de Baltimore, vista area del Inner Harbor (fuente:
A.Breen, D. Rigby, The New Waterfront)
infraestructura, podemos hacer referencia a otra familia
de proyectos urbanos, de contenido preferentemente
ambiental que pretende construir soluciones
paisajsticas para la sustentabilidad del desarrollo de la
construccin, como pueden ser los corredores verdes,
los waterfront, sistemas de dunas o, como se quiere
realizar en el Rhur, verdaderos sistemas lineales
ramificados que unen ciudades, reas industriales y
grandes equipamientos, prevalentemente
infraestructurales, y que son frecuentemente lineales o
reticulares; podemos introducir tambin aquellos que
intervienen a travs de reas delimitadas o recintos y
que han llevado a generalizar la definicin de parques,
a veces seguidos de adjetivacin, temticos, por
corresponder a equipamientos pblicos y/o privados
que tienden a instalar sobre el territorio,
inmediatamente, valores funcionales (de educacin y
ciencia en forma de campus, de difusin tecnolgica,
de tiempo libre o de pura valoracin ambiental) de los
cuales se espera un atractivo para usuarios o visitantes
(y empleos), la regeneracin de reas obsoletas o
simplemente la proteccin de ecosistemas.
Las realizaciones por recintos, adems de la
tendencia a la clausura, por razones y pretextos varios
suscitan, con frecuencia, el problema de la escasa
difusin de aquellos efectos regeneradores que
impulsaron a los programas estratgicos de las
ciudades a apostar por la atraccin de este tipo de
inversiones. La conjuncin de las dos formas
dominantes (infraestructuras y recintos) podra superar
los lmites ya referidos, afrontando los problemas
externos que aseguran la absorcin o la permeabilidad
de las inversiones concentradas.
Lo dicho refuerza la idea del proyecto urbano de
alcance variable, en funcin de los diferentes valores
y dimensiones que, desde la redaccin del programa, y
de acuerdo con la estrategia, podrn serle atribuidos.
El PU de definicin variable.
La distincin de grados de (in)certidumbre en la propia
organizacin del proyecto urbano es, de todos modos,
como ya se ha dicho, su principal caracterstica, si la
comparamos con otros instrumentos de planificacin,
como los planes reguladores o los proyectos sectoriales
destinados a la ejecucin. En realidad, se busca un
proyecto urbano tan integrado como exigido por la
estrategia y definido por el programa y este grado de
integracin (o por el contrario, el grado de autonoma
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de sus componentes) se refleja en la misma
representacin proyectual. No es necesariamente mejor
el proyecto que define todo al mismo tiempo y al
mismo nivel (visin tradicional del arquitecto, que
subestima los procesos y el factor tiempo), de igual
manera que no es mejor su opuesto, que se limitara a
definir intenciones programticas o coordenadas de
referencia para proyectos parciales (visin simplista del
gestor que subestima la importancia de la
configuracin y de la continuidad espacial).
Diseo para el distrito de negocios Canary Warf (fuente:
Lotus International n.67)
Por lo tanto, el proyecto urbano, variable por definicin
y geometra, responde a la naturaleza de la actuacin y
al desarrollo temporal previsto o, en otras palabras, los
diversos grados de certidumbre de cada componente,
aproximndose, de vez en cuando, al proyecto global o,
por el contrario, al metaproyecto. Por consiguiente, es
necesario definir un conjunto de reglas sintcticas (y
semnticas) para articular proyectos de ejecucin en los
cuales cliente y proyectista no son an conocidos o,
sindolo, no estn en condiciones de establecer un
programa ni de definir la propia contribucin para el
conjunto. De este modo, el denominado proyecto de
suelo puede ser simultneamente entendido como
proyecto de ejecucin del soporte, y tambin como
metaproyecto para los componentes con respecto a los
cuales este soporte constituye el elemento irrenunciable
de referencia espacial.
En caso de que la entidad que dirige la intervencin no
est interesada en la ejecucin inmediata, el proyecto
urbano adquirir semejanzas de plan sea en trminos de
gestin, consecuente con la operacin inicial, sea en la
definicin de reglas perdeterminadas por terceros. En
estos casos, ser aprobado y dirigido como tal por las
autoridades correspondientes. Esta variacin de
contenidos, presentada por los proyectos urbanos, pone
en evidencia la importancia decisiva del mecanismo
operativo de las transformaciones que se quieren
realizar a travs del proyecto y constituye una
componente del programa a cuyas indicaciones
explcitas debe someterse el proyecto. El mecanismo
gua las elaboraciones del proyecto, sobrevivindoles
(a ellas), en la medida en que ste ser parte o etapa de
las soluciones programadas.
PU y participacin.
