Ocupacion Espacial MDD

Ao, 2013
OCUPACION ESPACIAL DEL TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO MADRE DE DIOS

1

Ao, 2013

2

Presidente del Gobierno Regional de Madre de Dios
Dr. Jorge Alberto Aldazabal Soto

Gerente General Regional
Lic. Roy Santos Mendoza

Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
Ing. Frank Willian Cruz Sisniegas

Sub Gerente de Acondicionamiento Territorial
Blgo. Segundo Hiplito valos Quiroz

Proyecto:
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES REGIONALES PARA FORTALECER LA
GESTIN TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS

Coordinador
Ing. Harry Pinchi Del guila

Elaborado

Ing Snchez Espinoza, Jos Luis
Ing Navarro Prez, Rudy

Puerto Maldonado, Noviembre, 2013

Ao, 2013

3

CONTENIDO

PRESENTACION 7

I. CARACTERISTICAS GENERALES DEL TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO
DE MADRE DE DIOS 8
1.1 Antecedentes. 9

II. NORMAS VINCULADAS AL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO. 11

III. JURISDICCIONES TERRITORIALES INVOLUCRADAS. 18

VI. ESPACIOS DE CONCERTACION Y DIALOGO CON LOS ACTORES DEL
BOSQUE. 20
4.1 Mesa Tcnica Multisectorial de Solucin a Conflictos de Superposicin de Derechos
Adquiridos en Madre de Dios. 20
4.2 La Comisin Multisectorial de Apoyo al Proceso de Formalizacin Minera en Madre
de Dios. 21

V. PREDIOS AGRCOLAS. 22
5.1 Capacidad de Uso Mayor. 22
5.2 Tierras Titulables. 23
5.3 Predios Agrcolas Titulados. 24
5.4 De la Formalizacin y Registros en Madre de Dios. 25
a) Periodo 1969 a 1991. 26
b) Periodo 1992 a 1996. 26
c) Periodo 1996 a 2001. 27
d) Periodo 2002 a 2006. 28
e) Periodo 2007 a 2012. 28
f) Proceso de Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales. 29
5.5 Metodologas de Levantamientos Catastrales Aplicados en Madre de Dios. 30
a) Levantamiento Catastral y de Titulacin con Metodologa Tradicional Uso de
la Caja de Herramientas. 30
b) Levantamiento Catastral y vinculado a la Tecnologa del Sistema de
Posicionamiento Global GPS. 30
5.6 Predios Agrcolas Titulados. 32
a) Predios Agrcolas Titulados No Catastrados. 33
b) Predios Agrcolas Titulados Georeferenciados. 33
b.1 Titulados Georeferenciados con Equipo GPS Navegador. 33

INFORME
FINAL
Ao, 2013

4

b.2 Titulados Georeferenciados con Equipo GPS Diferencial. 33
5.7 Proyeccin del Universo de Predios Agrcolas en Madre de Dios. 35
5.8 Proyeccin del Universo Catastral de Predios Agrcolas por Georeferenciar con
Precisin Diferencial. 35
5.9 Costeo para el saneamiento del Universo Catastral de Predios Agrcolas. 36

VI. CONCESIONES FORESTALES. 39
6.1 Creacin de los Bosques de Produccin Permanente en el Per. 39
6.2 Los Bosques de Produccin Permanente en Madre de Dios. 40
6.3 Redimensionamiento de los Bosques de Produccin Permanente en Madre de Dios.
42
6.4 Creacin de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS). 44
6.5 Concesiones Forestales Maderables, No Maderables y Otros. 45
a) Concesiones Forestales Con Fines Maderables. 46
b) Concesiones Forestales Con Fines No Maderables. 47
b.1) Concesiones para Conservacin. 47
b.2) Concesiones para Ecoturismo. 47
b.3) Concesiones para Otros Productos del Bosque. 47
c) Otras Concesiones: Concesiones con Fines de Forestacin y Reforestacin.47
6.6 Superposiciones de reas de la Concesiones Forestales Maderable con Otros
actores del Bosque. 48
Apuntes Importantes. 50

VII. AREAS NATURALES PROTEGIDAS. 52
7.1 reas Naturales Protegidas a Nivel Nacional. 52
7.2 reas Naturales Protegidas en el Departamento de Madre de Dios. 53
a) reas Naturales Protegidas de Administracin Nacional. 54
b) reas Naturales Protegidas de Administracin Regional. 56
7.3 Acceso a las reas Naturales Protegidas. 56
7.3.1 Contratos de Administracin. 56
a) Reserva Nacional Tambopata RNT y Parque Nacional Bahuaje Sonene PNBS.
7.3.2 Rgimen Especial de Administracin de Reservas Comunales. 57
a) Reserva Comunal Amarakaeri. 58
b) Reserva Comunal Purs 58
7.4 reas de Conservacin Regional. 58
7.5 Superposiciones de reas. 60

VIII. SISTEMA REGIONAL DE CONSERVACION DE MADRE DE DIOS. 62
8.1 Integrantes del Sistema Regional de Conservacin. 62
a) reas Naturales Protegidas de Administracin Nacional ANP. 63
b) reas Naturales Protegidas de Administracin Regional (ACR). 63
c) Reserva Territorial Madre de Dios. 64
d) reas de Conservacin Privada. 64
e) Concesiones para Conservacin. 65
f) Concesiones para Ecoturismo. 65
g) Servidumbres Ecolgicas. 65
Ao, 2013

5

h) Acuerdos de Conservacin. 67

IX. ACTIVIDAD MINERA EN MADRE DE DIOS. 69
9.1 Antecedentes de la Minera en el Departamento. 69
9.2. Paquete de Normas Especializada en Minera y su Vinculacin al Uso del Territorio.
70
9.3 Zonas para la Actividad Minera en Madre de Dios. 75
a) Informacin de Ministerio del Ambiente (D.L. 1100). 75
b) Sinceramiento de la Informacin Catastral en las Zonas Mineras. 76
9.4 Actores del Bosque en las Zonas para la Actividad Minera. 77
a) La Co Existencia de derechos adquiridos. 77
b) Superposiciones de derechos adquiridos entre actividades. 78
b.1 Actividad Forestal. 78
b.2 Actividad Agrcola. 79
b.3 rea de Conservacin Regional ACR. 79
b.4 Actividad Minera. 79
9.5 Ocupacin Espacial de los Actores del Bosque en las Zona Minera de Continuidad
Fsica. 79
a) reas con Derechos Adquiridos. 79
b) Sin Derechos Adquiridos. 81
9.6 Formalizacin Minera. 81
9.6.1 Intentos de la Formalizacin Minera. 81
9.6.2 Proceso de Formalizacin Minera en Madre de Dios. 83
a) Pasos para la Formalizacin. 84
Paso 1 : Declaracin de Compromisos. 84
Paso 2 : Presentacin del Documento que Acredite la
Titularidad, Contrato de cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacin sobre la Concesin Minera. 84
Paso 3 : Acreditacin de la Propiedad o Autorizacin de Uso del
Terreno Superficial. 84
Predios Agrcolas. 85
Concesiones Forestales Maderables y No Maderables, y
Otros. 88
reas de Libres Disponibilidad. 86
Paso 4 : Presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental
Correctivo IGAC. 90

Paso 5 : Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de
Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales. 91
9.7. Algunas Causas De La Problemtica De La Minera. 92
9.7.1 Fase Exploracin: 92
9.7.2 Fase Explotacin: 92

Ao, 2013

6

X. FINANCIAMIENTO PARA EL INICIO DEL PROCESO DE SANEAMIENTO FISICO
LEGAL DE LOS ACTORES ECONOMICOS EN LA REGION DE MADRE DE DIOS
EN LA ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL. 92

BIBLIOGRAFIA 95

ANEXOS
Ficha de Registro: PIP Mejoramiento de la Capacidad Operativa de la Direccin Regional Forestal
y de Fauna Silvestre para Optimizar la calidad del servicio de la regin MDD.

Ficha de Registro: PIP Mejoramiento de la Capacidad Tcnico operativo de la Direccin Regional
de Agricultura de Saneamiento Fsico Legal de la propiedad rural en la provincia de Tambopata
regin MDD.

Mejoramiento de las Capacidades Regionales para consolidar la formalizacin de la minera
artesanal y pequea minera a travs del Ordenamiento Minero en la regin MDD.

Ao, 2013

7

Presentacin.
El departamento de Madre de Dios tiene una extensin superficial de 85,301.23 km2
y ocupa aproximadamente el 15.4% de la regin Amaznica y el 6,6% del territorio
nacional. Est enclavada tanto selva alta como selva baja, caracterizada por
presentar un clima tropical clido y hmedo. En su territorio encontramos actores del
bosque como reas Naturales Protegidas, Bosques de Produccin Permanente,
Concesiones Forestales Maderables y No Maderables, y otros (reforestacin),
Predios Agrcolas, Pueblos Indgenas, Reserva territorial para pueblos indgenas en
Aislamiento Voluntario, centros poblados, cuerpos de aguas, etc.

En Madre de Dios el proceso de planificacin y ocupacin del territorio todava se
inicia en el ao 1994 con los primeros estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica
ZEE y recin en el 2009 se aprueba la Macrozonificacin a escala de trabajo 1/250
000 donde se determina las potencialidades y las debilidades del territorio de Madre
de Dios, insumo bsico para el Plan de Ordenamiento Territorial.

Los actores del bosque que se ubican sobre el territorio Madre de Dios tienen
conflictos de usos del territorio, han adquirido derechos que se superponen,
desarrollan actividades econmicas en reas que no responden al potencial del
suelo, sobre un mismo espacio fsico estn hasta ms de tres actividades
econmicas que colisionan entre ella, y ninguna podra explotar el recurso sin tener
conflicto entre ellos, por ello, deben establecerse pactos sociales de uso superficial
del territorio.

En el territorio de Madre de Dios los beneficios ambientales y econmicos generados
por el bosque deben beneficiar principalmente a los actores del bosque, establecer
la gobernanza total territorio y liderar la gestin prospectiva del desarrollo sustentable
del departamento.

Ao, 2013

8

I. CARACTERISTICAS GENERALES DEL TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO
MADRE DE DIOS.
El departamento de Madre de Dios se ubica en la regin sur oriental del Per,
limitando con la Repblica Federativa de Brasil y el Estado Multitnico de Bolivia.
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas del Per INEI para el ao 2007 indica que
Madre de Dios tiene una poblacin de 121,183 hab., y una densidad poblacional
promedio de 1.0 hab/Km
2
que representan el 0.41% de la poblacin total del pas.
Del punto de vista espacial, Madre de Dios es el tercer departamento ms extenso
del Per, con una superficie de 85,301.23 km2 que ocupa aproximadamente el 15.4%
de la regin Amaznica y el 6,6% del territorio nacional.

La circunscripcin territorial del departamento abarca tanto selva alta como selva baja
y se caracteriza por presentar un clima tropical clido y hmedo, fisiogrficamente
est formado principalmente por llanuras aluviales con terrazas de tres hasta cuatro
niveles (Lawrence et al., 2005).

La transicin entre selva alta y baja (ecotono) hace que esta regin posea una gran
biodiversidad de flora y fauna que abren potencialidades econmicas diversas. Sin
embargo, muchas de las actividades econmicas impactan negativamente sobre el
ambiente. Razn por la cual, se viene promoviendo actividades menos impactantes
y ms sostenibles como los sistemas agroforestales, la reforestacin, extraccin
planificada del recurso, entre otros. Que generen por un lado un adecuado ingreso
econmico para la poblacin local y por el otro, la preservacin de los ecosistemas
tropicales, con mnima perturbacin con respecto al ecosistema natural (Ramrez,
2006; Moegenburg & Levey, 2002; Zuidema & Boot, 2002; Camargo et al., 1994 en
el Sistema de Conservacin Regional).

Pues, en los ltimos aos el departamento de Madre de Dios ha presentado un
acelerado crecimiento econmico bsicamente dado por la actividad minera, si bien,
contribuye al mejoramiento del nivel de vida de su poblacin tambin ha causado una
corriente migratoria hacia la zona, originando un uso inadecuado y ocupacin
desordenada del territorio que ejercen una fuerte presin sobre los recursos naturales
del bosque, convirtiendo reas con cobertura boscosa en nuevas reas de
explotacin de minera legal, informal o ilegal, o para el desarrollo de actividades
Ao, 2013

9

agrcolas o pecuarias, causando con esto una inminente perdida de cobertura vegetal
primaria (deforestacin) del territorio del departamento y contaminacin de los
recursos suelo, agua y aire. No obstante, la actividad minera es la primera actividad
econmica de la regin y requiere de un espacio para desarrollarse donde no
colisiones con otros derechos adquiridos, no se genere conflictos de uso del territorio
y sus operaciones sean amigables con el medio ambiente.

1.1. ANTECEDENTES.
El proceso de planificacin y propuesta de ocupacin y uso ordenado del territorio
en el departamento de Madre de Dios todava se inicia en el ao 1994 con los
primeros estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE pero las temticas se
tocaron de formas aisladas y carentes de esquema metodolgicos que no reflejaban
la realidad amaznica.

Por el ao 2001 el Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana IIAP formula
la propuesta de Macrozonificacin Ecolgica Econmica ZEE a una escala de
trabajo a 1 : 250 000 propuesta que no fue validada por los gobierno locales y
algunos actores econmicos sobretodo la actividad minera, al no considerarlo como
actividad econmica importante para el departamento y meritoria de un espacio
fsico donde pueda desarrollarse y el proceso quedo trunc.

Entonces, el Gobierno Regional de Madre de Dios retom los estudios de
Zonificacin Ecolgica Econmica en el ao 2007, logrando aprobar la
Macrozonificacin Ecolgica Econmica (1 : 250 000) en el ao 2009 mediante
Ordenanza Regional N 032-2009-GOREMAD/CR, en ella se determina las
potencialidades y las debilidades del territorio de Madre de Dios. La propuesta de
Macrozonificacin se cimienta sobre 12 estudios temticos especializados:
Geologa, Geomorfologa, fisiografa, suelos, capacidad de uso mayor, hidrografa,
fauna, hidrobiologa, vegetacin, Uso actual, socio economa y forestal.

Sobre la base de la Macrozonificacin
1
y estudios especializados del territorio se ha
venido construyendo la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial del

1
Pero no ha sido el nico documento tomado en cuenta para la elaboracin del POT sino tambin los Estudios
de Diagnsticos y Zonificacin EDZ de las provincias de Tahuamanu, Tambopata y Manu aprobada por la
Presidencia de Concejo de Ministros PCM, Estrategia de Desarrollo Fronterizo, Plan de Desarrollo Concertado
Ao, 2013

10

departamento de Madre de Dios POT - MDD que viene siendo validada y ajustada
en cada gobierno local (municipalidades distritales y provinciales) donde se asigna
y determina el uso y la ocupacin ordenada del territorio brindando un espacio fsico
a cada uno de las actividades econmicas y a los actores del bosque en el
departamento.

de Madre de Dios, Lineamientos Polticos, Plan Regional de Agroforestaria, y Estudios de Organizacin y
Demarcacin Territorial SOT.
Ao, 2013

11

II. NORMAS VINCULADAS AL USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO.

2.1 Constitucin Poltica del Per.
La Constitucin Poltica del Per otorga al Estado una funcin que solo es
promocional en relacin con tres aspectos fundamentales: el uso sostenible de los
recursos naturales, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas, y el desarrollo sostenible de la Amazona. No establece como obligacin
del Estado garantizar su utilizacin racional y sostenible.

La Constitucin determina que el territorio del Estado es inalienable e inviolable y que
comprende suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los cubre.

