Ordenamiento Fiscal

Introduccin
En Accin Ciudadana contamos con el Centro de Informacin y Estudios
Legislativos CIEL, el cual es un centro de investigacin y documentacin
creado para
Informar a la sociedad, sobre temas de inters legislativo. Forma parte del
obetivo de
Accin Ciudadana de estimular un di!logo m!s constructivo y visionario entre
Estado y
Ciudadan"a, es por ello #ue facilita $erramientas y medios #ue favore%can la
participacin ciudadana, con temas de trascendencia estratgica para la
consolidacin de
la democracia en el pa"s. &na de estas $erramientas es el 'istema de
Informacin Legal
('IL).
El 'istema de Informacin Legal, es una base de datos de informacin
legislativa de m!s de *+,,-- registros, los cuales son descritos en una fic$a en
.icrosoft Access. Esta base de datos es alimentada permanentemente, para
#ue la
informacin #ue en ella est! ingresada sea vera% y actual.
Accin Ciudadana impulsa como parte del proyecto de /Fortalecimiento
Institucional al Congreso de la 0ep1blica2, la implementacin de una red de
informacin legislativa, dentro del Congreso de la 0ep1blica como apoyo a la
funcin
legislativa de los diputados, al contar con acceso directo al ordenamiento
ur"dico
guatemalteco.
Como parte de ese fortalecimiento se estar! incluyendo adem!s del 'istema
de
Informacin Legal, otras dos bases de datos, una en materia fiscal y otra de
car!cter
laboral.
Objetivos
3 Facilitar a los diputados del Congreso de la 0ep1blica y a la ciudadan"a una
descripcin y el te4to del ordenamiento ur"dico guatemalteco en electrnico.
3 5roveerle al legislador de una base de datos de propuestas de reforma en
materia
fiscal y otra en materia laboral.
3 Contar con una $erramienta electrnica #ue facilite la b1s#ueda, consulta y
an!lisis
de la normativa ur"dica emitida por el Congreso de la 0ep1blica. Con la meta
de
propiciar la participacin e incidencia, promoviendo la opinin p1blica y
transparencia en los procesos de toma de decisiones sobre asuntos de inters
p1blico
en 6uatemala.
Marco Jurdico
Marco jurdico
A. .arco ur"dico institucional
para la participacin ciudadana
La construccin de la democracia significa un
reto grande en trminos conceptuales, ideolgicos,
de actitudes, estructurales y pol"ticos a
todo nivel. Aun#ue no e4iste un ente rector #ue
garantice la participacin y la representacin
de las mueres en las decisiones pol"ticas en
6uatemala, la creacin, mediante el Acuerdo
6ubernativo +--)+---, de la 'ecretar"a 5residencial
de la .uer 7'E50E.8 es un paso significativo
en la institucionali%acin de la pol"tica
para la e#uidad de gnero. La 'E50E. se
constituye como la entidad de gobierno asesora
y coordinadora de pol"ticas p1blicas para
promover el desarrollo integral de las mueres
guatemaltecas y el fomento de una cultura democr!tica.
Los instrumentos del marco legal
nacional e internacional #ue constituyen el
punto de partida ur"dico para la participacin
de las mueres en condiciones de igualdad y
e#uidad en 6uatemala, son9
*. Constitucin 5ol"tica de la 0ep1blica
de 6uatemala
:ao el marco del bien com1n y el desarrollo
integral de la persona, la constitucin
vigente 7*;,<8 reconoce los derec$os civiles y
pol"ticos 7individuales y colectivos8 para $ombres
y mueres. El derec$o de reunin y manifestacin
7Art. ==8> derec$o de asociacin 7Art.
=?8> derec$o a la libertad de emisin de pensamiento
7Art. =<8> derec$os a elegir y ser electo>
optar a cargos p1blicos y a participar en
actividades pol"ticas 7Art. *=@8 y el derec$o de
peticin en materia pol"tica 7Art. *=A8.<<
+. 5ol"tica Bacional de 5romocin y
Cesarrollo de las .ueres guatemaltecas
y 5lan de E#uidad de Oportunidades
+--*)+--@ 7Ee E#uidad en la 5articipacin
'ocio 5ol"tica8
Educacin vial

Districamente la Educacin Eial $a sido un tema #ue de una u
otra manera $a preocupado tanto a nivel social como educativo. A
nivel social, por las consecuencia socio)econmicas derivadas de
los accidentes de tr!fico y a nivel educativo desde la tarea
preventiva #ue pod"a reali%ar la Escuela.