Algunos grandes proyectos urbanos recientes se han
encontrado con obstculos en su desarrollo, por la
oportuna oposicin de movimientos promovidos por
las poblaciones locales directamente afectadas, o por
grupos de opinin preocupados con los posibles
impactos negativos (pinsese en los acontecimientos
del Kings Cross en Londres). Independientemente de
la discusin de fondo sobre condiciones segn las
cuales un movimiento local se puede oponer con xito
a un proyecto de mbito urbano o regional aprobado
por los rganos democrticos, la frecuencia de estas
situaciones levanta preocupaciones en el momento de
programacin de un nuevo proyecto. En estas
circunstancias no bastan las condiciones de viabilidad
financiera y la presuncin del inters colectivo si,
contemporneamente, no se alcanza el nivel de
transparencia y de consenso necesario para la
aprobacin. O sea, cuestiones controvertidas como la
de la sustentabilidad o la de los mix de la
composicin social o de las actividades pretendidas, y
tambin las derivadas de la integracin de la nueva
intervencin con los valores patrimoniales prximos
(para citar apenas aquellas que provocan los conflictos
ms frecuentes) debern clarificarse a travs de los
canales formales e informales de la participacin, antes
del inicio de los proyectos de ejecucin. La formacin
del consenso y de los consecuentes compromisos
necesarios son condiciones de viabilidad a las cuales el
programa debe ser sometido hasta consentir el
proyecto.
Otra consideracin recurrente en los juicios que se
elaboran sobre los proyectos urbanos de mayor impacto
visual o funcional se refiere a la excesiva cercana,
cuando no directamente sumisin, al mrketing poltico
y a los calendarios electorales. Resulta obvio que el
riesgo de perversin coyuntural de las iniciativas de
fuerte impacto sobre el perfil urbano, reforzado por la
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relacin con eventos de gran magnitud o de innovacin
tecnolgica o arquitectnica, estar siempre latente en
la actuacin por grandes proyectos. Por lo dems, la
historia urbana presenta est condicin como norma,
independientemente de los sistemas o de las
personalidades implicadas.
Lo cierto es que, por sus mismas cualidades, estas
intervenciones de magnitud sirven tambin a la
democracia local o supra-local, consolidndolas gracias
al prestigio que puedan producir en la ciudad y/o por
los problemas que resuelven. Al mismo tiempo, sirven
para confirmar los juicios del electorado sobre partidos
y personalidades que los hayan propuesto y
desarrollado. Se trata de una ambigedad inevitable,
tanto ms discutible cuanto ms exploren los proyectos
en cuestin las seales o se alejen de criterios de
eficiencia/costes razonables.
La actuacin a travs de grandes proyectos siempre
podr ser contrastada con una alternativa producida por
la dispersin de sistemas de acciones discretas, estando
as quiz ms cerca de las deficiencias que afectan a la
mayora. En cualquier caso, este segundo tipo de
estrategia se efectuar igualmente a travs de proyectos
urbanos, a pesar de que el nuevo trmino est ms
connotado con intervenciones mediticas, siendo
menos horizontales o dispersas en el territorio en
funcin de que lo sean los problemas aludidos.
Este ser el espacio de validacin de la intervencin a
travs de proyectos urbanos. En los casos mejor
considerados (recuerdo Lyon y Nantes, Barcelona,
Glasgow o Curitiba y Ro de J aneiro) coexisten
inteligentemente proyectos urbanos de dos tipos y por
eso habr tenido un papel decisivo la explicitacin de
estrategias a medio plazo, con el recurso a pacientes
negociaciones inter-institucionales y de partnership
pblico-privado, con la implicacin ms o menos
explcita de la sociedad civil. Tambin en estos casos
son todava excepcin aquellos que han implicado en la
misma estrategia de cohesin ciudades fuertes y
ciudades dbiles, inductoras e inducidas, con prestigio
y sin calidad. En este sentido, los proyectos urbanos
recientes constituyen, todava, un tipo de intervencin
privilegiado y de algn modo deformador. La
legitimacin de la intensidad del capital invertido,
sobre todo pblico, que es difcil en puntos concretos
del territorio problemtico, es an posible en la
medida en que se demuestre la eficacia de estos
proyectos en la multiplicacin y dispersin de
contaminaciones positivas, tanto si son territoriales
como si son sectoriales. Urge, por esta razn, ampliar
la investigacin sobre los impactos, la evaluacin de la
productividad econmica y social de los recursos
movilizados y siempre concentrados, como tambin
sobre la capacidad de apropiacin ms generalizada de
las cualidades ambientales, arquitectnicas, en los
espacios vacos entre las intervenciones de magnitud,
en ocasiones transformadas en cadveres exquisitos.
Referencias bibliogrficas
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luoghi metropolitani, Angeli, Miln
- SERAGELLIDIN, I. (1997), The architecture of
empowerment : people, shelter and liveable cities, Academy,
Londres
(*)Nuno Portas, profesor de urbanismo, Universidade
do Porto.
(**)Una versin inicial de este artculo fue publicada -
en italiano- en la revista Urbanstica, n.110, 1998
(traduccin F.J.Moncls)
35
DINMICAS METROPOLITANAS EN LOS AOS NOVENTA
Los cambios en el rgimen de acumulacin capitalista comienzan a
insinuarse a partir de los aos setenta y dan origen a una nueva etapa
que alternativamente ha sido denida como capitalismo global, exible,
posfordista o informacional, por distintos autores, en convergencia con
la universalizacin del neoliberalismo y del paradigma sociocultural
posmoderno. Estas transformaciones estructurales, a su vez, parecen
estar en la base explicativa de una Transicin del Proceso de Urba-
nizacin (TPU), que est generando nuevas formaciones territoriales,
particularmente en las regiones metropolitanas. Pero en la TPU tam-
bin deben considerarse las nuevas pautas de percepcin y valoracin
del espacio que la sociedad ha ido construyendo en sus imaginarios,
como producto de la alteracin del modelo poltico-ideolgico, de los
modelos e instrumentos de gestin territorial y de las prcticas sociales
y culturales (Ciccolella, 2003).
