Mdulo 4

Unidad 6
Lectura 16

Los Partidos Polticos y
Cuestiones Electorales







Materia: Historia del Derecho
Profesora: Luciana Jimenez

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|2

Unidad 6

Los partidos Polticos y cuestiones
electorales

6.3. Los partidos polticos argentinos: unitarios
y federales. Los partidos despus de Caseros.
Nacimiento de los partidos en sentido
moderno. Su presencia entre 1852/2000 en la
historia nacional.

Para entender la cuestin de los par ti dos pol ti cos es conveniente
acercarnos al menos a una aproximacin conceptual que nos indique que
son y que significan. Podemos definirlos como:
organizaciones cuyos miembros, que se proponen el bienestar pblico,
conforme ciertas ideas o creencias generalmente manifiestas en un
programa concreto, su objetivo es actuar concertadamente en la lucha por
el poder pblico.
-Son conductos de expresin, mediadores, instituciones bsicas para
traducir las preferencias de las masas a la poltica pblica.
-Vinculan el pueblo a un gobierno.
UNITARIOS Y FEDERALES
Dice Flix Luna
1
:
Argentina es un pas que tiene una propensin federalista pero que tiene
una configuracin geogrfica totalmente unitaria. Y de hecho ha ocurrido
esto. ste es un pas centralista bajo cobertura federal y el mismo autor
sostiene:
No puede ser federalista un pas que tiene una sola puerta al exterior. Todas
las provincias tienen una nica salida que es Buenos Aires, el que tendr
que combinar alguna forma de convivencia con ese Interior sin salida, el

1
LUNA Feliz, Breve historia de los argentinos, 2 ed.- Buenos Aires: Planeta,
1993
Bibliografa Bsica
Para cumplir con los
objetivos de la Unidad 6
del programa, es necesario
profundizar en los temas
desarrollados en las
lecturas 14, 15 y 16 del
presente mdulo.

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que depende para la salida de exportaciones, importaciones, etc. de la

Capital.
El Federalismo. Se genera con posterioridad a la Revolucin de Mayo,
como reaccin al centralismo de Buenos Aires, donde aparecen las primeras
posturas federales, producto de la experiencia oriental con Artigas, de la
mano de las constituciones y de la doctrina de los EE.UU. Por influencia de
Artigas se extiende a todo el litoral e incluso a algunos puntos del interior
mediterrneo. El Federalismo se relacion de ms en ms con la nocin de
sufragio general y la necesidad de establecer un sistema de proteccionismo
aduanera para dar vida a las industrias locales. En cambio, la actividad
econmica de Buenos Aires siempre estuvo vinculada a su puerto, sin lo
cual no hubiese podido subsistir. Las provincias tenan necesidad de un
rgimen proteccionista, Buenos Aires del librecambio. Segn Leopodo
Allub, las divisiones econmicas devinieron en partidos polticos y grupos
ideolgicos:
Unitarios: Su liderazgo estaba constituido por las clases educadas de
Buenos Aires. Tenan una concepcin cndida de la democracia y su
concepcin del mundo se inclinaba a reforzar los vnculos Econmicos,
culturales y polticos con Europa. Deseaban un gobierno centralizado bajo
una constitucin unitaria. Queran hacer de Buenos Aires la capital de la
nacin y de sus recursos de Aduana, la fuente principal de ingresos de la
administracin federal.
Federales: Compuestos de fuerza sociales ms heterogneas y cuyos
intereses eran articulados en parte por los caudillos regionales. Los
federalistas extraan la mayor parte de su apoyo de las reas rurales, el
proletariado de los saladeros y el proletariado urbano, particularmente de
Buenos Aires. Estaban encabezados por poderosos terratenientes o por
caudillos militares que se convirtieron en terratenientes o viceversa. La
fraccin federal estaba sin embargo dividida:
1) Un segmento eran los Federales de Buenos Aires, partido controlado por
los intereses terratenientes de esa provincia, ellos queran:
a) en materia de poltica fiscal, queran el monopolio de los fondos de
los recursos de la Aduana por Buenos Aires; b) en materia de poltica
monetaria, sostenan la liberalizacin del comercio y se oponan a
todas las constituciones o tratados que podan poner en peligro estas
polticas. Este partido representaba a una estrecha fraccin de los
terratenientes bonaerenses sin vocacin hegemnica. Ms an, se oponan
a la igualdad de representacin poltica con las otras provincias, porque ello
podra significar la prdida de todos los privilegios de Buenos Aires.
2) Otra fraccin del Partido Federal tena un fuerte apoyo en las provincias
del Interior y del Litoral, particularmente en el noroeste y oeste del pas.
Los federalistas del Litoral queran la federalizacin de todos los fondos
aduaneros y la libre navegacin de los ros interiores. Las provincias del
Litoral tambin deseaban que la administracin de dichos fondos fuera