2.2 Decreto Ley 22660.
El Tratado de Cooperacin Amaznica desarrolla la metodologa de la ZEE, (Que con
fecha 03-07-1978, los Gobiernos de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador Guyana, Per,
Surinam y Venezuela suscribieron en la Ciudad de Brasilia el Tratado de
Cooperacin Amaznica).

2.3 Ley 26821.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuyo
objetivo fundamental es el de promover y regular el aprovechamiento sostenibles
de los recursos naturales, considerando que la Zonificacin Ecolgica y Econmica
ZEE- del pas es un instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial OT-, cuyo
fin es el de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados.

2.4 Ley 26839.
Ley Orgnica sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica que en cumplimiento de lo establecido en el Art. 69 de la Constitucin
Poltica del Per - CPP, debe promover la incorporacin de criterios ecolgicos para
la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento
ambiental y territorial.

2.5 Ley 27783, Ley de Bases para la Descentralizacin.
Ao, 2013

12

Establece como una de las competencias exclusivas de los Gobiernos locales
normar la Zonificacin, Urbanismo, Acondicionamiento Territorial y ejecutar sus
planes correspondientes; as como tambin dictar las normas sobre los asuntos de
su responsabilidad y promover las iniciativas legislativas correspondientes. En
relacin con los objetivos, se definen cinco grupos: polticos, econmicos,
administrativos, sociales y ambientales. Entre ellos se plantea el ordenamiento del
territorio y del entorno ambiental; el desarrollo econmico auto sostenido y la
competitividad de regiones y localidades, a partir de su vocacin productiva, as
como la gestin sostenible de los recursos naturales y la mejora de la calidad
ambiental.

2.6 Ley 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Establece que los Gobiernos Regionales a travs de sus reas tcnicas de
Demarcacin Territorial se encargan de registrar y evaluar los Petitorios de la
poblacin organizada, solicitando una determinada accin de Demarcacin
Territorial en su Jurisdiccin..

2.7 Ley 27902, Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
(Ley 27867).
Para regular la participacin de los Alcaldes provinciales y la Sociedad Civil en los
Gobiernos Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralizacin y
Regionalizacin.

Artculo 3.-Incorporacin de los Artculos 11-A, 11-B y 29-A en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales N 27867.

Artculo 29-A.- Funciones especficas sectoriales de las Gerencias Regionales. Le
corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a
continuacin, adems de las establecidas expresamente por Ley:

1. Gerencia de Desarrollo Econmico.
2. Gerencia de Desarrollo Social.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.- Le
corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de
Ao, 2013

13

planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y
ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de propiedad del Estado.
4.- Gerencia de Recursos naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le
corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas
protegidas, medio ambiente y defensa civil.

2.8 Ley Nro. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.

2.9 Ley Nro. 28296, Ley General del Patrimonio Cultural.
Establece las polticas de proteccin, promocin, propiedad y rgimen legal de los
bienes muebles e inmuebles integrantes del patrimonio cultural, identificado en la
Zonificacin, Ecolgica y Econmica ZEE.

2.10 Ley Nro. 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la
Selva y Ceja de Selva.
Art. 10 El Estado garantiza la integridad de la propiedad Territorial de las
Comunidades Nativas, levantara el Catastro correspondiente y les otorgara ttulos
de propiedad.
Para la Demarcacin del Territorio de las Comunidades Nativas, se tendr en
cuenta lo siguiente:

a) Cuando hayan adquirido carcter sedentario la superficie que actualmente
ocupan para desarrollar sus actividades agropecuarias, de recoleccin, caza y
pesca; y

b) Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie donde
se establecen al efectuarlas.
Cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicara el rea que
requieran para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin.

Ao, 2013

14

2.11 Decreto Supremo 087-2004-PCM. Aprobado en Diciembre del 2004.
Establece el carcter obligatorio para las Instituciones pblicas, la aplicacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica -ZEE, como un instrumento de Planificacin y
de Gestin de Territorio y crea el Comit Tcnico Consultivo Nacional de la ZEE y
Ordenamiento Territorial -OT.

El Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica -ZEE. Se trata de la primera
norma que desarrolla la ZEE en el pas, es decir, la primera en establecer las
caractersticas de una de las dimensiones del Ordenamiento Territorial -OT antes
de construir una visin de conjunto de este proceso estructurante de nuestro
desarrollo.

La norma define la ZEE como un proceso dinmico y flexible. Este permite
identificar diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio, a partir de la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones. Los criterios que se asumen en la
norma son los siguientes: fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y
culturales.

2.12 D.S. Nro.027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Aborda exclusivamente las competencias de las Municipalidades en materia del
Planeamiento Urbano. El Plan de Acondicionamiento Territorial se define, en el
Artculo 4, como el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento
sostenible de los Recursos Naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y
el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del
territorio provincial.

2.13. D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organizacin y Funciones
del MINAG (11DIC08).
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben hacer de conocimiento
sobre la ZEE de nivel macro y meso al MINAG y directamente a las oficinas
especficas con funciones vinculadas a utilizar la herramienta.

Ao, 2013

15

2.14. D.S. 045-2001-PCM (26ABR01).
Declara de inters nacional el Ordenamiento Territorial Ambiental en todo el Pas.
Crea la Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental.

2.15 Ley 28611, Ley General del Ambiente (15 OCT 05),
Establece que corresponde a los niveles de gobierno coordinar sus polticas de
Ordenamiento Territorial OT, con las propuestas de la sociedad civil, con la
aplicacin de la ZEE, que le corresponde a los gobiernos locales promover,
formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la
Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales.
2.16 Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (26JUL06).
Establece la Identificacin de zonas de alto riesgo para las poblaciones, as como
la proteccin de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.

2.17 D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994, del 21 de Diciembre 2008.
Promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para la ampliacin de la
frontera agrcola (21-DIC-08). La Zonificacin Ecologica y Econmica -ZEE
proporcionar la informacin al MINAG para clasificar las tierras eriazas.

2.18 Ley General de Minera DECRETO SUPREMO N 014-92-EM.
Las concesiones se otorgarn en extensiones de 100 a 1,000 hectreas.

2.19 D. S. N 013-2002-EM, Reglamento de la ley de formalizacin y promocin de
la pequea minera y la minera artesanal.
El presente Reglamento regula los requisitos, lmites y procedimientos para
acreditar y renovar la acreditacin de la condicin de Pequeo Productor Minero y
Productor Minero Artesanal y las causales de prdida de tal condicin; norma la
conformacin y contenido de los registros administrativos de Pequeos Productores
Mineros y de Productores Mineros Artesanales; regula los acuerdos o contratos de
explotacin y derecho de preferencia para la formulacin de petitorios mineros;
regula las medidas excepcionales sobre medio ambiente; establece las medidas de
apoyo especial a la Minera Artesanal; y seala los procedimientos de fiscalizacin
de las actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal.

2.20 Ley N 27560 Ley, Que Modifica La Ley N 27015.
Ao, 2013

16

Ley que regula las Concesiones mineras en reas urbanas y de expansin urbana.
No se otorgarn ttulos de concesin minera metlica y no metlica, ni se admitirn
solicitudes de petitorios mineros en reas urbanas.

2.21 Propuesta de Ley de Planificacin Territorial.
Normar la planificacin integral del territorio

2.22. Ley N 28294- ley que crea el sistema nacional integrado de catastro.
Y , su vinculacin con el Registro de Predios, habiendo sido Reglamentado por el
Decreto Supremo N005-2006-JUS. La creacin de este Sistema Nacional tiene
como finalidad regular la integracin y unificacin de los estndares, nomenclatura
y procesos tcnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el
pas, vinculndose la informacin catastral con el registro de predios.

2.23 Decreto Legislativo N 1089, Establece el Rgimen temporal extraordinario
de Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales.
Establece el rgimen temporal extraordinario de Formalizacin y Titulacin de
Predios Rurales.- Art. 1 Objetivo.- Declrese de inters pblico Nacional la
Formalizacin y Titulacin de Predios Rsticos y Tierras eriazas habilitadas a nivel
nacional, por un periodo de cuatro (4) aos contados a partir de la vigencia del
presente Decreto Legislativo.

Art. 5.- Regularizacin de Poseedores de Tierras eriazas habilitadas.- Los
poseedores de tierras eriazas de propiedad del estado que hayan habilitado y
destinado ntegramente las mismas a alguna actividad agropecuaria con
anterioridad al 31 de Diciembre del 2004, cuya posesin sea directa continua,
pacfica y pblica, podrn solicitar al COFOPRI la regularizacin de su situacin
jurdica, mediante el procedimiento de adjudicacin, previo pago del valor del
terreno. Estn excluidos de los alcances del presente artculo los predios que se
encuentran comprendidos en procesos de inversin privada y los declarados de
Inters Nacional.

2.24 Decreto Supremo N 003-2003-EM, Establece precisiones para la
formalizacin Minera a nivel nacional.
Ao, 2013

17

Los lineamientos establecidos en la presente norma tienen por objeto precisar las
condiciones necesarias para que las personas que han iniciado el proceso de
formalizacin para actividades de pequea minera y minera artesanal mantengan
vigente su condicin de sujetos en procesos de formalizacin. Tambin, en los
artculos dispuestos, se aborda sobre la Admisin de Tramite de Declaracin de
Compromisos y sobre el proceso de formalizacin a nivel nacional y en Madre de
Dios, siguiendo la directriz de los fines sealados en el D.L. N 1105 y en el D.S. N
006-2012 , as como establecer disposiciones comunes para ambos procesos de
formalizacin.

Ao, 2013

18

III. JURISDICCIONES TERRITORIALES INVOLUCRADAS.
El departamento de Madre de Dios fue creado el 26 de diciembre de 1912 mediante
Ley N 1782, constituida por tres provincias: Tahuamanu, Tambopata y Manu, y 08
distritos: Tahuamanu e Iapari en la provinicia de Tahumanu, Las Piedras,
Tambopata e Inambari en la provincia de Tambopata y los distrito de Manu, Madre
de Dios y Fitzcarral en la provincia de Manu.

En el ao 1961 mediante Ley 13656 se crea el distrito de Iberia en la provincia del
Tahuamanu cuya capital era el fundo de Iberia a quien le asignaron la categora de
pueblo, actualmente tiene la categora de ciudad. En el ao 1994 se crea el distrito
de Laberinto por ley 26346 en la provincia de Tambopota y por ley 27285 en el ao
2000 se crea el distrito de Huepetuhe en la provincia de Manu.

Tabla N 1. Organizacin y Superficie del Departamento de Madre de Dios.
Provincias y Distritos
Superficie
(km2)
Superficie
total %
Manu 27, 835.17 32.6
Manu 8 166.65 9.6
Fitzcarrald 10 955.29 12.8
Madre de Dios 7 234.81 8.5
Huepetuhe 1 478.42 1.7
Tahuamanu 21, 196.88 24.8
Iapari 14 853.66 17.4
Iberia 2 549.32 3.0
Tahuamanu 3 793.90 4.4
Tambopata 36, 268.49 42.6
Tambopata 22 218.56 26.0
Inambari 4 256.82 5.0
Las Piedras 7 032.21 8.2
Laberinto 2 760.90 3.4
Total (km2) 8 5,301.00 100.0
Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2010

Entonces, actualmente el departamento de Madre de Dios se divide en tres
provincias y 11 distritos: Tambopata con 4 distritos, Manu con 4 distritos y
Tahuamanu con 3 distritos, los que representan el 42.6%, el 32.6% y el 24.8% de la
superficie departamental, respectivamente.
La capital del departamento es la ciudad de Puerto Maldonado, distante a la ciudad
de Lima en 1,638 Km. por la ruta Puerto Maldonado Cusco Abancay Lima y
en 2,155 Km. por la ruta Puerto Maldonado Cusco Arequipa Lima.
Ao, 2013

19

Figura N 1. Mapa Poltico Administrativo del Departamento de Madre de Dios.

Ao, 2013

20

IV. ESPACIOS DE CONCERTACION Y DIALOGO CON LOS ACTORES DEL
BOSQUE.
Las temticas vinculadas al uso y ocupacin ordenada de los espacios fisicos del
territorio del departamento de Madre de Dios donde encontramos actividades
econmicas y actores del bosque se ventilan en dos mesas temticas regionales
donde participan lideres de gremios y asociaciones representativas de la regin. Los
espacios de concertacin y dialogo estn debidamente acreditados y reconocidos
legalmente mediantes ordenanzas regionales:

- Mesa Tcnica Multisectorial de Solucin a Conflictos de Superposicin de
Derechos Adquiridos en Madre de Dios.

- La Comisin Multisectorial de Apoyo al Proceso de Formalizacin Minera en
Madre de Dios.

4.1 Mesa Tcnica Multisectorial de Solucin a Conflictos de Superposicin de
Derechos Adquiridos en Madre de Dios.
Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 384 -2013-GOREMAD/PR se crea la
Mesa Tcnica Multisectorial de Solucin a Conflictos de Superposicin de Derechos
Adquiridos en Madre de Dios con el proposito de llegar acuerdos sobre el uso de los
territorios donde existe coexistencia de derechos entre los agricultores, mineros,
concesionarios forestales maderables y no maderables, y comunidades nativas. Los
participantes a la mesa tcnicas es la siguiente:

- Gerencia Regional de Desarrollo Economico (Presidida).
- Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
- Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.
- Direccin Regional de Agricultura.
- Direccin Regional de Energa, Minas e hidrocarburo.
- Direccin Regional Forestal y de Fauna Silvestre.
- Ministerio del Ambiente.
- Autoridad Local del Agua.
- Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado.
- Defensoria del Pueblo.
- Federacin Agraria Departamental de Madre de Dios FEDEMAD.
- Federacin Agraria Regional de Madre de Dios- FAR MDD.
- Federacin departamental de Poductores de Castaa de Madre de Dios.
- Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes.
- Federacin Minera de Madre de Dios FEDEMIN.
- Movimiento Cristiano Campesino de Madre de Dios MOCRIPAMD.
- Comit de Getin de la Reserva Nacional Tambopata.
- Asociacin de Mineros Artesanales Tauro Ftima AMATAF.

Ao, 2013

21

4.2 La Comisin Multisectorial de Apoyo al Proceso de Formalizacin Minera en
Madre de Dios.
Mediante Resolucion Ejecutiva Regional N 402-2013-GOREMAD/PR se conformo
la Comisin Multisectorial de apoyo a la formalizacin de la actividad minera en la
regin de Madre de Dios, la misma que es presidida por la Gerencia Regional de
Desarrollo Economico y como secretario tecnico a la Direccin Regional de Energia
y Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios. Los participantes a las mesas son los
siguientes:

- Gerencia Regional de Desarrollo Economico (Presidentes).
- Direccin Regional de Energa, Minas e hidrocarburo (Secretario Tcnico).
- Director Regional de Agricultura Madre deDios.
- Equipo tcnico del Ministerio del Ambiente.
- Representante de la Oficina tecnica de Apoyo al Gobiernon Regional del
Ministerio de Energa, Minas e hidrocarburo Puerto Maldonado.
- Autoridad Local del Agua Puerto Mladonado.
- Representante del Instituto Geologico Minero Metalurgico (INGEMET)
Oficina Zonal Madre de Dios.
- Director de la Direccin Regional Forestal y de Fauna Silvestre.

Ao, 2013

22

V. PREDIOS AGRCOLAS.

5.1 Capacidad de Uso Mayor.
La clasificacin de las tierras del Per segn su Capacidad de Uso Mayor, se basa
en las limitaciones permanentes de las capacidades edficas de los suelos para
poder sostener actividades agrcolas, pecuarias forestales dentro de mrgenes
econmicos y sin degradar el recurso. Los factores que influyen en esta
clasificacin son: el clima, el riesgo de erosin, las caractersticas propias del suelo
que afectan la fertilidad, productividad y las condiciones de humedad (ONERN,
1985).

