HABITAT

Liga de Defensa del Medio Ambiente LIDEMA La Paz, enero - febrero 1996 N2 38
LEGISLACION AMBIENTAL
2
Editorial
Editorial
LIDEMA y las organizaciones que la
conforman poseen varios aos de
experiencia en el anlisis y discusin de
leyes relacionadas al medio ambiente. Esto
se debe a que consideran fundamental contar
con un conjunto estructurado de
disposiciones legales que normen las
actividades humanas en relacin al uso y
tratamiento de los recursos naturales, con la
finalidad de que la sociedad pueda
encaminarse hacia el desarrollo sostenible.
En aos pasados, los sectores de la sociedad
civil interesados en impulsar la elaboracin
de una legislacin ambiental nacional
encontraron espacios para esta finalidad,
gracias a lo cual hoy contamos con una Ley
General del Medio Ambiente. No obstante, en
los ltimos aos, los esfuerzos realizados en
este sentido por parte de las organizaciones
ambientalistas han dado escasos frutos y
hasta la fecha solamente han sido aprobados
algunos de los reglamentos de la Ley antes
mencionada. Por otra parte, leyes de
fundamental importancia que fueron
ampliamente discutidas con la sociedad civil,
como la Forestal y la de Conservacin de la
Diversidad Biolgica, han ido encontrando
mltiples trabas en su aprobacin y sufriendo
cambios en su estructura. Estas
modificaciones realizadas sin consulta con
las organizaciones que trabajaron en su
elaboracin, en el caso de la Ley Forestal,
resultan muy peligrosas y son incoherentes
frente a la necesidad de un manejo
sostenible de los recursos. Con esa actitud y
a pesar de haber realizado cambios
destinados a un mejor manejo de los
recursos naturales y el medio ambiente, el
gobierno muestra su poca disponibilidad a
continuar el proceso participativo en la
elaboracin de leyes y normas ambientales,
entrando en contradiccin con su discurso de
participacin popular.
Frente a esta situacin, es preciso reconocer
que la capacidad de influencia de las
organizaciones de la sociedad civil -
instituciones ambientalistas y LIDEMA entre
ellas- es an muy dbil para lograr la
adopcin de un conjunto de leyes en favor
de la sostenibilidad y que el trabajo de
concientizacin y organizacin de
movimientos de apoyo y exigencia para la
promulgacin de stas es absolutamente
insuficiente. Sobre todo si se compara con la
capacidad de presin que ejercen ciertos
sectores privados que slo toman en cuenta
sus beneficios econmicos a corto plazo y
no consideran los daos que algunos
procesos productivos ocasionan al medio
ambiente y a los recursos naturales del
pas.
A pesar de lo anterior, es necesario
remarcar que el aporte de los ambientalistas
en la elaboracin de preceptos tcnicos ha
sido y es de gran importancia, aunque debe
ir acompaado de mayores esfuerzos para
lograr la discusin participativa de los
sectores involucrados, con la finalidad de
contar con un cuerpo legal adecuado, cuyo
cumplimiento sea factible.
En este contexto, el presente nmero de
Habitat trata de incorporar algunos
elementos para la difusin y discusin de
esta temtica que es parte fundamental en la
construccin del desarrollo sostenible.
La Liga de Defensa del Medio Ambiente, LIDEMA,
es una institucin no gubernamental, sin fines de
Contenido
3
lucro, fundada en 1985.
Agrupa a las siguientes instituciones:
Accin Un Maestro Ms,
i A i B li i P D f d la N t l
La poltica ambiental y el papel de la
legislacin
L t k C ld ll 4
ontenido
soc ac n o v ana ro ensa e e a ura eza, yn on . a we
Asociacin Conservacionista Torotoro,
Asociacin Ecolgica del Oriente,
Asociacin Sucrense de Ecologa,
Centro de Datos para la Conservacin,
Centro de Estudios Ecolgicos y de Desarrollo integral,
Estado actual de la legislacin
ambiental de Bolivia
Carlos Pelez Daza 6
Centro de Informacin y Documentacin para
Desarrollo del Beni,
Centro Interdisciplinario de Estudios Comunitarios,
Centro de Investigacin y Manejo de Recursos
Naturales Renovables,
Centro Universitario de Ecologa, Medio Ambiente y
Desarrollo,
Club Andino Boliviano,
eglamentos de la Ley del Medio
Ambiente, instrumento fundamental
para el desarrollo sostenible
Waldo P. Vargas Ballester 0
Fundacin Amigos de la Naturaleza,
Instituto de Ecologa,
Museo de Historia Natural "Noel Kemppf Mercado",
Programa de Asistencia Agrobioenergtca al
Campesino,
Proteccin del Medio Ambiente Tarl/a,
Reserva de la Bisfera: Estacin Biolgica del Beni,
La Ley de modificacin del Servicio
Nacional de Reforma Agraria
(Ley del INRA)
Isabel L avadenz 2
Servicios Mltiples de Tecnologas Apropiadas,
Sociedad Boliviana de Ecologa,
Sociedada Potosina de Ecologa,
Vida verde Tarifa,
Algunos comentarios referidos al
Proyecto de Ley Forestal
M. Cristina Guzmn 6
Director Ejecutivo:
Luis Alberto Rodrigo
Editora Responsable:
Jenny Gruenberger
Comit de Redaccin.
Cecile de Morales, Kitula Libermann Patricia Ergueta y
Teresa Flores
La estrategia de las "4 R"
Para un manejo sostenible de los
desechos slidos
Alberto Zangirolami 8
Diseos grficos:
Mauricio Bayro
Actividades ambientales 22
Esta publicacin es posible gracias al apoyo de la
Premios ambientales 23
Fundacin Konrad Adenauer.
Los artculos publicados no reflejan necesariamente la
opinin de LIDEMA. Aceptamos artculos, noticias,
reseas, etc., reservndonos el derecho de publicacin.
Nuevas publicaciones en la
biblioteca de LIDEMA 4
4
La poltica ambiental y el papel de la legislacin
L ynton K. Caldwell
Legislacin
ambiental
El desarrollo econmico se ha convertido en
el objetivo primordial de casi todos los
gobiernos, pero no es aventurado suponer
que soluciones aparentemente oportunas a
los problemas econmicos y sociales de hoy,
nos deriven a mayores dificultades y a
peligrosas circunstancias en el maana. Son
graves los riesgos de promover el desarrollo
sin la suficiente consideracin a las
consecuencias ecolgicas, y si no se tienen
en cuenta, los sistemas se debilitaran, y
hasta podran destruirse en cuanto a la vital
interrelacin que ha implicado a vastos
perodos de tiempo, y a las uniones entre
diversos elementos biogeoqumicos.
Nuestras acciones negligentes podran
ocasionar cambios en el aire, el agua y la
tierra, que la tecnologa no podra remediar,
y a las cuales los seres humanos no
podramos adaptarnos.
Legislaciones Nacionales
innovaciones tecno-cientficas, que traigan al
mismo tiempo beneficios y eviten riesgos.
La naciones difieren extensamente en su
preparacin para absorber el impacto de
nuevos desarrollos biotecnolgicos. En los
pases ms desarrollados, la opinin pblica
ha estado presionando a los gobiernos para
que tomen medidas legislativas tendientes a
prevenir o remediar los abusos al medio
ambiente.
En un principio, las leyes fueron aprobadas,
o las ya existentes hechas ms estrictas,
para prohibir o reducir la contaminacin. Han
sido dictadas leyes de conservacin del
suelo, y se han tomado medidas para
proteger la vida silvestre, o los lugares de
belleza paisajstica, o de inters histrico.