5ero es a partir del aFo *;,< cuando se empie%a a incluir la
Educacin Eial dentro del Grea de Ciencia 'ociales con una
metodolog"a cercana a la #ue luego propondr"a la reforma
educativa L.O.6.'.E.. 0eforma #ue le da a la Educacin Eial para
la Etapa de 5rimaria la categor"a de L"nea Hransversal al resto de
las Greas9 I...la educacin moral y cvica, la educacin para la
paz, para la salud, para la igualdad entre los sexos, la
educacin ambiental, la educacin sexual, la educacin del
consumidor y la EDUCACI! "IA# estar$n presentes a trav%s
de la di&erentes $reas a lo largo de todas las etapas'.
Este C&0'O apuesta por un enfo#ue 50EEEBHIEO J
H0AB'FO0.ACO0 #ue no est 1nicamente centrado en el
aprendi%ae de conceptos o procedimientos. 5lanteamos impulsar
un CA.:IO de determinadas ACHIH&CE' por parte del
alumnado. Actitudes #ue sean perdurables a lo largo del tiempo y
#ue a su ve% FO.EBHEB EALO0E' socialmente deseables.
La generali%acin del fenmeno circulatorio, adem!s de progreso,
rapide% y comodidad, genera problemas, el principal los
accidentes de tr!fico, siendo el factor $umano el principal
causante.
5ara solucionar este problema de salud p1blica, una de las l"neas
de actuacin imprescindible es la ad#uisicin de EALO0E'
EIALE' en los ciudadanos, algo #ue constituye un paso m!s #ue
el conocimiento de normas y seFales de circulacin. 'e trata de la
EC&CACIKB EIAL, el meor camino para la formacin de una
conciencia vial.
5odemos definir la Educacin Eial como parte de la Educacin
'ocial, siendo una efica% base de actuacin ciudadana, dado #ue
trata de crear $!bitos y actitudes positivas de convivencia, de
calidad de vida, calidad medioambiental y la 'E6&0ICAC EIAL.
5ara #ue la Educacin Eial sea una realidad efica%, precisa de
una presencia constante en todas y cada una de las fases de
formacin de los ciudadanos, desde los primeros aFos de vida,
por el constante y fuerte protagonismo del tr!fico en nuestra
sociedad.
CULTURA TRIBUTARIA
Cesde #ue se descubri su rentabilidad, $ablar de cultura se $a convertido en
una moda9 cultura de mercado, inform!tica, c"vica, organi%acional, de rendicin
de cuentas, en fin, cultura en todos los campos donde se necesita o se re#uiere
introducir cambios. 5or#ue la mera introduccin de stos no basta. 5ara #ue
pol"ticas y proyectos sean e4itosos, $ay #ue contar con la cultura o con lo #ue,
m!s recientemente a1n y de manera bien sugerente, llamamos capital social. J
es #ue la cultura tiene un comportamiento bien t"pico9 $uraFa y $asta resistente
cuando no se lo toma en cuenta, se convierte en generosa cuando ocurre lo
contrario. 5or esta ra%n, al igual #ue en otros pa"ses, tambin $a llegado al
nuestro la moda)necesidad de $ablar de cultura tributaria. J con ra%n9 nos
gusta tan poco pagar impuestos, y pagarlos, incluso pagar m!s, se revela $oy
tan necesario, si #ueremos tener desarrollo, #ue tambin estamos volviendo los
oos a la cultura. Becesitamos desarrollar una cultura tributaria. 'in ella no
tendremos 4ito en las reformas tributarias y fiscales #ue $agamos.
