La Jornada Del Campo Las Armas Del Pueblo

TEMA DEL MES
18 de mayo 2013 Nmero 68

Directora General: Carmen Lira Saade
Director Fundador: Carlos Payn Velver
Suplemento informativo de La Jornada
Las
armas
del
pueblo
18 de mayo de 2013
2
La Jornada del Campo, suplemento mensual de
La Jornada, editado por Demos, Desarrollo de Me-
dios, SA de CV; avenida Cuauhtmoc 1236, colonia
Santa Cruz Atoyac, CP 03310, delegacin Benito
Jurez, Mxico, Distrito Federal. Telfono: 9183-0300.
Impreso en Imprenta de Medios, SA de CV, avenida
Cuitlhuac 3353, colonia Ampliacin Cosmopolita,
delegacin Azcapotzalco, Mxico, DF, telfono: 5355-
6702. Prohibida la reproduccin total o parcial del
contenido de esta publicacin, por cualquier medio,
sin la autorizacin expresa de los editores. Reserva
de derechos al uso exclusivo del ttulo La Jornada del
Campo nmero 04-2008-121817381700-107.
Suplemento informativo de La Jornada
18 de mayo de 2013 Nmero 68 Ao VI
Armados
Y las leyes?
Cules leyes Fulgor? La ley de ahora en adelante la vamos
a hacer nosotros.
Juan Rulfo. Pedro Pramo
M
xico est enfermo de violencia,
dolencia que se agrav en la d-
cada reciente, cuando el gobierno
quiso hacer frente al narco con es-
trategias de guerra y provoc una interminable
masacre que entre 2006 y 2012 dej ms de 60
mil muertos y cerca de 300 mil desplazados. Y
si a los cados en la guerra contra el crimen or-
ganizado se aaden las vctimas de homicidios
dolosos, la cifra aumenta a cerca de 90 mil. As
en algo ms de un lustro los afectados indirectos
fueron del orden de 360 mil, entre ellos unas 24
mil viudas y cerca de 50 mil hurfanos.
Regiones enteras de Mxico estn controladas
por actores no estatales, como son las organiza-
ciones multicriminales que han mutado de car-
teles de la droga a motor de sociedades y econo-
mas alternativas, sostiene Howard Campbell.
Esto ha llevado a expertos como John P. Sullivan
a sostener que Mxico es un Estado fracasado,
que en muchas zonas ha sido sustituido por un
Estado criminal liberado que ha establecido
soberanas paralelas.
Pero en nuestro pas el imperio de la violencia en
un orden donde no rigen las leyes sino la fuerza
sustentada en la combinacin de poder econ-
mico y dominacin poltica formal e informal,
son males antiguos. Con referencia a Guerrero,
estado rijoso por excelencia, escrib hace 13 aos:
Guerrero bronco: despliegue de poderes discre-
cionales que chocan entre s y se ejercen median-
te la violencia. Guerrero es una entidad violenta.
No tanto porque all falle la ley, sino porque una
de las normas no escritas de su cultura poltica es
que no importa contar con la razn o el derecho
sino con la fuerza. En Guerrero los que mandan
por la fuerza, por la fuerza se disputan el poder,
y cuando los bocabajeados deciden sacudirse ese
torpe mandato, casi siempre terminan apelando
tambin a la fuerza, llave social por excelencia
en un orden sustentado en el temor y el zarpazo.
Demasiados guerrerenses mueren de pie. De-
masiadas muertes airadas en un estado donde la
muerte por punta filo o bala es muerte natural.
Si es verdad que los matados no descansan, Gue-
rrero es una inmensa congregacin de muertos
insomnes.
En Mxico el Estado de derecho no impera o
impera bajo la forma de su interrupcin, dira
Giorgio Agamben. Es la nuestra una sociedad
donde no por excepcin sino por regla el orden
se preserva o modifica mediante acciones desa-
rrolladas al margen de la Ley por fuerzas extra-
legales que sin embargo tienen imperio de ley.
Esto incluye la aeja prepotencia caciquil y el
terror impuesto por los carteles del narco, pero
tambin la arbitrariedad con que el gobierno em-
plea tanto su poder burocrtico como la fuerza
pblica y el enriquecimiento ilcito consustan-
cial a la cleptoburguesa mexicana. Prcticas
metajurdicas que con frecuencia son violentas.
Y no se trata de anomia y violencia residuales,
progresivamente sustituidas por el imperio de la
legalidad. Al contrario, la violencia es creciente
y en un asunto nodal como el narcotrfico tanto
delincuentes como autoridad actan al mar-
gen de la Ley pues ni unos ni otros tratan a sus
contrarios como ciudadanos con derechos sino
como enemigos a exterminar.
La proliferacin de autodefensas comunitarias
armadas es la expresin ms reciente de que
entre nosotros no rifa el monopolio del Estado
sobre el sistema de justicia y sobre el uso legtimo
de la violencia. O quiz que el Estado incluye si
no de jure, s de hecho instancias de autogobier-
no local que en otra perspectiva aparecen como
sociedad civil.
Desde 1994 en las zonas que estaban bajo control
del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN), despus en los municipios autnomos y
ms tarde en las amplias regiones gobernadas por
las Juntas de Buen Gobierno, los neozapatistas
de Chiapas atienden por su cuenta las cuestiones
de seguridad y justicia de decenas de miles de
personas.
Un ao despus, el 15 de octubre de 1995, inte-
grada por varios pueblos de la Montaa de Gue-
rrero, se form una Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias (CRAC), que obede-
ce a la Asamblea Regional, y de la que depende
el Sistema de Seguridad, Justicia y Reeducacin
Comunitaria. Hoy con ms de mil 200 policas
que son electos pblicamente por cada comuni-
dad, procura seguridad a alrededor de 108 pue-
blos, en los que se ha reducido la criminalidad
hasta en un 95 por ciento.
A raz del asesinado por el narco de Benjamn
LeBarn y Luis Widmar Stubbs, en 2009 la co-
munidad mormona de chihuahua decidi for-
mar una autodefensa armada.
En mayo de 2011 en Tetela del Volcn se inte-
gr el llamado Grupo Relmpago, formado por
200 personas, entre las que hay campesinos,
comerciantes y profesionistas que protegen una
regin de Morelos, Puebla, Tlaxcala y Estado de
Mxico. Ese mismo ao, tambin en Morelos,
las comunidades de Ocoxaltepec, Jumiltepec y
Zacualpan formaron grupos de autodefensa. Y lo
mismo sucedi en Chern, Michoacn, donde la
comunidad se arm para defenderse de los tala-
montes vinculados al narco; en el mismo estado
hay experiencias semejantes entre nahuas de la
costa, purpechas y mazahuas. En 2012, en la
zona de Tantoyuca, Veracruz, se integr la Guar-
dia Civil Huasteca.
A principios de enero de 2013, en la regin de
Costa Chica, cuatro comunidades agrupadas en
la Unin de Pueblos y Organizaciones del Esta-
do de Guerrero decidieron tomar las armas para
defenderse del narco; en unos cuantos das de-
tuvieron a 54 personas acusadas de delincuencia
organizada, y para juzgarlas decidieron consti-
tuirse en tribunal popular, aunque a la postre
los entregaron a las autoridades del estado.
En Ayotitln, Jalisco, se est tratando de confor-
mar una vigilancia comunitaria, como parte de
la Organizacin de la Polica Comunitaria de
todo el estado.
Por otra parte, en las comunidades indgenas
donde se mantiene el sistema de cargos, los topi-
les o polecas sirven a su pueblo en funciones de
seguridad y en algunas operan jueces indgenas.
Con base en una revisin periodstica, Jos Gil
Olmos calcula que en el pas hay ms de 36 gru-
pos de autodefensa ciudadana en ocho estados:
20 en Guerrero, cuatro en Michoacn, tres en
Morelos, dos en Oaxaca, dos en Veracruz, dos en
Chihuahua, dos en el Estado de Mxico y uno
en Jalisco.
El asunto tiene historia. Excluyendo alzamien-
tos programticos, que sin embargo casi siempre
tienen un elemento defensivo, las acciones de au-
todefensa armada comunitaria fueron constantes
durante la pasada centuria.
El gobierno de Daz logr controlar la anar-
qua decimonnica, y para el arranque del siglo
XX Ejrcito federal, policas y Guardia Rural
concentraban el armamento sofisticado. Pero la
Revolucin rompi el monopolio: en una dca-
da se armaron Madero, Zapata, Villa, Orozco,
Carranza, Obregn y tambin rebeldes regio-
nales de diverso signo como Pelez en las Huas-
tecas, Cedillo en San Luis Potos, Fernndez y
Pineda en Chiapas
De 1917 a 1923, Amaro busc licenciar o incor-
porar al Ejrcito Federal a decenas de miles de
combatientes indeseables, pero forzado por el al-
zamiento de De la Huerta, el presidente Obregn
llam a formar grupos regionales armados para
enfrentar a los infidentes. Paralelamente los cam-
pesinos se armaban por la libre para enfrentar a
las guardias blancas, como sucedi en Guerrero,
con los grupos de Valente de la Cruz, en Tecpan,
y de Silvestre Castro, El Cirgelo, en Atoyac, que
entre 1926 y 1929 se unieron al Movimiento Li-
bertario de Reintegracin Econmica Mexicana,
encabezado por los hermanos Vidales.
La Cristiada fue un movimiento programtico,
pero antes de que la Liga Nacional de Defensa
de la Libertad Religiosa le declarara la guerra
a Calles, las comunidades se armaban para de-
fender sus iglesias de los presuntos inventarios
federales. Para 1929 haba unos 50 mil cristeros
armados y se haba pertrechado de nuevo a cerca
de 30 mil agraristas.
Entre 1930 y 1933, el gobierno trat de desarmar
defensas campesinas, defensas sociales y otros
irregulares, que sin embargo se mantuvieron,
sobre todo en Veracruz y San Luis Potos. Ame-
nazado por un maximato que no quera ceder,
a partir de 1935 el presidente Crdenas form
nuevas milicias campesinas.
Veinte aos despus de la Revolucin, el mexi-
cano era un pueblo armado que en los aos si-
guientes continu practicando la autodefensa al
margen o en contra del gobierno.
A partir de 1942, cuando Mxico le declar la
guerra al eje, los jvenes campesinos se remon-
taron armados al cerro para evadir la leva. En
1947 la gente impidi con las armas en la mano
que el rifle sanitario de la campaa contra la
aftosa matara a sus vacas y bueyes. Resultaron
paradigmticos los alzamientos defensivos de
Rubn Jaramillo en 1943 contra el gerente del in-
genio de Zacatepec, en 1946 por fraude electoral
y acoso poltico, y por las mismas causas en 1952.
Desde 1962, en Chihuahua, grupos campesinos
armados resistieron al cacicazgo, lo que culmin
en 1965 con el alzamiento programtico encabe-
zado por Arturo Gmiz y Salvador Gaitn. Y de
ah las dos guerrillas guerrerenses de los 60s y
70s, que al comienzo fueron defensivas pues Ge-
naro y Lucio se remontaron despus de ser perse-
guidos o encarcelados. Insurgencia que resucit
en 1999 cuando un ao despus de la masacre de
Aguas Blancas se present en pblico el Ejrcito
Popular Revolucionario
*
Defenderse de la agresin es un derecho, pero no
siempre la gente armada tiene legitimidad comu-
nitaria y hay riesgo de que la violencia se vuelva
contra el pueblo.
A principios de los 70s, en Guerrero, La onza
acab con todos los caciques de su rancho y se
remont. Pensando que era un justiciero rstico
susceptible de ser politizado, un camarada y yo
fuimos a buscarlo. Desaprensivos como ramos,
nos subimos a un vochito, bajamos a Ciudad Alta-
mirano y de ah agarramos rumbo hacia la sierra.
No lo encontramos. Pero s a uno que lo conoca
y nos dijo que La onza se haba ido a la Costa
donde trabaja de matn cuidndole las espaldas
a alguno de los patrones lugareos
P
O
R
T
A
D
A
: L
a

J
o
r
n
a
d
a

d
e
l
C
a
m
p
o
COMIT EDITORIAL
Armando Bartra
Coordinador
Luciano Concheiro
Subcoordinador
Enrique Prez S.
Lourdes E. Rudio
Hernn Garca Crespo
CONSEJO EDITORIAL
Elena lvarez-Buylla, Gustavo Ampugnani,
Cristina Barros, Armando Bartra, Eckart
Boege, Marco Buenrostro, Alejandro
Calvillo, Beatriz Cavallotti, Fernando
Celis, Luciano Concheiro Brquez, Susana
Cruickshank, Gisela Espinosa Damin,
Plutarco Emilio Garca, Francisco Lpez
Brcenas, Cati Marielle, Yolanda Massieu
Trigo, Brisa Maya, Julio Moguel, Luisa Par,
Enrique Prez S., Vctor Quintana S., Alfonso
Ramrez Cuellar, Jess Ramrez Cuevas,
Hctor Robles, Eduardo Rojo, Lourdes E.
Rudio, Adelita San Vicente Tello, Vctor
Surez, Carlos Toledo, Vctor Manuel
Toledo, Antonio Turrent y Jorge Villarreal.
Publicidad Rosibel Cueto Flores
Cel. 55 2775 8010
Tel. (55) 2978 4735
publicidadjornadadelcampo@gmail.com
Diseo Hernn Garca Crespo

BUZN DEL CAMPO
Te invitamos a que nos enves tus opiniones, comentarios y dudas a
jornadadelcampo@gmail.com
twitter.com/jornadadelcampo
facebook.com/La Jornada del Campo
issuu.com/la_jornada_del_campo
Red de Comunicadores Boca de Polen
Eugenio Bermejillo (eugeberme@gmail.com)
y Adriana Aguilar (raliugarias1@gmail.com)
fue coeditor en este nmero del suplemento
Edmundo Valads
Sobre el estrado los ingenieros conversan. El tema de su char-
la son esos ejidatarios congregados en asamblea y que estn
frente a ellos. Los de abajo se sientan con solemnidad, con el
recogimiento del campesino que penetra en un recinto cerra-
do: la asamblea o el templo.
El presidente los invita a exponer sus asuntos.
A ver se que pidi la palabra
Quiero hablar por los de San Juan de las Manza-
nas. Traimos una queja contra el presidente
municipal que nos hace mucha guerra y
ya no lo aguantamos. Primero les
quit sus tierritas a Felipe Prez
y Juan Hernndez, porque co-
lindaban con las suyas. Tele-
grafiamos a Mxico y ni nos
contestaron. Pensamos que
era bueno ir al Agrario, pa
la restitucin. Pos de nada
valieron las vueltas y los
papeles. Y como nos vio
con rencor, nos acus
quesque por revoltosos.
Pareca que nosotros le
habamos quitado sus
tierras.
Se nos vino entonces
con eso de las cuen-
tas; lo de los prstamos, seor, que dizque andbamos atra-
sados. Y el agente era de su mal parecer que tenamos que
pagar hartos intereses. Crecencio, el que vive por la loma, y
que le intelige a eso de los nmeros hizo las cuentas. Y no era
verdad: nos queran cobrar de ms. Pero el presidente muni-
cipal trajo unos seores de Mxico, que con muchos poderes
y que si no pagbamos, nos quitaban las tierras. Como quien
dice, nos cobr a fuerza lo que no debamos.
Pos luego, lo de mijo, seor. Se encorajin el muchacho.
Viera usted que a m me dio mala idea. Yo lo quise detener.
Haba tomado y se le enturbi la cabeza. De nada me vali
mi respeto. Se fue a buscar al presidente municipal pa recla-
marle Lo mataron a la mala, que dizque se andaba robando
una vaca. Me lo devolvieron difunto con la cara destrozada
Despus lo del agua. Como hay poca, porque hubo malas
lluvias, el presidente municipal cerr el canal. Y como se iban
a secar las milpas y la congregacin iba a pasar un mal rato,
fuimos a buscarlo; que nos diera tantita agua, seor, para
nuestras siembras. Y nos atendi con malas razones, que por
nada se amuina con nosotros. No se baj de su mula pa per-
judicarnos
Por si todo esto fuera poco, est lo del sbado. Sali el pre-
sidente municipal con los suyos, que son gente mala y nos
robaron dos muchachas: a la Lupita, la que se iba a casar con
Herminio, y a la hija de Crecencio. Como nos tomaron desa-
prevenidos, que andbamos en la faena, no pudimos evitarlo.
Se las llevaron a fuerza al monte y ah las dejaron tiradas.
Cuando llegaron las muchachas, en muy malas condiciones,
porque hasta golpes les dieron, ni siquiera tuvimos que pre-
guntar nada. Y se alborot la gente de a de veras, que ya nos
cansamos de estar a merced de tan mala autoridad
Y como nadie nos hace caso, que a todas las autoridades he-
mos visto y pos no sabemos por dnde andar la justicia, que-
remos tomar aqu providencias. A ustedes que nos prometen
ayudarnos, les pedimos su gracia para castigar al presidente
municipal de San Juan de las Manzanas Solicitamos su ve-
nia para hacernos justicia por nuestra propia mano
El presidente y los ingenieros, mudos, se miran entre s. Dis-
cuten.
Es absurdo, no podemos sancionar esta inconcebible peti-
cin Somos civilizados, tenemos instituciones Sera justifi-
car la barbarie
Y qu peores actos fuera de la ley que los que ellos denun-
cian? Yo exijo que se someta a votacin la propuesta.
Ser la asamblea la que decida Se pone a votacin la pro-
posicin de los compaeros de San Juan de las Manzanas.
Los que estn de acuerdo en que se les d permiso para ma-
tar al presidente municipal, que levanten la mano
Todos los brazos tienden a lo alto. Tambin los de los inge-
nieros.
La asamblea de permiso a los de San Juan de las Manzanas
para lo que solicitan.
Pos muchas gracias por el permiso, porque como nadie nos
haca caso, dese ayer el presidente municipal de San Juan de
las Manzanas est difunto.
Tomado del libro La muerte tiene permiso, Fondo de
Cultura Econmica, 1959. Adaptacin de La Jornada del
Campo.
JONOTLA
Esa familia tena dominado al pueblo. Se adueaba
de todo: de terreno, de ganado y hasta de mujeres.
Nombraba autoridades y las mangoneaba a su anto-
jo. Y mataba a la gente que no se le someta.
A las siete de la noche se cerraban las puertas de
las casas y no volvan a abrirse. La gente tena mie-
do. Los jvenes no eran libres de salir a platicar por-
que los espantaban tirando balazos al aire.
Si al cacique le gustaba un terreno, deca: Me gus-
ta tu tierrita. Cunto quieres?. O, si no, l mismo
le pona precio. Y si la persona no quera vender,
la haca desterrarse. Le deca: Tienes tantas ho-
ras para irte. Y la gente se iba por miedo a que la
mataran.
As era la ley de ellos: que todo el mundo se les hin-
cara. No haba respeto, la gente viva amenazada.
Estaban muy seguros y nadie les tomaba el punto.
Porque tenan pistoleros, armas de alto poder Por
ellos hubo en Jonotla muchas muertes y por su cau-
sa familias completas abandonaron el pueblo.
Una vez, cuando el candidato del PRI a gobernador
andaba en campaa, visit Jonotla. Y como estba-
mos seguros que iba a ser gobernador, pensamos
que sera bueno que supiera lo que pasaba en el
pueblo As lleg el da y mientras unos gritbamos:
Qu quiere Jonotla?, otros contestbamos:
Quiere paz! Queremos Paz!.
Por qu estn tan desesperados pidiendo paz?
Quiso saber el candidato.
Entonces aprovechamos para decirle de los Lpez.
Pues qu, aqu no hay hombres? Pregunt.
Das despus se form el grupo que deba salvar a
Jonotla. Y empezaron las muertes del lado de los
Lpez. Primero cay quien era el cerebro de ellos.
Despus mataron al padre. Uno de los pistoleros
tambin cay y los dems mejor huyeron.
Eso pas.
Quienes ajusticiaron a la familia Lpez son los nue-
vos caciques de Jonotla. Como hicieron los ajus-
ticiamientos, creen que toda la gente se les debe
rendir. Agarraron el poder para ellos
En Jonotla las cosas no han cambiado mucho de
cmo eran con los Lpez. Lo bueno es que los nue-
vos caciques ya estn muy ancianos. Capaz y un
da se mueren solos.
Transcripcin de Armando Bartra,
Rosario Cobo y Lorena Paz Paredes.
I
l
u
s
t
r
a
c
i
n

