Chinch A

PLAN PROVINCIAL DE PREVENCIN
Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA
PROVINCIA DE CHINCHA
REGIN ICA 2009-2019
Municipalidad Provincial
de Chincha
Sistema Regional de Defensa Civil
SINADECI
PLAN PROVINCIAL DE PREVENCIN
Y ATENCIN DE DESASTRES DE
LA PROVINCIA DE CHINCHA
REGIN ICA 2009 - 2019
Municipalidad Provincial
de Chincha
Plan Provincial de Prevencin y Atencin de Desastres de la Provincia de Chincha - Regin Ica 2009 - 2019
Comit Provincial de Defensa Civil - COPRODECI - Chincha
Esta publicacin ha sido posible gracias a la asistencia tcnica y cooperacin del Proyecto de Rehabilitacin de
las zonas afectadas por el terremoto del 15 de agosto de 2007 de la OPS/OMS, con el apoyo nanciero de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicacin no
reejan necesariamente los criterios ni la poltica de la OPS/OMS ni de sus estados miembros.
1era edicin: julio de 2009
Tiraje: 300 ejemplares
Diseo e impresin: SINCO Editores S.A.C.
Jr. Huaraz 449 - Brea Telf.: 433-5974 sincoeditores@yahoo.com
Hecho del Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-10900
Presentacin 5
PRIMERA PARTE : CARACTERIZACIN GENERAL 7
I. Aspectos Generales 9
1.1 Ubicacin geogrca 9
1.2 Climatologa 12
1.3 Ecologa 13
1.4 Flora y fauna silvestre 14
1.5 Recurso agua 14
1.6 Recurso suelo 16
1.7 El sistema urbano regional y provincial 17
II. Aspectos Demogrcos 20
2.1 Poblacin segn sexo 23
2.2 Poblacin segn rea 24
2.3 Composicin de la poblacin por grupos de edad 24
2.4 Poblacin econmicamente activa 25
III. Aspectos Socioeconmicos e Institucionales 27
3.1 Aspectos econmicos 27
3.2 Aspectos sociales 34
3.3 Aspectos institucionales 41
SEGUNDA PARTE : ANLISIS DEL ESCENARIO PROVINCIAL DE RIESGO 47
1 Identicacin de peligros o amenazas 50
2 Fenmenos de geodinmica interna 53
3 Fenmenos de geodinmica externa 60
4 Fenmenos antrpicos o tecnolgicos 63
TERCERA PARTE : PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y OPERATIVO DE DEFENSA CIVIL 73
1 Visin 74
2 Misin 74
3 Poltica provincial de prevencin y atencin de desastres 75
4 Gestin provincial del riesgo 75
5 Objetivos especcos, programas, subprogramas, proyectos/actividades, 77
localizacin y responsables
6 Objetivos especcos, proyectos/actividades, cronograma y presupuesto 80
7 Presupuesto 90
NDICE
El anlisis del escenario de riesgo demuestra que el departamento de Ica es el espacio
donde se da la probabilidad de ocurrencia de la mayora de los peligros naturales y tec-
nolgicos a nivel del pas, lo cual lo expone permanentemente a riesgos y amenazas; sin
embargo, la falta de previsin constituye una constante que se percibe, lo cual nueva-
mente puede ocasionar lamentables prdidas de vidas humanas y bienes, de producirse
un evento de la magnitud del sismo del 15 de agosto del ao 2007. Este evento ha de-
mostrado que en el pas no se estn aplicando plenamente los instrumentos para actuar
en forma preventiva en lo correspondiente a la planicacin; la emisin de normas para
la ocupacin y construccin segura; as como en lo referente a los preparativos para la
atencin y respuesta adecuada.
En este contexto, el Comit Provincial de Defensa Civil - COPRODECI, con el acompaa-
miento de la Organizacin Panamericana de la Salud-OPS, prioriz en su agenda, la for-
mulacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres, que combina en su contenido el
planeamiento estratgico y operativo, como base referencial para dar inicio e intensicar las
acciones y proyectos orientados a generar cultura de prevencin en la sociedad civil y sus
autoridades, y a fortalecer su capacidad de respuesta ante la ocurrencia de peligros natura-
les o antrpicos. Para tal efecto, se han tomado en cuenta las disposiciones pertinentes del
Comit Regional de Defensa Civil, en esta materia, y se han realizado los ajustes pertinentes
en consulta con los representantes de la sociedad civil y el Comit Provincial de Defensa
Civil-COPRODECI Chincha.
El documento ha sido organizado en tres partes: la caracterizacin general, el anlisis del
escenario de riesgo y el planeamiento estratgico y operativo correspondiente.
La primera resume el diagnstico provincial en sus aspectos medioambientales y demogr-
cos, sirviendo de soporte a la segunda parte, donde se aborda el anlisis del escenario pro-
vincial de riesgo, en sus componentes de peligro, vulnerabilidad y zonicacin; y la tercera
puntualiza la visin, misin, estrategias, polticas, la gestin provincial del riesgo y el planea-
miento operativo correspondiente en funcin a los objetivos estratgicos planteados.
Se espera que con este marco, se pueda iniciar e intensicar las acciones operativas y
normativas, con el liderazgo del COPRODECI, como conductor principal y responsable
de llevar a cabo las acciones correspondientes de cada una de las fases de la gestin de
desastres en la provincia de Chincha.
Chincha, abril de 2009
Jos Navarro Grau
Alcalde Provincial Chincha
PRESENTACIN
PRIMERA PARTE
I. ASPECTOS GENERALES
1.1. Ubicacin geogrfca
El departamento de Ica est situado en la costa sur central del litoral peruano a 306
kilmetros al sur de Lima. Su territorio est ubicado en lo que se conoce como Sur
Chico, antes de llegar al departamento de Arequipa. La altura del departamento
de Ica oscila entre los 2 msnm (distrito de Paracas - provincia de Pisco) y los 3 796
msnm (distrito de San Pedro de Huacarpana - provincia de Chincha). La provincia
de Chincha tiene una extensin de 2 988,27 km, incluida la supercie insular de
0,92 km. Se encuentra ubicada al sur de la capital del Per, a una distancia de
198 km, entre los 12 12 30 y 13 24 54 de Latitud sur y los 75 20 02 y 76
0748 de Longitud occidental, irrigado por el ro San Juan. Su temperatura ucta
entre los 12C y 20 C en invierno y 22 C y 32C en verano.
Divisin poltica
Polticamente comprende 11 distritos, 3 de sierra y 8 de costa, con una poblacin de
194 315 habitantes, de acuerdo a los resultados censales del 2007. Los distritos de la
provincia de Chincha son : Chincha Alta, Alto Larn, Chavn, Chincha Baja, El Carmen,
Grocio Prado, Pueblo Nuevo, San Juan de Yanac, San Pedro de Huacarpana, Sunampe
y Tambo de Mora. Los distritos que concentran el grueso de la poblacin son: Chincha
Alta, Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, Chincha Baja y El Carmen con 128 084
habitantes, que representan el 66% de la poblacin total de esta jurisdiccin (Mapas 1 y
2). Esta poblacin se encuentra distribuida por distritos de la siguiente manera:
Chincha Alta 59 574 habitantes
Alto Larn 6 220 habitantes
Chavn 1 096 habitantes
Chincha Baja 12 195 habitantes
El Carmen 11 725 habitantes
Grocio Prado 20 621 habitantes
Pueblo Nuevo 52 143 habitantes
San Juan de Yanac 471 habitantes
San Pedro de Huacarpana 1 576 habitantes
Sunampe 23 969 habitantes
Tambo de Mora 4 725 habitantes
Fuente INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007.
CARACTERIZACIN
GENERAL
Caracterzacin General
10
Mapa 1
Mapa poltico del departamento de Ica
Plan Provincial de Prevencin y Atencin de Desastres de la Provincia de Chincha-Regin de Ica 2009-2019
11
El departamento de Ica, tiene una supercie territorial de 21 327,83 Km (17% del territorio
nacional), que incluye 22,32 km de supercie insular que tienen las 17 islas existentes frente
a sus costas, las cuales representan el 1,7% del territorio nacional. El territorio de Ica, abarca
dos regiones naturales, el 89% del rea departamental corresponde a la costa y solo el 11%
al rea de sierra.
Mapa 2
Mapa poltico de la provincia de Chincha
Lmites
La provincia de Chincha limita:
Por el norte:
Con las provincias de Caete y Yauyos pertenecientes al departamento de Lima.
Por el sur:
Con la provincia de Pisco, lmite sealado por las lneas divisorias de las Aguas de Puca y los
Altos de Caucato.
Por el este:
Limita con la provincia de Castrovirreyna departamento de Huancavelica.
Por el oeste:
Con el Ocano Pacco.
12
Acceso
La principal va de acceso a la provincia de Chincha es la carretera Panamericana Sur. La cual
est asfaltada totalmente y atraviesa los distritos de Chincha Alta, Chincha Baja, Sunampe
y Grocio Prado. Los distritos de la Sierra cuentan con Vas de Penetracin Chincha -Chavn y
Chincha San Juan de Yanac y Chincha- San Pedro de Huacarpana. Chincha cuenta con empre-
sas de transporte interprovincial como Ormeo, Soyuz, PERU BUS, SAKI, Melchorita, JAKSA,
etc.
Fotografa 1
Vista de la Panamericana Sur, principal va de acceso a la provincia de Chincha y a todo el litoral
peruano.
1.2 Climatologa
Temperatura
Elemento meteorolgico que vara del tipo semi-clido a nivel altitudinal del valle, al tipo gli-
do en el nivel altitudinal de los nevados. En lo que respecta al Valle de Chincha, registra tem-
peraturas que van de 19,2C y 19,8C, oscilando a 30C y temperaturas promedio de 12C y
18C a 3 200 y 2 500 msnm respectivamente. En el sector comprendido entre los 3 800 msnm
y los nevados perpetuos, los promedios varian entre los 6C y 0C, respectivamente. Existen
cerca de siete estaciones meteorolgicas en Chincha ubicadas en la Cuenca del Ro San Juan.
(Cuadro 1).
13
Cuadro 1
Chincha : Temperatura media mensual en las principales estaciones meteorolgicas
Estaciones Cuenca
Altitud
msnm
Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ag
Precipi-
tacin
Temp.
(C)
FONAGRO San Juan 50 17,5 18,4 19.4 21,6 23,6 24,3 23,8 22,3 19,9 17,9 17,4 17,4 20,3
Huncano Pisco 1 006 19,7 20,3 20,3 21,1 22,4 22,8 22,9 22,4 20.4 18,3 17,9 18,4 20,6
Castro
virreyna
San Juan 2 150 19,6 19,4 19,2 19,4 19,7 19,3 19,9 19,4 19,8 18,9 19,5 19,3 19,4
Yanac San Juan 2 400 15,8 15,8 15,4 16,1 14,8 14,9 15,0 14,9 15,9 15,5 15,5 16,1 15,5
Huachos San Juan 2 680 15,8 15,8 15,1 16,0 15,1 14,7 14,7 14,7 15,2 15,2 14,9 15,9 15,2
Villa Arma San Juan 3 280 13,2 12,8 11,7 11,4 11,8 10,4 11,3 12,0 12,6 12,3 13,0 12,6 12,1
Huacarpana San Juan 3 680 9,5 10,2 9,6 10,1 9,1 8,6 9,5 9,4 9,8 9,3 9,6 9,2 9,5
Agnococha Pisco 4 650 2,2 3,2 3,1 3,3 3,7 3,6 3,8 3,4 2,8 2,0 1,3 1,6 2,8
Fuente : ATDR Chincha.
Debido a que nuestro pas se encuentra en el Hemisferio Sur, el clima de la provincia de Chin-
cha es templado y desrtico. La humedad atmosfrica es alta en el litoral y disminuye hacia
el interior. Las precipitaciones son escasas y normalmente inferiores a 15 mm anuales. Slo
excepcionalmente se producen lluvias de gran intensidad pero de corta duracin y que tienen
un origen extrazonal. En su sector andino las lluvias son estacionales y de mayor intensidad.
Los vientos predominantes provienen del oeste y suroeste con una velocidad promedio de 8
km/hora.
1.3 Ecologa
Zonas de vida
La cuenca del ro San Juan se localiza en la zona centro-sur de la vertiente del Pacco, posee
un rea de 4 388,68 km
2
y un rea hmeda denida por la isoyeta 300 mm. de 2 267,63 km
2

la precipitacin media anual vara en la cuenca entre 0 mm a 950 mm.
Se observan cinco formaciones ecolgicas: formacin desierto premontano; formacin maleza
desrtica montano bajo; formacin estepa montano; formacin pramo muy hmedo sub-
alpino y formacin tundra pluvial alpina; y nueve asociaciones de suelo, asociacin Fluviosol
Eutrico (Irrigado), asociacin Fluvisol Eutrico (seco), asociacin Solonchak Ortico, asociacin
Solonchak OleicoFluviosol Gleico, asociacin Ltico-Litosol Desrtico, asociacin Litosol Andi-
no, asociacin Pramo Andosol-Litosol Andino, asociacin Ltico-Nival.
14
1.4 Flora y fauna silvestre
Flora
En los 4 000 msnm, tenemos la presencia de ichu y hasta los 3 000 msnm, shura o paco paco,
los queuales, taya, canllares, chachas, kiswar. Conforme se va descendiendo alrededor de los
3 000 msnm, se observa al eucalipto, la tara, sauce, molle, alisos. A partir de los 2 500 msnm
se observan los arboles frutales y predominancia de cultivos.
Entre los pastizales altoandinos, Opuntia ocosa, Achyrocline, Huamanpinta chuquiraga spi-
nosa, Hypochoeris taraxocoides, Taya loricaria gravolens, Perezia, Senecio, Toraxacum ofna-
lis, Scirpus, Aciachne pulvinata, Bromus, Astragalus garbancillo, Stipa ichu, Festuca, Muhlen-
bergia, Distichia, Juncus, Calamagrostis , Medicago.
Fauna
En toda la zona observada, en la parte ms alta, a 4 000 msnm se encuentran las vicuas,
tarucas, perdiz, zorro, cndor y a partir de los 3 500 msnm el guanaco, pumas, y los animales
domsticos.
1.5 Recurso agua
El agua es el recurso ms escaso de la regin y el que de muchas maneras condiciona las posi-
bilidades de crecimiento de la produccin. Los recursos hdricos ms importantes son los cons-
tituidos por las aguas superciales del sistema hidrogrco regional que son utilizadas por la
actividad agrcola, pecuaria, minera, industrial, y para el consumo de la poblacin, siendo a la
vez generadoras de parte de la energa elctrica.
