I.

EL POTENCIAL NACIONAL Y EL PODER NACIONAL

a. Definicin
La doctrina del CAEM define el potencial nacional como la resultante de
todas las fuerzas materiales y espirituales con que cuenta un estado
para la consecucin de sus objetivos nacionales y la posibilidad de
desarrollarlas y disponer de ellas en lo futuro. En la mayora de los
Colegios de Guerra, el trmino que se emplea es el de Poder Nacional.

Hay una diferencia fundamental entre los dos conceptos.
Etimolgicamente, la voz potencia implica capacidades y posibilidades
que pueden ser eventualmente utilizadas. Potencial pertenece o
concierne a potencia; lleva en s la idea de poder producir, de la fuerza y
de la facultad de emplearla. El vocablo potencial da idea de dinamismo,
de fuerza puesta en accin.
Quiz, por eso el CAEM dice resultante de fuerzas, y la fuerza es
accin por excelencia. El concepto de potencia incluye la posibilidad de
disponer en el futuro de recursos de todo orden, cualquiera que sea el
objetivo fundamental que se le asigne: desarrollo o movilizacin.

Anteriormente dijimos que el inters general de la nacin, los fines
del estado, se concretan en objetivos nacionales y que es deber del
estado su consecucin y preservacin. El potencial nacional representa
dentro de este orden de ideas la fuente de que dispone el estado para
alcanzar y mantener esos objetivos nacionales.

En la nocin de potencial hay algo de disponible o utilizable, actual
o potencialmente. Su contenido es cuantificable, susceptible de
incrementarse y promoverse.

El poder es una actualizacin en una coyuntura concreta, de la
potencialidad de toda una nacin. All se articulan en un solo acto de
mayor o menor coherencia, como en un solo haz de fuerzas, todos
aquellos elementos materiales, sicolgicos y mosales con que cuenta
una sociedad polticamente organizada. El poder, actualizacin concreta
de la potencialidad en una relacin de fuerzas, resulta por ello un
fenmeno variable y altamente relativo. Se tiene poder en funcin de y
para algo. Una nacin puede poseer poder suficiente para obtener sus
objetivos frente a otra y estar, a la vez, sometida al poder de la otra
nacin mayor. El poder, concepto relativo en las relaciones entre las
naciones, no define de una vez y para siempre las relaciones entre
todas ellas. El poder, manejo humano, no viene predeterminado
inevitablemente en el potencial. Este ltimo se ofrece como la materia
prima, por as decirlo, con la cual ha de trabajar el cuadro conductor de
una nacin, y cuyo mejor o peor manejo, depende de los hombres
mismos.

La poltica resulta, por ello, estrechamente ligada al poder
entendido como capacidad para obtener resultados deseados. De all
que la evaluacin del poder como medio nos puede permitir mensurar
aproximadamente los lmites de una poltica, sus alcances posibles.

La evaluacin del poder no puede agotarse, por tanto, en la
apreciacin de los cuadros de potencial, que en realidad tan slo nos
ofreceran una visin estadstica y esttica; la evaluacin del poder
requiere una interpretacin creacin de hiptesis, acerca de las
posibilidades reales de lo que una nacin es capaz de realizar en una
coyuntura concreta y, en funcin de ella, preparar las estrategias y
acciones adecuadas. Esta formalizacin de hiptesis en razn del
dinamismo y fluidez de la relacin de poder, requiere de una
actualizacin permanente y constituye, quin sabe, la ms alta y
delicada responsabilidad histrica de los gobernantes.

Ambos conceptos, el de potencial nacional y el de poder nacional,
son concordantes, en cuanto estn orientados al logro de los objetivos.
Sin embargo, como pasaremos a ver, hay entre ellos diferencias muy
importantes.
Sealaremos algunas definiciones:

Para Wolfers, el poder es la habilidad para movilizar a otros, o para
hacer que hagan lo que uno quiere, y no hagan lo que uno no quiere.

Para Frankel, es la capacidad de producir efectos deseados.

Para Organski, es la habilidad para influenciar la conducta de otro,
en funcin de los fines propios.

Bertrand Rusell, en su libro: El Poder, un nuevo anlisis social,
dice: El Poder puede ser definidos como la produccin de los efectos
deseados ...

Para Deutsh, el poder es la habilidad para prevalecer en el
conflicto y superar los obstculos.

Las definiciones anotadas tienen un elemento comn que es
esencial: la idea de que el poder debe entenderse en funcin de otros y
cuya conducta se trata de modificar en la forma que convenga al
ejercicio del propio poder; vale decir, en funcin de los intereses que se
persiguen.

