HISTORIA DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN VENEZUELA

Segn Linares Mirla, en su libro El sistema penitenciario venezolano, ediciones

de la Universidad Central de Venezuela (1981), desde la Constitucin de 1864 la
administracin de justicia la ejerca cada Estado o Provincia de manera diferente,
quedando bajo potestad de cada Estado, igualmente, lo relativo a la normativa de
rgimen penitenciario. El nico caso en que intervena el Poder Ejecutivo Federal
era en lo que a penas graves se refera.
Es importante sealar que para ese entonces los centros penitenciarios existentes
estaban bajo tutela militar, hasta el ao 1886 en el cual se dicta la primera Ley
sobre Construccin de Penitenciaras en la cual se coloca en manos de civiles la
construccin y administracin de establecimientos penitenciarios.
La primera reforma penitenciaria en Venezuela fue hecha por el maestro Tulio
Chassone entre 1937 y 1946; elabor una ley de rgimen penitenciario muy
moderna para esa poca y, origin lo que fue el comienzo del penitenciar ismo
moderno en el pas con la creacin de la Penitenciara General de Venezuela, en
San Juan de los Morros, la cual era un modelo penitenciario para Venezuela y
para Amrica Latina.
El doctor Chassone centr su reforma en tres vertientes; la vertiente
arquitectnica, la vertiente legal con la nueva ley penitenciaria y, por ltimo, la
vertiente humana con la creacin de un Instituto para la Formacin del Personal
Penitenciario. La reforma Chossone se mantuvo en Venezuela durante 25 aos,
hasta el ao 1961, que se aprob la Ley de Rgimen Penitenciario.
Posteriormente se comenzaron a construir centros penitenciarios en el pas,
Tocuyito, por ejemplo, con un modelo arquitectnico moderno; el Internado
Judicial de Barinas; La Crcel de la Pica; el Instituto Nacional de Orientacin
Femenina (INOF). Luego, se aprob una nueva ley en la cual se acogieron los
principios de las Naciones Unidas y se cre el Instituto de Formacin de Personal
Penitenciario, que existi hasta el ao 1992. El proyecto de reforma adelantado
antes de la dictadura de Prez Jimnez, no fue posible reimpulsarlo una vez
derrocado el rgimen dictatorial debido a los altos ndices de delictivo y
criminal que comenz a azotar a Venezuela, productos del boom petrolero y de
las migraciones que se experimentaron en el pas , lo cual abrum las crceles
que fueron construidas impecablemente, porque las mismas comenzaron a ser
hacinadas, el personal no se daba abasto y se inici el proceso de desastre
penitenciario nacional.
En la constitucin de 1961 planteaba elementos relacionados con el tema penal
ms no exista referencia expresa a el sistema penitenciario.
Desde 1984 se vienen haciendo propuestas de cambio en la organizacin del
estado Venezolano, pero es en 1998 donde Venezuela vive una etapa de
transformacin, se instal un proceso constituyente que deriv en una nueva
constitucin.
El poder ejecutivo en Agosto 1999 tom la decisin de reducir su tamao,
emitiendo un decreto que estableca la fusin de varios ministerios (Gaceta Oficial
# 36.775). Los despachos de Relaciones Interiores y de Justicia fueron fusionados.
Crendose as El MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA; Entidad Pblica
que entre otras competencias tiene la responsabilidad de administrar los Servicios
Penitenciarios, a travs de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del
Recluso la cual se encuentra adscrita al Despacho del Viceministro de Seguridad
Ciudadana.
La nueva constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), as
como la entrada en vigencia del cdigo Orgnico Procesal, le han dado un vuelco
al sistema penitenciario, en donde la presuncin de inocencia y estado de libertad
son sus premisas fundamentales, aunado a la creacin de los jueces de ejecucin
de pena, con la finalidad de velar por el cumplimiento del rgimen penitenciario.
El artculo 272 de la CRBV estipula: El estado garantizar un sistema
penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna el respeto a sus
derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con
espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la
direccin de penitenciaritas profesionales con credenciales acadmicas
universitarias y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los
gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de
colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las formas de cumplimiento de
penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de
naturaleza reclusorio. El estado crear las instituciones indispensables para la
asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex
interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y
con personal exclusivamente tcnico.
