Programa Sectorial Obras Publicas y Ordenamiento T

PROGRAMA SECTORIAL DE OBRAS
PBLICAS Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2011-2016

1
ndice

1. Fundamentos Generales del Programa

1.1 Presentacin
1.2 Introduccin
1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016
1.4 Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo

2. Diagnstico y Anlisis Estratgico

2.1 Antecedentes
2.2 Situacin Actual y Pautas del Desarrollo
2.3 Anlisis Estratgico del Sector
Diagnstico de Fortalezas y Oportunidades de
Desarrollo

Problemticas del Sector
Potencialidades del Desarrollo
Estrategias de Competitividad

3. Factor Social y Anlisis Prospectivo

3.1 Coordinacin y Concertacin Administrativa
3.2 Impacto: Social, Econmico y Medio Ambiental
3.3 Prospectiva Estratgica

FUNDAMENTOS
GENERALES DEL PROGRAMA
1

4
1.1. Presentacin

Contar con un gobierno que ofrezca resultados representa una legtima demanda
de la sociedad. En tal sentido, el Gobierno del Estado de Hidalgo se ha
comprometido a establecer polticas pblicas que respondan a los requerimientos
de la sociedad, y conformar una administracin pblica profesional, competitiva y
eficaz.

Desde el inicio de este gobierno hemos pugnado que la planeacin debe ser una
accin central de esta administracin, ya que de ella podemos convertir a Hidalgo
en una tierra de oportunidades, tomando siempre en cuenta las demandas y
expectativas de los hidalguenses.

Con este propsito, el pasado mes de julio, el Titular del Ejecutivo present el Plan
Estatal de Desarrollo 2011 2016, como primer paso en la conformacin gradual
de un Sistema Estatal de Obra Pblica, Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial. Dicho documento traza las lneas generales de poltica en los distintos
mbitos del quehacer gubernamental, que sirven de referencia para la elaboracin
de programas y proyectos a cargo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal.

En este contexto se presenta el Programa Estatal de Desarrollo de Obras Pblicas
y Ordenamiento Territorial que incorpora todas las voces y expresiones que
existen en el Estado adems las polticas dadas a conocer en el Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2016. En este documento rector del sector de obras pblicas y
ordenamiento territorial se establecen los objetivos, estrategias y lneas de accin
que habrn de desarrollar la Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento
Territorial y los organismos sectorizados.

El presente Programa se apega a los Lineamientos de la Ley de Planeacin tanto
del nivel federal como el estatal y del Programa Nacional de Infraestructura del
Sector Comunicaciones y Transportes 2007-2012 y es parte de la estrategia de
enfrentar, de manera conjunta e integral, a la marginacin y a la pobreza. Las
metas que planteamos son los resultados inmediatos que habremos de ofrecer a
nuestras familias, siempre caminando hacia un crecimiento sostenido y
sustentable.

Por otro lado, para lograr regular todos los procesos de planeacin de los
asentamientos humanos, se ha articulado en primer trmino, el Sistema Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, el cual est definido por el conjunto
de programas y disposiciones tendientes a la ordenacin de los asentamientos
humanos y la regulacin de las acciones de fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin en la Entidad, mismo que
forma parte del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.

5
En Hidalgo se viven nuevos tiempos, el presente Programa ser una herramienta
que permitir consolidar un desarrollo sostenible de todas las regiones del estado
a travs de la creacin, modernizacin, ampliacin, rehabilitacin y conservacin
de la infraestructura bsica existente.

Asimismo, el presente Programa Sectorial es un documento que sintetiza las
principales acciones a realizar en materia de asentamientos humanos, desarrollo
urbano y ordenamiento territorial en la entidad.

Este documento plantea que con el cumplimiento de dichas acciones se logre
alcanzar el equilibrio en los niveles de calidad de vida y a la vez, racionalizar con
ello el uso y aprovechamiento del suelo, que conlleve a la optimizacin de los
recursos naturales y al logro de la distribucin armnica de la poblacin y de las
actividades productivas en la entidad.

De igual manera, este documento se apega a los Lineamientos de la Ley de
Aguas Nacionales, Ley Estatal de Agua y Alcantarillado, Programa Nacional
Hdrico 2007 -2012 y se encuentra alineado a las estrategias de la Agenda del
Agua 2030, con la finalidad de dar soluciones efectivas en materia de
sustentabilidad hdrica.

El Hidalgo que anhelamos se alcanzar con el compromiso y trabajo de toda su
gente, estamos seguros que avanzaremos en generar mejores oportunidades para
todos.

1.2. Introduccin

Realizar obra pblica cuidando en todo momento el desarrollo ordenado de los
asentamientos humanos, el ordenamiento territorial as como los recursos
naturales es fundamental para promover el desarrollo y bienestar de los
hidalguenses. El principal objetivo que ha plasmado el Ejecutivo Estatal es lograr
que Hidalgo sea una tierra de oportunidades que garantice la equidad para todas
sus regiones impulsando el desarrollo integral, econmico, social y sustentable,
considerando sus potencialidades, su diversidad y sus vocaciones, generando una
mayor infraestructura bsica que se refleje en la economa de las familias de
Hidalgo.

Para lograr esta meta, el Sector de Obras Pblicas, Ordenamiento Territorial,
Hdrico y Vivienda fundamentar sus acciones en cuatro aspectos principales: 1)
asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los hidalguenses
puedan tener acceso adecuado a los mercados regionales y a las
comunicaciones; 2) ordenar y orientar el desarrollo urbano del Estado, regulando
el crecimiento de los principales centros de poblacin; 3); coordinar el manejo
adecuado del sector hdrico as como colaborar con los organismos operativos la
administracin y operacin de los servicios de drenaje y alcantarillado; y 4)

6
promover acciones de vivienda de calidad y sustentabilidad a las familias
hidalguenses.

El Programa Sectorial de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial 2011-2016,
est fundamentado en las leyes, decretos, planes, programas, reglamentos y
manuales que regirn las acciones del sector econmico, as como la alineacin
de sus programas y proyectos.

En este sentido, existe una alineacin directa con lo establecido en el Plan Estatal
de Desarrollo 2011-2016 dentro del Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable, y
especficamente, en los Sub Ejes 3.1 Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano; y 3.4 Infraestructura de Comunicaciones.

De igual manera, como parte de una nueva visin integral del desarrollo a nivel
estatal, las acciones del Sector estn igualmente fundamentadas en los objetivos
transversales de desarrollo establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011
2016, que se orientan a cubrir las diferentes necesidades de la sociedad.

El Programa Sectorial de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial est
compuesto por una cartera de 15 subprogramas y 29 proyectos, alineados de
manera directa para incidir en el objetivo final de propiciar infraestructura bsica y
vivienda en Hidalgo, y a la vez propiciar un crecimiento ordenado en el Estado,
respetando los recursos naturales existentes.

Con el propsito de dar sustento a las acciones que se realizarn en cada
subprograma, se plantea un diagnstico sobre el sector, los antecedentes de los
subprogramas, la situacin actual que guarda el estado, as como las pautas para
el desarrollo que promovern los subprogramas a implementar. Asimismo se
presenta un anlisis estratgico mediante la elaboracin de un anlisis FODA, con
el objetivo de identificar: las problemticas a las que se enfrenta el sector y que
representan un riesgo importante para obtener los resultados planeados; las
potencialidades de desarrollo, para aprovechar las oportunidades que se
presentan; y las estrategias de competitividad, que permiten mejorar el
desempeo del Sector.

El presente Programa se divide en 3 grandes apartados; en el primer captulo
realizamos una presentacin del Programa, de cmo este Gobierno visualiza al
sector de infraestructura carretera, cmo construimos un programa de gobierno de
este sector y como involucramos a la sociedad para conformar un gran plan y sus
propuestas de solucin. Asimismo, plasmamos nuestra visin y misin como
Dependencia del Gobierno del Estado para atender el sector; en un segundo
apartado construimos un diagnstico general del sector, en donde se aborda el
sector carretero del Estado y su contribucin dentro del pas, de igual manera
cmo ubicamos hoy en da nuestra infraestructura carretera en todas las regiones
del Estado.

7
En un tercer captulo establecemos los grandes proyectos que habremos de
desarrollar durante esta administracin, puntualizando indicadores de seguimiento
y evaluaciones precisas para su cabal cumplimiento.

Finalmente, en el 4 captulo, esta Dependencia desarrolla una prospectiva de
crecimiento del sector, los retos que habremos de enfrentar en el mediano y largo
plazo.

De acuerdo con lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, el
ordenamiento del territorio es el mtodo que permite orientar el proceso de
evolucin espacial del desarrollo y que promueve el establecimiento de nuevas
relaciones funcionales entre regiones y ciudades, as como entre los espacios
urbano y rural. El ordenamiento territorial tambin hace posible una visin
coherente de largo plazo para guiar la intervencin pblica y privada en el proceso
de desarrollo Local, Regional y Estatal.

El objetivo del ordenamiento territorial es organizar eficientemente los
asentamientos sobre el territorio estatal, de manera que se optimice la eficiencia
econmica del territorio, se logre una cohesin socio-cultural y se haga un uso
adecuado de los recursos para beneficio tanto de la sociedad actual como de las
generaciones futuras.

De esta manera, la misin del Estado, es aprovechar al mximo su territorio, y por
el otro, reducir las desigualdades existentes entre las diferentes regiones de la
entidad, ya que mientras existen grandes concentraciones urbanas que captan el
desarrollo, tambin existen localidades dispersas, alejadas de ste. Si bien esta
misin atae al Estado y es a travs de las polticas pblicas territoriales que se
puede intervenir en el desarrollo local y regional, estableciendo leyes y programas
que impulsen el mismo.

Asimismo, garantizar el acceso a una vivienda digna y a un costo accesible que
represente el patrimonio de los grupos sociales ms vulnerables, es un
compromiso del Gobierno del Estado de Hidalgo para quienes por sus ingresos se
encuentran fuera de las tradicionales opciones crediticias.

Sin duda, el Gobierno del Estado le apuesta a desarrollar ms infraestructura para
impulsar el desarrollo social y disminuir la desigualdad. Aspira que a travs de los
caminos pueda llegar a las distintas regiones servicios bsicos como educacin y
salud.

El presente documento es un instrumento para la planeacin de las acciones que
permitan implementar las polticas pblicas necesarias, orientadas a la
sustentabilidad hdrica y considerando al recurso agua desde diferentes puntos de
vistas tcnicos, econmicos, sociales y polticos, a fin de trabajar sobre un
esquema que se enfoque en controlar adecuadamente la oferta y la demanda del
recurso. Partiendo de un diagnstico de la situacin actual y estableciendo las

8
estrategias y metas en el corto, mediano y largo plazo, encaminadas a lograr los
objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo y acorde con las iniciativas
de la Agenda del Agua 2030.

a) Referentes Contextuales del Sector

Infraestructura de Comunicaciones

La infraestructura carretera es un factor esencial en el crecimiento del Estado y
eleva la competitividad entre las regiones, ya que reduce los costos y tiempos de
traslado, facilita el acceso a mercados distantes, fomenta la generacin de
empleos y coadyuva a tener ms oportunidades de mejorar el nivel de vida de las
familias.

Si bien hemos alcanzado resultados importantes en este sector, an nos falta
desarrollar ms infraestructura en la Sierra Gorda, Sierra Otomi - Tepehua y
Huasteca Hidalguense. Existen comunidades que por su tamao an no cuenta
con un camino para movilizar sus productos o explotar su medio ambiente que lo
rodea.

En el Estado se han construido importantes ejes longitudinales que comunican el
norte de la Entidad con la zona centro del pas, sin embargo nos falta desarrollar
ejes transversales que posibiliten comunicar a las diferentes regiones.

Por nuestra posicin estratgica hemos sido el vnculo para movilizar mercancas
y personas hacia el Valle de Mxico, no obstante no hemos creado las
condiciones para asentar parques industriales, atraer grandes inversiones del
sector privado que permitan crear fuentes de empleo y crecimiento a nuestra
economa local.

El Gobierno del Estado deber impulsar una poltica clara y objetiva en el sector
de infraestructura carretera que coadyuve a que ms hidalguenses mejoren su
nivel de vida.

Ordenamiento Territorial

El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo, regional,
metropolitano y a su vez en el del Estado; por lo que debe de tomarse como base
el progresivo crecimiento demogrfico, adems del acelerado proceso de
urbanizacin que experimenta actualmente el Estado, similar al que experimenta
el resto del pas, dicha dinmica tiene lugar de manera desordenada y dispersa,
reduciendo los mrgenes y rebasando los ritmos de operacin y financiamiento
para la ampliacin, modernizacin de la infraestructura y equipamiento requerido,
para satisfacer la demanda de los asentamientos humanos en constante
crecimiento en la entidad.

9

Es por ello que uno de los principales retos del desarrollo en el Estado, radica en
conseguir la integracin de cadenas productivas y de mercados, lo que permitir
elevar la productividad y la competitividad econmica, de lo que a su vez
dependen las opciones de inversin y las oportunidades de empleo y ocupacin
productiva para la poblacin hidalguense.

No obstante, el aprovechamiento de las ventajas que tienen las ciudades y zonas
metropolitanas, en trminos de funcionamiento urbano y desarrollo econmico an
no es ptimo en el Estado de Hidalgo, tal como lo refleja la insuficiente capacidad
de conexin, a bajo costo y con seguridad, entre centros de poblacin an
dispersos y al margen de los beneficios de una adecuada cobertura y calidad de
servicios pblicos, equiparable entre municipios con distinto grado de desarrollo.

En este sentido, se trata de crear bases para orientar el desarrollo en redes
heterogneas de ciudades que interactan entre s, sobre el territorio de varios
municipios y de cuya interaccin depende en gran medida el desarrollo urbano, la
competitividad econmica, los equilibrios ambientales y el bienestar de la
poblacin de cada ciudad.

En consecuencia, el enfoque estratgico del desarrollo del Estado, debe dirigirse a
cubrir, de manera continua y consistente, los requerimientos de infraestructura,
equipamiento y servicios pblicos y con ello aprovechar las ventajas del
dinamismo econmico en las ciudades y zonas metropolitanas.

De ah que resulta relevante, atender la normatividad que en materia de desarrollo
urbano existe, a efecto de crear programas e instrumentos necesarios de
planeacin urbana y ordenamiento territorial, para lograr un positivo control y
reorientacin del crecimiento de la mancha urbana de los principales centros de
poblacin de la entidad, lo cual proporcionar a la poblacin una mejor calidad de
vida y convivencia entre todos los grupos que conforman la sociedad.

Con lo anterior, se lograrn regular todos los procesos de planeacin de los
asentamientos humanos, articulados con el Sistema de Planeacin Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, tendiente a la ordenacin de los
asentamientos humanos y la regulacin de las acciones de fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin en la
Entidad.

Agua y Alcantarillado

La gestin del agua en el Estado, se desarroll en sus inicios con la prioridad de
atender el desabasto del recurso en las comunidades rurales y urbanas; sin
embargo, la aplicacin de stas acciones se realizaba de forma discrecional y
aislada, no se contaba con un rgano rector que encauzara las diversas
actividades que en materia hdrica se requiere, este panorama oblig

10
imperiosamente a la creacin en el ao de 1999 de la Ley Estatal del Agua y
Alcantarillado de un ente coordinador de todas las acciones, denominado
Comisin Estatal del Agua y Alcantarillado, con una visin integral, atendiendo a
las necesidades locales, regionales y estatales con el objeto de coordinar entre los
Municipios, el Estado y la Federacin la explotacin, uso y aprovechamiento del
agua.

Para el Hidalgo al que aspiramos es indispensable intensificar las acciones en
materia de tratamiento de las aguas residuales, fomentando su reuso para as
aumentar la oferta y disminuir la demanda del recurso, sin descuidar la dotacin
de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, tanto en las zonas
rurales como urbanas de la entidad, buscando la creacin y fortalecimiento de los
organismos operadores del agua, logrando disminuir las fugas y mejorando la
calidad de los servicios, apoyndonos en las tecnologas de vanguardia.

Asegurarnos de proteger a la poblacin contra los diversos fenmenos
meteorolgicos, a travs de la construccin de obras hidrulicas adecuadas y la
implementacin de sistemas de medicin en tiempo real, que nos permitan en
primer lugar alertar a la poblacin sobre posibles catstrofes y tambin conocer la
disponibilidad de agua que tenemos para su correcta administracin en beneficio
de las futuras generaciones.

Vivienda

Actualmente, el Gobierno del Estado prioriza a la vivienda como una de sus
polticas fundamentales para mejorar la calidad de vida de la poblacin, as como
un motor para el crecimiento del empleo y de la economa en las distintas
regiones, con el objetivo de ampliar el acceso al financiamiento de vivienda a los
segmentos de la poblacin ms desfavorecidos.

Por otra parte, el rgimen jurdico de la tierra ha jugado un papel importante en la
transformacin urbana. En torno a las ciudades se encuentran zonas ejidales
afectadas por el empuje demogrfico y el asentamiento irregular de quienes
pretenden emplearse o que son empleados sin prestaciones de vivienda y
propician la expansin urbana; el insuficiente mercado de tierra regular agudiz en
los ltimos 30 aos este fenmeno. Las reformas al artculo 27 de la Constitucin
Federal promovidas por el Gobierno de la Repblica rompieron definitivamente
con la posibilidad de mantener un cinturn de tierra social no urbanizable en la
periferia de las ciudades.

La posibilidad de cambiar el rgimen jurdico al ejido estimul el inters de vender
parcelas y en consecuencia, prcticamente ha desaparecido la tierra cultivable en
ciudades como Pachuca.

La proximidad de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico en los corredores
Tepeji del Ro -Progreso y Tizayuca Pachuca principalmente, ha producido

11
efectos notables en toda la regin. Un crecimiento acelerado con poca planeacin
urbanstica que hace que los problemas se acrecienten.

La poltica de vivienda, debe permitir a los sectores pblico, social, acadmico y
privado encontrar espacios para reflejar y negociar sus intereses hasta llegar a
acuerdos y compromisos factibles. Estos sectores deben asegurar el derecho
humano y constitucional a la vivienda como eje para construir las ciudades que los
hidalguenses anhelan, en un marco en donde la participacin coordinada de la
sociedad y las instituciones pblicas y privadas sean el soporte de desarrollo del
sector vivienda.

b) Acciones de Participacin Democrtica

En materia de participacin democrtica, la Ley de Planeacin para el Desarrollo
del Estado de Hidalgo, establece los principios bsicos conforme a los cuales se
llevar a cabo el Sistema de Planeacin Democrtica, mismo que est constituido
por el conjunto de relaciones funcionales entre las Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, as como con los sectores
social y privado, vinculados en el proceso de Planeacin del Desarrollo Estatal de
forma obligada, coordinada, concertada e inducida.

Este Sistema comprende rganos y mecanismos permanentes de participacin
democrtica, responsable y propositiva, a travs de los cuales los grupos
organizados de la sociedad y la poblacin en general, sern parte activa en el
proceso de Planeacin Estatal, Regional y Municipal en la entidad.

A la vez identifica a los programas sectoriales, institucionales y especiales como
los instrumentos normativos de mediano plazo para alcanzar los objetivos
planteados en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016; su formulacin implica un
proceso democrtico, de estudio, consulta e inclusin de reas de gobierno y
ciudadana a travs de reuniones de los subcomits del COPLADEHI, como foros
de participacin ciudadana en donde se incluyen los sectores pblico, privado,
social y organismos ciudadanos.

El Poder Ejecutivo del Estado, a travs del Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica coordina mediante Convenios con la Federacin y los Municipios, las
bases y procedimientos para la Planeacin del Desarrollo Integral del Estado.
Asimismo induce y concerta con los sectores social y privado su participacin en
dicho proceso.

El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI),
es el principal rgano del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, el cual
lleva a cabo el proceso de Planeacin Estatal y la coordinacin entre rdenes de
Gobierno, integrando la participacin de los grupos sociales y privados al proceso
de Planeacin.

12

El desarrollo de polticas pblicas del sector de infraestructura carretera,
ordenamiento territorial, vivienda y agua deber ser diseado con la participacin
activa de la sociedad. Para la integracin de la agenda gubernamental del sector,
el gobierno ser impulsor de la democracia participativa para el diseo de
propuestas de soluciones, indicadores de seguimiento y evaluacin de los logros y
contribucin al desarrollo de Hidalgo.

c) Composicin y Estructura del Programa

Subsector Infraestructura de Comunicaciones

Subprograma de Infraestructura Carretera y Caminos Rurales
Proyecto Construccin y Modernizacin de Carreteras y Caminos
Rurales
Subprograma Mantenimiento de Infraestructura Carretera
Proyecto Reconstruccin de Carreteras y Caminos Rurales
Proyecto Conservacin y Rehabilitacin de Carreteras y Caminos
Rurales
Subprograma Conectividad de la Red Carretera
Proyecto Construccin y Reconstruccin de Puentes Vehiculares y
Distribuidores Viales
Proyecto Construccin de Libramientos
Subprograma Infraestructura Urbana
Proyecto Vialidades Urbanas y Puentes Peatonales
Proyecto Mejoramiento Urbano
Subprograma Planeacin de Obra Pblica
Proyecto Estudios y Proyectos

Subsector de Ordenamiento Territorial

Subprograma Planeacin Integral para la Ordenacin del Territorio y los
Asentamientos.
Proyecto Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
Proyecto Parcial de Desarrollo Urbano de Zonas Conurbadas.
Proyecto Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Proyecto de Sistematizacin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial
Proyecto de Inspeccin y Vigilancia Urbana en Apoyo al
Subprograma Asentamientos Humanos y Regularizacin de la Tenencia de
la Tierra.
Proyecto para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra.
Proyecto para la Determinacin de Lmites Territoriales.

13
Subprograma Promocin y Desarrollo de la Reserva Territorial.
Proyecto de Identificacin, Medicin y Administracin de la Reserva
Territorial
Subprograma Planeacin para el Desarrollo Urbano
Proyecto de Capacitacin en Materia de Desarrollo Urbano a los
Municipios.
Proyecto para Apoyo en la Gestin en Materia de Desarrollo Urbano
a los Municipios.
Proyecto de Aplicacin, Seguimiento y Evaluacin del Marco
Normativo.
Proyecto de Redensificacin de Vacos Urbanos.

Subsector Agua y Alcantarillado

Subprograma de Agua Potable
Proyecto Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas
Urbanas
Proyecto Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua
Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
Subprograma de Alcantarillado Sanitario
Urbanas
Subprograma de Saneamiento
Urbanas

Subsector Vivienda

Subprograma de Adquisicin de Reserva Territorial
Proyecto Oferta de Lotes para pie de casa
Subprograma de Vivienda Nueva
Proyecto Edificacin Pie de casa en terreno del beneficiario
Subprograma de Mejoramiento de Vivienda
Proyecto Dotacin de Paquete de Materiales

14
d) Principios, Misin y Visin

Principios Generales del Programa

Institucionalidad.
Sentido de pertenencia que habr de poseer cada uno de los servidores pblicos
del sector, para el desarrollo de las polticas y objetivos institucionales, mostrando
su integracin y participacin para el cumplimiento de stos con responsabilidad y
compromiso.

Transparencia y Honestidad.
Como procesos que garanticen la satisfaccin total de nuestro cliente interno y
externo, en el desarrollo de las acciones y actividades del sector con tica y de
acuerdo a la normatividad vigente proporcionando una entrega oportuna, confiable
y bajo criterios de calidez y equidad en nuestro servicio.

Eficiencia y Eficacia.
Atributos que arroja el esfuerzo orientado y bien dirigido hacia el logro de las
tareas, permitiendo comprender el actuar y sentir del sector.

Calidad en el Servicio.
Entendido esta como la capacidad de respuesta de los servidores pblicos, para la
prestacin de los diversos servicios y tramites a cargo del sector.

Participacin y Vigilancia Ciudadana.
La gestin y la informacin que genere el sector, estar permanentemente
disponible para la participacin y revisin por parte de las instancias normativas de
control y vigilancia, as como de la poblacin en general.

Objetivos Transversales

Gobernar cerca de la gente y con una amplia participacin e involucramiento
de los diversos grupos y sectores sociales.
Gobernar con visin municipalista.
Propiciar la integralidad y complementariedad entre los diferentes rdenes y
poderes del Estado.
Lograr la equidad de las regiones.
Combatir la pobreza y la marginacin.
Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable.
Proteger el medio ambiente; preservar y manejar adecuadamente nuestros
recursos naturales.
Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad, la
competitividad y el empleo para los hidalguenses y que se refleje en mejores
ingresos a las familias.

15
Vigilar e impulsar el desarrollo de aquellos que viven situaciones de
vulnerabilidad.

Visin

Consolidar la Secretara como una institucin honesta y eficiente que garantice e
impulse el crecimiento del sector de infraestructura carretera y ordenamiento
territorial, cercano a las necesidades de la ciudadana, contribuyendo al desarrollo
sostenido y sustentable del Estado.

Misin

Fomentar el desarrollo del sistema carretero y ordenamiento territorial a fin de que
sea de calidad, seguro y eficiente, instrumentando polticas pblicas que
contribuyan a un crecimiento equitativo, equilibrado y sustentable del Estado,
mejorando la cobertura y el acceso de los servicios para elevar la calidad de vida
de los hidalguenses, en armona con sus particularidades geogrficas, culturales y
econmicas.

c) Propuesta General del Programa

El Programa Sectorial de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial habr de
constituir el instrumento de planeacin del gobierno para la concrecin de sus
propsitos de desarrollo, para avanzar con paso firme hacia la configuracin de un
Hidalgo de modernidad y progreso que demandan los hidalguenses. La demanda
de mayores y mejores servicios surge de la ciudadana como plataforma bsica
para la instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo 2011 2016.