A$ora bien, la cultura no es un santo o imagen al #ue pedir milagros. La cultura
es una ri#ue%a, un capital social, #ue tiene su lgica. 'i no se cultiv durante
aFos, meor a1n durante siglos, no se puede a$ora improvisar ni suponerla. Es
un capital #ue $ay #ue crearlo y lleva su tiempo. 5ero se puede crear, slo #ue
$ay #ue saber cmo $acerlo. Los pa"ses #ue cuentan con esa ventaa,
Cinamarca y pa"ses escandinavos, cuando comen%aron a acumularlo fue en
cone4in con los valores culturales, ticos y morales #ue en a#uel momento,
en sus culturas y en sus sociedades, eran matriciales y, por ello, los m!s
importantes9 el individuo y su conciencia como categor"as supremas, nuevo
sentido de responsabilidad, morali%acin en ve% de sacrali%acin de la vida,
valoracin del trabao y de la austeridad. Hodos recordamos la vecindad de
estos rasgos con los descritos por .a4 Leber en su cl!sica obra La tica
protestante y el esp"ritu del capitalismo. Adem!s, desde muy pronto $ubo una
relacin de corresponsabilidad entre ciudadanos y Estados.
Los valores matriciales, y por lo tanto m!s importantes, en nuestra sociedad y
cultura, sociedad y cultura de conocimiento, son el conocimiento y la
participacin. Es, pues, sobre ellos #ue $ay #ue crear y acumular la nueva
cultura tributaria. Bo $ay otro camino. Conocimiento a#u" significa informacin
total, transparencia, an!lisis riguroso, planteamiento de todos los escenarios
posibles, valoracin cr"tica de los mismos. J participacin significa #ue los
afectados, todos los ciudadanos, tomen parte en la definicin del modelo de
desarrollo $umano como pa"s, en la definicin y elaboracin de las pol"ticas
tributarias y en la decisin del sistema tributario #ue se necesita y conviene. La
participacin implica #ue, por municipios y regiones, todos tomemos parte tanto
en la elaboracin y aprobacin del presupuesto nacional como en la
determinacin de los tributos a recolectar. 'obre estas pr!cticas culturales y
sociales, antes de lo imaginado, contaremos con la cultura tributaria #ue a$ora
tanto ec$amos de menos. 5ero nunca sin ellas.
Ornato de Limpieza de ia! " espacio #$b!ico
%! espacio p$b!ico es de todos&
Las condiciones de !ibertad est'n en e! bien p$b!ico
Ciudad de (uatema!a) *+ de junio de *,,-.El conceal tercero de la comuna,
Muan 0oberto :renes participa en un seminario internacional de econom"a
informal e insta al di!logo entre vendedores informales y autoridades
municipales.

A continuacin, la disertacin del Conceal :renes e4puesta durante el evento9
Las condiciones de !ibertad est'n en e! bien p$b!ico
Algunas escuelas en filosof"a pol"tica e4plican #ue el l"mite del poder es la
conciencia> y #ue la refle4in sobre uno mismo es resultado de un peculiar
/darse cuenta2 gracias al dolor. El poder suele comprenderse como coercin 7la
amena%a cre"ble8 y como coaccin 7la amena%a en accin, a#u" y a$ora8.
En el !mbito p1blico el poder lo eerce la autoridad pol"tica y, as" como en la
antigNedad, las voces agoreras de un coro en las tragedias griegas toman $oy
rostros de clebres periodistas o dilectos amigos investigadores y se convierten
en los verdugos, los l"mites, de una coercin.
5or otra parte otras escuelas en filosof"a pol"tica consideran las e4ternalidades
negativas como la natural condicin de /dolor2 entre individuos #ue genera una
conciencia colectiva, identidad dir"an a$ora, y establece los l"mites del poder
privado.
La convergencia del poder p1blico y del poder privado slo ocurre en el
intercambio, donde se alinean los intereses, las motivaciones y las nociones de
propiedad de ambos actores. Ese intercambio ocurre en la pla%a #ue, como
todos sabemos, constituye el lugar com1n por antonomasia.
La pla%a es el lugar l"mite del poder p1blico y del poder privado por#ue re1ne la
condicin fundamento de todo intercambio9 la repeticin. Como ser! obvio, la
pla%a es capa% de tal armon"a por#ue es dif"cilmente agotable, de libres
accesos, y apetecible. 'i tal condicin l"mite para el poder se da en la pla%a,
entonces el lugar p1blico es la garant"a de nuestra libertad personal.
La autoridad po!tica s!o debe preservar e! espacio p$b!ico
'i el l"mite del poder pol"tico est! en el espacio p1blico, resulta #ue la
desatencin de ese bien com1n es la condicin de tiran"a, en primera instancia,
y guerra civil en 1ltimo trmino. Adem!s, sabemos #ue la usticia es el
propsito de toda actividad pol"tica. Entonces,
la usticia es la preservacin del espacio p1blico.