An cuando se cuenta con este basamento legal, hasta los momentos no se han
superado las deficiencias. Los establecimientos penitenciarios venezolanos se
caracterizan por el hacinamiento, inadecuadas instalaciones fsicas, las graves
deficiencias en materia de servicios pblicos y asistenciales, imperio de la
violencia, extorsin, corrupcin, inexistencia de inspeccin de los procesos,
carencia de oportunidades y medios para la rehabilitacin y reinsercin de los
internos(as). En cuanto a los aspectos administrativos no se cuenta con una
estructura organizativa integrada, falta de formacin del recurso humano, lentitud
de los procesos administrativos y de gestin, oficinas inadecuadas, ausencia de
plataforma tecnolgica, inexistencia de enlaces con los entes externos que
intervienen en los procesos.
EL PROYECTO PENITENCIARIO EN LA ACTUALIDAD
PROYECTO: El proyecto de Humanizacin Penitenciaria nace como una
respuesta del Estado venezolano al extremo deterioro de un sistema dominado por
la anarqua, la desidia y la corrupcin.
Sus antecedentes inmediatos se ubican en el Decreto de Emergencia Carcelaria
dictado por el Presidente de la Repblica el 14 de Noviembre de 2004, por virtud
del cual se nombra una comisin presidencial con un doble propsito:
1. Atender de manera inmediata el estatus de la poblacin procesada recluida
en los centros penitenciarios, para alcanzar una suerte de normalizacin judicial
2. Hacer un diagnstico de la situacin penitenciaria nacional y proponer las
frmulas a corto, mediano y largo plazo tendentes a una reforma sustancial del
sistema.
HUMANIZACION DEL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO
La Humanizacin es un proceso que busca refundar nuestro sistema de prisiones,
cambiando los actuales depsitos de hombres por lugares dignos que permitan a
un grupo de hombres y mujeres habilitarse desde la reclusin para la vida en
libertad. Esto implica:
1. Hacer cumplir los derechos fundamentales de los internos
Vida
Salud
Educacin
Trabajo
Deporte, Cultura y Recreacin
2. Dar trato digno y respetuoso al interno y su familia.
3. Propiciar valores y sentido de vida. Elevar la autoestima del interno.
4. Brindar las oportunidades que antes les fueron negadas.
Los 3 ejes estratgicos definidos que guiarn la accin de las instituciones
comprometidas con la realidad penitenciaria, indican el cmo se abordar la
problemtica penitenciaria que les compete especficamente a dichas instituciones.
Estos ejes fundamentales para la accin son:
Nueva institucionalidad. La transformacin del sistema penitenciario requiere de
una nueva institucionalidad, que cuente con una estructura organizacional ,
normas y procedimientos eficientes, una infraestructura tecnolgica actualizada y
un personal capacitado, con valores ticos que ayuden a una accin efectiva con
miras a brindar las herramientas y oportunidades a los internos e internas,
necesarias para incrementar sus probabilidades de reinsercin social
Infraestructura. Una infraestructura penitenciaria adecuada significa que la misma
est adaptada a la magnitud de la poblacin penitenciaria, que cuente con todos
los servicios bsicos para una vida digna, que cuente con las reas requeridas para
las actividades de tratamiento a los internos e internas. Las metas estratgicas del
sub componente tecnolgico de la infraestructura son: el desarrollo e implantacin
del Sistema Informtico de Gestin Penitenciaria y la implantacin de los
Sistemas de Control de Acceso.
Atencin integral. Entendiendo a toda persona como un ser psico-bio-social, un
tratamiento adecuado debe estar dirigido a atender estos 3 elementos y debe
brindar a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y herramientas
necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o capacidades con el fin de
mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad. Uno de los proyectos que
se llevan a cabo en funcin de la atencin integral al interno es la formacin de La
Orquesta Sinfonica Penitenciaria.
Misin. Brindar un servicio penitenciario en forma eficiente y eficaz, que
garantice a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y herramientas
necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o capacidades, con el fin de
mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad, con estricto apego y
observancia a los derechos fundamentales del ser humano.
