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Presidenda
del Consejo de Ministros




Autoridad Nadonal
del Servido Civil


"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"



RESOLUCiN N!! O O lo{ '-{ '2- -2013-SERVIR/TSC-Primera Sala

EXPEDIENTE
IMPUGNANTE
ENTIDAD
RGIMEN
MATERIA
7268-2010-SERVIRjTSC
JUANA MARLENE ARROYO PAIRAZAMAN
UNIDAD DE GESTiN EDUCATIVA LOCAL N 02
LEY N 24029
RGIMEN DISCIPLINARIO
CESE TEMPORAL POR SEIS (6) MESES SIN GOCE DE
REMUNERACIONES


SUMILLA: Se declara infundado el recurso de apelacin interpuesto por la seora
JUANA MARLENEARROYOPAIRAZAMAN contra la Resolucin Directoral UGEL02 N!!
4989, del 21 de septiembre de 2010, emitida por la Direccin del Programa Sectorial
11de la Unidad de Gestin Educativa Local N!! 02, por haberse acreditado la comisin
de la falta imputada.


Lima, 23 de abril de 2013


ANTECEDENTES


1. Mediante la Resolucin Directoral U.G.E.L 02 N 1749, del 14 de abril de 2008,
emitido por la Direccin del Programa Sectorial 11 de la Unidad de Gestin
Educativa Local N 02, en adelante la entidad, se concedi licencia sin goce de
remuneraciones por motivos particulares a la seora JUANA MARLENE ARROYO
PAIRAZAMAN, en adelante la impugnante, Profesora de la Institucin Educativa N
2002 "Virgen Mara del Rosario", en adelante la Institucin Educativa, por
cincuenta y nueve (59) das contados desde el 3 de marzo de 2008 al 30 de abril de
2008. En dicha resolucin, se precis que la impugnante acumulaba al 30 de abril
de 2008, trescientos sesenta y cinco (365) das de licencia sin goce de haber por
motivos particulares y que deba reincorporarse a la Institucin Educativa al
trmino de la misma, de lo contrario, se considerara su inasistencia como
abandono de cargo.

La Resolucin Directoral U.G.E.L 02 N 1749 fue notificada a la Institucin
Educativa con fecha 28 de abril de 2008. Asimismo, de acuerdo a la copia
fedateada del Provedo N 004-2008-DIE N 2002-"VMR" que obra en el
expediente, la Institucin Educativa notific la resolucin mencionada a la
impugnante el 3 de julio de 2008.










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2. Mediante el Oficio N 246-2008-DIE N 2002IVMR"-SMP-UGEL02, del 29 de
agosto de 2008 y recibido en la misma fecha, el Director de la Institucin Educativa
comunic a la Direccin del Programa Sectorial 11de la entidad el abandono de
cargo de la impugnante desde el 5 de mayo de 2008.

Dicha comunicacin fue reiterada con Oficio N 276-2008-DIE N 2002IVMR"-
SMP-UGEL02, del 12 de septiembre de 2008 y recibida en la entidad con fecha 15
de septiembre de 2008.

3. Con Informe N 748-2008-UGEL N 02/CADER, del 22 de octubre de 2008, el
Abogado Coordinador de la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos -
CADER se dirigi a la Direccin del Programa Sectorial 11de la entidad a fin de
recomendar la remisin de los actuados a la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos para que califique y se pronuncie sobre el presunto abandono de
cargo de la impugnante.


El informe fue notificado tanto a la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos como a la Direccin del Programa Sectorial 11 de la entidad con
fecha 11 de febrero de 2009.
