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realizada por una comisin representativa integrada por un representante

de cada provincia, y propugnaban un nuevo sistema de impuestos
aduaneros para el desarrollo industrial. Esta era a vanguardia poltica ms
esclarecida del pas.
3) Finalmente haba una fraccin federalista brbara (Sarmiento) que
slo queran controlar sus propias provincias o reas de influencia, sin
interferencia externa. No eran constantes en su apoyo a los contendientes
ms importantes del poder, es decir a los lderes del Litoral o Buenos Aires,
y generalmente cambiaban sus compromisos segn los cambios en las
relaciones de poder en el pas.
El partido Unitario no se resigna a la derrota y prosigue con su fuerte nimo
de imponer sus principios en la organizacin nacional. En la provincia de
Buenos Aires, bajo el gobierno de Martn Rodrguez (agosto de 1820) y de
su ministro Rivadavia, es donde se opera la reaccin unitaria que consigue
triunfar en el Congreso General Constituyente de 1824, e imponer la nueva
Constitucin centralista de 1826, pero la reaccin federal triunfa; la
constitucin es rechazada por las provincias y el Congreso se disuelve,
hecho que seala la derrota definitiva de los unitarios y el triunfo del
partido federal. No contando con el sufragio de los pueblos, los unitarios
recurren a la fuerza y abren as, un perodo de enconadas guerras civiles, las
que retardarn la organizacin nacional. Los unitarios perdieron la batalla y
desaparecieron como partido, pero la victoria de Rosas (1829) lejos de
significar la implantacin del sistema federal, trajo un rgimen fundado
precisamente en la poltica de monopolio bonaerense de la administracin y
la economa. Rosas, estanciero saladerista pudo triunfar sobre la burguesa
comercial portea unitaria, porque concentraba en sus manos la nica
fuente de valores de cambio con el mercado exterior: los productos de la
ganadera. Trata de asegurar el carcter capitalista de las exportaciones
ganaderas bonaerenses.
La Generacin de 1837 (Asociacin de la Joven Argentina)
Esta entidad secreta fue fundada el 8 de julio de 1838 por Esteban
Echeverra, Alberdi, Carlos Tejedor, Flix Fras, Demetrio Rodrguez Pea,
Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol y otros jvenes.
La decisiva victoria militar de las fuerzas del Interior fue sostenida
ideolgicamente por un audaz proyecto poltico que naci con la llamada
Generacin de 1837 , que plante la necesidad de superar la contradiccin
entre los federales que defendan intereses regionales y los unitarios
liberales que desde el puerto de Buenos Aires no aceptaban el
proteccionismo ni la competencia del resto de las provincias por el poder
poltico, a partir de una nueva concepcin del Estado que no slo contuviera
los intereses objetivos de las fracciones en pugna, sino adems, que
orientara las energas polticas de la nacin en un nuevo sentido. Por
Echeverra, propugnaban por el retorno a los principios liminares. Mayo es
as, una expresin de sntesis; ella contiene los valores fundamentales:
li ber tad, i gualdad, fr ater ni dad. Pero deba completarse con otros dos

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valores: pr ogr eso y democr aci a. El progreso es la ley del desarrollo y el