A diferencia del potencial que puede considerarse como algo cuyo
orden en magnitud puede ser susceptible de acrecentamiento por propia
iniciativa, el poder resulta un fenmeno que surge esencialmente de una
relacin entre, por lo menos, dos unidades polticas.

La historia est llena de errores en la apreciacin del poder
generalmente por haberlo subestimado. Bstenos tomar los ejemplos
ms recientes: en la Segunda Guerra Mundial, Alemania y Japn
subestimaron el poder de los Estados Unidos; en la guerra que se libr
en Vietnam, Estados Unidos susbestim la capacidad del Vietcong para
concebir y conducir un nuevo tipo de guerra, al mismo tiempo la ms
primitiva y la ms tpica de nuestra poca: la Guerra Revolucionaria; los
grandes pases industrializados e Israel subestimaron la habilidad de los
pases rabes luego de la cuarta guerra rabe israel.

La obtencin o mantenimiento de los objetivos nacionales es
esencialmente funcin de la calidad del potencial nacional y del poder
nacional, para prevalecer sobre el poder de otras entidades. El potencial
nacional est constituido por los medios y elementos que utilizados
armnicamente permiten alcanzar y preservar los objetivos nacionales y
consecuentemente el desarrollo del potencial nacional no constituye un
fin, sino un medio para alcanzarlos.

El valor, la capacidad de un potencial nacional, es funcin de sus
aspectos positivos y negativos en un momento dado. Las vulnerabilidades
existentes, es decir, los elementos deficitarios y carencias en relacin con
las necesidades, afectan la aptitud del potencial nacional para hacer
frente a los obstculos que se oponen a la consecucin de los objetivos
nacionales.

b. Factores de Potencial
Para determinar el potencial nacional es necesario tomar en cuenta
sus factores componentes.

Sin embargo, la precisin es solamente aproximativa. Incluso un
eminente terico como el Profesor Morgenthau, quien admite una
conceptualizacin clsica de los factores, no es atribuye un carcter
absoluto. Cabe destacar que este autor no establece un claro distingo
entre los conceptos de poder y potencial, ambos implcitos dentro de
lo que l denomina poder, diferenciacin que hemos considerado
conveniente resaltar.
Los estudios del CAEM llegan a la conclusin de que son cuatro
los factores constitutivos del potencial, los que mantienen entre s
estrecha interdependencia:

El humano y el econmico: factores determinantes y esenciales.
El fsico y el poltico, con su ordenamiento jurdico:
factores de influencia.

Otros Colegios de. Guerra establecen como factores del
potencial nacional: el geogrfico, el socio-econmico, el poltico, el
tecnolgico y el militar.

El profesor Plischre, en el Colegio Interamericano de Defensa
acepta estos ltimos como factores de primera categora y aade
luego otros como: la inteligencia, puesto que un buen sistema de
inteligencia puede hacer ganar o perder una batalla poltica o militar; y
menciona un factor difcil de prever o calibrar: el liderazgo poltico, tal
por ejemplo el disponer de un hombre del destino como Churchili o De
Gaulle, en los momentos de crisis. Hay otro factor importante de este
tipo a considerar: la moralidad poltica, una calidad del espritu que
pone al bienestar general por encima del bienestar del grupo.

De los conceptos adoptados por los diferentes centros de
estudios citados, tenemos que aceptar que el potencial nacional est
conformado por factores y elementos de naturaleza diferente, los que
no pueden ser considerados aisladamente sino por motivos
metodolgicos, puesto que mantienen estrecha interdependencia y
deben, en consecuencia, ser considerados como una integracin de
medios. Con el fin de tener una nocin global de lo complejo que es el
potencial, expondremos algunas ideas generales acerca de sus
componentes, refirindonos a los elementos que realmente lo
configuran dejando constancia que la estimacin del referido potencial
nacional, no es fcil de establecer porque carecemos an de base
alguna de entera confianza.

b.1 Factor Humano
Comprende a todos los habitantes de un pas.

No hay potencia de primer orden que no se encuentre
tambin entre los pases de mayor poblacin del mundo. Sin una
gran poblacin es difcil establecer la gran industria, ni montar la
tremenda maquinaria que requiere una guerra moderna. Por
esta razn los pases imperialistas siempre han estimulado el
crecimiento de la poblacin. La Unin Sovitica con cerca de
250 millones y los Estados Unidos de Amrica con unos 210
millones ocupan en orden de poblacin, el tercer y cuarto
lugares, respectivamente, y constituyen en la actualidad los
pases ms poderosos de la tierra.