Pablo Ciccolella* e Iliana Mignaqui**
CAPITALISMO GLOBAL Y
TRANSFORMACIONES METROPOLITANAS:
ENFOQUES E INSTRUMENTOS PARA
REPENSAR EL DESARROLLO URBANO
* Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Director del Instituto de
Geografa de la Universidad de Buenos Aires.
** Magster en Urbanismo. Directora del Programa Urbanismo y Ciudad de la Facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.
OTRO DESARROLLO URBANO
36
El resultado de estas transformaciones, sobre una estructura so-
cioeconmica y territorial histricamente desigual particularmente
para las ciudades de Amrica Latina, es la agudizacin de la pobreza
y de la polarizacin social. Diversos autores vienen trabajando algunos
conceptos que intentan dar cuenta de este proceso de expansin fsica
y funcional de la ciudad y particularmente de las grandes metrpolis,
utilizando trminos tales como metpolis (Ascher, 1995), ciudad difusa
(Dematteis, 1998) o ciudad sin connes (Nello, 1998).
La estructura y morfologa metropolitanas tienden a ser regene-
radas, luego de un proceso dialctico de desestructuracin-reestructu-
racin a partir del nuevo rgimen de acumulacin y particularmente
de su nuevo modelo de produccin-circulacin-consumo y de la trans-
formacin de su base econmica.
El mayor o menor grado de desarrollo de los servicios avanzados
constituye una clave de esta tendencia. Como sea, con las particulari-
dades y complejidades de cada caso, el contexto poltico dominante de
estos procesos est permitiendo, no slo mayor uidez del capital, sino
mayor libertad de accin al mismo como ordenador territorial, ponien-
do en crisis la relacin entre espacio pblico y espacio privado. El ocaso
de las rigideces entre ambos permite el avance del capital sin mayores
mediaciones en los procesos de decisin y ejecucin de las polticas
territoriales (Vainer, 2000).
La profundizacin del rgimen de acumulacin exible ha dado
lugar a la competencia interurbana y, por lo tanto, a la necesidad de
desarrollo de atributos para dotarse en esa lucha, en el marco de una
economa de tendencias marcadamente globalizadoras. La expresin
de estas tendencias a nivel de instrumentos y planes urbansticos est
constituida por la planicacin estratgica y el marketing urbano.
La constitucin de nuevos tipos de tejido socioproductivos,
tales como los sistemas productivos locales o distritos industriales
(Boscherini y Poma, 2000), revaloriza tambin en el campo de la pro-
duccin fsica de bienes una nueva concepcin de la proximidad (Gilly y
Torre, 2000) y lo que podramos denominar la aglomeracin inteligente o
economas de reticacin como factor de localizacin y competitividad
territorial o urbana, generando un nuevo tipo de externalidades.
Lo que para algunos autores resulta un proceso de remetropoli-
zacin en forma de concentracin expandida (De Mattos, 1997), amplia-
da o derramada (Ciccolella, 1999), para Castells (1985) constituira una
tendencia de caractersticas ms complejas y resultara de una dialcti-
ca entre centralizacin y descentralizacin, en la cual el rol clave lo jue-
gan los servicios y la informacin. Resulta evidente que en los ltimos
treinta aos estamos asistiendo a un perodo de transicin econmica,
social, poltica y territorial. Esta etapa del capitalismo global nos est
Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui
37
enseando que ninguna estructura poltica, social y territorial vino
para quedarse una onda larga en toda su extensin. No parece haber
formas duraderas, y ms bien estos sistemas parecen ir de reestructu-
racin en reestructuracin. Es por ello que proponemos el concepto de
TPU, totalizador e integrador.
A diferencia de los procesos que Sassen (1999) estudi tomando
los casos de Nueva York, Londres y Tokio, donde el eje del dinamismo
se desarroll en torno a los denominados servicios avanzados, vincu-
lados a la produccin, en el caso de las megaciudades latinoameri-
canas y entre ellas Buenos Aires la reestructuracin econmica,
social y territorial parece estar ms relacionada a lo que podramos
denominar servicios banales, bsicamente vinculados al consumo.
Esto se ha vericado sin perjuicio de la expansin paralela y tambin
notable de la actividad nanciera, los servicios a la produccin y la
proliferacin de compaas aseguradoras, administradoras de fondos
de inversin y pensin, informtica, bienes races, etc., pero no existe
suciente evidencia emprica de que estas actividades lideren la TPU
en la mayora de las metrpolis perifricas.
A continuacin, presentamos una sntesis de las principales ten-
dencias territoriales en los aos noventa.
Reanudacin del crecimiento en torno a los grandes espacios -
urbanos.
Retorno de las desigualdades regionales. -
Territorios-red y archipilagos territoriales versus territorios- -
zona.
Selectividad territorial del capital. -
Creciente autonomizacin y desterritorializacin del capital. -
Desenganche de las periferias. -
El desarrollo territorial pasa por la densidad y calidad de las -
interrelaciones y contenidos territoriales.
Las claves: la informacin y el conocimiento. -
Doble velocidad en el desarrollo urbano: atraso/modernidad. -
Desconcentracin y nuevos patrones de concentracin expandida. -
Especializacin/complejizacin de funciones para el centro y -
subcentros.