d
e

A
l
b
e
r
t
o

B
e
l
t
r
n
LA MUERTE TIENE PERMISO (Extracto)
18 de mayo de 2013
4
Las armas del pueblo
POLICAS COMUNITARIAS Y GRUPOS
DE AUTODEFENSA: MUY DIFERENTES
Juan Salgado Profesor, Divisin de Estudios Jurdicos, CIDE juan.salgado@cide.edu
L
a incrementada presen-
cia territorial y la mayor
visibilidad meditica de
los llamados grupos de
autodefensa en Guerrero y Mi-
choacn han llevado a la atencin
de mexicanos y extranjeros un
fenmeno que no es nuevo en
nuestro pas: la organizacin de
grupos comunitarios para buscar
soluciones a problemas de inse-
guridad que no son debidamente
atendidos por autoridades locales.
A lo largo de la historia de Mxico
han surgido grupos espontneos
en distintas comunidades remotas
para responder a las crisis locales
de inseguridad, o para proteger los
intereses de grupos especficos. Las
guardias blancas en el sureste mexi-
cano y los casos de ajusticiamientos
y linchamientos en la Huasteca son
ejemplos de esta tendencia.
Sin embargo, la peculiaridad del
fenmeno que actualmente se
observa en Guerrero y Michoacn
es que se trata de iniciativas prin-
cipalmente organizadas por vc-
timas del delito y la violencia:
ciudadanos que han decidido pa-
trullar (y en muchos casos cercar)
sus comunidades para detener la
exacerbada incidencia de secues-
tros y distintas modalidades de
extorsin que inhiben la actividad
regular de comercios e incluso ins-
tituciones pblicas.
Estos grupos de autodefensa
son irregulares (es decir, no fun-
damentan su actuacin en princi-
pios constitucionales, legales o de
usos y costumbres), no tienen en-
trenamiento policial, operan en-
mascarados, estn fuertemente ar-
mados (usan en varios casos armas
de alto poder, de uso exclusivo de
las Fuerzas Armadas) y coinciden
en obstruir la libertad de trnsito
hacia y desde sus comunidades.
En algunos municipios de la re-
gin de Tierra Caliente de Mi-
choacn, los integrantes de estos
grupos han sido detenidos y son
actualmente investigados por su
relacin con la delincuencia or-
ganizada. De hecho, tan slo la
posesin de armas largas de alto
poder ya es un fenmeno irregu-
lar que en algn punto tuvo que
poner a estos grupos en contacto
con delincuentes organizados.
Lamentablemente en la discusin
meditica de los meses recientes
se ha llamado policas comunita-
rias a los grupos de autodefensa
y esto genera una confusin que
es necesario aclarar. Las policas
comunitarias de Guerrero son
instituciones sociales indgenas,
basadas en los usos y costumbres
de los pueblos originarios de la
regin de la Montaa y la Costa
Chica del estado. En las dos dca-
das pasadas las policas comunita-
rias en esta regin han crecido en
trminos organizativos, de opera-
cin tctica e infraestructura. El
desarrollo de estas instituciones
ha sido orgnico y ha respondido
tanto a las necesidades locales de
seguridad como a las capacida-
des organizativas de la poblacin
local. Su relacin con las autori-
dades estatales siempre ha sido
tensa, pero a lo largo de los aos
han logrado reconocimiento legal
y poltico.
Los elementos de las policas
comunitarias no usan mscaras
ni pasamontaas. La legitimidad
de su actuacin se deriva de su
nombramiento por la comunidad.
Dependiendo de las capacidades
de cada comunidad, en algunos
casos su actuacin es volunta-
ria y en otros reciben un sueldo.
Tienen entrenamiento bsico en
desempeo policial, en varias co-
munidades estn uniformados,
sus armas (cuando las tienen)
cuentan con registro en la Secre-
tara de la Defensa Nacional. Los
ms de 700 policas comunitarios
de Guerrero protegen a una pobla-
cin de aproximadamente 300 mil
personas en 12 municipios.
El crecimiento orgnico de las po-
licas comunitarias en esta regin
llev al eventual establecimiento
de un Comit Ejecutivo, que su-
pervisa su actuacin. En 1998 se
cre la Coordinadora Regional
de Autoridades Comunitarias
(CRAC), con sede en San Luis
Acatln, que ha desarrollado un
eficaz pero controvertido siste-
ma de justicia indgena que acom-
paa la funcin policial con tareas
de procuracin y administracin
de justicia en el mbito local.
Si bien las policas comunitarias
de la Montaa y Costa Chica de
Guerrero no coinciden con el
modelo anglosajn de polica co-
munitaria que se reproduce en el
mbito urbano mexicano bajo dis-
tintos nombres (polica de barrio o
polica de proximidad), la legali-
dad de su actuacin como coadyu-
vantes de las autoridades estatales
se basa en la normatividad vigente
en materia de usos y costumbres.
Los grupos de autodefensa que
han surgido recientemente son
tan diversos como las comunida-
des y ciudadanos que defienden.
Si bien en algunas comunidades
de Michoacn se ha detenido
a los miembros de estos grupos
por presunta colaboracin con
delincuentes organizados, en la
mayora de los casos se trata de
ciudadanos, vctimas recurrentes
de delitos de alto impacto, que
tratan de hacer algo por defender
a sus comunidades. Pero son gru-
pos espontneos, mestizos, y es
importante sealar que no forman
parte de un sistema de seguridad
y justicia indgena que tiene otra
tradicin, racionalidad, legalidad
y legitimidad.
F
O
T
O
S
:

T
l
a
c
h
i
n
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
5
Entrevista con Jaime Martnez Veloz
ACUERDOS DE SAN ANDRS:
RUTA PARA LA SEGURIDAD
Eugenio Bermejillo
P
ara Jaime Martnez Ve-
loz, comisionado para
el Dilogo con los Pue-
blos Indgenas de M-
xico, el reconocimiento de los
Acuerdos de San Andrs consti-
tuye una posibilidad de evitar los
conflictos que se han generado
entre el gobierno y las policas
comunitarias.
Estos acuerdos, declara a La Jor-
nada del Campo, significan una
ruta para el deshago de muchos
conflictos y para la posibilidad de
que este tipo de asuntos que hoy
tienen entrampada a la sociedad
y al Estado mexicanos puedan
resolverse adecuadamente en el
marco de la Constitucin y de
las leyes reglamentarias.
Martnez Veloz ha realizado
constantes visitas a comunida-
des indgenas en las que se han
establecido rondas de defensa
comunitaria, particularmen-
te en el estado de Guerrero. El
comisionado ha marcado que el
uso de armas puede ser una li-
mitacin al dilogo: cuando veo
armas largas o armamento de
uso exclusivo del ejrcito guardo
mi distancia. Ah no entramos a
dialogar, porque siento que esa
no es la forma que las comuni-
dades se organizan.
Nombrado cuando ya estaba con-
formado el equipo gubernamen-
tal que atender el rea social e
indgena durante el sexenio de
Pea Nieto, y despus de la sor-
presiva aparicin de cerca de 40
mil neo-zapatistas en varios mu-
nicipios de Chiapas, Martnez
Veloz afirma sobre las policas
comunitarias que son una ex-
periencia que tiene que ser revi-
sada sin prejuicios, sin ataduras.
No es correcto descalificarlas en
bloque. No podemos decir que
todos los grupos de autodefensa
son ilegales, pero tampoco que
todos son legtimos y representan
una actitud positiva.
En contraste con declaraciones
reprobatorias de funcionarios,
empresarios, jerarcas de la Iglesia
catlica, e incluso, del ombuds-
man nacional, Martnez Veloz
sostiene: Son policas que tienen
la conviccin que el pueblo es el
que los respalda y por lo tanto le
deben responder. Mucha diferen-
cia con otros policas instituciona-
les donde la mordida, la accin ile-
gal es caracterstica. Cuando caen
bandas del crimen organizado, es
frecuente que en ellas participen
policas y agentes ministeriales.
Para m es ms preocupante lo
que pasa en las policas formales.
Sobre el contexto legal en el que
se desarrollan las policas comu-
nitarias, el dos veces integrante de
la Comisin de Concordia y Pacifi-
cacin (Cocopa) seala: El Estado
tiene que reconocer que hay un va-
co y que tenemos que llenarlo con
actitudes responsables. Se trata de
un vaco legal y poltico derivado
del insuficiente reconocimiento
de los derechos de los pueblos in-
dgenas. La iniciativa Cocopa era
contundente en el reconocimien-
to de los sistemas normativos y su
convalidacin por parte del sistema
tradicional mexicano. Sin embar-
go, el actual artculo segundo hace
un galimatas que termina por
confundir ms a la poblacin. Se
habla de los sistemas normativos y
se remite a una ley reglamentaria
que no ha sido expedida.
El resultado de este vaco es
que hay muy pocos jueces in-
dgenas, no hay ministerios p-
blicos indgenas, no hay traduc-
tores legales suficientes.
De la misma manera, de acuerdo
con el comisionado, el contex-
to de la aparicin de las policas
comunitarias est marcado por el
estatus subordinado que tienen
las comunidades en la estructura
del Estado: Los lugares en los
que han aparecido estos grupos de
defensa comunitaria son comuni-
dades dispersas, no las cabeceras
municipales. Las comunidades
no han sido atendidas a cabali-
dad por los diferentes rdenes de
gobierno. He visto que el grueso
de las comunidades, que por sus
caractersticas contribuyen a que
el municipio tenga acceso a re-
cursos pblicos (del ramo 33 por
ejemplo), no reciben atencin.
El ayuntamiento no aplica en
reciprocidad los recursos, invier-
te ms en las cabeceras, dejando
de lado a las comunidades que
contribuyeron a que el municipio
tenga ese tipo de recursos.
Esto genera un problema por-
que la gente se siente excluida,
siente que sus demandas no son
atendidas, ni en educacin, ni
en salud ni en otros aspectos. As
las comunidades se estn organi-
zando en el tema de la seguridad
y en otros.
Precisamente el papel fundamen-
tal de las comunidades fue uno de
los puntos centrales que pact el
gobierno con el Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional (EZLN) y
con los pueblos indgenas de todo
Mxico y que est contenido en
los Acuerdos de San Andrs. Hoy
dentro en el Pacto por Mxico se
propone que las comunidades in-
dgenas sean reconocidas como
entidades de derecho pblico, esto
es fundamental porque de ah se
deriva el que las comunidades no
slo tendrn derecho a los recursos
que por ley le corresponden, sino
tambin la posibilidad de desarro-
llarse para unirse con otras comu-
nidades y municipios y desarrollar
otro tipo de proyectos.
Durante la discusin de finales
de los 90s y principios de siglo,
uno de los argumentos en contra
de incorporar los Acuerdos de
San Andrs a la Constitucin era
que no se poda aadir un cuarto
piso a la estructura del gobier-
no. Al respecto, el comisionado
coment: Hoy con la reforma
al artculo primero de la Cons-
titucin de 2011 se le da rango
constitucional al Convenio 169
de la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo (OIT); pone ya
dentro del Constitucin el reco-
nocimiento de las tierras y terri-
torios de los pueblos indgenas y
sus sistemas normativos. Los que
impulsaron esta reforma estaban
pensando en los derechos huma-
nos como algo abstracto y ajeno
a la realidad material de los pue-
blos, sin embargo, los trminos
en que est redactado, implican
en la prctica la inclusin de mu-
chos de los asuntos de los Acuer-
dos de San Andrs.
Reexiones
JESS GONZLEZ SCHMAL,
ABOGADO Y POLTICO
E
ste fenmeno de irrup-
cin de la organizacin
ciudadana ocurre en un
acto de legtima defensa
frente a la insuficiencia del Estado
para cumplir con uno o el principal
cometido que constitucionalmente
tiene asignado el poder pblico, que
es el de preservar la seguridad de los
ciudadanos en sus distintas activida-
des y en las distintas regiones don-
de realizan sus actividades o estn
domiciliados. Es un fenmeno que
debemos explicarnos en el contexto
de una realidad nacional perturba-
da por una creciente insuficiencia
de servicios pblicos de seguridad.
Hecho este razonamiento, podra-
mos entonces invocar incluso el
principio universal de la legtima
defensa. Nadie puede estar expuesto
a ser agredido impunemente y frente
a la ausencia de una autoridad que
lo impida. Tiene uno un derecho
primario a defenderse de la agresin
de quien fuere. Tambin es cierto,
y en esto tenemos que ser realistas,
que mecanismos de autodefensa co-
lectivos pueden contaminarse con
otras intenciones de quienes defor-
men, desven o hasta prostituyan la
accin de legtima defensa popular y
lleven esta posicin a la defensa de
conductas delictivas o antisociales de
muchos y muy diversos tipos. Pero en
todo caso la responsabilidad prima-
ria de que tengan que surgir estas ex-
presiones, estos fenmenos, respues-
tas populares, es de un Estado que
no ha cumplido su deber esencial.
Estos grupos tal vez no se justifi-
quen plenamente, pero s son expli-
cables en el contexto de la realidad
nacional, por lo que sealbamos
de un Estado atrofiado, porque es
evidente que el gobierno no tiene
la capacidad ni la destreza ni la dis-
posicin para acabar con la violen-
cia que amenaza la convivencia de
los 112 millones de mexicanos.
Tenemos un Estado que no ha
cumplido con su cometido, no ha
rectificado su yerros, no ha asumido
la autoridad en su sentido pleno, no
slo de ejercicio de la fuerza, sino
mucho ms de la autoridad moral
de quien predica con el ejemplo, es
decir de una autoridad que es res-
petada y respetable porque aplica
la justicia sin distingos; esto es, que
no slo persiguiera a los delincuen-
tes que juzga y clasifica como tales,
sino a los delincuentes incrustados
en un ejercicio de poder desviado
al beneficio de un grupo, de una
oligarqua. De modo que nos en-
contramos en un escenario indito
y muy difcil donde lo menos que
podemos esperar es que los Poderes
constituidos rectifiquen las desvia-
ciones crnicas con las que suelen
ejercer el poder y claramente lo
ejerzan en funcin del inters pbli-
co general y no de los particulares
que integran el poder o los grupos
que momentnea o permanente-
mente dominan las decisiones p-
blicas ms importantes de Mxico.
Es un lugar muy comn siempre de-
cir que faltan leyes. No faltan leyes
sino falta la aplicacin de la ley con
un sentido jurdico, con un sentido
elemental de respeto al orden jurdi-
co, de la autoridad y de los ciudada-
nos, porque siempre el poder tiende
a aplicar la ley sesgada, es decir slo
a los ciudadanos pero no a la pro-
pia autoridad que con frecuencia
se desva de sus responsabilidades.
Quiero sealar que incluso en estas
condiciones pues se ha dicho que
estamos ante la realidad de un Es-
tado fallido el que la impunidad
prevalezca sobre la aplicacin del
derecho, el que el Estado incumpla
sus deberes fundamentales nos est
hablando de un rompimiento del or-
den constitucional. En este caso el
pueblo frente a esos trastornos deber
recobrar en el momento que tenga
su libertad, el restablecimiento del
orden constitucional, del orden jur-
dico Cmo lo puede hacer? Por la
va de la democracia, es decir utili-
zando un recurso del que carecemos
los mexicanos que es el de la revoca-
cin del mandato, el decir si no has
cumplido, yo te revoco el mandato
para hacer una nueva eleccin. Aun
cuando s hay en nuestra Constitu-
cin, en el artculo 10, la posibilidad
de someter a juicio poltico al propio
titular del Poder Ejecutivo por parte
del Congreso para que ste respon-
da de cualquier estado de ataque sis-
temtico a la Constitucin. Si bien
parece un caso extremo, no estamos
tan lejos de ello; precisamente estas
manifestaciones de las policas co-
munitarias nos prueban que hay un
malestar que est efervescente, una
condicin de preocupacin, inco-
modidad, inseguridad crnica que
el Estado no ha atendido.
F
O
T
O
:

T
l
a
c
h
in
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
6
Reexiones
EDGAR CORTS MORALES, DEFENSOR
DE DERECHOS HUMANOS
E
s indispensable ha-
cer una distincin.
Por una lado est la
polica comunitaria
cuyo ejemplo claro es la Coor-
dinadora Regional de Autorida-
des Comunitarias (CRAC), de
la zona indgena de Guerrero,
que es una polica con 15 aos de
trabajo, que viene de un proceso
organizativo y est construida
sobre las instituciones indge-
nas: la participacin, el trabajo
comunitario y el servicio. Esas
condiciones implican mecanis-
mos de participacin bajo los
que se elige a los policas, y que
stos prestan un servicio y la co-
munidad vigila. Sin duda esto
tiene toda la legitimidad. Algo
parecido a polica comunitaria
es el movimiento de Chern,
Michoacn, donde hay un pro-
ceso participativo, de muchas
estructuras de las comunidades.
Frente a ello hay otro fenmeno,
lo que se ha llamado grupos de
autodefensa o algn otro nom-
bre, y a todos, por igual, se les
est denominando errneamen-
te polica comunitaria. Creo
que no debe ser as. Entre estas
ltimas hay experiencias ms
espontneas, donde no hay un
proceso organizativo detrs, mu-
chas estn construidas en una
situacin donde no hay una rea-
lidad indgena, donde ya no hay
las instituciones indgenas de la
participacin, el servicio, etcte-
ra, y entonces me parece que son
fenmenos distintos. No se trata
de descalificar a priori, pero s
es importante distinguir. Lo que
estn tratando de enfrentar los
dos fenmenos es la violencia y
la falta de respuesta efectiva del
Estado, la ausencia del Estado,
donde no hay posibilidades de
obtener justicia, de denunciar
un delito y saber que va a haber
una accin efectiva de las insti-
tuciones del Estado.
Creo que aqu los dos fenmenos
tienen justificaciones, pero son
distintos; destacan los grupos de
autodefensa, s que en algunos
casos en Guerrero vienen de pro-
cesos organizativos pero no nece-
sariamente tienen tanta raz, tanto
fundamento, dentro de las comu-
nidades, y eso siempre encierra un
riesgo: que no sea un proceso de
veras comunitario el que designe
a los policas y que genere una
vigilancia sobre los mismos. Hay
un riesgo de que estos grupos no
estn supeditados a la comuni-
dad, que tengan cierto grado de
autonoma y que puedan llegar a
responder a intereses ajenos a la
comunidad (de grupos caciquiles,
econmicos o criminales).
Es un hecho la crisis y la debili-
dad de las instituciones del Es-
tado, porque no hay que olvidar
que una obligacin y responsabi-
lidad del Estado es dar garanta
de seguridad a los ciudadanos,
pues un derecho de la poblacin
es el vivir seguros y tranquilos. Y
parte de la crisis es que el tema
de la seguridad siempre ha que-
dado como tema exclusivo de la
autoridad, y los ciudadanos no
hemos tenido participacin ni
influencia. Entonces ese es el
problema: que los ciudadanos
ahora tenemos que intervenir en
el tema de seguridad para exigir
que sta se vaya construyendo
con participacin y para benefi-
cio de los ciudadanos.
Por otro lado, est el hecho de
que en algunos lugares hay un
dficit de regulacin, aunque
no en todos. Por ejemplo, en
Guerrero desde hace un par de
aos hay una ley sobre derechos
de pueblos indgenas y all se
reconoce la posibilidad de las
policas comunitarias. S hay
una regulacin que desafortuna-
damente no es muy conocida en
el actual gobierno de Guerrero.
No se ha supeditado y no ha ajus-
tado su actuacin a esa ley. Es
importante prevenir el riesgo de
que en esa nueva regulacin se
metan por igual procesos de mu-
cha historia junto con otro tipo
de experiencias, y sobre todo que
se ponga atencin al riesgo de in-
filtracin de la delincuencia or-
ganizada u otro tipo de intereses
que pueden llegar a usar a estos
grupos en beneficio particular.
El Estado se muestra hoy inca-
paz de garantizar la seguridad
de la ciudadana y esto es parte
de la crisis de un modelo de se-
guridad pblica que es Estato-
cntrico, que est pensado para
proteger y cuidar a las institucio-
nes del Estado, a las autoridades,
y no a las personas. En ese mo-
delo algo que tambin ha pasa-
do es la complicidad que se ha
construido entre la delincuencia
organizada y muchos niveles de
autoridad y sobre todo de polica.
Esto ha alcanzado tal grado que
algunas de las instituciones res-
ponsables de la seguridad ya no
responden a los intereses pbli-
cos sino a los de la delincuencia
organizada o a algunos otros.
Subrayo la necesidad de distin-
guir entre los diferentes fenme-
nos, donde la polica comunita-
ria tiene absoluta legitimidad e
incluso reconocimiento legal.
Y a eso tendra que ajustarse el
gobierno, el de Guerrero en este
caso, y me parece que ese mo-
delo podra ser inspirador para
otras regiones del pas. Y hacer
la distincin respecto de otros fe-
nmenos ms espontneos que
hay que mirar con atencin y
que creo que requeriran un tra-
tamiento diferente.
Reexiones
FRANCISCO LPEZ BRCENAS,
ABOGADO MIXTECO
N
o es que (las policas
comunitarias) estn sur-
giendo hoy da, sino que
se estn visibilizando.
La pregunta que debemos hacernos
es por qu se estn visibilizando, y
la respuesta que encuentro es que
el Estado no est cumpliendo con
su obligacin de brindar seguridad
a los pueblos, bsicamente.
El concepto polica comunitaria
puede encerrar muchas formas de
organizacin de los pueblos, pero
coincidira en que todas ellas es-
tn para dar seguridad, desde las
estructuras militares de los pue-
blos que en el siglo XIX enfrenta-
ron mucho al Estado, como seran
los seris y los yaquis en el norte,
los purpechas en el centro y los
mayas en la Pennsula de Yucatn.
Y coinciden en que tienen una es-
tructura muy particular, militar.
En general el Estado ha fallado en
dar seguridad. Lo
que estamos viendo
es que los pueblos
s tienen su estruc-
tura y se est visi-
bilizando. Lo que
vemos en otros lu-
gares, por ejemplo
en las ciudades y
sobre todo en zonas
urbanas desarrolla-
das, es que estn
creando sus cuer-
pos de seguridad.
En las zonas rura-
les, los ganaderos,
los grandes agricul-
tores estn creando
sus propias policas, pero eso no
tiene nada que ver con las policas
comunitarias de los pueblos que
son histricas, que obedecen a su
estructura propia.
Son centenarias estas esructuras,
y contrario a lo que muchas auto-
ridades piensan, resuelven proble-
mas de todo tipo. No andan nada
ms viendo que no se roben una
gallina, ven que el pueblo tenga
seguridad. En 2004 me toc ver
pueblos de la regin triqui alta,
enfrentando al ejrcito porque
estaba cometiendo muchas arbi-
trariedades sin tener rdenes, de-
teniendo gente sin justificacin.
En mi pueblo mismo he visto a la
polica comunitaria encarcelando
a los militares cuando se han ex-
cedido con la gente; entonces all
estn las policas que cumplen la
funcin de brindar seguridad al
pueblo y en este sentido enfrentan
cualquier peligro que existe.
Hay un fenmeno fuerte actual-
mente del desarrollo capitalista en
Mxico cuya caracterstica es el
despojo de los bienes comunes, y
no me refiero slo a los recursos
naturales, sino al despojo del de-
recho de los pueblos a ser pueblos,
a mantener su cultura. Junto con
otros problemas que afectan la
vida de las comunidades (la in-
filtracin del narco, por ejemplo)
esto es importante tambin para
entender por qu las policas co-
munitarias se estn visibilizando.
Hay que observar que la declara-
cin de la polica comunitaria de
Guerrero cuando surgen las auto-
defensas dice que no tiene absolu-
tamente nada en contra del narco-
trfico. O sea que no es su funcin
combatir a los narcotraficantes,
pero que si se meten con los pue-
blos los van a enfrentar. Lo que
quiero enfatizar es que las policas
comunitarias estn para proteger
a los pueblos. Es serio que no es-
tn contra el narcotrfico, y lo que
estn diciendo es mientras no te
metas con mis pueblos, no tene-
mos bronca, pero si te metes vamos
a tener problema. All el objetivo
es la proteccin del pueblo.
Resulta peligroso que se confun-
da a las policas comunitarias con
otros grupos armados. El crimi-
nalizarlas tiene sentido poltico,
ideolgico; meter en el mismo
saco a las policas comunitarias
y a otro tipo de grupos armados
porque nunca vas a saber quin
es quin. Pero debemos entender
que una polica comunitaria no
existe por s misma, se debe a un
pueblo, se debe a un nombramien-
to, incluso a la pertenencia de un
sistema de cargos que los pueblos
controlan. Un grupo armado que
no es polica comunitaria pues
evidentemente podr depender de
otro grupo pero no del pueblo.
Junto con el asunto de la inseguri-
dad, tenemos el problema de que
nuestro derecho es insuficiente ya
como forma de organizar la con-
vivencia social y las instituciones
estatales han sido rebasadas. Te-
nemos que pensar un nuevo redi-
seo de Estado. Esto que nos han
dicho de que somos una nacin
multicultural termin en discurso
y ms bien en forma de control.
Tenemos que tomarnos en serio
la realidad para buscar una estruc-
tura que s obedezca a ella y que
funcione.
F
O
T
O
S
:

T
l
a
c
h
i
n
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
7
Secretara de
Gobernacin
En Guadalajara, en abril pasado,
el secretario de Gobernacin,
Miguel ngel Osorio Chong,
dijo que las autoridades federales
mantienen dilogo con los gru-
pos comunitarios en Guerrero
basados en el respeto a la Ley.
Vamos muy avanzados con ellos
para que si quieren participar en
el tema de seguridad lo hagan
bajo las normas del Estado mexi-
cano, report una nota publicada
el 9 de abril por Exclsior. Previa-
mente, el 25 de febrero Manuel
Mondragn y Kalb afirm ante
senadores (durante el proceso de
su ratificacin como titular de la
Comisin Nacional de Seguridad,
CNS) que la Secretara de Gober-
nacin realiza un diagnstico so-
bre los grupos de autodefensa en
el pas para establecer medidas
de solucin. Expuso que debe
diferenciarse entre policas comu-
nitarias y grupos de autodefensa,
y que todas tienen una razn de
ser y son motivo de un anlisis
cuidadoso. El 24 de febrero La
Jornada report que el goberna-
dor de Guerrero, ngel Aguirre,
con el aval de Osorio Chong,
est negociando con la Unin
de Pueblos y Organizaciones del
Estado de Guerrero (UPOEG)
cobertura legal, equipamiento y
entrenamiento a los integrantes
de las brigadas de autodefensa y
apoyos para el desarrollo de las
comunidades que la integran.
Y la UPOEG, que haba venido
realizando acciones armadas con-
tra la delincuencia con hombres
encapuchados en la regin de la
Costa Chica, orden, como parte
de los acuerdos con Gobernacin,
despojarse de sus pasamontaas,
paliacates y guardar sus escopetas
y pistolas, adems de entregar a las
autoridades competentes a los 54
resguardados que presuntamente
tienen vnculos con la delincuen-
cia organizada. Un da antes, el
23, La Jornada misma expuso ad-
vertencias de Osorio Chong en el
sentido de que los llamados gru-
pos de seguridad o de autodefensa
que recientemente han surgido
en diversas entidades del pas son
ilegales y deben desaparecer. El
funcionario dijo entonces que en
nuestro pas no existe esa figura de
grupos de autodefensa, por lo que
slo se da el aval a aquellos grupos
que funcionan desde hace 15 o 17
aos, particularmente en Gue-
rrero y otros seis estados, que son
coadyuvantes de la fuerza pblica
establecida. Afirm que la actitud
del gobierno federal ante estas ac-
ciones ser el dilogo, para pedir-
les que se conduzcan en el marco
de la ley. Subray que las nicas
instancias con carcter legal for-
jadas en los ayuntamientos son
las policas comunitarias que des-
de hace ms de 15 aos coadyu-
van a las tareas de seguridad, en
especial en los municipios regidos
por usos y costumbres. Por tanto
carecen de legitimidad los grupos
que toman decisiones unilaterales
acerca de la detencin o senten-
cias de aquellos que sealan como
delincuentes.
Grupos
empresariales
Para el sector empresarial de M-
xico, es un hecho que el Estado ha
fallado en su responsabilidad pri-
maria de proteger y salvaguardar
la seguridad de los ciudadanos. De
all que los propios empresarios
deban recurrir a la contratacin de
guardias o policas privadas.
Sin embargo, el grado de com-
prensin y aceptacin de parte de
las instancias empresariales res-
pecto de las policas comunitarias
y grupos de autodefensa difiere.
Por un lado, en entrevista, Juan
Pablo Castan, presidente de
la Confederacin Patronal Mexi-
cana (Coparmex), coment que
ante la ausencia de (una suficien-
te salvaguarda de la seguridad de
parte del Estado) los particulares
tienen que subsanar esa carencia.
Como en el caso de las comunida-
des muy alejadas, de acuerdo con
sus usos y costumbres, han tenido
que tener policas comunitarias
para lograr cierto grado de segu-
ridad, y los policas comunitarios
fueron aprobados ante la necesi-
dad de que tuvieran un orden en
sus comunidades que no lo poda
proveer el Estado. De la misma
forma los particulares, cuando no
se sienten seguros tienen que recu-
rrir a policas particulares, priva-
dos. Pero la idea de cualquier par-
ticular, de cualquier ciudadano es
que el Estado se lo provea, eso es
un principio fundamental de la
convivencia en una democracia y
en cualquier orden de Estado.
Seal que en efecto la autodefen-
sa presenta riesgos: ya hemos vis-
to estos fenmenos en otros pases
como Colombia, donde las poli-
cas comunitarias fueron coopta-
das y subvencionadas por grupos
delictivos, que al acercrseles para
proveerles armas lograron pene-
trar y luego manipular estas ins-
tituciones, y finalmente quiebran
el Estado de derecho, lo rompen y
atentan contra de la paz y el orden
y la seguridad nacional. Esto es
un peligro latente que se combate
con un Estado fuerte, seguro, un
Estado con instituciones, un Esta-
do con los recursos suficientes, y
una cobertura completa de todo
el territorio nacional, seal al
reconocer que el problema de in-
seguridad en el pas se agrava en
algunas zonas, muy alejadas, muy
fuera de los centros urbanos ms
grandes.
Subray: siempre que los parti-
culares tomen la seguridad por
su cuenta y orden y no haya un
registro, control y rectora del
Estado, existe el riesgo latente de
que existan armas no controladas,
elementos no controlados, infiltra-
cin de elementos que pertenecen
a bandas delictivas y que con el
pretexto de incorporarse a insti-
tuciones privadas de seguridad se
insertan en la sociedad y causan
problemas () El registro de los
elementos, de las armas en las
distintas regiones, tiene que darse
para llevar un orden, no podemos
caer en la anarqua y esa es nues-
tra recomendacin.
Por otro lado, el Consejo Coor-
dinador Empresarial (CCE),
en voz de su presidente Gerardo
Gutirrez Candiani, seal en un
mensaje semanal a fines de febre-
ro que la multiplicacin de grupos
de autodefensa es producto de la
desesperacin, ante autoridades
rebasadas, ausentes, cooptadas o
socias de los criminales. Pero el
remedio no puede ser un Estado
en repliegue, que claudique en su
obligacin de velar por la seguri-
dad de los ciudadanos, ni siquiera
como alternativa provisional.
Hizo un llamado para que los
gobiernos de los estados y muni-
cipios donde se ha presentado el
fenmeno (el surgimiento recien-
te de grupos de autodefensa), as
como el gobierno federal, unan
fuerzas para poner un alto a esta
situacin en lo inmediato, brin-
dando proteccin efectiva a la
poblacin.
Jorge Dvila Flores, presidente
de la Confederacin de Cmaras
Nacionales de Comercio (Con-
canaco), seal por su lado que
todo lo que est fuera del marco
legal no es bien visto, al referirse
a grupos de autodefensa.
En entrevista reconoci que el
empresariado mexicano recurre
a la contratacin de seguridad
privada la cual est en el marco
legal pues, si bien hay avances
de parte de la autoridad en esta
materia, existen problemas de in-
seguridad en los cuales declin
precisar pues, dijo, son diferen-
ciados regionalmente. Lo que
puedo decir es que en Estados
Unidos, que es el pas ms pode-
roso y rico del mundo, hay mu-
chsimas empresas de seguridad
privada, igual que en Mxico, en
muchas de las ciudades. Pero eso
no quiere decir que el gobierno
de Estados Unidos est fallando
en esa materia. Simplemente es
que hay lugares donde se requiere
tener mayor seguridad, hay perso-
nas que requieren tener mayor
seguridad.
Castan profundiz sobre la
preocupacin de los agremiados
de Coparmex: Tenemos constan-
te contacto con los empresarios de
las distintas regiones, hemos visto
que algunas regiones han sido vul-
neradas y su seguridad personal
y la de sus trabajadores tambin
() Los datos que recientemente
publico el INEGI sobre los daos
que ha hecho el clima de violen-
cia hacia las entidades econmi-
cas nos da que durante 2012 sum
un monto de 75 mil millones de
pesos, y el 37 por ciento de las
empresas han sido vulneradas de
alguna forma, con robo con o sin
violencia de las mercancas, ata-
que a sus trabajadores, atentado
en contra de las personas, cohe-
cho o solicitudes de piso, chanta-
jes Necesitamos insistir en que
nuestras instituciones deben ser
siempre bien coordinadas. Por
eso vemos con muy buenos ojos
la instalacin de los mandos ni-
cos en los estados para que exista
la coordinacin y la canalizacin
de los recursos suficientes, no slo
en armas sino tambin en tcnicas
y equipamientos de inteligencia
para que prevalezca la fuerza del
Estado y brinde seguridad en to-
das las regiones.
Actores claves toman posicin ante
autodefensas y policas comunitarios
F
O
T
O
S
:

T
l
a
c
h
in
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
8
Actores claves toman posicin ante
autodefensas y policas comunitarios
Comisin
Nacional de
Derechos
Humanos
El presidente de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos
(CNDH), Ral Plascencia, afirm
el 12 de marzo pasado que el aban-
dono e indolencia que imperan en
el pas son un caldo de cultivo
propicio para el surgimiento de
grupos de autodefensa o policas
comunitarias, como los de Guerre-
ro y Michoacn. Dijo que este tipo
de agrupaciones seguirn reprodu-
cindose en la medida en que la
injusticia y la impunidad persistan
y no se cuente con cuerpos de
seguridad profesionalizados y un
Estado que se haga responsable
de sus obligaciones. Los grupos
de autodefensa, subray, son una
advertencia que debe alertar a las
autoridades para cumplir con su
obligacin de proveer seguridad
pblica, y evitar que estas accio-
nes se reproduzcan y rebasen a
las instituciones del Estado mexi-
cano. El ombudsman nacional ad-
virti adems que el surgimiento
de grupos de autodefensa nos ale-
jan del objetivo de recobrar la paz
y la tranquilidad, en aquellos lu-
gares en donde grupos criminales
tienen presencia y actividad. Al
rendir su informe de actividades
ante el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin (SCJN),
Plascencia dijo que, en el caso
particular del estado de Guerrero,
el abandono de la autoridad en el
mbito de la seguridad ha genera-
do la aparicin de los grupos de
autodefensa, y ello lo pudo cons-
tatar en una visita que hizo sema-
nas atrs a ese estado. () pude
corroborar que es el abandono y la
impunidad lo que ha generado un
caldo de cultivo para que surjan
estos grupos de autodefensa, por
eso es muy importante que el es-
tado asuma de manera adecuada
su deber de brindar seguridad p-
blica, de otra manera seguirn ex-
tendindose de desesperadamente
este tipo de fenmenos. (Proceso,
12 de marzo)
Iglesia catlica
De acuerdo con la Arquidicesis
Primada de Mxico (APM), la in-
capacidad del gobierno mexicano
para garantizar la seguridad de sus
habitantes es responsable, en par-
te, de que surjan policas comuni-
tarias. Por medio del editorial de la
edicin del 5 de mayo del peridi-
co Desde la Fe de la Arquidicesis,
la Iglesia catlica dijo que debido a
los titubeos del Estado y vulne-
rabilidad de las instituciones para
garantizar seguridad, la ciudada-
na est conformando policas co-
munitarias, y dicha reaccin de
no atenderse a tiempo, llevar a un
caos social. Como ejemplo de la
debilidad institucional, la APM re-
firi el cierre de las vas primarias
de comunicacin, la destruccin
de edificios pblicos o el secues-
tro de la produccin agrcola de
quienes no tienen nada que ver
con el crimen organizado, pero
no especific a quines o a qu
grupos sociales aluda.
La APM asent que la prudencia,
la mesura y el dilogo no pueden
ponerse en prctica con quien de-
linque, pues la ley fue hecha para
aplicarse, no para negociarse a
costa de los derechos de miles de
ciudadanos que ven afectada su
vida diaria, seguridad y patrimo-
nio. (La Jornada, Quadratn, El
Universal, 6 de mayo)
Crteles de la
droga y otros
El 24 de abril aparecieron mantas
en puentes de Nuevo Laredo, Ta-
maulipas, que anunciaron el surgi-
miento de la primera polica comu-
nitaria en esta entidad. Las mantas,
dirigidas al presidente Enrique
Pea Nieto y al pueblo de Nuevo
Laredo sealan que Habitantes y
ciudadanos de bien, enormemente
lastimados por la plaga Zeta en esta
ciudad () hemos decido confor-
mar la primera polica comunitaria
en esta frontera, ante la colusin e
incapacidad del mediocre gober-
nador () adems del poco o nulo
esfuerzo federal por protegernos.
Argumentan que nos hemos
constituido en autodefensas si-
guiendo el ejemplo (de las poli-
cas comunitarias) porque hemos
visto el grado de aceptacin de la
poblacin y el mismo gobierno.
Entendemos y sabemos que la
seguridad no se podr consolidar
sin nuestra activa participacin y
el compromiso con quienes tienen
la obligacin legal de preservar el
orden ()
Y concluyen: que les quede claro
a los criminales, lucharemos por
lo que es nuestro, en las calles y
en las brechas, por un Mxico sin
Zetas, sin complicidad oficial por
un Mxico en Paz y en orden.
En Michoacn, el 29 de abril apa-
recieron diversas mantas en con-
tra de las policas comunitarias
de los municipios de Buenavista
Tomatln y Tepalcatepec. Esta-
ban firmadas supuestamente por
La sociedad michoacana e in-
vitaban a la poblacin a integrar
un frente contra estos grupos, a la
vez que piden el respaldo de los
gobiernos federal y estatal para
combatirlos, segn report una
nota de La Jornada.
El corresponsal de este peridico en
Morelia, Ernesto Martnez, Elorria-
ga report en una nota publicada el
propio 29 de abril que integrantes
de la organizacin criminal Los Ca-
balleros Templarios se enfrentaron
la madrugada de este domingo con-
tra guardias comunitarios de Tepal-
catepec y de la tenencia de Felipe
Carrillo Puerto, mejor conocida
como La Ruana, municipio de Bue-
navista Tomatln. El combate dej
como saldo al menos diez muertos y
siete lesionados.
Asimismo, la revista Proceso re-
port que mantas presuntamente
firmadas por limoneros de Apa-
tzingn se acusa a las guardias co-
munitarias de Buenavista Tomat-
ln y Tepaltepec de ser el brazo
armado del Crtel de Jalisco Nue-
va Generacin (CJNG).
En dichas mantas dirigidas al
Ejrcito Mexicano y a las Fuerzas
Armadas se lea lo siguiente:
Por qu tanto apoyo a los Guar-
dias Comunitarios de la Ruana y
Tepeque, Qu no saben que son el
brazo armado del CJNG? Por qu
soldados mexicanos se visten de
policas comunitarios y permiten
secuestros, extorsiones y crmenes
contra michoacanos. Por qu no
desarman a los comunitarios y
toma el Ejercito las riendas de la
seguridad en Tepeque, Buenavista
y la Ruana? Usted tiene la palabra
general Miguel ngel Patio Can-
chola, Atte. Limoneros Unidos del
Valle de Apatzingn.
En un video aparecido en el canal
de videos Youtube, Dionisio Loya
Plancarte, ms conocido como
El To, de los Caballeros Tem-
plarios, reta a un duelo a muerte
a las policas comunitarias que
estn establecidas en La Ruana,
Buena Vista y Tepalcatepec, en
Michoacn. .
http://youtu.be/B1srdzwAO-U
F
O
T
O
S
:

T
l
a
c
h
i
n
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
9
Puebla
DERECHO INDGENA Y REFORMAS CULTURALES EN CUETZALAN
Adriana Terven Salinas
E
n el marco de las reformas
legislativas en materia in-
dgena en Mxico, el Po-
der Judicial del estado de
Puebla cre los primeros juzgados
indgenas en 2002, representando
un importante avance en cuanto
al reconocimiento de la diversidad
cultural; sin embargo, es necesario
advertir respecto de cmo estas po-
lticas se relacionan con las prcti-
cas culturales indgenas.
El primer juzgado indgena se
abri en 2002 en Cuetzalan, en la
Sierra Norte de Puebla, Alrededor
de 80 por ciento de la poblacin
del municipio es indgena nahua.
Este lugar se ha caracterizado des-
de 1980 por la presencia de movi-
mientos organizativos indgenas
centrados en la defensa de los de-
rechos humanos y culturales. Es
relevante la apropiacin que del
juzgado indgena han realizado
tres organizaciones, las cuales de-
sarrollan un proceso que busca for-
talecer las instituciones indgenas
de justicia, ante los cambios suce-
didos en el campo jurdico regio-
nal. La apertura de este juzgado ha
trado diversas implicaciones para
la prctica de la justicia indgena,
como el incremento de la burocra-
cia por la insercin y mayor depen-
dencia hacia el Poder Judicial; la
definicin de las competencias en
los cdigos, que poco tienen que
ver con la oralidad que caracteriza
al derecho indgena, y las nuevas
relaciones interinstitucionales con
las instancias de justicia del Esta-
do, con las cuales ahora disputan
jurisdiccin, entre otras.
En este sentido, interesa retomar
las implicaciones generadas entre
jueces comunitarios y el nuevo juez
Indgena. Los jueces comunitarios,
quienes han sido los encargados
de la imparticin de justicia entre
la poblacin nahua, han estado
articulados a prcticas culturales
locales, como el sistema de cargos,
el cual conforma el sistema de or-
ganizacin en las comunidades. La
reforma judicial, por su parte, no
consider este antecedente, y por
tanto no se articula con las prcti-
cas vigentes de justicia indgena.
Dada esta situacin, las organi-
zaciones decidieron conformar
un Consejo del juzgado. Entre
sus intereses ha estado el legitimar
al juez indgena ante la poblacin
nahua, ya que este nuevo funcio-
nario se aleja de las prcticas de
prestigio locales, para lo cual han
llevado a cabo acciones que, se
podra decir, actualizan prcticas
tradicionales. En las comunidades
indgenas de Cuetzalan, los pues-
tos de autoridad forman parte del
sistema de cargos de servicio; de
manera general, se organizan esca-
lonadamente: el primero puede ser
el de topil, cuya funcin es prestar
servicio de mensajero para los car-
gos de los siguientes escalafones.
La persona que inicia en el siste-
ma de cargos va subiendo por cada
uno de ellos; no existe un orden de
sucesin estricto, pero a los cargos
de mayor rango se accede cuando
se tiene una trayectoria de ejerci-
cio en distintos cargos de servicio.
La importancia de los cargos ra-
dica en que otorgan experiencia,
respeto y legitimidad a las personas
que han participado en ellos. Por
ejemplo, la autoridad indgena en-
cargada de impartir justicia, que es
un cargo de mayor rango, va a ser
reconocida por los habitantes de la
comunidad por su trayectoria en los
cargos. Por otra parte, dada la cer-
cana que implica vivir en una co-
munidad, los habitantes saben si la
participacin de una persona en el
cargo fue buena o no, es decir, exis-
te cierta vigilancia del trabajo de
las autoridades por la colectividad.
El juzgado indgena, tal como se
cre, no tena relacin con el sis-
tema de organizacin comunitaria
esbozado. se instal en la cabece-
ra municipal de Cuetzalan, que se
caracteriza por tener una mayora
de pobladores no indgenas, quie-
nes ocupan los puestos judiciales y
poltico-administrativos y los ejer-
cen con una lgica distinta a la de
las comunidades.
El Consejo ha vinculado al juz-
gado indgena con prcticas tra-
dicionales, que si bien han sido
ajustadas para atender las necesi-
dades actuales, recogen elementos
que son esenciales para su identi-
dad. El Consejo ha trado la repre-
sentacin de la poblacin nahua al
juzgado: est integrado por unos
12 hombres y mujeres provenientes
de varias comunidades, quienes
adems son reconocidos en sus
localidades por haber ejercido car-
gos de servicio. En este sentido, en
el Consejo se asumieron dos res-
ponsabilidades centrales: elegir al
juez indgena, tomando en cuenta
su perfil de servicio comunitario y
vigilar el trabajo del juez indge-
na, como lo hara la colectividad
en ambos casos, consiguiendo una
importante asistencia por parte de
la poblacin nahua.
Sonora
LA GUARDIA TRADICIONAL COMCAC
Misael de la Rosa y Gabriel Hernndez Garca ENAH / INAH
L
as guardias comunita-
rias entre los pueblos
indgenas y campesinos
son consideradas por di-
versos especialistas como un fe-
nmeno reciente que ha tomado
a muchos por sorpresa, sobre todo
a partir de su aparicin meditica.
Sin embargo, su invisibilidad rela-
tiva no significa que en el pasado
no existieran. Consideradas como
instituciones sociales al margen
de la legalidad, es para muchos
desconocido que las guardias co-
munitarias tradicionales son una
realidad histrica, presentes en di-
versos procesos de resistencia ind-
gena frente a instituciones y lites
dominante, desde la Colonia has-
ta el Mxico posrevolucionario.
Al respecto, existen ejemplos
como la Guardia Tradicional
Maya de Chan Santa Cruz, en
Carillo Puerto, la cual resguar-
da la Cruz Parlante, considerada
artfice de la estrategia indgena
durante la Guerra de Castas. Otro
ejemplo emblemtico es la Guar-
dia Tradicional Yaqui, que provie-
ne de las instituciones heredadas
por los jesuitas y de la estructura
de defensa que ha persistido des-
pus de la guerra emprendida por
el gobierno contra este pueblo en
los siglos XIX e inicios del XX.
En el noroeste del pas, adems del
caso yaqui, otro digno ejemplo de
defensa comunitaria del territorio
es la Guardia Tradicional Seri o
Comcac, ubicada en la costa cen-
tral de Sonora, en los poblados de
Punta Chueca y el Desemboque,
pertenecientes a los municipios de
Hermosillo y Pitiquito, respectiva-
mente. Esta institucin fue creada
hace 28 aos para coordinar con
el Gobierno Tradicional y el Con-
sejo de Ancianos la salvaguarda
del espacio fundamental para la
reproduccin social y cultural de
esta nacin, como se reconocen
a s mismos los comcac: Todo
el territorio es sagrado porque en
l est derramada la sangre de
nuestros antepasados que lo defen-
dieron y los cuerpos de nuestros
ancestros. Pero tambin hant, la
tierra, es parte del cuerpo de cada
cmiique (seri), de cada persona
que navega el mar y habita el ri-
do desierto de la costa central de
Sonora. Xepe coosot el Canal del
Infiernillo, es la sangre del territo-
rio, pues es la conexin del cuerpo,
nuestro cuerpo, con el corazn, la
Isla del Tiburn (tahej), que es lo
ms sagrado que tenemos.
Esto nos los revelan los descen-
dientes de siete grandes bandas
nmadas, que moldearon y le dan
vida a la cultura y nacin Comcac.
Estos grupos habitaron en el pasa-
do un vasto territorio que iba de
norte a sur, del Delta del Rio Co-
lorado hasta el lmite del estado de
Sonora con el de Sinaloa, as como
casi todas las islas del Golfo de Ca-
lifornia. Este territorio ancestral
an persiste en la memoria colec-
tiva y es recordado y recreado en
cantos, historias, mitos y rituales.
El mandato de la Guardia Tradi-
cional consiste precisamente en
resguardar el territorio que ha sido
heredado por los ancestros y que
ya sea mediante la dotacin o la
restitucin, ha sido recuperado
en las ltimas dcadas. En primer
lugar, el ejido ubicado en la par-
te continental del territorio, con
una superficie de 91 mil 322 hec-
treas. De igual manera, Tahej,
restituida por el gobierno en 1975,
adems del Canal del Infiernillo,
que es la porcin del territorio ma-
rino que ha sido reconocida por el
Estado como zona de exclusividad
pesquera para los Comcac.
Una de las principales actividades
de la Guardia Tradicional consis-
te en prevenir y evitar la pesca y
la cacera furtivas, as como la
tala ilegal del palofierro, que es
utilizado por los Comcac para
la elaboracin de artesanas. La
guardia marina realiza recorridos
en el Canal del Infiernillo, as
como las inmediaciones de la Isla
Tiburn, con el objetivo de evitar
la entrada de pescadores y barcos
sin autorizacin.
A pesar de los intentos que desde
diferentes sectores se han puesto
en marcha para desprestigiar a la
Guardia Tradicional, es importante
sealar que esta institucin social
goza de una importante legitimi-
dad y legalidad al interior del pue-
blo comcac, reconocida adems
por las figuras de autoridad como el
Consejo de Ancianos y el Gobier-
no Tradicional. Es tambin funda-
mental reconocer que de acuerdo
con instrumentos jurdicos interna-
cionales de los cuales Mxico es sig-
natario, como el Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), as como el artculo
segundo constitucional, la Guardia
Tradicional es una institucin legal
que no se contrapone con el orden
social vigente, sino que por el con-
trario, le es complementario.
La defensa comcac del territorio
es la defensa de la vida humana
y no humana, de los recursos na-
turales, de los espacios sagrados,
de los geosmbolos fundamenta-
les para la memoria colectiva, de
la dignidad de un pueblo que ha
sabido sobrevivir a una historia de
despojo y exterminio, anteponien-
do el principio esperanza como
recurso fundamental para afir-
marse ante la adversidad. Como
seala un miembro de la guardia:
Pero no lo perdimos todo, porque
nuestros antepasados, adems de
ser pescadores, cazadores y reco-
lectores, tambin eran guerreros.
Eso tambin nos cuentan los an-
cianos cuando entonan los cantos
de guerra. En los cantos de guerra
se nos cuenta un poco del pasado
de nuestra tribu. En ellos se nos
recuerda que en el territorio est
derramada la sangre de los nues-
tros antepasados que lucharon por
defender a nuestro pueblo. Por eso
nos pertenece y siempre vamos a
protegerlo y defenderlo.
F
O
T
O
:

P
r
o
t
e
g
e

T
e
r
r
i
t
o
r
i
o

C
o
m
c
a
a
c

18 de mayo de 2013
10
POLICAS COMUNITARIOS, GRUPOS DE
AUTODEFENSA Y PARAMILITARES
Jess Ramrez Cuevas
L
a reciente proliferacin
de grupos civiles de auto-
defensa y policas comu-
nitarias ha sido provoca-
da por la incapacidad del Estado
para responder a la crisis de vio-
lencia y de inseguridad que azota
diversas regiones del pas.
En un recuento en medios locales
y nacionales, se contabilizan ms
de 36 grupos (cuerpos de seguri-
dad comunitarios, policas rura-
les, guardias blancas, de autode-
fensa civil y grupos paramilitares)
en 16 estados del pas (Chiapas,
Guerrero, Jalisco, Michoacn,
Morelos, Estado de Mxico, So-
nora, Oaxaca, Veracruz, Tamau-
lipas, Chihuahua, Tabasco, San
Luis Potos, Puebla Quintana Roo
y Tlaxcala).
Sin embargo, hay diferencias im-
portantes entre ellos. No es lo mis-
mo La Comunitaria de Guerrero
surgida y armada por decisin
colectiva de las comunidades
que los grupos de autodefensa de
ciudadanos hartos de la insegu-
ridad, que las guardias blancas,
policas rurales o paramilitares
entrenados por el Ejrcito.
La tradicin indgena. En Mxi-
co existe una tradicin histrica
de autodefensa entre los pueblos
indgenas y las comunidades ru-
rales. Como ha recordado el inte-
lectual indgena Francisco Lpez
Brcenas, algunas experiencias so-
breviven desde el siglo XIX, como
los guardias tradicionales seris y
yaquis en el noroeste, que cuentan
una estructura militar, producto
de las largas guerras que libraron
contra el gobierno mexicano y en
defensa de su territorio en el siglo
XIX.
En el sureste sobrevive la guardia
tradicional maya que resguarda a
Chan Santa Cruz, en el munici-
pio de Carrillo Puerto, Quintana
Roo, y proviene de la lucha de los
mayas contra el colonialismo y la
esclavitud.
Entre los pueblos indgenas, casi
siempre, la autodefensa ha sido
el ltimo recurso al que acuden
para defenderse de amenazas de
la delincuencia, caciques locales,
gobierno o megaproyectos.
A partir de 1994, con el levanta-
miento indgena del EZLN, en
Chiapas, se detonaron procesos de
autonoma indgena en muchos
lugares del pas, sobre todo en
Guerrero y Oaxaca.
En Guerrero, la grave crisis de in-
seguridad y el abandono del Esta-
do oblig a los pueblos a protegerse
a s mismos. En 1995 naci la Po-
lica Comunitaria de la Montaa
de Guerrero, que hoy se extiende a
104 comunidades de 13 municipios
del estado. La Coordinadora Re-
gional de Autoridades Comunita-
rias (CRAC), nombrada en asam-
bleas regionales, tiene a su cargo
las funciones de procuracin y
administracin de justicia. Asimis-
mo, coordina el proceso de reedu-
cacin al que son sometidos quie-
nes son encontrados culpables de
delitos, el cual consiste en trabajo
social a favor de las comunidades.
Otras comunidades indgenas na-
huas, purpechas, chatinas, zapo-
tecas, mazahuas y otomes de 22
municipios de Michoacn, Gue-
rrero, Chiapas, Jalisco, Estado de
Mxico, Quintana Roo, Sonora,
Oaxaca, Morelos y Veracruz han
seguido el ejemplo de armarse
para hacer valer sus derechos.
En el municipio de Chern, Mi-
choacn, los indgenas se suble-
varon contra la violencia del nar-
cotrfico y en defensa del bosque.
Desde abril de 2011, la asamblea
del pueblo se hizo cargo de la se-
guridad y del gobierno local.
Los nahuas de Manantln, Jalis-
co, defienden su territorio de com-
paas mineras chinas y grupos
de talamontes. Los indgenas de
Alvaro Obregn en San Dionisio
del Mar, Oaxaca, organizaron la
autodefensa contra las empresas
extranjeras que buscan instalar
molinos para generar electricidad
en sus tierras, sin considerar sus
derechos. Demandan la consulta
a los pueblos acerca de los proyec-
tos de desarrollo en sus tierras.
Los grupos de autodefensa. A la
autodefensa recurren ciudadanos
que buscan defenderse de la delin-
cuencia, aunque algunos tambin
protegen a sus pueblos de agresio-
nes oficiales o de proyectos empre-
sariales; estos grupos se rigen por
sus propias normas y no rinden
cuentas a nadie.
Estas reacciones sociales han sido
consecuencia directa de la absur-
da guerra contra el narco, decla-
rada por Felipe Caldern, que dis-
par la violencia y los asesinatos.
Con el PRI en el poder, la crisis de
seguridad ha empeorado.
Este ao han aparecido nuevas
expresiones de autodefensa. En
enero de 2013, pobladores de Ayut-
la, Tecoanapa y San Marcos, en
la Costa Chica de Guerrero, ins-
talaron retenes en las carreteras y
detuvieron a 52 presuntos delin-
cuentes. Pertenecen a la Unin
de Pueblos y Organizaciones del
Estado de Guerrero (UPOEG),
aunque al principio se presentaron
como parte de la CRAC.
La Unin de Pueblos y Comunida-
des, de 11 municipios de la Sierra
Madre de Chiapas, conform Bata-
llones de Autodefensa Civil para im-
pedir que las mineras canadienses
realicen extraccin de minerales.
Los productores de limn de Bue-
navista Tomatln, Michoacn,
constituyeron autodefensas para
enfrentar las extorsiones, cobro de
cuotas y asesinatos.
En el sur del Estado de Mxico, ve-
cinos de 30 comunidades de Tlat-
laya y 25 de Amatepec, as como en
la cabecera municipal Tejupilco, se
armaron contra la inseguridad.
La otra tradicin. Existe otra
vieja costumbre de caciques, ha-
cendados, finqueros y empresas
extranjeras que recurren a guar-
dias blancas, ejrcitos privados o
paramilitares para imponer su do-
minio y sus intereses.
El arculo 39 de la Cons-
tucin lo dice muy clarito:
que el poder emana del
pueblo, y el pueblo ene el
derecho de modicar o al-
terar su gobierno cuando
esto sea necesario. Quien
diga que no, desconoce la
ley. Tambin nos ampara
el arculo 169 de la Or-
ganizacin Internacional
del Trabajo. La Ley 701 del
estado de Guerrero indica
que cualquier municipio
que tenga el 40 por ciento
ms uno de poblacin in-
dgena originaria ene el
derecho de implementar
su gobierno por usos y cos-
tumbres y por la consulta,
y la consulta no es otra
cosa que la Asamblea. Te-
nemos ms de 40 por cien-
to de poblacin indgena y
eso nos faculta en la ley y
eso es lo que estamos ha-
ciendo. Las armas son ar-
mas de cacera que enen
los campesinos y que les
sirven para resguardar sus
hogares y sus parcelas.
Gonzalo Torres, comandante
de la UPOEG. (Tomado del
video Vigilantes mexicanos se
levantan contra la delincuencia,
producido por VICE)
F
O
T
O
:

T
l
a
c
h
i
n
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
11
Los grupos paramilitares
han sido creados por el Ejrcito
para actuar en la guerra irre-
gular contra las guerrillas y los
movimientos sociales. Hacen
el trabajo sucio que el gobierno
no hace abiertamente para no
rendir cuentas de las violaciones
a derechos humanos. Chiapas
fue el laboratorio contempor-
neo de los grupos paramilitares
(sumaron ms de 30). La matan-
za de Acteal, Chenalh, Chia-
pas, en 1997, fue el caso ms
emblemtico.
Actualmente, hay una estrategia
del Ejrcito mexicano para cons-
tituir fuerzas rurales irregulares.
Por ejemplo, en febrero de 2013,
en el municipio de Mapastepec
se integr un pelotn de policas
rurales con ganaderos, capacitado,
coordinado y presentado a los me-
dios por el mando militar regional.
En el norte de Veracruz, en sep-
tiembre de 2012, apareci el
Comando Civil de Defensa de
Tantoyuca, creado por caciques y
petroleras en la regin.
Hay el riesgo de que la multipli-
cidad de grupos de autodefensa
auspiciados por poderes locales y
de guardias rurales creadas por las
fuerzas armadas derive en el ho-
rror que fueron las Autodefensas
Colombianas que se salieron del
control oficial y sembraron terror
y muerte en el pas sudamerica-
no. Esto es relevante si el Plan
Mrida est inspirado en el Plan
Colombia.
De la legtima defensa y a la co-
lombianizacin. Si las autorida-
des actan en la ilegalidad, violan
derechos y despojan a los pueblos,
los ciudadanos estn facultados
para ejercer su soberana y hacer
cumplir la Constitucin.
El derecho a la autonoma de los
pueblos indios les permite asumir
la seguridad y justicia. Las policas
y las guardias comunitarias estn
dentro del Estado de derecho y
responden a una decisin y con-
trol colectivo y democrtico de sus
comunidades.
En cambio, los grupos de auto-
defensa armados son expresiones
de hartazgo que podran ser en-
marcadas en actos de legtima de-
fensa ciudadana, pero no rinden
cuentas a nadie y actan bajo su
propia lgica.
Las guardias blancas, rurales y pa-
ramilitares estn fuera de la ley y
de la Constitucin. Son protegidos
por autoridades civiles y militares
que sirven al narco, a empresas, a
caciques o a partidos polticos.
El principal riesgo de una co-
lombianizacin de Mxico no
proviene de las reacciones deses-
peradas de la sociedad, sino de las
decisiones del gobierno mexicano
de continuar con polticas contra-
insurgentes y con el despojo a los
pueblos, mediante grupos arma-
dos con vnculos institucionales
y con el crimen organizado, cuya
accin podra desencadenar una
conflagracin armada de propor-
ciones nacionales. Ese es el verda-
dero peligro.
ENTIDADES FEDERATIVAS CON GUARDIAS COMUNITARIOS/
GRUPOS DE AUTODEFENSA/PARAMILITARES:
SONORA
Guardia tradicional seri en
Punta Chueca, 30 km de baha
de Kino, protege sus aguas
de barcos camaroneros.
Guardia Tradicional Yaqui
en cuatro municipios del
Valle del Yaqui, se opone al
acueducto Independencia.
JALISCO
Ayotln. En Manatln,
pide el reconocimiento de
su polica comunitaria.
MICHOACN
Chern. Autodefensa
para proteger el bosque.
Buenavista. Autodefensa
de productores de limn.
Irapichu (integrado por ocho
comunidades Purpechas).
Zitcuaro (guardias
comunales).
Nuro (polica comunitaria).
Tepalcatepec (se trasladan
en autos de lujo y usan
armas de alto poder).
CHIAPAS
En la Sierra y la Selva.
Grupos de autodefensa.
Los Altos, Norte, Sierra,
Soconusco, Valles Centrales
y Costa. Autodefensa
coordinadas por el
Ejrcito y paramilitares.
ESTADO DE MXICO
Amatepec.
Tlataya.
Tejupilco.
Zacualpan.
Almoloya de Alquisiras.
Luvianos.
Tlatlaya.
Amatepec.
MORELOS
Ciudad Ayala. En
Tenextepango surgi
autodefensa en
febrero del 2013
Cuautla. Autodefensa
en Telelcingo
GUERRERO
Iguala (Autodefensa
en 30 comunidades).
Tixtla (CRAC).
Olinala (Retenes
civiles de octubre a
diciembre del 2012).
Cualac (Cre su polica
comunitaria en 2013).
Teloloapan (Autodefensa).
Marquelia (Policas
comunitarios).
La Montaa. CRAC ene
presencia en 13 municipios.
Ayutla de los Libres,
Teconapa, Florencio Villarreal
y Copala (Policas de la UPOEG
surgidos en 2012, reciben
dinero del gobierno).
OAXACA
Juchitn. Polica comunitaria
que en Alvaro Obregn se
opone a proyecto elico.
Santos Reyes Nopala.
Autodefensa, su lder
es acusado de porro
de Ulises Ruz.
VERACRUZ
Tantoyuca. Paramilitares.
QUINTANA ROO
Guardia tradicional Maya
creada en el siglo XIX.
CHIHUAHUA
Dos grupos de autodefensa.
TABASCO
Crdenas. Grupo
paramilitar.
SAN LUIS POTOS
Huasteca Potosina.
Autodefensas y paramilitares.
PUEBLA
San Marn Texmelucan.
Autodefensa.
Amozoc. Autodefensa.
Tehuacn, Autodefensa
coordinada por las
autoridades.
(Fuentes: La Jornada, El
Universal, Milenio, MVS,
Proceso, Desinformmonos).
Los policas comunita-
rios de la CRAC enen que
ser nombrados en una
asamblea, no usamos ca-
puchas, el armamento lo
adquiere la comunidad.
En cambio los grupos de
autodefensa son espont-
neos, no enen la capaci-
tacin que ene la polica
comunitaria. Habra que
darles cauce, direccin,
reglamentacin, norma-
vidad. Se han inspirado en
la polica comunitaria y se
han vesdo como tales y
se han llamado igual, poli-
cas comunitarios, aunque
nosotros diramos que su
nombre correcto sera
grupos de autodefensa
popular. Que sean nom-
brados en la Asamblea de
su comunidad para con-
jurar todo peligro de que
estos grupos devengan
en grupos paramilitares
al servicio del gobierno, al
servicio de pardos pol-
cos, de narcotracantes,
de guerrilleros, de grupos
religiosos, de caciques o
de familias.
Pablo Guzmn, ex
coordinador y actual asesor
de la CRAC-PC. (Tomado del
video Vigilantes mexicanos
se levantan contra la
delincuencia, producido
por VICE)
F
O
T
O
:

T
l
a
c
h
i
n
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
F
O
T
O
:

C
R
A
C
-
P
o
l
i
c
a

C
o
m
u
n
i
t
a
r
i
a
18 de mayo de 2013
12
Guerrero
LA UPOEG Y LA AUTODEFENSA CIUDADANA
Ramn Gracida Gonzlez y Julio Leocadio Castro Promotores de la UPOEG
E
n el municipio de Ayutla
de los Libres, de la Costa
Chica de Guerrero, el pa-
sado 6 de enero deton un
proceso de organizacin comunita-
ria que se tradujo inicialmente en
un movimiento de autodefensa para
convertirse luego en un sistema de
seguridad y justicia ciudadana.
Los antecedentes se ubican a me-
diados de 2011, cuando, impulsadas
por un conjunto de lderes comuni-
tarios de las zonas mestiza y mixteca
del sureste de Ayutla, se realizaron
consultas en las comunidades para
discutir y aprobar la formacin de
una polica comunitaria que fuera
parte de la Coordinadora Regio-
nal de Autoridades Comunitarias
(CRAC), que en la regin de la
Montaa ya haba demostrado des-
de sus inicios gran eficiencia y efi-
cacia para combatir la delincuencia.
Estos esfuerzos comunitarios es-
taban enmarcados en el colapso
de la seguridad pblica, que a ni-
vel nacional se haba deteriorado
sobre todo a partir de la guerra
emprendida por el gobierno fede-
ral contra el narcotrfico, y por la
ausencia de un mnimo de condi-
ciones que salvaguardaran la vida,
la integridad fsica y el patrimonio
de la ciudadana, ante el incre-
mento de la violencia que ejerce
el crimen organizado desde que
en 2009 se asent en esta regin.
Las balaceras, levantones, ejecu-
ciones, cadveres desperdigados
en los basureros, persecuciones
en las calles, robo de vehculos y
toques de queda, constituyeron el
paisaje brutal de la omnipresencia
y podero de esos criminales, que
se magnific en la ciudad y en las
comunidades rurales, al grado de
que adems de ser dueos absolu-
tos de las noches, se daban el lujo
de implementar operativos para la
detencin de delincuentes comu-
nes que luego entregaban a los po-
licas municipales o ministeriales.
En este contexto, al iniciarse la
promocin de la polica comuni-
taria en las asambleas de las comu-
nidades de esta regin se hicieron
notorios el entusiasmo y la parti-
cipacin ciudadana. En la buena
disposicin de la gente tambin
influy la posibilidad de que la or-
ganizacin sirviera para conseguir
obras de infraestructura producti-
va y de servicios, algo que desde
antes se vena buscando.
En estas reuniones, despus de
comentarse la gravedad de la inse-
guridad y el control que del nar-
cotrfico sobre las instituciones
encargadas de la procuracin y
administracin de justicia, se ex-
plicaba la experiencia de la CRAC
y los alcances de la figura de la
comunidad indgena como sujeto
de derecho para ser gestora de su
seguridad y su desarrollo.
As, se fue gestando un mensaje
y un espacio de unidad entre los
pueblos que tenan en las Asam-
bleas de Autoridades Comunitarias
de Ayutla y en la Unin de Pueblos
y Organizaciones del Estado de
Guerrero (UPOEG) a sus principa-
les promotores. Sin este anteceden-
te, no podra explicarse la irrup-
cin de un movimiento ciudadano
que adems de plantearse la auto-
defensa tambin lucha contra la
marginacin, el abandono oficial y
la falta oportunidades para mejorar
sus condiciones de vida.
En agosto-septiembre de 2012, se
suscribieron los primeros acuerdos
para incorporarse a la CRAC, y
despus de discutirse y aceptarse
sus estatutos y hacerse los nombra-
mientos de policas y comandantes
comunitarios, se program para el
22 de diciembre, en la comunidad
de Tonal, del municipio de Ayut-
la, la instalacin de la Asamblea
General de Consejeros para la pro-
testa de estos nombramientos y la
eleccin de los comandantes regio-
nales. Sin embargo, en esta etapa
se hicieron manifiestas diferencias
de un sector de la dirigencia, que
sbitamente decidi cambiar la
sede acordada y trasladar la reu-
nin a la comunidad nasavi de La
Concordia, lo cual fue interpreta-
do por la otra parte de los lderes
como un golpe de mano y un vira-
je sorpresivo en la estrategia inclu-
yente que se vena construyendo.
Puede colegirse que estas diver-
gencias tienen de trasfondo alguna
agenda oculta, que se simula con
el celo rancio de una disputa t-
nica entre nasavis y mestizos y la
pretensin del control territorial.
El 6 de enero, sin el procesamien-
to adecuado de estas diferencias,
irrumpi el movimiento ciuda-
dano de autodefensa liderado por
la UPOEG, como respuesta a la
onda expansiva de secuestros, le-
vantones, cobro de cuotas a gana-
deros, comerciantes y campesinos,
que incluy a varios de sus mili-
tantes en Plan de Gatica, Ahuca-
chahue y Rancho Nuevo.
La aprehensin de 54 presuntos de-
lincuentes del crimen organizado,
y el hecho de haberse desmantela-
do la red operativa de los jefes de
plaza de Ayutla Tecoanapa y Las
Mesas, fueron el resultado inme-
diato que demostr la eficacia del
movimiento. Nos preguntbamos
por qu hasta ahora?, cmo per-
mitimos tanto atropello durante
tanto tiempo?
La onda expansiva del movi-
miento de autodefensa gener
tales expectativas y simpatas que
pronto se extendi al territorio
inmediato de la Costa Chica y a
las regiones del Centro, Montaa
Alta y Acapulco. Pero al mismo
tiempo, se fueron cerrando los ca-
minos para el juicio popular que
se les hara a los delincuentes y
que haba sido acordado por las
comunidades el 31 de diciembre
en la comunidad de El Mezn,
municipio de Ayutla.
Aparentemente, de manera incom-
prensible, la CRAC se deslind de
las acciones de autodefensa promo-
vidas por la UPOEG: no estamos
en contra de que los pueblos se
levanten en contra del crimen or-
ganizado, pero tampoco estamos
participando; nosotros no podemos
salir fuera de nuestro territorio,
declar Arturo Campos de la Casa
de Justicia El Paraso de la CRAC.
Por otro lado, las presiones de la
parte ms conservadora de la opi-
nin pblica, de los organismos de
derechos humanos, del Ejecutivo
estatal, de los jefes de las fraccio-
nes parlamentarias del Legislativo
federal, de todo el aparato de se-
guridad del estado y del Ejrcito,
se dejaron venir como avalancha
en la alineacin de un bloque de
fuerzas contenedoras.
Hubo toda una ofensiva meditica
cuyo objetivo era frenar el juicio
a los delincuentes mediante usos
y costumbres los cuales se sus-
tentan y amparan en el reconoci-
miento jurdico de la figura de la
comunidad indgena y forzar la
va de la negociacin para entre-
gar estos reos a la PGR.
Era claro de que no haba op-
cin. Lo fundamental era blindar
al movimiento y la negociacin
era el nico camino transitable.
En lo fundamental, el propsito
de resguardar el proceso de orga-
nizacin comunitaria se ha man-
tenido, y de ser un movimiento de
autodefensa ciudadana se ha con-
vertido en un Sistema de Seguri-
dad y Justicia Ciudadana (SSJC),
fortalecindose organizacional y
territorialmente, adems de am-
pliar su presencia hacia el Munici-
pio Juan R. Escudero y el corredor
Oriente de Acapulco rural; zonas
que se en fechas recientes se han
declarado formalmente como te-
rritorios comunitarios.
En sntesis, el proceso de organi-
zacin que est en marcha ha sido
antes que nada una accin polti-
ca, una accin de fuerza de y para
la legtima autodefensa comunita-
ria, una construccin de paz me-
diante el control territorial comu-
nitario y regional para liberarse de
la brutalidad criminal, un foro de
dilogo y discusin con organiza-
ciones sociales e instituciones del
estado y una construccin progra-
mtica para la incorporacin de
la figura de la comunidad en el
desarrollo nacional con justicia y
dignidad.
F
O
T
O
:

V
ig
il
a
n
t
e
s

m
e
x
ic
a
n
o
s

s
e

l
e
v
a
n
t
a
n

c
o
n
t
r
a

l
a

d
e
l
in
c
u
e
n
c
ia

/

V
I
C
E
F
O
T
O
:

J
u
a
n

J
o
s

E
s
t
r
a
d
a

S
e
r
a
f
n
18 de mayo de 2013
13
Guerrero
PENSAR LA SEGURIDAD Y JUSTICIA DESDE LOS PUEBLOS
Mariana Mora Bayo* y Jaime Garca Leyva** *Profesora investigadora del CIESAS y de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin; **Indgena nasavi, profesor investigador del Centro de Investigacin de
Enfermedades Tropicales de la Universidad Autnoma de Guerrer mariana_mora@yahoo.com, jaime.jaguar@yahoo.com.mx
L
os pobladores de una co-
munidad nahua reflexio-
nan en asamblea sobre la
inseguridad que atravie-
sa la Montaa de Guerrero, sobre
el papel de las instituciones y la
construccin de alternativas. El
debate profundo refleja cmo los
pueblos indgenas de la regin lu-
chan, en un entorno sumamente
adverso, por condiciones mnimas
de seguridad y justicia.
Los habitantes inician evaluan-
do el papel de las fuerzas de se-
guridad. Un seor asegura que lo
nico que ha logrado el retn del
ejrcito, que opera desde hace un
ao, es redirigir el problema del
narcotrfico hacia su comunidad,
por donde ahora pasan los ma-
leantes sembrando temor entre
la gente. La polica ministerial,
ni decir, ellos slo buscan cmo
exprimir el dinero de los campe-
sinos con extorsiones que van de
tres mil a cinco mil pesos, aunque
pueden llegar hasta 20 mil. Y los
policas municipales a veces se
portan como sicarios, entran a la
comunidad encapuchados, con
sus armas en alto, y detienen al
que encuentren en la calle.
En contraste, los participantes en-
fatizan la confianza que tienen en
sus autoridades tradicionales. Un
anciano seala que la solucin es
regresar a las actividades que des-
empeaba anteriormente la comi-
sin de seguridad del pueblo junto
con el comisario y los principales.
Un hombre responde que antes el
problema era el robo de ganado y
ahora son los policas y los narco-
traficantes. Dice: tenemos que
fortalecer el papel de nuestras au-
toridades. Pero qu pueden hacer
ellos contra esa gente que anda
con su cuerno de chivo?.
Debates igual de complejos se
estn realizando en otras comu-
nidades nasavi, mephaa y nahua
en la Montaa y Costa Chica de
Guerrero como parte de la reac-
tivacin de estrategias de protec-
cin y de justicia comunitaria
indgena. Estas reflexiones se
vienen dando desde 1990, cuando
la inseguridad se increment en
la regin. Los acuerdos se toman
en asambleas con base en las for-
mas de organizacin social propia
y en el cumplimiento de cargos,
as como en la apropiacin de ele-
mentos jurdicos que garantizan
su seguridad y el respeto cultural a
sus maneras de hacer justicia.
Dichas propuestas apelan a la ree-
ducacin, a los consejos, a las san-
ciones, al trabajo comunitario y a
la dignificacin del sujeto para que
sea hombre de bien y de honor
y rostro. Estas prcticas tienen un
sustento en la organizacin comu-
nitaria. Para los nasavi existe el
cambio de mano entre hermanos
(sama ndaa na taan yo), que re-
presenta el intercambio de apoyo
mutuo y que se traduce tambin
en el cumplimiento de trabajo por
y para el pueblo. Entre los nahuas
existe el tlamacoaxtli y el tequio;
para los mephaa se encuentra la
faena y el servicio comunitario.
Ambas formas parten de los n-
cleos familiares y en un segundo
momento se correlacionan con el
servicio a la poblacin general. As,
quienes integran los sistemas de
seguridad que se han organizado
han crecido y se han formado con
una identidad basada en el servicio
y en los valores colectivos.
Dentro de los pueblos tambin
se estn gestando debates entre
generaciones y entre hombres y
mujeres para renovar los usos y
costumbres, lo que incluye ana-
lizar la incorporacin de nuevas
prcticas y pensamientos. En
particular, la modificacin de los
cargos de seguridad y de justicia
para responder a las violencias que
sufren las mujeres, y al crecien-
te problema de la alienacin de
los jvenes, quienes encuentran
pocas vas para expresar sus frus-
traciones ante la falta de acceso
a una educacin intercultural de
calidad, ante las pocas opciones de
un empleo que no requiera migrar
y ante los impactos del deterioro
ambiental regional que afecta la
productividad de la tierra.
La bsqueda de soluciones de cara
a la violencia desatada por la delin-
cuencia organizada y por la impuni-
dad con que actan las instituciones
es un desafo mayor. Sin embargo,
reivindicar sus sistemas de seguridad
y justicia es una parte necesaria de
sus luchas por una vida digna y por el
resguardo de sus espacios sociales y
materi ales, su lengua y territorio.
Evento: Coloquio
internacional
Antropologa de
la Alimentacin.
Organizan: Varias
organizaciones e
instituciones acadmicas.
Lugar y fecha: Auditorios
Francisco Javier Mina y
Vicente Guerrero, Edicio
Central (A) Planta Baja de
la Universidad Autnoma
Metropolitana-Unidad
Xochimilco, 22 y 23 de
mayo de 2013. Informes:
http://www.xoc.uam.mx/
Coloquio/registro.htm
Evento: Jaramillo Vive!
Honremos la Memoria
de Rubn Jaramillo y su
Familia. Organiza: Varias
organizaciones. Lugar y
fecha: 23 y 26 de mayo.
Diversas actividades.
Evento:
CaravanadelMaz
#FueraMonsanto. Lugar
y fecha: 25 de mayo a
las 14:00 horas en Bellas
Artes, Ciudad de Mxico.
Informes: Facebook:
CarnavalDelMaiz /
carnavaldelmaiz@
gmail.com / Twitter:
CarnavaldelMaiz
Video: Vigilantes
mexicanos se levantan
contra la delincuencia
https://www.youtube.com/
watch?v=8XiSnCt9fDc
Producido por: VICE.