En el contexto regional, el departamento de Madre de Dios tiene una extensin
superficial de ms 8.5 millones hectreas y segn la Clasificacin de Tierras por su
Capacidad de Uso Mayor
2
identifica a 05 grupos
3
de capacidad de uso. Para el
departamento de Madre de Dios se identifica los siguientes grupos de tierras:
- Tierras aptas para cultivos en limpio A.
- Tierras aptas para cultivos permanentes C.
- Tierras aptas para pastos P.

2
El sistema de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor es un ordenamiento sistmico,
prctico e interpretativo, de base ecolgica, que agrupa a diferentes suelos con el fin de mostrar sus usos,
problemas y limitaciones, orientado acerca de las necesidades y prcticas de manejo adecuadas. Esta
clasificacin proporciona un sistema comprensible, claro y de valor y utilidad para los planes de desarrollo
agrcola y de acuerdo a las normas de conservacin de los suelos.

3
a) TIERRAS APTAS PARA CULTIVOS EN LIMPIO.
Son tierras aptas para agricultura arable e intensiva y apropiada para cultivos diversificados, como las
hortalizas, que tienen una o ms cosechas al ao. Estas tierras son las de mayor calidad agrolgica, es
decir con condiciones fsicas del suelo, hdricas y climticas muy apropiadas para la agricultura, y sin
mayores limitaciones., son tierras muy escasas en la Selva se ubican en las terrazas de formacin reciente
a lo largo de los ros.

b) TIERRAS APTAS PARA CULTIVOS PERMANENTES.
Son las tierras con condiciones ecolgicas no adecuadas para la remocin peridica del suelo para un
desarrollo econmico con cultivos en limpio, pero que permiten el manejo de cultivos perennes, como los
frutales y junto con las tierras aptas para cultivo en limpio, constituyen el potencial agrcola de la regin,
en la Selva se ubica en ciertas lomadas y terrazas de los valles del llano amaznico.

c) TIERRAS APTAS PARA PASTOS.
Suelos que no presentan caractersticas requeridas para fines agrcolas pero presentan vocacin para el
uso de pastos naturales y para la propagacin de forrajes cultivados y por ende el desarrollo de la actividad
pecuaria.

d) TIERRAS APTAS PARA PRODUCCIN FORESTAL.
Las tierras aptas para produccin forestal tienen la capacidad de ser usadas para aprovechar los recursos
maderables y no maderables del bosque.

e) TIERRAS APTAS PARA PROTECCIN.
Son aquellas que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para los otros usos
descritos, y que por sus caractersticas y ubicacin sirven fundamentalmente para conservar el equilibrio
ecolgico, los suelos y las aguas, y se constituyen como las tierras ms extensas de la regin.
Ao, 2013

23

- Tierras aptas para produccin forestal F.
- Tierras aptas para proteccin X.
Las tierras para cultivos en limpio A representan las tierras con mayor calidad
agrolgica para desarrollar una agricultura sostenida en la amazonia y obviamente
son las ms escasa y representan solo el 6.70% de la extensin superficial de
nuestro departamento mientras que las tierras aptas para cultivos permanentes C
representan el 12.39%. Las Tierras A y C representan el potencial agrcola en
el departamento de Madre de Dios que significa 1,625,971.0 ha. Por otro lado,
tambin existen tierras con vocacin para la actividad pecuaria (Tierras para Pastos
P) que representan alrededor de 755,261 ha (8.87%) del territorio del
departamento (Tabla 2).

Tabla N 2. Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor.
Grupo de
Capacidad de Uso
Superficie
ha % Titulable rea (ha)
Tierras Aptas para Cultivo en Limpio "A" 570,613 6.70
rea
Adjudicable
2,381,232
Tierras Aptas para Cultivo Permanente "C" 1,055,358 12.39
Tierras Aptas para Pasto "P" 755,261 8.87
Tierras Aptas para Produccin Forestal "F" 4,001,474 46.97
rea No
Adjudicable
6,138,391
Tierras de Proteccin "X" 2,035,632 23.90
Cuerpos de agua 2,603 0.02
reas Urbana 98,682 1.16
TOTAL (ha) 8,519,623 100.0
Fuente: Macro ZEE, 2008.

Del punto de vista de la Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor el
departamento de Madre de Dios tiene una vocacin eminentemente forestal, no
solo porque tiene floresta sobre su cobertura superficial sino porque el 46.97% de
las tierras son aptas para la produccin forestal. Asimismo, existen grupos de
tierras que deben ser protegidas porque no soportan ningn tipo de actividad
agrcola, pecuaria ni forestal, ellos representan el 23.9% del territorio alrededor de
2,035,632.0 ha y son tierras para proteccin.

5.2 Tierras Titulables.
Las tierras adjudicables o titulables son las tierras aptas para cultivos en limpio A,
para cultivos permanentes C y para pastos P, en el departamento de Madre de
Dios representa 2,381,232 ha (27.95%) (Tabla 2). Que pueden ser susceptibles de
ser tituladas para desarrollar actividades agrcolas y pecuarias segn su calidad
agrologica. Pero tambin, estas tierras podrn dedicarse para otros fines
(Produccin Forestal o Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento
econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con fines de cultivos o
pastoreo, o cuando el inters social del Estado lo requiera.
Las tierras adjudicables se encuentran distribuidas en todo el departamento como:
en la zona para actividad minera (D.L. 1100), zonas de amortiguamiento, reas
Ao, 2013

24

naturales protegidas ANP, bosque de produccin permanente BPP, en las
concesiones forestales maderables y no maderables, comunidades nativas e
inclusive en zonas urbanas.

Las reas no titulables significan el 70.87% de la extensin superficial del
departamento y estn representado por las Tierras Aptas para Produccin Forestal
"F" y las Tierras de Proteccin "X".

5.3 Predios Agrcolas Titulados.
Los predios agrcolas en el departamento de Madre de Dios han sido titulados con
diferentes normatividad
4
como se muestra en la Tabla 3. Al ao 2008, en el territorio
del departamento se haba titulado 7,413 predios agrcolas.

Los proyectos de Titulacin de Tierras ejecutados en el departamento de Madre de
Dios se han desarrollado principalmente sobre los ejes carreteros: Iapari Puerto
Maldonado Mazuco, Salvacin - Itahuania o sobre ejes fluviales: ros Tambopata,
Inambari, Madre de Dios, Las Piedras, Tahuaman, desarrollndose proyectos de
adjudicacin en primeras y segundas etapas., y excepcionalmente se han
desarrollado en terceras etapas.

4
Decreto Ley N 22175. El Estado promover el desarrollo de las regiones de Selva y Ceja de
Selva, mediante proyectos de asentamiento rural. Se entiende por asentamiento rural el
establecimiento organizado de personas dedicadas al aprovechamiento integral e integrado de los
recursos naturales renovables, mediante sistemas de produccin que maximicen, la rentabilidad
social, econmica y ecolgica y aseguren un adecuado acondicionamiento del territorio.
Decreto Ley N 653 Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, publicada el 01
de agosto de 1991, que garantiza la propiedad privada de la tierra, permite su venta,
arrendamiento y uso como garanta hipotecaria. En el artculo 19 de dicha Ley se estableci que
toda adjudicacin de tierras rsticas, a cualquier persona natural o jurdica deba hacerse a ttulo
oneroso.
Decreto Legislativo N 838 Ley que Faculta al Ministerio de Agricultura para adjudicar
gratuitamente en las zonas de economa deprimida y durante el plazo sealado en el artculo
precedente, los predios rsticos de libre disponibilidad del Estado en favor de las personas
naturales, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas que se ubiquen en reas de
poblacin desplazada por la violencia terrorista.

Decreto Legislativo N 667 Ley de Registro de Predios Rurales, publicado el 13 de
septiembre de 1991, que establece el procedimiento de prescripcin adquisitivaadministrativa
y modifica el registro de los predios rurales.

Decreto Legislativo N 1089 Se establece el rgimen temporal extraordinario de formalizacin
y titulacin de predios rurales, se declara de inters pblico nacional y de rgimen temporal
extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rsticos y eriazos habilitados, precisndose
que las acciones de formalizacin sern iniciadas de oficio sobre las jurisdicciones que el
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) determine. Se precisa
adems que esta entidad generar, modernizar, consolidar, conservar y actualizar el
catastro rural del pas.
Ao, 2013

25

Sin embargo, no haban sido planificados, solamente por indicar un aspecto bsico,
varios de los proyectos de adjudicacin por no indicar a todos principalmente
los desarrollados en segundas o terceras etapas no tienen accesos establecidos en
los proyectos (vas, caminos de servidumbre, etc.) que permitan llegar a los predios
agrcolas o extraer la produccin para la comercializacin.

Tabla N 3. Predios Agrcolas Titulados en el departamento de Madre de Dios.
DISTRITO PETT COFOPRI

TOTAL
LEY N
0-1992 92-96 96-99 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 06 - 2008
1220, 22175
653 838 667 667 667 667 667 1,089
Tambopata 528 1,257 184 16 53 26 3 2,067
Inambari 497 45 43 49 634
Las Piedras 720 28 6 36 31 1 822
Laberinto 1 4 13 7 25
Manu 25 125 60 82 2 294
Fitzcarrald 0
Madre de Dios 143 214 50 1 408
Huepetuhe 91 91
Iapari 221 49 9 865
Iberia 438 113 61 1 758
Tahuamanu 450 370 3 626 1,449
TOTAL 450 558 3,771 212 410 471 126 63 626 7,413
Fuente: Proyecto Especial de Titulacin de
Fuente: Elaboracin Gestin Territorial MDD.

5.4 De la Formalizacin y Registros en Madre de Dios.
Los resultados de la reforma agraria lanzado en 1969 se caracteriz por la
desintegracin progresiva de las empresas asociativas y la colonizacin de la ceja
de selva y selva amaznica. Hasta los aos 90 existan escasos niveles de
titulacin en la amazonia peruana ms aun en el departamento de Madre de Dios.
Los escasos procesos de registros de tierras en la amazonia estaban
estrechamente ligados a los procesos de titulacin y registros largos en el tiempo,
engorrosos y costosos.

Para enfrentar esta situacin, el Gobierno del Per a travs del Decreto Legislativo
N 25902 crea en el Ministerio de Agricultura el Proyecto Especial de Titulacin de
Tierras y Catastro Rural (PETT), el cual inicio sus operaciones a partir del 1993 y
ejecuto titulaciones de tierras en la Costa y Sierra mediante los Programas de
Titulacin y Registros de Tierras - PTRT1 y PTRT2. Aunque, el PTRT1 atendi
bsicamente la costa y el PTRT2 se desarroll en la sierra, tambin brindaron este
servicio en la Ceja de Selva y Selva amaznica, posteriormente el PETT fue
absorbido por la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Privada COFOPRI del
Ministerio de Vivienda por absorcin donde desapareci el PETT. En conclusin,
el Gobierno de Per no ha diseado un Programa de Titulacin y Registros de
Ao, 2013

26

Tierras especficamente para la amazonia peruana y no tiene un programa o
proyecto especializado de titulacin de tierras.

En Madre de Dios se han realizados esfuerzos aislados por parte del Gobierno
Nacional y Organizaciones Privadas por efectuar el saneamiento fsico legal de
predios agrcolas como el proyecto PRO Manu en la provincia del Manu, el Plan
Selva que trabajo en la provincia de Tahuamanu y el Programa Interocenica que
abordo bsicamente los distritos de la provincia de Tambopata pero qued
inconcluso la mayora de predios solamente fueron georefenciados pero no fueron
saneados completamente (no llegaron a registros pblicos), creando falsas
expectativas al agricultor.

Entonces, el acceso a la tierra y la formalizacin de la propiedad rural en el
departamento de Madre de Dios se puede caracterizar por periodos.

a) Periodo 1969 a 1991.
En general, en el pas los procesos de titulacin de tierras en el periodo (1969
1990) se caracterizaron porque su adjudicacin y su catastro fueron de
carcter administrativo. Marcado por la Reforma Agraria Decreto Ley No. 17716
(1969) y su Texto nico aprobado mediante Decreto Supremo N 265-70-AG
de fecha 18/08/70 que regul el proceso de Reforma Agraria en el Per y
modific la estructura de la tenencia de las tierras en el pas.

Las modificaciones a los derechos de propiedad no estaban sujetas a la
informacin catastral. Los predios agrcolas titulados con las Leyes 1220 y
22175 en su mayora fueron expedidos sin inscripcin registral.

b) Periodo 1992 a 1996.
Mediante Decreto Ley N 25902 del 27 noviembre de 1992 en su octava
disposicin complementaria crea el proyecto Especial Titulacin de Tierras y
Catastro Rural - PETT con personera jurdica de derecho pblico interno y con
autonoma administrativa. El PETT se crea mediante la integracin de los
siguientes rganos:

- PRONAC : Programa Nacional de Catastro.
- EX DG RA/AR : Direccin de Tenencia de Tierras y estructura.
- PRODACC : Proyecto Especial de Desarrollo agropecuario
Cooperativo y Comunal.

El propsito del PETT fue de proporcionar seguridad jurdica a los agricultores
de los predios rurales, y generar las condiciones bsicas para el desarrollo de
un mercado de tierras de uso agrario, el incremento de la inversin privada en
el agro y el acceso agrario al crdito formal.

Ao, 2013

27

Del punto de vista de titulacin de tierras se realizaron adjudicaciones onerosas
(Decreto Ley N 653). En la prctica, solamente con el pago del 10% del valor
de la tierra se entregaba el titulo o contrato onerosos y una vez culminado el
pago, la Direccin Regional de Agricultura tena que emitir una Resolucin
Directoral y el agricultor poda llevar el contrato a los Registros Pblicos para
su inscripcin., accin que en su mayora no ocurri.

c) Periodo 1996 a 2001.
El Banco Interamericano de Desarrollo BID apoya para la formalizacin de los
derechos de propiedad en reas rurales en el Per y mediante un contrato de
prstamo 906 OC/PE del 08 de mayo 1996, el PETT da inicio al Proyecto de
Titulacin y Registro de Tierras PTRT1.

El proyecto desarroll y puso en marcha una metodologa bastante efectiva y
eficiente para el catastro y regularizacin masiva de todos los predios de una
zona (el barrido) que resulta ser ms costo-eficiente que otras metodologas.
Se estima que la titulacin individual de un predio en esos tiempos oscilaba
entre US$ 500 y US$ 1.000 en comparacin a US$ 120 150 dlares
americanos por el mtodo masivo de titulacin desarrollado por el PETT.

Los predios agrcolas fueron saneados mediante los Decretos Legislativos N
838, D.L. N 667 Ley 27161, estos ltimos privilegia a quin este poseyendo
el predio en forma: directa, continua, pacfica y pblica, y permite la Inscripcin
del Derecho de la Posesin y Propiedad, y Rectificacin de reas de predios
inscritos. El PTRT1 tambin incluyo el saneamiento fsico legal de las
Comunidades Nativas a travs del Decreto Ley N 22175 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 003-79-AA.

En la amazonia se da inicio a los procesos de titulacin y saneamiento en forma
masiva y bajo el mtodo del barrido para el caso de predios agrcolas y
Comunidades Nativas en Selva y Ceja de Selva, adicionalmente se requera la
Opinin del entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA para la
Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (Decreto Supremo N
037-99-AG) donde se determinan las reas adjudicables y no adjudicables.