Aguas superfciales
Los recursos superciales con que cuenta la cuenca, provienen principalmente de la precipita-
cin estacional ocurrida en la parte alta de la cordillera occidental, siendo las fuentes principa-
les las aguas provenientes del ro San Juan y las aguas almacenadas en diferentes lagunas. El
ro San Juan posee una cuenca colectora de 3 029 km
2
. El rgimen de descarga es torrentoso e
irregular, correspondiendo a los meses de enero a marzo la poca de avenidas durante la cual
la descarga alcanza el 81% del volumen total anual.
El restante corresponde a la poca de estiaje, lo cual signica que el volumen para este pero-
do resulta decitario para la agricultura. La cuenca del ro San Juan est alimentada por las
lagunas de Huarmicocha, Chuncho, Astoccocha, Canya, Turpo, Obispo, uunga y Huichinga.
El rio San Juan recorre cerca de 240 km hasta el mar y se divide en dos Brazos, Rio Chico y
Matagente . (Fotografa 2).
Aguas subterrneas
Uno de los recursos ms importantes con el que se cuenta es el proveniente de la explotacin
del agua subterrnea, existiendo a la fecha 932 pozos, de los cuales 489 estn operativos, 355
inoperativos explotables y 88 pozos no utilizables. Segn los ltimos estudios de ATDR se tiene
una disponibilidad de 38 675 487 m
3
de agua.
15
Fotografa 2
Vista panormica de los ros de Chincha.
Fuente : Direccin Regional Agraria Ica.
En el valle de Chincha, el fenmeno de erosin es de carcter tpicamente lateral o uvial, los
ros Chico y Matagente son sus ms notables expresiones. En pocas de avenida este problema
resulta perjudicial, el futuro encauzamiento de los ros, conformados por dos brazos, en los
cuales se ha subdividido el ro San Juan, puede incorporar a la agricultura por lo menos 700
ha, que actualmente se encuentran formando parte de su cauce.
Cuadro 2
Uso del agua de los ros de la provincia de Chincha
Cuenca
rea
(Km)
Volumen
medio
anual
Domstico Agrcola Pecuario Industrial Total
Volumen
MMC
%
Volumen
MMC
%
Volumen
MMC
%
Volumen
MMC
%
Volumen
MMC
%
Ro
Grande
10 750 583,90 39,71 6,80 527,96 90,42 8,93 1,53 7,30 1,25 583,90 100
Fuente: Portal Agrario / Ministerio de Agricultura.
Diagnstico de la Agricultura en la Provincia de Chincha (2007) - Agencia Agraria de Chincha.
16
La actividad agrcola demanda el 90,42% de la disponibilidad hdrica de los ros de la provincia
de Chincha con 527,96 MMC de agua por campaa, seguido por el uso domstico con 39,71
MMC que equivale al 6,80%; el uso pecuario con 8,93 MMC que equivale al 1,53% y el uso
industrial con 7,30 MMC que representa el 1,25% del total de la disponibilidad hdrica de esta
jurisdiccin (Cuadro 2).
El 93% de la supercie cultivada se riega por gravedad y slo el 7% mediante de riego tecni-
cado. El distrito de riego de Chincha, comprende tres sectores, 14 subsectores con un total de
23 856 ha y 7 226 usuarios, tal como se observa en el cuadro 3 y grco 1.
Grco 1
Sectorizacin del Distrito de Riego de Chincha
Fuente : Diagnstico de la Agricultura de Chincha.
1.6 Recurso suelo
La supercie agrcola y no agrcola de la provincia de Chincha es de 81 334 ha correspon-
diendo a las tierras bajo riego 28 744 ha y a secano 2 021 ha. Los pastos naturales ocupan
el grueso del territorio con 43 912 ha 54% del total de la supercie. Los montes y bosques y
otras clases de tierras ocupan el 8% y el 35% del territorio provincial respectivamente. (Cuadro
3 y grco 2).
17
Cuadro 3
Chincha: Componentes de la supercie agrcola y no agrcola
Categora y componentes Chincha Ica %
1.- Supercie agrcola 30 765 116 910 26,32
Bajo riego 28 744 113 288 25,37
Secano 2 021 3 622 55,80
2.- Supercie no agrcola 50 568 126 544 39,96
Pastos naturales 43 912 59 953 73,24
Manejados 4 301 5 490 78,34
No manejados 36 912 54 463 67,77
Montes y bosques 427 10 225 4,18
Otras clases de tierras 6 229 56 365 11,05
Total 81 333 243 454 33,41
Fuente : INEI.
Comparativamente al territorio regional, se observa que la supercie agrcola de Chincha re-
presenta el 26% del total de la supercie agrcola regional, resaltando el hecho de que de cada
cuatro hectreas, una corresponde a esta jurisdiccin. En pastos naturales manejados y no
manejados ms de los dos tercios se encuentran en la provincia de Chincha (Cuadro 3).
Grco 2
Chincha: Categora y componentes de tierra
Fuente : INEI.
1.7 El sistema urbano regional y provincial
El sistema de ciudades y pueblos que conforman la regin, juega un papel muy importante en el
desarrollo integral de ella y de cada una de las unidades urbanas que la componen, facilitando
18
la articulacin de los centros poblados jerarquizados y de las unidades geoeconmicas con
los centros de consumo, contando con una estructuracin espacial regional sustentada en la
red vial y la geomorfologa del territorio. En el espacio regional se distinguen dos subsistemas
diferenciados:
El Subsistema Pacco: Localizado en forma longitudinal sobre la franja costera regional,
comprende la mayor parte del territorio de la regin y a todas las capitales de provincias,
estando conformado por la ciudad de Ica como centro regional metropolitano y centros urba-
nos intermedios como Chincha, Pisco, Palpa y Nazca, cuya base econmica est constituida
por las actividades pesqueras, industriales, agropecuarias, agroindustriales y de servicios. Ica
encabeza este subsistema, como importante centro cvico, administrativo, comercial, cultural
y nanciero. Cumple adems funciones de servicios y de apoyo a la produccin.
El Subsistema Andino: Localizado en la zona altoandina, se encuentra dispuesto en forma dis-
persa, como cabecera de valles, con escasos centros poblados de carcter urbano, vinculados a
espacios de vocacin agropecuaria de desarrollo incipiente. (Cuadro 4 ).
Cuadro 4
Ica : Sistema urbano departamental
Jerarqua
urbana
Conglomerados
Poblacin
(provincial
2007)
Tipologa
Funcin
urbana
1 Rango Ica 321 332 CIF-T D1
1 Rango Chincha 194 315 DP-EPP-T UC
1 Rango Pisco 125 874 EPP-EPA-T UC
2 Rango Nazca 57 531 EPA-T UA
3 Rango Palpa 12 875 EPA SPE
Leyenda
Funcin urbana:
D1 :Dinamizador Principal
UC :Urbano Complementario
UA :Urbano de Apoyo
SPE :Sustento de Produccin Extractiva
Tipologa:
CIF :Comercial, Industrial y Financiero
T :Turstico
DP :Distribucin de la Produccin
EPP :De Extraccin y Procesamiento
CIL :Comercio y de Industria Ligera
EPA :De Extraccin y Procesamiento Agropecuario
El sistema urbano regional ha sido clasicado en:
Centros Urbanos de Primer Orden. Son las ciudades que cuentan con ms de 100 000
habitantes alcanzando este nivel, las provincias de Ica, Chincha y Pisco; constituyndose
as en centros de mayor captacin de recursos y proveedores de servicios mltiples, en
los cuales se concentran las actividades de transformacin y donde la actividad comercial
muestra una rotacin de mayor dinamismo econmico que brinda servicios de salud y
educacin (postas, instituciones educativas y otros).
19
Centros Urbanos de Segundo Orden. Se reeren a los centros urbanos de menor mag-
nitud poblacional, es decir de 25 000 a 100 000 habitantes. Est en este nivel la provincia
de Nazca.
Centros Urbanos de Tercer Orden. Se reere a los centros poblados con 5 000 a 25 000
habitantes, nivel en que est comprendida la provincia de Palpa, la que tiene como princi-
pal actividad la agricultura, comercio y minera.
Centros Urbanos de Cuarto Orden . Se consideran los distritos y capitales de distrito con
poblaciones entre 1 000 a 5 000 habitantes
Centros Poblados Rurales. Es el ltimo nivel que tiene menos de 100 viviendas contiguas,
que no es capital de distrito o que tiene ms de 1 000 viviendas sin formar bloques o n-
cleos. La categora de Centros Poblados Rurales puede ser: Casero Villa, Pueblo, Aldea,
Comunidad Campesina, Campamento Minero, Comunidad Nativa, Centro Poblado Menor,
etc.
La ciudad de Chincha cumple el rol de intermediario de la produccin interregional, debido
a que canaliza los ujos comerciales entre Lima, Ica, Ayacucho y Huancavelica, ampliando su
radio de accin hacia el mercado externo, por la va martima (Pisco-Callao). Tiene un carcter
comercial interdistrital e interpovincial en la zona cercana a la panamericana sur; institucio-
nal y nanciera en la zona de la Plaza de Armas y residencial en el resto. La intensa actividad
comercial es un fuerte atractor a nivel interurbano que genera una dinmica para la que la
infraestructura vial no se encuentra preparada, generando caos en el transporte.
Los principales atractores urbanos de esta ciudad, son:
La Ciudad de Chincha , es un polo de atraccin a nivel provincial al concentrar puestos de
trabajo en la industria y en el comercio, as como equipamientos educativos y de salud y
es lugar de compra y recreacin (Cuadro 5).
Cuadro 5
Ciudad de Chincha : Principales atractores
Tipo Zonicacin
Institucional
Municipalidad Provincial de Chincha
SEMAPACH
INEI
Financiera Banco de Crdito, Continental, Nacin, etc.
Comercial
Mercado de abastos
(Calles Caquet, Chachapoyas, Jr. Italia, Av. Benavides)
Parada Municipal
(Calle Chachapoyas, Jr. Italia, Jr. Sucre, Av. Nicols de Pirola)
Mercado Ferial
(Calle Chachapoyas, Jr. Italia, Av. Andrs Rzuri y Jr. Sucre)
Comercio informal alrededor del mercado de abastos
Otros Servicios Restaurantes, chifas, polleras, hoteles y hostales
Fuente : Cuaderno Urbano Chincha, UNI 2005.
La zona inmediata a la central . Industria elemental y complementaria como la indus-
tria metal-mecnica, aserraderos y otros. Al norte de la ciudad existe industria de nivel
pesado dedicados a la metal-mecnica y qumica textil. Al sur de la ciudad se encuentran
20
industrias de nivel liviano, dedicados a la textilera y papelera, con accesos y salidas desde
la carretera Panamericana Sur. Tambin locales educativos principalmente de secundaria,
Facultad de Medicina Veterinaria UNICA y de Obstetricia y Administracin de la UP San
Martn de Porres, seis centros de calicacin profesional extraordinaria orientadas a la ac-
tividad artesanal, agropecuaria, industrial y acadmica. Adems dos hospitales (Hospital
San Jos y de EsSALUD).
Atractor externo, se ubican en Tambo de Mora donde estn localizadas las empresas in-
dustriales de harina de pescado, mientras que en el distrito de El Carmen se localizan las
agroindustrias.
Centros poblados
En el cuadro 6, segn los datos proporcionados por la Subgerencia de Planicacin y Acon-
dicionamiento Territorial del GORE Ica, se aprecia que se han registrado 83 centros poblados
en la provincia de Chincha, los cuales albergan 188 601 habitantes, sin embargo, el 90,47%
de esta poblacin est asentada en 10 centros poblados, donde predominan Chincha Alta y
Pueblo Nuevo con ms de 50 000 habitantes cada uno (Grco 3).
Grco 3
Chincha: Centros poblados con mayor volumen en poblaciin 2009
II. ASPECTOS DEMOGRFICOS
El departamento de Ica, tiene una supercie territorial de 21 327,83 km (17% del territorio
nacional), que incluye 22,32 km de supercie insular que tienen las 17 islas existentes frente
a sus costas, las cuales representan el 1,7% del territorio nacional. El territorio de Ica, abarca
dos regiones naturales, el 89% del rea departamental corresponde a la costa y solo el 11%
al rea de sierra.
21
Cuadro 6
Chincha : Centros poblados 2009
Distrito Centro Poblado Habit Distrito Centro Poblado Habit
Chincha Alta Chincha Alta 59 574 Alto Larn Alto Larn 3 686
Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo 52 143 El Pedregal 314
Sunampe Sunampe 23 112 Huamampal 309
San Francisco 284 Magdalena 204
San Pedro de Pilpa 265 Larn Bajo 132
Santa Catalina 135
Chavn Cruz de
Rosario
119
Grocio Prado San Pedro 18 769 Juncal 109
San Benito 409 Huampullo Bajo 107
Pampa de Oco 295 Huanabano 102
El Amarillo 184 Chincha Baja El Carmen 2 199
Villa El Sol 173 San Jos 1 674
Jahua 127 San Francisco 1 219
El Colorado 102 Las Huacas 586
Tambo de Mora Tambo de Mora 4 230 Guayabo 553
Canchamana 160 San Regis 450
Chincha Baja Chincha Baja 4 075 Los ngeles 397
Santa Rosa-La Huaca 1 038 Huarangal 386
Canyar 472 Tambo de Caete 362
San Antonio de Salas 471 Chamorro 329
Litardo Bajo 432 Miraores 317
San Matas 366 Via Vieja 313
Verde 334 Tejada 252
Lurinchincha 323 Los Andes 209
Casanay 306 Chacarilla 201
Valencia 302 Chamorro Alto 179
Collazos 275 San Luis 170
Miraores 266 Elas Rebata 134
Mencias 240 Torre Molino 131
San Pedro 231 Margen del Ro 127
Salinas (Alto La Luna) 213 Magdalena 126
Barranquillo 213 San Aurelio 125
La Palma 189 Villa El Sol 117
Huaca de Los Muertos 183 Blas Herrera 112
Santa Teresa 170 Chavn Chavn 502
Campo Alegre 138 Huacarpana Huacarpana 408
Alfonso Ugarte 124 Liscay 383
La Playa 114 Bellavista 160
San Valentn 114 Santa Mercedes 114
Buenos Aires 109 Yanac Yanac 104
Puquio Santo 107 Fuente : GORE ICA.
Santa Luisa 106
Hornillo Alto 105
Santa Teresa Bajo 102
Quinta Magdalena 100
22
La provincia de Ica concentra al 45,14% de la poblacin, seguida de las provincias de Chincha
y Pisco, con el 27,29% y 17,68% respectivamente; mientras que, las provincias de Nazca y
Palpa representan el 8,08% y 1,81% de la poblacin total del departamento de Ica. La provin-
cia de Chincha, con una poblacin de 194 315 habitantes (representa el 27% de la poblacin
departamental) y una supercie de 2 987,35 km, tiene una densidad poblacional de 65,05
hab/km (Cuadro 7).