Visin. Proyectarnos ante la comunidad penitenciaria y la sociedad en general,
como un modelo de institucin pblica, humanista, cientfica, moderna y eficiente
en la prestacin de un servicio penitenciario de la ms alta calidad.
Objetivos. Entre los objetivos presentaremos lo siguiente:
1. Fortalecer y ampliar los vnculos con los actores que se relacionan directa
o indirectamente con el sistema penitenciario a fin de lograr los objetivos
comunes que beneficien las labores que se realizan en la DNSP.
2. Brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y penados,
durante sus diferentes etapas de progresividad en el proceso penal.
3. Garantizar los mecanismos de coordinacin con los entes encargados de la
infraestructura penitenciaria.
4. Garantizar niveles ptimos de seguridad en los establecimientos
penitenciarios y centros de tratamiento comunitarios con absoluto respeto de los
derechos fundamentales.
5. Garantizar las condiciones logsticas en los establecimientos
penitenciarios, centros de tratamiento comunitarios y unidades tcnicas de apoyo
al sistema penitenciario.
6. Garantizar a los penados y procesados el acceso a los servicios mdicos-
odontolgicos.
7. Optimizar el proceso de control penal para garantizar el cumplimiento de
la legalidad, organizacin, control y tramitacin de la documentacin legal de los
procesados y penados.

8. Asegurar una gestin de recursos humanos que garantice condiciones
laborales y sociales ptimas, para brindar servicios penitenciarios de la ms alta
calidad tcnica y profesional.
9. Desarrollar una adecuada planificacin y ejecucin financiera que
obedezca al diagnostico sistemtico de las necesidades reales de la institucin.
10. Promover el uso eficiente de la tecnologa en la prestacin de los servicios
penitenciarios.
Ideario Filosfico. La dramtica situacin que se ha venido viviendo en los
recintos penitenciarios, fundamentalmente en lo que se refiere a la violacin de los
derechos humanos, es uno de los grandes retos que debe asumir no slo el
Gobierno Nacional, sino el Estado y la comunidad en general como un todo, como
parte del compromiso con el nuevo modelo de sociedad plasmado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual obliga a dar
respuestas cnsonas y compatibles con los valores y principios proclamados en la
misma.

El articulo No. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
seala un rumbo muy claro en lo que se refiere a la observancia y preservacin de
los derechos humanos fundamentales y directrices para la transformacin del
sistema penitenciario venezolano:
Por otra parte, tambin se han tomado en consideracin los objetivos estratgicos
delineados por el Alto Gobierno como un marco de referencia para la definicin
de los objetivos de transformacin del sistema penitenciario, en particular, se han
tomado los siguientes como directrices fundamentales:
Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.
Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico
de participacin popular.
Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del Estado.
Activar una estrategia integral contra la corrupcin.
Por lo tanto, como exigencia metodolgica para la transformacin del actual
sistema penitenciario y la concepcin de uno nuevo, fue necesario realizar un
anlisis exhaustivo de la problemtica actual, para lo cual se hizo uso de un
diagnstico elaborado en el ao 2005 de la situacin en 30 establecimientos
penitenciarios, que permiti definir los principales problemas y sus causas, los
cuales, an se mantienen vigentes al momento de elaboracin de este documento.
A partir de este anlisis de causas y efectos se definieron las alternativas de
solucin en trminos de objetivos estratgicos para la transformacin del actual
Sistema Penitenciario:
Garantizar el respeto de los derechos humanos de todos los internos,
residentes y probacionarios.
Procurar la rehabilitacin y reinsercin social.
Impulsar el desarrollo de una administracin que cuente con personal que
se rija por principios y valores ticos.
Procurar un proceso judicial expedito y oportuno.
Proveer acompaamiento post-penitenciario.
A partir de los retos fundamentales que se plantean para superar el nivel de
postracin del actual Sistema Penitenciario, se precisaron 3 ejes estratgicos como
guas fundamentales para la transformacin efectiva del sistema, que son
coherentes con el espritu del artculo 272 de la Constitucin.

Los 3 ejes estratgicos definidos que guiarn la accin de las instituciones
comprometidas con la realidad penitenciaria, indican el cmo se abordar la
problemtica penitenciaria que les compete especficamente a dichas instituciones.