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4. Sobre la base del Informe Inicial N 012-2010-CPPA-UGEL-02, del 26 de enero de
2010, con Resolucin Directoral UGEL-02-N 1029, del 11 de febrero de 2010,
emitida por la Direccin del Programa Sectorial 11 de la entidad, se instaur
proceso administrativo disciplinario contra la impugnante, por haber incurrido en
presunto abandono de cargo desde elide mayo de 2008; con lo que habra
inobservado lo dispuesto en el inciso b) del artculo 45 de la Ley N 24029, Ley del
Profesorado': as como el inciso b) del artculo 192 y el artculo 194 del
Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo N 19-90-
ED2



'Ley N' 24029 - Ley del Profesorado
"Artculo 45.- El cesede los profesores en servicio se produce por:
(.o.)
b) Por abandono injustificado del cargo. (...)"
2 Reglamento de la Leydel Profesorado, aprobado por Decreto Supremo N!! 019-90-ED
"Artculo 192.- Losprofesores en servicio cesan:
(...)
b) Por abandono injustificado del cargo. (...)"
"Artculo 194.- El cese por abandono de cargo se produce por ausencia injustificada del profesor
durante cinco (05) das consecutivos al mes o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo
de ciento ochenta (180) das calendario.
El profesor que incurra en abandono injustificado del cargo ser cesado temporalmente hasta por un
(01) ao, previo proceso administrativo. Vencido el plazo de cese, la reincorporacin del profesor es
automtica; de no hacerlo en el trmino de cinco (05) das hbiles, el ceseser definitivo, no pudiendo
reintegrar al servicio oficial hasta que transcurra un mnimo de tres (03) aos".
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5. Con Pliego de Cargo N 056-2010-CPPA-UGEl.02-RIMAC, se requiri a la
impugnante para que, en el plazo de quince (15) das hbiles, presente sus
descargossobre la falta imputada.


6. El 30 de marzo de 2010, la impugnante present sus descargos, negando y
contradiciendo la falta imputada, en los siguientes trminos:

i. Solicit licencia sin goce de haber, la cual le fue conferida mediante
Resolucin Directoral N 0032. De esta manera, el mismo Director de la
Institucin Educativa gestion en la entidad la contratacin de otra docente
en su plaza, del 3 de marzo de 2008 al 31 de diciembre de 2008, la cual fue
aprobada mediante Resolucin Directoral N 1731 del 14 de abril de 2008.
ii. Nunca se le entreg la Resolucin Directoral N 0032, indicndosele que con
la copia de la Resolucin Directoral N 1731 era suficiente.
iii. Sin declarar la nulidad de la Resolucin Directoral N 0032 se expidi la
Resolucin Directoral U.G.E.L02 N 1749 del 14 de abril de 2008, con la cual
solo se le reconoci licencia sin goce de haber hasta el 30 de abril de 2008.
iv. Debido a que la docente contratada segua laborando, interpuso recurso de
apelacin contra la Resolucin Directoral U.G.E.L02 N 1749. Dicho recurso
fue resuelto por la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana -
DRELMcon Resolucin Directoral Regional N 005525-2008-DRELM, del 25
de noviembre de 2008, confirmando la resolucin apelada. Posteriormente,
interpuso recurso de revisin contra la resolucin emitida por la DRELM,el
cual fue declarado infundado mediante la Resolucin de Secretara General
N 0697-2009-ED, del 16 de junio de 2009, motivo por el cual ha interpuesto
una demanda contencioso administrativa.
v. Culminada su licencia el 31 de diciembre de 2008, se reintegr a sus labores
en la Institucin Educativa, en la cual contina laborando hasta la fecha,
salvo por una licencia que se le concedi entre el 5 de marzo de 2009 y el 6
de mayo de 2009 mediante Resolucin Directoral N 2692 del 29 de abril de
2009. En dicho perodo, tambin se contrat a la misma docente para
reemplazarla en sus funciones.
vi. El procedimiento paralelo creado por la entidad no ha sido investigado, a
pesar de que la Secretara General del Ministerio de Educacin ha sealado
en la resolucin que resolvi su recurso de revisin que se debe investigar y
establecer las responsabilidades administrativas de Ley.