Cuando esta legislacin de los aos
cincuenta y sesenta fracas en producir los
efectos deseados, nuevas leyes fueron
aprobadas y las antiguas enmendadas.
El papel tradicional de la ley y la legislacin
ha sido guiar la conducta humana conforme
a sus creencias y valores. En el pasado, la
ley era comnmente recibida a travs de la
tradicin y expresada por el consenso no
escrito de las comunidades.
A medida que las sociedades se vuelven
ms complejas y diferenciadas y la
capacidad humana para innovar se
incrementa, la dificultad principal radica en la
lentitud de los procesos de elaboracin de
las leyes en relacin a las necesidades de
esa sociedad. En nuestro tiempo, la
acelerada proporcin de innovaciones
cientficas y tecnolgicas, ha creado serias
dudas referentes a la capacidad de la ley y
de los gobiernos de poder controlar los
problemas del medio ambiente antes de que
sea muy tarde. Pocos gobiernos en la
actualidad, se encuentran en posicin de
tomar decisiones prudentes, respecto a las
Fueron adoptados controles sobre la emisin
de gases de los automviles, y ciertos
pesticidas txicos - como dieldrin, mirex y
DDT- fueron prohibidos o puestos bajo
estricto control; un gran volumen de
legislacin ambiental fue aprobado en los
Estados Unidos y en muchos pases de
Europa Occidental. No obstante persisten
graves problemas ambientales, aunque se
han logrado algunos xitos. De la
comprensin gradual de la situacin, emerge
que las leyes que tienen forma de
regularizaciones especficas no podrn
detener la degradacin ambiental. La
legislacin ha sido dirigida hacia los
problemas ambientales en forma especfica,
con una insuficiente consideracin de su
carcter interactivo.
En los Estados Unidos, se realiz una nueva
aproximacin a estos problemas en el ao
1969, cuando el Congreso aprob la Ley
Nacional de Poltica Ambiental (NEPA). El
propsito de esta Ley, era declarar una
poltica nacional para el medio ambiente que
estipulara los objetivos y las normas a seguir
en las cuestiones ambientales. Requera que
las agencias de la administracin federal
tomaran en cuenta el impacto de sus
actividades sobre el medio ambiente, y
estableci el Consejo de Calidad Ambiental
para asistir al Presidente en aplicar las
disposiciones de la Ley y en fomentar
investigaciones sobre problemas
ambientales. Esta legislacin adopt la
estrategia de requerir de los organismos
ejecutivos del gobierno, que hicieran un uso
integrado y comprensivo de las ciencias
sociales y naturales, en el ejercicio de sus
responsabilidades legales. Los organismos
fueron instruidos de usar las ciencias
interdisciplinarias, incluida la ecologa, y de
tener en cuenta otros valores no
cuantifitables, antes considerados como
irrelevantes por carecer de valor monetario.
Para asegurar la concordancia de los
objetivos de NEPA, con cada accin a tomar
por los organismos gubernamentales, y que
tuviese efecto sobre el medio ambiente, les
fue requerida una declaracin de "impacto
ambiental". Esta ley requiri un anlisis
detallado de los efectos de cada accin, y la
consideracin de diversas alternativas para
lograr los objetivos de los organismos
pblicos.
La declaracin de impacto ambiental fue
sujeta a revisin por las Cortes Federales, y
a debates por otros organismos con
intereses conexos, por los Estados Unidos y
sus gobiernos afectados, y por la ciudadana
interesada. La Ley de Proteccin Ambiental
comparada con la eficacia de la legislacin
en general, puede ser considerada un xito,
se necesit ms de una dcada para
aprender a usarla en forma efectiva.
El concepto de "anlisis del impacto
ambiental" ha sido ahora adoptado por ms
de la mitad de los estados de Estados
Unidos, y por muchos otros gobiernos,
incluyendo Canad y la Comunidad Europea.
Otras medidas fueron adoptadas luego de la
promuigacion ae la Ley l'olitica Ambiental,
para la comprensin efectiva de los
problemas ambientales. De todas maneras,
se ha hecho un progreso significativo.
Estamos empezando a entender que el papel
de la legislacin debe ser adaptado a las
realidades de los problemas. La experiencia
legislativa de los Estados Unidos es
significativa, ya que revela un progreso en la
comprensin de los problemas ambientales,
y su programa, aunque a veces imperfecto,
se refleja en la accin y en la ley. En los
Estados Unidos, el sistema judicial ha jugado
un papel importante en el cumplimiento del
espritu de la ley. La ley, sin embargo,
incluye ms que la interpretacin judicial.
De qu modo los jueces pueden sustituir a
la legislacin, crearla, o meramente
interpretarla (por ejemplo, ampliando sus
alcances)? Qu es lo que debe estar
contenido en la ley escrita y qu en los
reglamentos administrativos de aplicacin? Y
cul sera su relacin con las medidas
puramente administrativas que no envuelvan
la aplicacin de leyes: prestacin de
asistencia financiera o tcnica,
concientizacin y educacin popular e
investigacin cientfica?
Estas son preguntas que quizs reciban
diversas respuestas en diferentes pases,
pero a pesar de esto, son importantes en
todas partes. An las mejores leyes polticas
sern ineficaces si no son fielmente
administradas.
Lynton K. Ca/dwell
Profesor Emeritus de Ciencia Poltica,
profesor de Administracin Pblica y Ambiental y
Director de Estudios de Ciencias Polticas -
Universidad de Indiana - EE.UU.
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Legislacin
ambiental
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Estado actual de la legislacin ambiental de Bolivia
Carlos Pelez Daza
legislacin
ambiental
Introduccin septiembre de 1993 que crea el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
En Bolivia, actualmente se cuenta con varias
disposiciones relativas a la proteccin del
medio ambiente y de los recursos naturales,
sin embargo, hasta hace poco tiempo atrs,
esta legislacin se encontraba totalmente
dispersa, provena de diversos rdenes de
autoridad, es decir que se contaba con
leyes, Decretos Supremos, Resoluciones
Ministeriales, etc. sin que tengan un norte
comn ni respondan a un proceso de
legislacin coherente. Estas muchas
disposiciones no tenan ninguna relacin
entre s y nicamente se haban elaborado
para proteger algunos recursos naturales de
manera aislada, sin ninguna coordinacin,
lo que llevaba a duplicidades y frecuentes
contradicciones.
En fecha 27 de abril de 1992 se promulga la
Ley del Medio Ambiente como parte de un
proceso de legislacin ambiental, el mismo
que contemplaba la elaboracin de esta ley,
su reglamentacin, la elaboracin de leyes
especficas como la Ley Forestal, Ley de
Conservacin de la Diversidad Biolgica,
Ley de Aguas, Ley de Uso del Suelo, etc, as
como la inclusin de normas ambientales en
disposiciones legales que podramos llamar-
las "indirectas" como el Cdigo de Minera,
la legislacin tributaria, etc.. Sin embargo, a
la fecha recin se complet parcialmente la
reglamentacin de la Ley del Medio
Ambiente, la Ley Forestal confronta serios
problemas para su aprobacin, la Ley de
Conservacin de la Biodiversidad an est
siendo estudiada, etc.
Ley 1333
La Ley del Medio Ambiente (Ley 1333), crea
un marco institucional especfico para el
tratamiento y administracin por parte del
Estado de los temas relativos al medio
ambiente y los recursos naturales, sin em-
bargo, dentro del Plan de Gobierno de la
actual Administracin del Estado, se
encuentra una modificacin de la estructura
del Poder Ejecutivo, la misma que se imple-
menta a travs de la Ley N 1493 del 17 de
Estas modificaciones en el marco
institucional de administracin de los
recursos naturales, intentan llevar a un
cambio paulatino del actual estilo de
desarrollo del pas, hacia un desarrollo que
conjugue la sostenibilidad de los recursos
con su aprovechamiento econmico para el
beneficio del pas, sin embargo ocasionan
una modificacin a esta Ley 1333, la que
deber ser estudiada por el Poder
Legislativo prximamente.