Destruccin de solidaridades territoriales. -
OTRO DESARROLLO URBANO
38
Construccin de nuevas solidaridades entre territorios com- -
petitivos.
Avance del espacio privado y nuevas formas del espacio pblico. -
Servicios avanzados/servicios banales. -
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS EN LA METROPOLIZACIN
IBEROAMERICANA: CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Y
MORFOLOGA
Para elaborar esta sntesis se han analizado cerca de veinticuatro tra-
bajos sobre diferentes metrpolis que pueden consultarse en distintas
revistas EURE y actas de seminarios internacionales citados en la sec-
cin Bibliografa. En todas o en la mayora de las ciudades analizadas
se verican los siguientes fenmenos.
Crecimiento de la mancha urbana. -
Policentrismo o, al menos, tendencias al mismo. -
Tendencias a la ciudad-regin y al crecimiento reticular. -
Expansin de la base econmica, especialmente basada en el -
sector servicios.
Difusin o proliferacin de nuevos objetos urbanos o - artefactos
de la globalizacin.
Suburbanizacin difusa, tanto de elites como de sectores pobres -
o populares.
Incremento de la polarizacin social. -
Incremento o consolidacin de la segregacin residencial. -
Aparicin de nuevos distritos de negocios o formacin de redes -
de distritos de comando.
Reestructuracin neoliberal (desregulacin-privatizaciones) -
como factor explicativo de estos procesos territoriales.
Asimismo, en varias de las ciudades consideradas (en general, las ms
complejas), tambin se han vericado otros procesos coincidentes, me-
nos acusados en el resto de la muestra:
Localizacin de actividades globalizadas (Buenos Aires, Lisboa, -
Madrid, Mxico, Santiago de Chile, San Pablo).
Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui
39
Capital inmobiliario como factor preponderante de la expansin -
metropolitana (Buenos Aires, Lima, Ro de Janeiro, Santiago de
Chile, San Pablo).
Gentrication - (Buenos Aires, Lisboa, Santiago de Chile).
Suburbanizacin americana (Buenos Aires, Caracas, San Pablo, -
Santiago de Chile).
Dualizacin (Buenos Aires, Lima, Ro de Janeiro, San Pablo). -
Morigeracin de la polarizacin social (Lisboa, Madrid, Santiago -
de Chile).
LOS CAMBIOS EN LA RELACIN ECONOMA-TERRITORIO Y LA
NUEVA NATURALEZA DE LA CIUDAD
Uno de los resultados del creciente protagonismo de la economa, y par-
ticularmente del capital transnacional, ha sido la generacin de nuevas
realidades territoriales de escala realidades territoriales sumamente
lbiles, mutantes. En denitiva, podramos calicar a esta nueva con-
dicin geogrca como escenarios o territorios inestables. La velocidad
de los cambios y la aceleracin de las transformaciones estn en la
base explicativa de dicha inestabilidad de los territorios, se trate de
territorios polticamente construidos (Estados-nacin, por ejemplo) o
econmicamente construidos (mercados comunes, uniones aduaneras,
regiones econmicas, etctera.). Pero bsicamente, las uctuaciones
econmicas y polticas y las situaciones de conicto, incluso blico,
han hecho que en los ltimos aos los mapas variaran notablemente, a
la par que se tornaron inviables o anacrnicos ciertos fetiches geogr-
cos y buena parte de la previsibilidad del sistema poltico y econmico
mundial. Nos referimos a ciertas imgenes generadas por la solvencia
de la economa japonesa en los aos setenta y ochenta, o actualmente
la pujanza de la economa china.
En los ltimos aos una expresin ha ganado pblico acadmi-
co: la idea de que existen regiones ganadoras y perdedoras. Las regiones
que ganaron en los ochenta perdieron en los noventa, y viceversa. Si se
siguen de cerca los rankings de ciudades construidos por prestigiosas
publicaciones econmicas o consultoras, se puede observar cmo vara,
ao a ao, la suerte de las grandes metrpolis.
Estos territorios inestables presentan una complejidad cada vez
mayor para entenderlos y actuar sobre ellos a travs de la planicacin
y el ordenamiento territorial. Se plantea una dicultad creciente para
trazar los rasgos esenciales de los nuevos escenarios, que se tornan
evanescentes. Caen entonces buena parte de las categoras conceptuales
OTRO DESARROLLO URBANO
40
y las herramientas metodolgicas; los datos pierden el valor inercial al
que nos tenan acostumbrados; y las posibilidades de experimentar la
prospeccin o cualquier forma de proyeccin a largo plazo se hacen casi
imposibles, poniendo en crisis a todas las formas de planicacin.
El retroceso de la capacidad de articulacin, en trminos territo-
riales, que los Estados-nacin cumplieron durante buena parte del siglo
pasado no tiene solamente relacin, como podra suponerse a priori,
con el proceso de globalizacin econmico-nanciera y con el avance
del poder de las empresas transnacionales, sino que las grandes econo-
mas urbano-metropolitanas aparecen como las ms fuertes competi-
doras de las economas de base territorial nacional. Son las ciudades
las que compiten por la localizacin de inversiones y generacin de
empleo y no tanto los pases como un todo. El capitalismo vuelve a sus
orgenes, la base econmica concentrada en algunas ciudades o comu-
nas orecientes, como las del norte de Italia o las ciudades-puerto de
la Liga Hansetica.
