Edson E.

Aruzamn Prez
e.aruzamen@gmail.com
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De proceso de cambio a proceso de ascenso.
Poder local, espacios de poder y renovacin de elites en los yungas paceos (1985-2013)
Planteamiento del problema
Con la promulgacin de la Ley de Participacin Popular en enero de 1994 no slo se buscaba redistribuir de
mejor manera la asignacin de recursos pblicos, sino tambin llenar el vaco de poder del Estado aparente
planteado por Zavaleta Mercado
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, es decir, se pretenda llevar la dominacin estatal hasta los ms pequeos
resquicios del territorio nacional. Las elites locales habran de luchar por ser representantes de dicho poder,
ante tal escenario, cabe interrogarnos sobre las formas que encontraron las elites locales para negociar con el
poder institucionalizado del Estado, as como la relacin entre las diferentes elites tanto econmicas como
polticas provenientes de otros sectores
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, no olvidemos que la regin de los Yungas paceos es un sector en
el que se desarrollan una numerosa cantidad de actividades econmicas (explotacin maderera, minera
aurfera, produccin y comercializacin de la hoja de coca, agricultura de productos orgnicos, transporte
pesado) lo que da como resultado una gran gama de grupos de poder al interior de un mismo espacio
territorial, por lo que la posibilidad de desencadenar algn conflicto est siempre latente ante la enorme
cantidad de intereses que se ven en juego
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.
En alguna medida estas elites locales representadas en la mayora de los casos en organizaciones
sindicalizadas adquirieron de facto autoridad tanto en materia econmica como en asuntos poltico-
administrativos, en otras palabras, asumieron funciones de gobierno, por lo que las relaciones entre el Estado
(poder central) y las elites locales se inclinaron por la va de la negociacin o colaboracin. Este tipo de
relacin contribuy a la consolidacin de stas en los espacios de poder, pero tambin a la consolidacin de la
estructura estatal con el apoyo de las mismas. Si bien la otorgacin de cargos administrativos aumentaba la
autonoma de las elites polticas locales, esto benefici en mayor parte al Estado ya que el radio de accin de
la dominacin estatal agrandaba a medida en que se iba cooptando, cada vez ms, a un nmero mayor de
integrantes de dichas elites. Esta interdependencia se estableci, adems, en un ambiente controlado por redes
interpersonales basadas en la amistad, en el intercambio de favores o en las alianzas interinstitucionales, redes

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El Estado aparente est quebrado de varios modos, en varios tiempos y localidades. No puede construir un ptimo
de correspondencia con su sociedad civil. Para empezar sta no es algo homogneo y unificado y existe slo en algunas
islas de la sociedad, en la medida que corresponde a una parte de la sociedad en lo mximo, a una parte dominante que
no ha logrado unificar la diversidad social que, sin embargo, coexiste dominada. (Cfr. Zavaleta, 1983: 15)
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Tal es el caso de los constantes conflictos entre la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB)
comnmente conocidos como interculturales y el Consejo de Federaciones Campesinas de los Yungas (COFECAY),
ambas organizaciones desarrollan sus actividades en un mismo territorio, por lo que el accionar de ambas instituciones
se ve cuestionada, no slo a nivel gubernamental, sino a nivel de otras organizaciones sociales.
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Entre otros podemos mencionar a los cooperativistas mineros, productores y comerciantes de la hoja de coca,
madereros, transportistas, todos ellos con importantes cuotas de poder en el gobierno del MAS, no olvidemos que
durante la primera gestin de gobierno, un total de 3 viceministerios estaban en manos de representantes de los
yungas.
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que tenan una gran capacidad autosustentable de permanencia fundadas en un sistema de fidelidades y
lealtades a nivel local y regional
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.
Por otra parte, el enfoque clsico desde el que se abordaba a las elite tiene como objeto de estudio
privilegiado a intelectuales-tecncratas, polticos de familia y empresarios, actores caractersticos de los
sectores econmicamente pudientes y con amplio capital cultural, sin embrago, el escenario que nos presenta
la regin de los Yungas de La Paz y la mayora de sus organizaciones nos enfrenta al reto de investigar sobre
el origen popular de las clases dirigenciales que forman el conglomerado poltico yungueo, su naturaleza,
as como sus estrategias para mantenerse en el tiempo, no olvidemos que el poder de los cuadros dirigenciales
y las organizaciones de base son producto de la delegacin de poder y representacin en los cargos en base al
principio del mandar obedeciendo pregonado por el MAS, dejando de lado la visin clsica de aquellas
elites dirigentes ricas y/o cultas. Es por ello que es necesario conocer los mecanismos que poseen estas
organizaciones para reclutar nuevos miembros, las formas de seleccin de sus futuros lderes, las formas de
control a las que recurren, as como el papel que desempea el MAS en el relacionamiento con las dems
organizaciones en vista que stas recurren al partido de gobierno en busca de apoyo a las pretensiones de
promocin personal de sus lderes.
Por todo ello nos planteamos la siguiente interrogante:


Objetivo general
Aportar elementos que permitan comprender el proceso de formacin de las diversas elites y nuevos actores
polticos en la regin de los Yungas de La Paz, su relacionamiento con el Estado como estructura de poder
as como mecanismo de mediacin entre las diversas elites asentadas en dicha regin.
Objetivos especficos
De esta manera, se intentar cumplir con los siguientes objetivos:
Proponer un recorrido histrico en torno a las rivalidades discursivas elitarias que marcaron el
proceso de construccin de las estructuras de poder en la regin de los yungas.
Reconstruir el proceso de ascenso de las nuevas elites locales as como sus mecanismos de
legitimacin, tanto en esferas locales como a nivel discursivo a nivel nacional.

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Conceptos como corporativismo y clientelismo se nos vienen a la cabeza en cuanto hacemos referencia a estas
situaciones, habr que ver si tales conceptos nos resultan tiles para desentraar las relaciones de poder existentes
entre las diversas organizaciones de la regin yunguea, y de stas con el Estado central.
En qu medida el proceso de formacin y posterior fortalecimiento de las elites
locales beneficiaron al afianzamiento institucional y discursivo del nuevo Estado
Plurinacional en Bolivia?

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Analizar las prcticas de poder en la regin de los yungas de La Paz, develando el entramado de
stas en el marco de la administracin y las relaciones de poder desplegadas, as como sus tensiones
y equilibrios internos.
Analizar la estructura poltica plural de la regin, detectando los focos de tensin producto de las
rivalidades entre las distintas organizaciones y elites que conforman el escenario poltico local.
Describir las trayectorias de nuevos actores en el escenario poltico boliviano que rompen con el
tradicional recorrido de las viejas elites en su ascenso a los espacios de toma de decisiones.
Analizar los escenarios y las tramas que llevaron a las elites a ser parte del discurso de los
movimientos polticos ligados al MAS, as como presentar a los actores y los argumentos que los
llevaron a enarbolar el discurso del proceso de cambio.
Contrastar el discurso de las elites locales respecto a lo que se entendi como el Estado, su papel y
las connotaciones sociopolticas que este tuvo en el imaginario de la elite local dominante.
Marco terico
El problema de los agentes del poder ha sido abordado desde diversas perspectivas tericas, una de las ms
reiteradas es la de la teora de las elites de poder. Esta perspectiva de anlisis ha tenido un desarrollo muy
variado, lo que hace de ella una de las fuentes ms ricas de conocimiento sobre el problema de la existencia
histrica de un grupo minoritario de individuos que gobiernan a las sociedades. Existen dos interpretaciones
principales de las elites en las ciencias sociales y polticas: la unitaria y la pluralista. La primera era vista
como un modo de dominacin y no como la forma abierta y libre de constitucin de la minora gobernante,
Mosca, Pareto y Michels seran los principales representantes de esta tendencia, dividiendo la sociedad en
gobernantes y gobernados, caracterizndola adems por la monopolizacin del poder del primer grupo,
disponiendo de los instrumentos de dominacin y de elementos que son reclutados al interior de la misma
elite, esta pas a ser la versin clsica de las elites, hasta que autores norteamericanos, a la cabeza de Mills,
plantearon la explicacin pluralista, que intentaba adaptar la teora de las elites planteada con anterioridad a
la realidad de la democracia establecida en su pas. En la presente investigacin haremos uso de sta ltima
(el hecho de prestar mayor atencin a la teora pluralista no quiere decir que las unitarias estn subsumidas, de
hecho, recuperaremos algunos puntos de vista que nos sern til para abordar el particular caso yungueo)
pues busca conjugar las teoras elitistas con la democracia liberal, forma de gobierno que rige actualmente en
nuestro Estado, pero an ms importante, esta perspectiva terica nos demuestra con mayor distincin los
mecanismos de reproduccin del poder y los conflictos que surgen en torno a ste.
Por otro lado, todos los enfoques que abordan al Estado como estructura de Poder y/o aparato de dominacin
desde los marxistas a los ms liberales lo presentan como una entidad monoltica, nica y homognea,
como un conjunto de instituciones poderosas, altamente desarrolladas con la capacidad de modificar y
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controlar conductas individuales y colectivas en todo el territorio sobre el que actan
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. Sin embargo,
realidades como la boliviana en la que producto de su sociedad abigarrada
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se da lugar a un Estado
aparente
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o a un Estado con huecos
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, razn por la cual los diversos sectores de la poblacin que se vean
hurfanos de la mano del Estado se vieron obligados a crear instituciones paraestatales (Sindicatos, Comits
Cvicos, Asociaciones) para satisfacer necesidades y demandas que ste no estaba en condiciones o no
contaba con posibilidades materiales para hacerlas efectivas, ah la explicacin de la proliferacin de este tipo
de organizaciones a lo largo de todo el territorio nacional. Por ello no se trata de trasladar ciegamente la teora
elaborada, se pretende, por el contrario, aplicar los conceptos claves de cada perspectiva terica para
desentraar los mecanismos de la distribucin del poder dentro del territorio del Estado, por ello recurriremos
al paradigma marxista para comprender de mejor manera la estructuracin de los procesos al interior de los
Estados capitalistas, de la misma manera, recurriremos a la perspectiva normativo-institucionalista (como
gua) para determinar la asignacin de roles que realiza el Estado como aparato administrativo. El aporte
weberiano y su teora de las formas de dominacin nos sern de ayuda para abordar aquellos escenarios en el
que encontremos el punto flaco de la teora de las elites.
Metodologa
En la presente investigacin trataremos de fusionar dos campos: el del trabajo de campo etnogrfico basado
en la construccin de historias de vida, y el esfuerzo analtico y abstracto de construir esquemas de
comprensin de las estructuras de poder inmersas en ellas. Consideramos importante el hacer hincapi en las
especificidades y particularidades de las relaciones de poder que se establecen al interior de la sociedad
boliviana, el anlisis de esta dinmica nos develar el enigma de la peculiaridad de la formacin de las nuevas
elites en la regin de los yungas de La Paz.
Consideramos de gran vala el registro testimonial de la vida de los sectores populares, pues a partir de ellos y
haciendo uso de la tcnica de redes planteada durante el desarrollo del seminario, intentaremos conocer el