Ley Forestal
El proyecto de Ley Forestal ya fue aprobado
en las tres instancias legislativas de la H.
Cmara de Diputados, es decir en las
estaciones de "Grande, Detalle y Revisin",
habiendo pasado para su consideracin al
H. Senado Nacional.
Es en esta etapa, en la que el proyecto se
encuentra detenido por causa de presiones
ejercidas por el sector industrial
(madereros), cuya actitud intransigente logra
que se constituya una comisin de anlisis
del proyecto en el Poder Ejecutivo en una
franca violacin a los Artculos 2 y 75 de la
Constitucin Poltica del Estado, que se
refieren a la Independencia de Poderes y al
Procedimiento Legislativo respectivamente.
A partir del momento en que se conforma la
comisin, el proyecto es tratado en calidad
de Secreto de Estado, puesto que no se dan
a conocer los resultados a los que se
arriban. Sin embargo LIDEMA tiene
conocimiento de algunas modificaciones que
se vienen realizando a fin de favorecer al
sector maderero en detrimento de la
conservacin de nuestros recursos
naturales.
Proyecto de Ley de Conservacin de la
Diversidad Biolgica
El Proyecto de Ley de Conservacin de la
Diversidad Biolgica actualmente se
encuentra bajo estudio de la Comisin de
Desarrollo Regional, Medio Ambiente y
Gobiernos Locales del H. Senado Nacional y
del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente, pese a que este proyecto
ya haba sido aprobado en grande en el
Senado el ao 1992.
Se puede observar que el proyecto original
se encuentra bastante desordenado en lo
que se refiere a las atribuciones de las
instituciones, lo cual se espera solucionar en
el momento de adecuar las atribuciones a la
nueva estructura gubernamental. La forma
de declarar Areas Naturales Protegidas
tambin se encuentra de manera desor-
denada, por ejemplo, lo establecido en el
Art. 62, debe pasar a formar parte del
Captulo IV de ese mismo Ttulo y fusionar
algunos artculos para darle mayor claridad
al texto, el mismo que en su contenido de
fondo es adecuado.
Ley INRA
Entre las otras disposiciones jurdicas que se
deben aprobar, se encuentran la Ley INRA,
que crear el Instituto de la Tierra. Este
instrumento jurdico, inicialmente se
conceba como aquel que deba reorganizar
el sistema de tenencia de la tierra, puesto
que en la prctica, la reforma agraria del ao
1953 qued con una serie de vacos que
ocasionaron la aparicin del minifundio, el
que conduce a la pobreza rural. Adems, en
el sistema de dotacin de tierras se puede
observar la existencia una serie de
irregularidades causadas, en primer lugar,
por la duplicidad de funciones asignadas a
diferentes instancias de Gobierno. Por
ejemplo, la dotacin de
tierras est en la actualidad a cargo del
Consejo Nacional de Reforma Agraria para
tierras de uso agropecuario, a cargo del
Instituto Nacional de Colonizacin para
nuevos asentamientos humanos, a cargo del
Centro de Desarrollo Forestal para tierras
destinadas a prcticas silviculturales,
superponindose adems las concesiones
mineras, petroleras, etc., todo sto cual
causa un verdadero caos a la hora de
determinar derechos preferentes en el uso o
propiedad de las tierras. Tampoco se toman
en cuenta las demandas de los pueblos
originarios por la reivindicacin de sus
legtimos derechos de propiedad sobre las
tierras en las que realizan sus actividades
agrcolas, de caza o recoleccin de forma
consuetudinaria y para sobrevivencia.
Otra causal aunque ingrata pero no menos
importante que determina la necesidad de
crear el Instituto de la Tierra, es la
corrupcin que imperaba tanto en Reforma
Agraria como en el Instituto Nacional de
Colonizacin, lo que origina la intervencin
por parte del Estado de estas dos entidades,
su virtual desaparicin y su posterior fusin
en lo que ser el Instituto de la Tierra a
travs de una Ley que en la actualidad se
espera su tratamiento por parte del Poder
Legislativo.
Sin embargo, y pese a los problemas
existentes, la Ley INRA no solucionar toda
esta gama de conflictos como se tena
entendido inicialmente, sino que se limitar a
conformar el ente administrativo y el marco
institucional para este fin, quedando la
solucin del problema en manos de una otra
ley que deber aprobarse, cual es la futura
Ley de Tierras.
Carlos Pelez Daza
Coordinador Legislativo de LIDEMA
Legislacin
ambiental
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Legislacin
ambiental
Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente,
instrumento fundamental para el desarrollo
sostenible
Waldo P. Vargas Ballester
Los procesos tradicionales de crecimiento
guiados por la lgica de maximizar las
ganancias y excedentes econmicos en el
corto plazo, han generado desequilibrios
ecolgicos y degradacin ambiental.
En los ltimos aos, la preocupacin por la
calidad ambiental ha ido ocupando cada vez
ms la atencin de la humanidad, sobre todo
ante la creciente magnitud del deterioro
ambiental que amenaza el futuro de la vida
sobre nuestro planeta. La existencia de
problemas ambientales globales que
obviamente afectan a todos, tales como los
cambios climticos, el adelgazamiento de la
capa de ozono, las lluvias cidas, la
disponibilidad de los recursos naturales tales
como agua, bosques, biodiversidad, etc., han
hecho reaccionar al mundo a fin de adoptar
ciertas medidas para frenar, mitigar o evitar
los efectos de tal deterioro.
calidad y con la capacidad de satisfacer
necesidades bsicas; las soluciones a
nuestros problemas deben ser integrales, de
lo contrario, las medidas orientadas a re-
solver los problemas ambientales corren el
riesgo de quedar aisladas y sin mayor
impacto. En este sentido, la opcin de
adoptar el concepto del desarrollo sostenible
como principio rector del crecimiento futuro
de nuestro pas, asumida por el actual
gobierno ha sido motivo para llevar adelante
las profundas reformas del Estado y de
nuestras leyes.
El modelo de desarrollo sostenible en
nuestro caso, busca la articulacin y el
equilibrio entre cuatro pilares fundamentales:
el Crecimiento Econmico, la Equidad Social,
el Manejo Adecuado de los Recursos
Naturales y la Proteccin Ambiental y la
Gobernabilidad.
La expresin mxima de esta preocupacin y
de la voluntad de buscar soluciones
conjuntas, se manifiesta en el marco de la
Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro,
Brasil en 1992, ocasin donde surgi la
voluntad poltica de modificar esta situacin a
travs de la bsqueda de nuevos equilibrios
y de un desarrollo que sea sostenible.
Sin embargo, cabe sealar que las
manifestaciones de una situacin ambiental
dependen del contexto geogrfico, cultural,
econmico y poltico, donde se producen sus
efectos; en este sentido, para atender tal
situacin, no existe un discurso y menos una
prctica ambiental comn u homognea;
cada nacin, cada pueblo, debe buscar las
soluciones que respondan a sus
caractersticas, potencialidades y
necesidades especficas.
En Bolivia, la problemtica ambiental ms
urgente se relaciona con la vida humana y su
Para ello, se ha hecho un esfuerzo
importante por crear los instrumentos que
permitan avanzar hacia esta meta. Las
reformas estructurales como Participacin
Popular, Reforma Educativa,
Descentralizacin Administrativa,
Capitalizacin y otras, permitirn lograr este
cambio radical para mejorar la calidad de
vida de todos los bolivianos.