Cuadro 7
Chincha : Densidad poblacional 2007
Provincia Poblacin % Supercie (km
2
)
Densidad Pob.%
(Habit/km
2
)
Chincha 194 315 27,29 298 735 65,05
Fuente: INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2007.
Tal como se observa en el grco 4, los distritos con mayor poblacin son Chincha Alta, Pueblo
Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, Chincha Baja y El Carmen.
Grco 4
Chincha: Poblacin por distritos 2007
Fuente: INEI.
23
La densidad poblacional de la regin es de aproximadamente 33 habitantes por km
2
, mayor a
la densidad poblacional del Per, que equivale a 20 habitantes por km
2
. Las provincias de Ica,
Chincha y Pisco presentan las densidades demogrcas ms altas del departamento, como
producto del ujo migratorio de regiones aledaas, bsicamente Ayacucho, Huancavelica y
Apurmac.
2.1 Poblacin segn sexo
La poblacin en el departamento de Ica segn el censo 2007 es 711 932 habitantes, corres-
pondiendo al sexo masculino 353 386 habitantes que representa el 49,36% de la poblacin
total y al sexo femenino 358 546, es decir el 50,64%. Segn grandes grupos de edad, se
observa que los comprendidos entre 0 -14 aos representan el 29%, constituyendo el mayor
porcentaje (64%) el grupo de edad de 15-64 aos, y el 7% constituye el grupo de 65 y ms
aos de edad.
En el caso de Chincha, corresponden al sexo masculino, 95 977 habitantes que representan
el 49% de la poblacin y al sexo opuesto, 98 388 habitantes, que representan el 51% de la
poblacin total. El ndice de masculinidad es del 97,5. La poblacin comprendida entre los
0-14 aos representa el 30%, de 15 a 64 aos el 63% y de 65 a ms aos de edad, el 7 % de
la poblacin total. El cuadro 9, muestra la poblacin total distribuida por sexo, a nivel de los
distritos, donde es posible constatar que en los distritos de mayor poblacin, a excepcin de
Chincha Baja, existe un leve predomino del sexo femenino (Cuadro 8)
Cuadro 8
Chincha: Poblacin por distritos y sexo 2007
Distrito Total Hombres Mujeres
Chincha Alta 59 574 29 195 30 379
Alto Larn 6 220 3 184 3 036
Chavn 1 096 736 360
Chincha Baja 12 195 6 129 6 066
El Carmen 11 725 5 861 5 864
Grocio Prado 20 621 10 097 10 524
Pueblo Nuevo 52 143 25 620 26 523
Yanac 471 264 207
Huacarpana 1 576 762 814
Sunampe 23 969 11 798 12 171
Tambo de Mora 4 725 2 331 2 394
Total 194 315 95 977 98 338
Fuente : INEI.
24
2.2 Poblacin segn rea
La poblacin urbana a escala departamental representa el 89% de la poblacin total y la que
se encuentra ubicada en el rea rural el 11%. En el caso de Chincha, entre 1993 y el 2007,
se ha observado una tendencia a consolidar el perl urbano de la poblacin. En 1993, la po-
blacin ubicada en el rea urbana representaba el 82% de la poblacin pasando en el 2007 a
representar el 89% (172 733 habitantes), de tal modo de que por cada 10 habitantes, uno est
ubicado en el rea rural (21 582 habitantes), gura similar al del departamento de Ica. Los dis-
tritos que han consolidado su perl urbano son Chincha Alta y Pueblo Nuevo y se encuentran
en proceso Grocio Prado, Sunampe y Tambo de Mora.
Cuadro 9
Chincha: Poblacin distritos y reas 2007
Distrito Total Urbano Rural
Chincha Alta 59 574 59 574 0
Alto Larn 6 220 3 686 2 534
Chavn 1 096 502 594
Chincha Baja 12 195 5 113 7 082
El Carmen 11 725 5 092 6 633
Grocio Prado 20 621 18 769 1 852
Pueblo Nuevo 52 143 52 143 0
Yanac 471 104 367
Huacarpana 1 576 408 1 168
Sunampe 23 969 23 112 857
Tambo de Mora 4 725 4 230 495
Total 194 315 172 733 21 582
Fuente : INEI.
Los distritos con fuerte componente de poblacin rural son San Juan de Yanac y San Pedro
de Huacarpana, que a su vez denotan la menor cantidad de poblacin a nivel provincial. En
situacin intermedia se encuentran los dems distritos que tambin tienden a a consolidar su
perl urbano. (Cuadro 10).
2.3 Composicin de la poblacin por grupos de edad
El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2007, evidencia que, el departamento de Ica,
se caracteriza por ser relativamente joven. Ms de la tercera parte de la poblacin (38,60%)
es menor de 20 aos, porcentaje que ha venido disminuyendo con respecto a los censos ante-
riores. Simultneamente, se ha incrementado la proporcin de personas de 15 a 64 aos que
constituyen la fuerza potencial de trabajo. De 59,9% en 1993, pas a 64,38% en el 2007. En
cifras absolutas es de 458 321. Al 2007, Chincha mantiene los rasgos poblacionales del depar-
tamento de Ica, sin embargo, resalta el hecho de que alrededor de las dos terceras partes de
la poblacin es menor de 30 aos y la mitad de la poblacin es la fuerza potencial de trabajo
de esta jurisdiccin.(Cuadro 10).
25
Cuadro 10
Chincha : Poblacion por grupos quinquenales de edad 2007
Categora Poblacin % Acumulado
De 0 a 4 aos 20 353 0,10 0,10
De 5 a 9 aos 18 315 0,09 0,20
De 10 a 14 aos 19 993 0,10 0,30
De 15 a 19 aos 18 577 0,10 0,40
De 20 a 24 aos 18 277 0,09 0,49
De 25 a 29 aos 16 348 0,08 0,58
De 30 a 34 aos 15 250 0,08 0,65
De 35 a 39 aos 13 341 0,07 0,72
De 40 a 44 aos 11 387 0,06 0,78
De 45 a 49 aos 9 379 0,05 0,83
De 50 a 54 aos 8 346 0,04 0,87
De 55 a 59 aos 6 763 0,03 0,91
De 60 a 64 aos 5 354 0,03 0,93
De 65 a 69 aos 4 190 0,02 0,96
De 70 a 74 aos 3 380 0,02 0,97
De 75 a 79 aos 2 348 0,01 0,99
De 80 a 84 aos 1 510 0,01 0,99
De 85 a 89 aos 795 0,00 1,00
De 90 a 94 aos 289 0,00 1,00
De 95 a 99 aos 120 0,00 1,00
Total 194 315 1,00 1,00
Fuente : Censos de Poblacin y Vivienda 2007.
2.4 Poblacin Econmicamente Activa
La PEA de 15 aos y ms de la provincia de Chincha, es de 78 454 habitantes, que representa
el 40% de la poblacin total. Las ramas de actividad que resaltan por concentrar la PEA, son la
industria manufacturera con el 19%; las actividades ligadas a mantenimiento y reparacin de
vehculos con el 17%; la agricultura, ganadera y silvicultura con el 16% y el comercio al por
menor con el 14% (Cuadro 11).
26
Cuadro 11
Chincha : PEA de 15 aos y ms por rama de actividad 2007
Rama de Actividad PEA %
Agric., ganadera, caza y silvicultura 12 636 16,11
Pesca 439 0,56
Explotacin de minas y canteras 471 0,60
Industrias manufactureras 15 187 19,36
Suministro de electricidad, gas y agua 163 0,21
Construccin 5 503 7,01
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 13 556 17,28
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 1 522 1,94
Comercio al por mayor 1 319 1,68
Comercio al por menor 10 715 13,66
Hoteles y restaurantes 2 620 3,34
Trans., almac. y comunicaciones 6 673 8,51
Intermediacin nanciera 369 0,47
Activid.inmobil., empres. y alquileres 3 511 4,48
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc al 1 886 2,40
Enseanza 5 132 6,54
Servicios sociales y de salud 1 559 1,99
Otras activ. serv.comun.soc y personales 1 776 2,26
Hogares privados con servicio domstico 1 613 2,06
Organiz. y organos extraterritoriales 3 0,00
Actividad economica no especicada 2 221 2,83
Desocupado 3 146 4,01
Provincia de Chincha 78 454 100,00
Fuente : INEI.
Dentro de este anlisis, se ha incorporado el anlisis de la discapacidad por su relacin con
las tareas de evacuacin y rescate en caso de desastre. Segn el censo del 2007, el 88% de
habitantes no tiene ninguna discapacidad frente al 12 % (5 328 personas) de los mismos que
tiene dicultad para ver, oir, hablar, slo utiliza brazos y manos/piernas y pies o tiene alguna
otra discapacidad.
27
III. ASPECTOS SOCIOECONMICOS E INSTITUCIONALES
Las principales actividades econmicas que generan empleo en la regin Ica, son la agricul-
tura, industria manufacturera, industria ligada a la agroindustria, pesca, minera, comercio,
servicios, etc.
En el mbito urbano, la mano de obra es absorbida por sectores informales (no dependientes),
que generan su propia fuente de trabajo. Por otro lado, el comportamiento desfavorable de
los ingresos origina que un mayor nmero de personas, especialmente la poblacin joven,
busque el sostenimiento de la economa familiar, acelerando su incorporacin al mercado de
trabajo en condiciones laborales desventajosas.
3.1 Aspectos econmicos
Transportes
Transporte pblico urbano
El parque automotor de transporte pblico asciende a 5 000 unidades, de los cuales 2 500 son
mototaxis, 2 000 vehculos son autos y 500 son combis y microbuses. Existen 46 lneas de em-
presas de transporte pblico que brindan servicios de Chincha Alta a los distritos. El traslado
de pasajeros se da en cinco tipos de vehculos: ticos, autos, combis, micros y mototaxis.
El gran nmero de unidades pequeas concentradas en las principales rutas de la ciudad cau-
sa una gran congestin y problemas en la operacin del transporte pblico. Tambin el gran
nmero de empresas que se disputan el espacio de las vas de mayor concentracin de ujos,
sin la sealizacin necesaria. Entre los problemas que hacen crtico el transporte en la ciudad
de Chincha, se muestra en el Grco 5.
Grco 5
Chincha : Situacin del transporte pblico
28
Transporte interprovincial
Se han registrado 12 empresas que tienen sus terminales con origen y destino, la ciudad de
Chincha : Ormeo, Soyus-Per Bus, Flores Hnos., Jaksa, Divino Seor, Melchorita, Costeo
Express, Servi Master Tours, Centratours, Nella Tours, Transporte y Servicios Unidos, Comit
4 y 5 colectivos hacia Pisco. El incremento de la oferta obedece a la gran demanda existente
de viajes de la poblacin de origen y de destino Lima-Chincha; Chincha-Caete-Chincha;
Chincha-Pisco-Chincha y Chincha-Ica-Chincha.
Agricultura
El valle abarca un rea total de 298 827,00 ha de las cuales tienen uso agropecuario 81 333,69
ha (23 856 ha agrcolas), las restantes 217 493,31 ha estn consideradas sin uso agropecuario.
A nivel provincial, Chincha (33,4%), Ica (30,0%) y Pisco (15,5%) concentran la mayor supercie
agrcola del Departamento de Ica.
Grco 6
Supercie cultivada principales cultivos (ha)
29
Fotografa 3
Cultivo de algodn, cubre el 60% de la supercie cultivada de la provincia de
Chincha.
En la supercie agrcola cultivada que asciende a 22 281 ha predominan los cultivos de al-
godn, maz amarillo duro, vid y esprrago que ocupan el 87% de la extensin supercial
cultivada de la provincia de Chincha. El algodn y el maz amarillo duro, son los cultivos repre-
sentativos, pues ocupan el 57% y el 17% de la supercie cultivada de la provincia de Chincha.
Fotografas 3,4 y grco 5.
Fotografa 4
Cultivo de maz amarillo duro, cubre el 17% de la supercie cultivada de la
provincia de Chincha.
30
Cuadro 12
Resumen de usuarios y supercie de regantes de la provincia de Chincha
Comisin de
Regantes
N
Usuarios
rea bajo
riego
Sector de riego
Bocatoma de
captacin
Ro
Ro Chico 104 408,44 Chincha Alta Chincha Alta Chico
Cauce Principal 436 1 585,28 Chincha Alta Chincha Alta Chico
Acequia Grande 1 465 1 037,62 Chincha Alta Chincha Alta Chico
Pilpa 575 215,26 Chincha Alta Chincha Alta Chico
oco 1 368 940,56 Chincha Alta Chincha Alta Chico
Irrig. Pampa oco 591 3 173,34 Chincha Alta Chincha Alta Chico
Chilln 406 2 385,59 Chincha Baja Punta de Isla Matagente
Matagente 447 2 744,85 Chincha Baja Punta de Isla Matagente
Ro Viejo 366 1 874,84 Chincha Baja Punta de Isla Matagente
Chincha Alta 348 1 771,61 Chincha Baja Punta de Isla Matagente
Chochocota 268 1 527,70 La Pampa La Pelota Matagente
Beln 218 1 250,57 La Pampa La Pelota Matagente
San Regis 274 1 533,86 La Pampa La Pelota Matagente
Pampa Baja 553 3 619,86 La Pampa La Pelota Matagente
Total 7 419 24 069,38
Fuente : ATDR Chincha.
Los productores agrarios se encuentran organizados en 14 comisiones de regantes. Son 7
419 usuarios que poseen una frontera agrcola bajo riego de 24 069,38 ha, ubicados en los
sectores de riego de Chincha Alta, Chincha Baja y La Pampa, con las bocatomas de captacin
de Chincha Alta, Punta de Isla y La Pelota, respectivamente, en los ros Chico y Matagente.
(Cuadro 12).
El abastecimiento de agua para consumo humano, agropecuario e industrial se ha convertido
en el principal problema de la provincia, debido principalmente a la disminucin de la napa
fretica (viene a ser el acufero ms cercano a la supercie del suelo) por la sobreexplotacin
de pozos y la apertura de nuevos.
Tambin es preocupante la obstruccin de las zonas de alimentacin de la napa fretica por
accin de aluviones y huaycos producidos por el fenmeno de El Nio y sismos de gran in-
tensidad (terremotos), que modican las zonas de alimentacin de las aguas del subsuelo y
ocasionan el cambio de las corrientes subterrneas de agua hacia zonas que no pueden ser
aprovechadas.
La disminucin del agua tambin se debe a la cultura predominante de riego por gravedad,
que se maniesta en la predominancia del uso de canales rsticos (slo de tierra) para la con-
duccin del agua de riego, lo que origina la prdida por ltracin y evapotranspiracin.