Guerrero
ABRIENDO BRECHA: MUJERES DE LA POLICA COMUNITARIA
Mara Teresa Sierra Profesora-Investigadora del CIESAS-DF
P
or primera vez en la his-
toria de la Polica Comu-
nitaria, el 23 de febrero de
este ao una mujer fue
electa comandanta regional, en
la Casa de Justicia de San Luis
Acatln: Paula Silva Florentino,
nasavi, de 34 aos. Junto con
otros tres comandantes regiona-
les, Paula est ahora al frente de
los grupos de policas comunita-
rios que garantizan la seguridad
de las comunidades en un amplio
territorio.
Para Paula tal situacin es un ho-
nor: Nosotras las mujeres hemos
soado y hemos luchado hasta
llegar donde estamos ahorita, lo
acepto compaeros y con mucho
orgullo llevar este cargo (pala-
bras dichas ante la Asamblea Re-
gional de cambio de autoridades).
De esta manera, las mujeres se
encuentran presentes en las dos
principales estructuras del Sis-
tema Comunitario, la Coordi-
nadora Regional de Autoridades
Comunitarias (CRAC), que se
encarga de impartir justicia, y la
Comandancia Regional de la Poli-
ca Comunitaria. El hecho revela
los nuevos tiempos que marcan a
la institucin y su capacidad para
abrir los espacios a la participa-
cin de las mujeres, lo cual forta-
lece el proyecto autonmico de la
Comunitaria.
No ha sido fcil para ellas ganar
un lugar en las instancias de la
justicia y la seguridad comunitaria
regional, ante las arraigadas ideo-
logas patriarcales que reproducen
su subordinacin y tienden a ex-
cluirlas de la toma de decisiones
familiares y colectivas; ms an
en contextos donde la opresin
de gnero no puede desligarse de
las mltiples subordinaciones y
violencias estructurales y polticas
que marcan la vida de las comuni-
dades y su relacin con el Estado.
Si bien las mujeres han partici-
pado activamente en el proceso
comunitario desde sus inicios en
1995, fue apenas en 2006 cuan-
do la Asamblea Regional eligi a
Felcitas Martnez como coordi-
nadora regional de la CRAC para
realizar tareas de justicia; desde
entonces varias mujeres han ocu-
pado el cargo. Lo distintivo de su
participacin ha sido promover un
debido proceso sensible a la con-
dicin de gnero de las mujeres
que contemple sus derechos, en el
marco mismo de sus costumbres.
En palabras de Carmen Ramrez,
ex coordinadora de la CRAC: no
es lo mismo tratar a una mujer
que a un hombre, no se tiene la
misma confianza. Falta mucho
para conseguir una justicia con
equidad de gnero; sin embargo,
hay avances muy importantes
como el hecho que las mujeres
puedan plantear sus problemti-
cas, en su propia lengua, a otras
mujeres, y si es necesario sean
ellas quienes las revisen, sobre
todo cuando son vctimas de vio-
lencia. Asimismo las mujeres han
dado las salidas adecuadas en el
proceso de reeducacin fase l-
tima de la justicia comunitaria
para casos graves-, cuidando que
las detenidas realicen un trabajo
propio a su condicin de mujer, y
garantizando al mismo tiempo su
seguridad personal al estar en un
espacio masculino, como lo es la
oficina de la CRAC.
El proceso de las mujeres en la
polica comunitaria cobra espe-
cial relevancia en el contexto de
una institucin que ha garantiza-
do la paz social y la justicia en un
amplio territorio a lo largo de 17
aos, ejerciendo una autonoma
de facto. Por lo mismo, a lo largo
de su historia ha sido vigilada y
acosada por el Estado, que sin em-
bargo ha terminado por tolerarla.
Las presiones hacia la institucin
no han impedido que los Comuni-
tarios modifiquen su modelo bus-
cando una justicia y una seguri-
dad ms adecuada, para hombres
y mujeres. Es en este sentido que
deben valorarse los aportes de las
mujeres al sistema comunitario y
su potencial emancipatorio.
Como otras mujeres indgenas en
Mxico y en Amrica Latina, las
de la Polica Comunitaria estn
abriendo brecha y apostando por
fortalecer su lugar en una institu-
cin que ha trado la dignidad a sus
pueblos y a ellas como mujeres.
F
O
T
O
:

T
l
a
c
h
in
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
14
Guerrero
LOS COMUNITARIOS: ESTIRPE SABIA Y
GUERRERA DE LA COSTA-MONTAA
Abel Barrera Director del Centro de Derechos Humanos de la Montaa, Tlachinollan
E
n la comunidad mephaa
de El Rincn, junto a las
faldas del cerro Tezonte-
llo, donde Genaro Vz-
quez instal su primer campamen-
to guerrillero, el 15 de octubre de
1995 naci la polica comunitaria,
en el seno de una asamblea regio-
nal donde participaron 28 comuni-
dades mephaa, nasavi y mestizas
de los municipios de San Luis
Acatln, Malinaltepec y Azoy.
Ante el atraco vil a los maestros
indgenas y a los pequeos pro-
ductores de caf, los robos de ani-
males, las violaciones sexuales de
nias, y los secuestros y asesinatos
por parte de bandas de forajidos,
las organizaciones cafetaleras,
como La Luz de la Montaa, la
Unin Regional Campesina y
la SSS Caf y Maz, as como el
Consejo Guerrerense 500 Aos,
los consejos comunitarios de abas-
to y la Iglesia catlica de la parro-
quia de El Rincn, compartan la
misma preocupacin: cmo con-
tener el avance de la delincuencia
en la regin. En las reuniones se
impona la idea de tronar a los
delincuentes o de ir a sus madri-
gueras para colgarlos junto con sus
secuaces, la polica ministerial.
Las asambleas regionales se erigie-
ron en espacios de reflexin colecti-
va que ayudaron a recuperar la me-
moria histrica y a reivindicar los
derechos del pueblo para enfrentar
los embates de la delincuencia y
los actos impunes de los gobiernos
caciquiles. Cmo atacar de raz
estos males?, era la pregunta que
consuma varias horas de los asam-
blestas en acaloradas discusiones.
El reencuentro con sus saberes
milenarios y el rescate de sus ins-
tituciones comunitarias ayudaron a
reencausar la fuerza alebrestada de
los pueblos de la Costa-Montaa.
Se esfum el fantasma de la justi-
cia por propia mano y se opt por el
camino de la justicia y la seguridad
comunitarias.
En aquella fecha, los comisarios
sellaron las actas de la asamblea
y las registraron ante el notario
pblico para darle fuerza legal al
acuerdo comunitario. Para su co-
nocimiento, entregaron copias al
gobernador, al procurador de jus-
ticia, al presidente del tribunal, al
congreso del estado, al director de
la polica ministerial y al mismo
ejrcito. La respuesta de las auto-
ridades fue unnime: desarmar
y encarcelar a los policas comu-
nitarios por transgredir la ley. La
sinrazn del poder autoritario dio
paso a la persecucin y la confron-
tacin permanentes.
Por su parte, los pueblos indgenas
constituyeron de manera autnoma
una estructura normativa y operativa
acorde con el sistema de justi-
Guerrero
MARCHANDO POR CAMINOS ESCARPADOS:
LA LUCHA POR LA JUSTICIA COMUNITARIA
Vidulfo Rosales Sierra Coordinador del rea Jurdica del Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan en Guerrero
E
n 1995 los pueblos
mephaa, nasavi y
mestizos de la Costa-
Montaa de Guerrero,
cansados de ser vctimas de la de-
lincuencia y de la omisin de las
autoridades encargadas de la segu-
ridad, procuracin e imparticin
de justicia, conformaron la Polica
Comunitaria y posteriormente su
Sistema de Justicia.
La Coordinadora Regional de Au-
toridades Comunitarias-Polica Co-
munitaria (CRAC-PC) a la fecha
tiene cuatro casas de justicia, opera
en 12 municipios y realiza las acti-
vidades concernientes a la preven-
cin del delito, procuracin e im-
particin de justicia y reeducacin.
Antes de la conformacin del Es-
tado Nacional los pueblos indge-
nas contaban con una forma de
organizacin poltica y social. En
el periodo poscolonial, y al con-
formarse lo que hoy conocemos
como el Estado mexicano, a los
pueblos indgenas se les trat de
incorporar a una forma de vida
que no les corresponde. Se les
someti a un sistema de justicia
que les es ajeno. As perdieron su
libertad, tierras y todo su patrimo-
nio. Sin embargo, muchos pue-
blos resisten. Conservan su forma
de organizacin poltica y social.
Los comisarios y los policas se
nombran en Asamblea general,
escogiendo a las personas ms
honestas y comprometidas con la
colectividad. Los primeros admi-
nistran justicia y los segundos se
encargan de la seguridad pblica.
En este modelo de seguridad y
justicia se inspir la CRAC-PC.
Hoy da han logrado abatir la de-
lincuencia en 90 por ciento en la
Costa-Montaa de Guerrero.
Actualmente existe un cuerpo de le-
yes que da sustento legal a esta orga-
nizacin comunitaria: el convenio
169 de la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
indgenas y Tribales; la Declaracin
de la ONU sobre Pueblos Indge-
nas; el artculo 2 de la Constitucin
Poltica de Mxico, y la Ley 701 de
Reconocimiento, Derechos y Cul-
tura de los Pueblos y Comunidades
Indgenas del Estado de Guerrero,
establecen que los pueblos indge-
nas tienen autonoma para decidir
sus propias formas de organizacin
social y para castigar los delitos co-
metidos en su territorio.
Concretamente la Ley 701 del Es-
tado de Guerrero reconoce que
los pueblos indgenas tienen la
facultad de realizar tareas de pre-
vencin del delito, administracin
de justicia y readaptacin social de
los transgresores. En tal virtud la
actividad de las CRAC-PC dista
mucho de ser ilegal como muchos
afirman; por el contrario, es el
reconocimiento a la diversidad ju-
rdica en una sociedad pluralista,
multicultural y democrtica.
Pese a lo anterior, desde su fun-
dacin la CRAC-PC ha sido
objeto de hostigamiento, perse-
cucin y represin por parte de las
autoridades federales y esta-
F
O
T
O
:

T
l
a
c
h
i
n
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
F
O
T
O
:

T
l
a
c
h
i
n
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
15
Guerrero
EL SISTEMA DE JUSTICIA
Y LA REEDUCACIN DE
INFRACTORES EN LA CRAC
Pablo Guzmn Hernndez Consejero de la CRAC
E
n la Coordinadora Re-
gional de Autoridades
Comunitarias-Polica
Comunitaria (CRAC-
PC) de Guerrero, la primera
instancia del Sistema de Justicia
Comunitaria es el comisario, de-
legado o encargado municipal,
autoridad que es nombrada cada
ao por la comunidad y que el
ayuntamiento reconoce como
autoridad constitucional y le
dota de un sello como autoridad
oficial.
Adems de cumplir ciertas obli-
gaciones como autoridad ante
el ayuntamiento, el comisario,
delegado o encargado municipal
tambin tiene obligaciones ante
el Sistema Comunitario de Se-
guridad, Justicia y Reeducacin
y sus Comits principales, que
son Comit de Autoridades y el
Comit Ejecutivo (comandantes
regionales).
El comisario tiene facultad
de resolver y sancionar asun-
tos menores y para ello puede
auxiliarse de los principales de
su comunidad, e inclusive de la
Asamblea Comunitaria. Si no se
resuelve el asunto o hay incon-
formidad por la parte acusada,
se puede recurrir a la Segunda
Instancia.
La Segunda instancia es inte-
grada por los coordinadores de
cada una de las cuatro casas de
justicia (San Luis Acatln cabe-
cera municipal; Zitlaltepec, mu-
nicipio de Metlatonoc; Espino
Blanco, municipio de Malinalte-
pec, y El Paraso, municipio de
Ayutla) y se encarga de atender
asuntos graves sealados en el
Reglamento Interno; para resol-
ver asuntos muy complicados, se
pueden auxiliar de los consejeros
regionales y/o de la Asamblea de
la mayora de los comisarios de
las aproximadamente 25 comu-
nidades que coordina cada casa.
La Tercera Instancia y ltima,
como mxima autoridad del Sis-
tema Comunitario, est integra-
da por la Asamblea Regional o
Asamblea General de la mayora
de las comunidades participan-
tes en el Sistema Comunitario,
adems de los consejeros, comi-
sarios, principales entre otros.
Ante esta instancia se llevan los
asuntos de mayor gravedad y se
resuelven en definitiva.
Cuando la CRAC recibe una
demanda, rene elementos su-
ficientes que le den sustento
y en seguida enva un primer y
hasta un segundo citatorio. Si s-
tos no son atendidos, se manda a
la polica con una orden de pre-
sentacin. Puesta a disposicin la
persona, se toman las declaracio-
nes correspondientes, se investi-
ga y se define la culpabilidad. Se
inicia la bsqueda de arreglos y
acuerdos conciliatorios. Esta eta-
pa es la que ms se trabaja: ante
la presencia de las autoridades,
las partes dialogan las veces que
sean necesarias a fin de lograr
un buen arreglo. La gran mayo-
ra de los asuntos se resuelven en
esta etapa. Cuando el asunto no
tiene reparacin del dao, como
violacin u homicidio, o cuando
despus de buscar el arreglo y la
conciliacin, sta no es posible,
entonces se interviene como au-
toridad (todo siempre plasman-
do en actas) para determinar la
sancin correspondiente aunque
alguna de las partes o ambas no
compartieran la decisin.
Actualmente los usos y costum-
bres no estn sistematizados y
varan de una comunidad a otra
por ser mixtecas, tlapanecas o de
un sincretismo entre esas etnias
y mestizos. Siempre se eligen a
los coordinadores (entindase:
jueces tradicionales) por lengua,
para que en caso de que el acu-
sado no hable bien el castellano
siempre haya un coordinador
que hable su lengua.
Si existen elementos que indi-
quen culpabilidad, se detiene a
la persona en tanto se concluye
la investigacin. Una vez corro-
borada su responsabilidad se de-
termina su sancin y se manda a
reeducacin.
La primera educacin se reci-
be en la escuela, el hogar y la
comunidad y cuando se juzga
al infractor no se soslaya la res-
ponsabilidad de los padres y la
comunidad en dicha educacin.
La segunda educacin es en cau-
tiverio donde aprender a traba-
jar si no lo saba hacer.
La filosofa reeducativa del Sis-
tema Comunitario concibe que
no es la tortura, la venganza, la
pena o el castigo lo que puede
hacer cambiar al individuo; por
ello, las personas que deben pa-
gar por un delito no permanecen
encarcelados: no deben ser una
carga para la sociedad y ms
bien tienen que ser productivos.
Cuando se les manda a reedu-
cacin, tienen que permanecer
15 das en cada una de las co-
munidades del Sistema Comu-
nitario: durante el da no estn
en la celda, sino trabando en ta-
reas de beneficio comn, como
arreglo de la comisara, abriendo
zanjas para meter agua potable,
haciendo pozos, arreglando bre-
chas o calles, entre otras; por
la tarde, se les lleva a baar o a
lavar su ropa y despus a recibir
consejos y plticas de los seores
principales que les retransmiten
su experiencia de vida y les dan
abundantes consejos.
La reeducacin es una propues-
ta en construccin y se prev
que en el futuro se convierta
en una universidad del apren-
dizaje con orientacin familiar,
primeros auxilios, proteccin
civil, capacitacin para elaborar
abonos orgnicos, produccin de
hongos setas, y en lo general ofi-
cios, habilidades y destrezas que
los infractores puedan compartir
con los ciudadanos de cada co-
munidad mientras estn en ree-
ducacin, y una vez al salir de
ella, sean catalizadores del desa-
rrollo integral sustentable de su
regin.
tales. A menudo se le ha des-
calificado, sealndola de ilegal
y de ser un grupo de hordas que
clama venganza. Los cuerpos po-
liciacos trataron de desarmar a los
policas comunitarios. Otras veces
se abrieron expedientes en los que
se judicializa a las autoridades co-
munitarias, acusndolas de privar
de la libertad a las personas. A la
fecha existen 50 acciones penales
contra igual nmero de autorida-
des y consejeros de la CRAC-PC.
Ejemplo de lo anterior es cuando
en 2002 fue detenido el prroco
Mario Campos, fundador de la
organizacin comunitaria, un
ao despus el gobierno del esta-
do dio un ultimtum de 30 das a
la CRAC-PC para que dejara de
operar so pena de desarmarla con
el Ejrcito Mexicano. En 2005 la
Polica Ministerial entr a la Casa
de Justicia de la CRAC-PC en San
Luis Acatln y detuvo a todos los
coordinadores. En 2012 elementos
de la Polica Ministerial detuvie-
ron al coordinador Mximo Tran-
quilino Santiago y el 7 de mayo de
este 2013 el Ejrcito Mexicano de-
tuvo a dos coordinadores y cuatro
policas de la Casa de Justicia de
San Luis Acatln.
La Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias es una
organizacin comunitaria que se
forj con la fuerza decidida de los
pueblos indgenas, independiente
de los partidos polticos y del go-
bierno. Hoy en da este proyecto
de seguridad y justicia comunita-
ria se ha consolidado.
Ante el fracaso gubernamental
en su estrategia de seguridad, la
CRAC-PC es un modelo de segu-
ridad y justicia que evidencia que
la delincuencia no es invencible y
que construir una sociedad en la
que impere la justicia es posible.
Por lo dems los pueblos y comu-
nidades que integran el Sistema de
Justicia Comunitaria de la CRAC-
PC han mostrado la importancia
de articularse con otras luchas para
evitar el aislamiento, el despojo y la
represin. En 2006, junto con otras
organizaciones, construy la Agen-
da para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas con el objetivo de que las
propuestas ah establecidas se inclu-
yeran en el Plan de Desarrollo del
Gobierno del Estado, cosa que nun-
ca ocurri. En 2006 particip en la
Otra Campaa Zapatista. En este
ao 2013 se vincul con el magisterio
democrtico de Guerrero para con
otras organizaciones conformar el
Movimiento Popular Guerrerense.
Los pueblos y comunidades de Gue-
rrero, de Mxico y el mundo tene-
mos confianza en que la Polica Co-
munitaria de la CRAC continuar
en la lucha inclaudicable por la
seguridad y la justicia comunitaria,
para que al mismo tiempo en que
inspira otras luchas muestre con
acciones concretas que la construc-
cin de Otro Mundo es posible.
cia y seguridad comunitarias,
teniendo como base la asamblea
general de autoridades comunitarias
y como rganos operativos la Coor-
dinadora Regional de Autoridades
Comunitarias (CRAC), el comit
ejecutivo, los comandantes y los
cuerpos de la polica comunitaria.
Para los gobiernos regidos por el ca-
non cultural occidental, este sistema
de seguridad y justicia comunitarias,
en lugar de ser reconocido como
parte esencial en la vida de las co-
munidades, representa una amena-
za al sistema jurdico eurocntrico.
A pesar del denuesto traducido
en amedrentamientos y detencio-
nes injustas, la polica comunita-
ria, a sus 18 aos, es el bastin de
los pueblos de la Costa-Montaa;
ha abatido la delincuencia co-
mn, y ante la ineficacia del ope-
rativo Guerrero seguro, ahora se
enfrenta a los grupos del crimen
organizado. La confianza lograda
con sudor y sangre ha rebasado
los confines de la Montaa y se
ha extendido a otras regiones del
Estado. Es fuente inagotable de
nuevas experiencias de seguridad
y justicia comunitarias. Es la raz
que da vida a formas inditas de
seguridad ciudadana, forjadas des-
de la matriz comunitaria.
Para las autoridades, no hay otra
frmula ms efectiva para so-
cavar la fuerza indmita de los
comunitarios que criminalizar
su trabajo. A pesar de que a nivel
estatal existe la L ey 701, que reco-
noce la personalidad jurdica de la
CRAC, el ejrcito y la marina con-
tinan fustigndolos. Los exhiben
como delincuentes peligrosos, los
desarman para restregarles en la
cara quin tiene el poder. Por su
parte, el gobernador se obstina en
confinarlos y aislarlos en lo agreste
de la Montaa. Los ve como remi-
niscencias del pasado.
Los policas comunitarios son los
Xia de la seguridad del pueblo.
Son las mujeres y los hombres sa-
bios, que dedican su vida a velar
por el bienestar de todos y todas.
Son los caballeros tigre, los que
ofrendan su sangre a las potencias
sagradas para que no falte lo nece-
sario para vivir dignamente. Son
como el rayo que descarga su fu-
ria contra quienes atentan contra
los bienes de la colectividad. Por
eso no es casual que en la reciente
detencin de dos autoridades co-
munitarias y cuatro policas, por
parte de la marina y el ejrcito, la
asamblea regional haya decidido
detener a seis funcionarios del
gobierno, para exigir la entrega de
las armas y las camionetas deco-
misadas. Para los pueblos las au-
toridades comunitarias merecen
respeto, porque son la estirpe sa-
grada de sus sabios y guerreros.
F
O
T
O
:

T
l
a
c
h
i
n
o
l
l
a
n
,
C
e
n
t
r
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