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Marx concebira al Estado como instrumento de dominacin de la clase burguesa (Cfr. Miliband, 1997: 7), Foucault nos
describira el Estado como un aparato de dominacin y disciplinamiento (Cfr. Jasay, 1993: 27), mientras que Weber nos
describira como un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo
mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente.
(Cfr. Weber, 2002: 43)
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Zavaleta entiende que Bolivia es una sociedad abigarrada, porque el concepto de Estado no ha logrado permear todos
los estratos y grupos sociales en la medida que cada uno de ellos responde a una organizacin propia que desautoriza la
construccin legal y organizativa proveniente del Estado central. (Pea y Jordn, 2006: 23)
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Cfr. Pie de pgina 1.
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El Estado boliviano se asemeja a un `Estado con huecos por la accidentada extensin territorial de su autoridad legal
y burocrtica. En los `huecos se negocia la autoridad legal estatal con organizaciones sociales, indgenas locales y
regionales (Cfr. PNUD, 2007: 34-37)
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mayor nmero de actores en el proceso de estructuracin del poder, las relaciones multilaterales entre ellos,
la negociacin y espacios de discusin, esta tcnica nos posibilitar develar el carcter formal e informal de
las relaciones que se mantienen entre los actores implicados, no slo contactos orgnico-institucionales, sino
tambin los personales que tienen en dicho proceso. Para ello nos sern tiles el conjunto de herramientas
conceptuales desarrolladas por la Ciencia Poltica en lo que concierne a las formas de dominacin as como la
reconstruccin de la lgica del poder en trminos de clientelismo y corporativismo como escenarios de
negociacin entre las elites y el poder estatal.
Recurrir a la tcnica de recoleccin de las historias de vida, sin llegar a confundir instituciones con personas y
viceversa, nos ayudar a presentar trayectorias que no caigan en los cnones habituales a los que recurren la
sociologa y la ciencia poltica (el institucionalista), se pretende reconstruir a partir de dichas historias de vida,
la trayectoria de las diversas organizaciones que se disputan la presencia en el poder a partir de los actores que
vivieron los hechos en primera persona, recolectando informacin acerca de los procesos a partir de los cuales
se forjaron los idearios polticos de dichas organizaciones sin dejar de recurrir a investigaciones en el campo
historiogrfico que hubieran enfatizado las diferentes vertientes/perspectivas desde la que se ha abordado las
diversas organizaciones, de esta manera, podremos realizar un acercamiento a nuestra problemtica de
estudio, adems de conocer el clima poltico y los actores subalternos de la poca, que muy pocas veces han
sido retratados en algn trabajo, o se lo ha hecho grosso modo, planteando inquietudes vinculadas que
impulsen ms investigaciones a partir de otros ncleos de investigacin.
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2007 El estado del Estado en Bolivia. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007. La
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