Pesquera
Los factores oceanogrcos y la presencia de aoramientos que generan nutrientes que sus-
tentan la riqueza ctica, facilitaron un gran desarrollo de la actividad pesquera industrial; de la
pesca artesanal para el consumo humado directo y de la acuicultura, resultando, sin embargo,
que aproximadamente el 99% del pescado desembarcado en la regin es destinado a la pro-
duccin de harina y aceite, y slo el 1% al consumo humano directo.
31
La industria de la harina y aceite localizada en Tambo de Mora exporta por el puerto de Pisco
la mayor parte de su produccin, siendo China y Alemania los principales compradores. La
pesca artesanal es la que provee casi la totalidad del pescado para consumo humano directo,
consistiendo, segn su forma de presentacin en: fresco, curado, seco-salado y congelado. En
Chincha estn ubicados el desembarcadero pesquero artesanal de Tambo de Mora y de Cruz
Verde.
Industria y artesana
La actividad industrial en la regin Ica posee industrias esparragueras, industrias de prendas
de vestir, la planta siderrgica de acero, industrias pesqueras, que han adquirido un notable
desarrollo en la regin, siendo las generadoras de mano de obra, las medianas y grandes em-
presas. Por otro lado, el sector manufactura es el segundo sector de mayor importancia den-
tro de la regin, posee importantes ventajas comparativas en una serie de ramas industriales,
tales como la agroindustria, el procesamiento de productos pesqueros y mineros, as como el
sector textil. Se destaca la produccin de vino, cachina y el pisco.
Fotografa 5
Comercio informal en las inmediaciones del Mercado Modelo de Chincha.
La Micro y Pequea Empresa es el sector empresarial que con mayor incidencia contribuye en
la generacin del PBI departamental. La gran empresa est establecida principalmente en las
provincias de Chincha, Pisco e Ica. El crecimiento del empleo se ha dado por la demanda de
las empresas agroindustriales que se han venido incrementando y/o expandindose a lo largo
de estos aos.
En el rea central se encuentran localizados los establecimientos industriales y talleres, corres-
pondientes a la industria elemental y complementaria, como las de metal mecnica, aserra-
deros y otros. Existen otras reas industriales como las ubicadas al norte de la ciudad en La
32
Pampa oco. Son industrias de nivel pesado dedicados a la metal-mecnica y qumica textil.
Para la previsin de sus insumos y salida de los productos, los vehculos cruzan la ciudad.
Otras zonas de industrias fuera del rea urbana son las ubicadas al sur de la ciudad, en Pedre-
gal. Estas industrias son de nivel liviano, dedicados a la textilera y a la papelera, con accesos
y salidas desde la carretera Panamericana Sur. Asimismo se tienen industrias localizadas en los
distritos de Chincha Alta, Sunampe y Grocio Prado, de nivel complementaria y especializada,
como la produccin vitivincola, que se encuentra de manera dispersa, con accesos y salidas
de insumos y productos por vas rurales.
El Comercio
Comercio central
Conformado por el Mercado de Abastos, la Parada Municipal y el Mercado Ferial, los tres ubi-
cados en el distrito de Chincha Alta.
El Mercado de Abastos se encuentra localizado entre las calles Caquet, Chachapoyas, Jr. Italia
y Av. Mariscal Benavides. La Parada Municipal se encuentra localizado entre las calle Chacha-
poyas, Jr. Italia y Jr. Sucre y Av. Nicols de Pirola. El Mercado Ferial se encuentra localizado
entre la calle Chachapoyas, Jr. Italia, Av. Andrs Rzuri y Jr. Sucre, cuenta con 206 locales co-
merciales. Estos mercados se encuentran tugurizados por la gran cantidad de puestos comer-
ciales existentes. (Fotografas 5 y 6).
Fotografa 6
Comercio informal en el Pasaje 2 del Mercado Modelo de Chincha.
33
En los alrededores del Mercado de Abastos se genera congestionamiento vehicular, debido
principalmente a que muchas rutas de transporte pblico, (aprox. 90%) tienen como desti-
no nal las calles aledaas al mercado de abastos. Segn la situacin actual del Mercado de
Abastos, sta cuenta con diversos giros como: ventas de abarrotes, de carnes, de pescado, de
menudencias, de comidas, de verduras y tubrculos, piateras y comercios diversos. Existen
874 puestos en todo el mercado, de los cuales 102 puestos se encuentran cerrados. Asimismo
no tienen licencia de funcionamiento 730 puestos que representa el el 83,5% del total.
La Parada Municipal, cuenta con diversos giros como: venta de abarrotes, pollo, verduras y
tubrculos, golosinas, comidas, locera, ropa, plsticos y descartables; renovadora de calza-
do y comercios diversos. Existen 234 puestos en toda la parada municipal, de los cuales 29
puestos se encuentra cerrados. Asimismo no tienen licencia de funcionamiento 219 puestos
que representa un 93,5% del total. En esta zona central, tambin se encuentran locales co-
merciales, como restaurantes, chifas, polleras, etc y principales locales de hoteles y hostales.
Es importante destacar que son pocos los hospedajes y centros de comida que cuentan con
licencia de funcionamiento.
Comercio vecinal
Se presenta como otro tipo de comercio que se desarrolla en las zonas de uso mixto del suelo,
como vivienda-comercio. Est destinado a ofrecer bienes de consumo diario, especialmente
artculos de primera necesidad. Este tipo de comercio se encuentra esparcido en la ciudad.
Comercio informal
Este tipo de comercio se localiza en reas especcas, como en el permetro del mercado de
abastos localizado en las calles Caquet, Chachapoyas, Jr. Italia y Av. Benavides. Existen kios-
kos jos en diferentes arterias de la ciudad. El comercio informal perjudica el comercio formal:
no paga tributos, ni renta de local comercial, adems contamina la ciudad con desechos de
insumos o productos, congestionan el trnsito vehicular y deterioran la imagen urbana. Exis-
ten aproximadamente 4 000 ambulantes en la ciudad de Chincha.
Existen kioskos jos en las diferentes arterias de la ciudad, como es en la calle Italia con 150
kioskos, calle Chachapoyas con 130 kioskos, calle Nicols de Pirola con 60 kioskos, calle Ca-
llao con 45 kioskos, calle Santos Nagaro con 220 kioskos, calle Tpac Amaru con 78 kioskos y
calle Sucre con 120 kioskos.
Paraderos fnales
En la zona central encontramos usos que caotizan la dinmica urbana, generando mltiples
vectores contaminantes. Los ms importantes y notorios son los terminales terrestres interpro-
vinciales, que generan cambios de modo catico y la ocupacin de la va pblica por autos,
taxis, mototaxis, comerciantes ambulantes y propician robos. (Fotografa 7).
34
Fotografa 7
Uno de los terminales interprovinciales, que propician la ocupacin ambulatoria de la va
pblica.
El paradero en la va pblica es otro de los graves factores que genera congestionamiento,
principalmente en reas destinadas a las actividades comerciales. Los paraderos en la va p-
blica reducen sustancialmente la capacidad de las vas, es decir impiden la posibilidad de la
circulacin de un mayor nmero de vehculos. Los porcentajes de reduccin de la capacidad
pueden llegar hasta el 60%.
La mayora de los paraderos nales se encuentran ubicados en los alrededores del mercado
de abastos, concentrados en la Av. Benavides, calle Caquet, calle Chachapoyas, calle Mariscal
Castilla y calle Sucre, entre otros. En la Av. Benavides hay once (11) paraderos nales, en la
calle Caquet hay siete (7) paraderos nales y en la calle Sucre hay seis (6) paraderos nales de
empresas de transporte pblico.
3.2 Aspectos sociales
Servicios bsicos
Vivienda
Segn los resultados censales del 2007, en la provincia de Chincha se han registrado 44 940
viviendas con 193 285 ocupantes presentes, concentrndose ambas variables en Chincha Alta,
Pueblo Nuevo, Sunampe, Grocio Prado, Chincha Baja y El Carmen. En estos distritos se ubica el
92% de viviendas y ocupantes presentes a nivel de la provincia de Chincha. (Cuadro 13)
35
Cuadro 13
Chincha : Situacin legal de los predios
Categoras N Viviendas %
Alquilada 3 205 0,07
Propia por invasin 3 937 0,09
Propia pagando a plazos 1 924 0,04
Propia totalmente pagada 29 694 0,66
Cedida por el Centro de Trabajo 2 914 0,06
Otra forma 3 266 0,07
Total 44 940 1,00
Fuente : INEI NSA 7655.
El distrito de Chincha Alta, cuenta con 19 asentamientos humanos incluidos las UPIS, de los
cuales un 39% ya estn reconocido por COFOPRI y un 61% no tiene saneamiento fsico legal.
En Pueblo Nuevo, un 90% es invasin. Es el distrito ms grande con aproximadamente 50
000 habitantes. De acuerdo a los datos censales del 2007, el 66% de viviendas es propia y
totalmente pagada, resultado que discrepa de la realidad, dado que el primer escollo para
el otorgamiento de los bonos de reconstruccin es la falta de saneamiento fsico legal de los
predios urbanos.
Cuadro 14
Material predominante en las paredes de las viviendas 2007
Material N Viviendas %
Ladrillo o bloque de cemento 12 862 0,29
Adobe o tapia 17 071 0,38
Madera 387 0,01
Quincha 839 0,02
Estera 11 281 0,25
Piedra con barro 68 0,00
Piedra o sillar con cal o cemento 23 0,00
Otro 2 409 0,05
Total 44 940 1,00
Fuente INEI NSA 7655.
Tal como se puede apreciar en el Cuadro 15, el adobe o tapia es el material predominante en
las paredes de las viviendas con alrededor del 40% del total, seguido del ladrillo o bloque de
cemento con el 29%, sin embargo, si sumamos las viviendas con paredes de adobe o tapia y
las de otros materiales precarios de construccin, se alcanza un signicativo 43%, haciendo
deducir que de cada 10 viviendas, 3 tienen paredes vulnerables principalmente a sismos.
En lo que respecta al material predominante en los pisos de las viviendas, aproximadamente
la mitad tiene piso de tierra y el 43% de cemento. Las viviendas que cuentan con pisos de
material ms moderno, slo representan el 8% del total de viviendas, tal como se aprecia en
el Cuadro 15.
36
Cuadro 15
Material predominante en los pisos de las viviendas 2007
Material N Viviendas %
Tierra 21 900 48,7316
Cemento 19 298 42,9417
Losetas, terrazos 3 034 6,75122
Parquet o madera pulida 288 0,64085
Madera, entablados 105 0,23364
Lminas asflticas 41 0,09123
Otro 274 0,6097
Total 44 940
Fuente INEI NSA : 7655.
En las edicaciones destinadas al comercio en el centro de la ciudad se produce el hacinamien-
to de locales comerciales, que carecen de condiciones adecuadas de iluminacin, ventilacin
y escape ante siniestros, sumndose a ello, la presencia de comerciantes ambulantes que ocu-
pan gran parte de las vas y las inutilizan para el trnsito.
Las edicaciones presentan procesos de deterioro debido a la alta humedad existente, lo que
se evidencia en el humedecimiento de las paredes, desprendimientos de tarrajeo y pintura y
oxidacin de estructuras metlicas.
Sistema de agua potable
El servicio de agua potable en la ciudad de Chincha, est administrado por la Empresa de Servi-
cio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado SA SEMAPACH. Resalta la escasa disponibilidad
de agua para los sectores que no cuentan con conexiones domsticas o cuyos servicios son
decientes. La red de distribucin est conformada por redes matrices y secundarias de erro
fundido, asbesto, cemento y PVC antiguas y en mal estado de conservacin. Se producen fre-
cuentemente roturas en las conexiones de agua. Los asentamientos perifricos no cuentan con
el servicio, adems existe una racionalizacin que no obedece a una programacin.
En cuanto al abastecimiento de agua para consumo humano, la modalidad ms extendida es
de la red pblica dentro de la vivienda, donde se ubican un poco ms de los dos tercios del
total de viviendas, de tal modo, que de cada tres viviendas, una es abastecida mediante red
pblica dentro de la vivienda. (Cuadro 16). A excepcin de las viviendas que se abastecen de
red pblica fuera de la vivienda y que representan el 8 % del total de viviendas. Un signicativo
29% contina consumiendo agua no segura a travs de pilones, camiones cisterna, pozo, ro
o acequia.
37
Cuadro 16
Chincha : Abastecimiento de agua potable 2007
Red pblica dentro (agua potable) 28 190 0,63
Red pblica fuera 3 601 0,08
Piln de uso pblico 1 622 0,04
Camin, cisterna 3 175 0,07
Pozo 3 182 0,07
Ro, acequia 910 0,02
Vecino 3 407 0,08
Otro 853 0,02
Total 44 940 1,00
Fuente : INEI NSA 7655.
Sistema de alcantarillado
Se encuentra administrada por SEMAPACH. Los sectores menos favorecidos que no cuentan
con este servicio son algunas UPIS como Alejandro Toledo, Hsares de Junn, San Andrs, Keiko
Sofa. Debido a que muchas vas se encuentran no denidas es imposible hacer las conexiones
de desague.
En cuanto al servicio de desague, el 53% de las viviendas est conectado a red pblica dentro
de la vivienda, sin embargo, un signicativo 28% contina utilizando pozos spticos, pozos
ciegos, ro o acequia para la disposicin nal de excretas. El 15% de viviendas, no dispone de
este servicio (Cuadro 17).
Cuadro 17
Chincha : Sistema de desage 2007
Red pblica dentro de la Viv. 23 684 0,53
Red pblica fuera de la Viv. 2 150 0,05
Pozo sptico 2 495 0,06
Pozo ciego 9 310 0,21
Ro, acequia 418 0,01
No tiene 6 883 0,15
Total 44 940 1,00
Fuente INEI NSA : 7655.
Sistema de energa elctrica
La Empresa ELECTRO SUR SA, Unidad Operativa, es la institucin encargada de administrar la
produccin de energa eltrica, sin embargo, existen algunas UPIS que no cuentan con este
servicio. Existe un crecimiento no controlado de las subestaciones elctricas, que generan pro-
blemas en las vas y en el cableado areo.
38
Fotografa 8
Catico cableado areo en la ciudad de Chincha.
Falta hacer una reposicin del cableado de energa elctrica ya que sta es muy antigua. De
acuerdo al censo de vivienda y de poblacin del 2007, el 76% de viviendas cuenta con electri-
cidad y el 24% restante carece de este servicio.
Recoleccin de residuos slidos
Es administrado por la Municipalidad Provincial de Chincha. Es deciente, pudindose obser-
var la falta de limpieza de las vas pblicas, la acumulacin o montculos de basura en ciertas
zonas de la ciudad (hay 9 lugares en donde se acumula la basura para su posterior recojo),
el incremento de las actividades informales, la descarga de residuos en el curso de las aguas
y al costado de las vas (acequias, ros, playas, etc.). No existe optimizacin en el recojo de la
basura y existen sectores donde este servicio no es diario, como es la periferia de la ciudad.