7. Mediante Resolucin Directoral UGEL02 N 4989, del 21 de septiembre de 2010,
emitida sobre la base del Informe Final N 82-2010-UGEL02-CPPAde la Comisin
Permanente de ProcesosAdministrativos, la Direccin del Programa Sectorial 11de
la entidad impuso a la impugnante la sancin de cese temporal por seis (6) meses
sin goce de remuneraciones, por la comisin de las faltas imputadas mediante la
Resolucin Directoral UGEL-02-N1029.

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TRMITE DEL RECURSO DE APELACiN


8. Con escrito presentado el 20 de octubre de 2010, la impugnante interpuso recurso
de apelacin contra la Resolucin Directoral UGEL 02 NQ 4989, solicitando se
revoque el acto impugnado, con similares argumentos a los presentados en sus
descargos, sealando adems que la entidad estaba en la obligacin de informarle
con antelacin, el rcord del tiempo de licencia sin goce de remuneraciones que
vena acumulando.

9. Mediante Oficios NS 6178-2010/D.UGEL.02/0AJ y 6018-TD/ARCH/UGELN-
02/2012, y el Oficio NQ 1187-2013-DUGEL02/AGAIE/ESC la Direccin del Programa
Sectorial 11 de la entidad remiti al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el
Tribunal, el recurso de apelacin interpuesto por la impugnante, as como los
antecedentes que dieron origen al acto impugnado.


ANLISIS


De la competencia del Tribunal del Servicio Civil


10. De conformidad con el artculo 17Q del Decreto Legislativo NQ 10233, modificado
por la Centsima Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley NQ 299514, el
Tribunal tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se
susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos,
en materia de acceso al servicio civil, evaluacin y progresin en la carrera,



3 Decreto Legislativo N!! 1023- Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
l/Artculo 17!!.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un rgano integrante de la Autoridad que
tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El
Tribunal es un rgano con independencia tcnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelacin en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluacin y progresin en la carrera;
d) Rgimen disciplinario; y,
e) Terminacin de la relacin de trabajo.
El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrn ser impugnadas
nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinin favorable
de la Autoridad, se aprobarn las normas de procedimiento del Tribunal".
4 Ley N!! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
"CENTSIMATERCERA.-Derguese el literal b) del artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos".


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rgimen disciplinario, V terminacin de la relacin de trabajo; siendo la ltima
instancia administrativa.


11. Asimismo, conforme a lo sealado en el fundamento jurdico 23 de la Resolucin
de Sala Plena N 001-2010-SERVIR/TSCsp, recedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
V ltima instancia administrativa los recursos de apelacin que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre V cuando, versen
sobre las materias establecidas en el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023.

12. En tal sentido, al ser el Tribunal el nico rgano que resuelve la segunda V ltima
instancia administrativa en va de apelacin en las cuatro (4) materias antes
indicadas, con la resolucin del presente caso asume dicha competencia,
pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
13. Se advierte que el recurso de apelacin suscrito por la impugnante:
(i) Ha sido interpuesto despus del 15 de enero de 2010.
(ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) das de notificado el
acto materia de impugnacin, conforme lo dispone el artculo 17 del
Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N 008-2010-PCM.
(iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el
artculo 18 del Reglamento del Tribunal.


14. Considerando que es deber de todo rgano decisor, en cautela del debido
procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segn el mrito
de lo actuado; V, habindose procedido a la valoracin de los documentos V
actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el
anlisis jurdico del recurso de apelacin.


Del rgimen disciplinario aplicable


~/ 15. De la revisin de los documentos que obran en el expediente se aprecia que la
impugnante, presta servicios bajo las disposiciones de la Ley N 24029; por lo que
la Sala considera que son aplicables al presente caso, la referida Lev V su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 19-90-ED, V cualquier otro
documento de gestin emitido por el Ministerio de Educacin por el cual se
establezcan funciones, obligaciones, deberes V derechos para el personal de la
entidad, los mismos que se encuentran en concordancia con lo regulado en el
Decreto Legislativo N 276 V en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 005-90-PCM.


5 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.