Estos ejes fundamentales para la accin son:

Nueva institucionalidad. La transformacin del sistema penitenciario requiere de
una nueva institucionalidad, que cuente con una estructura organizacional ,
normas y procedimientos eficientes, una infraestructura tecnolgica actualizada y
un personal capacitado, con valores ticos que ayuden a una accin efectiva con
miras a brindar las herramientas y oportunidades a los internos e internas,
necesarias para incrementar sus probabilidades de reinsercin social
Infraestructura. Una infraestructura penitenciaria adecuada significa que la misma
est adaptada a la magnitud de la poblacin penitenciaria, que cuente con todos
los servicios bsicos para una vida digna, que cuente con las reas requeridas para
las actividades de tratamiento a los internos e internas.

Atencin integral. Entendiendo a toda persona como un ser psico-bio-social, un
tratamiento adecuado debe estar dirigido a atender estos 3 elementos y debe
brindar a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y herramientas
necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o capacidades con el fin de
mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad.
REABILITACION Y REINSERCION
Frmulas alternativas de cumplimiento de pena:
1 Destacamento de Trabajo: Trabajo fuera del establecimiento (con un de la
pena cumplida). Esta medida se materializa a travs de los Centros de Pernocta
habilitados a tal efecto.
2 Rgimen Abierto: Es un rgimen de confianza que permite el trabajo y el
contacto comunitario, bajo supervisin de un personal especializado. Los
Residentes, como se les denomina a los penados que disfrutan esta medida, una
vez cumplida un 1/3 de la pena impuesta, se ubican en los Centros de Tratamiento
Comunitarios (23 CTC a nivel nacional, entre ellos tres para damas). Tiene la
finalidad de hacer efectiva la rehabilitacin y reinsercin del individuo,
fomentando la responsabilidad individual, conciencia social y crecimiento ante el
mundo circundante.
3 Libertad Condicional: Para penados que hayan cumplido 2/3 de la pena
impuesta; son atendidos en las Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema
Penitenciario, de acuerdo a tres niveles de supervisin: Mximo (presentacin
entre 7 y 15 das), Medio (hasta 30 das) y Mnimo (hasta 60 das). Luego de esta
medida, al Liberado se le puede otorgar la medida de Confinamiento, la cual no
amerita supervisin por parte del Delegado de Prueba.
Actividades Complementarias: Planificar, dirigir, promociona, ejecutar, evaluar y
registrar; las actividades Culturales, Deportivas, Apoyo Comunitario y
Educativas; que ayudar al Desarrollo Integral de la poblacin penal que est bajo
alguna frmula alternativa de cumplimiento de pena (Destacamento de Trabajo,
Rgimen Abierto y Libertad Condicional) supervisados y atendidos por los
Centros de Tratamiento Comunitario (CTC) y Unidades Tcnicas de Apoyo al
Sistema Penitenciario (UTASP).

AREAS ACONDICIONADAS PARA LAS ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS EN LOS NUEVOS CTC (Centro de Tratamiento
Comunitarios)
Coordinaciones Regionales: Coordinar el trabajo tcnico y administrativo.
Planificar y ejecutar supervisiones continuas.
UTASP: Son las Unidades Operativas donde se desempean los Delegados de
Prueba y dispensan atencin individualizada a los beneficiarios de las medidas:
Suspensin Condicional de Proceso (SCP), Suspensin Condicional de la
Ejecucin de la Pena (SCEP), Destacamento de Trabajo (DT), Libertad
Condicional (LC); y a los familiares, generando un cmulo de informacin
cualitativa (registro cronolgico, informes peridicos conductuales, oficios,
referencias, etc.) y cuantitativas (estadsticas semanales y mensuales), que exigen
tanto el mbito jurisdiccional como administrativo y sirven como indicadores
individuales y colectivos de los progresos alcanzados en ambos aspectos.