En la dcada del noventa, entonces, las nuevas tendencias terri-
toriales marcan un proceso de expansin de las grandes reas metro-
politanas y su evolucin hacia una morfologa de archipilago urbano
o de metrpolis-red (Veltz, 1999) en un doble sentido de este trmino:
morfologa reticular y funcionalidad reticular. La formacin de este
tipo de espacio parece ser la transposicin o forma material de una
condicin emergente del capitalismo global-neoliberal: la uidez. Las
innovaciones tecnolgicas que estn en la base explicativa de las nue-
vas formas de organizacin de la produccin y de la manera en que el
capitalismo como un todo o cada rma como una unidad productiva
constitutiva del sistema capitalista estn resolviendo sus problemas
de rentabilidad han dado lugar a una reformulacin de los ujos. Estos
se han intensicado notablemente y han incrementado la velocidad de
rotacin y acumulacin del capital en todas sus formas. La uidez pa-
rece, junto a la exibilidad, uno de los pilares del nuevo esquema pro-
ductivo y econmico. Los procesos de privatizacin y desregulacin de
la economa en general van en esa direccin, y expresan jurdicamente
la necesidad de mayor uidez (menos obstculos) que tiene el capital.
Aumentan los ujos y aumenta la velocidad de los mismos, como con-
dicin sine qua non de la eciencia, la productividad, la exibilidad y el
xito empresarial y del propio sistema econmico.
As, la uidez y su expresin espacial (los ujos) avanzan sobre
la geografa de las estructuras jas y contiguas. Se va insinuando
cada vez con mayor claridad que se evoluciona hacia una geografa de
los ujos. Sin embargo, los lugares, a su vez, ganan en importancia,
espesor y especicidad, en un paradjico enriquecimiento de las con-
diciones locales.
Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui
41
Las innovaciones tecnolgicas tienen un peso estructurador, par-
ticularmente en la produccin, la circulacin y, ms an, en el desarro-
llo de la telemtica (telecomunicaciones e informtica). Se trata de una
geografa de la produccin que tiene como actores-estructuradores a
las redes de empresas y a las empresas-red (Mndez, 1997). Por un lado,
se produce una colaboracin cada vez ms estrecha entre rmas y, por
otro, la estructuracin de la propia empresa como un sistema reticular
de nodos, arcos y enlaces entre nodos.
Una consecuencia importante de estos procesos es el divorcio
creciente entre el espacio de las empresas y el de la vida cotidiana: se
van insinuando dos circuitos bien diferenciados de circulacin de bie-
nes y personas y la forma en que las empresas y las sociedades locales
construyen segregadamente sus realidades espaciales.
Los ujos, por su parte, tienden a concentrarse en las ciudades,
con tendencias territoriales aparentemente contradictorias pero funcio-
nales entre s: ampliacin del espacio de la produccin en rigor, una
concentracin ampliada o expandida, segn Carlos De Mattos y fuerte
centralizacin del control global. Los ujos de inversin se dirigen pre-
ferente y mayoritariamente hacia los pases centrales, y dentro de ellos
hacia los grandes espacios urbanos (De Mattos, 1997).
Las redes representaran el orden global, as como los sistemas
productivos locales o distritos representaran lo local. No se trata nece-
sariamente de dos sistemas inconexos o alternativos, sino integrados.
Los centros que actan como nodos de la red ya no se compor-
tan, como en la anterior estructura territorial, acumulando funciones
y constituyndose en el nico referente para una vasta zona para todo
tipo de servicios de cierta complejidad, sino que tienden a especiali-
zarse en una gama relativamente estrecha de servicios y de generacin
de bienes, excepto las megaciudades o ciudades mundiales o globales
(Sassen, 1998). Surge de este modo una verdadera divisin territorial
del trabajo entre grandes metrpolis, conformando un sistema solida-
rio de lugares centrales de comando de la economa mundial.
EL APOGEO DE LA CIUDAD CORPORATIVA
Los segmentos ms concentrados del capital, es decir, aquellos identi-
cados con las grandes empresas transnacionales y grupos econmicos
nacionales, se caracterizan por su despliegue territorial multilocaliza-
do y por una territorialidad que ignora las fronteras nacionales, incluye
vastas extensiones del planeta y se maniesta de manera multiescalar,
formando redes con nodos principales y secundarios. Ninguna otra
estructura territorial es ms propicia que la gran metrpoli a los re-
querimientos de infraestructura y factores de competitividad territorial
de las grandes corporaciones. La capacidad de control que estas tienen
OTRO DESARROLLO URBANO
42
sobre vastos territorios las constituye en plataformas privilegiadas del
poder econmico a escalas que trascienden a los estados nacionales, e
incluso a los bloques econmicos.
Las nuevas tecnologas teleinformticas han potenciado ese rol
de la gran ciudad, constituyndolas en lugares privilegiados para la
realizacin de plusvalas, ya que, en funcin de la velocidad de circula-
cin de la informacin, lucran ms los que toman decisiones en menor
tiempo (Khon Cordeiro, 1993).