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Sobre la licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares otorgada a la
impugnante

16. El artculo 63 del Reglamento de la ley N 24029 establece que los profesores al
servicio del Estado, tienen derecho a licencia sin goce de remuneraciones en los
siguientes casos:

(i) Hasta por un (1) ao, por motivos particulares computados a partir del inicio
de la licencia dentro del perodo de cinco (5) aos;
(ii) Hasta por dos (2) aos, por estudios de especializacin sin intervencin del
Ministerio de Educacin o post-grado, computados a partir del inicio de la
licencia, previa constancia de la institucin educativa;
(iii) Por el tiempo que dure el desempeo de funciones pblicas, como resultado
de procesos electorales o por asumir cargos polticos o de confianza, salvo los
permisos con goce de remuneraciones establecidos por ley; y,
(iv) Hasta por seis (6) meses, por enfermedad grave del cnyuge, hijos, padres y
hermanos, hacindose la precisin de que dicho perodo no es computable
dentro del plazo establecido en el primer supuesto.


17. De este modo, en el rgimen regulado por la ley N 24209 Y su reglamento, se
contemplan cuatro (4) supuestos para el otorgamiento de licencias sin goce de
remuneraciones, cuyo perodo de duracin vara de acuerdo al motivo de la
licencia; siendo que, en el caso de la licencia sin goce de remuneraciones por
motivos particulares, se ha establecido que sta se otorga hasta por un (1) ao en
un perodo de cinco (5) aos computados a partir de la fecha de inicio de la
primera licencia otorgada al trabajador.


18. En el presente caso y conforme se puede verificar de la documentacin obrante en
el expediente, se le ha otorgado a la impugnante licencia sin goce de
remuneraciones por los siguientes perodos:


- Del 1 de marzo de 2007 al 31 de diciembre de 2007, por trescientos seis (306)
das, otorgado mediante Resolucin Directoral UGEl 02 N 3197, del 25 de
mayo de 2007, por motivos particulares.
- Del 3 de marzo de 2008 al 30 de abril de 2008, por cincuenta y nueve (59) das,
otorgado mediante Resolucin Directoral U.G.E.l 02 N 1749, del 14 de abril de
2008, por motivos particulares.
- Del 5 de marzo de 2009 al 6 de mayo de 2009, por sesenta y tres (63) das,
otorgado mediante Resolucin Directoral N 2692, del 29 de abril de 2009, por
enfermedad de familiar.


19. En aplicacin de las normas legales citadas, se verifica que la primera licencia sin
goce de remuneraciones otorgada a la impugnante se inicia el da 1 de marzo de
2007, por lo que a partir de dicha fecha debe iniciarse el cmputo del periodo de

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cinco (5) aos que establece la norma, para la procedencia de la licencia sin goce
de remuneraciones por motivos particulares.

20. Estando a lo indicado, se puede observar que al haberse autorizado a la
impugnante una primera licencia de trescientos seis (306) das por motivos
particulares mediante la Resolucin Directoral UGEL02 N 3197, posteriormente
slo se le poda dar una nueva licencia bajo el mismo supuesto por cincuenta y
nueve (59) das ms, en el periodo de cinco (5) aos, la cual le fue efectivamente
otorgada con Resolucin Directoral U.G.E.L02 N 1749.

21. Ahora bien, la impugnante alega en su recurso de apelacin, que mediante la
Resolucin Directoral N 0032 se le otorg licencia sin goce de remuneraciones
hasta el 31 diciembre de 2008 y que sin haberse declarado la nulidad de dicha
resolucin, se expidi la Resolucin Directoral U.G.E.L02 N 1749, con la cual, le
concedan la licencia sin goce de haber nicamente hasta el 30 de abril de 2008.
Adems indica que era responsabilidad de la administracin informarle cul era el
rcord de licencias que le haban sido otorgadas hasta la fecha.

22. Sin embargo, de la revisin del expediente se ha podido observar que la
Resolucin Directoral N 0032, del 3 de enero de 2008, emitida por la Direccin
del Programa Sectorial 11de la entidad, declara improcedente la solicitud de abono
de la bonificacin especial regulada por el Decreto de Urgencia N 037-94-PCM de
un trabajador cesante de la entidad, materia que no tiene relacin con el
otorgamiento de licencia sin goce de remuneraciones a la impugnante.