1.3. Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

a) Poltica del Sector


Considerando que el Gobierno del Estado ha realizado un diagnostico objetivo de
la infraestructura carretera con que cuenta el estado, destacando un inventario
real de la red carretera en todas sus modalidades, se establecen las bases para
elaborar un programa carretero que priorice aquellas obras que por su costo
beneficio sean estratgicas para el desarrollo sustentable del estado.

La planeacin integral del sector implica considerar cuestiones de conectividad,
que propicia la interconexin e integracin de infraestructura; coparticipacin a
travs de promover la participacin de los distintos rdenes de gobierno,
organismos y grupos de inters; rentabilidad priorizar inversiones y proyectos
considerando la factibilidad tcnica, econmica y social a nivel regional y

16
municipal; y evaluacin a fin de dar seguimiento al desarrollo de los programas y
proyectos, y evaluar sus resultados a partir de indicadores de impacto y metas
alcanzadas.


El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo regional y ste
a su vez en el Estado en general. Es por esto que debe de tomarse como base el
progresivo crecimiento demogrfico, adems del acelerado proceso de
urbanizacin en la entidad, que al igual que en el resto del pas, tuvo lugar de
manera desordenada y dispersa, reduciendo los mrgenes y rebasando los ritmos
de operacin y financiamiento para la ampliacin y modernizacin de la
infraestructura y equipamiento requerido, para satisfacer la demanda de los
asentamientos humanos en crecimiento constante.

Las lneas de accin del Plan en este sentido han sido formuladas para conducir y
hacer factible el alineamiento de los planes municipales de desarrollo urbano que,
sin detrimento de la autonoma del municipio, deben guardar congruencia entre s,
tanto en el caso de las regiones rurales como de las reas conurbadas y zonas
metropolitanas del Estado. Este ltimo aspecto es una condicin para asegurar la
preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, de manera
mancomunada y corresponsable entre los municipios y el gobierno estatal.

En materia de desarrollo urbano, el Estado enfrenta actualmente el reto de
generar oportunidades de calidad de vida para todos los estratos sociales de la
poblacin considerando las disparidades que se registran entre reas rurales y
urbanas, entre municipios y entre centros de poblacin.

En este sentido, ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del
esquema de competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el
desarrollo de redes heterogneas de ciudades que interactan entre s, sobre el
territorio de varios municipios, y de cuya interaccin depende en gran medida el
desarrollo urbano, la competitividad econmica, los equilibrios ambientales y el
bienestar de la poblacin de cada ciudad.

El enfoque estratgico de la planeacin del desarrollo del Estado se dirige a cubrir,
de manera continua y consistente, los requerimientos de infraestructura,
equipamiento y servicios pblicos, a la par que al aprovechamiento de las ventajas
del dinamismo econmico en las grandes ciudades y zonas metropolitanas; esta
cobertura que se ofrece no es slo con la creacin de infraestructura y
equipamiento, sino tambin a travs del mejoramiento y aprovechamiento del ya
existente.

La carencia de programas municipales articulados entre s, as como la
insuficiente provisin de reservas territoriales para proyectar el desarrollo urbano,
debilitan la capacidad del sector gubernamental para frenar y desalentar la

17
especulacin inmobiliaria, la ocupacin irregular y riesgosa del suelo no apto para
uso habitacional, al igual que los dficits de infraestructura o bien su provisin a un
ritmo inadecuado para la nueva demanda generada. Actualmente el 96.4% de los
84 municipios del Estado (81 municipios), no han elaborado su respectivo
programa. Lo anterior nos da pie a proponer la creacin de los instrumentos
eficientes necesarios para el control y reorientacin del crecimiento urbano en todo
el Estado segn lo establece la normatividad en la materia.

En el Estado de Hidalgo tenemos el fenmeno de la metropolizacin,
principalmente en el sur del mismo destacando por su importancia el municipio de
Tizayuca por ser el primer municipio oficialmente incluido en la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico, al cual se le han sumado tres zonas metropolitanas del
Estado de Hidalgo; la de Pachuca, Tulancingo y Tula.

El reconocimiento de estas zonas metropolitanas nos trae como consecuencia la
problemtica ya mencionada en el tema del desarrollo urbano, adems de la que
se genera en el mbito de los servicios, infraestructura, equipamiento, transporte,
y otros temas que involucran a ms de un municipio, con la consecuente atencin
para su poblacin residente.

En este sentido no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del esquema de
competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de
redes heterogneas de ciudades que interactan entre s sobre territorio de varios
municipios, y de cuya interaccin depende, en gran medida, el desarrollo urbano,
la competitividad econmica, los equilibrios ambientales, y el bienestar de la
poblacin de cada ciudad y zona metropolitana. El ejercicio de los recursos en
obras de carcter e impacto metropolitano, debe ser supervisado muy a detalle, el
presupuesto que cada municipio destine debe ser focalizado a satisfacer las
necesidades de la poblacin, a los requerimientos del desarrollo econmico y
social con impacto ms all de su respectivo territorio municipal y con el afn de
contribuir al desarrollo metropolitano.

En cuanto a planeacin urbana, los planes de desarrollo urbano municipal habrn
de alinearse a los planes de desarrollo metropolitano correspondientes, y a su vez
al Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

El alineamiento de los programas de desarrollo urbano municipales tiene lugar a
travs del Programa Sectorial e Institucional en el que se contemplen las zonas
metropolitanas como polos de desarrollo generadores de oportunidades de
inversin, empleo y educacin. La principal tarea es asegurar la debida coherencia
entre planes municipales de desarrollo urbano y el plan estatal de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial y, por ello, se promovern los acuerdos y
convenios necesarios para su integracin, con estricto apego a la autonoma del
municipio, alentando e incentivando la continuidad no obstante la eventual
alternancia poltica en los ayuntamientos. Eso permitir concertar la provisin de
reservas territoriales, asegurar un mayor alcance en la proteccin de las reas

18
naturales, homologar los usos y destinos ptimos de suelo, evitando que
decisiones discrecionales e improvisadas incidan en el cambio de la zonificacin, y
que sin la debida justificacin perjudiquen el desarrollo sustentable que impulsa el
Plan Estatal de Desarrollo.

En comparacin con otras entidades federativas, Hidalgo tiene la ventaja de contar
con un marco normativo para regular especficamente el desarrollo metropolitano;
haber conseguido la asignacin de recursos federales (Fondo Metropolitano) para
contribuir a su financiamiento y la reciente incorporacin de 29 municipios del
Estado a la Zona metropolitana del Valle de Mxico, cuya delimitacin hasta 2008
solamente contena un municipio hidalguense, lo que junto con la ubicacin
geogrfica estratgica de la entidad, representa oportunidades para atraer
inversin y aprovechar el dinamismo econmico.

Al hablar del tema de la planeacin regional debemos tener claro que se trata de
la planeacin del mismo territorio, que en los temas manejados anteriormente, con
la ciudad y la metrpoli, la escala se abre y abarca un territorio que hasta ahora no
se ha tocado, pero que es fundamental en el tema del equilibrio regional. Nos
referimos al tema del desarrollo rural, porcin de territorio que da sustento a la
vida en las ciudades.

La produccin en el sector rural es vital en el desempeo de las ciudades, que no
se pueden concebir sin la produccin en el campo.

Es de vital importancia incluso para la ciudad, generar un ordenamiento adecuado
del campo desde una visin integral, que tienda a elevar el nivel de vida y el
bienestar de las comunidades rurales, y que haga de este espacio, de su
poblacin y de sus actividades una parte fundamental del desarrollo de la entidad.
Esto se puede lograr, entre otras muchas acciones, a travs de la revisin de los
procesos de produccin rural y apoyos verdaderos al campo y a sus productores.
El tema regional conlleva, los problemas que se presentan en las ciudades, en las
periferias metropolitanas de estas y en las zonas rurales.

Por esta causa es que el tema de lo regional es fundamental como eje articulador
del territorio hidalguense, ya que es a esa gran escala en la que deben proponerse
los grandes proyectos que conecten las diversas regiones con que cuenta el
Estado, y esas acciones a su vez, deben conectar al Estado de Hidalgo en el
engranaje regional del centro del pas.

Es desde esta plataforma, donde deben de proponerse modificaciones a la
legislacin vigente para hacer incluyentes a todas las normas concernientes al
desarrollo, normas que contribuyan al ordenamiento de los asentamientos
humanos, las actividades econmicas y sociales sobre el territorio, para que
guarden la debida congruencia con los requerimientos de un desarrollo
sustentable y equilibrado entre municipios, regiones y estados.

19
De esa manera, con el componente de ordenamiento sustentable del Plan, se
propone que los ordenamientos ecolgicos sean un referente obligado de los
programas municipales de desarrollo urbano, as como la necesaria interconexin
de las acciones de ordenamiento territorial del desarrollo urbano en todo el
Estado, incluso las correspondientes a las zonas metropolitanas ubicadas en la
regin sur del Estado. Sobre esa base ser posible frenar la tendencia a la
dispersin de los asentamientos y lograr la regularizacin jurdica de la tenencia
del suelo y, en consecuencia, evitar el surgimiento de asentamientos humanos en
zonas de vulnerabilidad y riesgo.

Agua Potable y Alcantarillado

Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola.
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento.
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos.
Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico.
Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el
manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos y atender sus efectos.
Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo Hidrolgico
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales
en materia administrativa.
Cuencas en equilibrio.
Cobertura universal.
Ros limpios.
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas.

Vivienda

La poltica de vivienda se orienta a la satisfaccin progresiva del derecho a la
vivienda de los hidalguenses, con atencin preferente a la poblacin ms
vulnerable. Considera a la vivienda como factor de ordenamiento del territorio, de
desarrollo urbano y de preservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente.

Por ello, los esfuerzos se enfocan a que el sector vivienda cumpla con las
disposiciones jurdicas aplicables en materia de asentamientos humanos y
construccin, adems de brindar habitabilidad y salubridad con los servicios
bsicos, legtima posesin y seguridad jurdica de la propiedad, la prevencin de
desastres y la proteccin fsica de sus ocupantes ante los elementos naturales
potencialmente agresivos en un ambiente sustentable. En suma, se trata de
generar la integracin social de la poblacin, equidad, espacios habitables con

20
calidad y acceso a servicios pblicos, seguridad urbana, recreacin y cultura,
oportunidades de empleo y mantenimiento del entorno.

La poltica de vivienda, debe permitir a los sectores pblico, social, acadmico y
privado encontrar espacios para reflejar y negociar sus intereses hasta llegar a
acuerdos y compromisos factibles. Estos sectores deben asegurar el derecho
humano y constitucional a la vivienda como eje para construir las ciudades que los
hidalguenses anhelan, en un marco en donde la participacin coordinada de la
sociedad y las instituciones pblicas y privadas sean el soporte de desarrollo del
sector vivienda.

b) Objetivos Estratgicos y Acciones Estratgicas del PED

Objeti vos Estratgicos

Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable

Sub-eje 3.1 Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Garantizar un desarrollo sustentable, desarrollar proyectos
tecnolgicamente apropiados, econmicamente viables y
socialmente aceptables, que conserven la tierra, el agua, los
recursos genticos de los reinos animal y vegetal y no degraden el
medio ambiente; optimizar el manejo de los recursos hdricos e
implementar programas de acercamiento, educacin y capacitacin,
tendientes al conocimiento de su entorno, a fin de que el
aprovechamiento de los recursos sea sustentable y se maneje con
criterios de proteccin; as como atender de manera eficiente y
oportuna las necesidades concernientes al ordenamiento territorial
adecuado y revisar la suficiencia o carencia de normatividad en
materia del medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo
urbano.

Sub-eje 3.2 Desarrollo Metropolitano

Promover el bienestar de los hidalguenses a travs del desarrollo
metropolitano, potencializando su crecimiento econmico y social, en
donde se contemplen habitabilidad, transporte, medio ambiente,
equidad territorial y creacin de empleo, bajo un enfoque ordenado y
sustentable.

Sub-eje 3.3 Desarrollo Regional

Implementar un modelo de desarrollo regional para el Estado de
Hidalgo bajo un enfoque econmico y social de integracin y

21
equilibrio entre sus municipios y regiones, encaminado a mejorar la
calidad de vida, disminuir la brecha de pobreza y desigualdad social
y generar mayores oportunidades de bienestar para todos los
hidalguenses.

Sub-eje 3.4 Infraestructura De Comunicaciones

Fortalecer la estrategia de construccin y modernizacin de la
infraestructura carretera en el estado a fin de ofrecer mayor
seguridad y accesibilidad a la poblacin y as contribuir a la
integracin de sus distintas regiones; mantener en buen estado, la
infraestructura de comunicaciones existente para contar con un
sistema carretero seguro, rpido y eficaz que garantice el transporte
de pasajeros y bienes entre las diferentes regiones, as como,
corresponsabilizar a los municipios en las actividades referentes al
mantenimiento, conservacin, reconstruccin, pavimentacin y
modernizacin de las vas de comunicacin.

Estrategias de Accin

Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable

Sub-eje 3.1 Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

1. Promover con la Federacin la reduccin en el nmero de trmites o el
desahogo ms expedito de los existentes, con el propsito de estimular el
desarrollo de proyectos estatales o privados en materia de medio ambiente,
desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
2. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en el estado.
3. Disminuir la contaminacin de los cuerpos receptores de agua residual.
4. Participar con las instancias de gobierno y la sociedad en la elaboracin de
planes y construccin de obras hidrulicas de contingencia ante los fenmenos
meteorolgicos.
5. Consolidar la creacin del Centro de Investigaciones del Agua del Estado de
Hidalgo, como eje rector en el manejo de la informacin en materia hdrica en
la entidad.
6. Mejorar la articulacin con los municipios, a fin de elaborar proyectos
aplicables a programas sustentables que inciden en la proteccin de recursos
de inters comercial evitando su devastacin y eliminacin.
7. Redisear los programas de educacin ambiental, de tal suerte que se
fomenten los valores ecolgicos en la poblacin y ofrezcan informacin sobre
la importancia de la proteccin de los recursos naturales.
8. Ampliar los mecanismos de cooperacin entre los sectores pblico y privado, a
fin de fomentar la investigacin y el desarrollo de tecnologas acordes al
cumplimiento de las normas internacionales.

22
9. Impulsar el proyecto Hidalgo Verde a travs de la agenda ambiental del
Gobierno del Estado como una estrategia articuladora de los temas hdricos,
tratamiento de aguas y manejo de desechos slidos, entre otros.

Sub-eje 3.2 Desarrollo Metropolitano

1. Mejorar la coordinacin entre la federacin, estados y municipios, y cuidar la
oportuna integracin de las agendas metropolitanas que incorporen los temas
estratgicos ms sensibles para la atencin del fenmeno de metropolizacin.
2. Desarrollar una gestin en apego estricto al marco normativo y mejorar la
coordinacin intergubernamental, especialmente con los municipios, con miras
a atenuar el desequilibrio del desarrollo y disminuir la migracin.
3. Implementar los mecanismos pertinentes que orienten la planeacin y
desarrollo bajo un enfoque de sistema metropolitano que d sentido a la
vocacin de cada una de las zonas conurbadas y metropolitanas del Estado.
4. Disear e implementar las acciones pertinentes que coadyuven a fortalecer los
programas de desarrollo en las zonas metropolitanas existentes.
5. Impulsar la generacin de programas y acciones de movilidad urbana y
mejoramiento del servicio pblico de transporte que fortalezca las opciones de
traslado en zonas metropolitanas y conurbadas del Estado.

Sub-eje 3.3 Desarrollo Regional

1. Instrumentar, evaluar y controlar un modelo integral de desarrollo con enfoque
regional, a travs de la integracin y operacin de sus instrumentos
normativos.
2. Implementar y fortalecer la planeacin del desarrollo regional de las zonas
urbanas y rurales de la entidad con observancia en los criterios de
sustentabilidad.
3. Formular, disear, evaluar y coordinar proyectos estratgicos a partir de la
investigacin, diagnstico, planeacin y evaluacin bajo un esquema de alto
impacto e integracin regional de acuerdo a la viabilidad Social, Econmica y
Poltica para el desarrollo de las regiones de la entidad.

Sub-eje 3.4 Infraestructura de Comunicaciones

1. Modernizar las principales carreteras federales y estatales en el estado, a efecto
de lograr colocar a la entidad en una posicin predominante dentro de la Regin
Centro Pas a la que pertenece.
2. Construir y modernizar la infraestructura carretera que conectan a las
comunidades del medio rural, en especial a las localidades que an se encuentran
incomunicadas.
3. Dotar de un acceso pavimentado a todas las cabeceras municipales del estado,
permitiendo integrarlas de manera adecuada al desarrollo econmico y
sustentable.

23
4. Llevar a cabo la construccin de nuevos ejes carreteros en el estado que nos
permitan comunicar de manera gil y segura a todas las regiones del mismo,
buscando fortalecer la comunicacin norte- sur.
5. Mantener en buen estado la red carretera existente a travs de trabajos de
reconstruccin, rehabilitacin y conservacin de la red carretera.
6. Buscar el apoyo de la Comisin Metropolitana del Valle de Mxico para atraer
ms recursos que permitan reforzar la infraestructura del estado.
7. Mejorar la coordinacin con los municipios a efecto de llevar a cabo proyectos
de infraestructura que tengan un beneficio regional y sustentable.
8. Buscar innovar en los procesos constructivos con que se realizan las obras a
efecto de mejorar en su calidad y vida til de las mismas.

c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

I.- Institucionalizacin y Transversalidad de la Perspectiva de
Gnero

I.I.- Poltica de Institucionalizacin y Transversalidad de la
Perspectiva de Gnero

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece en uno de sus objetivos
transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las
acciones de gobierno, lo cual est contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio
documento, cuyo objetivo estratgico establece Generar y promover las bases
institucionales y materiales necesarias en la Administracin Pblica Estatal para
lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de
desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos
humanos, jurdicos, profesionales, polticos, sociales y culturales, asegurando el
acceso a la salud, la educacin y el empleo en igualdad de condiciones en un
ambiente sin violencia ni discriminacin, as como incidir en el combate a la
desigualdad, al rezago social y la pobreza.

En este sentido, la incorporacin de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y
hombres implica una transformacin total de la prctica y la cultura institucional.
El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la
agenda de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, como un tema cuya
atencin reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y
prioridades de las instituciones.

Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general,
Constituir las Unidades Institucionales de Gnero (UIG) en las dependencias
gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el
Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos
humanos de las mujeres en todos los mbitos de la vida pblica.

24
Considerando que la obligatoriedad de la creacin y funcionamiento de las
Unidades Institucionales de Gnero, en su carcter de coadyuvantes con el
Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboracin de los
reglamentos para la organizacin, funcionamiento y aplicacin de la ley de
igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurdico legal
como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y
hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La
creacin y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las
dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y
transversalizar la perspectiva de gnero, proceso mediante el cual las demandas
de las mujeres para la igualdad de gnero ingresan a las rutinas y normas de las
institucionales pblicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar
dichas demandas en la agenda pblica de los gobiernos y como un segundo llevar
a efecto la introduccin del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo
de polticas pblicas con esta perspectiva.

I.II.- Fundamentacin de la Poltica de la Perspectiva de Gnero

Objetivo General:

Impulsar la institucionalizacin y transversalidad de la perspectiva de gnero en
las Secretaras y Organismos de la Administracin Pblica Estatal, mediante el
diseo de polticas pblicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales
y dems aplicables con esta perspectiva.

Objetivos Especficos:

-Impulsar el proceso de incorporacin de la perspectiva de gnero en la
planeacin y en la administracin interna, con el fin de incidir en la cultura
institucional para mejorar la prestacin de los servicios y las condiciones laborales
de las y los servidores pblicos.
-Fortalecer los procesos de aplicacin de las polticas internacionales, nacionales
y estatales con perspectiva de gnero, acorde al marco jurdico establecido.
-Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administracin
Pblica Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la
igualdad real entre mujeres y hombres.
-Canalizar a las instancias competentes, personal de la administracin pbica en
situacin de violencia y discriminacin de cualquier tipo.

Atribuciones y/o Funciones

TITULAR DE LA DEPENDENCIA

Conducir y determinar la poltica de igualdad al interior de la Secretara y/u
Organismo.

25
Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Gnero.
Proponer la incorporacin en el Presupuesto de Egresos del Estado la
asignacin de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de
Gnero de la Secretara.
Verificar la observancia de la igualdad en el mbito de la Secretara.

CONSEJO GENERAL DE PLANEACIN PARA LA AGENDA DE GNERO

El Consejo General de Planeacin para la Agenda de Gnero se encuentra
compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia
(Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) adems de la titular de la
Unidad Institucional de Gnero. Constituye el mximo rgano colegiado para la
toma de decisiones en cuanto a la incorporacin de la perspectiva de gnero tanto
al interior de la Dependencia como en la Poltica Pblica que est bajo su
responsabilidad.

Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional
de Gnero, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales.
Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Gnero.
Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicacin de programas,
proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Gnero.
Someter a la consideracin del Titular de la Dependencia el plan estratgico de
gnero de la Secretara y los planes operativos anuales y de financiamiento que
deba desarrollar la unidad.
Proponer al Titular de la Secretara la creacin de las reas de organizacin
necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad.
Solicitar al Titular de la Secretara el nombramiento y remocin de personal de
la Unidad Institucional de Gnero si as lo considera.
Convocar a sesiones para la Agenda de Gnero de la Secretara.
Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades pblicas, privadas y
de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la
Unidad.
Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle
la Unidad Institucional de Gnero, as como ser depositaria de los documentos
para la Agenda de Gnero de la Secretara.
Las dems que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de
estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la
Secretara.

1.4. Fundamentacin del Programa Estatal de Desarrollo

a) Normatividad General: Legislacin General y Estatal

Los principales ordenamientos de los Programas de Obras Pblicas y
Ordenamiento Territorial son:

26

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo;

Leyes.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Hidalgo;
Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo;
Ley del Presupuesto de Egresos del Estado de Hidalgo;
Ley del Presupuesto de Egresos de la Federacin;
Ley Federal de Instituciones de Fianzas;
Ley de Vas de Comunicacin y Trnsito del Estado de Hidalgo;
Ley de Vas Generales de Comunicacin;
Ley de Caminos, Puentes y Auto transportes Federal;
Ley de Ingresos del Estado;
Ley de Vivienda;
Ley de Aguas Nacionales;
Ley Estatal de Agua y Alcantarillado;
Ley de Planeacin;
Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales, as
como de los Organismos Descentralizados del Estado de Hidalgo;
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Hidalgo;
Ley para la Atencin de Personas con Discapacidad en el Estado de Hidalgo;
Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos;
Ley Estatal del Procedimiento Administrativo;
Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las mismas;
Ley de Obras Pblicas del Estado de Hidalgo;
Ley General de Asentamientos Humanos;
Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del
Estado de Hidalgo;
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos;
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para el Estado de Hidalgo;
Ley de Bienes del Estado de Hidalgo;
Ley del Equilibrio Geolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Hidalgo;

Planes y Programas.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012;
Plan Estatal de Desarrollo 2011 2016;
Programa Nacional Hdrico 2007-2012;
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012
Agenda del Agua 2030;

27
Cdigos.

Cdigo Federal de Procedimientos Civiles;
Cdigo Civil para el Estado de Hidalgo;
Cdigo de Comercio;
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Hidalgo;
Cdigo Penal para el Estado de Hidalgo;
Cdigo Federal de Procedimientos Penales;

b) Normatividad del Sector: Decretos y Reglamento

Decretos

Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado Libre y Soberano de Hidalgo;
Declaratoria de destino para el Desarrollo integral del Valle de Tizayuca, con fecha
de Decreto de 11 de Oct. 1999.
Declaratoria de Reserva agrcola las franjas colindantes con la autopista Mxico-
Pachuca, con fecha de Decreto del 14 de marzo de 1994.
Decreto de Zona Arqueolgica de Tula, con fecha de decreto del 3 de diciembre
de 1993.
Decreto Nm. 47 ley sobre el rgimen de propiedad en condominio en inmuebles
para el estado de hidalgo
Se declara legalmente reconocido el fenmeno de conurbacin entre los
municipios de Pachuca y Mineral de la Reforma
Decreto. Se declaran zonas de reserva agrcola en Zapotln de J urez, Hgo.
Tolcayuza, Hgo.
Decreto Nm. 59 que contiene la Ley de equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente del Estado de Hidalgo
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Suroeste
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Actopan
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Tulancingo
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Ixmiquilpan
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Huejutla
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Zacualtipn- Molango
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Mineral del Monte
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio del Municipio de
Tizayuca, Hgo.
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Atotonilco de Tula
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Pachuca de Soto
Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Pachuca-Mineral de la
Reforma
Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Atitalaquia-Atotonilco
de Tula- Tlaxcoapan-Tlahuelilpan
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Tula de Allende
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Tepeji del Ro

28
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Huejutla de Reyes
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Ixmiquilpan
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Tulancingo
Programa de Desarrollo Urbano
Modelo de Ordenamiento Ecolgico Territorial de la regin Valle Pachuca-
Tizayuca del Estado de Hidalgo de la Colonia Felipe ngeles Municipio Tolcayuca
Programa Parcial de Crecimiento Urbano de la Zona Norponiente de Tizayuca
Se declara reconocido el fenmeno de metropolizacin de Atitalaquia, Atotonilco,
Tlahuelilpan, Tlaxcoapan y Tula; Epazoyucan, Mineral del Monte, Pachuca,
Mineral de la Reforma, San Agustn, Zapotln y Zempoala; y Cuautepec de
Hinojosa, Santiago Tulantepec y Tulancingo
Programa Parcial de Crecimiento Urbano Villa Magna, Mpio. De Tizayuca
Decreto No. 377- Modifica diversas disposiciones de la Ley de Coordinacin para
el Desarrollo Metropolitano
Reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado
de Hidalgo
Decreto No. 571-Determina los lmites territoriales entre Pachuca y Zempoala
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Regin Tula
Decreto-Aprueban Metropolizacin de la Regin Huejutla
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio de la Zona
Metropolitana del Valle de Tizayuca