LA REVALORIZACIN DEL CENTRO
Las constantes innovaciones en materia de sistematizacin y difusin
de la informacin potenciaron la importancia estratgica de los proce-
sos de toma de decisiones y, paradjicamente, se tornaron el principal
factor del proceso de reconcentracin territorial del poder econmico.
Segn Khon Cordeiro (1993), a pesar de la telemtica, los momentos
de toma de decisiones, las discusiones sobre investigaciones cientcas
y el intercambio de asuntos condenciales de negocios se realizan cara
a cara. Tanto Sassen como Veltz arriban a conclusiones similares al
intentar explicar cules son los factores del resurgimiento reciente de
los centros de las grandes metrpolis o de la creacin de nodos alterna-
tivos, dentro de la estructura territorial metropolitana. En ese proceso
se crean equipamientos compatibles con la expansin de la ciudad cor-
porativa (Ciccolella, 1999).
Entre la multiplicidad de funciones que cumplen las reas cen-
trales de las grandes metrpolis, o ciudad corporativa, est la de alojar
las casas centrales de las principales entidades bancarias locales y glo-
bales. Estas cumplen un papel destacado en el proceso de circulacin
del capital, contribuyendo a incrementar el carcter de nodo de gestin
econmica y del poder econmico de las ciudades donde se aglomeran,
y en particular de los espacios centrales de las mismas.
La problemtica de la centralidad respecto de las metrpolis im-
plica un anlisis a doble escala (Alessandri Carlos, 2001). La escala de
la propia regin metropolitana como centro o nodo de un sistema de
ciudades y territorios a los que se conecta (o que a veces comanda) y la
escala del ncleo central de la aglomeracin donde se observa la mayor
cantidad y densidad de funciones de comando (sedes empresariales,
sedes nancieras, servicios avanzados, hotelera internacional, centros
polticos y culturales, etctera). Paralelamente, la centralidad hoy debe
ser estudiada en una doble dimensin: la clsica, donde predomina el
elemento fsico, la contigidad espacial, la aglomeracin fsica de obje-
tos emblemticos del poder econmico (bancos, sedes empresariales,
edicios inteligentes); y la reticular, donde los vnculos predominantes
son inmateriales (por medio de las tecnologas de comunicacin e infor-
Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui
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mtica) y pertenecen al campo de las mltiples relaciones interempre-
sariales, las solidaridades entre grandes corporaciones, en denitiva,
la pertenencia a un mismo espacio relacional, ms all de todo hiato o
discontinuidad territorial intrametropolitano o intermetropolitano.
En este sentido, revisitar la cuestin de la centralidad no es
en absoluto ocioso, porque se han vericado transformaciones arqui-
tectnicas, urbansticas y territoriales que denuncian un nuevo tipo
de organizacin territorial del poder econmico. Slo que no basta
la dimensin territorial zonal para denir la nueva naturaleza de la
centralidad; y de hecho, aun en un plano en el que se puede rescatar
la dimensin fsica, aquella se ha vuelto polinuclear, a la manera pa-
risina, londinense, santiaguina o paulista. Operaciones urbansticas
colosales han desplazado considerablemente la centralidad clsica, en
trminos fsicos, o bien tienden a una polinuclearidad tenue que no
afecta la hegemona y expansin de la centralidad clsica. Otras veces,
como sucede en Buenos Aires, la centralidad clsica se expande en un
corredor corporativo.
LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS URBANAS
La reestructuracin econmica mundial trajo aparejada una serie de
transformaciones en los Estados nacionales y las formas de organiza-
cin territorial. Tanto en Estados Unidos como en los pases europeos,
la desaceleracin del crecimiento, el aumento de la deuda externa, la
desregulacin econmica, el debilitamiento de las fronteras nacionales
frente a la organizacin de los pases en bloques econmicos, entre
otras variables, van a repercutir en los modelos de desarrollo y en las
polticas territoriales vigentes hasta entonces. La actividad industrial
tal como se la conoca ya no ser el motor de desarrollo de las econo-
mas nacionales, sino las actividades nancieras y de servicios avanza-
dos (Mignaqui, 2002). Las jerarquas urbanas forjadas en la etapa del
capitalismo fordista y del Estado de Bienestar cedern lugar a nuevas
centralidades y al protagonismo de las grandes metrpolis. El retroceso
del Estado y el peso y sesgo de las inversiones directas en esta economa
mundializada redenirn las reglas de juego entre los actores pblicos y
privados. Es en este marco de transformaciones polticas, econmicas,
sociales, culturales y tecnolgicas que la planicacin regional y urba-
na jerrquica y a largo a plazo ser puesta en cuestin y con ella todos
sus instrumentos. Con particularidades segn los pases y tradiciones
en materia de planicacin, se iniciar una etapa de debate en torno a
la validez de los planes urbanos (directores, de desarrollo, reguladores)
y el conjunto de instrumentos reglamentarios utilizados para orientar
el desarrollo econmico-territorial.
OTRO DESARROLLO URBANO
44
EL DEBATE EN TORNO AL PROYECTO URBANO
Tanto Italia, con la experiencia del plan de recupero de Bologna hacia
nes de los aos sesenta, como Francia, luego de la aprobacin en 1982
de la ley de descentralizacin que transere competencias territoriales
a las ms de 30 mil comunas francesas, pueden tomarse como los pri-
meros antecedentes de la nocin de proyecto urbano entendido como
proceso de reexin global sobre la ciudad. Ms tarde, la experiencia de
Barcelona mostrar que la ciudad en tanto territorio socioeconmico,
espacio construido y estructura institucional puede organizarse en un
nico proyecto urbano global o plan estratgico.