Los predios agrcolas saneados en ceja de selva y selva fueron titulados e
inscritos en los registros pblicos (SUNARP: Superintendencia Nacional
de los Registros Pblicos) de forma obligatoria a partir del D.L. 838, abrindose
de esta manera el catastro jurdico para esta parte del pas.
Entonces, los predios agrcolas titulados despus del ao 1996, todos sin
excepcin fueron inscritos en los registros pblicos por mandato legal y
antes de ese ao era opcional (Ley 1220, 22175 y 653). Sin embargo habra
que particularizar algunos casos como:

Con la Ley 653 se dieron contratos onerosos que con el 10% le
entregaban la tierra. Algunos agricultores llegaron a cancelar su
Ao, 2013

28

contrato de adjudicacin y obtuvieron su titulo oneroso. Una vez
cancelado el monto del contrato la Direccin Regional de Agricultura
emita una Resolucin Directoral y el Agricultor llevaba el ttulo a los
registros pblicos para su inscripcin registral., estos casos fueron muy
pocos.
Cuando sali el Decreto Legislativo 838 que era gratuito muchos
agricultores optaron por acogerse a esa norma, por el acceso gratuito
a la tierra y porque el Estado culminaba el proceso con la inscripcin
registral. Los agricultores entraban su contrato oneroso (contrato de
adjudicacin) al ex - PETT y est emita su ttulo y lo llegaba a los
registros pblicos para su inscripcin registral.

Cuando se realiza la actualizacin catastral (georefenciacin,
rectificacin de reas y linderos) incluye a los predios agrcolas
titulados sin coordenadas y el proceso termina con la inscripcin
registral en registros pblicos.

d) Periodo 2002 a 2006.
La segunda fase PTRT II (Prstamo 1340/OC-PE), consolid los logros
obtenidos en la fase anterior PTRT I donde aplicaron dispositivos legales que
simplificaron el proceso de inscripcin de los ttulos y han reducido sus costos.

El PTRT II expandi el rea de intervencin a la sierra y selva, as como a
comunidades campesinas y nativas.

e) Periodo 2007 a 2012.
En el marco de la modernizacin del Estado (Ley 27658) y mediante Decreto
Supremo No. 005-2007-Vivienda se determina la fusin del PETT con el
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI, bajo la
modalidad de fusin por absorcin, siendo el COFOPRI la entidad incorporante.

La fusin de las dos entidades creadas para la formalizacin de la propiedad
constituyera un avance de vanguardia del pas para formalizar derechos de
propiedad desde una perspectiva de consistencia tcnica y cobertura
geogrfica, y ofrece la oportunidad de reducir costos, mejorar la eficiencia
institucional, y mejorar la oferta de servicios.
La fusin se ejecut, respetando las competencias originarias del Ministerio de
Agricultura - MINAG (Facultades resolutivas), que continuaron ejecutando para
posteriormente transferirlas a los Gobierno Regionales. En aquel entonces,
COFOPRI sustituye al Ex PETT, como rgano instructor en aquellos procesos
de competencia del MINAG, que ejecut en primera instancia, a travs de las
Direcciones Regionales Agrarias. Lo que se buscaba era tener mayor
adicionalidad en los procesos de:

i) Consolidacin institucional y racionalizacin normativa, y de
procesos en reas rurales y urbanas.
Ao, 2013

29

ii) La formalizacin de los derechos de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas.
iii) La conservacin y actualizacin catastral.

La fusin no tuvo resultados positivos, los especialistas de COFOPRI eran
excelentes en temas urbanos pero en lo relacionado al Agro, escaso era su
conocimiento, ms aun, que los tcnicos especializados en tierras en su
mayora fueron retirados o absorbidos por el aparato privado dada su
calificacin en ese tema y bsicamente se perdieron las capacidades formadas
en el PETT y empez todo de nuevo.
Este bajn es notorio en la inscripcin de los ttulos de propiedad en los registros
pblicos que es el producto a evaluar. Si bien, muchos predios se
georeferenciaron pero los expedientes no reunan todos los requisitos para
saneamiento final, ya sea por falta de documentos, mal georeferenciados, firma
de colindantes, litigios, controversias de lmites, etc.

f) Proceso de Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales.
En el 2008 se inici los procesos de descentralizacin de funciones especficas
a los Gobiernos Regionales y mediante Resolucin de Secretaria de
Descentralizacin N 028-2009-PCM/SD se acredito entre otras regiones al
gobierno Regional de Madre de Dios para efectos que reciban la funcin
especfica establecida en el literal n
5
del artculo 51 de la Ley Orgnica de
Gobierno Regionales en materia agraria.

A travs de la Resolucin Ministerial N 161-2011-VIVIENDA del Ministerio de
Vivienda da por concluida el proceso de transferencia de funciones en materia
agraria a diferentes Gobiernos Regionales entre ellas; Madre de Dios.

Entonces desde julio del ao 2011 el Gobierno Regional de Madre de Dios es
competente para ejecutar la funcin n. A partir de ello, se crea la Direccin
Regional de Saneamiento Fsico Legal de Predios Rurales en el departamento
de Madre de Dios.

Figura N 2. Certificado de Formalizacin de la Propiedad Rural.

5
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria, con la
participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de
las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
Ao, 2013

30

5.5 Metodologas de Levantamientos Catastrales Aplicados en Madre de Dios.
En el departamento de Madre de Dios se han aplicado 02 metodologas para el
levantamiento catastral de predios rsticos en el proceso de titulacin y registro de
tierras.

- Levantamiento catastral y de titulacin con metodologa tradicional - uso de
Caja de Herramientas.

- Levantamiento Catastral y vinculado a la Tecnologa del Sistema de
Posicionamiento Global GPS.

a) Levantamiento Catastral y de Titulacin con Metodologa Tradicional
Uso de la Caja de Herramientas.
Las titulaciones de predios agrcola en ceja de selva y selva se han efectuado
con levantamiento topogrfico clsico (brjula y wincha) vinculada a la Caja
de Herramientas que es una combinacin de equipos modernos y
experiencias extradas en el PTRT1 dadas las condiciones fisiogrficas
difciles, condiciones climticas adversas y la existencia de pocas vas de
acceso.

b) Levantamiento Catastral y vinculado a la Tecnologa del Sistema de
Posicionamiento Global GPS.
Los procesos de saneamiento actuales consideran la utilizacin de equipos
de alta precisin GPS, en un principio navegadores para posteriormente
utilizar Diferenciales que colectan, codifican y procesan informacin,
proveniente de la constelacin satelital en Sistemas de Posicionamiento
Global (GPS en coordenada UTM) con error menor al metro. Los cuales se
logran con el apoyo de instrumentos topogrficos clsicos y con imgenes
satelitales. Esta metodologa, permite superar la superposicin y

INFORME
FINAL

INFORME
FINAL
Ao, 2013

31

desplazamientos de los predios agrcolas con otros derechos adquiridos como
las concesiones forestales maderables y no maderables dadas por el ex -
INRENA u otros actores del bosque

La utilizacin del Sistema Posicionamiento Satelital GPS - en las actividades de
linderacin de predios, considera 11 estaciones de referencia en diferentes partes
del pas. Esta tecnologa se utiliz desde el ao 2000 pero con GPS navegadores
con precisiones mayores al metro. El ao 2005, en el departamento de Madre de
Dios se estableci una Estacin Base Comunitaria EBC instalada por el ex PETT
que coberturaba 300 km., con una sola estacin era suficiente para colectar la
informacin satelital para efectuar el post proceso de las coordenadas y alcanzar
la correccin sub mtrica. Con la posibilidad que parte del territorio que no era
coberturada por la EBC de Madre de Dios fuese coberturada por la EBC del Cusco
como se muestra en la Figura 3.

Figura N 3 . Estaciones de Referencia Comunitaria.

Fuente: PETT, 2004.

Ao, 2013

32

Este procedimiento es una medicin directa en campo. Para este caso, se emplea
la topografa como ciencia de medicin de la tierra con aplicacin de tecnologa de
punta existente a la fecha, como lo es, el sistema GPS, el cul integra un conjunto
de elementos que por su caracterstica tecnolgica nos permite georeferenciar o
dar posicin a puntos en funcin a un sistema de referencia definido a travs de
informacin obtenida de una constelacin satelital NASTAR. A partir del ao 2005
en el departamento de Madre de Dios, los predios agrcolas tienen coordenadas
UTM con precisin menor al metro.

5.6 Predios Agrcolas Titulados.
Los predios agrcolas titulados en el departamento de Madre de Dios son
probablemente 7,413 unidades que representaran el universo de los predios
titulados en el departamento, saneados bajo diferentes normas y diferentes
mtodos de levantamientos topogrficos. Entonces, podemos distinguir tres grupos
de predios agrcolas titulados segn su georeferenciacin y el grado de precisin
(Tabla 4).

Tabla N 4. Predios Agrcolas Georeferenciados y No Georefenciados en
Madre de Dios.
PROVINCIA DISTRITO
No
Georeferen
ciados
Georeferenciados
TOTAL Navegador Diferencial
0 - 1999 2000 - 2004 2005 2008
Tambopata Tambopata 1,785 279 3 2,067
Inambari 497 88 49 634
Las Piedras 720 101 1 822
Laberinto 0 18 7 25
Manu Manu 150 142 2 294
Fitzcarrald 0 0 0 0
Madre de Dios 143 264 1 408
Huepetuhe 0 91 0 91

Tahuamanu

Iapari 221 58 586 865
Iberia 438 175 145 758
Tahuamanu 820 3 626 1,449
TOTAL 4,774 1,219 1,420 7,413
Porcentaje % 80.84 19.16 100
Nota: Del ao 2009 en adelante, COFOPRI no ha facilitado informacin.

El 80.84% de los predios agrcolas titulados no tienen precisin diferencial y deben
seguir un proceso de actualizacin catastral, rectificacin de reas y linderos. De
ellos, 4,774 predios fueron levantados catastralmente con brjula y wincha, y deben
determinarse sus coordenadas UTM y 1,219 predios tienen coordenadas UTM pero
no tienen precisin sub-mtrica, en ambos casos se generan superposiciones de
reas.

Ao, 2013

33

a) Predios Agrcolas Titulados No Catastrados.
Son predios agrcolas titulados pero no tienen proyeccin de Mercator, es decir
carecen de coordenadas UTM, representado bsicamente por aquellos predios
que fueron titulados antes del ao 2000 a travs de diferentes dispositivos
legales (1220, 22175, 653 y 838). Bajo esta condicin se a titulado la mayora
(4,774 ttulos) de predios agrcolas en el departamento.

Sin embargo, algunos ttulos agrcolas emitido mediante la Ley 838, tena
coordenadas UTM calculadas de forma indirecta, bajo el procedimiento de la
triangulacin
6
pero esas coordenadas tenan un margen de error significativo,
algunos puntos tenan variaciones de ms de 50 mt y la toponimia utilizada
muchas veces no coincida con lo encontrado en las inspecciones de campo
(OPER MDD, 2005).

Entonces, la mayora de predios agrcolas titulados antes del ao dos mil fueron
levantados topogrficamente con brjula y wincha, sin coordenadas UTM., Del
punto de vista registral, solo los ttulos emitidos con la Ley 838 fueron inscritos
en los registros pblicos llevados por el Estado. Mientras que antes de esta Ley
la inscripcin registral era a decisin del titular.

b) Predios Agrcolas Titulados Georeferenciados.
Cuando hablamos de predios agrcolas titulados georeferenciados, estamos
sealando que tienen proyeccin de Mercator en coordenadas UTM y Datum
WGS 84, en Madre de Dios existen alrededor de 2,639 ttulos georeferenciados
pero habra que distinguir la precisin de las coordenadas.

b.1 Titulados Georeferenciados con Equipo GPS Navegador.
Aproximadamente del ao 2000 al ao 2005 los predios agrcolas fueron
titulados con equipo GPS navegador, es decir, no tienen precisin sub
mtrica. Su margen de error es superior al metro, lo cierto es, que el error
es variable por punto y va a depender de: el grado de cobertura vegetal,
condiciones climatolgicas, tiempo de medicin, el equipo, la pericia del
operador, etc. En esta condicin encontramos a 1,219 predios.

b.2 Titulados Georeferenciados con Equipo GPS Diferencial.
A partir de la operatividad de las estaciones de referencia EBC desde el ao
2005 los predios agrcolas fueron levantados topogrficamente vinculando
la tecnologa de posicionamiento global GPS diferencial con la metodologa
de levantamiento topogrfico tradicional pero las coordenadas tienen
precisin por debajo del metro en esta situacin encontramos a 1,420
predios.

6
Procedimiento consista en determinar puntos notables de un proyecto de adjudicacin. Este punto tena
que ser lmites de por lo menos tres parcelas levantadas en campo y se determinaba la coordenada con
equipo GPS navegador. El proyecto de adjudicacin por lo menos debera tener 3 puntos notables para ser
colgado teniendo como referencia la carta nacional.
Ao, 2013

34

En el ao 2005 la OPER Madre de Dios inicio el PLAN SELVA que
bsicamente georeferencio los predios agrcolas titulados antes del ao
2000 en el proceso de rectificacin de linderos y reas, y el saneamiento
fsico - legal de predios agrcolas en posesin en la provincia del
Tahuamanu. El Plan tena una meta de 800 predios agrcolas y
georeferencio 1,439 e inscribi en los registros pblicos 600 predios para
certificacin registral (Tabla 5). Cabe indicar, que las metas en titulacin de
tierras se registran como logro cuando el predio llega a Registros Pblicos y
logra su inscripcin registral, la georeferenciacin es parte del proceso. Bajo
este contexto, el PLAN SELVA tuvo una eficiencia de 75%.

Tabla N 5. Predios Agrcolas Georeferenciados en el Departamento de Madre
de Dios.
GEOREFERENCIACION
Metas Logros
Titulo
Actualiz.
Catastral
Total
Georeferenc
iados
% RRPP %
Plan Selva 800 800 1,439 179.88 600 75.00
Programa Interocenica 1,150 3,820 4,970 5,034 101.29 2,431 48.91
Titulados (Prog. Regular) 689 100.00 689 100.0
Total 1,150 4,620 5,770 7,162 3,720

El Programa para la Gestin Ambiental y Social de los Impactos
Indirectos del Corredor Vial Interocenico Sur, Tramos 2, 3 y 4 inicio sus
actividades de georeferenciacin de predios agrcolas en octubre del ao
2006 con una meta de 4,970 predios (1,150 ttulos nuevos y 3,820 de
actualizacin catastral) y llegaron a registros pblicos solo 2,431
expedientes (MINAM, 2010)
7
. Del punto de vista de metas, solo se
cumplieron el 48.91% de las metas programadas (Tabla 5).

Los predios agrcolas que no llegaron a registros pblicos presentan
diferentes problemticas como: falta de precisin en las coordenadas UTM
del predio, la no presencia de colindantes, documentos imperfectos, firmas
de copropietarios, no demuestran posesin, certificado de posesin
vencidas en sus plazos para inscripcin registral, procedimientos legales,
etc. Entonces desde el ao 2006 se tiene un acumulado de 3,442
expedientes pendientes por sanear.

Dejar expedientes de predios agrcolas georeferenciados sin llegar a registros
pblicos no es pertinente, porque la informacin catastral y textual habra que
actualizarla, mejor hubiese sido no georefenciarlas porque ahora demanda costos
y tiempo adicional para rehacer el expediente y tiene que tratarse como predio

7
Evaluacin Fsica Financiera del El Programa para la Gestin Ambiental y Social de los Impactos
Indirectos del Corredor Vial Interocenico Sur, Tramos 2, 3 y 4.
Ao, 2013

35

individual pero lo ms importante es que se pierde la credibilidad en el proceso en
perjuicio de los agricultores.

5.7 Proyeccin del Universo de Predios Agrcolas en Madre de Dios.
El departamento de Madre de Dios tiene un total de 7,413 predios agrcolas titulados
donde encontramos a predios titulados no catastrados, georeferenciados con
equipo GPS navegador (error ms del metro) y georeferenciados con equipos GPS
diferencial (error menos del metro). Adicionalmente, a este grupo se deben sumar
los predios en posesin.