Reglamento: Atribuciones Principales

Instrumentar y conducir las polticas y programas relativos a obras pblicas
y comunicaciones bajo las directrices que se determinen en el marco del
Plan Estatal de Desarrollo;
Ejecutar y supervisar, directamente o por contrato con particulares, las
obras pblicas del Gobierno del Estado, de la Federacin o de los
Ayuntamientos, que le sean encomendadas;
Coordinarse con las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal y los
Ayuntamientos de la entidad, para la realizacin de obras pblicas; y en
materia de comunicaciones, fomentar la capacitacin e investigacin;
Formular y proponer la celebracin de acuerdos de coordinacin con la
Administracin Pblica Federal y con los Ayuntamientos, tendientes a la
construccin de obras, prestacin de servicios pblicos y en general
cualquier otro propsito de beneficio comn;
Proporcionar asesora a los Ayuntamientos cuando as lo soliciten, en la
formulacin de sus programas de obras y promover el suministro de
servicios pblicos;
Ejecutar y supervisar la remodelacin y conservacin de los inmuebles
propiedad del Estado;

29
Participar con los Municipios en el otorgamiento de permisos,
alineamientos, licencias para la construccin o reconstruccin de obras
pblicas en el Estado;
Expedir, de conformidad con la legislacin aplicable al caso, las bases a
que se debern sujetar los concursos de obras pblicas y previo acuerdo
del Ejecutivo Estatal, adjudicar los contratos relativos;
Participar en el desarrollo de las comunicaciones en el Estado y formular y
conducir las polticas y programas para el desarrollo de esta rea;
Construir y conservar por si misma y con la cooperacin que se acuerde
con el Gobierno Federal, las carreteras, caminos, puentes, centrales de
autotransporte y aeropuertos estatales;
Proyectar, construir, reconstruir, ampliar, modernizar, operar, administrar,
explotar, rehabilitar y conservar por s o por terceros, mediante
financiamiento del Estado o de particulares, a travs del otorgamiento de
concesiones, contratos, permisos o autorizaciones segn sea el caso, en
trminos de las disposiciones aplicables, las carreteras libres o de cuota,
caminos y puentes de competencia estatal.
Ejecutar las obras necesarias para el establecimiento de estaciones de
radio, televisin y en general las que se relacionen con las
telecomunicaciones estatales;
Formular y celebrar acuerdos de coordinacin con la Administracin Pblica
en los niveles de Gobierno Federal y Municipal, tendientes a la planeacin,
operacin y control de la construccin y promocin de vivienda rural y
urbana y la construccin del equipamiento urbano;
Coordinar con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Estatal y Municipal, la construccin de vivienda urbana y rural, el
ordenamiento territorial, la instrumentacin del desarrollo y equipamiento
urbano y la elaboracin del catastro, en la esfera de su competencia y bajo
un enfoque de desarrollo sustentable;
Coadyuvar con los Municipios de conformidad con las leyes de la materia,
en la planeacin, control, administracin del uso del suelo, dictmenes de
usos, destinos, reservas territoriales, provisiones de reas y predios que se
expidan en el Estado, as como en la autorizacin de fraccionamientos,
subdivisiones, constitucin y cambios de rgimen de propiedad en
condominio, tanto de obra pblica como privada;
Instrumentar mecanismos, intervenir y participar, conforme a las Leyes
aplicables en la regularizacin de la tenencia de la tierra
independientemente de su rgimen y de los asentamientos humanos
existentes;
Proporcionar a los Ayuntamientos asesora y, en su caso, convenir y
contratar la elaboracin de los programas de desarrollo urbano en la
modalidad correspondiente;
Participar en coordinacin con los Gobiernos Federal y Municipal en los
programas tendientes a satisfacer las necesidades de tierra para el

30
desarrollo urbano, los asentamientos humanos, vivienda y el equipamiento
urbano correspondiente;
Administrar las instalaciones de los aeropuertos y servicios conexos, de
competencia estatal; y

c) Instrumentos Operativos: Manual de Procedimientos
(Funciones)

Manual de Organizacin de la Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento
Territorial;
Manual de Procedimientos de la Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento
Territorial;
Manual de Organizacin de la Comisin Estatal del Agua y Alcantarillado;
Manual de Organizacin de Promotora de Vivienda Hidalgo;
Manual de Gasto de Operacin e Inversin;
Catlogo de Precios Unitarios;

DIAGNOSTICO
Y ANLISIS ESTRATGICO
2

33
2.1. Antecedentes del Programa

Considerando que el presente documento se integra por los programas de
infraestructura de comunicaciones, ordenamiento territorial, agua y vivienda, el
desarrollo del mismo se realizar en esos mismos trminos.


En Hidalgo hemos avanzado en la modernizacin de las carreteras federales que
cruzan de norte a sur y de este a oeste. Por citar algunos ejemplos, se construy
el Libramiento Arco Norte de la Ciudad de Mxico que tiene una longitud de 223
kilmetros de los cuales 79.4 cruzan por el Estado; se ha ampliado casi 90
kilmetros de la carretera federal Pachuca Palmillas, en su tramo de Pachuca
Alfajayucan; se moderniz 26 kilmetros de la autopista Pachuca Tulancingo; 12
kilmetros de la autopista Pachuca Calpulalpan, en su tramo Pachuca Ciudad
Sahagn; y 9.8 kilmetros de la carretera federal Pachuca Tampico, en su tramo
de Mineral del Monte Atotonilco el Grande.

En materia de carreteras estatales, el Gobierno del Estado trabaja en dos
vertientes principales; una es modernizando las actuales vialidades para que el
trnsito sea rpido y eficiente; y otra es reconstruyendo las carreteras que por su
antigedad han sobrepasado su vida til. Hoy en da, contamos con poco ms de
165 kilmetros de carreteras estatales a cuatro carriles y en los ltimos 6 aos se
han reconstruido casi 1 mil 500 kilmetros, lo que significa el 40% del total de la
red estatal.

La integracin de comunidades aisladas se realiza solo construyendo
infraestructura bsica en sus regiones, factor esencial para detonar su desarrollo e
incorporarlos al crecimiento econmico del Estado. En los ltimos aos, el Estado
ha impulsado la construccin de ms caminos rurales y reconstruccin de las
existentes, con lo cual este rubro pas de 5 mil 763 kilmetros a 7 mil 241.6
kilmetros.

Con el propsito de mejorar la conexin de la infraestructura carretera con la
infraestructura urbana, el Gobierno del Estado inici con un amplio programa de
construccin de libramientos y accesos carreteros a ciudades principales. En los
ltimos aos construy casi 40 kilmetros de libramientos y boulevares.


El Estado de Hidalgo, enfrenta la concentracin de la mayora de la poblacin en
las reas urbanas, es un fenmeno relativamente reciente que data de la dcada
de los setenta. Por su magnitud y por su ritmo de crecimiento, la urbanizacin del
Estado ha sido un proceso que rebas la capacidad gubernamental de planeacin,

34
atencin y administracin del crecimiento de los centros de poblacin
principalmente en el sur del Estado.

Este fenmeno se ha expresado recientemente en la conformacin de 3 zonas
metropolitanas, la de Pachuca, Tulancingo y Tula con una tasa de crecimiento del
2.8%, para Pachuca, conteniendo al municipio de Mineral de la Reforma el cual
est creciendo a un promedio anual del 2005 al 2009 de 6%, uno de los mayores
del pas, frente a la prdida de poblacin que ha tenido Mineral del Monte (-
1.59%). La Zona Metropolitana de Tulancingo con una tasa de crecimiento del
0.6% ao 2005-2009, donde la ciudad de Tulancingo es el ncleo dinamizador de
la Zona. Para la Zona Metropolitana de Tula la tasa de crecimiento promedio anual
del 2005 al 2009 es de 1.77%, siendo Tula la nica ciudad central de esta Zona
Metropolitana.

Por lo que el gran reto para el Estado es lograr crecer a un ritmo que permita
proporcionar a los hidalguenses un nivel de vida digno y sustentable mediante la
creacin de mecanismos y polticas pblicas que aseguran la creacin consistente
de prosperidad en condiciones de equidad, a travs del desarrollo de
oportunidades y capacidades: individuales y colectivas, mediante la coordinacin
de los tres niveles de gobierno, con la participacin de toda la sociedad de tal
manera que el desarrollo urbano y regional sea menos desigual, en donde la
poblacin cuente con una vivienda digna y goce de un bienestar generalizado,
proporcional al desempeo de la economa estatal con insercin en la economa
nacional e internacional.

Retomando lo descrito con anterioridad, es necesario reconocer que en el Estado
se tienen rezagos en materia de planeacin urbana, ya que desde pasadas
administraciones se viene adoleciendo de un Programa Estatal de Desarrollo
Urbano, mismo que presenta un decreto que data de 1979, por otro lado se cuenta
con 7 programas regionales de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
decretados (Tula, Actopan, Tulancingo, Ixmiquilpan, Huejutla, Zacualtipn de
ngeles y Mineral del Monte, 1 Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial de Zona Metropolitana (Tizayuca), 2 Programas de Ordenamiento
Urbano de la Zona Conurbada (Pachuca-Mineral de la Reforma y Atitalaquia-
Atotonilco de Tula- Tlaxcoapan -Tlahuelilpan), 3 Programas de Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial Municipales, (Tizayuca, Atotonilco de Tula, Pachuca de
Soto), 5 Programas de Centros de poblacin (Tula de Allende, Tepeji del Ro,
Huejutla de Reyes, Ixmiquilpan, Tulancingo), 3 Programas Parciales de
Crecimiento Urbano (Colonia Felipe ngeles, Tolcayuca, Norponiente de
Tizayuca, Villa Magna Municipio de Tizayuca).

Con lo anterior se tiene una cobertura normativa en materia de planeacin urbana
correspondiente a 12,075 km2 del territorio estatal, lo que representa una
superficie aproximada de 57.94%.

35
Conforme al panorama presentado y derivado de los actuales enfoques relativos a
la incorporacin de 29 municipios del sur del Estado de Hidalgo a la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, la operacin del eje carretero Arco Norte, la
expectativa generada en el Valle PachucaTizayuca por la posible construccin
del aeropuerto de carga, las plataformas logsticas en proyecto y dems
elementos econmicos detonantes, as como la construccin de la Refinera
Bicentenario en la Regin de Tula, por principio se carece de programas de
desarrollo urbano correspondientes para completar la cobertura total del territorio
estatal en materia de instrumentos de planeacin de los asentamientos humanos,
hasta lograr su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.

Por otra parte, atendiendo a la poltica general en materia de asentamientos
humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial que establece el Gobierno
del Estado de Hidalgo, esta considera que es necesario actualizar el marco
jurdico, (Ley Estatal de Vivienda, Ley de Rgimen de propiedad en condominio y
el Reglamento de Construccin para el Estado de Hidalgo), permitiendo con ello
un desarrollo urbano adecuado y con estricto apego al marco legislativo aplicable.

Con estos instrumentos se lograr el fortalecimiento del marco normativo, para
que en el Estado se atiendan y reduzcan los rezagos en materia de
infraestructura, equipamiento y servicios pblicos, pero sobre todo se
implementarn criterios de proteccin, conservacin y aprovechamiento racional
de los recursos naturales, en cumplimiento a la legalidad y sustentabilidad en el
ordenamiento territorial de la entidad.

La Ley de Construcciones y Agua Potable decretada en el ao de 1979, no tena
los elementos para poder normar y determinar que las nuevas acciones urbanas
consideraran la utilizacin del espacio geogrfico de forma racional para mejorar
la calidad de vida de la poblacin, a travs del uso sustentable del territorio acorde
a la disponibilidad de recursos llmese naturales y humanos, con el fin de generar
un ptimo desarrollo urbano del territorio de los municipios del Estado.

Adicionalmente, al carecer la mayora de los municipios de Programas o de
instrumentos vigentes del Sistema de Planeacin del Desarrollo Urbano y de otros
que den soporte a las acciones urbanas, se propici que el desarrollo urbano se
desarrollara sin control, propiciando con esto que ciertos sectores del Estado que
presentaban caractersticas de potencial para el desarrollo urbano y econmico no
se desarrollaran y no presentaran las condiciones aptas para el desarrollo urbano.

Por otra parte al no generarse una adecuada coordinacin entre las instituciones
relacionadas con la operacin del desarrollo urbano, se propici que el crecimiento
urbano se desarrollara de forma desarticulada, por lo que en la gran mayora de
los casos no se defina con exactitud si la zona donde se realizaba la accin
urbana era sujeta a alguna contingencia, dejando de atender de manera puntual
posibles riesgos, obras de mitigacin las cuales no eran consideradas por la falta

36
de implementacin de estudios de impacto urbano y vial que no estaban
considerados para cierto tipo de acciones urbanas.

Sumado a lo anterior al no dar seguimiento al cumplimiento de las restricciones y
obligaciones sealadas en cada una de las acciones emitidas, se gener con esto
una falta de articulacin permitiendo as un impacto negativo en la zona de
influencia a esta, con lo que no se dio oportunidad de establecer un desarrollo
urbano de forma racional a travs del uso sustentable del territorio acorde a la
situacin actual y a la disponibilidad de los recursos y potenciales con los que
cuenta la zona donde se ubica la accin urbana.

Aunado a lo anterior, la falta de recursos tanto humanos como materiales limitaba
considerablemente las tareas inherentes a la operacin urbana, generando aun
actualmente la falta de atencin a las acciones urbanas que se desarrollan en el
territorio Estatal.


La disponibilidad de agua promedio anual en el mundo (NatGeo, 2010) es de
aproximadamente 1,386 millones de km3, de los cuales el 97.5% es agua salada y
slo el 2.5%, o 35 millones de km3 es agua dulce, de esta cantidad el 69.6% (24.4
millones de km3) se encuentra congelada, 30.1% (10.6 millones de km3) est en
acuferos alimentados por infiltracin superficial y el resto 0.3% (118 mil Km3) se
encuentra en lagos, ros y pantanos. Mucha de esta agua se localiza lejos de las
zonas pobladas, lo cual dificulta o vuelve imposible su utilizacin efectiva.

Esta agua se encuentra en constante movimiento de acuerdo al ciclo hidrolgico.
La precipitacin pluvial vara en cada pas y regin, dependiendo del clima y la
ubicacin geogrfica. Esta precipitacin la recogen las plantas y el suelo,
posteriormente se evapora en la atmsfera mediante la evapotranspiracin y corre
hasta el mar a travs de los ros o lagos y humedales. El agua de la
evapotranspiracin mantiene los bosques, las tierras de pastoreo y de cultivo no
irrigado y de igual forma a los ecosistemas. El ser humano extrae un 8% del total
anual de agua dulce renovable y se apropia del 26% de la evapotranspiracin
anual y del 54% de las aguas de escurrimiento accesibles. El control que el ser
humano ejerce sobre las aguas de escorrenta es ahora global y el hombre
desempea actualmente un papel importante en el ciclo hidrolgico.

Sin embargo el cambio climtico ha intensificado el estrs sobre los recursos
hdricos, como consecuencia del crecimiento poblacional, las actividades
econmicas, usos del suelo y en particular los procesos de urbanizacin. De
acuerdo a las proyecciones del Panel Intergubernamental del Cambio Climtico
(IPCC) por sus siglas en ingls), el derretimiento de los glaciares y las reducciones
de la cubierta de nieve de los ltimos aos se aceleraran durante el siglo XXI,
reduciendo as la disponibilidad de agua para la poblacin mundial.

37
De igual forma los recursos de agua dulce se ven reducidos por la contaminacin,
de acuerdo a cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), cerca de 2
millones de toneladas de desechos industriales, qumicos, humanos y agrcolas
son arrojados diariamente en aguas receptoras.

El consumo de agua per cpita aumenta en relacin directa a la mejora de los
niveles de vida, la poblacin crece y en consecuencia el porcentaje de agua
disponible disminuye. Si a esto se suman las variaciones del ciclo hidrolgico, se
puede decir que la cantidad de agua existente est comenzando a escasear lo que
conlleva a una crisis del agua. En el ltimo siglo, la poblacin mundial se triplic,
mientras que las extracciones de agua se sextuplicaron. Las estimaciones
mundiales sobre acceso y utilizacin dependen en gran medida del progreso
realizado en pases de gran tamao y poblacin.

La escasez de agua dulce es uno de los principales problemas ambientales que
tiene la humanidad. Para los pases en desarrollo, el problema del agua afecta
sobre todo la conservacin de la naturaleza y las posibilidades de crecimiento
econmico, adems la falta de agua potable es la causante directa de
enfermedades evitables como la diarrea y el clera.

De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y El Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia (Unicef). En las zonas urbanas, la proporcin de personas
que tienen acceso a los servicios de agua potable es del 96%. El nmero de
habitantes de zonas rurales que no tienen acceso al agua potable es ms de cinco
veces mayor que el de los habitantes de las zonas urbanas. Respecto al
saneamiento de las zonas rurales solo el 45% de la poblacin utiliza instalaciones
de saneamiento, una proporcin mucho menor que en las zonas urbanas, donde
las utiliza el 76% de la poblacin, pero el nmero de personas sin saneamiento en
zonas urbanas est aumentando debido al rpido crecimiento de las poblaciones
urbanas.

Vivienda

En razn a que en los ltimos aos el crecimiento anrquico de los centros de
poblacin, la contaminacin de las cuencas hidrolgicas, el uso inadecuado del
suelo, han propiciado una explotacin irracional de los recursos, factores que
afectan la calidad de vida de la ciudadana hidalguense, esto asociado con la
expansin desordenada de las ciudades en relacin a la falta de oportunidades de
las familias que no cuenta con el acceso a obtener un patrimonio por no ser
derecho-habiente a alguna institucin (FOVISSSTE, INFONAVIT, ISNFAM). Esto
implica que los asentamientos humanos se ubican en zonas de alto riesgo y que
comprometen la viabilidad de las ciudades lo que ocasiona bajos niveles de
calidad de vida por el alto costo de suministro de los servicios domsticos.

De un total de 558 mil viviendas particulares y sus ocupantes por clase, se estima
que por lo menos el 7%, requerida en algn momento de una vivienda

38
independiente, sin considerar que habr quien requiera realizar mejoramientos a
su casa habitacin.

2.2. Situacin Actual y Pautas del Desarrollo: Diagnstico General


La red carretera que se ha desarrollado de manera gradual a lo largo de varias
dcadas, comunica a casi todas las regiones y comunidades del estado a travs
de ms de 11 mil 397 kilmetros de caminos de todos tipos. Por su importancia y
caractersticas, la red carretera del Estado se clasifica en: red federal, redes
estatales, caminos rurales y brechas mejoradas.

La red federal de carreteras es atendida en su totalidad por el gobierno federal.
Registra la mayor parte de los desplazamientos de pasajeros y carga entre
regiones y canaliza los recorridos de largo itinerario, y los producidos por los
sectores ms dinmicos de la economa estatal. Las redes estatales cumplen una
funcin de gran relevancia para la comunicacin inter-regional, para enlazar las
zonas de produccin agrcola y ganadera y para asegurar la integracin de
diversas regiones. Por su parte, los caminos rurales y las brechas mejoradas son
vas modestas y en general no pavimentadas; su valor es ms social que
econmico, pues proporcionan acceso a comunidades pequeas que de otra
manera estaran aisladas. Sin embargo, su efecto en las actividades y la calidad
de vida de esas mismas comunidades es de gran trascendencia.

A finales de 2010, la red carretera tena una longitud total de 11 mil 397
kilmetros, de los que 945.4 corresponden a carreteras federales, 3 mil 210
kilmetros a carreteras estatales, 7 mil 241.6 a caminos rurales, brechas y
caminos construidos por diversas dependencias.

Los principales aspectos de la problemtica de la red federal de carreteras son el
deficiente estado fsico en que se encuentra, las limitaciones geomtricas, la
todava insuficiente cobertura, el mal estado de los caminos rurales, tanto en lo
que se refiere a sus aspectos financieros como a cuestiones operativas y de
conservacin.

Para su atencin, el Gobierno del Estado desarrolla programas de conservacin
rutinaria, para asegurar buenas condiciones de servicio al pblico; de
conservacin preventiva, para evitar mayores deterioros, y de reconstruccin, para
recuperar tramos que llegaron a presentar daos importantes en el pasado.

Sin embargo, e independientemente del esfuerzo que se realiza, los montos de
inversin que histricamente se han canalizado a la conservacin de carreteras no
resultan suficientes para superar todos los rezagos y lograr que la red federal no
tenga caminos en mal estado.

39

En materia de carreteras estatales y caminos rurales, el pas cuenta con una red
de 10 mil 451.6 kilmetros y comunica a 2 mil 635 comunidades en las que
habitan el 80% de la poblacin. Esta red est compuesta por caminos de bajas
especificaciones, que son transitables en toda poca del ao y desempean un
papel fundamental en la comunicacin e integracin permanentes de las
comunidades a las que sirven.

En la actualidad, la vulnerabilidad de los caminos rurales ante eventos climticos
adversos y la baja inversin anual que se les canaliza genera altos costos de
mantenimiento.

De las 84 cabeceras municipales, 82 de ellas cuentan con acceso pavimentado y
solamente dos; Tlahuiltepa y Pacula no disponen de una va pavimentada,
presentando problemas de transitabilidad constante.


En las ltimas tres dcadas encontramos que para el sur del Estado se percibe
una concentracin significativa de habitantes en las principales ciudades, y por
otra parte una acentuada dispersin poblacional en los municipios del norte de la
entidad, derivado de la ausencia de polticas y estrategias que permitan plantear
objetivos alcanzables, as como a consecuencia de la carencia y poca operatividad
de los diversos instrumentos de planeacin urbana.

El nivel de vida de la poblacin hidalguense vara en funcin de su ubicacin
geogrfica, del nivel de urbanizacin de las regiones donde se encuentra
asentada y de la actividad econmica que realiza. De ste modo, los habitantes
del sur del Estado tienen un mayor acceso a los bienes pblicos y a los
satisfactores que el desarrollo y la modernidad ofrecen, debido a su cercana a la
ciudad de Mxico, y a sus principales vas de comunicacin, as como resultado
de la creacin de polos de crecimiento industrial a lo largo de la frontera con el
Estado de Mxico, en comparacin con los habitantes de la sierra.

La realidad de los centros urbanos ms significativos de la entidad, en su mayora
se estn desarrollando con poco o nulo control del suelo urbano, con una alta
especulacin del mismo y una poblacin creciente que busca por su propio medio
un asentamiento cercano a las ciudades; generndose periferias las cuales son
reas sin servicios, sin vialidades, sin equipamiento bsico como escuelas y
unidades mdicas, con una densidad extremadamente baja, con casas de
materiales perecederos, contaminando el medio ambiente con descargas de
aguas negras a cielo abierto, con un altsimo grado de inseguridad y con una
imagen urbana deplorable.

4

Frente a la anterior situacin, se adolece de un acumulado de reservas territoriales
la cual no permite abatir el dficit de vivienda, equipamiento urbano e
infraestructura para el desarrollo urbano del Estado.

Para hacer frente a las demandas que se derivan del acelerado crecimiento de las
ciudades, se cuenta con la instrumentacin en materia de planeacin urbana que
se enuncia en el cuadro siguiente:

PROGRAMA FECHA DE DECRETO
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la
Regin Tula.
12 de mar 2011
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio de la
Zona Metropolitana del Valle de Tizayuca.
31 de mar 2011
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Suroeste 27 de May. de 02
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Actopan. 4 de Abr de 05
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Tulancingo. 27 de Mar de 06
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Ixmiquilpan. 22 de Ene de 07
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Huejutla 22 de Ene de 07
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Zacualtipn-
Molango.
22 de Ene de 07
Programa de Desarrollo Urbano de la Subregin Mineral del
Monte.
15 de Ago. de 06
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio del
Municipio de Tizayuca, Hgo.
15 de Ago. de 06
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Atotonilco de Tula. 11 de Ago. de 06
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Pachuca de Soto. 8 de agosto 2011
Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada
Pachuca-Mineral de la Reforma.
28 de Mar de 94
Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada
Atitalaquia-Atotonilco de Tula- Tlaxcoapan-Tlahuelilpan
15 de Mar de 04
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Tula de
Allende.
28 de Mar de 94
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Tepeji del
Ro.
28 de Mar de 94
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Huejutla
de Reyes.
28 de Mar de 94
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin
Ixmiquilpan
28 de Mar de 94
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin
Tulancingo.
28 de Mar de 94
Programa de Desarrollo Urbano de la Colonia Felipe ngeles
Municipio Tolcayuca
3 de feb de 97
Programa Parcial de Crecimiento Urbano de la Zona Norponiente
de Tizayuca.
16 de mar de 2007
Programa Parcial de Crecimiento Urbano Villa Magna, Mpio. De
Tizayuca
24 de oct de 2008

41
Con respecto a la actualizacin de la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial en el 2007, su Reglamento y los programas que
integran el sistema, se ha logrado hacer frente a la regulacin del uso de suelo.