Con relacin al Manejo Adecuado de los
Recursos Naturales y la Proteccin
Ambiental, el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente a travs de la
Secretara Nacional de Recursos Naturales y
Medio Ambiente con el concurso de un
excelente equipo de profesionales
nacionales y extranjeros, desarroll un
importante trabajo para reglamentar la Ley
del Medio Ambiente promulgada en 1992.
Dicho cuerpo reglamentario est compuesto
por los reglamentos de Gestin Ambiental,
Prevencin y Control Ambiental,
Contaminacin Atmosfrica,
Contaminacin Hdrica, Actividades con
Sustancias Peligrosas y Residuos
Slidos.
Sin embargo, esta tarea no fue fcil debido a
la complejidad del tema y la condicin
multisectorial, multiparticipativa y
multidisciplinaria que entraa un trabajo de
esta naturaleza y magnitud, pues a parte de
la seleccin de un equipo tcnico altamente
calificado y la organizacin y coordinacin de
su trabajo, se llev adelante un proceso de
anlisis y amplia concertacin con los
diversos sectores involucrados en el tema, a
nivel pblico y privado, situacin que
demand mayor tiempo y dedicacin. El fruto
de tan denodado esfuerzo fue la
promulgacin del Decreto Supremo que pone
en vigencia a los reglamentos de la Ley N9
1333 el 8 de Diciembre de 1995.
Asimismo, cabe mencionar que la
reglamentacin de la Ley del Medio
Ambiente, se ha realizado de acuerdo al
nuevo escenario institucional del pas, puesto
que incorpora diversos aspectos
establecidos por las Leyes de Participacin
Popular y de Descentralizacin
Administrativa.
Es necesario resaltar la importancia de la
promulgacin de los reglamentos de la Ley
del Medio Ambiente, puesto que posibilitarn
una adecuada aplicacin de la misma y a su
vez permitirn al Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente cumplir a
cabalidad su labor normativa y reguladora en
materia ambiental; adems de destacar que
dichos reglamentos estn plenamente
identificados con la realidad boliviana, son de
consenso y estn legitimados por el gobierno
y la sociedad civil.
La puesta en vigencia de los reglamentos
marca un hito importante en nuestro pas,
pues de ahora en adelante han de constituir
la gua para el comportamiento de la
sociedad en su conjunto con relacin a los
temas ambientales, garantizando el derecho
de todos a vivir en un ambiente sano y por
ende coadyuvando a mejorar la calidad de
vida del pueblo boliviano.
Si bien la promulgacin de la referida
reglamentacin es un requisito bsico para la
correcta aplicacin de la Ley 1333, no es
suficiente para la prevencin o solucin de
los problemas ambientales. La participacin
activa de la poblacin es fundamental en
este proceso, cumpliendo con
responsabilidad el rol que le corresponde a
fin de velar por la adecuada aplicacin y
cumplimiento de lo establecido por dichos
reglamentos ambientales.
Por otra parte, contar con recursos humanos
capacitados que interpreten y apliquen a
cabalidad el contenido de la reglamentacin,
ya sea en funcin pblica o como
empresarios industriales, es muy importante.
Asimismo, las tareas de difusin de los
reglamentos en todo el territorio nacional y
en los diversos componentes de la estructura
social y comunitaria del pas, constituyen un
reto de singular caracterstica para el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente y ser encarado con la seriedad y
dedicacin que tal responsabilidad amerita.
Pero, lo que an resta por hacer es tarea de
todos, gobierno, sector empresarial,
ciudadana, etc. tenemos la gran obligacin
de actuar en consecuencia. El esfuerzo y
sacrificio de un pueblo que lucha por su
progreso, con esperanza y conviccin, ha de
ser pronto retribuido, pues Bolivia marchar
con firmeza por la senda de un autntico
desarrollo sostenible, como un claro ejemplo
al mundo de que tal proceso es real y no
utopa.
Waldo P. Vargas Ballester
Master en Ingeniera Ambiental
Secretario Nacional de Recursos
Naturales y Medio Ambiente
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Legislacin
ambiental
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Legislacin
ambiental
Algunos comentarios referidos al Proyecto de Ley
Forestal
M. Cristina Guzmn
Cuando nos referimos a una Ley, aludimos a
una disposicin legal imprescindible para la
convivencia y bienestar social, que debe ser
general (aplicable a todos, sin diferencia
ninguna) y obligatoria, lo que implica que su
cumplimiento puede y debe ser exigido
coercitivamente por las autoridades
pertinentes, en caso de ser necesario.
Adems, requiere de otros elementos que
son igualmente importantes. Uno de ellos es
que en el proceso de elaboracin de una ley,
se busque que sta sea clara, y el otro, que
cuente con el consenso de la poblacin.
Hasta ah todo parece fcil. Sin embargo,
qu pasa cuando el consenso no es
logrado? Se tendr que esperar que "todos"
estn de acuerdo con una ley?. Eso, a
veces, parece imposible. Me refiero
concretamente a la tan esperada, discutida y
necesaria nueva Ley Forestal. Su proyecto
es, posiblemente, uno de los que ms
consenso ha buscado en los diferentes
niveles de la sociedad boliviana. Desde el
primer borrador, se cont con el apoyo de
organismos internacionales y en el debate
intervinieron partidos polticos,
parlamentarios, empresas madereras,
organizaciones ecologistas, etc. Al cabo de
dos aos, el proyecto fue aprobado en la
Cmara de Diputados, de donde pas a la de
Senadores, que no se ha definido an pese a
haber transcurrido un perodo igual. Es
decir: estamos esperando esta ley hace
cuatro aos!
Los puntos en discusin son dos: el relativo
al monto sobre el pago de regalas por
hectrea concedida (que actualmente es en
base a la cantidad de madera que se declara
haber cortado), y el tiempo de duracin de
las concesiones por 40 aos, que los
madereros piden se ample. Hay,
definitivamente, conflictos de intereses que
difcilmente se podrn conciliar.
Jurdicamente, cuando en el proceso de
elaboracin de una ley, la Cmara Revisora
(en este caso, la de Senadores) tarde ms
de veinte das en pronunciarse"... la Cmara
de origen reclamar su despacho, con un
nuevo trmino de diez das, al cabo de los
cuales ser considerado en sesin de
Congreso" (art. 75 Constitucin Poltica del
Estado). Es decir, el instrumento jurdico est
considerado en la Ley Fundamental que
prevalece sobre todas las dems. Lo
sealado nos indica de forma por dems
simple, que hay insuficiente voluntad poltica
para que la nueva Ley Forestal sea
concluida.
Qu se debera hacer al respecto? Seguir
esperando a que "todos", por unanimidad
acepten el proyecto? Considero que no. De
ninguna manera. Ya ha pasado un tiempo
por dems valioso, durante el cual se han
ocasionado ms daos a los ecosistemas de
los que nos hubiramos imaginado hasta
hace unos pocos aos. Tenemos casi una
mitad de nuestros bosques sobreexplotados.
No hay los controles necesarios para detener
esta situacin. Somos un pas que vive en
democracia, y sta implica el mejoramiento
de las condiciones de vida del pueblo, lo cual
sera muy difcil de lograr si no hacemos un
uso sostenible de nuestros recursos
naturales. Posiblemente cada uno de los
habitantes de este pas nos favorecemos de
algn modo con la explotacin de las
diferentes especies de madera. Hay miles
de familias que viven directamente de esta
actividad, y se generan divisas que
favorecen nuestra economa. Eso, quin
puede negarlo? Sin embargo, los recursos
naturales renovables no lo son tanto: el ritmo
de la explotacin de nuestros bosques es
ms acelerado que el de su renovacin
natural, y cada vez sufrimos ms las
consecuencias de ello. Un uso que no es
sostenible en el tiempo, puede crearnos un
cierto bienestar econmico en el presente,
pero a un precio demasiado alto para nuestra
calidad de vida en un futuro cercano.