El tamao de la poblacin es uno de los elementos sobre los
cuales descansa el poder nacional; pero no es suficiente
conocer la cantidad total de poblacin, tambin es necesario
conocer la distribucin por edades para determinar
concretamente la incidencia del factor poblacin sobre el
potencial nacional.

En el Per, por ejemplo, la alta tasa de natalidad contribuye
a elevar la proporcin de nios y adolescentes. El ltimo censo,
muestra que la poblacin de menos de 21 aos es mayoritaria a
la inversa de lo que sucede en los Estados Unidos, en donde
dicha poblacin alcanza aproximadamente el 25%.

Esto significa que el Per tiene relativamente mucho ms
poblacin depe1ndiente que Estados Unidos, lo que hace que se
necesite proporcionalmente mayor cantidad de maestros,
escuelas y libros; que a su vez, los Estados Unidos tienen
proporcionalmente ms poblacin experimentada y ms fuerza
de trabajo. En sntesis, que en el Per cada persona
econmicamente activa, tiene que sostener mayor nmero de
personas que el ciudadano norteamericano.

Por este tipo de razones es que en la consideracin
cientfica del problema humano deben incluirse otros factores.
As, por ejemplo, muchos demgrafos consideran que existe un
nmero ideal de poblacin, en relacin con los recursos
disponibles Y el estado de desarrollo de cada sociedad.

Adems del volumen de la poblacin y su reparticin por
edades, habr de tenerse en cuenta los factores de capacidad
econmica, cohesin social y de otra naturaleza, nivel cultural y
cvico, carcter nacional, tradicin, satisfaccin con el sistema
poltico-social, etc.

b.2 Factor Econmico
El factor econmico es el que crea los bienes y servicios se
requieren para satisfacer las necesidades de bienestar y
seguridad.

Dentro de este factor un elemento primordial en nuestros
das es la capacidad industrial. Ninguna nacin puede aspirar al
primer plano, sin ser tambin una potencia industrial de primer
orden. La Unin Sovitica pas a dicho plano cuando inici su
industrializacin. La China Popular no es una gran potencia
equivalente a los Estados Unidos o la Unin Sovitica, a pesar
de que en ella existen los otros elementos del potencial,
bsicamente porque an no es una potencia industrial.

El Per posee grandes yacimientos de carbn y de hierro,
comparables con los de los principales productores del mundo.
Sin embargo, a pesar de poseer estas riquezas sin las cuales
ninguna nacin podra aspirar a ser una potencia de primera
clase, dista mucho de ser clasificado como tal, porque le falta la
capacidad industrial para obtener productos de estas materias
primas, cuya calidad le permita competir con posibilidades en los
mercados mundiales.

La industria pesada es un elemento indispensable del
potencial nacional. Mientras Gran Bretaa se mantuvo a la
cabeza como una nacin industrial, fue al mismo tiempo la
primera, potencia mundial. Cuando decimos que la Unin
Sovitica y los Estados Unidos de Amrica, son actualmente las
dos naciones ms poderosas de. la tierra, basamos esta
afirmacin principalmente en la capacidad industrial de estos dos
grandes colosos. El surgimiento del Japn como potencia
econmica de primer orden despus de la Segunda. Guerra
Mundial, se debe bsicamente a su acelerado desarrollo
industrial.

No obstante la vigencia y validez de estos conceptos, debe
tambin considerarse la creciente preocupacin de los
ecologistas que viene ya alcanzando a los niveles
gubernamentales y fue debatida en una Conferencia
Especializada de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
realizada en Estocolmo. El problema es que el crecimiento
industrial no controlado o programado, est influyendo
poderosamente en el aumento de la contaminacin ambiental
que tiene ya proporciones alarmantes. Si ello conducir a
decisiones que podran llegar a significar un cambio importante
en los patrones clsicos .de las sociedades que conocemos, es
un asunto que deber resolverse en relativamente pocos aos.
Lo que hemos afirmado a nivel mundial, dentro de la
necesidad de relacionar y comparar los factores del potencial, es
cierto tambin a nivel continental y a nivel regional. En Amrica
Latina hay pases cuya capacidad industrial es superior a la de
otros y consecuentemente tales pases ocupan mejores
colocaciones en lo que a potencial industrial se refiere.

BIBLIOGRAFA

MERCADO JARRIN, Edgardo. Seguridad Poltica Estrategia. Lima, 1974.
pg. 30-51.

REVISTA EXPRESIN MILIATAR. Transformacin de Actitudes y Doctrinas
en el Ejrcito. Ao IV. N 13. Per 2002.

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.

MATOS MAR, Jos. Crisis del Estado y desborde popular

E. VALCARCEL. Luis. Tempestad en los Andes

HERNANDO DE SOTO. El otro sendero