Lo anterior se viene llevando a cabo mediante la emisin de los dictmenes
tcnicos donde se sealan las restricciones y obligaciones que deben cumplir los
propietarios o los poseedores ya sea pblicos o privados de los predios donde se
realice o pretenda realizar una accin urbana, acorde con la situacin actual del
desarrollo urbano de cada uno de los municipios, situacin que permite la
oportunidad de que cada uno de los diferentes dictmenes estn de acuerdo con
el contexto y su entorno inmediato, generando un desarrollo integral y sustentable
que promueve la coordinacin intersectorial entre los diversos rdenes de
gobierno que estn relacionados con el desarrollo urbano garantizando con ello el
control del crecimiento desordenado.

Atendiendo la legislacin y los programas que integran el sistema, hoy en da se
toma en cuenta la opinin y dictmenes de los organismos y/o dependencias que
tienen relacin con los servicios de infraestructura y proyectos que deben
integrarse para la mitigacin de riesgos, con lo que se garantiza que los
dictmenes estn debidamente sustentados y constituidos y no generen con su
emisin, trastornos e impactos negativos en el sitio donde se ubican.

Cabe sealar que uno de los logros importantes de la Ley antes referida,
establece la obligatoriedad de coadyuvar con otras dependencias del Gobierno
Estatal en materia de control de los asentamientos humanos, en este sentido y
particularmente con Proteccin Civil de Gobierno del Estado, quien se suma como
un elemento indispensable para la determinacin del dictamen tcnico de las
acciones urbanas, cumpliendo as con la normatividad en materia de proteccin
civil y con esto garantizar que cada una de las solicitudes para el uso de suelo de
las obras a realizar al momento de sus operatividad cuenten con los mrgenes
que en materia de seguridad y proteccin civil se requiere.

Adicionado a lo anterior se realizan Estudios de Impacto Urbano los cuales son
formulados para proyectos de cualquier uso o destino que impliquen la
construccin de ms de 3000 m2, as como proyectos de fraccionamiento, fusin,
subdivisin, relotificacin o polgonos de actuacin de ms de 10,000 m2, siendo
el documento que los propietarios o promoventes de la accin urbana deben
presentar a la autoridad correspondiente, el cual contendr los posibles efectos
que por su magnitud y caractersticas ameritan su identificacin, prevencin y
mitigacin.

No obstante a lo anterior, cabe sealar que existen dificultades al interior de la
administracin urbana, particularmente con la estructura orgnica con que se
cuenta actualmente, donde se hace necesario fortalecer las reas integrantes de
la misma, por otra parte en lo referente a la atencin de los tramites ser
necesario establecer mecanismos de simplificacin administrativa con la finalidad

42
de lograr una mayor interrelacin entre cada una de las dependencias y
organismos que tienen injerencia en los tramites inherentes a la administracin
urbana en la Entidad.

Es importante sealar que aunque existe un rea de inspeccin y vigilancia urbana
que coadyuva con la administracin urbana, esta viene desempeando de manera
limitada sus funciones, a pesar de esta situacin, verifica que los solicitantes
concluyan sus trmites y cumplan de manera puntal con lo sealado en las
restricciones y obligaciones de las resoluciones emitidas conforme a cada caso, lo
cual no ha sido suficiente para atender la totalidad de los tramites generados, por
lo que es necesario reforzar los recursos humanos y materiales en este rubro para
garantizar que cada tramite se concluya y que toda accin urbana se realice
dando cabal cumplimiento a lo sealado en las obligaciones tcnicas y jurdicas.

Con la creacin de la Secretara del Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
as como la de la Procuradura del Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial en
el ao 2010, las facultades de la inspeccin y vigilancia le fueron conferidas a la
Procuradura.

Posteriormente con las reformas realizadas a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, las cuales fueron publicadas el 28 de Marzo del 2011, se reintegraron las
facultades de Ordenamiento Territorial a la Secretara de Obras Pblicas y
Ordenamiento Territorial, en dichas reformas se omiti reintegrar las actividades
propias de la inspeccin y vigilancia.

Situacin que actualmente se est subsanando mediante la propuesta de
modificacin a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y a la Ley de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, la cual se
encuentra en revisin en la Coordinacin General jurdica por lo que a la fecha las
funciones de inspeccin y vigilancia urbana se encuentran limitadas, ya que sus
facultades estn conferidas a la Procuradura antes mencionada.


En nuestro pas la situacin es similar al contexto mundial, presenta un
desequilibrio entre disponibilidad hdrica y demanda. El 77% de la poblacin
nacional se concentra en las regiones donde se cuenta solo con el 31% de la
disponibilidad natural media, por lo que existen cuencas donde se utiliza un bajo
porcentaje del agua total disponible, y otras en que utiliza ms del 100%. En los
ltimos aos, pasando de una disponibilidad de 18 mil metros cbicos por
habitante al ao en 1950 a slo 4 mil metros cbicos por habitante al ao en el
2010, considerndose esta ltima cifra como una disponibilidad baja.

En el pas se tiene definidos 653 acuferos, de los cuales 101 presentan
condiciones de sobreexplotacin, es decir se extrae agua ms rpido que la

43
velocidad de recarga. Mxico se ubica en el dcimo lugar de los pases del mundo
con mayor extraccin de agua.

La demanda de agua a nivel nacional es del orden de 78.4 km3. Para satisfacerla
se extrae de fuentes superficiales y subterrneas un volumen sustentable de 66.9
km3. Adicionalmente, esta demanda se satisface con un volumen no sustentable
de 11.5 km3, de los cuales, 6.5 km3 provienen de acuferos sobreexplotados. Se
estima que en el ao 2030, la demanda se incrementar a 91.2 km3
principalmente por el incremento en las actividades productivas y el crecimiento de
la poblacin.

Las cifras del XIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010 indican que un
91.3% de la poblacin tiene servicio de agua potable y 89.9% tiene alcantarillado.
(INEGI, 2010)

La desigual disponibilidad del agua en el territorio nacional, la dinmica
poblacional, el desarrollo de las actividades econmicas, los asentamientos
urbanos desordenados, la degradacin de las cuencas, la sobreexplotacin de los
acuferos y los efectos de las sequas e inundaciones productos del cambio
climtico, constituyen la problemtica principal del sector hdrico en Mxico, cuya
tendencia a futuro pone en riesgo la sustentabilidad de los recursos hdricos.
(CONAGUA, 2010)

Aunado a lo anterior el principal reto en la calidad del agua en el pas ser la falta
de infraestructura de tratamiento de las aguas residuales. De acuerdo a cifras de
CONAGUA en 2010 a nivel nacional se colectan mediante los sistemas de
alcantarillado el 89.9% de las aguas residuales generadas y reciben tratamiento
solo el 43.4% de estas. Por tal motivo gran parte del agua superficial presenta
algn grado de contaminacin.

El Estado de Hidalgo se ubica en la regin centro-oriental de Mxico.
Geogrficamente le corresponden las coordenadas: al norte, 21 24; al sur, 19
36 latitud norte; al este, 97 58; al oeste, 99 53 de la longitud oeste. Ocupa por
su dimensin el lugar 26 dentro de la repblica teniendo el 1,1% del territorio
nacional. Colinda al Norte con el estado de San Luis Potos; al Oeste con
Quertaro; al Sur con el Estado de Mxico y Tlaxcala; y al Este con los estados de
Veracruz y Puebla.

44

Figura 1. Localizacin del Estado de Hidalgo
Cuenta con una superficie aproximada de 21,000 km2 y en donde se establecen
los lmites de 84 municipios. El 47% (40 municipios) se localizan dentro de la
Cuenca del Ro Pnuco; solamente el 6% (5 municipios) se ubican en la Cuenca
Tuxpan al J amapa. El resto (39 municipios) corresponde a la Cuenca del Valle de
Mxico.

En la parte Sur del estado de Hidalgo se presenta escasas corrientes de agua,
debido principalmente a que las lluvias son escasas y la topografa es plana.
Mientras que en la parte norte del Estado se tienen abundantes lluvias propiciadas
por los vientos hmedos del Golfo de Mxico.

Vivienda

La gran dispersin poblacional, as como las condiciones fsico-culturales de la
entidad, han ocasionado que se polarice la poblacin, presentando por un lado
altas concentraciones con dotacin de servicios bsicos y por otras zonas con alto
grado de marginacin caracterizadas por la dispersin de su poblacin y la
carencia de servicios.

45

Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda en el ao 2010 el Estado de
Hidalgo contaba con una poblacin de 2,665,018 habitantes repartidos en 4,714
localidades de las cuales 3,846 tenan menos de 2,500 habitantes.

Al ao 2010, Hidalgo cuenta con solo 124 localidades que tienen entre 2,500 y
15,000 habitantes y 16 localidades que no superan los 50,000 habitantes. Solo
localidades como Pachuca tienen una poblacin superior a los 50,000 habitantes
(267,862 habitantes), Tulancingo de con 151,584 habitantes, Huejutla 122,905
habitantes y Tizayuca con 97,461 habitantes al 2010.

Principales Municipios que presentan altas tasas de crecimiento Poblacional

Fuente: INEGI Censo General de Poblacin y Vivienda 2010

De acuerdo a los indicadores socioeconmicos ndice y grado de marginacin
estatal por localidad 2010, hay un total de 662,651 hogares, 159,513 ms que en
el ao 2000; con un tamao promedio del hogar de 4.0 integrantes. Las
estadsticas indican que en el 76% de los hogares el jefe del hogar es hombre y
solo el 24% lo maneja una mujer.

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la conformacin de los
hogares en el Estado de Hidalgo es de 91% de hogares familiares (nucleares,
ampliados, compuestos) y el 9% son hogares no familiares (unipersonales y
corresidentes).

La relacin hogares/viviendas para el estado se mantendr en constante
crecimiento para los prximos aos. El nmero de hogares aumentara porque los
estratos fuertes de la poblacin se encontraran situados dentro de la edad para
267,862
151,584
122,905
97,461
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Pachuca de Soto Tulancingo de Bravo Huejutla de Reyes Tizayuca

46
formar nuevos matrimonios. La poblacin propensa a formar nuevos hogares es la
que se encuentra entre los 20 y 40 aos. Esta situacin llevar a un crecimiento
en la formacin de nuevos hogares a lo largo de los prximos treinta aos, ya que
la proporcin de la poblacin en edad de formar un hogar, y por consiguiente de
requerir vivienda, estar en constante crecimiento.

En la gran mayora de los hogares sus ingresos econmicos provienen del jefe de
familia los cuales oscilan entre 1 a 5 salarios mnimos que nos indica que para
enfocar los esfuerzos de este programa de vivienda se debe de poner especial
atencin en estos grupos.

Los Censos de Poblacin y Vivienda en Mxico han incluido tradicionalmente el
tema del empleo porque permite tener un acervo histrico de informacin que da
cuenta de las transformaciones de la oferta laboral, los grandes componentes del
mercado de trabajo y las modificaciones en la actividad productiva; adems de
conocer la estructura de la poblacin econmicamente activa a pequeos niveles
de desagregacin.

La tasa de participacin econmica de la poblacin de 12 aos y ms del censo
del ao 2000 comparada con la de 2010, permite sealar que la oferta de fuerza
de trabajo se ha incrementado, pasando de 46.4% a 50.1%. La estructura por
sexo se incrementa de manera similar en el periodo intercensal; hoy, alrededor de
73.0% de la poblacin masculina y 30.0% de la femenina declaro estar dispuesta a
trabajar o ya trabaja.

Tabla de participacin econmica por sexo, 2000 y 2010

Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000; Censo de Poblacin y Vivienda,
2010

46.4
68.4
26.5
50.1
72.7
29.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Total Hombres Mujeres
2000
2010

47
Con base en los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, por primera
vez se publica informacin de todas las viviendas existentes en el pas. En Hidalgo
el parque habitacional en su conjunto se compone de 892,760 viviendas. Una
proporcin importante de estas viviendas estn habitadas y son 669,408, lo que
representa 75.0% del conjunto. En cambio, se encuentran deshabitadas 152,339
viviendas particulares lo que representa 17.1% y el resto, 71,013, se utilizan de
manera temporal.

La disponibilidad de los servicios pblicos en la vivienda ha tenido un notable
avance en los ltimos aos; el esfuerzo realizado por el gobierno estatal en este
sentido se ha visto reflejado en una mayor cobertura en todo el Estado. Segn
datos recabados en el ltimo evento censal (2005) en el 85.27% de las viviendas
se contaba con agua potable dentro de esta o fuera de la misma y 14.73% no
contaba con este servicio, contra el 91% que en el ao 2010 contaba con este
servicio; el 85% de las viviendas contaba con drenaje conectado en su gran
mayora a la red pblica y el 15% conectado a una fosa sptica. El 95.07% tena
energa elctrica, contra el 97% que en el ao 2010 contaba con este servicio. La
gran dispersin de la poblacin que presenta el estado de Hidalgo hacen que un
reducido grupo de localidades aun no cuenten con estos servicios bsicos; pero
se siguen haciendo todos los esfuerzos necesarios para abatir este rezago.

Disponibilidad de los servicios pblicos en la vivienda
Ao
Total de
Viviendas
Agua
Potable
% Drenaje %
Energa
Elctrica
%
2005 551,219 470,012 85.27 440,979 80.00 524,071 95.07
2010 662,341 603,875 91.00 565,707 85.00 641,806 97.00
Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
892,760
669,408
152,339
71,013
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
Viv. Part. Hab. Deshab. Uso Temporal
Viviendas habitadas, deshabitadas y de uso temporal

48

Las caractersticas constructivas de las viviendas varan de acuerdo a la regin en
donde est ubicada. As tenemos que en municipios muy marginados como es el
caso de Acaxochitln, Calnali, Huehuetla, Huejutla, San Bartolo Tutotepec,
Tenango de Doria, Tepehuacn de Guerrero, Tianguistengo y Tlanchinol las
viviendas estn construidas con materiales muy frgiles que no cumplen con las
caractersticas para que sean consideradas estas como viviendas dignas para
poder ser habitadas. Materiales tales como lminas de cartn en los techos,
adobe, carrizo, madera y embarro en las paredes y pisos de tierra en muchos de
los casos, hacen que sus ocupantes vivan en condiciones precarias y
desprotegidos ante fenmenos naturales (huracanes, ciclones) que muy a menudo
se presentan en estos lugares. Adems de los deficientes materiales de
construccin, las viviendas son muy antiguas presentando daos estructurales que
las hacen inhabitables.

La dispersin que se presenta en la mayor parte del Estado hace que los
diferentes programas de mejoramiento de vivienda sufran modificaciones por el
encarecimiento de los materiales y el difcil acceso a las localidades.

En base a los datos vertidos por el XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000 en el Estado de Hidalgo el 4.7% de viviendas tena techo de lmina de
cartn o material de desecho, mientras que el 29.55% era de lmina de asbesto o
metlica; el 1.34% contaba con techos de palma, tejamil o madera, el 2.73% tena
techo de teja y el 61.82% era loza de concreto, tabique, ladrillo o terrado con
viguera.

El material utilizado en la construccin de paredes a nivel estatal en las viviendas
es del 0.58% de material de desecho, lmina de cartn y lamina de asbesto o
metlica, el 10.14% es de carrizo, embarro y adobe; mientras que el 6.58% es de
madera. La mayor parte de viviendas tiene paredes de tabique, ladrillo, block y
piedra esto es el 82.44%.

En la gran mayora de los municipios ubicados en la zona norte del Estado
encontramos viviendas de muy mala calidad que en su mayora son obra de la
autoconstruccin de sus pobladores; no obstante de los esfuerzos que se han
realizado an no se ha podido minimizar la problemtica. En los municipios
ubicados en la parte sur del Estado tales como el corredor Pachuca-Tizayuca,
Tulancingo-Apan, Tula -Progreso y en menor medida el corredor Actopan
Zimapan; las caractersticas de las viviendas en su mayora son de materiales
slidos en los techos y paredes; y pisos de cemento.

De acuerdo a datos del Censo de Poblacin y Vivienda el 5% de viviendas
particulares habitadas tienen solo un cuarto, el 17% cuenta con 2 cuartos, el 24%
cuenta con 3 cuartos, el 25% de las viviendas estn conformadas por 4 cuartos, el
15% cuenta con 5 cuartos y el 7% cuenta con ms de 6 cuartos. En cuanto al
nmero de ocupantes por cuarto tenemos que en un gran porcentaje de viviendas

49
de un solo cuarto vive ms de una persona, as tenemos que en 35,619 viviendas
de un solo cuarto viven entre 2 y 4 ocupantes y en 8,548 viviendas de un solo
cuarto viven de 5 a 6 personas.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010

El hacinamiento que se presenta en las viviendas ha disminuido en los ltimos
aos, el esfuerzo que se ha realizado para revertir esta situacin indica que el
grado de hacinamiento es mucho menor que en la dcada pasada. De acuerdo a
las definiciones que maneja la CONAVI se considera hacinamiento a la sobre
ocupacin de una vivienda. Esta sobre ocupacin puede ser porque existan
hogares sin vivienda, o bien porque el ndice de hacinamiento (relacin entre el
nmero de personas y cuartos habitables), es superior al promedio recomendado
por el Centro de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas.

Se considera como hogares sin vivienda o hacinamiento por sobrecupo de
hogares, a los que resulta de calcular la diferencia de hogares y viviendas
particulares; es decir, al nmero de personas que alojan a ms de un hogar.

El hacinamiento en cuartos se considera de acuerdo con las recomendaciones del
Centro de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas y atendiendo a la
situacin econmica y social imperante en el pas, se considera que existe
hacinamiento por sobrecupo en cuartos, cuando la relacin del ndice de
hacinamiento es superior a 2.5 personas en promedio por cuarto.

El hacinamiento por sobrecupo en hogares al ao 2005 se presentaba en 11,638
hogares y de acuerdo a las proyecciones para el ao 2008 un total de 13,885
Viv. Part. Hab. con
1 cuarto
6%
Viv. Part. Hab. con
2 cuartos
18%
Viv. Part. Hab. con
3 cuartos
26%
Viv. Part. Hab. con
4 cuartos
26%
Viv. Part. Hab. con
5 cuartos
16%
Viv. Part. Hab. con
6 cuartos
8%
Viviendas particulares habitadas por cuartos

50
hogares presentaban hacinamiento; en el ao 2011 la situacin ser similar con un
total de 14,885 hogares con hacinamiento.

En el estado de Hidalgo existen 123 localidades en donde el promedio de
ocupantes por cuarto en sus viviendas es de entre 2.5 y 5.2 personas1, con un
grado de hacinamiento grave; adems las viviendas no cuentan con los servicios
pblicos bsicos (agua, drenaje, electricidad) y los materiales con los que estn
hechas estas viviendas son de muy baja calidad. Esto significa que el 1% de la
poblacin se encuentra en esta situacin (23,328 habitantes), 4,033 hogares en
igual nmero de viviendas presentan hacinamiento grave de acuerdo al nmero de
ocupantes por cuarto (2.5 ocupantes por cuarto).

El promedio de ocupantes por cuarto a nivel nacional es de 1.12 y en el Estado
tenemos que est arriba del promedio nacional con 1.16 ocupantes por cuarto. El
hacinamiento en su gran mayora se presenta en los municipios con el mayor
ndice de rezago social en donde la pobreza patrimonial de sus habitantes es muy
marcada.

En Hidalgo existe una fuerte demanda en materia de vivienda, principalmente en
las ciudades ms pobladas; aunado a esta demanda de vivienda nueva se
encuentran las necesidades de mejoramiento de las existentes, que en gran
medida representan las necesidades de sectores de la poblacin con bajos
recursos.

En el ao 2011 con el inicio de esta administracin exista un rezago de 37,780
viviendas nuevas y de mejoramiento de acuerdo a las necesidades que se
planteaban para el periodo 2011-2016 el acumulado es de 188,900 viviendas
nuevas y de mejoramiento.

A pesar de los grandes esfuerzos que se han realizado an se sigue arrastrando
este rezago histrico que hace necesario que se inviertan ms recursos para
reducir esta brecha.

Las necesidades de vivienda nueva en el estado de Hidalgo se centran en 23
municipios principalmente, ubicados la gran mayora en los corredores
industriales y en los grandes centros de poblacin.

As tenemos que las necesidades de vivienda para el periodo 2011 -2016 en la
entidad sin considerar el rezago es de 188,900 viviendas, un promedio de 37,780
viviendas por ao. El requerimiento de vivienda nueva se presenta en mayor
medida en el mbito urbano con una demanda de 25,690 viviendas, mientras que
en las localidades rurales se necesitaran 12,090 viviendas.

1
Indicadores, ndices y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

51
Necesidades de Vivienda Nueva y Mejoramiento de Vivienda
2011 2016 sin considerar el Rezago
Vivienda Nueva 128,452
Mejoramiento de Vivienda 60,448
TOTAL 188,900
Fuente: Estimacin, con base a Necesidades de Vivienda 2011. SHF

Se estima que los municipios que tendrn una mayor demanda de vivienda para
el periodo 2011-2016 son Pachuca (15%), Mineral de la Reforma (8%), Huejutla
(6%), Tizayuca (5%), Tula (4%) viviendas y Tulancingo (4%).

Rezago Habitacional y Necesidades de Vivienda
Rezago habitacional al 2011
TOTAL 37,780
Total Rezago ms Necesidades Nuevas 2011-2016
TOTAL 188,900
Para abatir el Rezago en un 30% en los Prximos Cuatro Aos se Tendrn que
Realizar las Siguientes acciones en Promedio por Ao:
TOTAL 37,780
Fuente: SHF, Informacin propia Comisin Estatal de Vivienda.

Estas cifras nos indican que para los prximos 5 aos se debern construir un
promedio de 25,690 viviendas nuevas por ao y se debern de realizar 12,090
acciones de mejoramiento de vivienda por ao en todo el Estado; esto para
reducir en un 30% el rezago histrico y cubrir las necesidades nuevas que por el
crecimiento de la poblacin se generaran.

La oferta de vivienda que existe en el Estado de Hidalgo est delimitada por la
capacidad que tengan principalmente los organismos nacionales (INFONAVIT,
FOVISSSTE, FONHAPO) para el otorgamiento de crditos, que en gran medida
son los que ofertan crditos para un amplio sector de la poblacin. Adems de
esta oferta en materia de vivienda, tambin tenemos la participacin de la banca
comercial que del ao 2004 al 2007 ha aumentado el nmero de crditos para
adquirir vivienda. Instituciones tales como PEMEX, CFE, BANOBRAS, ISSFAM,
SOFOLES y LFC adems de instituciones altruistas como HABITAT MXICO
ofertan crditos o dan apoyos para adquirir vivienda. Esta participacin solo ha
representado el 1% en vivienda nueva y el 10% en mejoramiento de la misma en
el Estado en los ltimos 3 aos.

52
En los ltimos siete aos el 94% de la oferta de vivienda se ha concentrado en
solo 6 municipios: Pachuca, Mineral de la Reforma, Tizayuca, Tulancingo, Tula y
Zempoala.

Existen diversos factores que inciden en la oferta de vivienda, tales como: contar
con suelo apto para vivienda, la dotacin de servicios, el impacto de los usos del
suelo y los trmites para la construccin de vivienda.

El Estado de Hidalgo se encuentra catalogado dentro de los cuatro estados ms
pobres de la Repblica Mexicana; esto hace que el gran grueso de los hogares
reciba ingresos menores a la media nacional. Segn cifras del Censo de Poblacin
y vivienda 2000 en el estado el 66.4% de los hogares reciba menos de 3 SMVG,
mientras que el 19.6% reciba de 4 a 7 SMVG; as mismo solo el 3.9% de los
hogares reciba de 7 a 10 SMVG y el 4.7% de los hogares tenia ingresos
superiores a 10 SMVG. Esto nos indica que la oferta de vivienda deber de ir
encaminada a la poblacin de ms bajos recursos.

La tendencia de la colocacin de crditos por parte del INFONAVIT va
encaminada a ofertar vivienda de bajo costo y de calidad; de acuerdo a las
proyecciones de este Instituto para los prximos cuatro aos la colocacin de
crditos para personas que ganan menos de 3.9 SMV ser mayor al 70% del total
de crditos disponibles en la entidad.

La oferta de vivienda ha sido en gran medida vivienda de inters social con un
valor que oscila de los $220,000 a $350,000 pesos y que se encuentra al alcance
de la poblacin de ingresos de menos de 5 SMVG. Esta oferta se concentr
principalmente en los municipios de Pachuca, Mineral de la Reforma, Tizayuca,
Tula entre otros.

Esto nos indica que de acuerdo al nivel de ingreso de la poblacin se deber de
poner especial atencin en la construccin de vivienda econmica para poder
ofertar y dotar de vivienda a este amplio sector de la poblacin que de acuerdo al
costo de la vivienda no tendra posibilidades de poder acceder a una.

Las proyecciones de oferta de vivienda que se tienen para el Estado en el periodo
del 2011 al 2016 son de ms del 70% de viviendas econmicas (personas que
ganan menos de 3.9 VSM) de las cuales estarn en los principales municipios del
Estado como Pachuca, Mineral de la Reforma, Tizayuca, Tulancingo, Tula y Tepeji
del Ro. Cabe mencionar que las necesidades de vivienda se encuentran
distribuidas en todo el Estado por lo que se tendrn que generar las estrategias
necesarias para diversificar la construccin de vivienda en todos los municipios del
Estado de Hidalgo.

La participacin del sector privado (entidades financieras) en la vivienda es
primordialmente importante, principalmente en la colocacin de crditos para la
adquisicin de vivienda o el mejoramiento de la misma de los sectores de la

53
poblacin que cuentan con un empleo formal; mas sin embargo la participacin en
el mercado y la colocacin de crditos es mnima con relacin al total estatal.

La cultura del ahorro para poder adquirir una vivienda es un problema que en
muchos de los casos no permite que podamos acceder a un crdito. Es uno de los
puntos que se deben de trabajar porque en gran medida los programas de apoyo
a la vivienda tienen como premisa el ahorro por parte del beneficiario.