La denominada planicacin estratgica pondr el acento en los
procesos de concertacin y negociacin institucional y no en los proce-
dimientos jurdicos. De la mano de esta metodologa de planicacin, el
proyecto urbano se convierte en el instrumento urbanstico operacional
ms signicativo del ltimo cuarto del siglo XX (Mignaqui, 2004).
Esta sustitucin del plan tradicional por el proyecto se va a ins-
trumentar bajo distintas formas de cooperacin entre actores pblicos
y privados, como por ejemplo corporaciones o empresas de desarrollo
urbano. La reconversin de reas portuarias e industriales como Bal-
timore en EE.UU., Docklands en Inglaterra o Puerto Madero en Buenos
Aires fue desarrollada bajo esta modalidad (Mignaqui, 2002). La ne-
gociacin y los procedimientos contractuales, ms prximos al mundo
empresarial, reemplazaron en buena medida a los procedimientos ju-
rdicos implementados por el Estado.
A la luz de las transformaciones urbanas y de los grandes em-
prendimientos urbansticos realizados en el ltimo cuarto del siglo XX,
podramos armar que el proyecto urbano ya no es ms una prerroga-
tiva de los arquitectos. La palabra proyecto hoy adquiere una connota-
cin ms amplia y otras dimensiones: viene asociada a los conceptos
de proyecto poltico, educativo, social. Luego de casi veinte aos, esta
nocin ha adquirido un sentido vasto y marca una etapa en el pensa-
miento urbano y en las formas de intervenir sobre las ciudades y sus
territorios. El Estado como promotor o socio de acciones de renova-
cin, rehabilitacin y recuperacin urbanas ha sido determinante en la
evolucin del debate plan vs. proyecto urbano y tambin responsable de
los resultados de algunos proyectos urbanos llevados adelante bajo su
rbita (Mignaqui, 2004).
EL URBANISMO FRAGMENTARIO
Ciertamente, en las ltimas dcadas, el urbanismo y la planicacin
urbana ingresaron en una crisis y un debate que an no parecen haber
concluido ni desembocado en un paradigma urbanstico comparable a
los desarrollados entre nes del siglo XIX y comienzos del XX, en las
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ciudades redesarrolladas por Ildefonso Cerd o el Barn de Hausmann,
o en los intentos de los urbanistas del movimiento moderno y organicis-
ta que tuvieron como referentes a Le Corbusier, Garnier o Wrigth.
Los tpicos urbansticos se volvieron fragmentarios en el ltimo
cuarto del siglo XX y transcurrieron en torno de la proteccin y puesta
en valor del patrimonio urbano, la proteccin del ambiente, la recupe-
racin y el reciclaje de reas e infraestructuras obsoletas, la monumen-
talidad arquitectnica y la planicacin participativa y estratgica. No
obstante, hasta ahora, estas visiones del urbanismo no parecen estar
delineando una nueva concepcin integral de la ciudad, ni construyen-
do una nueva realidad urbanstica.
En n, ni utopas urbanas al estilo Le Corbusier, ni concrecio-
nes urbanas como leixample barcelons de Cerd, ni una ciudad de
boulevards como Pars, ni siquiera Brasilia. Quiz lo ms parecido a
una revolucin urbanstica en los ltimos treinta aos sea la difusin
universal de un nico tipo (o un tipo hegemnico) de suburbanizacion:
el modelo americano, expandiendo el suelo urbano en antiguas ciuda-
des europeas o relativamente jvenes ciudades de Amrica del Norte y
Amrica del Sur, al estilo de la ciudad de Los ngeles. Los grandes ur-
banistas antes mencionados se caracterizaron por comprender y perci-
bir las transformaciones y dinmicas que se desarrollaran en la ciudad
en las dcadas futuras, y proyectaron ciudades que pudieran adaptarse
a esas nuevas realidades.
Como apunta Dupuy, las nuevas tecnologas de la informacin
no han signicado el n de la ciudad, ni la posibilidad de dominarla
a travs del urbanismo o la planicacin. Las relaciones que se rede-
nen en el espacio urbano, a partir de nuevas temporalidades, ritmos
y ujos, son ilustradas adecuadamente por el concepto de red; y este
concepto ha sido ignorado mayoritariamente por los urbanistas y los
planicadores (Dupuy, 1998).
Esta sera una de las explicaciones, segn Dupuy, de las di-
cultades actuales del urbanismo para comprender el funcionamiento
de las ciudades, y especialmente de los espacios urbanos complejos
y de escala; la incapacidad de entender a la ciudad no ya como un
mero sistema, sino como un conjunto articulado, rejerarquizado de
estructuras jas y de ujos de diversa escala (local, regional, nacio-
nal, global, etctera). Paralelamente, la disminucin del compromiso
y protagonismo del Estado nacional, y su contracara, el avance de los
agentes privados, produjeron un vaco en el desarrollo de las polticas
e intervenciones territoriales explcitas en general y del urbanismo
en particular. La forma territorial emergente del espacio en el marco
de la globalizacin es su articulacin en forma de red, en forma de
OTRO DESARROLLO URBANO
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espacio insular, en base a unidades territoriales de alta densidad y
complejidad fuertemente interconectadas.