Existe dcit de camiones recolectores de basura.
En la ciudad de Chincha, los tipos de vivienda que predominan son las viviendas unifamiliares
y bifamiliares y en menor nmero las multifamiliares. En la periferia se produce el asenta-
miento precario de viviendas inadecuadas, en asentamientos humanos, urbanizaciones y UPIS,
donde resalta el distrito de Pueblo Nuevo. El material predominante en las viviendas es el
adobe o tapia y en menor medida la estera, ambos representan el 63% del total de viviendas
de la provincia de Chincha.
Tratamiento fnal de la basura
La basura se transporta y se (teniendo un proceso de reciclaje informal) acumula en los bota-
deros de Pampa de los Perros y San Carlos. El botadero de San Carlos, est a 100 m del
Colegio 22240 Santa Anita y el recojo se realiza en horas en que los alumnos ingresan y/o
transitan por esta zona. Una situacin crtica es cuando se quema la basura de este botadero,
el humo ingresa a las instalaciones del centro educativo que adems de contaminar el medio
ambiente, perjudica la salud de los estudiantes.
39
reas verdes
La ciudad de Chincha cuenta con aproximadamente 24 200,00 m
2
de reas verdes pblicas
habilitadas en plazas y plazuelas y 12 300,00 m
2
en bermas, sumando un total de 36 500 m
2
,
dando un promedio de 0,6 m
2
/habit, promedio que est muy por debajo de lo recomendado
por la Organizacin Mundial de la Salud, que es de 8,00 m
2
/habit, de lo cual se deduce el sig-
nicativo dcit de rea verde en toda la ciudad. stas no estn adecuadamente distribuidas
en la ciudad.
Salud
En el aspecto organizativo, la Red de Salud de Chincha-Pisco, abarca las microrredes de Pueblo
Nuevo, Chincha Baja, San Clemente, Tpac Amaru Inca, Pisco y Chincha, con 50 establecimien-
tos de salud, incluyendo aquellos ubicados en la vecina provincia de Pisco. El recurso humano
de sector salud, est compuesto por 257 personas donde destacan los tcnicos en enfermera,
los mdicos y los enfermeros, con 50, 46 y 47 profesionales, respectivamente, principalmente
ubicados en los cascos urbanos de la provincia de Chincha. El centro de salud de Pueblo Nue-
vo, comprende el radio de accin ms amplio a nivel provincial con 16 establecimientos de
salud, alrededor de la mitad de la infraestructura de salud de esta provincia ( Cuadro 18).
Educacin
En el ao 2007, se registr la matrcula de 49 545 educandos, de los cuales el 95% estan en la
modalidad escolarizada y el 6% restante en la modalidad de no escolarizada. En el componen-
te escolarizado resalta la poblacin estudiantil ubicada en primaria y secundaria del sistema
regular, con el 74% del total de alumnos matriculados en todos los niveles y modalidades.
Dentro del sistema educativo existen 2 184 docentes en todos los niveles y modalidades, de lo
cual resulta que Chincha denota una carga promedio alumno/docente de 23, promedio que
se encuentra dentro de los parmetros recomendables en el sistema educativo. Asimismo,
existen 408 instituciones educativas a escala provincial. (Grco 7 y Cuadro 19).
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Cuadro 19
Chincha : Metas de atencin, ocupacin e instituciones educativas 2007
Nivel y/o
Modalidad
Matriculados Docentes IEs
I.- Escolarizado 46 998 2 153 264
Inicial 6 884 305 94
Primaria 21 676 875 126
Secundaria 14 903 789 31
Secundaria Adultos 839 31 3
Especial 157 29 2
Ocupacional/CETPRO 1 043 26 5
Superior Pedaggico 646 46 1
Superior Tecnolgico 840 51 1
II.- No Escolarizado 2 539 31 144
Inicial 1 937 15 142
Primaria 42 4 1
Secundaria 560 12 1
Total 49 527 2 184 408
Fuente : Direccin Regional de Educacin Ica.
Grco 7
Alumnos matriculados en el Sistema Educativo Pblico Chincha
Fuente : Direccin Regional de Educacin Ica.
3.3 Aspectos institucionales
En el apartado 1.2) del Numeral 1) de la Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, se es-
tablece que las funciones especcas exclusivas en materia de seguridad ciudadana, de las
municipalidades provinciales est la de ejercer la labor de coordinacin para las tareas de
42
defensa civil en la provincia con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a
los Comits de Defensa Civil Provinciales.
El Comit de Defensa Civil, es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que
desarrollan y ejecutan actividades de defensa civil en su jurisdiccin, orientando sus acciones
a proteger la integridad fsica de la poblacin, el patrimonio y el medio ambiente, ante los
efectos de los fenmenos naturales o inducidos por el hombre que producen desastres o cala-
midades. Son organismos integradores de la funcin ejecutiva del SINADECI. Es la clula bsica
operativa del SINADECI, desde la cual se genera y propaga todo el accionar de defensa civil a
nivel nacional. Tiene carcter permanente y su funcionamiento es continuo. (Grco 8).
Grco 8
Organizacin del Comit Provincial de Chincha
El anlisis del funcionamiento del Comit Provincial de Defensa Civil, nos permite apreciar
que est lejos de ser priorizado en la poltica institucional, lo cual se traduce en la ausencia
de cultura de prevencin a nivel institucional y de la sociedad civil; panorama que se requiere
superar para fortalecer la capacidad de respuesta comunitaria de la poblacin ante la even-
tualidad de la presencia de un desastre natural o antrpico potencialmente daino. Entre las
principales debilidades institucionales del Comit Provincial de Defensa Civil de Chincha, se
pueden mencionar:
43
Desorganizacin del Comit Provincial de Defensa Civil
Inexistencia de planes estratgicos y operativos de defensa civil
Ausencia de liderazgo institucional en materia de defensa civil
Ausencia de sistemas de alerta temprana
Inexistencia del inventario de recursos humanos, equipos y materiales
Mnima disponibilidad de informacin sobre los peligros, vulnerabilidad y riesgo.
Inexistencia del COEP, dando como resultado la incapacidad de centralizar la recepcin y
custodia de la ayuda humanitaria as como supervisar su entrega
Plan de Desarrollo Concertado que no incorpora el enfoque de la gestin de riesgo
Desarticulacin con los Comits de Defensa Civil Distrital
Ausencia de recursos humanos formados en defensa civil para la evaluacin de daos y
anlisis de necesidades, estimaciones de riesgo, inspecciones tcnicas de seguridad en
defensa civil y brigadistas de defensa civil
Ausencia de informacin, difusin de las acciones de defensa civil (boletines, trpticos,
etc.)
Mnima promocin de acciones educativas en prevencin y atencin de desastres
Mnima capacidad de articulacin de los actores locales principalmente cooperantes
Mnima capacidad de supervisin y de apoyo a los Comits de Defensa Civil Distritales.
Mnima capacidad para formular, priorizar y evaluar las chas tcnicas de las obras de
prevencin y rehabilitacin.
45
SEGUNDA PARTE
El escenario de riesgo es el espacio donde estn presentes todos los factores fsicos,
naturales, sociales, polticos e institucionales que constituyen a su vez los peligros
o amenazas, las vulnerabilidades, las capacidades y oportunidades de cuya relacin
se congura el escenario de riesgos y desastres. El escenario de riesgo puede ser
identicado y comprendido a partir del anlisis de los eventos de desastres ocu-
rridos en el pasado, as como tambin de la observacin y anlisis directo de los
factores generadores de peligros y vulnerabilidades, es decir, segn la dinmica de
los fenmenos naturales, sociales, econmicos, polticos, etc. (Grco 9).
Grco 9
Chincha : Componentes del anlisis del escenario de riesgo
En el marco del Programa de Ciudades Sostenibles el INDECI-PNUD y otras institu-
ciones vinculadas al desarrollo urbano, han formulado la propuesta de mitigacin
con el n de orientar las polticas y acciones de la Municipalidad Provincial de Chin-
cha Alta y las Municipalidades Distritales de Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe
y Alto Larn; teniendo en cuenta criterios de seguridad fsica ante los peligros na-
turales y antrpicos e identicando sectores crticos mediante la estimacin de los
niveles de riesgo (evaluacin de peligros y de vulnerabilidad) en esta jurisdiccin.
Los objetivos planteados fueron:
ANLISIS DEL ESCENARIO
PROVINCIAL DE RIESGO
Anlisis del Escenario Provincial de Riesgo
48
Promover y orientar la racional ocupacin del suelo urbano y de las reas de expansin
urbana, considerando la seguridad fsica del asentamiento.
Identicar acciones y medidas de mitigacin y prevencin.
El estudio en mencin ha denido los siguientes horizontes de planeamiento: - Corto Plazo:
2008 2010; - Mediano Plazo: 2011 2015; - Largo Plazo: 2015 2020.
A partir del marco referencial del contexto regional y urbano de la ciudad de Chincha y sus distritos
aledaos, se establecieron las siguientes fases, para la formulacin del riesgo:
Identifcacin de Peligros (P)
Fase en la que se elaboran los mapas temticos de los peligros naturales que se presentan en
la ciudad a partir del estudio de fenmenos de origen Geolgico, Geolgico Climtico y
Climtico, en forma independiente y su entorno, para obtener como resultado los Mapas de
Peligros Naturales y de la conjugacin de stos el Mapa Sntesis de Peligros Naturales, que
da cuenta de la incidencia y el nivel impacto de los diversos procesos antrpicos (ocasionados
por el hombre) en el rea urbana y su entorno inmediato. Finalmente de la asociacin del Mapa
Sntesis de Peligros Naturales y el Mapa Sntesis de Peligros Antrpicos se obtiene el Mapa Sn-
tesis de Peligros Mltiples.
Evaluacin de Vulnerabilidad (V)
Que permitir determinar el grado de afectacin y prdida, que podra resultar de la ocurren-
cia de un fenmeno natural a la que se suma la incidencia de procesos antrpicos. Como resul-
tado de esta evaluacin se obtienen mapas de vulnerabilidad de algunas variables en los que
se determinan las zonas de alta, media y baja vulnerabilidad segn sea el tipo de fenmeno
evaluado. Los componentes urbanos que sirven para la evaluacin son:
Edicaciones: Comprende el anlisis del comportamiento de las unidades de viviendas
del rea de estudio tomando en cuenta las variables del emplazamiento, materiales y el
estado de conservacin ante peligros asociados.
Lneas vitales: Comprende el anlisis de la capacidad de respuesta de los sistema de agua
potable, desage y energa elctrica, adems de los servicios de emergencia y comisaras.
Servicios de emergencia: Comprende el anlisis de la capacidad de respuesta de los hos-
pitales, centros de salud, postas de salud y de los comits provincial/distrital de defensa
civil; ante peligros asociados.
Lugares de concentracin pblica: Comprende la evaluacin de la capacidad de respues-
ta de los colegios, iglesias, coliseos, mercados pblicos, estadios, universidades, museos,
etc. y dems instalaciones donde exista una signicativa concentracin de personas en un
momento dado.
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Estimacin del Riesgo (R)
Corresponde a la evaluacin conjunta de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnera-
bilidad de la ciudad ante ellos. El Anlisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades de
prdidas esperadas para un determinado evento natural. De esta manera se tiene la iden-
ticacin de los sectores crticos como resultado de la evaluacin de riesgos, sirve para
estructurar la propuesta del Programa de Prevencin, estableciendo criterios para la prioriza-
cin de los proyectos y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de los fenmenos
naturales.y la Formulacin de la propuesta, que comprende el desarrollo del Plan de Uso del
Suelo por Condiciones Generales, las Pautas Tcnicas y Medidas de Mitigacin y Prevencin
ante Desastres y la Identicacin de Proyectos de Prevencin y Mitigacin
La presente ordenanza permitir validar los estudios que han permitido identicar y priorizar
los principales problemas de seguridad fsica de la ciudad, y proponer un plan de usos del
suelo, estableciendo pautas tcnicas normativas para un uso racional del suelo. (Ver Mapa de
Peligros de Chincha).
1. Identifcacin de peligros o amenazas
La identicacin de peligros naturales o inducidos por el hombre en cada comunidad le sirve a
los miembros del Comit de Defensa Civil para priorizar las acciones de prevencin que permi-
tan proteger las zonas expuestas a peligros potencialmente dainos. El peligro es la probabili-
dad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre, potencialmente daino,
de una magnitud conocida, para un perodo especco y para una localidad o zona conocida.
Tenemos diferentes fenmenos o eventos calicados como peligros, desde aquellos derivados
de la naturaleza, como aquellos generados por la actividad del hombre (antrpicos). Los prin-
cipales tipos de peligros inventariados a nivel general y aquellos que afectan a la provincia de
Chincha, se muestran en el cuadro 20.
De acuerdo a las estadsticas del INDECI, los peligros ms frecuentes registrados en la provincia
de Chincha, en los dos ltimos aos corresponden a las inundaciones, sismo, maretazos,
precipitacin (lluvias), contaminacin ambiental y presencia de plagas. En cuanto a los
peligros naturales, segn el Mapa de Zonicacin Ssmica del Per, la ciudad de Chincha se
encuentra ubicada en una zona de mayor intensidad ssmica; por inundacin son aquellos
suelos que estn siendo ocupados para uso urbano residencial y que se encuentran sobre
terrenos deprimidos o de baja pendiente; no cuentan con posibilidades de drenaje natural y
estn desprovistos de sistemas adecuados de proteccin y de evacuacin de aguas uviales tal
es el caso de la acequia El oco, lmite entre Chincha y Pueblo Nuevo; por erosin los que
se encuentran ocupando el borde de la acequia sobre suelos dbilmente compactados y en
proceso de erosin, reciben directamente el empuje de las aguas y no cuentan con sistemas
de proteccin adecuado. (Cuadro 20).
51
Cuadro 20
Inventario de los principales tipos de peligros e identicacin de los peligros de la provincia
de Chincha
Origen de los peligros Tipos de peligros
De origen natural
Generados por procesos dinmicos en el
interior de la tierra
Sismos
Maremoto (Tsunami)
Actividad volcnica
Generados por procesos dinmicos en la
supercie de la tierra
Deslizamientos de tierra
Derrumbes
Huaycos o aluviones
Erosin uvial de laderas
Generados por fenmenos meteorolgicos o
hidrolgicos
Lluvias intensas
Granizadas
Heladas
Sequas
Inundacin
Vientos fuertes
Nevada
Oleaje anmalo
Origen Biolgico:
Plagas
Epidemias
Inducido por el hombre
Fenmenos Tecnolgicos:
Incendio forestal
Incendio industrial
Incendio urbano
Explosiones de gas
Derrame de sustancias qumicas peligrosas
Fuga de gases
Contaminacin ambiental
Subversin
Los peligros resaltados corresponden a Chincha.