La falta de conocimiento de los programas y su difusin a la poblacin objetivo,
hacen que la poblacin no est preparada con un ahorro previo para poder
beneficiarse con un subsidio para iniciar la construccin de su vivienda o bien para
mejorarla; esto ocasiona que en muchos de los casos estos apoyos no lleguen a la
poblacin que realmente lo necesita.

Segn cifras del INFONAVIT el 90% de las viviendas econmicas se construyen
en reserva territorial adquirida por desarrolladores a particulares y no en reservas
del Estado, esto hace que los costos de las viviendas se incrementen.

De acuerdo a las estimaciones para el periodo 2011-2016 se necesitaban 2,000 2
hectreas de reserva urbanizable y diversificar los programas para ampliar la
atencin de zonas rurales que permitan hacer llegar los programas y apoyos a
todos los municipios. Solo para cubrir con las necesidades nuevas de vivienda, la
cual deber de contar con todos los servicios bsicos (agua, drenaje, electricidad).

Desgraciadamente, en los ltimos 8 aos se ha visto un fenmeno de incremento
del precio de la tierra, sobre todo en los municipios del Valle Pachuca-Tizayuca
como resultado del Proyecto del Aeropuerto. Este incremento ha sido tal que ha
dejado fuera del mercado a amplios sectores de la poblacin demandante de
vivienda, que se han visto orillados a encontrar soluciones irregulares de
tendencia al hacinamiento.

En la actualidad, principalmente en el Valle Pachuca-Tizayuca los precios de la
tierra inhiben la oferta de lotes con servicios para la poblacin de menores
ingresos e incluso dificultan notablemente la oferta de vivienda econmica de
INFONAVIT, FOVISSSTE y S.H.F.

Es urgente que los municipios cuenten con su Programa de Desarrollo Urbano que
establezcan las zonas de crecimiento, de tal forma que los tres rdenes de
gobierno, los desarrolladores y las asociaciones civiles les permita adquirir suelo
a ms bajo costo que impacte en la reduccin del precio de la vivienda. Esto
obliga a generar y disear estrategias fiscales y financieras conducidas por el
Estado y los municipios, que alienten la oferta de los espacios intra urbanos
vacantes para su urbanizacin logrando as combatir la retencin de terrenos por

2
Se considera una densidad de vivienda de 50 lotes por hectrea con una dimensin de lote tipo de 105m2

54
especuladores y beneficiando al adquiriente final de la vivienda o lote con un costo
ms bajo de este y con servicios de calidad.

Por lo anterior, resulta urgente establecer una poltica de incorporacin de
reservas territoriales, desarrollo de infraestructura y la redensificacin de los
centros urbanos que favorezca el equilibrio en los mercados de tierra.

Por otra parte, uno de los problemas principales que enfrenta la vivienda es la
disponibilidad de tierra a un precio accesible, adems existen severas limitaciones
en materia financiera, las cuales dependen y se ajustan a la coyuntura econmica
nacional, dificultando establecer una planeacin de largo plazo.

Los esquemas de financiamiento de vivienda existentes tienen restricciones de
cobertura y limitaciones. Primeramente, en lo que se refiere al INFONAVIT y el
FOVISSSTE, organismos que colocan hipotecas con subsidios cruzados aplicados
a la tasa de inters, que favorecen a la poblacin de menor ingreso, y que fondean
a partir de una aportacin patronal del 5% sobre la nmina. Estos programas
restringen su cobertura a los derechohabientes de dichas instituciones,
excluyendo as por lo menos de un 30% a 35% de la poblacin que no cuenta con
un empleo formal tanto en la ciudad como en el medio rural. Tambin quedan
fuera las personas con un ingreso superior a los 13 salarios mnimos, afectando
as a los demandantes de vivienda media. Adems, condicionan sus crditos a
factores de antigedad y ahorro que tienden a excluir a la poblacin ms joven.

A pesar de sus ventajas bien conocidas, dichos organismos cubren el 79% de las
necesidades anuales de vivienda, al menos conforme a las reglas existentes en la
actualidad.

En segundo lugar se encuentra el Programa Tu Casa, donde se aplican recursos
federales, estatales y del beneficiario, que consiste en un subsidio del gobierno
federal a las familias de bajos ingresos que aporten una tercera parte de los
recursos necesarios para la construccin de un pie de casa, mediante ahorro. El
problema de ste programa es fundamentalmente la adquisicin la tierra cuyo
valor no es suficientemente bajo para hacerlo operativo, adems por la falta de
constructores privados interesados en promoverlo, debido al bajo margen de
utilidad con respecto a las complicaciones tcnicas que implica su operacin.

En tercer trmino se encuentra la S.H.F., ste organismo coloca los crditos por
medio de Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES), y pueden
atender a personas que estn fuera del mercado formal del empleo y a jvenes,
sin condicionar su antigedad en el empleo. No obstante, requieren de
condicionantes de ahorro previo para el pago de enganches, ingreso comprobable
y antecedentes crediticios, que limitan tambin su cobertura. El problema ms
importante es el del ahorro previo, debido a la falta de cultura de ahorro en la
poblacin.

55
Finalmente, los crditos de la banca, stos se vieron muy limitados a partir de la
crisis de 1994. Aunque paulatinamente se espera que la Banca regrese al crdito
hipotecario, con el mismo dinamismo de aos atrs.

En sntesis, la problemtica financiera para la vivienda se resume en:

Falta de fondeo para la oferta de hipotecas para lotes con servicios;
Limitaciones de cobertura en los esquemas INFONAVIT o FOVISSSTE;
Falta de cultura de ahorro previo entre la poblacin, para los sectores que no
acceden al INFONAVIT, pero s al S.H.F a travs de las Sociedades
Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES);

2.3. Anlisis Estratgico del Ramo o Sector


Las vas de comunicacin es un sector de la economa complejo y dinmico
integrado por una infraestructura y servicios que tienen como principal propsito
integrar y vincular a la poblacin para la realizacin de sus actividades
econmicas y sociales a travs del transporte de mercancas y personas.

El sector debe ser analizado y evaluado bajo distintas perspectivas ya que no
solamente debe responder a las necesidades internas sino tambin externas.

Para la toma de decisiones, es importante contar con datos estadsticos que
permitan visualizar y monitorear el comportamiento del sector en sus distintas
facetas y caractersticas.

Con base en el diagnstico realizado en el Sector, el Gobierno del Estado
impulsar su poltica de infraestructura carretera para terminar proyectos
relevantes en plazos cortos; modificar la geografa econmica nacional y aumentar
la efectividad de los presupuestos carreteros.

Su programa comprender dos grandes apartados; una comprendera obras que
son trascendentales para el pas y la otra sera obras de importancia local.

De igual manera se dar prioridad a la conservacin de los tramos ms transitados
de la red. Se concentrar la mayor parte del presupuesto en proyectos completos
que transformen la geografa econmica regional, aumenten la competitividad
estatal y contribuyan a eliminar desequilibrios regionales.

Por otra parte, el Estado impulsar la creacin de vas de comunicacin para
extender la comunicacin y eliminar el aislamiento de las comunidades rurales.

56
a) Diagnstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo

Fortalezas (Anlisis Interno, +)

Bsqueda de nuevos esquemas de financiamiento a fin de mejorar la
infraestructura carretera existente en el Estado.
Elaboracin de un Programa Carretero 2011-2016 considerando proyectos
estratgicos.
Incrementar capacidad en las reas responsables de elaboracin de proyectos.

Debilidades (Anlisis Interno, -)

Los recursos que se autorizan en la construccin y modernizacin de
carreteras federales y carreteras alimentadoras se dispersan entre un gran
nmero de obras, por lo que cada una recibe pocos recursos que no permite
lograr metas significativas.
Las obras que se desarrollan en el sector de infraestructura carretera tienden a
ser entronques, pequeos tramos, modernizaciones de tramos cortos y, en
suma, obras con efectos locales relevantes, pero poco importantes para el
Estado en su conjunto.
Se pierde el impacto en la modernizacin de la red carretera al no instrumentar
proyectos que cambien las condiciones de acceso de y hacia una determinada
regin.
La administracin del programa de infraestructura carretera es complicada y
poco eficiente, los recursos se subutilizan y el programa obtiene resultados por
debajo de su potencial.
Las obras que se ejecutan tienen efectos muy limitados en el desarrollo
regional y generan, en su calidad de obras en proceso, importantes presiones
de gasto para los siguientes ejercicios.
Los costos de construccin de las obras se elevan por el escaso volumen a
ejecutar y por la baja eficiencia en el uso de equipos y personal.
En todo el Estado existen obras importantes cuya terminacin nunca se logra
por las insuficientes asignaciones presupuestales anuales.

Oportunidades (Anlisis Externo, +)

Concluir la modernizacin de las principales carreteras federales existentes.
Disear e instrumentar mecanismos financieros para las obras de
infraestructura carretera que, con la participacin del sector privado y del
gobierno municipal, permitan aumentar los montos disponibles para inversin
en carreteras y acelerar la puesta en operacin de importantes proyectos en
todo el Estado.
Diseo de un Programa estructurado para preservar y conservar los diversos
tramos de carreteras federales, carreteras estatales y caminos rurales
existentes.

57
La transparencia, el estricto apego al marco legal y normativo, la rendicin de
cuentas y la oportuna difusin de informacin sern valores esenciales en las
tareas de la Secretara.
Establecer nuevos y ms estrechos mecanismos de colaboracin con los
gobiernos de los municipios.

Amenazas (Anlisis Externo, -)

Limitaciones presupuestales que afectan y seguirn afectando al sector de
infraestructura carretera.
Existencia de fenmenos meteorolgicos en el Estado provoca el dao de la
infraestructura carretera existente.
Imposicin de una cuota de mantenimiento en las de uso libre de peaje y
establecer contratos multianuales con empresas especializadas en
mantenimiento de carreteras.


Para desarrollar eficientemente las funciones de la administracin urbana,
especialmente la atencin de cada una de las solicitudes realizadas y dando
cumplimiento a lo sealado en la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial se requiere la implementacin de una Ventanilla
nica de Trmites, que permita dar una respuesta pronta y expedita para cada
uno de los tramites solicitados, logrando una dinmica intersectorial que constituya
un enfoque integrador y facilitador de trabajo, coordinado en lo interno y externo
entre las diferentes instancias y organismos que participen en la administracin del
desarrollo urbano.

Tambin es necesario coordinarse con cada una de las instancias que tienen
relacin en los requerimientos especficos sealados de cada tramite con la
finalidad de dar seguimiento a las obligaciones estipuladas en cada uno de los
dictmenes, especialmente con la inspeccin y vigilancia, logrando con esto
concretar acciones que permitan la dotacin de servicios y derechos as como una
participacin intersectorial de los diferentes sectores involucrados.

Dado que la legislacin vigente faculta a los municipios en la emisin de los
dictmenes de uso de suelo, es de mencionarse que esta misma condiciona a
cada Municipio a tener su Programa Municipal de Desarrollo Urbano autorizado,
por lo que se debern elaborar convenios donde se estipulen los mecanismos de
accin y capacitacin para la emisin de los mismos.

Aunado a lo anterior se propone generar Residencias Regionales con la finalidad
de coadyuvar con los municipios, considerando que estas residencias se formen
de acuerdo a la estructura de las Coordinaciones Regionales de Planeacin y
Desarrollo del Estado, con esto se podr establecer un organismo que coordine la

58
aplicacin de la legislacin vigente y lo estipulado en los programas de desarrollo
urbano de las diversas acciones urbanas realizadas o que pretendan realizarse en
cada municipio. Para ello se hace necesario contar con los recursos humanos,
tcnicos y materiales necesarios para cubrir cada residencia.

La inspeccin y vigilancia urbana ha sido rebasada por la dinmica de la demanda
de espacios para el desarrollo urbano y el hecho de que los escasos recursos con
que se cuenta no han permitido ejecutar las acciones sealadas en los programas
y subprogramas de la inspeccin y vigilancia urbana de aos anteriores esto ha
ocasionado que este rubro se encuentre rezagado en su actuacin, aunado a que
no se ha desarrollado un programa acorde con la problemtica y necesidades
generadas por dicho rezago.

Este programa debe redefinir las atribuciones y competencias en la materia,
fortalecer la coordinacin intersectorial y consolidar la participacin social entre
rdenes de gobierno, propiciando una visin de largo plazo en la planeacin
territorial e incorporar mecanismos de gestin, promoviendo la congruencia entre
los instrumentos de los distintos niveles.

Se requiere desarrollar un programa de inspeccin y vigilancia urbana acorde al
movimiento de nuestros tiempos con personal que cubra el perfil deseado y que
desarrolle las acciones plasmadas en los programas y subprogramas elaborados
para tal fin.

a) Diagnstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo.

Fortalezas

Se cuenta con la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, as como de su Reglamento.
Capacidad de gestin y coordinacin con los diferentes rdenes de gobierno
para la elaboracin de instrumentos que permitan orientar el crecimiento
urbano hacia un desarrollo sustentable.
Dentro del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial se
cuenta con Planes y Programas de Desarrollo Urbano de los centros de
poblacin que presentan un mayor crecimiento y desarrollo urbano.
La eficaz correlacin con las dependencias y organismos que tienen injerencia
en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial permite mantener
una atencin adecuada, como es el caso con los organismos encargados de
los servicios de infraestructura bsica para el desarrollo.
Aunque no en la totalidad de los municipios, se mantiene una vinculacin que
permite generar acuerdos y convenios relacionados con la administracin y
operacin urbana.
Se cuenta con un proyecto preliminar para la deteccin de asentamientos
humanos irregulares, con la finalidad de enfrentar este fenmeno.

59
Los registros y controles relativos a los diferentes programas se mantienen
actualizados.
No obstante algunas limitaciones de recursos humanos, tcnicos y financieros,
se han logrado obtener resultados favorables para la Administracin Pblica.

Debilidades.

Recursos insuficientes para la elaboracin de instrumentos de planeacin del
desarrollo urbano en sus diferentes niveles, as como en toda su
Administracin Urbana.
Falta de personal tcnico capacitado en tecnologa avanzada en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Crecimiento urbano acelerado y desordenado en todo el territorio aunado a una
cultura de invasin.
Falta de una Ventanilla nica de Trmites, que simplifique la gestin de cada
uno de los tramites.
Poca atencin y desconocimiento a la Ley de Asentamientos Humanos,
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial por parte de los municipios en
cuanto a la elaboracin de sus programas municipales.
No se cuenta con vehculos asignados de manera permanente para realizar los
recorridos dentro del territorio del Estado y poder observar el fenmeno del
crecimiento urbano as como de todas las irregularidades que se ocasionan por
asentamientos humanos.
Estructura organizacional insuficiente para el fortalecimiento y optimizacin del
desarrollo de los programas.

Oportunidades.

La Ley de Asentamientos Humanos Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial respalda jurdica y tcnicamente la atencin de cada procedimiento
administrativo solicitado o instaurado y con la futura aprobacin de las
modificaciones de la ley antes mencionada, en materia de inspeccin y
vigilancia, se retomar por completo el control de la administracin urbana.
La voluntad poltica de coordinacin intergubernamental, aspecto importante a
destacar en la presente administracin, as como el paralelismo en el periodo
de la administracin estatal y municipal en la entidad.
Se cuenta con convenios y acuerdos en coordinacin con los municipios, los
cuales proporcionan los mecanismos para establecer una mejor administracin
del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
Se cuenta con mecanismos con cada uno de los organismos y dependencias
encargados de los servicios de infraestructura que permiten apuntar a lograr un
desarrollo sustentable en el Estado.
La oportuna gestin de recursos del gobierno estatal a travs del fondo
metropolitano para instrumentos y acciones de desarrollo metropolitano,
regional y subregional.

60
Fortalecer el inters, la visin y la estructura orgnica de la Subsecretara de
Ordenamiento Territorial, para alcanzar los objetivos sealados en el Plan
Estatal de Desarrollo, de manera que se defina e implementen los instrumentos
necesarios para la generacin de una planeacin integral.

Amenazas.

Se cuenta con un rezago en la visin y aprovechamiento de las estrategias en
materia de desarrollo urbano y territorial as como en la gestin de acciones en
la operacin y administracin del desarrollo urbano.
La discontinuidad de programas y procesos no permite resultados exitosos.
La lentitud en el flujo de recursos limita la capacidad de respuesta de la
Secretara.
Se han incrementado los factores de riesgo y vulnerabilidad por desastres
naturales y antrpicos, en funcin del crecimiento desordenado de los
asentamientos humanos irregulares.
Falta de coordinacin institucional entre las autoridades y los organismos
ciudadanos.
La falta de concertacin con desarrolladores inmobiliarios para encauzar el
desarrollo urbano de manera coordinada.
La falta de recursos en tiempo y forma limita el establecimiento de acciones
para mitigar los impactos negativos ocasionados por la expansin acelerada de
la mancha urbana.


Con base en la informacin recabada para el diagnstico se realiz un anlisis de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del Sector Hdrico,
con el fin de poder determinar las estrategias para lograr la sustentabilidad hdrica
de la entidad.

Fortalezas

El Estado cuenta con recursos hdricos que preservados, pueden sustentar el
desarrollo.
Existe una Ley Estatal del Agua.
Se cuenta con el Centro de Informacin del Agua (CIA).
Se construyen los sistemas de agua con una visin integral, para beneficio de
varias comunidades con una sola fuente de abasto.
Se trabaja intensamente en los grupos especializados de trabajo de los
Consejos de Cuenca.
El Estado participa activamente en los Consejos de Cuenca y conoce los
principios en los que se maneja.
Buena relacin con la Entidad Federal (Comisin Nacional del Agua).

61
El trabajo interinstitucional con dependencias estatales y federales, permite
una vinculacin adecuada.
Existencia de organismos operadores municipales e intermunicipales.
Condiciones para planear a corto, mediano y largo plazo.
Personal tcnico comprometido con el tema del agua y su importancia.
Se tiene estudios recientes de los acuferos del estado, con informacin
indispensable para la toma de decisiones.
Se participa activamente con los Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas
(COTAS) de los acuferos del Valle de Tulancingo y Huichapan - Nopala
Tecozautla, as como con la Comisin de Cuenca de la Laguna de
Tecocomulco para la elaboracin de proyectos y estrategias que permitan la
preservacin del recurso agua.

Oportunidades

El Ejecutivo Estatal considera el Agua como recurso estratgico para el
desarrollo Econmico y Social del Estado.
La poltica nacional considera el Agua como un recurso estratgico y de
seguridad nacional.
Existen programas federalizados de apoyo tanto a las obras de infraestructura
para agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Existe apoyo financiero y tecnolgico de fundaciones y ONGs tendientes a
cubrir las necesidades en materia hdrica.
El fortalecimiento de los municipios a travs del programa Ramo XXXIII,
permite a los municipios atender las necesidades de la poblacin en agua
potable y alcantarillado.
Se cuenta con tecnologa que permite mejorar sustancialmente la eficiencia de
los organismos operadores y los comits de agua.
La creacin del Centro de Investigaciones e Informacin del Agua.
La sustentabilidad hdrica del Estado se encuentra establecida dentro de los
objetivos del Plan de Desarrollo del Gobierno del Estado de Hidalgo.

Debilidades

Se requiere de fuertes inversiones para responder satisfactoriamente a la
obligacin de saneamiento de las descargas municipales.
Se necesitan establecer programas para la proteccin del agua subterrnea
principalmente en los acuferos sobreexplotados.
No existen programas de saneamiento de cuencas en el Estado.
Rezago importante en el cumplimiento del control de las descargas de aguas
residuales.
No se cuenta con personal en el Centro de Informacin del Agua para
mantener su actualizacin continua.

62
En general los acuferos ms importantes que sustentan el desarrollo del
estado, estn siendo explotados irracionalmente, lo que provoca su
desequilibrio y el peligro de la sustentabilidad en el largo plazo.
Los cauces fluviales tienen poca atencin y mantenimiento, lo que ocasiona
falta de control e incapacidad de conducir los volmenes importantes en la
ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos, e incluso en los escurrimientos
normales.
Los organismos operadores de los sistemas de agua potable y alcantarillado,
existentes en el estado son pocos y en su mayora con alcances limitados.
Las estructuras organizacionales de los organismos operadores existentes, no
son las adecuadas para cubrir las necesidades actuales de la poblacin
servida.
Los estudios tarifarios actuales no cubren las expectativas de los sistemas, que
contemplen los costos inherentes.

Amenazas

Escaso ordenamiento en los usos del agua, tanto de origen superficial, como
subterrneo, para preservar adecuadamente los acuferos y establecer los
balances hidrolgicos necesarios.
El monitoreo para el control de acuferos en cantidad y en calidad es escaso,
irregular y poco accesible.
Escasa demarcacin de zonas federales.
Discrecionalidad en los permisos otorgados para la explotacin de fuentes de
abastecimiento, lo que provoca desorden y/o desequilibrio hidrolgico.
Existe un gran nmero de municipios de escasos recursos financieros y
tcnicos que no pueden soportar un organismo operador, donde se manejan
los sistemas de abasto a poblaciones a travs de las oficinas de obras pblicas
municipales o comits de agua, conformados por usuarios sin ningn control.
Los municipios presentan carencias en capacitacin, planeacin y control de la
calidad para desarrollar las obras de infraestructura hidrulica acorde a sus
necesidades.
Escasa coordinacin interinstitucional previa para el manejo de una planeacin
hdrica integral entre los usos agrcolas e industriales, que permita el rehso
del agua y disminuya su explotacin.
Algunas instituciones no toman en cuenta al factor agua como factor
importante en la toma de decisin.
Efectos asociados al cambio climtico como: disminucin en la recarga de los
acuferos, mayor demanda de agua y aumento en la extraccin de las aguas
subterrneas que ponen en riesgo la disponibilidad de agua de la entidad y el
incremento de los fenmenos meteorolgicos como aumento de las sequas en
distintas regiones y lluvias torrenciales.
Los adeudos en materia de pagos de derechos de agua, descargar de aguas
residuales y consumo de energa elctrica que tienen los organismos
operadores o presidencias municipales ponen en riesgo la continuidad de los

63
servicios de agua potable y saneamiento, y a su vez imposibilitan los apoyos
de los programas federales para la construccin de la infraestructura hidrulica
necesaria.
Factores polticos y econmicos que atentan contra la sustentabilidad hdrica.

Vivienda

Las necesidades de vivienda de la poblacin son un desafo permanente en toda
sociedad, y lo son porque el ritmo al que se multiplican los hogares y los
requerimientos de conservacin habitacional, no siempre corresponde a los
recursos de inversin disponibles, al potencial productivo de la industria y a la
capacidad de compra de las familias.

El reto de ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda a la poblacin de
menores ingresos, anticipando las tendencias demogrficas y haciendo frente al
rezago existente, supone multiplicar los recursos de inversin; mejorar las
condiciones de financiamiento; abrir opciones de vivienda a los menores costos,
nueva, usada, rentada o autoconstruida, e impulsar la mxima productividad de los
organismos nacionales, estatales y municipales de vivienda, a travs de la
modernizacin de sus estructuras institucionales y formas de operacin.

El reto de sentar las bases para contener y corregir la tendencia histrica de un
crecimiento urbano desordenado y antagnico a la calidad de vida de las familias,
para impulsar, en cambio, el desarrollo habitacional sustentable como un nuevo
paradigma que garantiza la calidad de la vivienda y de su entorno, es
necesariamente un reto asociado a esfuerzos eficaces de concurrencia de la
federacin, los estados y los municipios.

Pasa por la necesidad de definir y desarrollar una poltica estatal de reservas de
suelo con vocacin habitacional; fomentar modelos emblemticos de construccin
y de crecimiento de las ciudades, distinguidos, entre otros aspectos, por la
sustentabilidad de su equipamiento, por las previsiones que adopten para
racionalizar el uso de agua y la energa, optimizar la infraestructura existente, o
proponer opciones de ampliacin de zonas verdes. Tambin significa hacer frente
a la heterogeneidad e inadecuacin de los marcos regulatorios de edificacin y
vivienda y resolver la carencia de cuadros capacitados en los tres rdenes de
gobierno para impulsar una cultura del desarrollo habitacional sustentable.

a) Diagnstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo

Fortalezas

Contar en el Estado con Delegaciones Federales con la mayor disposicin para
sumar esfuerzos.
Conocimiento amplio de la situacin de la vivienda en el Estado.

64
La vivienda se considera como uno de los cinco proyectos estratgicos del
Gobierno Estatal.
Capacidad instalada de los desarrolladores.
Polticas pblicas para dar seguridad a la tenencia de la tierra.
Proyectos para mejorar la vivienda.

Debilidades

Ser uno de los Estados con menor potencial econmico.
Lentitud en el otorgamiento de crditos hipotecarios.
Insuficiencia de reservas territoriales del Estado.
Altos costos de tierra y urbanizacin de la misma.
Dificultad de proveer de servicios bsicos las nuevas zonas de desarrollo.
Situacin jurdica por juicios largos para regularizacin.

Oportunidades

Creciente inters y compromiso de las dependencias gubernamentales para
simplificacin de trmites.
Disposicin de la iniciativa privada de incrementar inversiones en vivienda.
Disponibilidad de las autoridades municipales para homologacin y
simplificacin de trmites.
Inters por mejorar legislacin para evitar invasiones de predios.