El Centro de Tratamiento Comunitario es una institucin, de carcter especial, la
cual esta conformada por una Edificacin tipo Residencia, proyectada para brindar
alojamiento, alimentacin y manutencin, tratamiento integral, educacin,
recreacin y asistencia mdica bsica a la poblacin penal de Hombres y Mujeres,
quienes hayan cumplido por lo menos una tercera parte de la pena impuesta y
obtenido una conducta ejemplar, los cuales sern incorporados bajo la media de
Rgimen Abierto, dirigido a lograr su reinsercin social mediante la atencin
individualizada y comunitaria, orientado, asesorado y supervisado rigurosamente
por un equipo multidisciplinario e interdisciplinario de profesionales que darn las
herramientas necesarias en el mbito familiar, personal, educativo, laboral, legal y
otros. Estos son regidos en concordancia con el Art. 272 de la Constitucin
Bolivariana de Venezuela y los Arts. 64 literal 'A', 81 y 85 de la Ley de Rgimen
Penitenciario.
Evaluacin psicosocial. Es una evaluacin que se realiza con el objetivo de medir
tanto la trayectoria vital del hombre como su comportamiento en el perodo de
reclusin, as como la posibilidad de reincidencia y respuesta al tratamiento
social. Todo ello, de acuerdo a los criterios de seleccin establecidos.
Hacinamiento. Una de las caractersticas estructurales del sistema penitenciario
durante la ltima dcada fue el Hacinamiento carcelario, que arrojaba cifras en
torno al 100% (capacidad instalada para 1998 de 17.000 presos, frente a una
poblacin que oscilaba en torno a los 25.000). Asimismo, el nmero De presos en
espera de sentencia siempre se situaba por encima del nmero de condenados.
Debido a la progresiva aplicacin en los ltimos 18 meses del nuevo Cdigo
Orgnico Procesal Penal (COPP), as como al decreto de emergencia penitenciaria
decretado a finales de Septiembre de 1999 por la Asamblea Nacional
Constituyente, la poblacin reclusa se ha ubicado Por primera vez en dcadas por
debajo de la capacidad instalada en el total de los Establecimientos penitenciarios.
Asimismo, la proporcin entre procesados y penados se ha Nivelado en trminos
absolutos.

CONDICIONES GENERALES (VIOLENCIA, GARANTIAS PROCESALES,
SERVICIOS BASICOS)
A pesar de la adecuacin en trminos generales de la poblacin penitenciaria a la
capacidad Instalada, en el ao 2000 11 crceles registraron promedios de hasta el
55% de hacinamiento. Asimismo, el descenso en las cifras de la poblacin reclusa
no se ha traducido en una mejora Sostenida de las condiciones de vida de la
poblacin penitenciaria. Dentro de los Establecimientos persiste un cuadro
general caracterizado por los mismos rasgos de abandono y Violencia
intracarcelaria que antes de la desaparicin del antiguo cdigo: agudo deterioro de
la Infraestructura, obstaculizacin de las garantas procesales, violaciones al
derecho a la vida y la Integridad personal, deficiente preparacin profesional de
las personas encargadas de hacer Cumplir la ley a lo interno de las prisiones,
deficiente atencin psicosocial, ausencia de polticas De alimentacin y nutricin,
deterioro de los servicios bsicos, mnimas oportunidades para la Realizacin de
actividades laborales y educativas, as como servicios de salud prcticamente
Inexistentes.
CARENCIA DE PERSONAL CAPACITADO Y ESPECIALIZADO
La falta de personal especializado deriva en un rgimen condicionado por la
actuacin de la Guardia Nacional, a la cul por ley slo debera competerle la
vigilancia del permetro externo De las prisiones. Asimismo, las quejas y
denuncias por tratos y penas crueles, inhumanas y Degradantes infligidos por
custodios y funcionarios de la Guardia Nacional se mantienen; para La mayora de
los reclusos, las acciones de disciplina consisten fundamentalmente en maltratos y
Atropellos. Asimismo, persiste un elevado nivel de violencia intracarcelaria. A
pesar de que en Los tres ltimos aos la poblacin penitenciaria ha descendido
significativamente, el descenso Correlativo de muertos y heridos por acciones
violentas es considerablemente ms atenuado, Como muestran los siguiente
cuadros.
ACTIVIDADES LABORALES Y DEPORTIVAS
Las iniciativas adelantadas por las autoridades para fomentar la actividad laboral y
la educacin Resultan insuficientes para lograr la rehabilitacin del conjunto de
poblacin penitenciaria, dado Que benefician a un reducido nmero de reclusos.