LAS NUEVAS FORMAS DE INTERVENCIN
La globalizacin econmica como los procesos de integracin regiona-
les (NAFTA, UE, MERCOSUR) estn acompaados por la creacin de
normas supranacionales que no se limitan slo a las leyes de intercam-
bio comercial sino tambin a las de ordenamiento territorial, desarrollo
econmico-territorial y modelos de gestin sociourbana funcionales al
nuevo orden mundial. En este marco se hace imprescindible considerar
las siguientes cuestiones.
Repensar la estructura del Estado - . Rever los aparatos burocrticos
y marcos normativos y regulatorios de los estados nacionales
para hacer frente a la nueva burocracia global. Avanzar hacia una
descentralizacin real para fortalecer los gobiernos locales, asig-
nando recursos proporcionales a las competencias delegadas.
Rediscutir los modelos de desarrollo - . Considerar al territorio como
un recurso estratgico: la identidad local como clave de la espe-
cicidad competitiva. Valorizar el territorio y buscar formas de
captacin de plusvalas urbanas desde el Estado para que puedan
ser redistribuidas en proyectos sociales. Implementar polticas
de reconversin y reordenamiento territorial persiguiendo objeti-
vos de competitividad pero tambin de equidad socioterritorial.
Las grandes economas urbano-metropolitanas aparecen como -
competidoras de las economas de base territorial nacional. Es im-
prescindible modernizar y reorganizar al Estado en este nuevo
contexto. Recurrir a la planicacin urbana como instrumento
pblico para generar nuevas solidaridades interterritoriales y
nuevas formas de complementariedad econmico-territorial que
articulen competitividad territorial con equidad social.
Las principales transformaciones metropolitanas estn vinculadas a la
Inversin Extranjera Directa (IED) y a la economa global. Pero su con-
tracara es la dualizacin y la polarizacin social, resultado de la selec-
tividad territorial de las inversiones. Estas estructuras metropolitanas
plantean problemas de gobernabilidad y de scalidad a los gobiernos
locales y nacionales.
Hoy son las ciudades en lugar de los pases quienes compiten por
la localizacin de las inversiones y la generacin de empleos.
Es necesario construir ciudadana, ampliando la base de infor-
macin y participacin pblica en las decisiones de gobierno. Experien-
cias como el Presupuesto Participativo o las Conferencias de Ciudades
Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui
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que se llevan adelante en Brasil podran ser uno de los caminos alter-
nativos al pensamiento nico.
La complejizacin de las estructuras y de los contenidos territo-
riales parece ser la clave de estos procesos de transformacin metro-
politana. El desarrollo territorial pasa por la densidad y calidad de las
interrelaciones y de los contenidos territoriales, donde la informacin,
las innovaciones y el conocimiento juegan un papel protagnico.
De manera sinttica y a modo de ejemplo se enunciarn algunas
acciones que podran emprenderse.
Bsqueda de un perl productivo con ventajas competitivas. -
Recreacin del tejido productivo local, trabajo con actores y -
agentes econmicos locales y del entorno.
Capacitacin de emprendedores. -
Facilitacin y apoyo a la gestin de la PyME y la Microempre- -
sa (por ejemplo, exportacin, incorporacin de innovaciones,
etctera).
Lneas de crditos blandos a tasas subsidiadas. -
Bsqueda de nanciamiento externo. -
Obtencin de marca o denominacin de origen local. -
Compre local. -
Facilitar la disposicin de predios e inmuebles para emprendi- -
mientos y polos productivos.
Promover polticas de rehabilitacin integral urbana en reas -
centrales degradadas.
Creacin de corporaciones de desarrollo urbano pblicas. -
Creacin de procedimientos urbansticos de concertacin. -
Promover formas de gestin urbana asociada (gobiernos locales, -
ONG, cooperativas barriales, entre otros actores).
Apertura de oficinas de desarrollo econmico-territorial -
(DET) en ciudades claves (San Pablo, Porto Alegre, Valpara-
so, Montevideo, Asuncin, etc.) que promocionen los produc-
tos regionales.
A modo de conclusin, ser necesario tener en cuenta las siguientes
cuestiones.
OTRO DESARROLLO URBANO
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Reexionar sobre el impacto de la globalizacin y de las polticas -
de ajuste sobre la estructura social de las metrpolis. Identicar
casos de segregacin socioterritorial y ghettos urbanos dentro de
las reas metropolitanas apoyndose en informacin estadstica
actualizada.
Indagar acerca de experiencias de inclusin social a partir de -
prcticas participativas.
Analizar la distribucin territorial de la inversin pblica y priva- -
da a escala metropolitana, las polticas de regularizacin domi-
nial y las de vivienda de inters social e identicar las demandas
insatisfechas.
La planicacin y gestin urbana hoy deben enfrentar un doble -
desafo: el de la competitividad territorial y el de la inclusin
social. Qu papel juega el territorio en una economa abierta y
global? Qu rol tiene el tejido productivo local? Qu rol debera
tener el Estado?
Cuales seran las principales caractersticas y las temticas de -
la nueva agenda pblica en materia de desarrollo urbano para
morigerar los efectos de la creciente polarizacin social?
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