Entonces, el departamento de Madre de Dios tendra un Universo Total 11,613
predios agrcolas de los cuales 7,413 predios agrcolas estn titulados y 4,200
predios se encuentran en posesin por titular (representados por aquellos que
tienen constancia de posesin o certificado de mejoras agrcolas y agricultores que
no tienen documento alguno del rea que explotan pero si tienen mejoras agrcolas)
(Tabla 6).

Tabla N 6. Universo de Predios Agrcola en Madre de Dios.
SITUACIN JURIDICA CANTIDAD
a) Titulados 7,413
b) Posesin 4,200
Con Constancia de Posesin 3,000
Sin Constancia de posesin 1,200
Total (a+b) 11,613
Nota: el punto b) es una proyeccin.

5.8 Proyeccin del Universo Catastral de Predios Agrcolas por Georeferenciar
con Precisin Diferencial.
El departamento de Madre de Dios ha iniciado el proceso de Actualizacin Catastral
que bsicamente se refiere a la rectificacin de reas y linderos, y la precisin de
las coordenadas (sub mtrica). Este proceso todava se inici en el ao 2005
donde se georeferencio gran parte de la provincia de Tahuamanu por el Proyecto
Plan Selva y posteriormente se continuo con el Programa Interocenica que
georeferenciaron bsicamente la provincia del Tambopata (Tabla 5).

Bajo estas caractersticas deben georeferenciarse y lograr su inscripcin registral
en los Registros Pblicos los predios no catastrados y los predios que fueron
georeferenciados con equipos GPS navegador. Sin embargo, el universo de predios
agrcolas en el departamento tiene ciertas caractersticas que deben tomarse en
cuenta:

- Segn informes de la OPER Madre de Dios seala que cada predio agrcola
titulado al momento de realizar la actualizacin catastral genera en promedio
03 predios (sin incluir la matriz) ya sea por: apertura de vas,
fraccionamiento, desmembracin, compra venta, toponimia, entre otros
(Plan Selva, 2005).
Ao, 2013

36

- Si bien, son los predios agrcolas que se generan son los que representan
el universo del catastro porque se inscriben en los registros pblicos, primero
habra que sanear la matriz e inscribir la rectificacin de reas y linderos
(Programa Interocenica, 2010).

Con estas caractersticas, se podra calcular el Universo Catastral Agrcola del
departamento en 23,599 predios agrcolas teniendo en cuenta a los agricultores
propietarios y posesionarios (Tabla 7).

Para actualizacin catastral tenemos 5,993 predios agrcolas titulados que generan
3 predios en promedio que deben llegar a los registros pblicos para su
saneamiento final (meta)., entonces se generan 17,979 unidades catastrales. Los
predios agrcolas georeferenciados con GPS Diferencial no pasan por este proceso
(1,420 predios) y los predios en posesin necesariamente deben cumplir este
procedimiento tcnico (4,200 predios).

Tabla N 7. Universo Catastral Agrcola en Madre de Dios.
PREDIOS AGRICOLAS TITULADOS
PREDIOS
Cantidad ndice Total
a) Para Actualizacin Catastral 5,993 17,979
No Catastrados 4,774 3 14,322
Georeferenciados con GPS Navegador 1,219 3 3,657
b) Georeferenciados con GPS Diferencial 1,420 1 1,420
c) Por Titular 4,200 1 4,200
Con Constancia de Posesin 3,000 1 3,000
Sin documentos 1,200 1 1,200
TOTAL (a+b+c) 11,613 23,599
Nota: el punto c) es una proyeccin.

5.9 Costeo para el saneamiento del Universo Catastral de Predios Agrcolas.
Para georefenciar y lograr su certificacin registral en los registros pblicos, donde
ya se puede decir que es un predio saneado se requieren de S/ 13,693,120.00
nuevos soles, teniendo en cuenta, que un predio agrcola en el departamento de
Madre de Dios georeferenciado de forma masiva tiene un costo aproximadamente
de $ 200.0 dlares norteamericanos (Tabla 8), aqu estn considerados los predios
agrcolas titulados y en posesin.

Aqu, tambin se considera la georeferenciacin de las matrices. Esto es muy
importante y es considerado como un predio ms. Habra que recordar que para
sanear un predio titulado primero se tiene que sanar la matriz (5,993 predios) y
obviamente se tiene que georeferenciar y llevar a registros pblicos antes de iniciar
el fraccionamiento o independizacin de los predios fraccin, claro est que
Ao, 2013

37

posteriormente se prescribe esta matriz y solo se contabilizan los predios fraccin
en el universo catastral.

Tabla N 8. Evaluacin de Costo de los Predios Agrcolas por Georeferenciar.
Predios Agrcolas Predios
Costo S/.
Unitario Total
a) Universo 23,599
b) Predio con Precisin Diferencial en RRPP 1/ 5,140
Ttulos del ex PETT 1,420
Georeferenciados por el Plan Selva e Interocenica 3,720
c) Por Georeferenciar 24,452 560 13,693,120.0
Predios Agrcolas (a - b) 18,459 560 10,337,040.0
Matrices 5,993 560 3,356,080.0
1/ Certificacin Registral.

Puntos Importantes.

- En el departamento de Madre de Dios se han titulado aproximadamente
7,388 predios agrcolas bajo diferente normatividad, distintos
procesos metodolgicos de levantamiento catastral y diferente grado
de precisin de las coordenadas UTM.

- El Universo Catastral de predios agrcolas aproximadamente es de 24,524
parcelas.

- En el proceso de actualizacin catastral, rectificacin de linderos y reas
de los predios agrcolas y los predios en posesin deben tener una
proyeccin de mercator WGS84 y las coordenadas UTM con precisin
diferencial (error menos del metro).

- El 80.78% de los predios agrcolas titulados no tienen precisin diferencial
y deben seguir un proceso de actualizacin catastral, rectificacin de reas
y linderos. De ellos, 4,749 predios fueron levantados catastralmente con
brjula y wincha, y 1,219 predios tienen coordenadas UTM pero no tienen
precisin sub-mtrica, en ambos casos se genera superposicin de reas.

- Madre de Dios tiene 19,384 predios agrcolas por actualizacin catastral o
rectificacin de linderos y reas, y 5,968 predios matrices para sanear las
tierras agrcolas en el departamento de Madre de Dios se necesitara un
promedio ms de 14 millones de soles.

Ao, 2013

38

VI. CONCESIONES FORESTALES.
El Per cuenta con ms de 74,2 millones de hectreas de selva natural en la regin
amaznica y conforme a ley, el gobierno ha otorgado concesiones forestales desde
el ao 2002 a pequeos y medianos extractores, ya sea a ttulo individual o a travs
de empresas organizadas.

Las concesiones fueron otorgadas por licitacin pblica por un periodo de 40 aos
(renovables), son reas designadas para la produccin forestal permanente. Para
la explotacin de las concesiones, estas deben presentar un plan general de manejo
forestal y planes operativos anuales donde indican el manejo sostenible del bosque.
Adems, los concesionarios deben pagar un derecho anual de aprovechamiento en
dlares estadounidenses basado en la superficie de la concesin.

En el 2002, Madre de Dios fue el primer departamento del Per en implantar un
sistema de concesiones forestales. Por entonces, se observaba un alto nivel de
apoyo de diversas partes interesadas, tanto a favor como en contra del nuevo
rgimen forestal. Si bien, el proceso de concesiones recibi apoyo de las
Organizaciones No Gubernamentales ONG ambientalistas y algunas
organizaciones de base, han tenido serios problemas en la extraccin del recurso
forestal, ya sea por la falta de financiamiento, sobrevaluacin de los derechos de
aprovechamiento, inclusive muchos problemas de carcter social (invasiones),
sobreposiciones con otras actividades econmicas, co existencia de derechos,
entre otros.

6.1 Creacin de los Bosques de Produccin Permanente en el Per.
Los Bosques de Produccin Permanente BPP en el Per son reas con bosques
naturales primarios que mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de
Agricultura se ponen a disposicin de particulares para el aprovechamiento
preferentemente de la madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre a
propuesta de la autoridad forestal y de fauna silvestre.

Asimismo, en estas reas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de
productos diferentes de la madera y fauna silvestre, en tanto, no afecten el potencial
aprovechable de dichos recursos.

Los bosques de produccin permanente a nivel nacional fueron creados a partir del
ao 2000 con una extensin superficial de 25,570,884.0 ha, posteriormente los
bosques de produccin permanente han sufrido una serie de modificaciones
producto del redimensionamientos de sus superficies debido a la constante
actualizacin de la informacin de los centros poblados, vas de comunicacin,
comunidades campesinas, comunidades nativas, predios agrcolas, reas naturales
protegidas, entre otros.

Actualmente, los bosques de produccin permanente cuentan con una extensin
superficial de ms de 17 millones de hectreas (Tabla 9) distribuidos en 8
departamentos del pas.
Ao, 2013

39

Tabla N 9. reas Actuales de Bosque de Produccin Permanente.
DEPARTAMENTO NORMA LEGAL
SUPERFICIE
(ha)
Ayacucho RM 253-2011-AG 145,765.91
Cusco RM 549-2002-AG 171,644.00
Hunuco RM 806-2010-AG 622,369.36
Loreto RM 521-2009-AG 9,302,102.20
Madre de Dios RJ 292-2006-INRENA 1,935,162.00
Puno RJ 296-2005-INRENA 24,998.00
San Martn RJ 182-2008-INRENA 1,122,131.00
Ucayali RJ 297-2008-INRENA 3,539,783.00
Loreto-Ucayali * RJ 290-2008-INRENA 899,422.00
Total 17 763,377.47
(*) BPP Biabo Cordillera Azul.
Fuente: Ministerio de Agricultura 2010.
Elaboracin Gestin Territorial MDD

En general, en los bosques de produccin permanente BPP se podr realizar el
aprovechamiento preferentemente de madera, y de otros recursos forestales y de
fauna silvestre.

A nivel nacional, el departamento que mayor superficie de Bosques de Produccin
Permanente tiene es Loreto (52,37%), seguido por Ucayali (19.93%) y Madre de
Dios (10.89%) (Figura 4).

Figura N 4. Bosques de Produccin Permanente en el Per en Porcentaje.


6.2 Los Bosques de Produccin Permanente en Madre de Dios.
El 28 de diciembre de ao 2001 se crea los Bosques de Produccin Permanente en
el departamento de Madre de Dios, mediante Resolucin Ministerial N 1351-2001-
0.82%
0.97%
3.50%
52.37%
10.89%
0.14%
6.32%
19.93%
5.06%
0 10 20 30 40 50 60
Ayacucho
Cusco
Hunuco
Loreto
Madre de Dios
Puno
San Martn
Ucayali
Loreto-Ucayali
Ao, 2013

40

AG como Patrimonio Forestal del departamento, exceptundose del mbito
geogrfico las superficies de las reas Naturales Protegidas, las comunidades
nativas y las reas de propiedad privada, y superficies con otras formas de uso
reconocidas por la autoridad competente, segn seala la norma.

Los Bosques de Produccin Permanente en Madre de Dios abarca una extensin
superficie de 2,522,141.0 ha. (dos millones quinientos veintids mil ciento
cuarentin hectreas) comprendidos en cinco zonas:

Zona 1 : 1,708,283 ha.
Zona 2 : 239,501 ha.
Zona 3 : 473,702 ha.
Zona 4 : 39,106 ha. y
Zona 5 : 61 549 ha.

Figura N 5 . Mapa de Creacin de Bosques de Produccin Permanente en
Madre de Dios.

Fuente: Elaboracin Gestin Territorial MDD
La Figura 5 nos muestra las 5 zonas de Bosques de Produccin Permanente
creadas en Madre de Dios. Tambin podemos observar que se incluy en BPP a
Comunidades Nativas como Blgica, Predios Agrcolas inscritos en los registros
pblicos (derecho de propiedad) y predios con mejoras agrcolas explotacin
Ao, 2013

41

econmica (derechos de posesin), centros poblados como Iapari, Iberia, San
Lorenzo y Huepethue capitales de distritos, entre los ms importantes, parte de la
carretera interocenica que era va afirmada, zonas de explotacin minera (que, en
ese momento no tenan bosque) como en Caychihue, Delta, Huepetuhe, etc.

Claramente nos muestra que la creacin de los BPP fue una accin dimensional sin
conocimiento real de los actores que interactan sobre un espacio territorial,
teniendo como enfoque solamente el factor recurso como nico objetivo y motor de
desarrollo de la regin.

6.3 Redimensionamiento de los Bosques de Produccin Permanente en Madre de
Dios.
El redimensionamiento de los Bosques de Produccin Permanente en el
departamento de Madre de Dios se inicia al ao siguiente de haberse creado por
iniciativa de los agricultores y el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y
Catastro Rural el ex - PETT y mediante Resolucin Ministerial N 700-2002-AG de
fecha 26 de julio de 2002 se aprueba la exclusin del rea superpuesta del Sector
La Pampa, por una superficie de 124,058 ha de la Zona 1 (Tabla 10).

Los redimensionamientos continuaron como producto de la actualizacin por parte
de las entidades correspondientes de la base cartogrfica, excluyendo predios
agrcolas con derechos de propiedad y posesin, comunidades nativas, reas
naturales protegidas, otros derechos de terceros debidamente acreditados, en total
se excluyeron 586,979.0 ha de los Bosques de Produccin Permanente del
departamento de Madre de Dios.

Tabla N 10. Redimensionamiento de los Bosques de Produccin Permanente
en Madre de Dios.
ZONAS BPP NORMA LEGAL
SUPERFICIE (ha)
Inicial Redimensin
Creacin - Madre de Dios RM 1351-2001BPP_MDD.pdf 2,522,141
Redimensin Zona 1 RM 700-2002-AG 2,398,083 124,058.0
Redimensin Zona 3 RJ 233-2004-INRENA 2,349,054 49,029.0
Redimensin Zona 3 RJ 094-2005- INRENA 2,344,903 4,151.0
Redimensin Zona 1 RJ 097-2005- INRENA 2,118,060 226,843.0
Redimensin Zona 2, 4 y 5 RJ 292-2006-INRENA 1,935,162 182,898.0
Total 586,979.0

Al principio las exclusiones se realizaron mediante Resoluciones Ministeriales pero
posteriormente el Ministerio de Agricultura a travs de la Resolucin Ministerial N
434-2006-AG faculta al Instituto Nacional de Recursos naturales ex INRENA para
que realice el redimensionamiento de los Bosques de Produccin Permanente a
Ao, 2013

42

nivel nacional como consecuencia de la actualizacin por las entidades
correspondiente de su respectiva base cartogrfica.

Figura N 6. Mapa de Redimensin de los Bosques de Produccin
Permanente en Madre de Dios.

En ese entender, el ex INRENA emite la Resolucin Jefatural N 082-2003-
INRENA, mediante la cual aprueba la Directiva para exclusin y compensacin de
reas en Concesiones Forestales con fines maderables. El proceso de exclusin
de reas en bosques de produccin permanente es un proceso abierto an
vigente, pudindose efectuar exclusiones de reas actualmente siempre y cuando
se cumpla con la normatividad vigente.

6.4 Creacin de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS).
El Gobierno de la Repblica del Per mediante Resolucin Ministerial N 0301-
2010-AG declara por concluido el proceso de efectivizacin de la transferencia de
funciones en materia agraria al Gobierno Regional de Madre de Dios.
Ao, 2013

43

En ese contexto, el Gobierno Regional mediante Ordenanza Regional N 033-2009-
GRMDD/CR del 04 de diciembre del 2009, se crea el Programa Regional de Manejo
de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (PRMRFFS) rgano dependiente de
la Gerencia General de Gobierno Regional de Madre de Dios, como rgano tcnico
desconcentrado, posteriormente en el ao 2012 se modifica el Reglamento y
Organizacin de Funciones ROF, el Manual de Organizaciones de Funciones MOF
y el programa cambia de nombre a Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
(DGFFS) bajo la tutela de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente bsicamente con los mismos objetivos con que fue creado el
Programa.