H
u
m
a
n
o
s

d
e

l
a

M
o
n
t
a
a
18 de mayo de 2013
16
Mixtecos
TEE ISO TIU U SIKI
Francisco Lpez Brcenas
L
os mixtecos y la regin de
donde son originarios, tal
como existe en el imagi-
nario gubernamental y
en la mayora de los mexicanos,
son una invencin. Los pueblos
denominados mixtecos se nom-
bran a ellos mismo u savi o na
savi, segn las variantes lings-
ticas ms conocidas, y a su lugar
de origen lo llaman nuhu savi. El
u es el pueblo y el uhu el terri-
torio, dos conceptos alrededor de
los cuales gira su vida comunita-
ria, tan importantes e interdepen-
dientes que la existencia de uno
es impensable sin la del otro y la
transformacin del primero tam-
bin alcanza al segundo.
La base del u es el tana, cuyo
significado se asemeja a familia
ampliada, marcada por el saa,
trabajo que entre sus integrantes
se prestan para la solucin de sus
problemas. En el tana tambin
descansa el trabajo comunitario
tiu u y las fiestas viko, dos
actividades muy presentes entre
los pueblos, que representan el sa-
crificio y el goce entre ellos.
Todas estas prcticas comunita-
rias persisten gracias a las formas
propias de organizacin de los pue-
blos, los sistemas de cargos, que
entre los u savi se conocen como
tiu u. A quienes forman parte
de ellos se les nombra tee iso tiu
u siki o yoso tiu uu siki, hom-
bres de cargo o tee too, hombres
que se encuentran investidos de
autoridad. Entre los cargos tradi-
cionales de carcter civil resalta los
Tatun (el que hace los mandados),
que equivale a Topil; Mayu, como
se nombra a los policas; Mayu yaa
un (polica grande), el comandan-
te de polica; Tatun neenu (el que
carga las varas de mando), el Mayor
de varas; Too tee tute o Too tuuva
(autoridad que lleva los papeles,
o autoridad que sabe), conocido
como Secretario; Too ntito xuu
(autoridad que cuida o guarda el
dinero), el Tesorero; Too saa nto
cuechi (autoridad que soluciona
los problemas), el Alcalde, y Too
neenu (autoridad grande, de mayor
jerarqua), el agente municipal.
Los cargos de Tatun, Mayu, Mayu
yaa un y Tatun neenu son la base
de los tee iso tiu u siki, por don-
de se empieza a servir al pueblo,
por eso no son Too, vocablo que
designa autoridad y por lo mismo
responsabilidad para la toma de
decisiones. Pero no por eso pueden
considerarse cargos menores. A los
topiles corresponde realizar todas
las diligencias que las autoridades
superiores les ordenan; puede de-
cirse que son autoridades ejecuto-
ras de las decisiones de las dems
y por lo mismo de ellos depende
que las decisiones de las autorida-
des lleguen a su destino, sean los
miembros del pueblo u otras autori-
dades. Sobre las policas comunita-
rias descansa la paz y seguridad de
los pueblos. Para lograrlo realizan
rondines por todo el territorio del
pueblo, incluyendo el destinado a
la siembra y los bosques, y detienen
a las personas que alteran el orden o
cometen algn delito; las entregan
al Alcalde, que determinar
Michoacn
GUARDIAS DE LA COSTA, LA MESETA, EL ORIENTE
Eugenio Bermejillo
D
etrs del escndalo
del los choques entre
narcos que se hacen
llamar policas comu-
nitarias en Tepalcatepec y Bue-
navista Tomatln, en Michoacn,
hay un proceso de organizacin
comunitaria para generar meca-
nismos de seguridad frente al cri-
men. Con menos notas periodsti-
cas, pero ms policas, los nahuas
de la costa, los purpechas de la
Meseta y los mazahuas y hah
del oriente del estado estn bus-
cando en la tradicin centenaria
de las rondas bases para institucio-
nes de autodefensa propias.
Algunos hablan de entre 20 y 30
comunidades indgenas con or-
ganizaciones policiales. En los
recuentos se menciona a Ostula
en la costa; Chilchota, Chern,
Nahuatzen, Paracho, Urapicho,
Ocumicho, Turcuaro, Coma-
chun, Capcuaro Pamatcuaro
y Charapan en la Meseta; se dice
de Cherato, Cheratillo, Oruzca-
to y 18 de Marzo, en Los Reyes,
y de once comunidades de la
zona mazahua-hah, que se
han coaligado bajo un esquema
coordinado.
Cada una con antigedad, estilo,
fuente de financiamiento y arrai-
go comunitario diferente, pero
todas con una base, a veces ms
cercana, a veces ms lejana con la
tradicin comunal de origen pre-
hispnico. Ni siquiera tienen al
mismo nombre, pueden llamarse
rondas, guardias o policas. Son
organizaciones recientes y arma-
das. Quiz la fecha que abre esta
nueva camada sea el 2009 con
Ostula, aunque ah, dice Abundio
Marcos Prado, dirigente del Movi-
miento Indgena Nacional (MIN)
y de la Nacin Purpecha, no
se habl de polica comunitaria,
sino simplemente de comunidad
organizada para la defensa de sus
recursos.
Est, por supuesto, la organiza-
cin que surgi de las barricadas
que como retenes improvisaron
las valientes mujeres de Chern.
Y que ahora, despus de las sen-
tencia del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin,
que sancion su autodetermina-
cin en la forma de elegir a sus
autoridades, ha equipado e insti-
tucionalizado sus rondas. El caso
de Chern sirvi de ejemplo para
muchas comunidades de la Mese-
ta Purpecha, pero es atpico. Al
ser cabecera municipal, recibe los
recursos de ley que le correspon-
den como ayuntamiento, que han
servido para equipar y mantener
su seguridad. Este elemento es
suficiente, segn Alejandro Avils
Reyes, de la Secretara de Pueblos
Indgenas michoacana, para dejar
de catalogarla como polica ind-
gena y comunitaria y considerarla
una polica municipal.
Sin embargo, el salario de los
guardias de Chern no impidi
que esta comunidad fuera inclui-
da en la comisin de pueblos ind-
genas que surgi de la reunin de
policas comunitarias, que se cele-
br el 16 de marzo en la comuni-
dad de Urapicho del municipio de
Paracho. Quiz el elemento que
ms se repite entre las comunida-
des asistentes es el hartazgo ante
el descarado robo de madera y la
percepcin de que las policas ins-
titucionales eran cmplices del sa-
queo. A esta reunin asistieron 32
autoridades comunitarias, adems
de representantes y organizacio-
nes campesinas e indgenas. En
este encuentro se cre un rgano
indgena responsable de dar segui-
miento a la creacin de policas
comunitarias y apoyar a las que ya
existen.
Todas las comunidades ind-
genas de la Meseta Purpecha
estn armadas, todas incluyendo
mi comunidad, dice Marcos Pra-
do; eso se cre desde que la Re-
forma Agraria empez a medir las
tierras, cuando nos confront con
otras comunidades Y bromea: yo
las nicas armas que conozco son
las de siete milmetros, yo no s si
es uso exclusivo de los indgenas.
El dirigente del MIN afirma que
los calibres han crecido. Recuerda
el ejemplo de una comunidad que
tena un corral especial para
F
O
T
O
:

A
g
e
n
c
i
a

E
s
q
u
e
m
a

d
e

M
i
c
h
o
a
c
n
18 de mayo de 2013
17
si el caso se resuelve entre
los miembros de la autoridad co-
munal o lo remiten a las autorida-
des municipales mestizas.
Sus responsabilidades aumentan
cuando el pueblo tiene proble-
mas, como la presencia de agentes
externos a los pueblos de dudosa
reputacin o los conflictos que a
veces tienen con sus vecinos. En
estos casos, cuando lo consideran
necesario, los policas pueden pe-
dir al pueblo que les aumente el
nmero de miembros o, inclusive,
que el mismo pueblo los ayude en
acciones concretas. En el ejercicio
de este cargo muchas veces tienen
que enfrentar a las autoridades civi-
les o militares de los mestizos, que
insensibles de la forma de mirar los
problemas de los pueblos, quieren
imponer su voluntad o la ley esta-
tal; en otras ocasiones son deteni-
dos bajo el sealamiento de estar
usurpando funciones o abusando
de su autoridad, por no tener reco-
nocimiento legal; los remiten a la
crcel para someterlos a proceso
judicial. Cuando esto sucede, las
autoridades del pueblo o el pueblo
mismo se movilizan para liberarlos.
La existencia, pues, de las po-
licas comunitarias entre los
pueblos indgenas de Mxico,
no debera sorprender a nadie,
menos a las autoridades guber-
namentales, porque forman
parte de los gobiernos indge-
nas, que ellos dicen reconocer.
Pero se sorprenden porque en
la ideologa que se formaron el
monopolio de la fuerza estatal
la tienen ellos y no estn dis-
puestos a compartirla con los
pueblos indgenas, aunque ya no
puedan con los problemas. Ms
les valdra rectificar y ver la rea-
lidad, porque los pueblos no van
a dejar de mantener sus policas
comunitarias y en la medida que
la inseguridad aumente, segu-
ro las van a fortalecer. Porque
mientras los gobiernos inventan
la realidad de los pueblos para
ajustarla a sus moldes organiza-
tivos, stos la recrean para seguir
siendo pueblos, con un pasado y
un horizonte distinto al que les
quieren imponer.
guardar el ganado robado
a las vecinas. Imagnate un abi-
geo no trae cualquier arma, no
es una 22, las armas de policas
municipales quedan chicas.
Abundio Marcos destaca un caso
michoacano que no aparece en
la prensa nacional, el de la zona
mazahua y hah en el oriente
del estado: Ah son 11 comuni-
dades, cada una aport su nme-
ro de guardias. Son pagados por
su propia comunidad. Nadie, ni
federales ni estatales entran y yo
creo que no se animan porque
las comunidades pueden aga-
rrar a la ciudad de Mxico por
los cuernos, le pueden cortar el
agua del Sistema Cutzamala.
Marcos Prado aade que fue el
robo de la madera y la afectacin
de las ricas huertas aguacateras
lo que motiv las guardias. En
una sola noche no apareca un
fruto en toda la huerta, imag-
nate de toda una temporada de
trabajo, y la inversin que hay.
Ya se realiz un encuentro mi-
choacano de policas comuni-
tarias, ya se han reunido con
representares de la Coordinado-
ra Regional de Autoridades Co-
munitarias (CRAC). Est en la
agenda de las guardias michoa-
canas un evento nacional antes
del 30 junio. Tenemos pensado
invitar a por lo menos experien-
cias de San Luis Potos, Tlaxca-
la, Chiapas, Oaxaca, Jalisco y,
por supuesto, Guerrero, conclu-
y Abundio Marcos.
TRES RAZONES
El 16 de marzo en la comunidad de Urapicho,
Abundio Marcos ley un texto en el que apunta
tres razones que respaldan la existencia de las ron-
das michoacanas. Como parte de la razn jurdica
cit los arculos 1 y 2 de la Constucin mexicana,
el tercero de la Constucin michoacana, el Con-
venio 169 de la Organizacin Internacional del Tra-
bajo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Pacto
Internacional sobre los Derechos Civiles y Polcos.
Trascribimos las otras dos razones.
La razn histrica: Antes de la llegada de los espa-
oles, el Pueblo Purhpecha, como todos los pue-
blos indgenas, tena su ejrcito para la defensa de
su territorio y de su gente. Su base militar eran los
Katapiriicha (polica comunal, comnmente llamado
ronda). Esta base militar era para resguardar el orden
de un ncleo poblacional o de una comunidad; sus
integrantes obligadamente eran de la propia comu-
nidad. Eran nombrados para cada esta o acvidad
que implicara riesgo de alteracin social, eran rota-
vos. El nmero de miembros de una ronda, variaba,
segn el nmero de habitantes de una comunidad.
De esta base militar se seleccionaban los miem-
bros que integraban el ejrcito del pueblo, es de-
cir, el ejrcito purhpecha. Los jefes militares de
esta polica indgena eran los que hacan los repor-
tes de las conductas de los comuneros para su pre-
miacin o sancin, segn ameritaran.
La razn cultural: No cualquier comunero poda
ser Katapiri (polica). Se observaban algunos cri-
terios, entre ellos la fortaleza sica, ser honora-
ble y observar una buena conducta. Esto era para
el caso de los Katapiri Patsari (polica de vigilan-
cia); para el caso de los Kri Katapiri (jueces o
juzgadores), los criterios eran diferentes: haber
sido Katapiri, ser honorables y haber ocupado
otros puestos de la comunidad. stos eran los que
juzgaban a los que comean delitos dentro o fue-
ra de la comunidad, adems de sentenciar a los
infractores con las sanciones correspondientes.
Los Keri Katapiriicha, eran los jueces para
la premiacin y sancin en los Aos Nuevos
Purhpechas. Adems, deberan llevar a sus ca-
sas a los infractores para inculcar una nueva
reeducacin y ser buenos comuneros. Los Keri
Ktapiriicha, tenan dos Kataperakueecha (cr-
celes y juzgados), uno en Tzintzuntzan y otro en
Tsakapindu (Zacapu). En estos juzgados, ya no solo
eran Keri Katapiriicha, ya se integraban los Peta-
muicha (los seores mayores), para deliberar los
delitos que se les imputaban los detenidos y s an-
cionar con juscia.
Hidalgo
GUARDIANES COMUNITARIOS
HUASTECOS: PROTEGER
Y SER PROTEGIDO
Mauricio Gonzlez Gonzlez y Sofa I. Medelln Urquiaga
Cedicar/ENAH
E
n la Nueva Espaa los
pueblos de indios, a di-
ferencia de los pueblos
sujetos, se caracteriza-
ban por tener un cabildo indge-
na independiente y electivo, un
consejo que representaba a la co-
lectividad ante autoridades colo-
niales. Su jerarqua estaba encabe-
zada por un gobernador, alcaldes,
regidores y un escribano, adems
de algunos cargos menores que
trascendieron la normatividad co-
lonial, como el de topil, tekitlato,
kalpixke y chinampixque, forman-
do hbridos que incluan tambin
nombramientos religiosos como
mayordomas y fiscales de iglesia.
Hoy en da, en las comunidades
nahuas de la Huasteca hidal-
guense y veracruzana se pueden
encontrar diversos tipos de autori-
dades (totekiuaj, totekichiuanimej
o totekiuijmej), cuyo nmero vara
en funcin de los cargos y barrios
de cada comunidad (aunque 25
o 30 es la media). Estas autori-
dades tienen la caracterstica de
mantenerse en dos esferas, lo que
impone constante tensin: por un
lado participan de las decisiones
colectivas propias del mximo r-
gano de decisin comunitario, la
Asamblea General; por el otro, se
les delegan responsabilidades mu-
nicipales como la imparticin de
justicia y vinculacin con ayun-
tamientos, donde la donacin de
trabajo y dinero no es excepcin.
La estructura de las autoridades co-
munitarias en Hidalgo est consti-
tuida por un Jues Primero o Dele-
gado primero y un Jues segundo, un
Mayor (suplente del Delegado pri-
mero) y un Mayor segundo (suplen-
te del Delegado segundo), adems
de un nmero variable de policas
(topilmej o pitsatekuijmej), dentro
de los cuales suele contarse con un
Comandante y un Comandante se-
gundo. Su periodo comprende un
ao y les es asignado por medio de
la Asamblea General. En el muni-
cipio de Xochiatipan, Hidalgo, sta
se efecta cerca de Xantolo o To-
dos Santos, pues la norma impide
que exista autoridad que no cuente
con la aprobacin de todos los in-
tegrantes de la comunidad, inclu-
yendo a los pasados, con cuerpo o
slo en tonalij (sombra), que en ese
tiempo rondan las comunidades, lo
que explica por qu anteriormente
muchas Asambleas se efectuaban
en campo santo, ocurriendo an
en poblados como Ohuatipa. En
otras comunidades, como Tenex-
hueyac, la eleccin de autoridades
se realiza por Asamblea de Dele-
gados Pasados (Ueuetlakamej), la
cual se hace despus de un convi-
vio que organiza el Jues en turno.
Al finalizar el evento slo quedan
los ex Delegados, quienes en la ma-
drugada deciden quines llevarn
los cargos.
Las funciones de los topilmej
comprenden resguardar el orden
en la comunidad, protegerla y asis-
tir a las autoridades en los trabajos
comunitarios, como ranchear
para dar notificaciones y convocar
a Asambleas. En materia de im-
particin de justicia, el marco de
decisin es la tradicin, caso por
caso, aunque recientemente se han
incluido contenidos sobre derechos
humanos con el fin de evitar exce-
sos. Las principales acciones puni-
tivas son multas y crcel por un da
en delitos como el escndalo p-
blico, rias, agresiones a mujeres y
brujera. Las multas econmicas en
delitos como robo son para resarcir
daos, reponiendo el bien usurpa-
do. Cuando el delito lo amerita se
da parte al municipio, que canaliza
al presunto responsable a la polica
estatal si as se requiere, sea por le-
siones graves, asesinato o violacin.
La cualidad de la decisin colec-
tiva de estas comunidades hizo
que la recuperacin de tierras por
mano campesina en los aos 70s y
80s fuera asamblearia, lo que haca
que muchos de los comisionados
se convirtieran en topiles que res-
guardaban los terrenos tomados,
ejerciendo la multifuncionalidad
caracterstica de la produccin
rural en beneficio de la reforma
agraria maseual, recuperacin que
de inmediato participaba de la
siembra en faena de frijol y maz
despus de haberse cumplido el
correspondiente protocolo ritual a
la Tierra. Y este aspecto no ha de
obviarse, pues si se presta odos a la
mitologa regional, se constata en
la cosmogona que despus de la
anulacin de la humanidad ante-
rior por un diluvio, se efectu una
Asamblea de los Patrones, donde
se asignaron Comisiones que hoy
da dan la principales cualidades
a las potencias, dentro de las que
destacan los tlamokuitlauijketl,
Testigos o Guardianes cuyos recor-
tes antropomorfos de papel suelen
colocarse tanto en las ofrendas al
Viento, como en el xochimekatl,
cordn de flores por donde llegan
las deidades al altar de todo ritual
vernculo. Pero el guardin princi-
pal del pueblo es, adems del Santo
Patrn, el Cerro Patrn, quien fun-
ge a la manera de un municipio en
el cuidado comunitario. Proteger
es ser protegido en la Huasteca,
funcin que resguarda en su hacer
la costumbre y condicin de posi-
bilidad de su existencia. F
O
T
O
:

P
a
p
e
l

R
e
v
o
l
u
c
i
n
18 de mayo de 2013
18
Per
LA RONDA CAMPESINA
Leif Korsbaek Investigador tiempo completo Antropologa Social ENAH
E
l mundo neoliberal es
raro. En su pensamien-
to aparecen nada ms el
individuo y el mercado;
precariamente existe el Estado, y
slo como criado del mercado.
El neoliberalismo nos prometi
felicidad y riqueza, pero antes que
nada acabar con la pobreza. Sin
embargo, para la mayora la situa-
cin est peor que nunca: junto
con una desenfrenada produc-
cin de riqueza en pocas manos,
el neoliberalismo ha producido
una pobreza mucho ms amplia.
Y a pesar de la dominacin del
mundo moderno, donde todos los
derechos y todas las obligaciones
son individuales, existe un mundo
tradicional, habitado por campe-
sinos e indgenas, donde los de-
rechos y las obligaciones no son
tan individuales, cuyo marco es la
comunidad.
En el caso del Per podemos
citar las 69 mil vctimas de los
20 aos de violencia, del 1980
al 2000. Un poco antes de ese
perodo, en 1976, naci la ronda
campesina en una asamblea de la
organizacin de padres de familia
de la escuela primaria en el pue-
blo de Cuyumalca, en Chota, en
la regin nortea de Cajamarca,
originalmente bajo el nombre de
ronda nocturna, con la tarea de
rondar y proteger a los habitantes
de la comunidad contra las cre-
cientes incursiones de abigeatos.
Desde ese momento, la ronda
campesina desbord su propio
espacio y se difundi por todo el
pas. Las rondas se multiplicaron
con sorprendente rapidez.
Al principio de los aos 90s lea-
mos que actualmente se calcula
que en la sierra norte, en Caja-
marca y Piura, existen ms de tres
mil 500 rondas que aglutinan alre-
dedor de 280 mil ronderos. Y ci-
fras posteriores no son menos im-
pactantes: en pocos aos lleg la
ronda campesina a cubrir todas las
24 regiones del Per y se estimaba
que en 2003 existan entre 200 mil
y 250 mil ronderos agrupados en
unos ocho mil comits de rondas.
La ronda exista, y sigue exis-
tiendo, en todas las regiones del
Per, pero con el paso del tiempo
han surgido diversos tipos de ron-
das, con muy diferentes dinmi-
cas y perspectivas. En el norte del
Per podemos observar las rondas
tradicionales que existen en re-
giones como Cajamarca, donde la
reforma agraria que llev a cabo
el general Velazco Alvarado hacia
fines de los 60s ha sido efectiva y
donde las unidades de produccin
son pequeas granjas de propiedad
privada. All la ronda llega a cons-
tituir un sistema de derecho y una
estructura social de la comunidad
en manos de los campesinos. En
muchas partes del centro del pas,
donde existe la tenencia colectiva
de la tierra, la ronda puede consti-
tuir un sistema de derecho comu-
nitario, pero nunca una estructura
de la comunidad, pues ya existe en
la tenencia comunal de la tierra.
En partes de la Selva Amaznica,
con 300 mil habitantes de ind-
genas en aislamiento voluntario
organizados en 50 grupos tnicos,
la mayora de ellos muy pequeos,
que habitan en comunidades chi-
cas y siempre cerca de un ro, han
surgido rondas campesinas que tie-
nen una dinmica muy diferente.
Hay un cuarto tipo de rondas cam-
pesinas, que tienen una historia
diferente a las dems pues nacie-
ron como comits de autodefen-
sa durante los aos de violencia,
bajo la tutela del ejrcito peruano.
Estas rondas fueron creadas por el
gobierno en su lucha contra los mo-
vimientos campesinos de izquierda
Sendero Luminoso y Tupac Amaru.
Nacieron claramente como un ins-
trumento de opresin, pero contri-
buyeron de manera muy importan-
te a acabar con el terrorismo de la
izquierda. Lo interesante de estos
comits de autodefensa es que,
luego de un proceso histrico muy
enredado, en muchas comunidades
han llegado a ser autnticas institu-
ciones de defensa de los derechos de
los campesinos e indgenas, y cuen-
tan con la confianza de stos.
Ha habido un conflicto perma-
nente entre la justicia comuni-
taria por la ronda campesina y
la justicia constitucional, que
definitivamente no defiende ni a
los campesinos ni a los indgenas,
y ha habido diversos intentos por
crear una legislacin que combine
lo comunitario con lo constitucio-
nal, lo cual a veces resulta exitoso,
pero tambin se confronta.
Por supuesto, se ha discutido mu-
cho acerca de las perspectivas de
la ronda. Para unos, es evidente
que un movimiento contra el Es-
tado no se puede mantener; para
otros, es igualmente evidente que
el Estado se encuentra en crisis y
tal vez no se puede mantener.
En diciembre del ao pasado partici-
p como observador y amigo de los
ronderos en el Tercer Congreso Na-
cional de la Ronda Campesina, rea-
lizado en San Juan Lurigancho, un
suburbio de Lima, con la presencia
de delegaciones de prcticamente
todas las 24 regiones del Per. Este
congreso nacional, el tercero que se
celebra, es testimonio del nivel de
organizacin de la ronda campesina;
es realmente la nica organizacin
netamente comunitaria que ha lle-
gado a manifestarse a nivel nacional.
Por investigaciones y plticas con
ronderos y lderes de la ronda en
diversas partes del Per, puedo
afirmar que hay dos millones de
ronderos en ese pas, cuya pobla-
cin total suma 28 millones de
personas. De alguna manera es
una fuerza poltica que es ms
grande que cualquiera de los par-
tidos que dan cauce al proceso
poltico en el mundo moderno, y
en cierto sentido es el centro de lo
que podemos llamar la lucha en-
tre dos mundos, el moderno, que
domina, y el tradicional, que se
niega a morir y que en casi todos
aspectos es ms coherente que el
mundo moderno que nos ofrece el
neoliberalismo.
F
O
T
O
S
:

L
e
i
f

K
o
r
s
b
a
e
k
18 de mayo de 2013
19
Guatemala
SEGURIDAD Y JUSTICIA COMUNITARIAS DESPUS DE LA GUERRA
Pablo Sigenza Ramrez Colectivo de Estudios Rurales IXIM
A
inicios del siglo XXI tuve
la oportunidad de vivir 14
meses en el municipio de
Chinique de las Flores,
en el altiplano indgena de Guate-
mala. El pas estaba saliendo de 36
aos de guerra interna, en los cua-
les la poblacin rural, indgena y
no indgena sufri polticas estata-
les de represin. Llegu para tra-
bajar con la agrupacin Mdicos
Descalzos Chinique, un grupo
de terapeutas tradicionales, ind-
genas maya kiches, que recin se
estaban buscando y reencontran-
do para practicar la espiritualidad
maya en comunidad y en los luga-
res sagrados al aire libre. Durante
la guerra lo hicieron escondidos,
dentro de las casas, en voz baja,
pues ser un gua espiritual signi-
ficaba y significa tambin ser un
lder y autoridad en la comunidad
y eso era causa de acusacin por
parte del ejrcito al vincular cual-
quier liderazgo con los movimien-
tos guerrilleros.
Asist en aquellos das a ms de
30 ceremonias alrededor del fue-
go sagrado en diversos cerros de
la regin, tambin fui invitado
a talleres en los que, en idioma
kiche, se discuta sobre los signi-
ficados de los actos ceremoniales,
sobre el trabajo teraputico, las
enfermedades y sus curas, sobre el
desarrollo de la comunidad y so-
bre procesos sociales de la regin y
el pas. Un compaero, promotor
agrcola, haca el favor de traducir,
del kiche al espaol, las conver-
saciones de los ancianos y ancia-
nas, de sus familias y autoridades.
Gran parte del trabajo de curacin
de enfermedades fsicas, mentales
y sociales en esos aos era alrede-
dor de las secuelas que la guerra
haba dejado en los hombres y mu-
jeres individualmente, pero tam-
bin en las comunidades como
espacios de creacin y recreacin
de la vida colectiva, golpeada fuer-
temente por las prcticas de repre-
sin estatal.
Una de estas prcticas estatales
enmarcadas dentro de la poltica
contrainsurgente del Estado fue
la creacin de las llamadas Patru-
llas de Autodefensa Civil (PAC).
Como lo document la Comisin
del Esclarecimiento Histrico, las
PAC fueron grupos de hombres
civiles organizados coercitivamen-
te por la institucin armada como
fuerza paramilitar complemen-
taria, que pretenda aislar al mo-
vimiento guerrillero y controlar a
sus comunidades. Fueron grupos
comunitarios a los que el ejrcito
les dio armas y les asign tareas
de control civil; esto provoc la
militarizacin de las comunidades
mayas, el enfrentamiento entre
ellas y la violacin de derechos hu-
manos por las PAC.
A raz de ese proceso, las relacio-
nes sociales dentro de la comuni-
dad se fueron fragmentando. En
la actualidad en una misma co-
munidad viven vctimas y victi-
marios de violaciones a derechos
humanos: una caracterstica de
las sociedades de postguerra in-
terna. La labor de los terapeutas
tradicionales es fundamental en
la reconstruccin del tejido so-
cial comunitario. Estos terapeu-
tas son autoridad comunitaria
dentro de una dinmica social en
la que las mismas comunidades
han ido construyendo, durante
generaciones, sus propios siste-
mas de administracin de justi-
cia y seguridad.
Segn el antroplogo Fernando
Alonzo, una autoridad comuni-
taria importante en los temas de
justicia y seguridad son las alcal-
das auxiliares, que cuentan con
alguaciles, y que tiene por funcin
resguardar bienes comunitarios,
mantener la cordialidad en las re-
laciones comunitarias y establecer
sistemas de alerta ante amenazas
contra la comunidad. Tambin
aparecen figuras como el comit
agrcola y de recursos naturales
que establece y verifica el cumpli-
miento de normas respecto al uso
del agua, el suelo y los bosques,
garantizando las sostenibilidad en
su uso.
El sistema de justicia nacional
oficial se apoya en la adminis-
tracin de justicia comunitaria,
pues el mtodo del dilogo, la
prevencin y el castigo social prac-
ticados en el mbito local evita la
saturacin de los juzgados estata-
les. En Guatemala existe un largo
y profundo debate sobre la nece-
sidad de reconocer constitucio-
nalmente la prctica del derecho
consuetudinario maya, que de he-
cho convive con el ordenamiento
legal occidental, pero que no es
reconocido como legtimo en tan-
to no es legal. Esta contradiccin
se sustenta en una lgica de dis-
criminacin y racismo contra los
pueblos indgenas, muy arraigada
en las lites sociales y polticas del
pas. Sin embargo, no hay nada
ms legtimo en la prctica social
local que el ejercicio de la autori-
dad comunitaria y su funcin de
administrar justicia y seguridad.
Algunos elementos que susten-
tan esta legitimidad local son: a)
la autoridad comunitaria naci y
creci en el lugar por lo que co-
noce sus lgicas; b) la eleccin y
designacin de la autoridad son
un ejercicio interno y no una im-
posicin externa; c) la autoridad
local es uno ms de la comunidad
y es igual que todos, compaero
de trabajo, agricultor, artesano,
constructor; d) la autoridad comu-
nitaria goza de la confianza de la
comunidad; e) por los anteriores
elementos, la justicia comunitaria
generalmente funciona y favorece
el bienestar comunitario.
Guatemala tiene por delante
fuertes retos para construirse
como un pas democrtico, uno
fundamental es el reconoci-
miento y respaldo a las prcticas
comunitarias de administrar
justicia y seguridad. Eso pasa
tambin por el respeto a las
decisiones que se tomen local-
mente sobre el uso de los recur-
sos naturales que hoy, frente a
grandes proyectos mineros que
estn llegando a los territorios,
han sido categricas en anun-
ciar su oposicin al saqueo ma-
terial y espiritual de las comu-
nidades.
F
O
T
O
:

J
e
a
n
-
M
a
r
i
e

S
i
m
o
n
F
O
T
O
:

A
r
c
h
i
v
o
18 de mayo de 2013
20
TRANSGNICOS Y CONTAMINACIN DEL MAZ NATIVO
Antonio Turrent Fernndez* y Alejandro Espinosa Caldern** *Investigador nacional emrito, Unin de Cientcos Comprometidos con la Sociedad, AC (UCCS) **Investigador Nacional III,
UCCS aturrent37@yahoo.com.mx, espinoale@yahoo.com.mx
M
xico es el centro de
origen del maz y a
la vez mayordomo
de la mayor riqueza
en diversidad gentica del maz y de
sus parientes silvestres en el mundo.
En los bancos de germoplasma
mundiales se resguarda a tempera-
turas de menos 18 grados Celsius o
menores, un billn (o bien 10
12
) se-
millas de maz genticamente dife-
rentes entre s, que apenas son una
pequea fraccin de la biodiversi-
dad del maz en el mundo. En com-
paracin, los campesinos mexica-
nos siembran anualmente unos cien
millardos de semillas genticamen-
te diferentes (o bien 10
11
) de 59 razas
nativas. La cosecha es de unos 20
billones de granos de maz nativo (o
bien 20x10
12
), que fueron expuestos
a tensiones ambientales durante su
cultivo. De ellos, las mujeres cam-
pesinas seleccionan cien millardos
como semilla para la siembra y el
resto es consumido como alimento.
Se maneja cada ao 20 veces la bio-
diversidad que hay en los bancos de
semilla del mundo, sobre la que se
ejerce gran presin de seleccin
(una semilla de cada cien) para fa-
vorecer aquellas que, por sus rasgos
morfolgicos, representan el ideal
para su consumo pluricultural.
Los productores intercambian su
semilla dentro de la comunidad, ha-
biendo tambin productores que ven-
den semilla local o regionalmente.
Todo esto conforma un mega expe-
rimento de mejoramiento gentico
autctono sin paralelo en el mundo,
dinmico, y realizado por el habitan-
te de Mesoamrica sin pausa desde
hace ms de seis mil aos, que diver-
sific y sigue diversificando al maz.
Temprano, despus de su domesti-
cacin, el maz fue llevado a Am-
rica del Sur, donde tambin sigue
siendo diversificado. El conquista-
dor llev el maz al viejo continen-
te que de ah se dispers al resto
del mundo, siendo en la actualidad
el primer cereal por su monto de
produccin. Durante los cien aos
pasados, el mejoramiento gen-
tico mendeliano ha extrado del
reservorio gentico mundial del
maz todos los caracteres que de-
finen a todos los hbridos no trans-
gnicos bajo cultivo en el mundo
y tambin de los transgnicos, ex-
cepto por unos cuantos caracteres
insertos. La ciencia como tal, no
ha creado esos caracteres; son los
62 grupos tnicos de Mxico y sus
ancestros los creadores legtimos
del maz, de su biodiversidad fun-
cional, y sus mayordomos en Mxi-
co. La mitad de la semilla de maz
sembrada en Mxico corresponde
a sus ms de 59 razas nativas. En-
tre 25 y 30 por ciento corresponde
a hbridos modernos vendidos por
un puado de empresas multina-
cionales y por ms de 70 medianas
y pequeas empresas de semilla
de capital nacional. El resto de la
semilla corresponde a materiales
acriollados producto de la inte-
raccin gentica entre los maces
mejorados y las razas nativas.
En el entramado legal que rige a
la propiedad intelectual en M-
xico destaca la Ley Federal de
Variedades Vegetales (LFVV),
promulgada en 1996, compatible
con el Acta de la UPOV (Unin
Internacional para la Proteccin de
las Obtenciones Vegetales) de 1978.
Esta Acta protege los derechos del
obtentor, destacando el privilegio
del campesino y el derecho del
fitomejorador. En cambio, las le-
yes homlogas de los pases indus-
trializados son compatibles con el
Acta posterior de UPOV de 1991,
que valida patentar a los seres vivos,
por lo que la industria de los culti-
vos transgnicos los patenta, adqui-
riendo el derecho legal al cobro de
regalas. Quienes las pagan en estos
pases son a) los productores que vo-
luntariamente establecen contratos
con la industria para el uso de su
tecnologa, y b) los productores de
granos o de semillas, bajo mandato
judicial, cuando la o las variedades
que siembran o comercializan ha-
yan sido voluntaria o involuntaria-
mente contaminadas con los trans-
genes patentados, y sujetos a juicio.
Mxico y otros pases que son cen-
tros de origen y/o de diversificacin
de especies cultivadas experimen-
tan presiones exgenas para adoptar
el Acta UPOV 1991. Como efecto
de ese cabildeo, el Senado mexica-
no aprob en 2012 la modificacin
de la LFVV para, entre otras dis-
posiciones, permitir patentar a los
seres vivos, y con esto, el cambio de
posicin de Mxico, ahora al Acta
UPOV 1991. No es necesario ir muy
lejos para encontrar la mano que
meci la cuna. Afortunadamente,
la modificacin fue suspendida por
la LXI legislatura de la Cmara de
Diputados, gracias a la protesta y ar-
gumentacin contundente de orga-
nizaciones cientficas, campesinas,
de derechos humanos y ambienta-
les, aunque no fue rechazada de
manera definitiva. Por el momento,
no funcion la artimaa colonialis-
ta de quien mece la cuna.
La aprobacin eventual de la mo-
dificacin a la LFVV, as como el
permiso para la siembra de maz
transgnico a escala comercial en
el norte del pas, tendran profun-
das implicaciones en el cultivo de
maz en Mxico, que no seran para
el bien de la nacin. En el corto
plazo, desapareceran las medianas
y pequeas empresas productoras y
comercializadoras de maces mejo-
rados no transgnicos en su inmen-
sa mayora hbridos y variedades
pblicas en esa regin. La razn
es que ser imposible impedir la
contaminacin no deseada de sus
lneas parentales, al convivir en el
campo, con las siembras comercia-
les de maz transgnico. Ante la ley,
su semilla sera considerada pira-
ta. El pago de regalas a la industria
las hara quebrar. Desaparecera el
maz mejorado no transgnico de
esa regin de Mxico, porque el pu-
ado de empresas multinacionales
de semilla es el mismo que busca
introducir el maz transgnico. La
contaminacin transgnica consu-
mara el monopolio de la industria
en el mercado de semilla, sin ga-
nancia alguna para la seguridad ali-
mentaria nacional. Ver http://www.
ase.tuf t s.edu/gdae/ Pubs/wp/12-
03TurrentMexMaizeSpan.pdf
En el largo plazo, el reservorio ge-
ntico de maz nativo mexicano
sera afectado de dos maneras por
lo menos: 1) por la acumulacin
progresiva e irreversible de ADN
transgnico en las razas nativas,
cuyo estudio ha sido propuesto
desde 2009, sin conseguirse fi-
nanciamiento pblico (ver http://
redalyc.uaemex.mx/src/inicio/
ArtPdfRed.jsp?iCve=30211225005).
Tal contaminacin podra reducir
la biodiversidad gentica del maz
nativo y de sus parientes silvestres,
y 2) cualquier semilla contamina-
da, nativa o no, sera considerada
semilla pirata. Esto equivaldra a
despojar, mediante la ley, a los 62
grupos tnicos de Mxico de su
mayordoma del principal reservo-
rio gentico de maz del mundo.
Mientras ms rpido avanzara la
contaminacin de las razas nati-
vas de maz, ms rpido ocurrira
el despojo. No se puede negar que
la contaminacin de los maces
nativos de Mxico le conviene a la
industria de los transgnicos, por-
que favorecera su capitalizacin y
la consolidacin irreversible de su
monopolio. Tampoco se puede ne-
gar que esta contaminacin pon-
dra en riesgo a la cruzada contra
el hambre.
ES INOCUO EL MAZ
MON NK 603?
El creciente dcit de maz de Mxico ha
sido idencado por los consorcios mulna-
cionales de transgnicos y por sus allegados
de Mxico como la gran oportunidad para
extender su oligopolio al mercado nacional
de semilla de maz, que les promete un jugo-
so negocio de 200 mil toneladas de semilla al
ao y un valor potencial de ventas (semillas y
herbicidas) del orden de mil 200 millones de
dlares anuales.
Estn en espera de la autorizacin del go-
bierno para la venta de semillas de maz
transgnico hasta alcanzar un milln de
hectreas de riego en Sinaloa y Tamaulipas.
Entre los hbridos transgnicos que planean
vender sobresale el evento MON NK 603,
que ser usado para consumo humano por
los habitantes urbanos en el perodo mayo-
octubre, cuando escasea el grano de nuestra
cosecha principal de maz.
Con la autorizacin del gobierno, las mulna-
cionales sustuirn a sus hbridos normales
por hbridos transgnicos de manera acele-
rada. Desplazarn del mercado de semillas a
todas las pequeas y medianas empresas de
capital nacional que manejan maz mejorado
normal, en la medida de que sus lneas paren-
tales vayan contaminndose en el campo. En
pocos aos desaparecer la oferta de semillas
de maz no transgnico en el norte del pas y
con ella la oferta de grano de maz normal.
Hay varios alegatos que las mulnacionales
difunden en la prensa, como obuses de pre-
desarme de la opinin pblica. El de la ino-
cuidad se apoya en dos argumentos: 1) un
pretendido despresgio de la metodologa
experimental del grupo de Sralini de Francia,
en el que se aliment con el evento MON NK
603 a ratas con predisposicin al cncer y 2) la
falta de evidencia en el sector salud sobre da-
os a la salud de los mexicanos que ya habra-
mos estado expuestos al consumo de maz
transgnico en gran escala, durante aos.
Hemos discudo el primer argumento en
este espacio (Antonio Turrent, La Jornada,
22/12/2012) y no lo abordaremos de nuevo.
Respecto del segundo veamos datos duros: 1)
el campo mexicano produce maz normal por
un monto de 22 millones de toneladas anua-
les, que casi duplica el consumo directo como
grano, de 12 millones de toneladas anuales;
2) casi todo el grano de maz importado (diez
millones de toneladas anuales) se usa como
forraje o como insumo industrial, comple-
mentando a otro tanto de grano normal pro-
ducido en Mxico; 3) el contenido de grano
transgnico de la mezcla de grano de maz
importado de Estados Unidos sera propor-
cional a la fraccin de la supercie sembra-
da con maz transgnico en esa nacin, que
lo liber comercialmente a mediados de los
aos 90s; las fracciones de esa supercie han
avanzado paulanamente: 40 por ciento en
el quinquenio 2001-2005, 77 en 2006-2010
y 88 por ciento en adelante; 4) las importa-
ciones de maz desde Estados Unidos prome-
diaron en esos mismos quinquenios menos
de cinco millones de toneladas anuales, 7.8
millones y diez millones respecvamente. Un
ejercicio aritmco con estos nmeros y con
el supuesto de que el 75 por ciento del maz
importado se usa como forraje o como insu-
mo industrial, sugiere que las toneladas de
maz transgnico consumidas como alimento
directo en los tres quinquenios son 0.5, 1.5 y
2.2 millones respecvamente, dentro de los
consumos totales de 10, 11.5 y 12 millones
de toneladas No ha habido tal exposicin
masiva!, y 5) la ausencia de equetado del
alimento transgnico consumido en Mxico
debilita cualquier aseveracin de inocuidad,
y 6) la evidencia cienca muestra que el
dao a la salud causado por el consumo di-
recto con grano de maz transgnico (MON
NK 603) sera del po crnico subclnico,
como el dao causado por el tabaco; por lo
tanto, ese dao a la salud de los mexicanos
estara, por su corto empo, an en etapa de
incubacin. Estos hechos no apoyan la pro-
paganda de las mulnacionales y sobre todo,
la posicin de sus allegados de Mxico.

La Jornada Del Campo Las Armas Del Pueblo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

La Jornada Del Campo Las Armas Del Pueblo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

TEMA DEL MES

18 de mayo 2013 Nmero 68

You might also like