Fuente: SINADECI-Doctrina de Defensa Civil.
En cuanto a los peligros antrpicos, estn en riesgo, las zonas ubicadas en urbanizaciones con
tranqueras y otros obstculos que en el caso de desastres son difciles de evacuar. As mismo,
las zonas alrededor de vas sin asfaltar son vulnerables por la gran cantidad de polvillo que
ocasionan por el paso de los vehculos, que afectan la salud ocasionando problemas en la piel,
vista y estmago, siendo los ms afectados los nios y los adultos mayores. Adems estn en
riesgo las zonas comerciales tugurizadas, con instalaciones elctricas precarias y construidas
con materiales altamente inamables.
52
Emergencias ordenadas por fecha 2008
Cdigo Fecha Fenmeno Departamento Provincia Distrito
28585 17/07/2008
Marejada
(maretazo)
Ica Chincha Tambo de Mora
25582 26/02/2008 Inundacion Ica Chincha Tambo de Mora
25581 26/02/2008 Inundacion Ica Chincha El Carmen
25580 27/02/2008 Inundacion Ica Chincha El Carmen
25484 22/02/2008 Inundacion Ica Chincha Elto Laran
Emergencias ordenadas por fecha 2007
Cdigo Fecha Fenmeno Departamento Provincia Distrito
22762 15/08/2007 Sismo Ica Chincha
Pueblo
Nuevo
22763 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Chincha Alta
San Juan
de Yanac
22759 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Chavin
22760 15/08/2007 Sismo Ica Chincha El Carmen
Grocio
Prado
S.Pedro de Hua-
carpana
22754 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Tambo de Mora
22755 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Alto Larn
22756 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Chincha Baja
22757 15/08/2007 Sismo Ica Chincha Sunampe
San Pedro de
Huacarpana
22121 28/04/2007 Plagas Ica Palpa Rio Grande
20724 08/04/2007
Otro fenmeno
met. o hidrol.
Ica Chincha Tambo de Mora
20558 03/04/2007 Inundacin Ica Chincha El Carmen
21003 02/04/2007
Precipitaciones -
lluvia
Ica Chincha
San Pedro de
Huacarpana
A continuacin se realiza la identicacin de los peligros que corresponden a la provincia de
Chincha, priorizados considerando su frecuencia, severidad e impacto en la poblacin, vivien-
das, infraestructura y reas de cultivo.
53
2. Fenmenos de geodinmica interna
Sismos
Los sismos son vibraciones ondulatorias de la corteza terrestre, ocasionadas por la fractura de
rocas al interior de la tierra.
El Per se encuentra en la zona central y occidental de Amrica del Sur, nuestras playas son
baadas por el Ocano Pacco por tanto nos ubicamos dentro de lo que se conoce como el
Cinturn de Fuego del Pacco, zona que es propensa a que en ella ocurran el 85 % de eventos
ssmicos y se activan los volcanes. Adems de tener al frente de nuestra costa a la Placa de
Nazca, cuya interaccin con la Placa Continental o Sudamericana origina fuga de energa que
provoca los movimientos telricos.
El da 15 de agosto de 2007, la zona sur de la regin central del Per, fue sacudida por un
gran sismo que alcanz una magnitud de 7,0 en la escala de Richter (ML) y 7,9 en la escala
de magnitud momento (Mw). Este ltimo fue localizado a 60 km al oeste de la localidad de
Pisco; es decir, en el mar. El sismo tuvo su origen en la supercie de friccin de las placas de
Nazca y Sudamericana, siendo estas a nivel mundial, las de mayor velocidad de convergencia
(10 cm/ao). La intensidad mxima evaluada en la escala de Mercalli Modicada (MM) fue de
VII afectando un radio de 250 km alrededor el epicentro. El sismo sentido con intensidades de
V (MM) en Lima ciudad capital y de II-III (MM) en las ciudades de Chiclayo y Arequipa.
Mapa 4
Epicentro del terremoto del 15 de agosto de 2007 - Regin Ica
54
El sismo del 15 de agosto, tuvo como particularidad la gran duracin de su proceso de ruptura
o liberacin de energa, aproximadamente cuatro minutos, tiempo durante el cual se produ-
jeron dos importantes rupturas, la segunda 70 segundos despus de la primera, siendo esta
de mayor magnitud. La ocurrencia de estas dos rupturas, fue fcilmente perceptible por la
poblacin, de ah que se indique la ocurrencia de dos sismos. Esta caracterstica es propia de
sismos de gran magnitud con origen en el proceso de convergencia de placas en el Per.
En cuanto al grado de afectacin de las viviendas, segn los datos del INDECI, el sismo del 15
de agosto del 2007, afect a 44 580 viviendas, de las cuales fueron destruidas 17 708 vivien-
das, muy afectadas 6 891, afectadas 16 573, levemente afectadas 3 408 y no afectadas 4 224
viviendas. Tanto en el total de viviendas afectadas, destruidas y muy afectadas, destacan los
distritos de Chincha Alta, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe y Chincha Baja, donde sufrie-
ron estos daos aproximadamente los dos tercios del total de las viviendas. (Cuadro 21).
Los datos son ms dramticos a nivel de la poblacin afectada, la misma que llega a 183 556
habitantes, el 94% de la poblacin, correspondiendo a la poblacin con viviendas destruidas 86
902 habitantes; viviendas muy afectadas, 21 506 habitantes; afectadas 59 393 habitantes; leve-
mente afectadas 15 755 habitantes y la poblacin no afectada es de slo 10 980 habitantes.
Nuevamente la concentracin del impacto se dio en las jurisdicciones arriba indicadas. Las es-
tadsticas correspondientes al periodo 2003-2007, del INDECI, que aparecen en el cuadro 22,
explicitan la magnitud del impacto del sismo del 15 de agosto del 2007.
Cuadro 21
Chincha : Viviendas por grado de afectacin, por distritos 2007
(Sismo del 15 de agosto del 2007)
Departamento
/Provincia
/Distrito
Total
viviendas
Grado de afectacin de las viviendas
Viviendas
no afecta-
das
Total
viviendas
afectadas
Viviendas
destruidas
Viviendas
muy afec-
tadas
Viviendas
afectadas
Viviendas
levemente
afectadas
Prov. de Chincha 48 804 44 580 17 708 6 891 16 573 3 408 4 224
Chincha Alta 15 114 13 431 5 118 2 155 5 031 1 127 1 683
Alto Larn 1 860 1 621 371 225 846 179 239
Chavn 673 540 4 67 450 19 133
Chincha Baja 2 915 2 653 1 184 332 953 184 262
El Carmen 2 935 2 826 621 274 1 810 121 109
Grocio Prado 5 890 5 473 2 240 1 030 1 959 244 417
Pueblo Nuevo 10 903 10 038 4 937 1 551 2 369 1 181 865
San Juan de Yanac 458 409 33 50 318 8 49
San Pedro de Hua-
carpana
489 462 17 22 423 0 27
Sunampe 6 123 5 769 2 719 877 1 948 225 354
Tambo de Mora 1 444 1 358 464 308 466 120 86
Nota: No incluye viviendas desocupadas, con personas ausentes o aquellas cuyos infor-
mantes no declararon el grado de afectacin, asimismo las desocupadas antes del sismo.
Fuente : INEI - Censo de Damnicados del Sismo del 15 de agosto 2007.
55
A continuacin se realiza el anlisis de vulnerabilidad, que es denida como el grado de resis-
tencia o exposicin fsica y/o social de un elemento o conjunto de elementos (vidas humanas,
patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas y otros), como resultado de la
ocurrencia de un peligro de origen natural o inducido por el hombre.
Viene a ser el reejo de sus condiciones fsicas, sociales, econmicas, institucionales, ambien-
tales, que cambian continuamente, segn su nivel de preparacin, actitud, comportamiento
de las familias, comunidad y sociedad en general.
Cuadro 22
Estadstica de desastres en la provincia de Chincha desde 2003 al 2007
Fecha Cdigo Emergencia Fenmeno Fallec. Desap.
Heri-
dos
Damnif. Afect.
24/02/2003 00002157
Movimiento ssmi-
co de 4,2 Grados
en Ritcher Grado II
Sismo 0 0 2 7 0
24/08/2003 00003060
Colpaso de vivien-
das
Colapso de
Viviendas
2 0 0 7 0
08/01/2004 00008322
Rebalse del caudal
de agua de la
asequia Pilpa
Otro Fenmeno
Metereolgico o
Hidrolgico
0 0 0 0 13
19/02/2005 00009049
Desborde del
canal de riego por
Colmatacin
Otros de Geodi-
nmica Interna
0 0 0 24 0
20/02/2005 00010821
Rebalse del canal
Cercado Chincha
Alta
Otro Fenmeno
Metereolgico o
Hidrolgico
0 0 0 24 0
15/08/2007 00022763
Sismo del 15 de
agosto 2007 Chin-
cha Alta
Sismo 40 0 300 42 250 6 280
Fuente : INDECI.
56
Cuadro 23
Chincha : Poblacin de las viviendas por grado de afectacin por distrito, 2007
(Sismo del 15 de agosto del 2007)
Departamento
/ provincia
/ distrito
Total
Poblacin de las viviendas
Poblacin
no
afectada
Total de
pobla-
cin de
viviendas
afectadas
Destrui-
das
Muy afec-
tadas
Afecta-
das
Levemente
afectadas
Prov. de Chincha 194 536 183 556 86 902 21 506 59 393 15 755 10 980
Chincha Alta 57 249 53 372 24 999 5 296 17 896 5 181 3 877
Alto Larn 5 925 5 535 1 505 562 2 694 774 390
Chavn 459 357 12 23 285 37 102
Chincha Baja 12 851 11 870 5 725 1 190 4 128 827 981
El Carmen 11 926 11 572 2 895 954 7 187 536 354
Grocio Prado 20 477 19 554 10 438 2 400 5 609 1 107 923
Pueblo Nuevo 55 176 52 076 26 627 8 100 11 690 5 659 3 100
San Juan de Yanac 326 312 104 36 152 20 14
San Pedro de Hua-
carpana
1 208 1 155 68 75 1 012 0 53
Sunampe 23 612 22 640 12 319 2 227 7 044 1 050 972
Tambo de Mora 5 327 5 113 2 210 643 1 696 564 214
Fuente : INEI - Censo de Damnicados del Sismo del 15 de agosto 2007.
Grco 10
reas de anlisis de la vulnerabilidad
Fuente : Prospeccin de Campo-COPRODECI Chincha.
57
De acuerdo a la informacin que se consigna en el Manual para el Desarrollo de Viviendas
Sismorresistentes del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la mayora de
las viviendas que colapsaron y se encuentran inhabitables o que fueron afectadas seria-
mente por el sismo de agosto del 2007, son construcciones de adobe. En estos casos, es
evidente la gran inuencia que tuvieron las caractersticas fsicas locales en el grado de los
daos y en su correspondiente distribucin geogrca. En este contexto los daos severos
se localizaron en:
Viviendas construidas en suelos poco compactos, de arena na y hmeda, por ejemplo
Tambo de Mora, que sufri licuacin.
Poblados y viviendas rurales localizados en terrenos de cultivo regados por gravedad y que
son humedecidos constantemente, incrementado su intensidad ssmica.
Las construcciones de albailera y de concreto reforzado que fallaron, tenan defectos
estructurales y no fueron diseados siguiendo las pautas del Reglamento Nacional de Edi-
caciones (norma sismorresistente).
En el grco 11, se sealan los factores de riesgo de la vivienda y la familia, ante la eventua-
lidad de la ocurrencia de un sismo. Lamentablemente, por las razones ya sealadas, las vi-
viendas y poblacin de la provincia de Chincha estn expuestas constantemente a los sismos;
sinembargo, actualmente se puede apreciar que las viviendas construidas pos-sismo, conti-
nan arrastrando los defectos constructivos anteriores, por razones econmicas, reducido
impacto, cobertura y monto de los bonos de reconstruccin.
En la eventualidad de la ocurrencia de un sismo de la magnitud del 2007, estara afectando al
20% de viviendas, segn la prospeccin de campo realizada por el COPRODECI de Chincha.
Grco 11
Factores de riesgo de la vivienda y familia ante sismos
Fuente : Manual para el Desarrollo de Viviendas Sismorresistentes.-
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
58
Fotografa 9
Vivienda vulnerable ante sismos. Sin cimiento y sobrecimiento a base de barro, pared larga,
alta y muros delgados sin amarre.
Fotografa 10
Vivienda vulnerable ante sismos. Ntese cimentacin a base de barro que deja pasar la
humedad, pared sin connamiento y techo con torta de barro.
59
Cuadro 24
Chincha : Elementos expuestos, factores de vulnerabilidad y zonicacin ante sismos
Clasicacin Factor de vulnerabilidad
Elemento
Expuesto
Zonicacin
Fsica
Tugurizacin por encima de los l-
mites permisibles, sin sealizacin
y rutas de evacuacin
Inadecuados sistemas construc-
tivos que no tienen resistencia a
esfuerzos horizontales, falta de
mantenimiento y proteccin de
las estructuras
Crecimiento desorganizado y ocu-
pacin de zonas de riesgo
Antigedad de las viviendas, uso
de materiales rsticos y ausencia
de direccin tcnica
Construcciones sobre suelos de
inadecuada capacidad portante
Equipamien-
to urbano
Viviendas y
poblacin
Viviendas y
poblacin
Mercado de Abastos, Pa-
radero Municipal y Mer-
cado Ferial
Principalmente Invasio-
nes y pueblos jvenes
que denotan pobreza.
Tambin se da en el casco
urbano
Invasiones y pueblos j-
venes que denotan po-
breza
Casco urbano central y
en zonas de expansin
urbana
En todo el rea de la ciu-
dad de Chincha as como
en invasiones y pueblos
jvenes que denotan po-
breza
Social
Mnima concientizacin y sensibi-
lizacin
Capacidad de respuesta comuni-
taria en cantidad notoria
Mnima preparacin de la pobla-
cin ante la eventualidad de la
ocurrencia
Poblacin Toda la provincia
Tecnolgica
Ausencia de estudios de dinmi-
ca de suelos
Viviendas y
poblacin
Toda la provincia
Educativa
Inadecuada preparacin de la po-
blacin
Desconocimiento de los sistemas
constructivos para viviendas sis-
morresistentes
Ausencia de difusin de nuevas
tecnologas adaptables a la reali-
dad
Viviendas y
poblacin
Toda la provincia
Econmica
Bajos niveles de ingresos para
adaptarse y adoptar nuevas tec-
nologas constructivas sismo re-
sistentes
Viviendas y
poblacin
Invasiones y pueblos j-
venes que denotan po-
breza
Fuente : Focus Group Equipo Tcnico de Defensa Civil y Desarrollo Urbano.