La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) tiene dos sub
direcciones: Tahuamanu y Tambopata/Manu, siendo est ultima su sede central
para trmites administrativos (Figura 7).

Figura N 7. Jurisdiccin de las Sub Direcciones de la DRFFS.


6.5 Concesiones Forestales Maderables, No Maderables y Otros.
En Madre de Dios se han concesionados ms de 2.5 millones de hectreas en ms
de mil quinientos concesiones en la que podemos encontrar tres modalidades de
contratos de concesiones: Maderables (1,260,291.799 ha), No Maderables
Ao, 2013

44

(Ecoturismo, Conservacin y Otros productos del Bosque que considera a Castaa,
Aguaje, Plantas medicinales, etc. (1,214,752.613 ha) y Otros para Reforestacin
(111,351.153 ha) (Tabla 11).

Tabla N 11. Concesiones Maderables, No Maderables y Otros en Madre de
Dios.
Modalidad
de Contratos
Fines de la concesin
CONCESIONES
N Superficie (ha)
Maderables Forestal maderable 87 1,260,291.799
No
Maderables
Ecoturismo 24 49,291.956
Conservacin 11 171,104.114
Otros productos del bosque (OPB) 1,137 994,357
Otros Reforestacin 245 111,351.153
Total 1,504 2,586,395.565
OPB: castaa, Shiringa, Aguaje, Plantas Medicinales, etc.
Fuente: Direccin Regional Forestal y de Fauna Silvestre a Agosto 2013.

Cabe indicar, que los Bosque de Produccin Permanente despus de ser
redimensionado ocupan una extensin superficial en el departamento de Madre de
Dios de 1,935,162.00 ha y las superficie con concesiones forestales abarcan
2,586,395.565 ha, ms de 0.5 millones de hectreas que los bosques de produccin
permanente (Tabla 11). Entonces no todas las concesiones forestales estn en
BPP hay un grupo significativo que esta fue de los BPP.

Un grupo de concesiones forestales no maderables se encuentra bajo la modalidad
de contrato de Otros Productos del Bosque que en Madre de Dios y ocupan una
superficie significativa (994,356.543 ha) (Tabla 12) poco menos de un milln de
hectreas que mayormente se encuentran fuera de BPP.

Tabla N 12. Concesiones de Otros Productos del Bosque en Madre de Dios.
Contratos OPB
CONCESIONES
N Superficie (ha)
Castaa 1,037 956,613.241
Shiringa 14 19,749.474
Aguaje 39 13,424.753
Plantas Medicinales 47 4,569.075
Total 1,137 994,356.543
Fuente: Direccin Regional Forestal y de Fauna Silvestre.

Como ya se mencion en Madre de Dios, las concesiones forestales ocupan una
extensin superficial de 2,586,395.565 ha siendo las Concesiones por Modalidad
de Contrato Maderable las que mayor espacio ocupan el 79.16%, las No
maderables 52.29% (entre ellas, las concesiones de castaa son las ms
significativas en este rubro) mientras que las concesiones de reforestacin (otros)
Ao, 2013

45

ocupan solamente el 6.99% de la superficie de las concesiones forestales en el
departamento (Figura 8).

Figura N 8. Porcentaje de Superficie que ocupa las Concesiones por
Modalidad de Contrato.


Entonces queda claro que no todas las concesiones forestales en el departamento
de Madre de Dios estn sobre BPP y concesiones forestales con modalidad de
contratos de Otros como para reforestacin y Otros Productos del Bosque (Castaa,
Aguaje, Plantas medicinales, etc.) mayormente estaran fuera de los BPP pero
ocupan un significativo espacio territorial en el departamento.

a) Concesiones Forestales Con Fines Maderables.
Las concesiones forestales con fines maderables son otorgadas por la autoridad
forestal y de fauna silvestre al sector privado, para el aprovechamiento de los
recursos forestales mediante planes de manejo forestal sostenible por un plazo
de hasta cuarenta (40) aos renovables en los bosques de produccin
permanente los cuales se ponen a disposicin de los interesados mediante los
procesos de subasta o concurso pblico; a excepcin de aquellas concesiones
que previamente fueron otorgadas antes de la creacin de los bosques de
produccin permanente y se encuentran vigentes, como son las concesiones
forestales maderables por adecuacin de contrato.

b) Concesiones Forestales Con Fines No Maderables.
Las concesiones forestales con fines no maderables estn referidas a las
concesiones para otros productos del bosque, las concesiones para ecoturismo
y las concesiones para conservacin, por un plazo de hasta cuarenta (40) aos
renovables. Entre las concesiones forestales no maderables.

b.1) Concesiones para Conservacin.
79.16%
3.10%
10.75%
38.45%
6.99%
0 20 40 60 80 100
Forestal Maderable
Ecoturismo
Conservacin
OPB
Reforestacin
M
a
d
e
r
a
b
l
e
s
N
o

M
a
d
e
r
a
b
l
e
s
O
t
r
o
s
Concesiones Forestales en Madre de Dios
%
Ao, 2013

46

Son aquellas que se otorgan preferentemente en bosques en tierras de
proteccin para el desarrollo de proyectos de conservacin de la diversidad
biolgica, por un plazo de hasta cuarenta (40) aos renovables. El rea de
la concesin se definir en base a los estudios tcnicos que apruebe la
autoridad forestal y de fauna silvestre.

b.2) Concesiones para Ecoturismo.
Son aquellas que se otorgan preferentemente en bosques no calificados
como de produccin forestal permanente y en tierras de proteccin, en
superficies de hasta diez mil (10 000) hectreas por plazos de hasta
cuarenta (40) aos renovables, y confieren a su titular la facultad de
aprovechar el paisaje natural como recurso, en las condiciones y con las
limitaciones que se establecen en el correspondiente contrato.

b.3) Concesiones para Otros Productos del Bosque.
Son aquellas que se otorgan para el aprovechamiento de otros productos
del bosque diferentes de la madera, para la recoleccin de hojas, flores,
frutos, semillas, tallos, races, ltex, gomas, resinas, ceras, caas, palmas y
otros con fines industriales y/o comerciales, otorgados en los bosques de
produccin permanente y en los bosques en tierras de proteccin.

Son otorgadas hasta por cuarenta (40) aos renovables, y en superficies de
hasta diez mil (10 000) hectreas, segn los tipos de producto y
consideraciones tcnicas del plan de manejo. A la fecha, se han otorgado
concesiones para castaa (fruto) y shiringa (ltex), princialmente.

c) Otras Concesiones: Concesiones con Fines de Forestacin y
Reforestacin.
La forestacin y/o reforestacin son consideradas como actividades de inters
pblico y prioridad nacional especialmente en tierras forestales sin cubierta
boscosa y en tierras de proteccin o eriazas. En Madre de Dios no se ha
registrado concesiones con fines de forestacin.

Por otro lado, el Estado promueve con carcter prioritario la forestacin y
reforestacin con fines de produccin, proteccin y servicios ambientales, en
tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa
cobertura arbrea, en todo el territorio nacional mediante concesiones de tierras
por perodos renovables de 40 (cuarenta) aos, de acuerdo al reglamento.

En Madre de Dios, las concesiones de reforestacin ms conocidas se dieron
en el Sector la Pampa y el Lote 15 sobre bosque primario, aunque ya en ese
entonces se deca que La Pampa era un bosque descremado y que tena
poco valor forestal pero el Lote 15 era todo lo contrario, aun as se excluy de
BPP. No obstante ha pasado el tiempo y aun no se realizado evaluaciones
profundas sobre los procedimientos, accionar y cumplimientos de los
Ao, 2013

47

compromisos adquiridos en los contratos o cumplimiento del propsito de la
concesin que es la reforestacin.

6.6 Superposiciones de reas de la Concesiones Forestales Maderable con Otros
actores del Bosque.
La Direccin Regional Forestal y de Fauna Silvestre (DRFFS) tienen una rea de
catastro de tiene como responsabilidad de amparar el soporte tcnico de la
georeferenciacin del otorgamiento de derechos y/o concesiones, redimensiones,
exclusiones y solicitudes varios. As mismo emite informes tcnicos sobre
informacin catastral en zonas de su competencia, para la titulacin y rectificaron
de reas de predios agrcolas y solicitudes de informacin de mineros, etc.

Sin embargo, esta rea no est implementada con los equipos y logstica necesaria.
Su equipamiento es mnimo tienen una base de dato desordenada, no tiene
protocolos de organizacin de la informacin catastral, tampoco sistema de
almacenaje de la informacin y para las determinaciones catastrales de las
concesiones (contratos, inspecciones, ubicacin, plan de manejo, entre otros)
utilizan equipos de posicionamiento global navegador con mrgenes de error
mayores al metro que generan superposiciones de reas entre concesionarios y
otros actores del bosque.

Las superposiciones de reas que se presentan en la Tabla 13 estn determinadas
en funcin a los derechos adquiridos, ms no con el potencial de uso del recurso o
la distribucin geoespacial que ocupan segn su capacidad de uso.

Al efectuar el anlisis de superposiciones de reas entre las concesiones forestales
Maderables versus las concesiones forestales no maderables, Otros Productos del
Bosque OPB, reas Naturales Protegidas, Comunidades Nativas, Predios
Agrcolas, reforestacin, minera e hidrocarburos encontramos que ms 1,4
millones de hectreas estn superpuestas a otros derechos adquiridos u otros usos
del bosque. (Tabla 13).

Tabla N. 13 Concesiones Forestales Maderable Versus Otros Actores del
Bosque.
ACTIVIDAD DERECHO AFECTADO
REAS SUPERPUESTAS
(ha)
C
o
n
c
e
s
i
n

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s

M
a
d
e
r
a
b
l
e
s
d
e

Concesiones de Castaa 6,922,093
Concesiones de Shiringa 0.207
Ao, 2013

48

reas Naturales Protegidas 25,332,586
Comunidades Nativas 13,998,954
Predios Privados 31,440,222
Concesin de Reforestacin 6,838,815
Lotes para explotacin de hidrocarburos 1,230,045,121
Concesin de conservacin e investigacin 7,232
Minera 126,037,969
Concesin con fines de Ecoturismo 753,547
Total (ha) 1,441,376,539

Las cuadraturas de las concesiones estn determinadas en coordenadas con
proyeccin de mercator UTM, datum o elipsoide WGS 84 y las coordenadas con
GPS navegador, el hecho de utilizar esta tecnologa genera superposiciones de
reas con errores mayores al metro, por ello, debera migrar la determinacin de
las coordenadas a tecnologa de la mayor precisin como la sub mtrica y superar
mnimo las superposiciones de reas entre concesionarios.

Ello, explicara en parte, las superposiciones de reas entre concesiones forestales
maderables y no maderables, y otros (reforestacin) por tipologa, grado de
precisin y experiencia del operador al determinar coordenadas bajo cobertura
vegetal.

Entre los actores del bosque como concesionarios forestales y predios agrcolas
aparte de los casos ya mencionados que generan superposiciones de reas, se
adicionara la metodologa de levantamiento topogrfico por ejemplo: los predios
agrcolas utilizan para la determinacin de las coordenadas GPS diferencial (error
menos del metro) mientras que las concesiones forestales maderables y no
maderables sus coordenadas UTM son halladas con GPS navegador (error mayor
al metro), este hecho genera superposicin. Otro Caso, seria los predios agrcolas
titulados antes del ao 2,000 que no tienen coordenadas pero forman parte de reas
no catastradas con derechos adquiridos y tienen coordenadas calculadas que
tambin generan superposicin de derechos.

El hecho concreto es que cuando se pretende generar una sola plataforma catastral
se deben unificar bases catastrales y s la informacin catastral de diferentes formas
metodolgicas de levantamiento catastral, criterios y protocolos diferentes, grados
de precisin o mrgenes de errores tambin diferentes, vamos a obtener cualquier
cosa menos bases catastrales que sirvan para planificar el territorio.

Lo recomendable es tener una sola plataforma catastral con sistema de proyeccin,
metodologas, criterios y protocolos de levantamientos catastral compatible u
homognea y un solo margen precisin (menor al metro). Inclusive la informacin
catastral debe manejarse con software especializado y nico para todos los entes
Ao, 2013

49

generadores de catastro y las dependencias del gobierno que tienen funciones de
catastro.

Apuntes Importantes.

- Si bien, se han detectado varios problemas en la ejecucin en el sistema de
concesiones en Madre de Dios, tambin es cierto que este nuevo modelo de
conservacin forestal ha permitido reorganizar la administracin de los bosques
que durante muchas dcadas han estado sujetos a una administracin casi
totalmente catica de las autoridades forestales.

- En el tiempo, este modelo forestal apenas est comenzando a echar races en
la Amazonia peruana. Ahora la prioridad es garantizar el compromiso y apoyo de
todas las partes interesadas del sector forestal para superar las dicultades
identicadas y hacer que el sistema contribuya al manejo forestal sostenible de
la regin.

- Las concesiones forestales maderables y no maderables, y otros (reforestacin)
abarcan una superficie de 2,586,395.565 ha que representan el 30.36% de la
extensin superficial del territorio del departamento de Madre de Dios.

- Los Bosque de Produccin Permanente BPP despus de ser redimensionado
ocupan una extensin superficial en el departamento de Madre de Dios de
1,935,162.00 ha. En contraste con las concesiones forestales maderables y no
maderables, y otros (reforestacin) que abarcan una superficie de 2,586,395.565
existen concesiones forestales fuera de los BPP por ms de 0.5 millones de
hectreas.

- La Direccin Regional Forestal y Fauna Silvestre debe iniciar un proceso de
actualizacin y sistematizacin de la base cartogrfica de las concesiones
forestales maderables y no maderables, y otros (reforestacin) utilizando el
datum (WGS 84) y una sola precisin (sub mtrica) para poder contrastarla y
vincularla con los sistemas catastrales de los dems actores del bosque.

- Habra que implementar lineamientos tcnicos para la organizacin de la
informacin cartogrfica de la Direccin Regional teniendo como referencia la
Resolucin Ministerial N552-2010-AG de fecha 31 de agosto 2010
(Lineamientos Tcnicos sobre Sistematizacin y Administracin de la
Informacin Forestal y de Fauna Silvestre.

- La concesiones forestales maderables tienen ms de 1.4 millones de hectreas
superpuestas a derechos de terceros (mineros, agricultores y comunidades
indgenas, etc.).

- Se vienen presentando problemas sociales o conflictos de uso del territorio o del
recurso como: invasiones de extractores ilegales, invasiones de agricultores, etc.
Ao, 2013

50

- Limitado nanciamiento del sector. La extraccin de madera se considera un
negocio riesgoso, de modo que los bancos o instituciones nancieras no ofrecen
lneas de crdito formales para esta actividad, y si los ofrecen sus intereses son
muy altos.

- Procesos administrativos lentos, burocrticos, etc.

- Poco control y supervisin de la autoridad forestal en las actividades de los
concesionarios, lo cual, se atribuye a los cambios constantes de personal, la falta
de recursos humanos y nancieros, y la corrupcin de algunos funcionarios.

- A nivel regional se est dando un fenmeno de acumulacin de tierras, bajo el
modelo de concesiones forestales. Los concesionarios forestales de productos
maderable y no maderables vienen siendo vendidas a terceros concentrando las
concesiones en pocas manos.