23. A pesar de lo indicado, cabe resaltar que en la Resolucin Directoral N 1731,
mediante la cual se aprueba la contratacin de otra docente en reemplazo de la
impugnante hasta el 31 de diciembre de 2008, se seala como motivo de la
vacante, la licencia sin goce de haber de la impugnante aprobada mediante
Resolucin Directoral N 0032.

Asimismo, en la Resolucin de Secretara General N 0697-2009-ED emitida por la
Secretara General del Ministerio de Educacin que resuelve el recurso de revisin
interpuesto por la impugnante contra la resolucin que resuelve su recurso de
apelacin contra la Resolucin Directoral U.G.E.L02 N 1749, se advierte que esta
resolucin fue la que le confiri licencia nicamente hasta el 30 de abril de 2008 y
hace referencia a la Resolucin Directoral N 0032, sealndose que deben
determinarse las responsabilidades administrativas a que hubiesen lugar por la
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emisin de la resolucin referida, indicando literalmente, al hacer referencia al
Memorando N 1664-2009-MEjSG-OGA-UPERde la Jefatura de su Unidad de
Personal, lo siguiente:





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"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"


"La Resolucin Directoral N 00032-UGEL.02-2008,fue emitida en contra de las
normas legales y administrativas vigentes, generando pagos indebidos durante
todo el periodo lectivo 2008, pago de las dcimas vocacionales durante los meses
de enero y febrero del 2009 (...) a favor de (persona contratada en reemplazo de la
impugnante) y doble pago en los meses de mayo y junio 2008 considerando que la
titular de la plaza tambin figura con haberes en dichos meses"


De la lectura de la cita realizada, se aprecia que la Secretara General del
Ministerio de Educacin advirti una irregularidad en la emisin de la Resolucin
Directoral N 0032, afirmando que en virtud a sta se abon remuneraciones
tanto a la impugnante como a la persona que la reemplaz, en un periodo en el
cual la impugnante no tena derecho a licencia.

25. De igual manera, en la Resolucin Directoral UGEL 02 N 4989, con la cual se
sanciona a la impugnante, se recoge el anlisis efectuado por la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos en su Informe Final N 82-2010-UGEL02-
CPPA, sealando textualmente lo siguiente:











Jt~.

J:b 26.

"!...) sobre dichos descargos la Comisin de ProcesosAdministrativos evaluando y
analizando los actuados los medios probatorios obran tes en el expediente,
establece que la encausada si bien es cierto ha solicitado licencia sin goce de
remuneraciones y fue atendida hasta el 31 de Diciembre 2008, tambin es cierto
que la Administracin de la UGEL 02, al tomar conocimiento que ya no le
corresponda licencia sin goce de remuneraciones por haber superado el ao que la
ley otorga en estos casos a los profesores dentro de un periodo de cinco aos, por
lo que expidi la R.O. UGEL 02 N 1749 de fecha 14 de Abril 2008 donde se le
concede licencia sin goce de remuneraciones solo hasta el 30 de Abril 2008, ello
implica que deba incorporarse el primer da til del mes de Mayo 2008 (...)"


Estando a lo expuesto en los prrafos anteriores, se puede advertir manifiestas
incongruencias respecto a la existencia y disposiciones de la Resolucin Directoral
N 0032.


27. De esta forma, por un lado se tiene que la impugnante afirma que con dicha
resolucin se le otorg una licencia sin goce de haber por el periodo comprendido
desde marzo hasta el 31 de diciembre de 2008, lo cual es confirmado
posteriormente tanto por la Secretara General del Ministerio de Educacin en su
Resolucin de Secretara General N 0697-2009-ED, citada en el numeral 28 de la
presente resolucin, como por la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos en su Informe Final N 82-2010-UGEL02-CPPA, mencionado en la
Resolucin Directoral UGEL 02 N 4989 Y que se cita en el numeral anterior.