fin necesario de la sociedad libre, mientras que la democracia es concebida
como el rgimen de la libertad fundado sobre la igualdad de las clases. La
vuelta a Mayo significaba la supresin de Espaa. El sufragio slo poda
ejercerse por la parte sensata y racional del pueblo.
Alberdi tambin comparta la idea de representacin restringida. Afirmaba
que en nuestro pas no exista una democracia pero s la posibilidad de
establecerla. Crey en el progreso y proyect una nueva nacin que deba
crecer rpidamente con el auxilio de la mano de obra y el capital extranjero
para lograr una insercin de la economa nacional en los mercados
internacionales dominados por la vertiginosa industrializacin.
Segn Alberdi, Europa es el manantial de la civilizacin de este continente.
Era pues necesario fomentar el progreso a merced de la inmigracin y la
cultura. Los argentinos de origen espaol deban ser renovados por los
anglosajones, ms eficaces como que estn identificados con el progreso, la
mquina a vapor, el comercio y la libertad.
El 1 de Mayo de 1852 publica la obra titulada Bases y puntos de partida
para la Organizacin de la Repblica Argentina.
LOS PARTIDOS DESPUS DE CASEROS
Con la victoria de Caseros (3 de febrero de 1852) Justo Jos de Urquiza se
consagra a organizar el pas. El rgimen federal triunfa con la Constitucin
Nacional de 1853. La provincia de Buenos Aires no acept la Constitucin
de 1853 y se rigi por una propia dictada el 23 de mayo de 1854. Era
gobernador Valentn Alsina. Esta provincia segregada del resto qued en
manos de un grupo que se denomin Partido Liberal. Asimismo, trat de
crearse un partido propio dentro de cada provincia, pero los gobiernos
locales permanecan fieles a Urquiza.
Presidencia de Urquiza (1854-1860).
En las trece provincias restantes predominaba el Partido Federal.
Consagraron presidente de la Nacin al general Urquiza y este nuevo
gobierno se estableci en Paran y se federaliz la provincia de Entre Ros.
El electorado de Buenos Aires termina por dividirse en dos grupos: el
Progresista, que propiciaba la unin con las dems provincias y la reforma
de la constitucin local de 1854. Estaba formado por antiguos federales y
algunos unitarios moderados. Sus adversarios los llamaban chupandinos,
debido a las fiestas populares con que estimulaban a sus partidarios.
El otro partido estaba formado por los Conservadores, constituido por los
beneficiarios del gobierno de Alsina. A este grupo sus adversarios los
llamaban pandilleros, porque siendo una minora trataban de imponerse
con sus pandillas de matones a sueldo.
Los comicios del 29 de marzo de 1857 se recordarn siempre en la historia
poltica de Buenos Aires, por el fraude y la brutalidad de los pandilleros.

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Alsina fue elegido gobernador. La victoria de Urquiza en Cepeda (23 de

octubre de 1859) y el Pacto de San Jos de Flores (11 de noviembre de 1859)
reintegraron Buenos Aires al resto de la Confederacin.
Presidencia de Derqui (1860-1861).
Durante la presidencia de Derqui, a raz del rechazo de diputados porteos,
Buenos Aires se separa nuevamente de la Confederacin, lo que dio lugar a
la batalla de Pavn (17 de septiembre de 1861), cuando Urquiza abandona el
campo de batalla. Derqui trat de apoyarse en los liberales de Buenos Aires,
para contrarrestar la influencia de Urquiza.
Los liberales, gracias a Derqui, contaban con los gobiernos de Crdoba,
Santiago, Tucumn, Salta y Jujuy. La batalla de Pavn ganada por el
gobernador de la provincia disidente, Bartolom Mitre, entreg a los
liberales porteos todas las situaciones provinciales, menos Entre Ros. El
nuevo centro poltico se traslad de Paran a Buenos Aires el 11 de marzo de
1862. Mitre recibe el ttulo de Encargado del Poder Ejecutivo Nacional.
Presidencia de Bartolom Mitre (1862-1868).
El Partido Liberal se divide despus de la batalla de Pavn. Mitre encabez
el sector Nacionalista que busc frmulas de transaccin con los
gobernadores federales de las provincias, despus de tantas guerras
infructuosas entre Buenos Aires y la Confederacin. Se los llamaba
cocidos aludiendo a su circunscripcin en los problemas nacionales. El
sector adversario se denominaba Autonomista, dirigido por Adolfo Alsina,
predicaba el exterminio de los caudillos federales y se encasillaba en una
posicin de absoluta intransigencia frente a las provincias. Llamados
crudos por la crudeza de sus intenciones.
Presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874).
Antes de su eleccin, Mitre (Nacionalista) propona a Rufino de Elizalde,
Urquiza (Federal) de gran influencia en el Interior y Alsina (Autonomista).
Alsina, unitario a ultranza se une con los federales y propone la frmula
Urquiza-Alsina, pero el acuerdo no se produjo y los Autonomistas
terminaron por entenderse con los partidarios de Sarmiento. Se proclama la
frmula Sarmiento-Alsina que logra el triunfo.
El 11 de abril de 1872 es asesinado Urquiza y con el termina el partido
Federal.
Los candidatos para reemplazar a Sarmiento fueron Mitre, apoyado por el
Partido Nacionalista y Nicols Avellaneda, por Mitre y la Liga de
Gobernadores.
Presidencia de Nicols Avellaneda (1874-1880)
Dentro del partido Autonomista se delinearon dos tendencias:

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El Club Libertad, fraccin de Alsina y otros unitarios y liberales que

queran volver al origen, es decir la conciliacin y un gobierno comn con
los Nacionalistas.
El Club 25 de Mayo, tendencia que interpretaba las aspiraciones
democrticas de importantes intelectuales. Reclam la transformacin
poltica del pas, la pureza del sufragio, la autonoma municipal, la abolicin
del servicio de frontera y el reparto de tierras entre los ms pobres, evitando
su acaparamiento por los grandes terratenientes. En este grupo militaban
Leandro Alem y Aristbulo del Valle. De este grupo de hombres que
defendieron una versin humanista del liberalismo surge el Partido
Republicano (1877). Este partido organizado por Del Valle, Alem, Hiplito
Yrigoyen, Roque Senz Pea y otros jvenes progresistas fue apoyado por
Sarmiento. Avellaneda inici la poltica llamada de conciliacin nacional.
Uni a Nacionalistas y Autonomistas en el Partido Autonomista Nacional.
Frente al Partido Republicano, sus adversarios formaron la llamada Liga de
Gobernadores, una coalicin de mandatarios provinciales que sostenan la
candidatura de Julio Argentino Roca. Esta liga (oligrquica, liberal) ampli
y consolid la alianza con el capital extranjero. Sus hombres, crean como
Avellaneda que el capital extranjero, y no el trabajo nacional, era propulsor
de nuestro progreso. El 11 de abril de 1880 triunf la frmula Roca-Madero.
Primera Presidencia de Roca (1880-1886)
Roca comprendi que se le allanara el camino a la presidencia dando el
golpe de gracia tanto a los Nacionalistas de Mitre como a los Autonomistas
bonaerenses agrupados por el gobernador Carlos Tejedor. El golpe de gracia
fue la federalizacin de la ciudad de Buenos aires (21 de septiembre de
1880) con la Ley de Capital, poniendo fin al antagonismo entre la nacin y
la provincia. Como dijera Alem, con la federalizacin de Buenos Aires la
suerte de la Repblica Argentina quedar ligada a la voluntad y a las
pasiones del jefe del ejecutivo nacional . El establecimiento de la Capital
de la Nacin en Buenos Aires cerraba el ciclo de la organizacin
constitucional y acababa polticamente con las tradicionales rivalidades de
porteos y provincianos. El poder de la Nacin creci extraordinariamente
a expensas de las provincias, y la voluntad del Presidente se convirti en un
factor electoral superior a la voluntad de los gobernadores.
(Botana) El Estado Nacional recin se consolid en nuestro pas hacia
1880. En ese entonces, resuelto el conflicto de la federalizacin de Buenos
Aires, quedaron subordinados al poder poltico nacional los restos de
autonoma que an sobrevivan en la provincia ms poderosa.
Con Roca se inicia el gobierno oligrquico: Burguesa de los terratenientes
bonaerenses, capaz de imponer un sistema hegemnico. Gobernando bajo
el lema positivista Paz y Administracin, declar: Necesitamos paz
duradera, orden estable y libertad permanente; y a este respecto declaro
desde este elevado asiento para que me oiga la repblica entera que
emplear todos los resortes y facultades que la constitucin ha puesto en

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manos del poder ejecutivo para evitar, sofocar y reprimir cualquier