Por ltimo: podremos esperar que este
esencial instrumento jurdico est concluido
antes de la Cumbre de las Amricas? Ser los
anfitriones de un evento tan importante sin
tener leyes adecuadas que protejan a
nuestros recursos naturales sera
contradictorio. Estamos esperanzados en
que as sea.
M. Cristina Guzmn
Socia de la Asociacin Ecolgica
del Oriente
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Legislacin
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14
legislacin
ambiental
La Ley de modificacin del Servicio Nacional de
Reforma Agraria (Ley del INRA)
Una reforma urgente
Isabel Lavadenz
Antecedentes
El Consejo Nacional de Reforma Agraria y el
Instituto Nacional de Colonizacin son
entidades encargadas de la aplicacin de la
Ley de Reforma Agraria y de las diversas
normas de Colonizacin, y, en ese marco,
son responsables de la distribucin de tierras
rurales en nuestro pas.
A finales de 1992 se produjo la intervencin
a estas dos instituciones, con el propsito de
re-establecer la legalidad en ellas, re-ordenar
la irracional distribucin agraria de los
ltimos aos y solucionar los diversos
conflictos de tenencia.
Estas tareas sintticamente expresadas
constituyen mucho ms que eso, si tomamos
en cuenta el descalabro organizacional,
tcnico y jurdico que exista en el Consejo
Nacional de Reforma Agrari y el Instituto
Nacional de Colonizacin. Ejemplos de ello
son los varios trmites realizados sobre la
misma parcela; las dotaciones que exceden
los lmites fijados por ley; propiedades
inubicables, conflicto de competencias
institucionales, etc..
Por otro lado, el marco legal que otrora sirvi
para eliminar, exitosa pero temporalmente el
latifundio tradicional, hoy parece insuficiente
ante las distorsiones generadas por una
corrupta, deficiente e improvisada aplicacin.
De esta manera se revirtieron gradualmente
los logros de la Reforma Agraria y se dio
nacimiento a un proceso de re-concentracin
de tierras que tiene, en la actualidad,
consecuencias muy serias en los mbitos
social, econmico, poltico y ambiental.
Ante esta realidad, la Intervencin Nacional
al Consejo Nacional de Reforma Agraria y el
Instituto Nacional de Colonizacin, ms all
de sus tareas fiscalizadoras y de revisin,
inherentes a su propia naturaleza, ha
diseado el Proyecto Nacional de
Administracin de Tierras, como una
respuesta integral a la actual problemtica de
tenencia de la tierra en nuestro pas.
Uno de los componentes de Proyecto
Nacional de Administracin de Tierras, objeto
del presente artculo, est referido a las
urgentes reformas legal e institucional que el
pas agrario est necesitando.
Estas reformas que constituyen un resultado
concreto y objetivo del proceso de
Intervencin estn plasmadas en el
Anteproyecto de Ley de Modificacin al
Servicio Nacional de Reforma Agraria,
conocido inicialmente como Ley INTI y hoy,
como Anteproyecto Concertado de Ley
INRA.
En principio podemos sealar que dicha
norma modificar substancialmente los
aspectos institucionales y procedimentales
del proceso de Reforma Agraria y, en menor
medida, algunos aspectos sustantivos. A
continuacin ofrecemos un breve resumen
de estas modificaciones:
Aspectos Institucionales
El Servicio Nacional de Reforma Agraria
(S.N.R.A.), por mandato constitucional y de
la propia Ley de Reforma Agraria es el
encargado de ejecutar y continuar el proceso
de Reforma Agraria en el pas.
Hasta el presente, este Servicio est
constituido por el Presidente de la Repblica,
que es su autoridad mxima; el Consejo
Nacional de Reforma Agraria y los Jueces
Agrarios. Adems de esta instancia,
paralelamente, como estructuras aisladas e
independientes tenemos al Instituto Nacional
de Colonizacin y a la Direccin de Trabajo
Agrario y Justicia Campesina.
Como se puede observar, esta dispersin
institucional es insostenible, burocrtica e
ineficiente. Frente a ello el Anteproyecto
Concertado de Ley INRA plantea la siguiente
composicin orgnica del Servicio Nacional
de Reforma Agraria:
El Presidente de la Repblica
La Comisin Agraria Nacional
El Instituto Nacional de Reforma Agraria
La Judicatura Agraria
i) De la autoridad mxima del SNRA
Dado que la autoridad que ejerce el
Presidente de la Repblica deviene de un
mandato constitucional, contenido en el
artculo 96, atribucin 24, el Anteproyecto
Concertado INRA prev que las facultades
presidenciales en este marco sean
precisadas.
Segn este anteproyecto, el presidente
deber aprobar y supervisar la formulacin y
ejecucin de las polticas agrarias; designar
a las autoridades agrarias nacionales; dictar
Resoluciones Supremas nicamente como
emergencia del proceso de saneamiento y
otorgar los ttulos ejecutoriales, aunque se
espera que esta ltima tarea pueda ser
encomendada a autoridades departamentales.
15
Legislacin
ambiental
16
Legislacin
ambiental
ii) De la Comisin Agraria Nacional
La realidad actual en los distintos mbitos
nos muestra la importancia de la
participacin en la elaboracin de propuestas
y en la toma de decisiones. El proceso de
reforma agraria no debe ser la excepcin.
Ya la visionaria Ley de 1953 haba previsto la
participacin de diversos sectores en el
Consejo Nacional de Reforma Agraria pero
ste fue otro de los aspectos que, con el
transcurso del tiempo, y en razn de ciertos
acontecimientos polticos, se convirti en una
declaracin impracticable.
La propuesta es concreta: establecer una
Comisin Agraria Nacional como el rgano
responsable de proyectar y proponer las
polticas generales de distribucin y
reversin de tierras, para someterlas a
conocimiento del Presidente de la Repblica,
en su calidad de mxima autoridad del SNRA.
Esta comisin ser un rgano de consulta,
participacin, pero sobre todo, de control
social. Acompaar el proceso de
saneamiento de la propiedad agraria y, al
tener una estructura participativa en el nivel
departamental, ejercer labores de
seguimiento permanente a la ejecucin y
cumplimiento de las nuevas polticas
agrarias, en tales regiones.
iii) Del Instituto Nacional de Reforma Agraria
En sustitucin del Consejo Nacional de
Reforma Agraria y del Instituto Nacional de
Colonizacin se crea el Instituto Nacional de
Reforma Agraria, como una entidad pblica
descentralizada del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente.
Dicho Instituto ser el rgano tcnico
administrativo encargado de dirigir, coordinar
y ejecutar las polticas establecidas por el
Servicio Nacional de Reforma Agraria y el
nico encargado de distribuir tierras rurales
en todo el territorio nacional.
iv) La Judicatura Agraria
La administracin de justicia agraria ha sido
un verdadero caos en el pas. Por un lado, el
propio Consejo Nacional de Reforma Agraria
se ocupaba de los trmites contenciosos y,
por otro, la Direccin de Trabajo Agrario y
Justicia Campesina era la encargada de
conocer todas las acciones y controversias
emergentes del trabajo agrcola y ganadero,
as como de garantizar el ejercicio del
derecho de propiedad conforme a las
disposiciones de la Ley de Reforma Agraria.