60
Tsunamis
Es la fase nal del maremoto cuando llega a la costa. Cuando ocurre un tsunami el tiempo de
arribo de las olas a la costa es de aproximadamente entre 15 y 20 minutos.
Son fenmenos martimos poco frecuentes, espectaculares por la secuela de destruccin y
prdida de vidas humanas y, vienen a ser una sucesin de olas que adquieren gran altura con-
forme se van acercando a las costas y que son originadas por:
Sismos de magnitud con epicentro en el fondo del ocano o cercano a l
Grandes erupciones volcnicas en islas o zonas circundante a stas y/o
Derrumbes de fondos marinos
No existe una defensa ecaz contra los tsunamis, sin embargo, no nos encontramos organiza-
dos, preparados, con sistemas de alerta ecaz, accesible a todos y una alarma temprana que
nos indique el momento adecuado para evacuar a un rea o refugio de seguridad debidamen-
te escogido y sealizado lejos de la cercana costera o partes altas, ayudar sino a evitar el
evento, s, a menguar sus funestos resultados.
Los factores de vulnerabilidad asociados a un desastre por tsunami son los mismos relaciona-
dos a los sismos, aun cuando la cercana al mar constituye el principal factor de vulnerabilidad
relacionado a tsunamis y maretazos, por ejemplo no existen zonas de amortiguamiento en el
litoral.
3. Fenmenos de geodinmica externa
Inundacin
Es el desborde lateral de las aguas de los ros que cubren temporalmente los terrenos bajos ad-
yacentes. Suele ocurrir en pocas lluviosas de la sierra colindante a la provincia de Chincha.
Los desbordes del ro, asociados al ujo de huaycos, constituyen los problemas climticos ms
importantes y recurrentes en el rea bajo estudio. Cada vez ms personas y sus medios de
produccin son afectados por estos fenmenos.
En las ciudades objetivo, como en muchos lugares del Per, los ms pobres siempre se asien-
tan en los lugares ms riesgosos, invaden y ocupan precariamente los terrenos eriazos y plani-
cies de inundacin, los que tienen poco o ningn valor.
La Direccin Regional de Agricultura Ica, ha identicado 13 puntos crticos en el ro Chico y 14
en el ro Matagente, donde destaca el deterioro de la infraestructura de captacin y su soca-
vamiento poniendo en peligro su funcionamiento y la dotacin regular del agua para riego.
(Cuadros 25 y fotografa 11).
61
Cuadro 25
Puntos crticos de los ros Chico y Matagente
descripcin del dao ocasionado o por ocasionar
Tramo Sector Margen
Longitud
afectada
(km)
Tramos
debilitados
(km)
Descripcin del dao
ocasionado o por
ocasionar
Ro Chico
Conta-
Bocatoma
Chincha Alta
(Long=9,0 km)
Conta
Izquier-
da
0,3
Amenaza de las tierras agr-
colas de la parte baja del Va-
lle de Chincha
Boc. Chincha
Alta-Puente
Canyar
(Long=8,5 km)
Toma
Ayacucho
0,2
Amenaza de prdida de tie-
rras agrcolas por desborde
del ro y al CCPP Huamanpa-
l
El Estanco Derecha 0,5
Amenaza de inundacin de
cultivos de algodn
Taro Derecha
Arraz 35 ha de algodn,
10 ha maz amarillo, 15 ha
de camote y 30 cabezas de
caprinos
Uyacho Derecha 0,2
cultivos de algodn
Guanbano Derecha 0,3
1 ha de algodn y la toma
afectados frente del pozo de
Alfredo Lira
Juncal
Izquier-
da
0,25
Amenaza de 100 ha de te-
rrenos agrcolas
Hornillo Alto
Izquier-
da
0,2 0,8
Prdida de 2 ha de algodn,
ocasionado por la socava-
cin del ro. Hace 7 aos se
produjo una quiebra afec-
tando al CCPP de Hornillo M
Hornillo Bajo
Izquier-
da
Pte. Canyar-
Tambo de Mora
(Long=5,5 Km)
Canyar Bajo
Izquier-
da
0,1 0,6
Prdida de 1 ha De cultivo
de algodn por la socava-
cin del ro, a 500 m aguas
abajo del Pte. Canyar
Chincha Baja
(Guanbano
Bajo)
Derecha 0,8
1 ha de algodn afectada
por la socavacin del ro
Tambo de
Mora (Cruz
Verde)
Izquier-
da
0,5
Arraz la conformacin del
dique en tramos disconti-
nuos, poniendo en peligro
al CCPP de Cruz Verde
Tambo de
Mora
Derecha 0,3
terrenos de cultivo de algo-
dn
62
Tramo Sector Margen
Longitud
afectada
(km)
Tramos
debilitados
(km)
Descripcin del dao
ocasionado o por
ocasionar
Ro Matagente
Conta-La Pelota
(Lon=3,0 km)
Conta Derecha 0,5
Amenaza de tierras agrcolas
parte baja Valle de Chincha
Boc. La
Pelota
Izquier-
da
0,5
A 100 m de la bocatoma
aguas abajo MD, se est
socavando el dique con en-
rocado, el agua pasa por la
parte posterior del dique
Punta La Isla-
Pte. Chamorro
(Long=10 km)
Punta de Isla Derecha 0,2
Via Vieja
Izquier-
da
0,3
A 500 m aguas arriba de la
Boc. Punta La Isla MI, se ha
producido un quiebre en un
tramo de 300 m desvin-
dose el ujo de agua en un
50% poniendo en peligro
al distrito de El Carmen y a
Via Vieja
Roncero Alto Derecha
0,5
La conformacin del dique
de 1,2 km ejecutado por el
PERPEC, se ha producido la
rotura de 500 m a la altura
del cruce de la lnea de alta
tensin, pegando el agua
hacia la MD, desviando el
cauce del ro
Roncero
Bajo
Derecha
Se ha producido una quie-
bra de un tramo de 100 m
a la MD al pie de la parcela
del Sr. Ananas Najarro, por
la Cooperativa Wiracocha
arrasando los cultivos exis-
tentes
Atahualpa-
Las Huacas
Derecha 0,35
Ganaderos
Los ngeles
Izquier-
da
0,3
2 ha de cultivo de algodn
afectado por el desborde
del ro
Ganaderos
San Luis
Izquier-
da
Chamorro
Izquier-
da
0,1
Con amenaza de inundacin
de terrenos agrcolas y vi-
viendas
Pte. Chamorro-
Pte. Caapay
(Long=3,0 km)
Chacarilla Derecha 1,0
Rotura de diques afectando
3 ha de cultivos de algodn
63
Tramo Sector Margen
Longitud
afectada
(km)
Tramos
debilitados
(km)
Descripcin del dao
ocasionado o por
ocasionar
Pte. Caapay-
Mar (Long=
5,5 km)
Agua Dulce Derecha 0,1
Con amenaza de inundacin
de terrenos agrcolas y vi-
viendas
Puquio
Santo
Derecha 0,3 Rotura de diques como con-
secuencia de la crecida del
ro, afectando 1 ha de algo-
dn.
Valencia
Izquier-
da
0,3
Fuente : Direccin Regional de Agricultura-COREDECI Comision de Obras de Prevencin.
Fotografa 11
Vista de un sector del ro Chico. Ntese la falta de proteccin de reas agrcolas.
4. Fenmenos antrpicos o tecnolgicos
Los fenmenos antrpicos, son aquellos producidos por las obras y la actividad del hombre.
Pueden generar en cualquier momento desastres de grandes proporciones y, consecuente-
mente, provocar situaciones de emergencia sorpresiva, o pueden provocar pequeos daos en
mltiples ocasiones hasta acumularse y desencadenar peligros considerables.
Se encuentran en riesgo las zonas ubicadas, en urbanizaciones, con tranqueras y otros que en
caso de desastre hacen difcil la tarea de evacuar. Las zonas alrededor de vas sin asfaltar son
vulnerables por la gran cantidad de polvillo que ocasiona el paso de los vehculos que afectan
64
la salud, ocasionando problemas en la piel, vista y estmago siendo los ms afectados los
nios y los adultos mayores. Adems estn en riesgo las zonas comerciales tugurizadas, con
instalaciones elctricas precarias y construidas con materiales altamente inamables.
Los procesos desordenados y violentos de ocupacin del espacio que no consideraron normas
y principios ecolgicos, han creado reas ambientalmente crticas.
Cuadro 26
Chincha : Zonas ambientalmente crticas
Zonas Caracterizacin
Zona central
Diversas actividades econmicas y el transporte pblico, que producen ema-
nacin de gases a la atmsfera sin tratamiento, contaminando las vas princi-
pales
Zona urbana en
conicto de uso
y degradacin
ambiental
Zona de unin entre Chincha Alta y Pueblo Nuevo, donde se concentran dife-
rentes factores generados por la presencia de la acequia oco, contaminada
por la presencia de residuos slidos, por los malos hbitos de los pobladores,
construcciones rsticas adyacentes, transporte y accesibilidad deciente por
sus vas estrechas
Zona agrcola
Bordea el rea urbana con otros factores contaminantes, afectando a las po-
blaciones aledaas
Urbanizacin
acelerada de areas
naturales
Zona ubicada en Pueblo Nuevo, donde se ha generado un acelerado proceso de
urbanizacin sobre terrenos vulnerables, cuyo cambio de uso ocasiona cambios
de las condiciones del paisaje y microclimticas por la informalidad de su cons-
truccin, generando contaminacin y riesgo. Carece de reas verdes, asimismo
es difcil la evacuacin en caso de peligro
Fuente : Cuaderno Urbano 9 UNI.
Se estima que la contaminacin del aire en la ciudad de Chincha se encuentra superando los
lmites permisibles establecidos por la OMS en algunos sectores. La mayor fuente de con-
taminacin atmosfrica que se produce en esta zona (polvos, gases, ruidos, humus, olores)
es bsicamente por el transporte pblico: en zonas de cruces y avenidas con congestin de
trnsito, especialmente en los alrededores del mercado municipal y parada municipal.
Son especialmente contaminantes el transporte pesado, con motores a combustin de hidro-
carburos pesados y gasolina con plomo, as como la presencia excesiva de mototaxis. Asimismo
la emisin de productos gaseosos y deshechos orgnicos provenientes de establecimientos pro-
ductivos y de servicios (como grifos) que contaminan el aire con gases txicos y peligrosos.
Existe un parque automotor relativamente nuevo y otro antiguo que en su mayora (combis y
omnibuses), usan diesel altamente contaminante. Si adems consideramos el estado actual de
las unidades y la congestin vehicular que se produce en horas punta, la situacin se agrava
en las avenidas, de carcter distrital y carretera Panamericana Sur, de carcter regional por la
que circula la mayor cantidad de vehculos.
65
Existe contaminacin sonora en las principales calles de uso predominantemente comercial
sobrepasando los 90db. Las zonas afectadas son el centro de la ciudad de Chincha, entre ellas
la Av. Mariscal Benavides (ingreso a la ciudad), Av. Los ngeles, Av. Grau, el Jr. Italia, las calles
de Caquet, Chachapoyas y Callao.
Incendios y explosiones de gas
El incendio, es la destruccin de material combustible por la accin incontrolada del fuego. Las
causas ms comunes de los incendios en nuestro medio son: la fuga de energticos domsti-
cos (gas, kerosene), instalaciones elctricas defectuosas o subdimensionadas, velas, cigarrillos,
fsforos, mecheros, procesos industriales defectuosos, exposicin al calor, motores y otros.
Es conveniente preparar a la poblacin para este tipo de desastres, tanto si estn en el interior
de un recinto como en el exterior. Es necesario entonces preparar rutas de evacuacin interior
y exterior, para lo cual deben mantenerse las calles libres de la presencia de comercio informal
que puedan convertirlas en muy peligrosas y muy vulnerables.
Tambin existe la exposicin al peligro de explosin de los ductos de conduccin de gas, que
se agrava por la presencia de invasiones en zonas adyacentes de los ductos y en las inmedia-
ciones de las lneas de alta tensin elctrica del Mantaro.
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TERCERA PARTE
El planeamiento como proceso tcnico permanente y continuo aplicado a la Defen-
sa Civil, se realiza en base a la estimacin de los riesgos existentes en las respectivas
reas de competencia (nacional, regional, provincial, distrital, sectorial), con la na-
lidad de determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar para evitar, reducir
o eliminar los efectos de los desastres de origen natural o inducidos por el hombre,
incorporando todos los aspectos que puedan presentarse para la prevencin y aten-
cin de una emergencia y adecuada gestin del riesgo de desastres. Al respecto, el
grco 12, resume el rol del Comit Provincial de Defensa Civil.
Grco 12
Rol del Comit Provincial de Defensa Civil de la provincia de Chincha
Fuente : Exposicin en el COREDECI/C. Morales Ch.
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO Y OPERATIVO
DE DEFENSA CIVIL
Planeamiento Estratgico y Operativo de Defensa Civil
74
Es en este contexto, que se plantea la visin y misin de la defensa civil en esta jurisdiccin y
la misin del Comit Provincial de Defensa Civil de Chincha - COPRODECI, articulada al nivel
regional, y que ser utilizada como el marco referencial para la formulacin de los planes
estratgicos y operativos de los distritos que conforman esta jurisdiccin poltica. La Visin
constituye la declaracin ms importante de las aspiraciones y objetivos del COPRODECI y la
Misin es la declaracin en la que esta institucin, resume los pasos que seguir para hacer
realidad esta Visin.
1. Visin
Al ao 2015, la poblacin de la Provincia de Chincha, tiene una mayor cultura de prevencin.
Ha fortalecido su capacidad para reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante
los peligros identicados y denota capacidad de respuesta ante los mismos, lo cual se traduce
en la disminucin de prdidas humanas y materiales en caso de la ocurrencia de peligros na-
turales o antrpicos.
2. Misin
El Comit Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Chincha se ha institucionalizado y ha
fortalecido sus capacidades para planear, organizar, coordinar y dirigir las tareas de defensa
civil en esta jurisdiccin, en coordinacin permanente con el Comit Regional de Defensa Civil,
comits distritales y otros actores locales de su mbito de operacin.
Articulacin de la estrategia regional y provincial en materia de defensa civil
Resumen de las Estrategias Provinciales de Defensa Civil
1. Promover la formacin de recursos humanos ligados a la defensa civil, con
nfasis en los estimadores de riesgos.