tentativa contra la paz pblica. En cualquier punto del territorio argentino
en que se levante un brazo fratricida, o en que estalle un movimiento
subversivo contra la autoridad constituida, all estar todo el poder de la
nacin para reprimirlo
La Gener aci n del 80
As se llam a los representantes e impulsores de este nuevo o revitalizado
proyecto nacional, mantuvo una concepcin positivista del progreso, al cual
midi en trminos cuantitativos, mientras descuidaba otros aspectos de la
realidad social. El liberalismo fue consecuente con los principios generales
de esta nueva ideologa que naci para desafiar la forma en que se
estructuraba la sociedad tradicional de la poca.
Roca fue el realizador del liberalismo econmico de Alberdi, autor de las
Bases, a una realidad social que la naciente oligarqua deform en doble
sentido: la invasin de los monopolios extranjeros y el acaparamiento de
tierras por la oligarqua terrateniente. Al aproximarse el fin del perodo de
Roca, ste, auspici la candidatura de su concuado Dr. Miguel Jurez
Celmn, cuyo nombre fue proclamado por el grueso de su partido y como
Vice al Dr. Carlos Pellegrini. Ya apuntaba en ese momento una corriente
opositora a travs de viejos partidos que iban al encuentro de los sectores
populares desconocidos. Crese un frente de partidos, formados por el
partido Nacionalista de Mitre, dos facciones del Partido Autonomista
Nacional y la Asociacin Catlica fundada por Jos Manuel Estrada y la
presencia de Aristbulo del Valle, Alem e Yrigoyen. Este grupo comprenda
a sectores terratenientes ms vinculados al mercado interno, los primeros
colonos agricultores, los nacientes manufactureros, la pequea burguesa
urbana y muchos obreros. Las elecciones del 11 de abril de 1886 dieron el
triunfo a Jurez Celmn-Carlos Pellegrini.
FORMACIN DE PARTIDOS POLTICOS MODERNOS.
Presidencia de Jurez Celman (1886-1890)
Una vez presidente, Celman se convirti en el jefe nico del partido
oficial, designacin que dio lugar al nacimiento de la palabra Unicato,
definicin de un sistema poltico, como tambin se haca referencia al
rgimen. Se advirti una manifiesta intolerancia para los que disentan
con el presidente, quin oblig a los gobiernos de provincia a ajustarse en
todos los trminos a su poltica al rgimen-. Los que resistieron fueron
eliminados.
Otras caractersticas fueron:
-Se insisti en la construccin de ferrocarriles que fueron vendidos a una
compaa britnica. Lo mismo se hizo de otras empresas pertenecientes a la
Nacin.

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-Fundacin de bancos garantidos que emitan papel moneda para balancear

el dficit presupuestario.
-Hubo inflacin de precios y una gran crisis econmica y financiera. La
UNIN CVICA RADICAL La oposicin sali al paso. Las voces ms
decididas convocaron a la poblacin a un acto pblico a realizarse el 1 de
septiembre de 1889 en el Jardn Florida y en ese acto naci la Unin
Cvica de la juventud.
En su declaracin de principios se estableca:
-Garantizar el libre sufragio
-recrear la moral administrativa
-propugnar la autonoma de las provincias y los beneficios del rgimen
municipal.
-sostenimiento de las libertades polticas.
La Unin Cvica de la Juventud se convirti en UNION CVICA, en una
gran asamblea popular el 13 de abril de 1890, celebrada en el Frontn de
Buenos Aires, donde concurrieron los partidarios de Mitre, Del Valle, Alem
y los Catlicos que dirigan Estrada y Pedro Goyena. Leandro Alem presidi
el nuevo partido que lanz una revolucin para derribar al gobierno (26 de
julio de 1890). Esta revolucin fue vencida, pero Jurez Celmn tuvo que
abandonar la presidencia quedando Pellegrini.
Uno de los efectos de la revolucin fue introducir en la Repblica Argentina
la organizacin de los partidos polticos como los de EE.UU, tales como
existan en ese pas antes de 1890, con convenciones que elegan candidatos
y sancionaban estatutos y programas, y comits que dirigan la accin
electoral. Es as, que la Unin Cvica toma esos antecedentes
norteamericanos y adopta tal tipo de organizacin.
El nuevo partido decidi que una convencin compuesta de delegados
elegidos popularmente de la Capital y de las provincias en nmero igual al
de su representacin en el Congreso Nacional, eligiera los candidatos para
presidente y Vice-Presidente de la Repblica. El 17 de enero de 1891 se
reuni en Santa Fe la Convencin Nacional de la Unin Cvica y proclam
como candidatos a Bartolom Mitre-Bernardo de Yrigoyen.
Mitre, que se encontraba en Europa, regresa al pas y poco despus
concierta con Roca el acuerdo que respetaba las situaciones provinciales y
suprima toda lucha electoral. Este acuerdo tena por objeto conservar el
poder para la oligarqua, e impedir que llegaran al gobierno las nuevas
fuerzas polticas.
La Junta Ejecutiva de la Unin Cvica se dividi entre
partidarios y adversos al acuerdo y el partido qued dividido
en dos facciones:

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La UNIN CVICA NACIONAL, que ratific el acuerdo y donde se

agrupa el mitrismo.
La UNIN CVICA RADICAL, que se mantuvo intransigente. La
Convencin de la UCR reemplaz a Mitre por el Dr. Bernardo de Yrigoyen y
al Dr. Juan M. Garro.
El 2 de julio lanza su primer Manifiesto, que es el primer documento oficial
del partido. Hizo pblica su oposicin al acuerdo, atac al caudillismo y el
personalismo en alusin a Roca y desarrollo una profunda crtica al
proyecto del liberalismo positivista que haba provocado la crisis. Poco
despus, mientras asuma el nuevo presidente Luis Senz Pea (1892-1895)
se reuni la Convencin Nacional del Radicalismo para aprobar su Carta
Orgnica y transformarse en el primer partido organizado y principista de
Amrica Latina.
El PARTIDO SOCIALISTA
Durante la primera mitad del siglo XX penetraron en el pas las ideologas
polticas europeas del Estado absoluto, que descansaban en el
monopartidismo que hacen de un partido solo y excluyente adueado de los
resortes gubernamentales, la base del Estado. Es as, que aparecen el
marxismo leninista ruso, el fascismo italiano de Mussolini y el nazismo
alemn de Hitler. El Partido Socialista apareci en la Argentina como
consecuencia de la influencia de las organizaciones similares europeas y de
los inmigrantes afiliados a las mismas (abril de 1894) que se afincaron ac,
dndose su Carta Orgnica en abril de 1895.En ella su propsito era
favorecer la organizacin gremial de la clase trabajadora y estrechar
vnculos de solidaridad y unin entre todos los socialistas del mundo.
Su programa mnimo propiciaba:
En lo poltico: el sufragio universal, sin distincin de sexo, el sistema
electoral proporcional con representacin de las minoras, la autonoma
municipal, la justicia gratuita y jurado popular, la separacin de la Iglesia
del Estado, la abolicin de la deuda pblica y la supresin del ejrcito
permanente. En lo econmico: limitacin y reglamentacin de la jornada de
trabajo, el salario mnimo, el descanso obligatorio semanal de 36 horas sin
interrupcin, responsabilidad patronal en accidentes de trabajo, la
instruccin cientfica, laica, profesional e integral, gratuita y obligatoria, la
abolicin de los impuestos indirectos, impuesto directo y progresivo sobre
renta.
El Socialismo gan voluntades de sectores obreros de la Capital,
principalmente y algunos lugares del interior.

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6.4. La cuestin electoral: antecedentes entre

1810 y 1820. La reforma de Rivadavia. Las
leyes posteriores a Caseros. Sistema electoral.
La ley 8871. La legislacin posterior. La
evolucin de los sistemas electorales.-
Como sabemos, hace aproximadamente 90 aos el "pueblo ya quera votar"
El 10 de febrero de 1912 se sancion la Ley Senz Pea, una de las reformas
polticas ms importantes en la historia argentina del siglo XX "Quiera el
pueblo votar". Con esta frase el por entonces presidente Roque Senz Pea
sintetiz el espritu de la reforma electoral que l mismo impuls y se
sancion durante su gobierno. El 10 de febrero de 1912 el Congreso
sancion la ley 8871, ms conocida como Ley Senz Pea, que
logr instaurar la transparencia en los sufragios y la representacin de las
minoras a travs del sistema de lista incompleta.
Haca su aparicin el voto secreto, universal y obligatorio y, tras aos de
lucha, se pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude
oscureciera sus resultados. "Yo aspiro, seores senadores y seores
diputados, a que las minoras estn representadas y ampliamente
garantizadas en la integridad de sus derechos. Es indudable que las
mayoras deben gobernar, pero no es menos exacto que las minoras deben
ser escuchadas, colaborando con su pensamiento y con su accin en la
evolucin ascendente del pas", haba afirmado Senz Pea dos aos antes
al asumir la Presidencia de la Nacin. El mensaje del flamante presidente
cobraba especial importancia si se tiene en cuenta que, hasta el momento, el
partido que resultara ganador en las elecciones impona todos los
candidatos de la lista. A partir de la sancin de la ley 8871, dos tercios de las
bancas se asignaran a la primera minora y el resto a la segunda.
Por entonces, eran comunes los grandes y alevosos fraudes que impedan
que la voluntad popular se expresara sin condicionamientos.
Los comicios solan realizarse a cielo abierto en los atrios de las parroquias
y los sufragantes deban indicar su voto en voz alta o por escrito.
Era comn que los dueos de los campos fueran a votar por sus peones o
que los grupos de choque votaran en varias mesas diferentes. "Votamos en
nueve parroquias. Ese da yo encabezaba unos 60 buenos muchachos y
votamos en nueve parroquias", dice un testimonio recogido en el diario La
Tribuna, propiedad de Hctor Varela.
El dueo de ese mismo diario se jactaba en plena Cmara de Diputados:
"Hay alguno que ignore que en todos los registros figuran los nombres que
se ponan en 1852 y que Serapio Ludo y Felipe Lotas han de aparecer
Ley Senz Pea
Los principios
consagrados por la Ley
Senz Pea tuvieron
recepcin constitucional
con la Refor ma de 1994,
en el Texto del ar t. 37.