El Anteproyecto Concertado INRA propone
crear una judicatura agraria que si bien
formar parte del Servicio Nacional de
Reforma Agraria, ser autnoma e
independiente en el ejercicio de sus
funciones. La razn fundamental para este
sustancial cambio est dada en el hecho de
que, hasta hoy, las funciones distributivas y
las jurisdiccionales estaban peligrosamente
confundidas.
Esta judicatura estar constituida por el
Tribunal Agrario, como el ms alto tribunal de
justicia agraria y por los jueces agrarios,
cuya jurisdiccin y competencia se extiende
al territorio del departamento o provincias
para las que fueren nombrados,
establecindose as, dos nicas instancias
para la tramitacin de causas agrarias.
Aspectos Sustantivos
i) De la Distribucin de Tierras
Este es un tema que corresponde a una
norma sustantiva como la futura Ley de
Tierras, pero el Anteproyecto Concertado de
la Ley INRA no poda dejar de regular los
aspectos relacionados al cambio del sistema
de distribucin de tierras, al saneamiento de
la propiedad agraria, y de establecer criterios
mnimos con base en los cuales se
administren las tierras fiscales a futuro.
Se plantea que, en tanto dure el proceso de
saneamiento, la distribucin de tierras estar
restringida a las tierras comunitarias de
origen y a la pequea propiedad agraria en
programas de asentamientos humanos.
Se proponen tambin normas especficas
que prohiben la distribucin de tierras en
favor de Estados y Gobiernos extranjeros.
Para el caso de personas particulares
extranjeras se establece una importante
la abrogacin del artculo 80 de la Ley de
Reforma Agraria que contemplaba los
mismos derechos para nacionales y
extranjeros y ii) el cumplimiento previo de
normas de migracin y otras especiales,
destinadas a garantizar la verdadera
inversin extranjera y no as la ilegal
comercializacin de tierras.
ii) De la Reversin de Tierras
Sin duda, ste es otro de los aspectos
fundamentales que la Ley INRA pretende
regular. Hasta el presente, la reversin de
tierras se ha efectuado a travs de un
mecanismo poco transparente de solicitud de
parte, a travs de la Direccin de Trabajo
Agrario y Justicia Campesina, dependiente
del ex-Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios.
A futuro se plantea que este mecanismo de
devolucin de tierras a dominio del Estado se
utilice cuando las tierras no se encuentren
cumpliendo una funcin econmico-social,
de acuerdo con la Ley de Reforma Agraria y
otras leyes especiales, pero slo a travs de
la Judicatura Agraria, sin mediar inters de
particular alguno.
En esta misma materia y como un filtro
ambiental importante, una de las previsiones
novedosas est relacionada al cambio de
uso de la tierra que se establece como una
causal para la reversin. Actualmente, el
cambio de uso del suelo es muy frecuente,
sobre todo en reas forestales.
iii) Del saneamiento de la Propiedad
Agraria
El saneamiento es, sin duda alguna, una de
las ms importantes y esenciales propuestas
que el anteproyecto Concertado de la Ley
INRA contiene.
El saneamiento est definido como el
procedimiento tcnico-jurdico transitorio
destinado a regularizar el derecho de
propiedad agraria y a subsanar los vicios
procesales de su otorgacin.
Se faculta al Instituto Nacional Reforma
Agraria a revisar los expedientes agrarios,
titulados y por titular, con el fin de sanear,
catastral y registrar la propiedad agraria. El
saneamiento en sus dos modalidades:
saneamiento simple y saneamiento integrado
al catastro, brindar seguridad de tendencia,
facilitar la inversin predial y corregir las
distorsiones e inequidades de la estructura
de tendencia agraria vigente.
En resumen, la Ley del INRA es el
instrumento ms importante de esta reforma
estructural que constituye el Proyecto
Nacional de Administracin de Tierras
(PNAT) que, a su vez, es la garanta
fundamental de que el proceso de Reforma
Agraria en el pas, contina y que continuar,
en tanto se mantenga vigente una estructura
de tendencia reconcentrada e inequitativa.
Isabel Lavadenz
Abogada, Interventora Nacional de
Reforma Agraria y Colonizacin
17
Legislacin
ambiental
18
Gestin
ambiental
La estrategia de las "4 R"
Para un manejo sostenible de los desechos slidos
Alberto Zangirolami
La produccin de basura y las dificultades
para su eliminacin son problemas que estn
afectando desde hace algunos aos a los
pases ms desarrollados y ms
recintemente, tambin a los pases en vas
de desarrollo.
Muchas veces se busca solucionar el
problema respondiendo sencillamente a la
pregunta: cmo me libero de todos estos
desechos?
Ylas respuestas son: botaderos, rellenos
sanitarios, incineradores.
En realidad estas respuestas parecen las
ms cmodas y definitivas, pero no
resuelven el problema: slo lo desplazan en
el tiempo o en el espacio. Es suficiente
pensar en los casos de contaminacin de
aguas superficiales o de la capa fretica que
suceden varios aos despus de la deposicin
de basura en un botadero o en un relleno
sanitario; y a la contaminacin del aire por
metales pesados y dioxinas en relacin al
funcionamiento de los incineradores.
En los hechos no hay que olvidar que los
desechos pueden representar no slo un
problema, sino tambin un recurso, por la
presencia de muchos materiales que se
podran reciclar y reutilizar.
Es posible manejar la basura minimizando
los costos (econmicos, para la salud y el
medio ambiente) y maximizando la cantidad
y la calidad de los materiales reciclables ?
S, es posible, a condicin que se busquen
soluciones de tipo organizativo fundadas en
la disminucin de la basura "en origen" y en
su separacin en varios flujos, de modo que
se permita el mejor reciclaje de las
fracciones recuperables y la disposicin final
ms adecuada para las otras fracciones, no
reciclables y peligrosas.
Ese es el mensaje de la "estrategia de las 4
R" (Reduccin, Recoleccin selectiva,
Reciclaje y Reutilizacin) que ya ha sido
concretizada en varias experiencias de
Europa (sobre todo en Alemania) y de
Estados Unidos.
Las experiencias de los pases desarrollados
demuestran el fracaso de la tentativa (o de
la tentacin, pensando en los elevados
costos?) de solucionar el problema
simplemente con una instalacin "segura, de
alta tecnologa", considerada como la
panacea para todos los males: dificultades
de "aceptacin social" (muchas veces hay
fuerte oposicin por parte de las
comunidades locales interesadas) se suman
a dificultades tcnicas (porque la basura est
compuesta de materiales muy heterogneos,
que no pueden ser tratados adecuadamente
con una nica instalacin).
Al contrario, si queremos verdaderamente
buscar una solucin sostenible al "problema
basura", tenemos que dar respuesta a esta
pregunta: como eliminar nuestros
problemas de basura en su origen y a la vez
preservar nuestros recursos naturales?
Reduccin
Hay que trabajar en dos direcciones: mundo
productivo y opinin publica.
A nivel de produccin es importante realizar
acciones de poltica econmica y legislativa
para disminuir la cantidad de desechos
engendrados en los diversos ciclos de
producciones, y desestimular la produccin
de objetos "de corta vida": un ejemplo de
intervencin en esa direccin est
representado por el "Decreto Toepfer" en
Alemania, cuya finalidad es la limitacin de la
produccin y uso de embalajes.