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28. Por otro lado, en el expediente administrativo se aprecia la existencia de la
Resolucin Directoral N 0032, con la cual, conforme a lo indicado en el numeral
22, la entidad se pronuncia respecto a una materia que no tiene relacin con el
caso bajo anlisis y que no involucra a la impugnante.


29. Por tal razn, esta Sala considera que en aplicacin del principio de verdad
material, regulado en el numeral 1.1 del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N
274446, debe valorarse la documentacin que fehacientemente se encuentra en el
expediente; es decir, considerar el contenido y disposiciones de la Resolucin
Directoral N 0032 conforme obra en el expediente administrativo.

Del abandono de cargo de la impugnante


30. Toda vez que esta Sala considera vlida la Resolucin Directoral N 0032 emitida
por la entidad el 3 de enero de 2008, en los trminos en los que se verifica del
expediente administrativo, los argumentos de la impugnante carecen de sustento,
al fundamentar su defensa en una resolucin que no se pronuncia respecto de su
situacin jurdica.

31. Sobre el particular es preciso indicar que de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 109 de la Constitucin Poltica del Per', la leyes obligatoria desde el da
siguiente de su publicacin. Lo indicado va de la mano con el principio de
publicidad, sobre el cual, el Tribunal Constitucional ha sealado, en el cuarto y
quinto prrafo del considerando 24 de su sentencia recada sobre el Expediente N
20S0-2002-AA/TC,lo siguiente:


"Detrs de la exigencia constitucional de la publicacin de las normas se encuentra
el principio constitucional de la publicidad, que es un principio nuclear de la
configuracin de nuestro Estado como uno "Democrtico de Derecho", como se
afirma en el artculo 30 de la Norma Fundamental. (...)

Adems, la exigencia constitucional de que las normas sean publicadas en el diario
oficial El Peruano, est directamente vinculada con el principio de seguridad

6 LeyN 27444- Leydel Procedimiento Administrativo General
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigenciade otros principios generalesdel DerechoAdministrativo:
( ...)
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente
deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesariasautorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestaspor los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
7 Constitucin Poltica del Per de 1993
"Artculo 109.- La leyes obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo
disposicincontraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte".
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jurdica, pues slo podrn asegurarse las posiciones jurdicas de los ciudadanos, su
posibilidad de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva sujecin de stos y los
poderes pblicos al ordenamiento jurdico, si los destinatarios de las normas tienen
una efectiva oportunidad de conocerlas".


32. Por lo sealado en el numeral anterior y en concordancia con lo indicado por el
Tribunal Constitucional, cabe decir que ningn ciudadano puede alegar
desconocimiento de una norma jurdica cuando la misma ha sido publicada en el
diario oficial, tal como es el caso de la Ley N 24029 y su Reglamento. Al respecto,
es necesario precisar que si bien el artculo 109 de la Constitucin hace referencia
a la publicacin de la ley, el Tribunal Constitucional ha precisado en el tercer
prrafo de la Sentencia mencionada en el numeral precedente que:

"Sibien dicho precepto constitucional establece que es la "ley" la que tiene que ser
publicada, el Tribunal Constitucional considera que en dicha frase debe
entenderse, prima [ocie, a cualquier fuente formal del derecho y, en especial,
aquellas que tienen una vocacin de impersonalidad y abstraccin. A juicio de este
Colegiado, la publicacin de las normas en el diario oficial El Peruano es un
requisito esencial de la eficacia de las leyes y de toda norma jurdica, a tal extremo
que, una norma no publicada, no puede considerarse obligatoria".


33. De acuerdo a lo expuesto hasta aqu, en el caso bajo anlisis se desprende que la
impugnante conoca que de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del
artculo 63 del Reglamento de la Ley N 24029, habiendo gozado ya de
trescientos seis (306) das de licencia y nicamente tena derecho a cincuenta y
nueve (59) das de licencia ms, por lo que slo poda ausentarse de sus labores en
la Institucin Educativa hasta el 30 de abril, bajo dicha justificacin.