Tras realizar una revisin de las principales Estadsticas de violencia
intracarcelaria, Una Ventana a la Libertad afirma: La impunidad es tal Vez la
causa principal de la violencia en nuestras crceles, aunado al ocio al que
diariamente Se expone nuestra poblacin penal; segn cifras no oficiales el 90 %
de nuestra poblacin Penal no realiza ninguna actividad productiva. El sistema
penitenciario cuenta con un total de 19 centros de trabajo comunitario, con una
Capacidad de albergue para 473 personas (en estos centros viven los internos que
han cumplido Un tercio de su sentencia y se han beneficiado con la frmula de
destino a establecimiento Abierto, lo que les permite trabajar y readaptarse
paulatinamente). De acuerdo al Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario,
adscrito al MIJ, en el ao 1999 un total de 650 Reclusos pudieron adelantar
actividades laborales en un total de 10 centros de reclusin (lo que Supone el 3%
de la poblacin penitenciaria para la fecha)11. Por otro lado, existe un convenio
Entre el MIJ y el Instituto Nacional de Capacitacin y Aprendizaje (INCE), para
proporcionar Formacin profesional a la poblacin reclusa y fomentar la creacin
de microempresas; en un Periodo de nueve meses (septiembre 1999-mayo 2000),
estos programas favorecieron a un total De 1.115 reclusos12. En cuanto a las
actividades educativas, el promedio de reclusos Beneficiados viene aumentando
los ltimos dos aos; en 1999, alrededor del 20% de la Poblacin particip en
actividades educativas de alguna naturaleza, fundamentalmente en el rea De
educacin bsica.
Aspectos procesales. Retardo procesal; severas deficiencia en el registro de
procesados y penados, con las Consiguientes fallas en los procedimientos para su
agrupacin y clasificacin.
Atencin al recluso. Se destac la prctica ausencia de programas de atencin al
recluso.
Recursos humanos. En cuanto al personal, se apunt al deficiente reclutamiento
de custodios y encargados, Indefinicin del perfil profesional para su seleccin,
ausencia de capacitacin para el personal, Falta de manuales de procedimiento y
de funciones para cada cargo e inexistencia de una carrera Penitenciaria que
genere estabilidad laboral
Polticas Penitenciarias. Tradicionalmente, la administracin del sistema
penitenciario venezolano ha sido competencia Del Ministerio de Justicia. En el
ao 1999, se fusion dicho ministerio con el de Justicia, dando Lugar al nuevo
Ministerio de Interior y Justicia (MIJ) con el propsito de someter a la Poltica
interior y las actividades de seguridad y orden pblico a una sola coordinacin.
La Reorganizacin de las competencias de ambos ministerios dio lugar a la
creacin de la Direccin De Defensa y Proteccin Social, quedando encargada de
coordinar a la nueva Direccin de Custodia y Rehabilitacin del Recluso o
reclusa(antigua Direccin de Prisiones). Esta Direccin cuenta A su vez con una
serie de Divisiones, entre las cules la Divisin de Salud. En la actualidad, se
Barajan diversas polticas y programas de recuperacin del sistema, as como de
reforma Sustancial de los procedimientos asociados. Sin embargo, los diversos
planes y programas Diseados y/o implementados en los ltimos aos no han
logrado revertir de manera Significativa la situacin general de prisiones. A
continuacin se revisan algunos de estos Programas:
El Plan Justicia 2000 del MIJ, cuyo principal objetivo es dignificar y humanizar
la condicin Del recluso, sustentado en el estricto cumplimiento de los derechos
humanos, se encontr a lo Largo de 1999 (su primer ao de ejecucin) con
dificultades en su aplicacin y ejecucin debida, Entre otras causas, al estado de
deterioro de los centros penitenciarios (y) la existencia de una Compleja red de
intereses econmicos que impiden el control de las personas y recursos que
Intervienen en el rgimen penitenciario. En palabras del Viceministro de Justicia,
las Autoridades del Ministerio han sido sobrepasadas por las circunstancias
imperantes en los Penales. En marzo de 2000, el Ejecutivo dio a conocer un nuevo
plan, el Plan Nacional de Seguridad, que incluye una inversin de 6.315
millones de bolvares para la remodelacin y Equipamiento de nueve centros
penitenciarios, el inicio de la transferencia de la gestin de los Centros a los
gobiernos regionales y municipales y la creacin del Instituto Autnomo
Penitenciario. Por otra parte, el Plan Integral de Reforma Penitenciaria fue
presentado y aprobado por La Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin
del Poder Judicial. Dado a conocer a Principios de marzo del 2000, dicho plan -
apunta a los siguientes aspectos: a) descentralizacin y creacin de un ente
autnomo para la atencin y administracin del sistema penitenciario; b) Reforma
del marco legal actual en materia penitenciaria para adecuarlo a los cambios
Constitucionales; c) creacin y vigilancia de equipos de trabajo penitenciario, d)
poltica de Formacin universitaria y profesional de personal penitenciario.