Ao, 2013

51

VII. AREAS NATURALES PROTEGIDAS.
El Per, es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo,
8
dada
su gran riqueza gentica, especies de flora y fauna, as como ecosistemas
continentales y martimos. Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84
de las 117 zonas de vida del planeta; adems, es considerado centro de origen por
su gran diversidad gentica.
9

7.1 reas Naturales Protegidas a Nivel Nacional.
La reas Naturales Protegidas tienen como propsito l de asegurar la
conservacin de espacios geogrficos de alta diversidad biolgica y el
mantenimiento de sus servicios ambientales crean las ANP. Adems de ser un
mandato, segn el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per El Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
Naturales Protegidas. A nivel nacional se han establecido:

- 77 ANP de administracin nacional, que conforman el Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE.
- 15 ANP de conservacin regional.
- 65 ANP de conservacin privada.

En base a informacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SERNANP
10
, teniendo en cuenta que en el pas existen ms de 19.5 millones de
hectreas de reas Naturales Protegidas
11
que representan el 15.19% de la
superficie territorial del pas, distribuidos en 10 categoras tales como: Parques
Nacionales (13), Santuarios Nacionales (9), Santuarios Histricos (4), Reservas

8
De acuerdo a lo establecido en el Convenio sobre Diversidad Biolgica, del cual el Per es parte
contratante, por diversidad biolgica o biodiversidad se entiende la variabilidad de organismos vivos
de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. La diversidad biolgica incluye
tres niveles o categoras jerrquicas diferentes: la gentica, la de especies y la de ecosistemas.

9
MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Lima, 2010. p. 4

10
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un Organismo
Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a travs del Decreto Legislativo
1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los criterios tcnicos y
administrativos para la conservacin de las reas Naturales Protegidas ANP, y de cautelar el
mantenimiento de la diversidad biolgica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, y en su calidad de autoridad tcnico-
normativa realiza su trabajo en coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de
predios reconocidos como reas de conservacin privada.

11
reas Naturales Protegidas son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su
importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

Ao, 2013

52

Nacionales (15), Refugio de Vida Silvestre (3), bosques de proteccin (6), reservas
paisajsticas (2), reservas comunales (10), coto de caza (2) y Zonas Reservadas
(13).

Tabla N 14. reas Naturales Protegidas en el Per.
CATEGORA N
Extensin Superficial
Ha %
Parque Nacional 13 8,170,747.54 6.20
Santuario Nacional 9 317,366.47 0.25
Santuario Histrico 4 41,279.38 0.03
Reserva Nacional 15 4,652,449.16 3.62
Refugio de Vida Silvestre 3 20,775.11 0.02
Bosque de Proteccin 6 389,986.99 0.30
Reserva Paisajstica 2 711,818.48 0.55
Reserva Comunal 10 2,166,588.44 1.38
Coto de Caza 2 124,735.00 0.10
Zona Reservada 13 2,924,455.79 2.74
TOTAL 77 19,520,202.36 15.19
Fuente: SERNANP.

7.2 reas Naturales Protegidas en el Departamento de Madre de Dios.
En el departamento de Madre de Dios ms de 3.8 millones de hectreas son rea
Naturales Protegidas (ANP) que representan el 44.93% del territorio, donde el
Gobierno Regional de Madre de Dios no ejerce ningn tipo de Gobernanza muy a
pesar que se encuentran dentro de su circunscripcin territorial, y la ley orgnica de
los Gobiernos Regionales, as lo seala.

Tabla N 15. reas Naturales Protegidas en el Departamento de Madre de
Dios.
CATEGORA
EXTENSIN SUPERFICIAL
ha %
reas Naturales Protegidas 3,828,245.86 44.93
Propuesta de rea de Conservacin Regional 67,831.00 0.80
Total (ha) 3,896,076.86 45.73

El Gobierno Regional solo tendra injerencia administrativa conjuntamente con los
gobiernos locales en las reas de Conservacin Regional ACR, que para el caso
de Madre de Dios se encuentran en propuestas (3) a espera de evaluacin y
posterior aprobacin por el Ministerio del Ambiente.

a) reas Naturales Protegidas de Administracin Nacional.
En el departamento de Madre de Dios existen 06 reas Naturales Protegidas
distribuidos en 03 categoras que ocupan ms 3.8 millones de hectreas y
Ao, 2013

53

coberturan aproximadamente el 43.93% de la extensin superficial del
departamento.

Tabla N 16. reas Naturales Protegidas en Madre de Dios.
CATEGORA
Extensin Superficial
Administracin
Oficina
Central ha %
Parque Nacional 3,142,621.28 36.89
Manu 1,547,424.33 18.16 Nacional Cusco
Alto Purus 1,251,570.36 14.69 ECO - PURUS Ucayali
Bahuaje Sonene 343,626.59 4.03 AIDER - Nacional Puno
Reserva Nacional 277,617.19 3.26
Tambopata 277,617.19 3.26 AIDER - Nacional Madre de Dios
Reserva Comunal 408,007.39 4.79
Amarakaeri 400,794.66 4.70 ECO - RCA Madre de Dios
Purus 7,212.73 0.08 ECO-PURUS Ucayali
TOTAL 3,828,245.86 44.93

Entre las categoras encontramos a los Parques Nacionales como: el Manu,
Alto Purs y Bahuaje Sonene que ocupan el 36.89% del territorio del
departamento, la Reserva Nacional de Tambopata que cobertura el 3.26%
y las Reservas Comunales: Amarakaeri y Purs ocupan el 4.79%.

Segn, la ley orgnica de los gobiernos regionales en su artculo 10 seala
las competencias exclusivas y compartidas establecidas en la constitucin y
la ley de bases de descentralizacin, entre las competencias compartidas
encontramos que es competencia de los gobiernos regionales e) la
preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.

Entonces, segn la administracin sealada en la Tabla 13, el Gobierno
Regional de Madre de Dios es excluido de alguna forma de gestin o co-
gestin de las reas Naturales Protegidas. Aunque podra decirse que de
alguna forma participa a travs de sus poblaciones indgenas en la co-
gestin de las reservas comunales. Ms bien, se corre el riesgo de que el
Estado los coloque en puesta en valor y sea administrado por terceros
(organizaciones sin fines de lucro) y excluye al gobierno regional y los
gobiernos locales de participar en la co - gestin de las ANP localizadas en
su jurisdiccin territorial.

Lo que est claro, es que las oficinas principales de las reas Naturales
Protegidas que se encuentran en la jurisdiccin territorial del departamento
de Madre de Dios se encuentran en su mayora fuera de nuestros lmites
departamentales como por ejemplo: el Parque Nacional del Manu se oficina
principal se encuentra en la ciudad del Cusco, Bahuaja Sonene en Puno,
Alto Purs y Reserva Comunal Purs en Ucayali. Solamente, la Reserva
Ao, 2013

54

Nacional Tambopata y la Reserva Comunal Amarakaeri tienen sede en
Madre de Dios.

Figura N 9. Mapa de reas Naturales Protegidas en Madre de Dios.

Ao, 2013

55

Bajo este modelo es difcil tener gobernanza para el Gobierno sobre espacios
territoriales y atender a las poblaciones que se encuentran dentro de las ANP,
o las que tienen y realizan actividades econmicas en una ANP o se encuentran
en las zonas circundantes (zonas de amortiguamiento) que se sienten excluidos
de los procesos de ANP muy a pesar que debe cumplir una funcin de bouffer
para no ejercer presin a los bosque de la ANP. Al contrario lo ven como una
restriccin, como una amenaza a sus actividades econmicas y tiene una
concepcin errada de preservacin y conservacin, y no lo ven como una
oportunidad de desarrollo.

b) reas Naturales Protegidas de Administracin Regional.
Segn la norma estas podran ser las reas de Conservacin Regional ACR, en
Madre de existen 03 propuestas solamente con declaratoria de inters regional,
en conclusin no existe a la fecha ninguna ARC creada oficialmente, por lo
tanto, no hay ninguna rea Natural Protegida bajo la administracin del
Gobierno Regional.

7.3 Acceso a las reas Naturales Protegidas.

7.3.1 Contratos de Administracin.
En Madre de Dios se vienen otorgando la Administracin por Contrato de las reas
Naturales Protegidas de forma parcial a organizaciones no gubernamentales ONG
sin fines de lucro.

a) Reserva Nacional Tambopata RNT y Parque Nacional Bahuaje Sonene
PNBS.
En la Reserva Nacional Tambopata RNT y Parque Nacional Bahuaje Sonene
PNBS, y la Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral AIDER
tiene un contrato de administracin parcial de operaciones de investigacin y
monitoreo de diversidad biolgica de la RNT y en el mbito de la RNBS
12
por
un periodo de 20 aos donde no especifica o en todo caso no est determinada
la participacin del Gobierno Regional, ni los Gobiernos Locales.

12
Duracin: 2008-2028.
Ubicacin: Reserva Nacional Tambopata y en el mbito del Parque Nacional Bahuaja Sonene en el
departamento de Madre de Dios y sus zonas de amortiguamiento.
Objetivo del proyecto:: Realizar la gestin concertada de los componentes de investigacin, monitoreo
biolgico y servicios ambientales en la Reserva Nacional Tambopata y en el mbito del Parque Nacional
Bahuaja Sonene en el departamento de Madre de Dios, sobre la base de sinergias con los actores sociales
locales.
Resultados esperados:
La RNTAMB y el PNBS cuentan con un sistema de monitoreo y evaluacin biolgico y de prioridades de
gestin diseado, implementado y en operacin regular y que alimenta los procesos de toma de
decisiones de la gestin de las ANP.
El mbito de las ANP se ha constituido en un lugar de investigacin de importancia mundial que
convoca a grandes investigaciones ligadas tanto a temas ecolgicos y ambientales de importancia
global como al aprovechamiento de su potencial, lo que contribuye de manera significativa a la
sostenibilidad financiera de las ANP.
Las acciones prioritarias de monitoreo biolgico e investigacin al interior de la RNT y el PNBS logran
ser financiadas mediante un mecanismo de pago por servicios ambientales.
Financiado por: Bosques Amaznicos SAC, Pontificia Universidad Catlica del Per
Ao, 2013

56

Figura N 10. Publicacin de Venta de Bonos de Carbono.

Bajo, el contexto del contrato de administracin parcial, la ONG AIDER y el
SERNANP suscribieron contrato con PACIFICO SEGUROS por un valor de $
500,000.0 (medio milln de dlares norteamericanos) por la adquisicin de
bonos de carbono de la Reserva Nacional Tambopata y Parque Nacional
Bahuaja Sonene correspondientes a 5,000 ha con el propsito de establecer un
sistema de alerta para proteger la ANP e impulsar actividades productivas
sostenibles en la zona de amortiguamiento. El esfuerzo es loable y proactivo,
digno de resaltar, no obstante no hay vinculacin con los actores directos del
bosque que se ubican en dichas ANP, tampoco vincula la participacin de los
gobiernos locales y gobierno regional al estar estos bosques en sus
circunscripciones territoriales.

7.3.2 Rgimen Especial de Administracin de Reservas Comunales.
Mediante Resolucin de Intendencia N 019-2005-INRENA-IANP, el estado
peruano aprueban el Rgimen Especial de Administracin de Reservas
Comunales donde se presenta una figura de co-gestin o co-administracin de las
Reservas Comunales. En el caso de Madre de Dios se han dado dos casos: La
Reserva Nacional Amarakaeri RNA y Reserva Comunal Purs.
Ao, 2013

57

a) Reserva Comunal Amarakaeri.
En la Reserva Comunal Amarakaeri se promueve una co administracin de la
ANP entre el ESTADO y la SOCIEDAD CIVIL, representado a la nacin el
SERNANP y por la sociedad civil las comunidades nativas colindantes a la ANP.

La intendencia del ex INRENA ahora SERNANP reconoce formalmente
mediante Resolucin de Intendencia N 017-2006-INRENA-IANP como Ejecutor
de Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Amarakaeri ECA-RCA
conformado por diez comunidades nativas que a su vez son beneficiarias,
agrupadas en el Consejo Harakmbut, Yine y Machiguenga, y COHARYIMA que
estarn encargado de ejercer la administracin y manejo del rea.

b) Reserva Comunal Purs.
Creada por Decreto Supremo N 040-2004-AG, la Reserva Comunal Purs
(RCP) junto al Parque Nacional Alto Purs. La Reserva Comunal tiene como
objetivo proteger reas con alta diversidad biolgica e importantes
manifestaciones de culturas de ndole ancestral.

La RCP tiene una gestin participativa entre el Estado, representado por el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) y el
Ejecutor de un Contrato de administracin, que es el representante de la
Sociedad Civil; que en este caso es la institucin: Ejecutor del Contrato de
Administracin de la Reserva Comunal Purs (ECOPURS), institucin que
agrupa a las poblaciones indgenas, que bajo la forma de Comunidades Nativas
son dueas de parte del territorio adyacente. Ambas instituciones tienen la
misin de co-administrar los recursos naturales de manera sostenible
beneficiando a la poblacin aledaa y brindando proteccin al Parque Nacional
Alto Purs como su Zona de Amortiguamiento (ZA).

7.4 reas de Conservacin Regional.
En el departamento de Madre de Dios existen 04 propuestas de reas de
Conservacin Regional ACR
13
que han sido promovidas por la Gerencia Regional

13
Expediente Tcnico para la Creacin del Sistema Regional de Conservacin de Madre de Dios.-
Las reas de conservacin regional (ACR), son reas de uso directo en las que se permite el
aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas
zonas y lugares y para aquellos recursos definidos en el plan de manejo del rea.

Son establecidas principalmente para conservar la diversidad biolgica de inters regional y local,
as como para mantener la continuidad de los procesos ecolgicos esenciales y la prestacin de los
servicios ambientales que de ellos se deriven. Adems, estos espacios pueden conservar valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, contribuyendo a fortalecer la identidad cultural
del poblador en relacin a su entorno, proteger zonas de agrobiodiversidad, promover actividades
compatibles con los objetivos de conservacin como la educacin ambiental, la investigacin
aplicada y el turismo sostenible, entre otras.

Ao, 2013

58

de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de
Madre de Dios (GOREMAD) a travs de ordenanzas regionales se han declarado
de inters regional la conservacin de ciertos espacios y ecosistemas considerados
prioritarios por la poblacin local y validados en estudios tcnicos preliminares.

Y sealamos propuestas porque hasta fecha de la primera Ordenanza del ao 2007
donde declaran de inters regional la conservacin del Lago Valencia y el rea
adyacente (Ordenanza Regional N 016-2007-GRMDD-CR) no se ha podido
consolidar alguna, ya pasaron ms de 7 aos y an no se tiene logro alguno.

De ellos, posiblemente 03 podran adoptar la modalidad de ACR por tener espacio
geogrfico definido (67,831 ha aproximadamente), no obstante incluyen derechos
pre-existentes otorgados a terceros como derechos de propiedad y posesin a los
agricultores, concesiones forestales maderables y no maderables, mineros, etc. Y
para incrementar las superposiciones, el Estado a travs del Decreto Legislativo
1100 considera sobre la propuesta de ACR Seor de la Cumbre y el Lago Huitoto
parte de su superficie para desarrollo de la actividad minera, solamente el Lago
Valencia se encontrara fuera de la zona minera pero superpuesta a otros derechos
adquiridos por terceros.

Tabla N 17 reas Declaradas de Inters Regional para la Conservacin en
Madre de Dios.
ORDENANZA REGIONALES
(OR)
SUPERFICIE Y UBICACIN
rea (ha) Lugar
OR. N 016-2007-GRMDD-CR 50,861.80 Lago Valencia y el rea adyacente
OR N 012-2008-GOREMAD-CR Humedales, Lagos y Cochas.
OR N 004-2011-GRMDD-CR 13,992.00 Seor de la Cumbre
OR N 025-2012-RMDD/CR 977.20 Lago Huitoto
Total (ha) 67,831.00
Elaboracin: Equipo Tcnico Gestin Territorial MDD

Respecto a la conservacin de Humedales, Lagos y Cochas se trata de zonas
prohibidas para la extraccin minera y en otros casos son reas de proteccin por
el recurso hdrico, la particularidad est en poder identificarlos, ubicarlos y
determinarlos con metodologas validadas para la amazonia, para lo cual, habra
que iniciar por actualizar las redes hdricas, espejos de agua, etc. En todo caso no
alcanzara a ser una rea de conservacin regional.