34. En tal sentido, el 3 de julio de 2008, cuando la Institucin Educativa notific a la
impugnante con la Resolucin Directoral U.G.E.L02 N 1749, la misma que dispuso
otorgarle una licencia por motivos particulares de cincuenta y nueve (59) das
contados desde el 3 de marzo de 2008 al 30 de abril de 2008, sta ya conoca que
haba incurrido en una infraccin administrativa al haberse excedido del plazo
permitido para gozar de la licencia ya pesar de ello no cumpli con reincorporarse
en su puesto de trabajo.

35. En este extremo, la impugnante alega que, una vez que le fue notificada la
Resolucin Directoral U.G.E.L02 N 1749 no se pudo reincorporar a la Institucin
Educativa porque su puesto se encontraba ocupado por la docente que fue
contratada en su reemplazo en virtud de la Resolucin Directoral N 1731 del 14
de abril de 2008 emitida por la entidad.

36. Sobre este extremo, si bien la revisin de la Resolucin Directoral N 1731 del 14
de abril de 2008 permite corroborar el hecho que la Institucin Educativa haba
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contratado a otra persona en reemplazo de la impugnante para el ejercicio de sus
funciones; esta Sala considera que dicho hecho no la exima de su obligacin de
asistir a la entidad una vez vencida su licencia, acatando lo indicado en la
Resolucin Directoral U.G.E.L02 N 1749.


37. En todo caso, habiendo advertido la impugnante el 3 de julio de 2008, fecha en la
que la Institucin Educativa notific a la impugnante con la Resolucin Directoral
U.G.E.L02 N 1749, que no tena derecho a prolongar su licencia y que no poda
ejercer sus funciones en la referida institucin dada la contratacin de otra
persona en su reemplazo; debi denunciar dicho hecho ante la instancia
correspondiente, para que se efectivice su reincorporacin, sin dejar por ello de
asistir a la Institucin Educativa.

38. Finalmente, si bien se verifica la existencia de un procedimiento recursivo iniciado
por la impugnante contra lo dispuesto en la Resolucin Directoral U.G.E.L02 N
1749, que le otorg una licencia por motivos particulares desde el 3 de marzo de
2008 al 30 de abril de 2008, es importante precisar que conforme a lo indicado en
el numeral 216.1 del artculo 216 de la Ley N 274448, la interposicin de recursos
administrativos no suspenden la eficacia de los actos administrativos; razn por la
cual, la impugnante tena la obligacin de acatar lo dispuesto en la referida
resolucin desde el momento en que le fue notificada.

Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que debe declararse infundado el
recurso de apelacin interpuesto por la impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artculo 17 del Decreto Legislativo
N 1023, la Primera Saladel Tribunal del Servicio Civil;





8 11 Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin
216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el
recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin suficientemente razonada entre el
perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.
216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso administrativo o el correspondiente
proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo
contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidi".
Jr. Mariscal MUJer 1153 -1157,
Jess Maria
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RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la seora
JUANA MARLENE ARROYO PAIRAZAMAN contra la Resolucin Directoral UGEL 02 N
4989, del 21 de septiembre de 2010, emitida por la Direccin del Programa Sectorial 11
de la UNIDAD DE GESTiN EDUCATIVA LOCAL N 02; por lo que se CONFIRMA la citada
resolucin.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolucin a la seora JUANA MARLENE ARROYO
PAIRAZAMAN y a la UNIDAD DE GESTiN EDUCATIVA LOCAL N 02, para su
cumplimiento y fines pertinentes.
TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTiN EDUCATIVA LOCAL N 02.
CUARTO.- Declarar agotada la va administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye ltima instancia administrativa.


QUINTO.- Disponer la publicacin de la presente resolucin en el Portal Institucional
(www.servir.gob.pe).


Regstrese, comunquese y publquese.










JAIME ZAVALA COSTA
PRESIDENTE
J


VOCAL



















Jr. Mariscal MUJer 1153 -1157,
JessMa
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