Luego, es necesario sensibilizar y fomentar
al ciudadano-consumidor (y, por
consiguiente, productor de desechos) para
que efecte elecciones respetuosas para el
medio ambiente en el momento de sus
Cuadro 1 La "Estrategia de las 4 R"
Reduccin Recoleccin selectiva
Fraccin
seca
Fraccin
hmeda
Fraccin no
reciclable: a la
disposicin final
compras: por ejemplo, en orden de prioridad
decreciente:
evitando comprar productos "de corta
vida" y eligiendo aquellos "de larga vida" y
reparables;
eligiendo productos sin embalajes;
eligiendo embalajes retornables;
eligiendo objetos y embalajes que
contienen materiales reciclados; y
(slo en este nivel) eligiendo objetos y
embalajes hechos con materiales
reciclables
Recoleccin selectiva
La recoleccin selectiva tiene numerosas
finalidades:
reducir la basura destinada a la
disposicin final;
optimizar la cantidad y la calidad de los
materiales reciclables, de modo que sea
ms fcil y remuneradora su
comercializacin;
evitar el despilfarro de materias primas y
energa;
eliminar del modo ms adecuado los
desechos peligrosos (txicos,
hospitalarios, etc.); y
permitir el ptimo funcionamiento de las
plantas de tratamiento y de disposicin
final, con menores riesgos para la salud
humana y el medio ambiente
Reciclaje Reutilizacin
Compostoje
Residuos
reciclables
Compost
'eutilizaci
de los
materiales
Hay muchos diferentes sistemas de
recoleccin selectiva, pero con el mismo
sentido de intervenir "en el origen" de la
basura, para racionalizar y ordenar los
diferentes flujos de desechos y permitir el
ms adecuado tratamiento para cada
material.
Cada sistema tiene en cuenta las
caractersticas de los desechos producidos,
la tipologa urbanstica del lugar y las
costumbres de los ciudadanos (porque
mientras un sistema sea ms cmodo para el
ciudadano, ms l colabora).
Hay sistemas de recoleccin a domicilio (con
botes, bolsas u otras modalidades) y tambin
sistemas de entrega (en los cules es el
mismo ciudadano que entrega su basura a
contenedores para la recoleccin selectiva
puestos en la calle o en lugares guardados
llamados "parques de contenedores" o
"plataformas ecolgicas" ).
Casi siempre los dos sistemas son
integrados: por ejemplo, un sistema muy
difundido en Alemania es el sistema de
recoleccin a domicilio "de tres botes de
basura" (uno para el "hmedo" - los residuos
de la comida- otro para el "seco" - los
embalajes, los peridicos, objetos plsticos,
etc.- y el tercero para los desechos no
reciclables y no peligrosos), mientras se
utilizan sistemas de entrega para el vidrio
(contenedores en la calle) y para los
desechos peligrosos ("eco-movil" o "parque
de contenedores").
19
Gestin
Ambiental
20
Gestin
ambiental
Cuadro 2: Los desechos reciclables y peligrosos
Desechos reciclables
Papel y cartn
Vidrio
Metales
Materia orgnica
(residuos de comida y de jardinera)
Plsticos (PE,PET, PVC, Poliesterol)
Textiles
Madera
Huesos
Desechos peligrosos
Frmacos
Pilas
Bateras de plomo
Productos y contenedores txicos
o inflamables (latas de pintura, solventes, pesticidas)
Lmparas de nen y tubos catdicos
Frigorficos (con CFC)
Jeringas
Aceites minerales
Cartuchos de toner
Reciclaje
A continuacin del proceso anterior, los
desechos reciclables (para decir mejor, los
"residuos") recoleccionados selectivamente
estn destinados a un tratamiento que les
permita convertirse en nuevas materias
primas; en particular:
- la fraccin "hmeda" va a una planta de
compostaje para ser transformada en
"compost", utilizable como abono en
agricultura porque es muy rico en
sustancia orgnica (en realidad para los
desechos de jardinera y los residuos de
comida no cocidos muchas experiencias
muestran que se puede hacer compostaje
sin tener necesidad de una instalacin,
sino directamente en el propio huerto o en
el campo); y
- la fraccin "seca" es enviada a una planta
de seleccin, que divide los varios
materiales en tipologas homogneas: esa
planta tiene una tecnologa muy sencilla y
es semiautomtica, porque est
demostrado que para dividir con la
mxima eficacia los residuos (con la
finalidad de alcanzar la mejor calidad de
materias primas) resulta necesaria una
fase de seleccin manual.
Las experiencias realizadas prueban que
es posible alcanzar una porcentaje del 70
% de residuos finalizados al reciclaje:
eso significa que la cantidad de desechos
que se enva a la disposicin final podra
bajar a menos que un tercio de la actual, con
notables efectos positivos para el medio
ambiente y la salud humana.
Vale la pena subrayar otras particulares
ventajas que una poltica de desarrollo del
reciclaje podra aportar a Bolivia:
- ms de la mitad de los desechos
producidos en Bolivia est constituida por
sustancia orgnica compostable y podra
ser transformada en compost: aquel de
mejor calidad podra ser utilizable en
agricultura (en invernadero - para
producciones de hortaliza, de flores o de
arboles - o en lleno campo, con ahorro de
abonos qumicos) y aquel de menor
calidad como enriquecedor en sustancia
orgnica para terrenos erosionados;
- el ahorro energtico que se podra
conseguir con el reciclaje sera de 3 a 5
veces ms que el ahorro energtico
realizable con el incineramiento (John
Young & Aaron Sachs: "State of the world
1995", Worldwatch Institute); y
- el reciclaje constituye el sistema de
manejo de los desechos que genera el
mayor nmero de empleos, hecho muy
importante para un pas con alta tasa de
desempleo como es Bolivia: segn una
investigacin del estadounidense
Massachusetts Institute of Technology,
cada milln de toneladas de basura puede
crear 1600 empleos en el sector del
reciclaje, que bajan a 600 empleos si el
manejo sucede por medio de rellenos
sanitarios y slo a 80 si es por medio de
incineradores.
Cuadro 3: La composicin de la basura
21
Materiales La Paz El Alto S. Cruz Cochabamba Sucre Oruro Potos
Papel y cartn D 16. 4 4. 7 1. 8 8. 0 7. 2 8. 1
Plstica E 2. 8 5 . 9 2. 6 4. 0 6. 5 4. 1
Gestin
Vidrio S 5 . 2 3. 1 0. 8 1. 0 2. 6 4. 5
ambiental
Metales C 5 . 9 1. 2 0. 6 3. 0 3. 3 1. 1
Orgnico O 52.4 56.0 71.2 56.0 49.1 49.1
Total reciclables N
O
82.7 70 .9 77.0 72. 0 68.7 66.9
Inerte C 11.1 1.7 20.8 24.0 28.4 14.0
Otros 1 6. 2 27. 4 2. 2 4. 0 3. 0 19. 1
TOTAL D
A
100.00 100 . 00 100. 00 100 . 00 100 . 00 100.00
Prod. (KgJhab. x da) 0.280 0.400
- 0.550 0.358 - 0.700 0.700 0.380 0.420 0.348
Cuadro 4: Ventajas de la "Estrategia de las 4 R" para Bolivia
Ventajas econmicas:
utilizacin de tecnologas sencillas y a bajo costo;
mxima recuperacin de material;
mximo ahorro energtico;
Ventajas para el medio ambiente y la salud:
minimizacin de los desechos;
gracias a la racionalizacin de los flujos de desechos: mejor funcionamiento de las
plantas de tratamiento y de disposicin final, con menores riesgos para la salud humana
y el medio ambiente;
produccin de compost utilizable en agricultura como abono natural y para contrarestar
la erosin de los suelos.
Ventajas sociales:
- organizar y mejorar las condiciones de trabajo de los "informales" que seleccionan
basura;
- mxima creacin de nuevos empleos.