Ministerio Pblico. En cuanto a la fiscalizacin pblica del sistema penitenciario,
le Corresponde a la Direccin de Derechos Humanos de la Fiscala General de la
Repblica. De Acuerdo al Instructivo para fiscales con competencia en rgimen
penitenciario, cada una de las Prisiones debera recibir al menos tres visitas
ordinarias semanales. La Direccin de Derechos Humanos reporta para 1998 un
nmero que apenas supera la tercera parte de las visitas Ordinarias que le
competen, mientras que para el ao 1999 la cifra se redujo a casi la mitad. En
Relacin con las dificultades de la Fiscala para supervisar adecuadamente la
situacin reinante En los penales del pas, Una Ventana a la Libertad viene
exigiendo desde hace aos la creacin De una Direccin de Asuntos
Penitenciarios a la cual estn adscritos los llamados Fiscales Penitenciarios y que
tenga como funcin principal procesar las denuncias que en materia Penitenciaria
se tengan, as como vigilar el respeto de los Derechos Humanos en nuestras
Crceles. Finalmente, con la nueva Constitucin se incorpor la Defensora del
Pueblo al rgimen de Proteccin de los derechos humanos. Entre sus atribuciones
constitucionales se encuentra la de visitar e inspeccionar las dependencias y
establecimientos de los rganos del Estado, a fin de Prevenir o proteger los
derechos humanos (Art. 281, num 9). La institucin cuenta con una Defensora
delegada en materia penitenciaria, que viene trabajando fundamentalmente en la
Supervisin de las condiciones del sistema penitenciario, en el acompaamiento
de casos Vinculados con el cumplimiento de las funciones de los jueces de
ejecucin de sentencia, y en la Elaboracin de propuestas destinadas a acompaar
los procesos de reforma penitenciaria.
Marco legal Penitenciario. En el marco de una propuesta para desarrollar una ley
marco o cdigo penitenciario que regule y codifique todos los aspectos
relacionados con el sistema penal, Una Ventana a la Libertad presenta un
diagnstico general de la legislacin vigente en la materia. Dos son las Fallas
fundamentales detectadas: en primer lugar la inexistencia de una ley marco que
regule Todo lo relativo al sistema, esto es, la situacin y tratamiento tanto de
procesados como de penados; y en segundo lugar la ausencia de mecanismos de
sancin para los funcionarios.
Rgimen penitenciario en la nueva Constitucin. Con la nueva Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, el sistema penitenciario y de proteccin de
los derechos humanos de reclusos y reclusas adquiere rango constitucional,
quedando integrado en el Poder Judicial. Su fin primordial es asegurar su
rehabilitacin y el respeto a sus derechos humanos; en la administracin de
justicia los magistrados deben priorizar la aplicacin de penas sustitutivas a la
privacin de libertad. El rgimen de administracin de los establecimientos
penitenciarios es descentralizado, y puede ser sometido a modalidades de
privatizacin. Le corresponde al Estado garantizar opciones de formacin
profesional y ocio a lo Interno de los establecimientos, as como adoptar medidas
que faciliten la reinsercin pos penitenciaria. Una caracterstica relevante de la
formulacin constitucional es la exigencia de Profesionalizacin de los directivos
de los establecimientos (art. 272). Por otra parte, el artculo 43 de la Constitucin
incorpora una novedosa y progresiva garanta en materia del derecho a la vida de
los reclusos, al disponer que "el Estado proteger la vida de las personas que se
encuentren privadas de su libertad...