Amenazas

Cambios radicales constantes en la poltica federal de vivienda.
Especulacin de precios en terrenos.
Incremento de costos de los insumos de vivienda.

b) Problemticas del Ramo o Sector


En Hidalgo, la mayor parte de la longitud del sistema carretero se encuentra en la
parte centro-sur, quedando desprotegida el rea norte, donde las carreteras
Mxico Laredo en el occidente y la Mxico-Tampico al oriente la recorren en forma
longitudinal; en los ltimos aos se ha otorgado un gran impulso a la integracin
del rea norte de la entidad, mediante la construccin y la pavimentacin de ejes
carreteros alimentadores, lo que ha permitido la integracin al estado de sta
regin productiva, pero lo ms importante es dar continuidad a los trabajos que se
vienen realizando, as como integrarlos al desarrollo econmico de la poblacin
mediante una planeacin sustentable; entre los ejes carreteros que se deben

65
continuar e iniciar, se pueden mencionar a los siguientes: eje transversal Actopan-
Atotonilco El Grande, eje transversal Ixmiquilpan-Molango.

A falta de enlaces carreteros, se suman las condiciones deficientes de operacin
que ha venido registrando la red existente, como resultado de diversos factores,
entre los que podemos citar, la antigedad de gran parte de su longitud, donde su
vida til ya termino, as como el diseo del pavimento no corresponde a la carga
vehicular que por el ya circulan, quedando expuestas las modestas
especificaciones tcnicas con que fueron construidas gran parte de la red
existente.

Por otra parte, la falta de recursos econmicos suficientes para un programa de
conservacin, rehabilitacin y reconstruccin de la red vial ha provocado an ms
su deterioro, siendo importante incluir en este programa a los caminos rurales, ya
que ms del 50% se ubican en reas montaosas, y estn sujetos a los agentes
naturales climatolgicos de manera severa.

En resumen, la red carretera presenta las siguientes caractersticas: el aislamiento
geogrfico de importantes regiones hidalguenses, la falta de ejes transversales
que crucen el Estado, as como la conservacin rehabilitacin y la reconstruccin
de las vas de comunicacin ya existentes lo cual nos permite incorporar a
importantes regiones econmicas al desarrollo sustentable del Estado.


Vacos propiciados por la aprobacin pendiente de las modificaciones a la ley de
asentamientos humanos y ordenamiento territorial para reasignar las funciones de
inspeccin y vigilancia a la SOPYOT.

Crecimiento anrquico de asentamientos humanos de tipo irregular.

Alto ndice de poblacin afectada al presentarse siniestros naturales y/o
antropognicos.

Desorden urbano generado a partir de la no atencin de los usos del suelo y los
inadecuados seguimiento y aplicacin de la legislacin estatal vigente en materia
de desarrollo urbano.

El incremento de la poblacin y los asentamientos humanos sin establecer
acciones coordinadas con los municipios, as como la insuficiente difusin de
todos y cada uno de los trmites que se requieren en materia de desarrollo
urbano, provocar que a mediano plazo ello repercuta en el crecimiento urbano
descontrolado.

66
Rezago en la expedicin de trmites y en el seguimiento de las condicionantes
establecidas en las autorizaciones otorgadas, provocada por la disminucin de los
recursos destinados a la capacitacin, actualizacin de equipo y software.

Emisin de dictmenes dentro de los municipios, mismo que en su mayora
carecen de los elementos tcnicos y jurdicos para la aplicacin del uso del suelo
acorde a los programas y legislacin vigente.


El estado de Hidalgo se encuentra comprendido en dos regiones hidrolgicas, el
95% de la superficie del territorio (19,883 km2) pertenece a la regin hidrolgica
Ro Pnuco. El 5% restante (1,117 km2) correspondiente a una pequea
extensin de la porcin oriental forma parte de la regin Tuxpan-Nautla.

La regin hidrolgica del Ro Pnuco, corresponde a la vertiente del Golfo de
Mxico y es considerada como una de las ms importantes del pas, tanto por su
superficie, que la ubica en el cuarto lugar nacional, como por el volumen de sus
escurrimientos, que le otorgan el quinto lugar. Debido a su gran superficie, se
dividi esta regin en dos: Alto Pnuco que comprende las cuencas de los ros
Tula y San J uan del Ro, que son afluentes del ro Moctezuma; las cuencas
Metztitln y Amajac que originan el ro Amajac. En la zona del Bajo Pnuco se
encuentran las cuencas de los ros Extraz, Bajo Amajac, Tempoal, Moctezuma,
Tampan y Pnuco.

La Cuenca que abarca a esta entidad dentro de la regin del Ro Pnuco se
denomina Cuenca del Ro Moctezuma debido a que tiene como corriente
principal el ro Moctezuma, que se origina en el cerro La Bufa, Estado de Mxico.
En su inicio es denominado San J ernimo. Los afluentes de esta corriente en
territorio hidalguense son: el ro Tizahuapan, que nace en la Sierra de Pachuca. El
Metztitln, que se origina en Puebla y deposita sus aguas en la laguna del mismo
nombre a travs del ro Tulancingo, para continuar posteriormente su curso hasta
el Moctezuma, como ro Amajac. El ro Tula, generado en el Estado de Mxico,
inicia su recorrido con direccin norte hasta la poblacin de Ixmiquilpan, de ah
cambia su curso hacia el noroeste para despus confluir con el ro San J uan del
Ro, a partir de donde recibe la denominacin de ro Moctezuma y funciona como
lmite natural entre los estados de Quertaro e Hidalgo.

Tiene como subcuencas intermedias, Ro Moctezuma, Ro Axtla, Ro San J uan,
Ro Tecozutla, Ro Alfajayucan, Ro Tula, Ro Rosas, Ro Tlautla, Ro El Salto, Ro
Cuautitln, Lago Texcoco y Laguna de Zumpango, Ro Salado, Ro Actopan, Ro
Amajac, Ro Tezontepec, Laguna Tochac y Laguna Tecocomulco, Ro Metztitln,
Ro Calabozo, Ro Los Hules, Ro Tempoal y Ro San Pedro.

En cuanto a la regin hidrolgica Tuxpn Nautla, el aprovechamiento de los
recursos hidrolgicos es mnimo, debido principalmente a la topografa del

67
extremo sureste de la Sierra de Hidalgo, ocasionando que los escurrimientos
drenen hacia el Golfo de Mxico.

Sus principales cuencas son: Cuenca Ro Tecolutla, que abarca solo 66 km2 de la
superficie total del Estado y no aporta ningn beneficio a la entidad. Cuenca Ro
Cazones, con una superficie de 195 km2 y est constituida por los arroyos que
descienden de la Sierra de Hidalgo, en sus inicios, al este de Tulancingo se
denomina Ro de los Reyes. Por ltimo la Cuenca Ro Tuxpn, que comprende
856 km2 de la superficie total de Hidalgo. Su formacin se debe a las aportaciones
de los Ros Blanco y Pahuatln, que intersectan la corriente principal desde sus
inicios por la margen derecha.

Dentro del Estado de Hidalgo se tienen 130 almacenamientos (presas, bordos y
lagunas) con una capacidad total de almacenamiento de 2,010.92 hm3, de los
cuales 64 (59 presas y 5 lagunas) tienen capacidad mayor o igual a 0.5 hm3.

De estos almacenamientos, 122 son operados por particulares, Las Presas
Taxhimay (42.75 hm3), Requena (52.42 hm3), Endh (182.9 hm3), J avier Rojo
Gomez (50.0 hm3), Vicente Aguirre (25 hm3), La Esperanza (1.2 hm3) y El
Manantial (0.2 hm3) son operados por la CONAGUA, mientras que la Comisin
Federal de Electricidad (CFE) se encarga de la Presa de Zimapan (1,390 hm3).

En la entidad se tienen identificados 23 acuferos, de los cuales 6 son
interestatales, es decir sus lmites abarcan 2 o ms estados, de los cuales los
acuferos del Valle del Mezquital, Tepeji del Ro y Cuautitln Pachuca se
comparten con el Estado de Mxico, el acufero de Apan con el Estado de
Tlaxcala, el acufero de Acaxochitln con el Estado de Puebla y el acufero lamo-
Tuxpan con el Estado de Veracruz. De acuerdo a los datos proporcionados por el
Registro de Derechos Pblicos del Agua (REPDA) de la CONAGUA, al ao 2010
solo en el Estado de Hidalgo se extraen ms de 375 millones de metros cbicos
anuales, de los cuales proporcionan ms del 70% del agua potable para uso y
consumo humano.

En base a la extraccin de los pozos de bombeo y la recarga natural de agua que
reciben se determina su disponibilidad, indicndonos la condicin geohidrolgica
en la que se encuentra el acufero. Esta disponibilidad es publicada en el Diario
Oficial de la Federacin (DOF) por la CONAGUA. Para actualizar esta informacin
la Comisin Estatal del Agua y Alcantarillado (CEAA) ha elaborado estudios
geohidrolgicos para los 23 acuferos del estado, con el fin de actualizar las
disponibilidades publicadas por la federacin.

68
Condicin geohidrolgica y disponibilidad de los acuferos del Estado.
Nombre
Disponibilidad
Publicada
Hm3/ao
(CONAGUA)
Condicin
Geohidrolgica
(CONAGUA)
Disponibilidad
Actualizada
Hm3/ao
(CEAA)
Condicin
Geohidrolgica
(CEAA)
Zimapan 1.86 Subexplotado 3.25 Subexplotado
Orizatlan 6.40 Subexplotado 0.00 Equilibrio
Atotonilco - J altocan N/P Subexplotado 0.00 Equilibrio
Xochitlan - Huejutla N/P Subexplotado 0.00 Equilibrio
Atlapexco - Candelaria 8.95 Subexplotado 0.00 Equilibrio
Calabozo 9.50 Subexplotado 0.00 Equilibrio
Huichapan - Nopala
Tecozautla
-12.70
Sobre
Explotado
-10.57
Sobre
Explotado
El Astillero N/P Equilibrio 0.10 Equilibrio
Chapantongo - Alfajayucan N/P Equilibrio 0.00 Equilibrio
Valle Del Mezquital 208.63 Subexplotado 32.00 Subexplotado
Ajacuba 7.61 Subexplotado 0.00 Equilibrio
Ixmiquilpan 19.63 Subexplotado 9.40 Subexplotado
Actopan - Santiago de
Anaya
50.87 Subexplotado 49.83 Subexplotado
Meztitlan 13.31 Subexplotado S/D Subexplotado
Huasca - Zoquital 14.47 Subexplotado S/D Subexplotado
Tepeji del Rio 0.96 Subexplotado 0.00 Equilibrio
Valle de Tulancingo -21.40
Sobre
Explotado
-9.78
Sobre
Explotado
Acaxochitlan 5.25 Subexplotado S/D Subexplotado
Tecocomulco 26.44 Subexplotado 0.00 Equilibrio
Apan 58.98 Subexplotado 3.53 Subexplotado
Amajac N/P Subexplotado S/D Subexplotado
Cuautitlan - Pachuca -189.99
Sobre
Explotado
-217.80
Sobre
Explotado
Alamo - Tuxpan N/P Subexplotado S/D Subexplotado
N/P: Disponibilidad no publicada en el Diario Oficial de la Federacin
S/D: Sin datos suficientes para calcular la disponibilidad en el acufero

De acuerdo a lo anterior se tienen 3 acuferos en condicin de sobre explotacin,
es decir se extrae una mayor cantidad de agua de la que se recarga, el acufero
de Cuautitln Pachuca, de donde se abastecen los 2 municipios con mayor
poblacin del estado (Pachuca de Soto y Mineral de la Reforma), el acufero del
Valle de Tulancingo donde se localiza el municipio de Tulancingo y el acufero
Huichapan Nopala - Tecozautla que abarca los municipios de Huichapan,
Nopala de Villagrn y Tecozautla.

En las publicaciones realizadas por la CONAGUA en el DOF existen 2 acuferos
en equilibrio en donde se extrae la misma cantidad de agua que se recarga y 18

69
con subexplotacin donde se extrae una menor cantidad de agua que la recarga.
Sin embargo los estudios realizados muestran que existen 8 acuferos
considerados como subexplotados que se encuentran en una condicin de
equilibrio, lo que nos deja con 10 acuferos subexplotados y 10 en equilibrio como
se muestra en la siguiente figura.

Condicin geohidrolgica de los acuferos del Estado de Hidalgo

Es importante resaltar las condiciones de los acuferos de la Huasteca (Orizatln,
Atotonilco J altocn, Xochitln Huejutla, Atlapexco - Candelaria y Calabozo). Ya
que se oficialmente se consideran acuferos subexplotados, sin embargo de
acuerdo a las condiciones geolgicas del subsuelo, este no tiene capacidad para
almacenar grandes cantidades de agua. Solo permitiendo su almacenamiento en
poca de lluvias, mientras que en la poca de estiaje en estas zonas se carece del
vital lquido para abastecer a los habitantes de estas zonas.

70
Un problema latente y que amenaza la disponibilidad de agua en los acuferos es
el acelerado crecimiento de las zonas urbanas junto con la falta de planeacin
urbana, que ponen en peligro las zonas naturales de recarga de los acuferos,
siendo imprescindible establecer programas para su proteccin. En la siguiente
figura se tienen identificadas las unidades hidrogeolgicas de cada acufero con
sus respectivas permeabilidades.

Unidades hidrogeolgicas de los acuferos del Estado de Hidalgo

Nuestra entidad cuenta con un poblacin de 2665,018 habitantes (INEGI, 2010),
repartidos en 4,714 localidades, los problemas en el suministro y la cobertura de
los servicios de agua, alcantarillado y saneamiento son de origen diverso, con la
consecuente demanda de acciones que den una respuesta coordinada, eficiente y
viable a los planteamientos que sobre el recurso agua reclama la sociedad, en
especial los grupos marginados que por su esencia son los ms vulnerables.

Para la identificacin de las acciones a realizar, es preciso visualizar la
problemtica a que se enfrenta cada poblacin en particular, distinguindose dos
categoras principales urbanas y rurales, para poder determinar la diferencia entre
ambas, basta referirse a la concentracin de poblacin mayor a 2,500 habitantes,

71
considerndolas como localidades urbanas y donde la problemtica se centra en
la sostenibilidad de los sistemas.

Las localidades rurales son cuyo rango de poblacin oscila de 25 a 2,499
habitantes, en poblaciones menores a esta cantidad de habitantes, no se
consideran estables debido a la dinmica de migracin de sus habitantes.

El Estado de Hidalgo cuenta con 4,572 localidades de tipo rural que albergan al
48% (1273,778 habitantes) de la poblacin del Estado y con solo 142 localidades
urbanas, donde se localiza el 52% restante de la poblacin (1391,240 habitantes).
Lo que implica un anlisis puntual en los sistemas de toma, conduccin,
almacenamiento, distribucin, potabilizacin y saneamiento de agua.

Nmero de Localidades y Habitantes por tipo
Tipo Localidades Habitantes %
Urbanas 142 1,391,240 52.00
Rurales 4,572 1,273,778 48.00
- menores a 25 hab 1,208 10,864 0.85
- de 25 a 2,499 hab 3,364 1,262,914 99.15

Distribucin de Nmero de Localidades y Habitantes por Tipo de Localidad

Un punto de especial relevancia en la consideracin del desarrollo de las
localidades es el ndice de marginacin, en el entendido que este ndice es una
medida resumen que permite diferenciar localidades y municipios segn el
impacto global de las carencias que padece la poblacin, como resultado de la
falta de acceso a la educacin, la residencia en viviendas inadecuadas, la
percepcin de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la
permanencia en localidades pequeas.

En el Estado existen 2,627 localidades con un alto ndice de marginacin, las
cuales albergan al 26.38% de la poblacin de la Entidad (703,105 habitantes), en
142
1,208
3,364
Localidades
52.2%
0.4%
47.4%
Habitantes
Urbanas
Rural < 25 hab
Rural 25 > 2,500 hab

72
contraste se tienen 583 localidades con un bajo ndice de marginacin y que
representan el 58.61% de la poblacin total del estado (1,561,867 habitantes),
asimismo existen 900 localidades rurales que albergan a 71,037 habitantes sin
marginalidad definida por la CONAPO, como se muestra en la tabla y grfica
siguiente.

Distribucin de Localidades y Poblacin por ndice de Marginacin
ndice de
Marginacin
Nmero de Localidades Habitantes
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Muy Alto 605 0 605 91,051 0 91,051
Alto 2,022 15 2,007 612,054 57,019 555,035
Medio 604 18 586 329,009 62,233 266,776
Bajo 398 57 341 554,927 336,140 218,787
Muy Bajo 185 52 133 1,006,940 935,848 71,092
No Especificado 900 0 900 71,037 0 71,037

Habitantes por ndice de Marginacin

Cabe mencionar que slo 15 localidades urbanas (mayores de 2,500 habitantes)
presentan un grado de marginacin alto. Gran parte de los municipios presenta
Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo N/E
Rural 91 555 267 219 71 71
Urbana 0 57 62 336 936 0
Total
0
200
400
600
800
1000
M
i
l
e
s

d
e

H
a
b
i
t
a
n
t
e
s

91 612 329 555 1,007
71

73
una alto ndice de marginacin debido a que la mayora de sus localidades son del
tipo rural.

En contraste, la gran dispersin poblacional, as como las condiciones naturales
de la entidad, han ocasionado polarizacin de la poblacin, presentando por un
lado altas concentraciones con dotacin de servicios municipales y por otro, zonas
con alto grado de marginacin caracterizadas por la dispersin de su poblacin y
en consecuencia la carencia de muchos de estos servicios.

Vivienda

La necesidad de contar con suelo urbano se deriva de las proyecciones de
crecimiento y de la demanda por el rezago existente. Durante la presente
administracin se requiere incorporar por lo menos 1000 hectreas para cubrir la
demanda nueva, adems existe un rezago que deber ser atendido en un futuro
inmediato. Por lo tanto, se requiere impulsar un Programa de incorporacin y
ampliacin de suelo apto para el desarrollo habitacional sustentable, dirigido a las
necesidades de vivienda y desarrollo urbano.

Por otra parte, el nmero de acciones de mejoramiento y ampliacin de vivienda
por cubrir de rezago en el periodo 2011-2016 es de 66,000 y por el deterioro
mismo de la vivienda durante el periodo 2011-2016 es de 125 mil acciones. Para
cubrir la demanda nueva de mejoramiento de vivienda y un 30% del rezago
existente se requiere gestionar el mayor nmero posible de crditos de programas
federales para el apoyo al mejoramiento y ampliacin de las viviendas para
atender todas las regiones del Estado. Asimismo, establecer mecanismos de
coordinacin con municipios para dar continuidad a programas de financiamiento
de paquetes de materiales.

c) Potenciales del Desarrollo


Hidalgo tiene una estrecha colaboracin con la federacin y con los Estados que
conforman la Regin Centro Pas, lo que nos permite planear la obra pblica que
beneficia de manera regional al pas, cuyo objetivo es convertir a la regin central
del pas en un vnculo eficaz de comunicacin entre el norte, sur y sureste de la
repblica y los litorales, golfo y pacfico. Esta regin lo conforman los Estados de
Mxico, Morelos, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, D.F. e Hidalgo, beneficiando a 726
municipios y las 16 Delegaciones del D.F.

Por otra parte, la red carretera permite que 80% de la poblacin est comunicada,
por lo que Hidalgo se considera que es una de las 5 entidades mejor comunicadas
del pas al tener una densidad superior en casi 3 veces a la media nacional que es
de 18.7 kilmetros por 100 km2.

74

El reto de esta administracin es mejorar la comunicacin del Estado con los ejes
troncales que existen en el pas, as como la modernizacin de los corredores
interestatales, como son la ampliacin a 4 carriles de la carretera federal Mxico
Huejutla Tampico, en su tramo Mineral del Monte a Zacualtipan; la ampliacin a
cuatro carriles de la carretera federal Pachuca Portezuelo - Palmillas, en su
tramo de Alfajayucan a Huichapan; y la ampliacin a 4 carriles de la carretera
Pachuca Ciudad Sahagn - Calpulalpan, en su tramo de Ciudad Sahagn a
Calpulalpan.

De igual manera, el Gobierno del Estado sumar esfuerzos para la construccin
de libramientos a fin de desviar el trnsito pesado que circulan por las zonas
urbanas de las importantes ciudades.

Durante los prximos aos, el Gobierno del Estado deber enfocar su atencin en
concluir aquellos proyectos que de alguna manera transformarn la geografa
econmica regional, aumenten la competitividad nacional y contribuyan a eliminar
los desequilibrios econmicos regionales.

Paralelamente, se deber desarrollar ejes interregionales para comunicar a
localidades que por su importancia regional deben integrarse al desarrollo que se
viene dando en todos los rincones del Estado.


Planeacin adecuada de la red de comunicaciones, lo cual permite ofrecer un
desarrollo econmico integral.

Garantizar el proveer una eficaz dotacin de infraestructura de servicios tanto en
zonas urbanas como rurales.

Proteger el uso natural de las zonas de desarrollo agrcola y ganadera.

Consolidacin de los proyectos estratgicos que generarn beneficios para el
crecimiento controlado de los polos de desarrollo.

Preservar las poligonales decretadas como reservas ecolgicas y culturales,
manteniendo el equilibrio con los asentamientos humanos.

Evitar prcticas desleales en la ocupacin y utilizacin del territorio, tales como
perforacin de pozos, invasin de reas y franjas con derecho de va, etc.


Actualmente el estado tiene una cobertura de agua potable del 85.86% (INEGI,
2010), lo que significa que 377,186 habitantes carecen de este servicio. Los

75
municipios que presentan un mayor rezago son: Pacula, La Misin, Tepehuacan
de Guerrero, Yahualica, Xochiatipan y Huehuetla.

Municipios con menor cobertura en el servicio de agua potable
Municipio
Habitantes
Totales
Cobertura de
Agua Potable
Habitantes con
Agua Potable
Habitantes sin
Agua Potable
La Misin 10,452 26% 2,756 7,696
Xochiatipan 19,067 39% 7,380 11,687
Pacula 5,049 42% 2,117 2,932
Tepehuacn de Guerrero 29,125 45% 13,248 15,877
Huehuetla 23,563 46% 10,752 12,811
Yahualica 23,607 50% 11,785 11,822
Huautla 22,621 54% 12,213 10,408
Acaxochitln 40,583 58% 23,406 17,177
San Bartolo Tutotepec 18,137 59% 10,687 7,450
J acala de Ledezma 12,804 60% 7,660 5,144
Atlapexco 19,452 60% 11,697 7,755

Cobertura del Servicio de Agua Potable por Municipio

76
Para aumentar la cobertura estatal del servicio es necesario atender a la mayor
cantidad de habitantes que carecen de este, siendo los municipios que cuentan
con mayor cantidad de habitantes sin agua potable los que se muestran en la tabla
siguiente.