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votando?" Segn Flix Luna

2
, las elecciones de 1874 fueron tal vez las ms
irregulares. "Hubo actas que llegaron al Congreso manchadas y se tuvo que
fabricar un escrutinio que adjudicara arbitrariamente los sufragios a
autonomistas y mitristas", explica el historiador.

1-TABLA DE PROPORCION DE VOTANTES EN ELECCIONES
PRESIDENCIALES.
Ao -Presidente Electo- Nmero de Votantes -Poblacin Total --Porcentaje
de Votantes
*1853 Urquiza 6.400 de 640,000- 1.0 %
*1859 Derqui 12.800 de 1.280.000 -1.0 %
*1862 Mitre 14.000 de 1.400.000 -1.0 %
*1868 Sarmiento 16.900 de 1.688,000 -1.0 %
*1874 Avellaneda 25,800 de 2.154.000- 1.2 %
*1880 Roca 52,800 de 2.640.000 -2.0 %
*1886 Jurez Celmn 61.900 de 3.094.000- 2.0 %
*1892 L. Senz Pea 77,200 de 3.858.000- 2.0 %
* 1898 Roca 89,200 de 4.462.000- 2.0 %
* 1904 Quintana 143,000 de 5.716.000 -2.5 %
*1910 R. Senz Pea 199,000 de 7.092.000- 2.8 %
Fuente: Statistical Abstract of Latin America, Cap. 34.
Los actos electorales llevados a cabo con anterioridad a la sancin de la Ley
Senz Pea presentaban dos caractersticas relevantes:
A) Una nfima proporcin de la poblacin tomaba parte de los mismos.
En las 11 elecciones Presidenciales previas a 1912 la participacin electoral
alcanz en promedio tan solo el 1.7 % de la poblacin total.
B) Las elecciones eran usualmente manipuladas a travs de diversos
mecanismos de fraude electoral.
Dichos mecanismos pueden ser ejemplificados por las siguientes prcticas
utilizadas con asiduidad:
- B.1) Para votar era necesario empadronarse e integrar un Registro
Electoral. Las leyes electorales autorizaban a las Comisiones

2
LUNA Felix Breve historia del los argentinos. 2 ED. Buenos Aires. Planeta-
1993.

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Empadronadoras a levantar dicho registro, juzgando quienes reunan las