.
/u0ra1io participacin
5ropuestas Ce 0eforma Constitucional Ce 5articipacin Ciudadana
LA 0EFO0.A &06EBHE9 5artidos 5ol"ticos y 'istema Electoral
50E'EBHACIKB
A finales del aFo pasado, el Ecuador soport una severa crisis pol"tico (
institucional, generada por una serie de resoluciones inconstitucionalmente
emitidas por el Congreso Bacional, referentes a la cesacin en funciones de los
integrantes de la Corte 'uprema de Musticia, de los organismos electoral y de
control constitucional. Esta crisis pol"tico institucional, devino en la cesacin del
entonces 5residente de la 0ep1blica Crnel. Lucio 6utirre%, cuyo abandono del
cargo fue declarado por el Congreso Bacional.
5articipacin Ciudadana, considera #ue en la presente coyuntura es importante
discutir a profundidad los principales vicios #ue impiden la vigencia plena de la
democracia en el Ecuador. En tal sentido, en el mes de unio se iniciaron a nivel
de las diferentes instancias institucionales como son la Asamblea de 5C, y la
0ed Bacional de Eoluntarios, una serie de foros y sesiones de discusin sobre
la reforma pol"tica, cuyo resultado fue entregado al Eicepresidente de la
0ep1blica, como aporte al proceso de reforma pol"tica iniciado por el 6obierno.
El presente documento contiene por tanto el producto de dic$as discusiones
reali%adas en las diferentes instancias institucionales, a travs de *@ foros en
diferentes cantones y provincias del pa"s, en los cuales participaron
importantes y diversos sectores representativos del !mbito local y nacional.
Cic$a propuesta abarca lo #ue consideramos debe ser, la reforma urgente, es
decir, a#uella #ue deber"a estar vigente antes de la convocatoria a elecciones,
a fin de #ue ria para el proceso electoral del pr4imo aFo.
5aralelamente a esta reforma urgente, se iniciar! el proceso de discusin de la
reforma pol"tica global #ue abarcar! a#uellos temas #ue siendo igual o a1n
m!s importantes #ue los propuestos en el presente documento, consideramos
#ue su discusin debe y puede reali%arse con mayor amplitud de tiempo, y
e4tenderse incluso $asta luego de posesionado el nuevo gobierno a elegirse en
las elecciones nacionales del aFo pr4imo.
CIA6BK'HICO
El Ecuador atraviesa por una de las crisis pol"ticas m!s agudas de su $istoria.
.arca esta crisis el acelerado proceso de desinstitucionali%acin nacional, el
Respeto a !a di0erencia p!uricu!tura!es " mu!ti!in1uistica
Las dos ideas)fuer%a #ue $an servido para organi%ar la convivencia social
desde el siglo 4i49 el desarrollo y el Estado)nacin, deben $oy reconsiderar su
relacin con la pluriculturalidad. Cesde el punto de vista del evolucionismo se
concibe la pluriculturalidad como un estadio IinferiorI #ue se mitigar"a seg1n
avan%ara la $omogeneidad de los patrones de desarrollo y de las relaciones
ur"dicas> sin embargo, la realidad actual $a desmentido esta concepcin con la
siguiente paradoa9 a la par #ue se globali%a la econom"a de mercado y el
derec$o, la diferencia cultural se afirma y la dimensin local florece como un
rasgo sustancial e in$erente de las sociedades.
En esta reconsideracin el desarrollo tiene #ue ser incluyente y asumir una
doble vertiente9 por un lado, #ue coe4istan diversas maneras de organi%ar el
bienestar y el crecimiento, no slo el patrn urbano)industrial de alta
concentracin de recursos y poblacin> por otro, #ue la desigualdad no se
asiente en la diferencia cultural, sino en relaciones asimtricas de poder e
intercambio.
El combate a la desigualdad )una de las v"as m!s socorridas para
$omogenei%ar culturalmente la sociedad) puede conciliarse con el respeto a la
diferencia. 5or el lado de los estados)nacin, el reto estriba en austar su
imperativo de unidad territorial, de soberan"a y leyes, no con la progresiva
destruccin de la diferencia, sino con el fomento a la pluriculturalidad. Esta
parece ser una e4igencia de un fin de siglo asaltado por la globali%acin y la
uniformidad.