Municipios con mayor nmero de habitantes sin servicio de agua potable
Municipio
Habitantes
Totales
Cobertura de
Agua Potable
Habitantes con
Agua Potable
Habitantes sin
Agua Potable
Huejutla de Reyes 122,905 79% 96,595 26,310
Acaxochitln 40,583 58% 23,406 17,177
Tepeji del Ro de Ocampo 80,612 79% 63,925 16,687
Tula de Allende 103,919 84% 87,740 16,179
Pachuca de Soto 267,862 95% 253,194 14,668
Huehuetla 23,563 46% 10,752 12,811
Yahualica 23,607 50% 11,785 11,822
Xochiatipan 19,067 39% 7,380 11,687
Zimapn 38,516 70% 26,989 11,527
Tulancingo de Bravo 151,584 93% 140,576 11,008

Miles de Habitantes sin servicio de agua potable por municipio

77

Agua Potable en Zonas Rurales, al ser las localidades ms vulnerables y con
menores servicios en comparacin con las zonas urbanas. Se tiene una cobertura
de este servicio del 77.79%, faltando por dotar de este servicio a 282,908
habitantes, los cuales se encuentran dispersos en los diferentes municipios del
estado. Las comunidades con mayor prioridad a ser atendidas son:

Localidades rurales con mayor desabasto de agua potable
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Habitantes
sin Agua
Aumento de
Cobertura
Estatal
Texcapa
Tepehuacn de
Guerrero
1,926 1,926 0.15%
Acoyotla
Tepehuacn de
Guerrero
1,958 1,902 0.15%
San Francisco Huazalingo 1,831 1,709 0.13%
Pahactla Atlapexco 1,561 1,548 0.12%
Zacualtipanito
Tepehuacn de
Guerrero
1,502 1,502 0.12%
Cuatolol
Tepehuacn de
Guerrero
1,717 1,397 0.11%
Monte Alegre Tula de Allende 1,521 1,392 0.11%
Oxtomal I Huejutla de Reyes 1,723 1,389 0.11%
San Gregorio Huehuetla 1,351 1,351 0.11%
Xochiatipan Xochiatipan 1,532 1,302 0.10%
Acahuasco Tlanchinol 1,289 1,283 0.10%
Acuapa Huejutla de Reyes 1,264 1,254 0.10%
Oxeloco Yahualica 1,217 1,217 0.10%
Santa Ana
Atzcapotzaltongo
Tepeji del Ro de
Ocampo
1,498 1,087 0.09%
Acoxcatln
Tepehuacn de
Guerrero
1,059 1,045 0.08%
Acatepec Huautla 1,028 1,028 0.08%
Maguey Blanco Ixmiquilpan 1,852 1,016 0.08%
Fontezuelas Metztitln 1,236 999 0.08%
Chichatla Tlanchinol 1,098 962 0.08%
San Ambrosio Huehuetla 951 951 0.07%
Ojo de Agua San J os
Tepenene
El Arenal 1,732 941 0.07%
Santiago Tlapanaloya
Tepeji del Ro de
Ocampo
1,785 940 0.07%
Pachiquitla Xochiatipan 1,158 936 0.07%
Santa Mara Quelites
Tepeji del Ro de
Ocampo
2,133 888 0.07%
Petlapixca
Tepehuacn de
Guerrero
881 881 0.07%
Texoloc Xochiatipan 950 878 0.07%
Tecacahuaco Atlapexco 1,371 860 0.07%
Pozuelos Cardonal 1,061 859 0.07%
lvaro Obregn
(Temuthe)
Zimapn 1,032 847 0.07%

78
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Habitantes
sin Agua
Aumento de
Cobertura
Estatal
San Ignacio Nopala
Tepeji del Ro de
Ocampo
1,534 843 0.07%
Colonia Nueva Santa
Mara
Tula de Allende 859 825 0.06%
Gargantilla Pisaflores 827 807 0.06%
Santa rsula Huehuetla 1,253 790 0.06%
Tenamaxtepec Yahualica 775 775 0.06%
Xilitla
Tepehuacn de
Guerrero
768 768 0.06%
La Manzana Uno El Arenal 888 766 0.06%
Tenango de Doria Tenango de Doria 2,433 763 0.06%
Acuautla Huehuetla 759 755 0.06%
San Antonio El Grande Huehuetla 2,284 752 0.06%
Buena Vista Huejutla de Reyes 752 752 0.06%
Atlalco Yahualica 744 744 0.06%
Santo Toms Atlapexco 740 740 0.06%
Camelia (Barrio La
Camelia)
Pachuca de Soto 1,178 729 0.06%
San Lorenzo
Achiotepec
Huehuetla 1,746 727 0.06%
Chantasco Lolotla 730 726 0.06%
Tlaltecatla Xochiatipan 739 723 0.06%
La Bveda Acaxochitln 1,091 709 0.06%
Xocotitla Huejutla de Reyes 863 700 0.05%
San J os Piedra Gorda
Tepeji del Ro de
Ocampo
766 685 0.05%
San Bartolo Acatln 813 673 0.05%
La Arena Pisaflores 677 673 0.05%
Huitexcalco de Morelos Chilcuautla 700 668 0.05%
Cuesta Colorada J acala de Ledezma 669 666 0.05%
Zacacuautla Acaxochitln 1,317 663 0.05%
Tetla Yahualica 662 662 0.05%
Pocantla Xochiatipan 659 645 0.05%
Colonia Felipe ngeles
Santiago Tulantepec
de Lugo Guerrero
2,045 644 0.05%
El Ocotal Huehuetla 642 642 0.05%
Coamila Huejutla de Reyes 637 637 0.05%
Teyahuala
Tepehuacn de
Guerrero
636 636 0.05%
Contpec Huejutla de Reyes 634 634 0.05%
Aquilastec
Tepehuacn de
Guerrero
633 633 0.05%
San Andrs
San Bartolo
Tutotepec
1,132 611 0.05%
Zoquitipn Yahualica 1,346 611 0.05%
maxac Huejutla de Reyes 609 609 0.05%
Arenalito Ixmiquilpan 628 608 0.05%
Zapotitla Huejutla de Reyes 629 607 0.05%

79
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Habitantes
sin Agua
Aumento de
Cobertura
Estatal
El Mandho Ixmiquilpan 897 605 0.05%
Aguacatitla Huejutla de Reyes 613 603 0.05%
Zacatipn Tianguistengo 603 603 0.05%
Tzacuala Huautla 614 590 0.05%
San Esteban Huehuetla 1,923 572 0.04%
San Isidro Atlapexco 566 566 0.04%
Vicente Guerrero
(Presidio)
Pacula 613 560 0.04%
Zacate Grande Chapulhuacn 571 557 0.04%
Vicente Guerrero Acatln 743 550 0.04%
El Amolar Pisaflores 810 548 0.04%
Atlalco Xochiatipan 547 547 0.04%
Santiago Ii Xochiatipan 547 547 0.04%
Chahuatitla
Tepehuacn de
Guerrero
607 546 0.04%
Chiapa Xochiatipan 546 546 0.04%
Chiatitla Yahualica 541 541 0.04%

Atendiendo a todas estas localidades se logra un aumento del 2.60% en la
cobertura estatal de agua potable, beneficiando a cerca de 89 mil habitantes de
los cuales ms de 69 mil contaran por primera vez con este vital servicio. Con
estas acciones se lograra alcanzar una cobertura estatal de agua potable a nivel
rural del 83.24%.

Agua Potable en Zonas Urbanas, aproximadamente 1,391,240 habitantes se
encuentran en localidades mayores a 2,500 habitantes (urbanas) de las cuales
solo 94,278 habitantes no cuentan con el servicio de agua potable, dando una
cobertura del 93.22%, las localidades que cuentan con un mayor rezago en este
servicio se enlistan a continuacin.

Localidades urbanas con mayor desabasto de agua potable
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Habitantes
sin Agua
Aumento de
Cobertura
Estatal
Pachuca de Soto Pachuca de Soto 256,584 12,514 0.90%
Tulancingo Tulancingo de Bravo 102,406 4,984 0.36%
Tepeji de Ocampo
Tepeji del Ro de
Ocampo
34,151 4,556 0.33%
Huejutla de Reyes Huejutla de Reyes 40,015 3,606 0.26%
Los REYES Acaxochitln 3,910 3,020 0.22%
Santa Ana Tzacuala Acaxochitln 4,156 2,955 0.21%
Tepepa (Santiago
Tepepa)
Acaxochitln 4,830 2,781 0.20%
Santa Teresa Yahualica 4,178 2,124 0.15%
Ixmiquilpan Ixmiquilpan 34,814 1,615 0.12%
San Agustn Tlaxiaca San Agustn Tlaxiaca 10,496 1,611 0.12%
Tizayuca Tizayuca 43,250 1,610 0.12%

80
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Habitantes
sin Agua
Aumento de
Cobertura
Estatal
Tula de Allende Tula de Allende 28,577 1,263 0.09%
San Buenaventura
Tepeji del Ro de
Ocampo
3,949 908 0.07%
San Ildefonso
Tepeji del Ro de
Ocampo
4,423 771 0.06%
Haciendas de Tizayuca Tizayuca 14,787 608 0.04%
Santa Ana Hueytlalpan Tulancingo de Bravo 5,705 608 0.04%
Mixquiahuala
Mixquiahuala de
J urez
25,510 579 0.04%
Santa Elena Paliseca
Cuautepec de
Hinojosa
2,553 511 0.04%

Al atender estas localidades se beneficia a ms de 46,600 habitantes, que
contaran por primera vez con el servicio y que permitir aumentar la cobertura
estatal en un 1.75%, mientras que la cobertura urbana llegara a 96.57%

La cobertura del servicio de alcantarillado en el Estado actualmente es del 84%
(INEGI, 2010), por lo que hay aproximadamente 2238,675 habitantes que cuentan
con el servicio mientras el resto de la poblacin (426,343 habitantes) carecen de
una red de alcantarillado sanitario. Los municipios que presentan un mayor rezago
en la cobertura de este servicio son Huautla, Xochiatipan y Atlapexco.

Municipios con mayor rezago en la cobertura de alcantarillado sanitario
Municipio
Habitantes
Totales
Cobertura de
Alcantarillado
Habitantes con
Alcantarillado
Habitantes sin
Alcantarillado
Huautla 22,621 26% 5,905 16,716
Xochiatipan 19,067 32% 6,107 12,960
Atlapexco 19,452 33% 6,468 12,984
San Bartolo Tutotepec 18,137 53% 9,662 8,475
Nicols Flores 6,614 54% 3,592 3,022
San Felipe Orizatln 39,181 55% 21,366 17,815
Acaxochitln 40,583 55% 22,259 18,324
Pacula 5,049 58% 2,926 2,123
Huazalingo 12,779 62% 7,908 4,871

81
Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario por Municipio

Al igual que con el servicio de agua potable para poder aumentar la cobertura
estatal del servicio de alcantarillado sanitario es necesario atender al mayor
nmero de habitantes que no cuenten con l. Los municipios donde se localiza
una mayor concentracin de habitantes sin alcantarillado sanitario se enlistan en la
tabla siguiente.

Municipios con mayor nmero de habitantes sin servicio de alcantarillado sanitario
Municipio
Habitantes
Totales
Cobertura de
Alcantarillado
Habitantes con
Alcantarillado
Habitantes sin
Alcantarillado
Huejutla de Reyes 122,905 69% 85,152 37,753
Acaxochitln 40,583 55% 22,259 18,324
San Felipe Orizatln 39,181 55% 21,366 17,815
Huautla 22,621 26% 5,905 16,716
Atlapexco 19,452 33% 6,468 12,984
Tlanchinol 36,382 64% 23,421 12,961
Xochiatipan 19,067 32% 6,107 12,960

82
Municipio
Habitantes
Totales
Cobertura de
Alcantarillado
Habitantes con
Alcantarillado
Habitantes sin
Alcantarillado
Huichapan 44,253 75% 33,348 10,905
Cuautepec de Hinojosa 54,500 80% 43,655 10,845

Miles de Habitantes sin servicio de alcantarillado sanitario por municipio

En las localidades rurales por sus caractersticas es donde se encuentra el mayor
rezago del servicio de alcantarillado sanitario, cerca del 30% de la poblacin rural
del estado, aproximadamente 369,198 personas, no cuenta con este servicio, por
lo que la cobertura rural del servicio de alcantarillado sanitario es del 71.02%. A
continuacin se enlistan las localidades que presentan un mayor nmero de
habitantes sin este importante servicio.

83
Localidades rurales con mayor desabasto de alcantarillado sanitario
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Habitantes
sin
Alcantarillado
Aumento de
Cobertura
Estatal
Chimalapa Acaxochitln 2,008 1,862 0.15%
Ohuatipa Xochiatipan 2,130 1,830 0.14%
Santa Mara
Catzotipan (Santa
Mara Tepetzintla)
Tlanchinol 2,307 1,776 0.14%
Texcapa
Tepehuacn de
Guerrero
1,926 1,773 0.14%
Bomanxotha Tecozautla 2,025 1,657 0.13%
Acoyotla
Tepehuacn de
Guerrero
1,958 1,464 0.11%
Pahactla Atlapexco 1,561 1,457 0.11%
Cochotla Atlapexco 1,567 1,347 0.11%
Oxtomal I Huejutla de Reyes 1,723 1,315 0.10%
Acahuasco Tlanchinol 1,289 1,277 0.10%
Acuapa Huejutla de Reyes 1,264 1,222 0.10%
Pahuatln Huejutla de Reyes 2,039 1,138 0.09%
Pueblo Hidalgo Tlanchinol 1,183 1,113 0.09%
Chichiltpec Tlanchinol 1,135 1,112 0.09%
Xoxolpa Yahualica 1,197 1,092 0.09%
Oxtomal Ii Huejutla de Reyes 1,049 1,011 0.08%
Portezuelo Tasquillo 1,834 1,006 0.08%
Santa Mnica Tenango de Doria 1,238 989 0.08%
Acatepec Huautla 1,028 951 0.07%
Pachiquitla Xochiatipan 1,158 930 0.07%
Acuatempa Huejutla de Reyes 972 897 0.07%
La Mesa Acaxochitln 897 893 0.07%
Ixtaczoquico Xochiatipan 945 892 0.07%
Santa Mara Amealco Chapantongo 1,955 891 0.07%
Santo Toms
(Cuaxahual)
Huazalingo 844 839 0.07%
Xocotitla Huejutla de Reyes 863 835 0.07%
Itzcal Atlapexco 1,099 829 0.07%
San Dionisio Acatln 1,213 820 0.06%
Santa Luca Tlanchinol 827 812 0.06%
Cuaxocotitla Huejutla de Reyes 811 793 0.06%
Colonia 28 de Mayo
(Santa Rosa)
Acatln 1,769 789 0.06%
La Ameca Pisaflores 855 780 0.06%
Texcaco Xochicoatln 1,192 778 0.06%
Tenamaxtepec Yahualica 775 775 0.06%
Xalcuatla Lolotla 778 763 0.06%
J alpa Tlanchinol 1,228 759 0.06%
Buena Vista Huejutla de Reyes 752 752 0.06%

Con la construccin de los sistemas de alcantarillado sanitario en estas
localidades se logra un aumento del 1.51% en la cobertura estatal de
alcantarillado sanitario, beneficiando a ms de 40 mil habitantes los cuales por

84
primera vez contaran con este importante servicio. Con estas acciones se lograra
alcanzar una cobertura estatal de alcantarillado sanitario a nivel rural del 74.17%.

En cuanto a la poblacin que vive en localidades urbanas (mayores a 2,500
habitantes) solo el 4.11% carece del servicio de alcantarillado sanitario, alrededor
de 57,145 habitantes

Localidades urbanas con mayor desabasto de alcantarillado sanitario
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Habitantes
sin
Alcantarillado
Aumento de
Cobertura
Pachuca de Soto Pachuca de Soto 256,584 4,771 0.34%
Tepepa (Santiago
Tepepa)
Acaxochitln 4,830 3,323 0.24%
Santa Ana Tzacuala Acaxochitln 4,156 3,188 0.23%
Tulancingo Tulancingo de Bravo 102,406 2,741 0.20%
Santa Teresa Yahualica 4,178 1,822 0.13%
Los Reyes Acaxochitln 3,910 1,516 0.11%
Tizayuca Tizayuca 43,250 1,273 0.09%
San Ildefonso
Tepeji del Ro de
Ocampo
4,423 1,037 0.07%
Huejutla de Reyes Huejutla de Reyes 40,015 1,036 0.07%
Ixmiquilpan Ixmiquilpan 34,814 1,032 0.07%
Santa Elena Paliseca
Cuautepec de
Hinojosa
2,553 955 0.07%
San Buenaventura
Tepeji del Ro de
Ocampo
3,949 866 0.06%
Huautla Huautla 3,755 847 0.06%
San Agustn Tlaxiaca
San Agustn
Tlaxiaca
10,496 803 0.06%
Tlaxcalilla Huichapan 3,274 799 0.06%
Tetepango Tetepango 8,705 742 0.05%

Al atender las necesidades de la poblacin urbana en estas localidades, se
aumenta en un 1.00% la cobertura estatal del servicio de alcantarillado sanitario,
beneficiando a cerca de 26,751 habitantes, mientras que la cobertura urbana del
servicio llegara a ser de 97.82%.

La cobertura de saneamiento de las aguas residuales en el estado es escaza. El
Estado se estima que genera cerca de 4 mil litros por segundo de aguas
residuales municipales, de las cuales solo el 7.5% recibe un tratamiento.

Del total de las aguas generadas el 63.59% proviene de localidades urbanas,
generando aproximadamente 2,576.35 litros por segundo, mientras que las
localidades rurales generan cerca de 1,474.93 litros por segundo (36.41%).

Sin embargo de acuerdo a la normatividad federal, al construir o rehabilitar un
sistema de alcantarillado sanitario es indispensable considerar el tratamiento y

85
disposicin de las aguas residuales que se generen, por lo cual al aumentar la
cobertura de alcantarillado sanitario atendiendo a las localidades con mayor
rezago de este servicio se tendr un aumento de la cobertura de saneamiento,
como se muestra en la siguiente tabla.

Aumento de cobertura por localidad
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Litros /Segundo
de Agua
Residual a
Tratar
Aumento de
Cobertura
Estatal
Santa Mara
Catzotipan (Santa
Mara Tepetzintla)
Tlanchinol 2,307 2.67 0.07%
Ohuatipa Xochiatipan 2,130 2.47 0.06%
Pahuatln
Huejutla de
Reyes
2,039 2.36 0.06%
Bomanxotha Tecozautla 2,025 2.34 0.06%
Chimalapa Acaxochitln 2,008 2.32 0.06%
Acoyotla
Tepehuacn de
Guerrero
1,958 2.27 0.06%
Santa Mara
Amealco
Chapantongo 1,955 2.26 0.06%
Texcapa
Tepehuacn de
Guerrero
1,926 2.23 0.06%
Portezuelo Tasquillo 1,834 2.12 0.05%
Colonia 28 De
Mayo (Santa Rosa)
Acatln 1,769 2.05 0.05%
Oxtomal I
Huejutla de
Reyes
1,723 1.99 0.05%
Cochotla Atlapexco 1,567 1.81 0.04%
Pahactla Atlapexco 1,561 1.81 0.04%
Acahuasco Tlanchinol 1,289 1.49 0.04%
Acuapa
Huejutla de
Reyes
1,264 1.46 0.04%
Santa Mnica Tenango de Doria 1,238 1.43 0.04%
J alpa Tlanchinol 1,228 1.42 0.04%
San Dionisio Acatln 1,213 1.40 0.03%
Xoxolpa Yahualica 1,197 1.39 0.03%
Texcaco Xochicoatln 1,192 1.38 0.03%
Pueblo Hidalgo Tlanchinol 1,183 1.37 0.03%
Pachiquitla Xochiatipan 1,158 1.34 0.03%
Chichiltpec Tlanchinol 1,135 1.31 0.03%
Itzcal Atlapexco 1,099 1.27 0.03%
Oxtomal Ii
Huejutla de
Reyes
1,049 1.21 0.03%
Acatepec Huautla 1,028 1.19 0.03%
Acuatempa
Huejutla de
Reyes
972 1.13 0.03%
Ixtaczoquico Xochiatipan 945 1.09 0.03%
La Mesa Acaxochitln 897 1.04 0.03%
Xocotitla Huejutla de 863 1.00 0.02%

86
Localidad Municipio
Total de
Habitantes
Litros /Segundo
de Agua
Residual a
Tratar
Aumento de
Cobertura
Estatal
Reyes
La Ameca Pisaflores 855 0.99 0.02%
Santo Toms
(Cuaxahual)
Huazalingo 844 0.98 0.02%
Santa Luca Tlanchinol 827 0.96 0.02%
Cuaxocotitla
Huejutla de
Reyes
811 0.94 0.02%
Xalcuatla Lolotla 778 0.90 0.02%
Tenamaxtepec Yahualica 775 0.90 0.02%
Buena Vista
Huejutla de
Reyes
752 0.87 0.02%

Con estas acciones se logra un incremento del 1.41% en la cobertura de
saneamiento a nivel estatal, quedando en 8.91%. Debido al gran rezago en
materia de saneamiento que se tiene en la entidad, especialmente en las zonas
urbanas, dentro del objetivo 2 de este programa se especifican las estrategias y
acciones que se llevaran a cabo para dar un aumento considerable en la cobertura
de saneamiento.

Vivienda

Una poltica de subsidios dotada de continuidad y permanencia complementa la
capacidad de compra de las familias y democratiza el acceso al financiamiento no
slo para la adquisicin, sino incluso para acciones de mejoramiento, ampliacin o
remodelacin del parque habitacional y para recurrir a opciones de produccin
social, autoproduccin y autoconstruccin de vivienda, particularmente en las
reas rurales y zonas urbanas de alta marginalidad, as como para atender las
necesidades de vivienda en casos de fenmenos naturales que causen desastres
o de reubicacin de poblaciones asentadas en zonas de alto riesgo.

d) Estrategias de Competitividad


Conservacin de la red federal de carreteras, para la preservacin del
patrimonio vial.
Modernizacin estratgica de la red, para ampliar y construir tramos de
altas especificaciones, sobre todo en corredores.
Libramientos y accesos para mejorar la conectividad de/hacia las
principales ciudades y centros tursticos.
Carreteras para integrar ejes interregionales y mejorar la comunicacin en
regiones con potencial de desarrollo.

87
Obras complementarias para eliminar cruces conflictivos, mejorar pequeos
tramos y atender problemas locales.
Caminos rurales y alimentadores para dar acceso a comunidades aisladas.


Promover el bienestar de los hidalguenses a travs del desarrollo, regional,
metropolitano y local, potencializando su crecimiento econmico y social, en
donde se contemplen habitabilidad, transporte, medio ambiente, equidad
territorial y creacin de empleo, bajo un enfoque ordenado y sustentable.
Lograr la actualizacin del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial.
Constituir una estructura orgnica considerando los sistemas de calidad
impuestos en la administracin pblica, con una visin hacia un desarrollo
urbano sustentable.
Consolidar con los municipios la elaboracin, protocolizacin y autorizacin
de los programas municipales de desarrollo urbano.
Implementar un proceso de deteccin de los asentamientos humanos
irregulares que sirva como base para el desarrollo de las funciones de la
Comisin Estatal para la atencin de la regularizacin de la tenencia de la
tierra.
Vincular las funciones que en materia de desarrollo urbano realizan las
diferentes dependencias del ejecutivo aplicando lo sealado en el Sistema
Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

Agua Potable y Alcantarillado

Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en el estado.
Disminuir la contaminacin de los cuerpos receptores de agua residual.
Participar con las instancias de gobierno y la sociedad en la elaboracin de
planes y construccin de obras hidrulicas de contingencia ante los
fenmenos meteorolgicos.
Consolidar la creacin del Centro de Investigaciones del Agua del Estado
de Hidalgo, como eje rector en el manejo de la informacin en materia
hdrica en la entidad.

Vivienda

La estrategia es realizar 6 mil acciones al ao en materia de Vivienda en el
Estado, durante los prximos 5 aos, con la finalidad de cubrir la demanda
nueva. Para ello se requiere gestionar ante los organismos financieros
pblicos o privados que apoyen a la vivienda con suficientes crditos y
subsidios para atender la demanda del Estado. Sin embargo, la solucin no
es la construccin masiva de vivienda que en s misma no contribuye a

88
solucionar las necesidades de verdaderas ciudades. Se requiere de
construir y/o mejorar viviendas sustentables.

Es importante resaltar la importancia de la calidad de la vivienda y visualizar
el desarrollo desde un punto de vista integral; prever infraestructura,
promover equipamientos, reas comunes y de esparcimiento, zonas de
abasto, centros de barrio, vialidades, industrias, zonas de servicios. Es
decir se requiere de Proyectos Sustentables, razn por la cual es
fundamental incorporarse al Programa Transversal para el Desarrollo
Sustentable de la Vivienda que impulsa la CONAVI.

FACTOR SOCIAL
Y ANLISIS PROSPECTIVO
3

91
3.1. Coordinacin y Concertacin Administrativa


Convenio que Celebran la Secretara de Comunicaciones de Transportes y el
Estado de Hidalgo, con el objeto de sealar y limitar diversos tramos carreteros
que atraviesan zonas urbanas y que se entregan al gobierno de dicho estado,
as como establecer las bases conforme a las cuales se llevaran a cabo las
obras de construccin, conservacin, reparacin, ampliacin, mejoramiento y
vigilancia de dichos tramos y la operacin del autotransporte pblico;

Convenio de Coordinacin que celebra la Secretara de Turismo del Gobierno
Federal y el Gobierno del Estado, a travs de la Secretara de Turismo y
Cultura y la Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial, con el
objeto de fortalecer la actividad turstica por medio de la instrumentacin y
desarrollo de los programas que permitan el fortalecimiento de los corredores
tursticos del Estado de Hidalgo, por medio de proyectos que busquen mejorar
la infraestructura y el equipamiento de los municipios con potencial turstico, a
travs de la rehabilitacin de la imagen urbana de sus centros histricos que
permita atraer el turismo nacional e internacional.

Convenio de Coordinacin que celebra el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica del Gobierno Federal y el Gobierno del Estado
de Hidalgo, con el objeto de fortalecer la infraestructura de seguridad que
permita otorgar los servicios de forma eficiente y profesional coadyuvando por
ende en una mayor confianza entre la poblacin en general.

Convenio de Coordinacin que celebra la Secretara de Obras Pblicas y
Ordenamiento Territorial y la Secretara de Salud, ambas dependencias del
Gobierno del Estado de Hidalgo, con el objeto de realizar trabajos de
supervisin en la construccin de la infraestructura hospitalaria a fin de que sea
acorde a las necesidades locales y regionales de salud de la poblacin.


Para garantizar que la planeacin estatal sea democrtica e integral, el Estado
impulsa el fortalecimiento de las acciones a travs de mecanismos de
concertacin necesarios entre los diferentes entes sociales y el ejecutivo, los
cuales se encuentran suscritos dentro del marco legislativo en la materia.

Estos esfuerzos gubernamentales se concentran en el fortalecimiento de las
acciones encaminadas a la configuracin del entorno normativo para el
ordenamiento y regulacin de los asentamientos humanos a travs de la
formulacin y operacin de los Programas que integran el Sistema Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

92

La ley de asentamientos faculta al ejecutivo para realizar acciones de concertacin
intergubernamental en sus Art. 5, Art.7, Art.8 como mecanismo para la realizacin
de los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. De tal manera
que para la elaboracin del Programa Estatal, los Programas Metropolitanos y de
Conurbacin se tiene programado realizar dichos convenios con la Secretara de
Planeacin y Desarrollo Metropolitano para acceder a los recursos del Fondo
Metropolitano apegndonos a los lineamientos que marca la Secretara de
Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda del orden federal.

A la fecha se tienen concertados acuerdos para la realizacin de acciones con
dependencias federales, estatales y municipales los que a continuacin se enlistan
y adjuntan en original:

El convenio con el municipio de San Agustn Tlaxiaca est sustentado en la
conjuncin de la voluntad poltica estatal y municipal as como el dar cumplimiento
al Art. 115 Fracc. III incisos j) penltimo prrafo, las prerrogativas, casos y
circunstancias que posibilitan que los municipios puedan concurrir en la concesin
de los derechos construccional donde atribuye al municipio las acciones
concernientes a la administracin del Desarrollo Urbano en la intencin de corregir
la ausencia de bases jurdicas de desarrollo urbano como lo es en este caso la
elaboracin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento, dicho
convenio tiene por objeto que el Estado y el Municipio coordinen sus acciones y
colaboren administrativamente en materia de Asentamientos Humanos, Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial.