condiciones requeridas para ser inscriptos. Usualmente el fraude
comenzaba con la inscripcin indebida y la omisin de nombres en el
registro. Ciudadanos ausentes y an muertos formaban parte de los
registros.
- B.2) Por lo general los electores habilitados para votar marchaban por
grupos. Los comits concentraban en lugares estratgicos a sus adherentes,
o en el campo, los paisanos concurran desde las estaciones o estancias
hacia el lugar del comicio donde votaban al mismo tiempo. Esta marcha
colectiva sola dispersar a la oposicin que no se atreva a acercarse a los
lugares habilitados para votar.
- B.3) Una prctica comn consista en volcar los registros, mecanismo
mediante el cual se cambiaban los votos emitidos a travs de la destruccin
y el reemplazo de las boletas.
- B.4) Otra prctica utilizada ya en este siglo consista en la compra de
votos; los ciudadanos reciban un vale al emitir su voto el cul se
transformaba en efectivo en el comit del partido. Conclusin, los
mecanismos de fraude electoral se fundaban bsicamente en el carcter
voluntario del voto y en la falta de una garanta de privacidad en el
momento de emitir el mismo; caractersticas que habran de ser eliminadas
por la reforma electoral de 1912.
La ley 8871 vino a cambiar exactamente esta historia de fraudes, transas y
matones. El sistema electoral se hallaba viciado desde el inicio y, por ese
motivo, era necesario darle ms claridad a los actos eleccionarios. El voto
secreto, universal y obligatorio garantizara, de all en adelante, la libertad
del sufragio, la imposibilidad de fraguar los padrones y una manera de
combatir la apata electoral y propiciar la integracin de los hijos de
inmigrantes. Las primeras elecciones libres se celebraron ese mismo ao en
Santa Fe. Con una asistencia mayo que nunca en la historia, se impusieron
los radicales, que durante aos se abstuvieron de participar de los comicios
como una manera de reclamar la tan necesaria reforma. Cuatro aos
despus, Hiplito Yrigoyen acceda a la Presidencia y puso fin -al menos
durante unos aos- a dcadas de hegemona conservadora. La reforma
electoral promovida por Senz Pea se proyect, en su traduccin jurdica,
en tres leyes: las leyes 8.129 y 8.130 de 1911, y la ley 8.871 sancionada en
1912. La primera de ellas estableca el enrolamiento obligatorio y la
unificacin de los registros electorales con los registros militares.
La segunda encomendaba a los jueces electorales la formacin de los
padrones. Finalmente, la ley 8871 (usualmente llamada ley Senz Pea),
sancionada por el Congreso en 1812, estableci sobre la base del padrn
legislado, el sufragio masculino universal, secreto y obligatorio para todos
los ciudadanos nativos o naturalizados mayores de 18 aos. Los objetivos de
la nueva legislacin eran claros: con el fin de promover la participacin, el
voto se haca obligatorio; y para reducir al mnimo las acciones delictivas, se
determinaba que el ejrcito se hara cargo de la custodia de las elecciones.

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|14

Los mtodos para hacer campaa electoral se modificaron

espectacularmente, y los peores tipos de engaos polticos y fraudes
electorales fueron desterrados. La primera contienda electoral realizada
bajo el marco de la nueva legislacin ocurri en la eleccin de Diputados
Nacionales llevada a cabo el 7 de Abril de 1912, en la Provincia de Santa Fe.
La Tabla 2 compara la participacin en dicha eleccin respecto a la
alcanzada en la eleccin de Gobernador realizada una semana antes
(31/3/1912).
TABLA 2 PROVINCIA DE SANTA FE, ELECCIONES DE
NACIONALES. GOBERNADOR Y DIPUTADOS
Ciudadanos (A) (B)
Empadronados 98,371
Votantes 59.000 - 74,383
Participacin (%) 59.9- 75.6
Fuente: Ezequiel Gallo y Roberto Corts Conde. Historia
Argentina. La Repblica Conservadora, 1987.
(A): Eleccin de Gobernador, 31/3/1912.
(B): Eleccin de Diputados Nacionales, 7/4/1912.
La incidencia de la ley Senz Pea resulta clara, incrementndose la
participacin en ms de 15 puntos (75.6 % en la eleccin de Diputados
Nacionales vs. 59.9 % en la eleccin del Gobernador). Por otra parte, la
participacin electoral en la eleccin Presidencial de 1916, primera bajo el
marco de la nueva legislacin, super a la participacin verificada en la
eleccin de 1910 por 6 puntos; incrementndose el nmero de votantes en
ms de un 200 % (ver Tabla 3).
TABLA 3- PROPORCIN DE VOTANTES EN LAS ELECCIONES
PRESIDENCIALES DE 1910 Y 1916-
Ao- Presidente Electo- Nmero de Votantes- Poblacin Total -Porcentaje
de Votantes
*1910 Senz Pea 199,000 de 7.092.000 - 2.8%
*1916 Irigoyen 724,000 de 8.300. 000 - 8.8%

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|15

Los principios consagrados por la Ley Senz Pea tuvieron recepcin

constitucional con la Reforma de 1994. As el art. 37 de la Constitucin
nacional reza:
Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos,
con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se
dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres
para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones
positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen
electoral.

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Bibliografa Lectura 16
Flix Luna Breve historia de los argentinos, 2 ed.- Buenos Aires:
Planeta, 1993
Ezequiel Gallo y Roberto Corts Conde. Historia Argentina. La
Repblica Conservadora, 1987.



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