La ruta cr"tica entre la $omogeneidad y la diferencia a lo largo del siglo, as"
como sus posibilidades de conciliacin en un nuevo paradigma, encuentran
plena ilustracin en el caso de la pol"tica social 7indigenista8 me4icana9 Ocmo
integrar en un todo co$erente )no e4cepto de tensiones) combinatorias como la
batalla contra la pobre%a respetando la diferencia, en un conte4to donde se
redefinen las relaciones entre etnia, nacin y mundoP Esta es la preocupacin,
tal ve% milenaria, de este ensayo.
Ciferencia y unidad
La dimensin de lo otro, lo distinto, lo diferente, es uno de los fundamentos
constitutivos de toda sociedad o cultura. En .4ico es la esencia de su $istoria.
La e4periencia de vivir y convivir con la diferencia posibilita, por contraste,
saber a #u grupo social no se pertenece y, por identidad, con #uin se
comparten caracter"sticas sociales, culturales, econmicas y pol"ticas. 5or
eemplo, una accin de convivir con el otro es la #ue reali%an a diario los
$abitantes de la frontera norte9 las caracter"sticas de la identidad tienen #ue ver
con el idioma, las costumbres y el territorio, como algunas de las m!s
evidentes. En esta doble determinacin la diferencia con el otro afirma la
%stado de derec2o " de deberes
constituciona!es
En ese sentido, el problema m!s agudo del sistema pol"tico ecuatoriano es la
crisis de la autoridad pol"tica nacional. Qsta sobrevive en medio de la coaccin
y el c$antae de diversos sectores sociales y econmicos, grandes o pe#ueFos,
siendo incapa% de decidir de manera autnoma en funcin de alguna nocin
del inters p1blico. El virtual colapso de la autoridad pol"tica nacional no solo
impedir! #ue el pa"s revierta el ciclo de inestabilidad en #ue se encuentra
desde $ace m!s de una dcada, sino #ue pondr! en riesgo la propia unidad del
Estado ecuatoriano y la viabilidad de la nacin.
50IO0ICAC J &06EBCIA CE LA 0EFO0.A ELECHO0AL
Ante ello, el ee de la reforma pol"tica debe ser la transformacin del sistema de
representacin y el sistema de partidos pol"ticos. 'in desconocer la importancia
de las dem!s reformas, debemos reconocer #ue para poner en marc$a
cual#uier proceso de reinstitucionali%acin es indispensable restituir la
legitimidad pol"tica. 5or eso, este documento se concentra en las reformas
concernientes a la representacin, el sistema electoral y el rgimen de partidos
pol"ticos, deando de lado otros aspectos importantes de reforma tales como las
relaciones Eecutivo)Legislativo, las relaciones entre fuer%a p1blica y poder
civil, entre otros.
Consideramos urgente procesar la reforma sobre lo primero, a travs de una
consulta popular inmediata, de modo #ue sta entre en vigencia para el
pr4imo proceso electoral, cuya convocatoria deber! reali%arse en ulio de
+--@. Insistimos en la necesidad de #ue las pr4imas elecciones tengan lugar
con un nuevo marco normativo de modo #ue se corrian los problemas m!s
acuciantes del sistema pol"tico ecuatoriano. A#uello significa #ue, antes de la
convocatoria a las elecciones del aFo pr4imo, se realicen las reformas
constitucionales y legales pertinentes.
O:MEHIEO' CE LA 0EFO0.A ELECHO0AL
Obetivo general9 Establecer un nuevo sistema de representacin y de partidos
pol"ticos fortaleciendo su legitimidad y presencia nacional.
Obetivos espec"ficos9
a8 Establecer un sistema electoral independiente e imparcial, #ue fortale%ca la
representatividad de las instituciones democr!ticas y genere condiciones
e#uitativas para la competencia electoral>
b8 Crear un nuevo sistema de partidos pol"ticos representativo, democr!tico y
no fragmentado>
c8 Asegurar la democrati%acin financiera de las organi%aciones pol"ticas> la
formacin de su militancia y de cuadros de gobierno> la transparencia y
publicidad de su financiamiento p1blico y privado>