Reutilizacin
Finalmente los residuos reciclables llegan a
su ltima etapa: la agricultura, para la
fraccin orgnica transformada en compost
(con una posible excepcin de los huesos,
que en Bolivia son muy demandados por las
fbricas de alimentos para animales), y las
vidrieras, papeleras, fundiciones, industrias
qumicas para los residuos de la fraccin
"seca".
Bolivia hay personas o familias (llamados
"informales") que hacen una seleccin
"ilegal" pero meritoria de la basura, para
vender a las empresas transformadoras los
residuos de papel y cartn, vidrio, metales,
plstico duro y huesos.
Sera necesario hacer una investigacin para
cuantificar el tamao de ese mercado y
exhortar acciones del Estado para fomentar
su desarrollo.
Ahora existe un mercado para estos
Alberto Zangirolami
residuos: en efecto en muchas ciudades de Bilogo consultor de LIDEMA
22
Actividades
ambientales
Actividades ambientales
Concurso al Premio de Investigacin
en Crecimiento Econmico y
Desarrollo Sostenible 1996
Congreso internacional sobre
estrategias y prcticas en educacin
ambiental
El Centro Norte-Sur y la Fundacin AVINA
han establecido este concurso para explorar
cmo las decisiones en Latinoamrica y el
Caribe pueden basarse en el concepto de
que el desarrollo econmico, el manejo de
recursos naturales y la promocin de
equidad en las oportunidades econmicas se
sustentan mutuamente.
Los investigadores en ciencias sociales,
negocios y leyes, as como practicantes en
polticas de desarrollo y educacin estn
invitados a examinar los temas de
crecimiento econmico y desarrollo
sostenible, para identificar y analizar
estrategias de desarrollo que establezcan los
principios de desarrollo sostenible.
Se dar prioridad a los proyectos que
involucren significativamente a individuos e
instituciones de Latinoamrica y el Caribe.
Se deber hacer nfasis en el
establecimiento de colaboracin entre
instituciones incluyendo la participacin
activa de individuos de diferentes pases y
disciplinas profesionales.
La investigacin debe ser realizada entre el
1 ro. de Julio de 1996 y el 30 de Septiembre
de 1997. El apoyo incluir gastos de viaje,
materiales, transporte local, remuneracin a
investigadores y gastos de publicacin. El
monto mximo del premio es de 35.000 $us.
Los interesados pueden dirigirse a:
North- South Center
Grant Programs Office
1500 Monza Avenue
Coral Gables
FI 33146-3027
Fax: (305) 284-6370
U.S.A.
La Universidad de Santiago de Compostela -
Espaa est convocando al Congreso
internacional sobre estrategias y prcticas en
educacin ambiental, con el objetivo de crear
un espacio que permita la reflexin crtica y
constructiva de experiencias internacionales,
nacionales y locales para la puesta en
marcha de programas de educacin
ambiental, en el mbito de los diferentes
sistemas educativos.
Este congreso tendr lugar en el Palacio de
Congresos y Exposiciones de Galicia -
Santiago de Compostela, del 23 al 30 de
junio de 1996.
Los interesados pueden comunicarse con:
Carmen Morn
Universidad de Santiago de Compostela
1. C. E. Taller de Educacin Ambiental
Plaza de Mazarelos
15703 Santiago de Compostela
Espaa
Simposio Internacional 1997 en
23 Dimensiones Humanas del Manejo de
Premios ambientales
Recursos Naturales en las Americas 1
Este simposio auspiciado por la Universidad
del Estado de Colorado, el Ministerio de
Recursos Naturales y la Universidad de
Belize, se realizar en Belize (Centro
Amrica), del 25 de Febrero al 1 ro. de
marzo de 1997.
La fecha lmite de solicitud de inscripcin es
el 1 ro. de julio de 1996.
Para mayores informes dirigirse a:
Jennifer Pate, Symposium Coordinator
College of Natural Resources
Colorado State university, Ft. Collins
CO 80523 - USA
Curso Internacional en Extensin
Rural
Este curso organizado por el Centro
Internacional de Agricultura, tendr lugar en
Wageningen - Holanda, del 9 de junio al 6 de
julio de 1996. Ser dictado en francs e
ingls.
El curso est destinado a profesionales que
trabajan en investigacin y extensin en
proyectos de agricultura, forestera
comunitaria y salud o nutricin comunitaria.
La fecha lmite para la presentacin de
solicitudes es el 20 de marzo de 1996.
Para mayores informaciones dirigirse a:
International Agricultura/ Centre (IAC)
P. O. Box 88
NL-6700 AB Wageningen - Holanda
LIDEMA quiere felicitar a tres jvenes
ambientalistas, que han sido distinguidos
por su tesonero trabajo en favor del futuro
del pas.
Premio Latinoamericano de
Conservacin 1996
Los Ejecutivos de Proteccin del Medio
Ambiente Tarija (PROMETA), Gabriel
Baracatt y Alfonso Blanco han sido
honrados por Florida Audubon Society, con
el Premio L atinoamericano de
Conservacin 1996, por la importante
labor de su institucin en favor de las
reas protegidas Tariquia y Sama.
Premio Joven - Santa Cruz
Mara Teresa Vargas, Directora Ejecutiva
de la Asociacin Ecolgica del Oriente
(ASEO) ha sido distinguida por la Unin
Juvenil Cruceista con el Premio Joven
Ecologista de Santa Cruz, por su
trayectoria y los esfuerzos realizados en
favor de las nuevas generaciones en el
campo ambiental.
Nota aclaratoria:
En la Memoria 1995 de LIDEMA, por un
lamentable error se omiti el nombre del
autor del artculo Historia de L IDEMA. Con
la finalidad de subsanar esta situacin
deseamos aclarar que el autor del
mencionado artculo es el Lic. Carlos
Enrique Arze, Ex Director Ejecutivo de la
Liga.
Actividades
ambientales
24
Eco -
libros
Nuevas publicaciones en la biblioteca de LIDEMA
Lineamientos de Polticas para el
Desarrollo Sostenible del Recurso
Camlido
Red Boliviana de Produccion de Camelidos,
PRODENA, CERENA
La Paz - Bolivia, 204 p., 1995
<DESARROLLO SOSTENIBLE><
POLITICAS><CAM ELI DOS>
Anlisis Participativo en la Legislacin
Ambiental
Carlos Pelez Daza
La Paz - Bolivia, 30 p., 1994.
<LEGISLACION AMBIENTAL>
Las Vicuas en la Transicin Econmica y
la Evolucin Biolgica
Armando Cardozo
La Paz - Bolivia, 37 p., 1994.
<CAMELIDOS>
Progetto Crisalide: Dossier
(Proyecto Crisalidas: Dossier)
Regione Lombarda, WWF
Milano - Italia, 175 p., 1995
<GESTION AMBIENTAL> <DESECHOS>
How to Save the River: A handbook for
Citizen Action
(Como salvar el ro: Un libro de bolsillo
para la accin ciudadana)
David M. Bolling
Washington - D.C., 266 p., 1994.
<R I OS><CO N S E R VAC I O N>
Nuestra Amazona: Hablan los pueblos
indgenas
Unidad del Trpico
Cochabamba - Bolivia, 108 p., s.f.
<AMAZONIA>
Guin para los Rotafolios: Agua, Basura,
Alimentos, Detergentes
Casa de la Mujer
Santa Cruz - Bolivia, 107 p., 1994
<EDUCACION AMBIENTAL>
Las Elites Bolivianas frente a la
Legalizacin de las Drogas
SEAMOS
La Paz - Bolivia, 119 p., 1995
<DROGAS>
fl
Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA)
Av. Ecuador 2131 - Telfs. 353352-324909 - Fax. 591- 2-392321- Casilla 11237- E.mall: Ildema@lidema. bo - La Paz, Bolivia