2. Fortalecer la capacidad institucional del COPRODECI en la formulacin y ges-
tin de proyectos con enfoque de riesgo
3. Incorporar el enfoque la gestin de riesgo en el Plan de Desarrollo Concertado
de la Provincia de Chincha
4. Institucionalizar al Comit Provincial de Defensa Civil en la estructura funcional
del Gobierno Local fortaleciendo su capacidad operativa
5. Fortalecer la capacidad de respuesta comunitaria ante los desastres naturales
y antrpicos
6. Ejercitar peridicamente a la poblacin ante la eventualidad de la presencia de
peligros naturales o antrpicos
Resumen de las Estrategias Regionales de Defensa Civil
1. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y
antrpicos
2. Implementar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos
3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planicacin del
desarrollo
4. Fomentar el fortalecimiento institucional
5. Fortalecer la participacin comunitaria en la prevencin de desastres
6. Optimizar la respuesta a emergencias y desastres
75
3. Poltica provincial de prevencin y atencin de desastres
Las polticas en materia de defensa civil, esbozadas por la Municipalidad Provincial de Chincha,
son:
Priorizar el desarrollo de capacidades para el planeamiento estratgico y operativo en la
prevencin y atencin de desastres.
Fortalecer la capacidad instalada del COPRODECI, para gestionar en forma oportuna la
ayuda humanitaria e implementacin de medidas para reducir el riesgo de los bienes,
poblacin y equipamiento urbano, expuestos a peligros naturales y generados por el hom-
bre.
Priorizar las acciones de informacin y difusin de tal modo que la poblacin se encuentre
informada sobre los peligros naturales y generados por el hombre y consolide su capaci-
dad organizativa para afrontar desastres.
4. Gestin provincial del riesgo
En el marco de las estrategias y polticas de defensa civil regional y en base a la caracteriza-
cin del escenario de riesgo, el Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la provincia de
Chincha establece las medidas de mitigacin y la red de apoyo interinstitucional para coor-
dinar y concertar la ejecucin de las fases de la gestin de riesgo provincial, de acuerdo a lo
normado por el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil, el mismo que se especica en
el grco 13.
El objetivo general estar centrado en lograr una cultura de prevencin de la poblacin y con-
solidar la capacidad de respuesta comunitaria ante la eventualidad de la presencia de peligros
naturales o antrpicos, respetando las fases que contempla la gestin de riesgo. Conside-
rando que la Ocina de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Chincha, cumple un
rol estratgico en la gestin de riesgo, el cumplimiento de los objetivos especcos pasa por
la voluntad poltica y la sensibilizacin de las autoridades frente al tema, ya que las medidas
de mitigacin e implementacin tienen una fuerte carga normativa, que es necesario hacer
cumplir para evitar la prdida social y econmica, ante la presencia de peligros naturales o
antrpicos.
En este marco, los objetivos especcos que se plantean alcanzar son los siguientes:
1. Optimizar la capacidad tcnica y operativa de la Ocina de Defensa Civil del Gobierno
Local Chincha
2. Consolidar las acciones de prevencin especca estructural y no estructural
3. Consolidar la preparacin y capacidad comunitaria de respuesta ante los peligros natura-
les y antrpicos.
4. Agilizar el proceso de reconstruccin pos peligro natural o antrpico.
76
Grco 13
Esquema demostrativo de la gestin provincial del riesgo
Fuente : INDECI.
Elaboracin : Propia.
77
5. Objetivos especfcos, programas, subprogramas, proyectos/actividades, localiza-
cin y responsables
Objetivo especco 1:
Optimizar la capacidad tcnica y operativa de la ocina de defensa civil del gobierno local de
Chincha
Programa Subprograma Proyecto/Actividad Localizacin Responsables
1.
Fortale-
cimiento
institucio-
nal
1.1.
Gestin institu-
cional
Plan Provincial de Prevencin y Atencin de Desastres
Chincha
Gobierno
Central
INDECI
Gobierno
Regional
Gobierno Local
COREDECI
COPRODECI
Cooperacin
Tcnica y
Financiera
Familias
Plan de Operaciones de Emergencia
Plan de Contingencia Institucional
Plan de Seguridad en Defensa Civil
Plan Operativo Institucional
Plan de Desarrollo de Capacidades
Pasantas
Implementacin de normas y procedimientos en
defensa civil
Capacitacin de las comisiones y miembros del
COPRODECI
Incorporacin del enfoque de riesgo en el Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Chincha
Concertacin e implementacin de alianzas interinsti-
tucionales
Apoyo tcnico de las comisiones del COPRODECI
Monitoreo y evaluacin de las acciones de defensa civil
Presentar al Gobierno Regional la sustentacin presu-
puestaria para la asignacin de recursos para preven-
cin y atencin de desastres
Gestionar ante el COREDECI e INDECI la declaratoria de
emergencia, siempre que la estimacin de riesgos o
evaluacin de daos, lo amerite
Formular, evaluar y revisar chas tcnicas de obras de
rehabilitacin de zonas afectadas
1.2.
Formacin de
Recursos Huma-
nos en Defensa
Civil
Formacin de evaluadores de daos y anlisis de
necesidades
Chincha
Formacin de estimadores de riesgo
Formacin de inspectores tcnicos de seguridad en
defensa civil
Curso de formacin de formuladores de proyectos con
enfoque de riesgo SNIP
1.3.
Infraestructura
y equipamiento
Institucional
Construccin del Centro de Operaciones de Emergen-
cia Provincial (CEO)
Chincha
Construccin e implementacin de almacn adelanta-
do Chincha

Implementacin de equipos y softwares relacionados a
defensa civil

1.4.
Estudios e
investigaciones
Mapas de peligro y microzonicacin por peligros
Multidistrital
Actualizacin de los estimadores de riesgo
1.5.
Informacin y
difusin
Divulgacin de material informativo sobre defensa civil
Multidistrital Promocin de estmulos, premios y reconocimientos
Difundir la organizacin del COPRODECI a todo nivel
Fuente: Taller de Socializacin y Validacin PP y AD Chincha.
78
Objetivo especco 2:
Consolidar las acciones de prevencin especca y estructural fuente : taller de socializacin y
validacin pp y ad Chincha
2.
Prevencin
peligros
naturales y
antrpicos
2.1.
Prevencin
estructural
Implementacin del Programa Vivienda Segura
(apuntalamiento de viviendas, autoconstruccin con
tcnicas sismorresistentes)
Multidistrital
Gobierno
Central
INDECI
Gobierno
Regional
Gobierno Local
COPRODECI
COREDECI
Cooperacin
Tcnica y
Financiera
Familias
Apuntalamiento de puntos crticos de los ros Mata-
gente y Chico
Ejecucin de obras civiles de proteccin de reas agr-
colas e infraestructura de captacin
Ejecucin de obras civiles de amortiguamiento ante
tsunamis
Evaluacin familiar de viviendas (estructuras)
2.2.
Prevencin
no estructural

Informacin y difusin de tcnicas constructivas sis-
moresistentes accesibles a sectores populares
Multidistrital
Evaluar los daos y vericar la informacin proporcio-
nada por las autoridades locales
Formacin de albailes capacitados en tcnicas cons-
tructivas sismoresistentes
Asegurar que las obras incluyan componentes de
seguridad, previa evaluacin del riesgo. Supervisin
de obras
Emisin y aplicacin de normas sobre ocupacin de
zonas de riesgo y adyacentes al lecho del ro
Identicacin y mapeo de zonas crticas ante inunda-
ciones
Reubicacin del comercio ambulatorio
Implementacin del plan vial urbano provincial
Control del crecimiento explosivo del parque automo-
tor
Ejecucin de inspecciones tcnicas de seguridad en
defensa civil
Proyecto de sensibilizacin comunitaria para la adop-
cin de prcticas saludables ambientales
Sealizacin de rutas de evacuacin ante los peligros
Implementacin de estudios de dinmica de suelos
Implementacin del laboratorio de anlisis de suelos
Capacitacin en el manejo del sistema de informacin
del SINADECI
Sealizacin familiar de zonas de seguridad (unin
de columnas, cerca de las escaleras y ascensores) y
adopcin de medidas correctivas
Supervisin permanente de las actividades y obras de
prevencin
Conducir el inventario actualizado de personal y bie-
nes muebles en su mbito
Brindar soporte tcnico a las comisiones del COPRO-
DECI
Promover acciones educativas en prevencin y aten-
cin de desastres
Difundir la organizacin del COPRODECI a todo nivel
Fuente : Taller de Socializacin y Validacin PP y AD Chincha.
79
Objetivo especco 3:
Consolidar la preparacin y capacidad comunitaria de respuesta ante los peligros naturales y antrpicos
3.
Respuesta
comunita-
ria ante los
peligros
naturales
3.1.
Organizacin
comunitaria
Identicacin y mapeo de actores locales
Multidistrital
Gobierno
Central
INDECI
Gobierno
Regional
Gobierno Local
COPRODECI
COREDECI
Cooperacin
Tcnica y
Financiera
Familias
Identicacin de peligros, anlisis de riesgo y medi-
das de mitigacin a nivel comunitario y familiar
Inventario institucional y comunitario de recursos :
personal, medios de comunicacin, equipos, perso-
nal de contacto
3.2.
Simulaciones
Implementar y poner en prctica el Plan de Capaci-
tacin en Defensa Civil para la colectividad
Multidistrital
Constituir, capacitar e implementar las Brigadas de
Defensa Civil
Sealizacin y determinacin de rutas de evacuacin
participativa
Planes de contingencia institucional y comunitaria
Simulacros peridicos de ejercicios comunitarios de
respuesta
3.3.
Ayuda huma-
nitaria
Gestionar y centralizar la recepcin y custodia de la
ayuda humanitaria
Multidistrital
Vericar los planes de salud y salubridad
Supervisar las campaas preventivas de control de
vectores y enfermedades
Supervisar la operacin continua del centro o esta-
cin de comunicaciones y los enlaces con el INDECI
Implementar la evaluacin de daos y anlisis de
necesidades
Proporcionar ayuda humanitaria inmediata (techo,
abrigo y alimentos) y rehabilitar los servicios bsicos
Objetivo especco 4:
Agilizar el proceso de reconstruccin pospeligro natural o antrpico
4.
Recons-
truccin
pospeligro
4.1.
Planeamiento
estratgico y
operativo
Aprobacin de la norma de creacin autori-
dad autnoma descentralizada
Multidistrital
Gobierno Cen-
tral
INDECI
Gobierno Re-
gional
Gobierno Local
COPRODECI
COREDECI
Cooperacin
Tcnica y Finan-
ciera
Familias
Creacin e implementacin de unidad
ejecutora
Aprobacin de los lineamientos para la
reconstruccin
Plan de respuesta temprana y reconstruc-
cin de la provincia de Chincha
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7. Presupuesto
El presupuesto total del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Provincia de Chincha,
asciende a S/. 146 774 500,00 Nuevos Soles para el periodo comprendido entre el 2009 y 2019.
Tal como se puede observar en el cuadro 28, el Programa que absorbe el grueso de la inversin
es prevencin estructural y no estructural con el 99,33% del presupuesto total, estando en el
otro extremo los programas de fortalecimiento institucional y de la preparacin y capacidad de
respuesta comunitaria ante los desastres con 0,34 y 0,32%, respectivamente. La ltima posicin
es ocupada por la reconstruccin pos peligro con el 0,01% del total de la inversin.
Cuadro 28
Presupuesto por programas y subprogramas
Programa Subprograma
Presupuesto
(Nuevos Soles)
1. Fortalecimiento
institucional
1. Gestin institucional 117 000
2. Formacin de recursos humanos en defensa civil 51 000
3. Infraestructura y equipamiento 270 000
4. Estudios e investigaciones 25 000
5. Informacin y difusin 35 000
Sub Total 498 000
2. Prevencin
estructural y no
estructural
Prevencin estructural 145 500 000
Prevencin no estructural 292 000
Sub Total 145 792 000
3. Preparacin y ca-
pacidad de respues-
ta comunitaria
Organizacin comunitaria 37 500
Simulaciones 125 000
Ayuda humanitaria 300 000
Subtotal 462 500
4. Reconstruccin
pos peligro
Planeamiento estratgico y operativo 22 000
Subtotal 22 000
Total 146 774 500
Grco 14
Presupuesto del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de Chincha 2009-2010
91
En el grco 15, se muestra el marco metodolgico de la formulacin del Plan de Prevencin y
Atencin de Desastres de la Provincia de Chincha, donde se aprecian cuatro fases claramente
identicadas:
FASE 1: Referida a la organizacin del proceso y la coordinacin interinstitucional entre
el Gobierno Regional Ica- Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Am-
biente, la Organizacin Panamericana de Salud-OPS y el Comit Provincial de Defensa Civil de
Chincha para la formulacin de este instrumento de gestin, donde destaca la calendarizacin
del proceso y aprobacin de la estructura temtica.
Grco 15
Aspectos metodolgicos de la formulacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de
la Provincia de Chincha
92
FASE 2 : Referida a la prospeccin de campo, recopilacin y sistematizacin de la informa-
cin, donde destaca la observacin in situ, el registro fotogrco de los elementos expuestos,
los factores de vulnerabilidad y el relevamiento de la informacin secundaria sectorial y de
documentos anes al trabajo, para precisar los detalles tcnicos del diagnstico.
FASE 3: Referida al anlisis del escenario de riesgo, donde destaca la identicacin del
peligro, los elementos expuestos y los factores de vulnerabilidad. El primero, es la identica-
cin de los peligros ms relevantes al que estn expuestos principalmente la poblacin, las
viviendas y las reas de produccin agropecuaria y los factores que lo hacen vulnerables, los
cuales mayormente son de ndole fsica, social y econmica. En esta parte se tuvo una activa
participacin del equipo tcnico del COPRODECI como de la Gerencia de Desarrollo Urbano
de la Municipalidad Provincial de Chincha, a travs de los focus group implementados como
tcnica para el relevamiento de informacin.
FASE 4: Referida al planeamiento estratgico, donde destacan la formulacin de la visin
compartida provincial de prevencin y atencin de desastres, la misin, los objetivos general
y especcos, la articulacin de los lineamientos estratgicos regionales y provinciales de pre-
vencin y atencin de desastres y principalmente los proyectos y actividades, que son el so-
porte del Plan en mencin. Cabe resaltar que en la composicin del programa de inversiones,
el grueso de la inversin corresponde al Gobierno Central dado el tamao y la especializacin
de los proyectos, que supera la competencia del Gobierno Local Provincial.
Como corolario del proceso se socializ y valid el borrador nal con participacin de la socie-
dad civil, las organizaciones representativas de la provincia y el Comit Provincial de Defensa
Civil de Chincha.
Plan Provincial de Prevencin y Atencin de Desastres
de la Provincia de Chincha - Regin de Ica 2009 - 201
Se termin de imprimir en agosto de 2009
en los talleres grcos de SINCO editores
Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono 433-5974
sincoeditores@yahoo.com
Esta publicacin ha sido posible gracias a la asistencia tcnica y
cooperacin del "Proyecto de Rehabilitacin de las zonas
afectadas por el terremoto del 15 de agosto de 2007" de la
OPS/OMS, con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)

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