Para lo que en este caso el Estado apoyar a dicho municipio en la expedicin de
licencias de uso del suelo, fraccionamiento, urbanizacin, fusin, subdivisin,
relotificacin, reagrupamiento inmobiliario, cambio de rgimen de propiedad en
condominio y otros tendientes a la transformacin del suelo urbano que
representen un impacto significativo, a los contemplados en la Ley de

93
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, as como
lo establecido en los programas de Desarrollo Urbano vigentes.

Respecto al convenio con el municipio de Tepeji del Ro de Ocampo, en apego a
las ordenanzas jurdicas como lo marca el Art. 115 constitucional, se elabora este
convenio de coordinacin y colaboracin administrativa para que el Estado se
haga cargo de la prestacin de los servicios y ejerza las atribuciones en materia
de asentamientos humanos y desarrollo urbano. A efecto de regular dichos
asentamientos expedir licencias de uso del suelo, fraccionamiento, urbanizacin,
fusin, subdivisin, relotificacin, reagrupamiento inmobiliario, cambio de rgimen
de propiedad en condominio.

Ambos convenios (tanto el correspondiente a San Agustn Tlaxiaca, Tepeji del Ro
de Ocampo), en coordinacin con el Estado atendern lo siguiente:

El control y regulacin de la lotificacin y crecimiento de asentamientos
irregulares en las reas conurbadas, parcelas de ejidos colindantes y sobre los
ejes de las carreteras, las vas principales de acceso a las cabeceras
municipales;
Regularizar los usos de suelo en los mrgenes de las vas de acceso al
Municipio, con el fin de reglamentar la instalacin de nuevos desarrollos
inmobiliarios;
Normar las acciones para que los inversionistas en desarrollos inmobiliarios,
comerciales o de servicios consideren dentro de sus presupuestos la creacin
de infraestructura urbana como mitigacin al impacto ambiental, vial o urbano
generados;
Impulsar, en el marco del sistema Estatal de Planeacin del Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial, los programas municipales y de centros de
poblacin;
Impulsar la unificacin de criterios en el contenido de los reglamentos
municipales de obras pblicas, de construcciones y de fraccionamientos, de
conformidad con los lineamientos establecidos en la ley de la materia;
Promover la consolidacin del marco de planeacin del Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial.

Sobre el convenio con el municipio de Zapotln de J urez, este tiene por objeto
establecer los mecanismos de colaboracin, coordinacin y asesora tcnica para
la elaboracin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, cumpliendo con las
disposiciones jurdico normativas que conducen a la elaboracin de dicho
programa.

Para lo cual El Municipio se compromete a pagar al Estado en la forma y
trminos que este requiera y de conformidad con el presupuesto elaborado, la
cantidad establecida en el convenio. Las partes convienen en resolver de comn
acuerdo todo lo no previsto en este instrumento y que surja durante su vigencia,
teniendo siempre como finalidad el ptimo logro de los objetivos a alcanzar; en

94
cuanto a la vigencia del convenio se establece su entrada en vigor a partir del da
en que se suscribe y estar vigente hasta en tanto se cumpla su objeto.


La Comisin Estatal de Agua y Alcantarillado, realiza un convenio de coordinacin
con el ejecutivo federal a travs de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA),
con el objeto de impulsar el federalismo, mediante la conjuncin de acciones y la
descentralizacin de programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la
entidad y fomentar el desarrollo regional. Estos programas son agua potable,
alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas; construccin y rehabilitacin de
sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales; tratamiento de aguas
residuales y agua limpia. Para este convenio se generan anual mente anexos de
las obras y acciones a implementarse.

Adems se tiene convenios anuales con las Presidencias Municipales u
Organismos Operadores para la coordinacin de acciones, capacitacin de
personal o asesora en cuestiones tcnicas y administrativas del sector agua.

Vivienda

Para cumplir con los objetivos planteados en el Programa Sectorial, se deben de
establecer los canales de comunicacin con todos los actores que participan de
manera directa e indirecta en el sector vivienda, celebrando los acuerdos de
coordinacin y convenios de concertacin que sean necesarios con las diferentes
dependencias o entidades del sector pblico as como con los grupos sociales y
privados; todo esto con el fin de hacerlos participes en las acciones que se
realizaran con este programa.

La Comisin Estatal de Vivienda se encuentra adherida dentro de los Organismos
Nacionales de Vivienda y existe una coordinacin estrecha en la que la
cooperacin y el intercambio de experiencias es una constante. Esta coordinacin
se ver reforzada con la puesta en marcha del Programa Institucional de Vivienda
2011-2016 que vendr a reforzar las acciones de coordinacin y concertacin con
las dependencias federales del sector vivienda.

En el Estado la Comisin Estatal de Vivienda ser la encargada de lograr la
coordinacin con las diferentes instancias locales para dar cumplimiento al
presente Programa. La coordinacin que se logre con dependencias estatales y
municipales, los organismos sociales y privados en el mbito estatal y dems
instituciones jugarn un papel fundamental para el desarrollo de los programas y
proyectos especialmente en las acciones de fomento a la vivienda.

95
3.2. Impacto: Social, Econmico, Medio Ambiental


El desarrollo econmico y social, eleva la competitividad de la economa al
satisfacer las condiciones bsicas para el avance de las actividades productivas.
Asimismo, la construccin de vas de comunicacin provee de servicios bsicos a
la poblacin, tales como salud y educacin elevando el bienestar de las familias
hidalguenses.

La provisin de infraestructura bsica y de servicios conexos modernizados toma
mayor importancia en una economa con actividades. De igual manera, la
construccin de infraestructura tiene un efecto multiplicador en 25 ramas
econmicas por lo que impulsa la economa del Estado.

La red carretera presenta varias deficiencias; por ello es importante que se invierta
en su ampliacin y modernizacin en torno a esquemas estatales, y se eleve la
productividad y competitividad del Estado.

No es slo la contaminacin directa del aire, del suelo o de las aguas la causante
de graves daos al ambiente, sino tambin la que de modo indirecto se produce a
consecuencia de la propia presencia humana, que se pone de manifiesto en las
viviendas, las ciudades y las obras pblicas de toda ndole.

En la construccin de vas de comunicacin, el Gobierno del Estado desarrolla
estudios de impacto ambiental a fin de preservar la flora y fauna que existen en las
regiones, siempre en el marco de la normatividad vigente en la materia.


La Secretaria de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial es la dependencia
encargada de formular y coordinar la poltica general en materia de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en la entidad,
orientada hacia el bien comn y ejecutarla en las materias de su competencia,
para alcanzar niveles suficientes de bienestar y mejorar las condiciones sociales,
econmicas y polticas en los espacios rurales y urbanos, mediante las polticas y
acciones de ordenacin del territorio, desarrollo urbano y regional en la entidad.

La ordenacin de los asentamientos humanos en el territorio, es una poltica de
Estado por lo que, con el presente Programa Sectorial, se pretende fortalecer el
Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, ste Sistema se
desarrolla en plena sinergia con el desarrollo, metropolitano, regional y local
impulsando con ello capacidades, creando oportunidades entre ciudades y
regiones que integran el territorio, en una amplia complementariedad,

96
debidamente articulado, se lograr una mejor distribucin de las actividades, el
empleo y la vivienda sobre el mismo.

Con las acciones proyectadas en el presente programa sectorial e institucional en
materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial,
se lograr fomentar la integracin social y cultural en los territorios urbanos y
rurales, las Zonas Metropolitanas de Tula, Pachuca y Tulancingo, Regionales y
Municipios en funcin de las nuevas dinmicas espaciales que se generen en la
entidad.

Lo anterior, con base en la elaboracin de los Programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial planteados, se considera que las zonas urbanas y su
entorno regional presentan marcados contrastes en lo que se refiere a la calidad
de la vivienda, el acceso a los servicios pblicos, la infraestructura y el
equipamiento, la condicin socioeconmica de la poblacin y la valoracin urbano-
ambiental, el principio de la poltica de cohesin social y cultural se aborda desde
dos perspectivas: la participacin ciudadana que induce a la conformacin de
actores sociales y la institucionalidad como fundamento del fortalecimiento de la
accin pblica y su modernizacin.

Para superar las disparidades del crecimiento y el desarrollo de los principales
centros urbanos de la entidad y para enfrentar los procesos de sub-urbanizacin
asociados con zonas marginadas, se considera promover el desarrollo y ejecucin
de proyectos de regeneracin urbana de alta rentabilidad social, que permitan su
desarrollo productivo, social y cultural.

Adems en dichos instrumentos de planeacin urbana, se efectan
planteamientos sobre la forma jurdica y medios de participacin social, con
criterios incluyentes de forma permanente y plural, de la misma manera se
establecen las instancias consultivas y ejecutoras de la poltica de desarrollo
urbano social y cultural. Mismas que contribuyen al fortalecimiento de las
funciones de evaluacin, control y vigilancia; de los ordenamientos y las leyes que
rigen el desarrollo y la operacin urbana del territorio.

Lo anterior garantiza la participacin de la ciudadana en las acciones de
planeacin, gestin, evaluacin y seguimiento del desarrollo urbano y regional, se
plantea tambin el fortalecimiento de la planeacin consultiva. As como la
operacin y la creacin de instancias permanentes de participacin social
autnomas, con el fin de asegurar la operacin de modelos de planeacin y
administracin urbana participativa.

Con las acciones proyectadas en el presente programa sectorial en materia de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, se lograr
impactar de manera positiva en la promocin de la competitividad y la
complementariedad de los territorios urbanos y rurales, las Zonas Metropolitanas

97
de Tula, Pachuca y Tulancingo, regionales y municipios en funcin de las nuevas
dinmicas espaciales que se generen en la entidad.

Lo anterior, con base en la elaboracin de los Programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, la competitividad econmica de las ciudades lograr
acercarse a un crculo virtuoso de la actividad econmica; a partir de proveer los
instrumentos de planeacin urbana, para el desarrollo ordenado y equilibrado de
ciudades y zonas metropolitanas que integran la entidad, permitiendo con ello
generar mayores inversiones, empleos e ingresos competitivos, as como el
mejoramiento de la calidad de la infraestructura, el equipamiento urbano y los
servicios pblicos.

Con ello se impactar, en mejores niveles de cobertura y mayor calidad de los
servicios pblicos, del equipamiento, de la infraestructura y de la imagen urbana,
las ciudades, zonas metropolitanas, regiones y municipios, sern capaces de
insertarse en las nuevas dinmicas competitivas del entorno econmico regional,
nacional e internacional, con el fin de generar mayores fortalezas socioculturales,
oportunidades econmicas y un mejor nivel de calidad de vida de su poblacin.

El impulso de la competitividad y de las inversiones en las principales ciudades del
Estado, requerir de un proceso de adecuacin de los instrumentos de planeacin
y de su vigencia jurdica, del mejoramiento de la calidad de la infraestructura y los
niveles de servicios pblicos, de la capacidad innovadora de promocin
econmica y de una gestin urbana eficiente.

La promocin de ciudades competitivas y su insercin en la red estatal, nacional e
internacional, se lograr impactar en la posicin geogrfica y del entorno de
crecimiento econmico de las ciudades y zonas metropolitanas, debiendo
desarrollarse ests con un enfoque activo de planeacin urbana a largo plazo, que
les permita anticiparse a los cambios de escenarios de nivel estatal, nacional e
internacional.

Con la consolidacin del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial, se habrn de promover acciones dirigidas a la regeneracin urbana y a
la creacin de un entorno propicio para el desarrollo de actividades econmicas
que permitan la oferta y el emplazamiento en ciudades y zonas metropolitanas, de
empresas con posibilidades de acceder a los mercados nacional e internacional.

Con la aplicacin de los instrumentos de planeacin urbana, se lograr impactar
positivamente, en la revitalizacin urbana y a la promocin de la actividad
econmica, en donde la estrategia de insercin del territorio urbano, se oriente en
la promocin de planes especiales de revitalizacin comercial e industrial que,
mediante acciones urbansticas, se contribuya a regenerar una estructura
comercial e industrial, equilibrada y con mayor potencial de capacidad de atraccin
econmica en el territorio estatal.

98
La insercin del territorio urbano se lograr promover, mediante una planificacin
urbana y regional que permita aprovechar las economas de escala, la
internacionalizacin de las principales ciudades y el desarrollo de redes de la
informacin que propicien la integracin vertical y horizontal de cadenas
productivas mediante el fortalecimiento de las capacidades municipales.

En materia de revitalizacin de centros histricos y del patrimonio cultural
edificado, se promovern acciones con criterios de alto impacto urbano para la
generacin de polos de atraccin turstica y de desarrollo econmico y social.

De lograrse desarrollar estas acciones planteadas en materia de desarrollo
urbano, se lograr efectuar acciones integrales de mejoramiento urbano y
conservacin del patrimonio cultural que sean detonadores de incrementos de la
productividad de las zonas urbanas, mejoren su servicio, apoyen el desarrollo
comercial, consoliden el potencial turstico y propicien la funcionalidad urbana y
rural de su arquitectura y espacios pblicos.

Pero sobre todo, se lograr impactar de manera significativa, en la promocin de
una mayor eficiencia de la organizacin gubernamental y de la participacin
coordinada entre dependencias involucradas, para la provisin y mejoramiento de
los niveles de dotacin de servicios, con criterios de equidad socio-urbana en las
ciudades, zonas metropolitanas, regiones y municipios.

Adems, con ello se lograr apoyar la capacitacin tcnica de las autoridades
locales en materia de planeacin urbana, operacin y administracin del desarrollo
urbano bajo esquemas sustentables y de alto beneficio social y econmico
territorial.

Por ltimo, con las acciones proyectadas en el presente programa sectorial en
materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial,
se lograr fomentar la conservacin, aprovechamiento, desarrollo sustentable y
equilibrio ecolgico del medio ambiente en los territorios urbanos y rurales, las
Zonas Metropolitanas de Tula, Pachuca y Tulancingo, Regionales y Municipios del
Estado en funcin de las nuevas dinmicas espaciales que se generen en la
entidad.

Con base en la elaboracin de los Programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, se lograr identificar el suelo que se puede destinar para
el desarrollo urbano de los principales centros de poblacin de la entidad,
considerando para ello la cobertura de infraestructura y dotacin de servicios
pblicos, evaluando su capacidad, demanda atendida y la oferta potencial;
identificando zonas subutilizadas y zonas con aptitud para el desarrollo urbano.

A efecto de considerar la valoracin urbano-ambiental, en donde se promovern
los criterios ecolgicos que permitan avanzar hacia un desarrollo urbano
sustentable, se impulsar adems un enfoque integral en la planeacin; tambin

99
se fomentarn mejores prcticas en este mbito y el intercambio de experiencias
nacionales e internacionales.

Se lograr impulsar una visin integral de la planeacin mediante la incorporacin
de medidas de control ambiental que coadyuven a mitigar los efectos negativos
para el medio ambiente producto del proceso de urbanizacin acelerada, el
surgimiento de asentamientos irregulares en zonas de conservacin ecolgica, el
desecho sin tratamiento previo de las aguas negras, la basura y los residuos
txicos.

Se fomentar la actualizacin y modernizacin de las estructuras de
administracin del territorio, con el fin de impulsar el intercambio de prcticas
exitosas y la operacin de redes sobre desarrollo urbano sustentable entre
ciudades del pas.

Una accin de impacto positivo, ser la de impulsar y promover la ejecucin de
proyectos urbanos de alta rentabilidad econmica y social que protejan el medio
ambiente y sean congruentes con la zonificacin de los usos del suelo
determinados en los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial que
integran el Sistema.

De forma complementaria la poltica urbana ser vinculada con la poltica
ambiental que se establezca para el Estado de Hidalgo, enmarcada en los
modelos de ordenamiento ecolgico definidos dentro de los programas de esta
ndole.


Con la implementacin de este programa se espera atacar 3 puntos estratgicos
que son la cobertura del servicio de agua potable, la cobertura del servicio de
alcantarillado y la cobertura del saneamiento de las aguas residuales municipales,
las metas planteadas y los habitantes beneficiados en cada uno de estos se
describen en la siguiente tabla.

Indicadores de impacto
Indicador
Situacin
Actual
Incremento Meta
Habitantes
Beneficiados

Cobertura de Agua Potable en
zonas rurales
77.79% 5.45% 83.24% 69,372
Cobertura de Agua Potable en
zonas urbanas
93.22% 3.78% 97.00% 52,541
Cobertura de Alcantarillado
Sanitario en zonas rurales
71.02% 3.15% 74.17% 40,219

Cobertura de Alcantarillado
Sanitario en zonas urbanas
95.89% 1.92% 97.82% 26,751
Cobertura de Saneamiento 7.50% 47.39% 54.89% 1,184,292

10

A su vez con el logro de estas metas, se incrementa la calidad de vida de los
habitantes, logrando una mejora social y econmica. Con el aumento en la
cobertura de saneamiento se lograran tratar ms de dos mil doscientos litros por
segundo de aguas residuales que actualmente se descargan a diversos cuerpos
receptores de agua, generando focos de infeccin y contaminando el medio
ambiente.

Vivienda

La produccin de vivienda tiene impactos polticos, econmicos, sociales y
culturales, sin embargo existen pocos ejemplos de evaluaciones de impacto
disponibles. No obstante, distintas fuentes reportan datos de impacto en al menos
cuatro dimensiones:

1.- Las polticas de vivienda han sido un factor importante en la legitimacin del
quehacer de los gobiernos.

2.- En el plano econmico, la industria de la construccin contribuy con el 7% del
producto interno bruto (PIB), y el concepto de edificacin con el 4.6% de este.
Asimismo, la industria de la construccin ocupa a 9 mil 135 personas. Adems de
la generacin de empleo, investigadores reportan impactos en la productividad de
los beneficiarios.

3.- En el plano social, ha permitido la organizacin de las comunidades para la
atencin de la situacin de sus viviendas. La calidad, servicios y ubicacin
impactan de muy distintas maneras en el bienestar de los integrantes de una
familia; sin embargo, existen pocos esfuerzos de medicin en la materia.

4.- Por ltimo, la conformacin de barrios y colonias contribuye a la formacin
cultural, al darse una caracterizacin particular.

3.3. Prospectiva Estratgica


Contar con un sistema carretero de gran cobertura, calidad y seguridad, que
apoye la competitividad y la eficiencia de la economa y los sectores que la
componen, que contribuya a eliminar desequilibrios y a potenciar el desarrollo
regional mejorando el acceso a zonas rurales marginadas, con nfasis en el uso
eficiente de los recursos, la atencin al usuario, la proteccin al medio ambiente, y
el desarrollo de proyectos que contribuyan al reordenamiento territorial, la
eficiencia operativa y conexin de corredores (libramientos, entronques,
distribuidores y accesos).

10


La ordenacin de los asentamientos humanos en la Entidad, constituye una
herramienta fundamental para lograr orientar el desarrollo, maximizando la
eficiencia econmica del territorio y garantizando al mismo tiempo su cohesin
poltica, social y cultural, en plena armona con la conservacin de los recursos
naturales en el territorio estatal, por lo que se requiere, introducir una visin ms
estratgica y prospectiva del territorio estatal y fortalecer el proceso de planeacin
y gestin urbana en el mbito de las Zonas Metropolitanas de Tula, Pachuca y
Tulancingo, Regionales y Municipios que integran el Estado, en funcin de las
nuevas dinmicas espaciales que se generen en la entidad.

Una vez identificados los territorios de actuacin, se proceder a establecer la
confluencia local, regional y nacional, mediante la articulacin de los actores
involucrados en el desarrollo urbano de los principales centros de poblacin de la
entidad.

La multiplicidad de aspiraciones locales y regionales requiere ser atendida en el
marco de lo que establece la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, en donde adems se considera
prioritario actualizar y elaborar los programas desarrollo urbano y ordenamiento
territorial que integran el Sistema.

Este Sistema, estar fundado a partir de la prospectiva territorial, y su misin ser
a corto, mediano y largo plazo con horizonte al 2030. En donde todo el territorio
urbano o rural, deber imaginar, concebir y formular un proyecto local, regional, y
por otra parte, de localidad, de ciudad, de zona conurbada, de zona metropolitana,
de Sistema de Ciudades en proceso de metropolizacin, que derive en un Sistema
Urbano Estatal en sinergia con su espacio regional inmediato.

Esta definicin de consolidacin del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial se instrumentar a partir de las conclusiones del gran
acuerdo estatal para la Ordenacin de los Asentamientos Humanos.

Adicionalmente se debern elaborar proyectos estratgicos de Programas de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, a partir del fortalecimiento del
Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de los
asentamientos humanos, en donde se promovern e impulsarn las iniciativas
locales tendientes al desarrollo social, cultural y econmico.

Los Programas de Desarrollo Urbano Regionales, cuya misin se orienta a definir
conjuntamente con los actores locales y regionales iniciativas tendientes a
compensar el rezago histrico, segn dos situaciones: la primera, en regiones
menos dinmicas y que presentan altos ndices de marginacin, afectadas por
razones de inercias histricas; la segunda, en regiones en proceso de
reconversin econmica o en declive afectadas por el cierre de fuentes de empleo.

10

Por otra parte, los Programas de Desarrollo Urbano de Zona Conurbada o
Metropolitana, cuya misin se orienta a definir conjuntamente con los actores
locales y regionales, iniciativas tendientes a detonar el desarrollo econmico
sostenido de regiones, segn dos situaciones: regiones dinmicas que requieren
consolidar su influencia y regiones con aptitud territorial que an no detonan un
proceso de desarrollo.

Generar Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los que de ellos se
deriven, cuya misin es implementar polticas, normas tcnicas y acciones
definidas para ordenar sustentablemente los asentamientos humanos en un
mbito territorial determinado, regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, as como la propiedad y fijar las bases
para la programacin de acciones, obras y servicios de infraestructura y
equipamiento urbano.

Por lo que la Ordenacin del Territorio requiere necesariamente de la participacin
concurrente de todos los actores que inciden en el desarrollo urbano y regional. En
Hidalgo, dichos actores estn representados por los tres rdenes de gobierno, los
agentes econmicos y la sociedad en general.

Para fortalecer el Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial,
requiere de la clarificacin de competencias de sectores de la Administracin
Pblica de los tres rdenes de gobierno: todos estos actores deben asumir
tambin la responsabilidad de su ejecucin.

El Gobierno del Estado de Hidalgo en su carcter de conductor de la poltica de
desarrollo, debe guiar el proceso de ordenacin de los asentamientos humanos en
la entidad y a su vez, le corresponde asumir la responsabilidad de la articulacin
de los actores involucrados.

Con la consolidacin del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial, se establecen un conjunto de objetivos, principios y compromisos para
impulsar el desarrollo de los asentamientos humanos de los principales centros de
poblacin de la entidad, de manera que la poblacin; cuente con un entorno en
buenas condiciones sanitarias, seguro y armnico con el medio natural; tengan
acceso a los beneficios del desarrollo urbano y regional, a travs de una mayor
cobertura de infraestructura, equipamiento urbano y servicios pblicos bsicos; y
encuentren mejores condiciones para el desarrollo econmico, social y cultural.

Pero sobre todo se lograr con la consolidacin de este Sistema, una mayor
cobertura de Zonificacin de los Usos del Suelo del Territorio estatal, para ordenar
los elementos y actividades urbanas propias de cada regin, en funcin de sus
caractersticas homogneas para lograr mayor eficacia en su utilizacin,
atendiendo los usos y destinos especficos permitidos, prohibidos o condicionados,
las disposiciones y compatibilidad aplicables a los usos y destinos condicionados,

10

las densidades de poblacin, vivienda y construccin, as como de los coeficientes
de ocupacin y utilizacin del suelo.

Lo anterior, a efecto de que al 2030, las Zonas Metropolitanas de Tula, Pachuca y
Tulancingo, Regionales y Municipios que integran el Estado, cuenten con un
territorio ordenado y equilibrado. Los Hidalguenses, a travs de su propio esfuerzo
e iniciativa logren niveles de vida dignos y sustentables.

Con un Gobierno que cuente con mecanismos y polticas pblicas urbanas, que
aseguran condiciones de equidad, mediante el desarrollo de oportunidades y
capacidades: individuales y colectivas, con la participacin de toda la sociedad.
Logrando con ello un desarrollo urbano y regional menos desigual, generando un
mbito en el cual la poblacin cuente con una vivienda digna y goce de un
bienestar generalizado, proporcional al desempeo de la economa nacional.


En el Hidalgo que anhelamos con sustentabilidad hdrica, donde se implementa el
saneamiento, el reso y el intercambio de las aguas residuales, implementando
polticas que permitan aumentar la recarga de los acuferos y disminuir su
explotacin. Construir obras de infraestructura que permitan dotar de los servicios
bsicos de agua potable y saneamiento al 97% de los hidalguenses del Estado,
as como tambin para prevenir las afectaciones producidas por fenmenos
meteorolgicos como sequas e inundaciones. Implementando acciones para
proteger y prevenir a la poblacin sobre la presencia de contaminantes fsicos,
qumicos o bacteriolgicos en el agua de uso y consumo humano y as promover
entre la sociedad el uso eficiente del agua y el pago justo.

En donde se tiene un Centro de Investigaciones del Agua del Estado de Hidalgo,
con funciones de carcter de investigacin, capacitacin, certificacin y de manejo
y consulta de informacin, permitiendo as fomentar la investigacin cientfica,
social y tecnolgica en las problemticas regionales del agua en la entidad.

" Rubrica"

Ing. Gerardo Alberto Salomn Bulos
El Secretario de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial

Programa Sectorial Obras Publicas y Ordenamiento T

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Programa Sectorial Obras Publicas y Ordenamiento T

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PROGRAMA SECTORIAL DE OBRAS

You might also like