En conclusin el Gobierno Regional de Madre de Dios no administra ninguna ANP
no de nivel nacional, ni regional.

El establecimiento de las ACR deber basarse en el ordenamiento territorial y zonificacin
econmica y ecolgica aprobada, evitando afectar reas predeterminadas para otros fines por estos
documentos. Adems, deben ser establecidas prioritariamente en tierras del Estado y sitios donde
no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes, debiendo contar con el consentimiento de
los titulares de derechos reales identificados dentro del rea propuesta como ACR, para formar parte
de esta si fuera el caso.

Ao, 2013

59

7.5 Superposiciones de reas.
Las reas Naturales Protegidas tambin tienen superposiciones de reas con otras
actividades econmicas del bosque en total se tiene superpuestos 17,940.12 ha.

El lote para explotacin de hidrocarburos de la Hunt Oil tiene 12,325 ha superpuesta
con la Reserva Comunal Amarakaeri, las Comunidades Nativas tienen una
superficie superpuesta de 4,501.49 ha (Figura 11). La comunidades nativas es un
caso especial porque la mayora de sus territorios comunales no han sido
georeferenciados sin embargo estn titulados e inscritos en los registros pblicos
desde mucho antes que se establecieran la ANP y los levantamientos catastrales
para selva y ceja de selva vinculado al sistema de posicionamiento global, y los
mapas o planos temticos generados tienen coordenadas calculadas o definidas a
partir de puntos o vrtices notables generados con GPS navegador. Por lo tanto,
excepto las titulaciones de comunidades nativas despus del ao 2005, todas las
Comunidades Nativas debe pasar por un proceso de Rectificacin de reas y
Linderos o Actualizacin Catastral.

Los predios agrcolas se encuentran tambin superpuestas a las ANP en 1,095.02
ha, los casos ms resaltantes son los proyectos de adjudicacin de Loero, Amrica
en la Reserva Nacional Tambopata y solamente estamos dimensionando los
predios agrcolas con derechos de propiedad.

Tambin se tiene superposiciones con Concesiones de Turismo (15.33 ha),
Concesiones para la conservacin e Investigacin (3.25 ha) y Concesiones para
reforestacin (0.034 ha) (Figura 11), que no son significativas pero se tendra que
tener en cuenta.

Figura N 11. Superficie Superpuesta a la reas Naturales Protegidas en
Madre de Dios.
Ao, 2013

60

Nota: El anlisis no incluyen a las reas Conservacin Regional.
Elaboracin: Equipo Tcnico Gestin Territorial MDD

.

4,501.49 ha
1,095.02 ha
0.034 ha
12,325 ha
3.25 ha
15.33 ha
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000
Comunidades Nativas
Predios privados
C. Reforestacin
Lotes para explotacin de
hidrocarburos
C. conservacin e investigacin
C. Ecoturismo
Ao, 2013

61

VIII. SISTEMA REGIONAL DE CONSERVACION DE MADRE DE DIOS.
El Sistema Regional de Conservacin de Madre de Dios (SRC-MDD) busca
garantizar una gestin sostenible y eficiente del patrimonio natural y cultural del
departamento de Madre de Dios (Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, 2012).

El propsito de la ACR es la conservacin de la diversidad biolgica, manteniendo
la provisin de servicios ecosistmicos (HAJEK, Frank; 2012). Propiciar la gestin
participativa de estrategias de conservacin en zonas de alto valor bio-ecolgico,
fortaleciendo el desarrollo de actividades ambientales y sociales generando
espacios para la educacin y recreacin de manera que se fortalezcan los valores
ambientales y la identidad cultural del poblador con su entorno local facilitando las
oportunidades econmicas concretas en beneficio de la poblacin y para
identificarlas debe tomarse como herramienta la Zonificacin Ecolgica Econmica
ZEE y el Plan de Ordenamiento Territorial POT .

En ese entender y en el marco del SRC-MDD, las reas de Conservacin Regional
(ACR) deben ser administradas por el Gobierno Regional en coordinacin con los
gobiernos locales y la poblacin local, para la cual debe ser inscritas las ACR a
favor del Gobierno Regional.

8.1 Integrantes del Sistema Regional de Conservacin.
Segn, el expediente tcnico para la creacin del Sistema Regional de
Conservacin en el departamento de Madre de Dios estara conformado
prioritariamente por:

- reas Naturales Protegidas ANP.
- Reserva Territorial (Aislamiento Voluntario).
- reas de Conservacin Regional ACR.
- reas de Conservacin Privada ACP.
- Concesiones de Conservacin
14
CC.
- Concesiones de Ecoturismo CE.
- Servidumbre de Conservacin SC.
- Acuerdos de Conservacin AC.

En trminos de uso y ocupacin del territorio, el Sistema Regional de Conservacin
de Madre de Dios actualmente (incluyendo las propuestas de reas de

14
Esta modalidad tiene por finalidad desarrollar proyectos de conservacin de la diversidad
biolgica, cuyos objetivos son planteados por el particular y aceptados por la autoridad forestal y de
fauna silvestre competente al emitir la resolucin de otorgamiento de la CC. Existen diversas
posibilidades, tales como: actividades de proteccin, investigacin, educacin, ecoturismo y gestin
sostenible de los recursos naturales, entre otras que sean compatibles con los objetivos de
conservacin del rea otorgada en concesin.

Ao, 2013

62

Conservacin Regional ACR) abarcaran una superficie de ms de 4.9 millones de
hectreas, aproximadamente el 58.09% del territorio del departamento (Tabla 15).

Tabla N 18. reas Integrantes del Sistema Regional de Conservacin en
Madre de Dios.
AREAS DE CONSERVACION
EXTENSION SUPERFICIAL
ha %
reas Naturales Protegidas ANP. 3,828,245.86 44.93
Reserva Territorial (Aislamiento Voluntario) 829,941.00 9.74
reas de Conservacin Regional ACR. 67,831.00 0.80
reas de Conservacin Privada ACP. 372.58 0.00
Concesiones de Conservacin CC. 172,440.19 2.02
Concesiones de Ecoturismo CE. 50,351.63 0.59
Servidumbre de Conservacin SC. 0.00 0.00
Acuerdos de Conservacin AC. 0.00 0.00
TOTAL (ha) 4,949,182.26 58.09
Fuente: SERNANP.
Direccin Forestal y de Fauna Silvestre.
Elaboracin Equipo de Gestin Territorial MDD.

Indicando que habra que promover e implementar diferentes estrategias de
conservacin en la regin, tales como: reas de conservacin privada, concesiones
para conservacin y para ecoturismo, acuerdos de conservacin, servidumbres
ecolgicas, entre otras, que es agenda pendiente, que para crearse deben pasar
por la anuencia de los pobladores beneficiados y de los titulares de los derechos
adquiridos en el rea propuesta para ACR o sitio prioritario para conservacin. Las
dos ltimas modalidades an no se tiene referencia en la regin.

a) reas Naturales Protegidas de Administracin Nacional ANP.
En el departamento de Madre de Dios las ANP constituyen y ocupan los
principales espacios para la conservacin in situ de la diversidad biolgica en la
regin y son integrantes del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado SINANPE que ocupan 3,828,245.86 ha y coberturan el 44.93%
de la extensin superficial del departamento.

b) reas Naturales Protegidas de Administracin Regional (ACR).
reas de uso directo en las que se permite el aprovechamiento o extraccin de
recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y
lugares y para aquellos recursos definidos en el plan de manejo del rea.

En el departamento de Madre de Dios existen 04 propuestas de reas de
Conservacin Regional ACR, que ocupan un espacio geogrfico de
aproximadamente 67,831 ha.

c) Reserva Territorial Madre de Dios.
Ao, 2013

63

La reserva territorial se establece con el propsito de preservar el derecho de
los grupos nativos en aislamiento voluntario ubicados sobre tierras que ocupan
de modo tradicional para el aprovechamiento de los recursos naturales
existentes en dicha rea. Espacialmente en el territorio de Madre de Dios
significan 829,941 ha y ocupan 9.74% del rea total del departamento.

d) reas de Conservacin Privada.
Las reas de conservacin privada (ACP) son aquellos espacios reservados por
voluntad de sus propietarios para reforzar las estrategias de conservacin y
desarrollo sostenible. A travs de esta figura, el Estado reconoce que el rea
contribuye a complementar la cobertura del SINANPE, aportando a la
conservacin de la diversidad biolgica e incrementando la oferta para
investigacin cientfica y la educacin. Del punto de vista espacial ocupa una
superficie de 317.58 ha a diciembre 2012 (Tabla 19).

Tabla N 19. reas Conservacin Privada en Madre de Dios.

Fuente: Sistema Regional de Conservacin de Madre de Dios.

Del punto de vista econmico representa una oportunidad para el desarrollo del
turismo especializado y de otros usos compatibles del bosque por las especiales
caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas, entre otras. La mayora
de las reas de Conservacin Privada son predios agrcolas titulados.

e) Concesiones para Conservacin.
N ACP Propietario Sector Resolucin rea
1 Bahuaja Edgar Isuiza Bajo Tambopata R.M.N 158-2010-MINAM 5.57
2 La Habana Rural Inn Herber Lobon Bajo Tambopata R.M. N 156-2010-MINAM 27.79
3 Tutusima Yuliana Yabar Bajo Tambopata R.M.N 159-2010-MINAM 5.43
4 El Refugio Kerenda Homet Victor Zambrano Bajo Tambopata R.M. N 157-2010-MINAM 35.4
5 San Juan Bautista Nemecio Barrientos Primavera Baja
R.M. N
035-2012-MINAM
23.14
6 Inotawa I
Ramn Ernesto Delucchi
Weyrauch/Javier Alfonso Mazuelos
Weyrauch/Paula Arianna Renee
Mazuelos Weyrauch
La Torre R.M. N 016-2012-MINAM 58.92
7 Inotawa II Mara Cristina Weyrauch Korthals La Torre R.M. N 013-2012-MINAM 15.59
8 Boa Wadack Dari Mario Coricepa y Micaela Shimbo Primavera Baja
R.M. N
079-2012-MINAM
22.88
9 Nuevo Amanecer
Raimundo Suico Mozombite Y Rosa
Luz Montes Baca
La Torre R.M. N 081-2012-MINAM 28.38
10 El Gato Eduardo Ramirez Baltimore R.M. N 085-2012-MINAM 45
11 Bosque Benjamn I Victoria Beatriz Escalante Salazar Sachavayoc R. M. N 244-2012-MINAM 28.41
12 Camino Verde Baltimore Robin Van Loon Baltimore R. M. N 346-2012-MINAM 21.07
317.58 Total en hectreas
Ao, 2013

64

Las Concesiones para Conservacin (CC) en el departamento de Madre de Dios
ocupan una extensin superficial de 171,780.67 ha (Tabla 20), consisten
bsicamente en que el Estado otorga a un particular el derecho de exclusividad
para aprovechar los recursos naturales que brinda el bosque en tierras pblicas
por un periodo de 40 aos renovables.

Tabla N 20. reas Concesiones para Conservacin.
TITULAR
ESTADO CONTRACTUAL
Contrato ha
Carlos Ponce del Prado 17-TAM/C-CON-J-002-05 12,772.12
Laurel Hanna 17-TAM/C-CON-J-003-05 1,334.13
Hctor Naquiche Pea 17-TAM/C-CON-J-001-06 3,552.84
Antonio Fernandini guerrero 17-TAM/C-CON-RI-002-06 479.57
ACCA 17-TAM/C-CON-J-001-05 135,628.87
Lourdes C. Fernndez Felipe-Morales 17-TAM/C-CON-RI-001-08 484.14
ACCA 17-TAM/C-CON-J-001-05 10,113.24
INKATERRA Asociacin -ITA GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/C-CON/001-11 417.51
Inversiones Maldonado S.A.C GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/C-CON/002-11 527.50
Mayron Antonio Garca Oroche GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/C-CON/003-11 4,081.99
Erasmo Sumalave Prez GOREMAD-GRRNAGMA-DRFFS-DER/C-
CON/002-12
1,538.28
Rafael Cabrera lvarez GOREMAD-GRRNYGMA-DRFFS/C-CON/001-12 173.94
Total (ha) 171,780.67
A diciembre del ao 2012.
ACCA: Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica.

f) Concesiones para Ecoturismo.
Las concesiones para ecoturismo
15
en el departamento de Madre de Dios
ocupan una extensin superficial de 49,281.0 ha (Tabla 21) son derechos

15
El rea de una CE se define en base a los estudios tcnicos que presenta el concesionario en su
solicitud para el otorgamiento, pudiendo alcanzar una superficie mxima de 10,000 hectreas,
preferentemente en bosques no calificados como de produccin permanente, tierras de proteccin
y zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas.

La definicin oficial de ecoturismo en la normativa peruana se encuentra en la legislacin forestal
y de fauna silvestre, debido a que los lugares ms apreciados para su desarrollo son aquellos que
conservan recursos de flora y fauna. Se le define como la actividad turstica ecolgicamente
responsable en zonas donde es posible apreciar y disfrutar de la naturaleza y de valores culturales
asociados al sitio, contribuyendo de este modo a su conservacin, generando un escaso impacto al
medio ambiente natural, y dando cabida a una activa participacin socioeconmica beneficiosa para
las poblaciones locales.

Ao, 2013

65

otorgados por el Estado a particulares por un periodo de 40 aos renovables
para aprovechar sosteniblemente el paisaje como recurso natural, as como
otros recursos forestales no maderables que sea incluidos en el plan de manejo
correspondiente; cada uno sujeto al pago del derecho de aprovechamiento
correspondiente por ser patrimonio de la Nacin.

Tabla N 21. reas Concesiones para Ecoturismo.
TITULAR
ESTADO CONTRACTUAL
Contrato ha
Tiburcio Hucho Hoyos 17-TAM/C-ECO-J-001-04 279.72
Gilberto Vela Crdenas 17-TAM/C-ECO-J-005-05 977.20
Juan Julio Duran Torres 17-TAM/C-ECO-J-003-04 4,460.22
Fernando Miguel Rosemnerg 17-TAM/C-ECO-J-007-05 476.46
Sixto Rigoberto delgado p. 17-TAM/C-ECO-J-008-05 587.75
Salomn Berrocal Delgado 17-TAM/C-ECO-J-009-05 2,523.07
Filomeno Aguirre Morales 17-TAM/C-ECO-J-010-06 3,394.73
Ernesto Delucchi Weyrau 17-TAM/C-ECO-J-002-06 389.07
Justiniano Zuiga Guzmn 17-TAM/C-ECO-J-004-06 2,067.94
Comunidad Nativa Ese'eja 17-TAM/C-ECO-J-003-06 1,648.29
Asoc. de Agricultores Mineros 1/ 17-TAM/C-ECO-J-005-06 3,762.00
Hector Gustavo Moscoso 17-TAM/C-ECO-J-001-07 668.06
Juan de la Cruz Toledo 17-TAM/C-ECO-J-004-04 4,798.07
Abraham Aguirre Apaza 17-TAM/C-ECO-J-000-07 1,276.38
Nicander 17-TAM/C-ECO-J-003-07 369.49
Jose Moscoso 17-TAM/C-ECO-J-006-04 1,062.14
Erasmo Sumalave GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/C-ECO/001-11 599.21
INKATERRA ASOCIACION 17-TAM/C-ECO-J-001-06 7,743.35
Francisco Neptali Pita Reyna GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/C-ECO/002-11 1,059.67
n/n GOREMAD-GGR-PRMRFFS-DER/C-ECO/002-11 6,548.67
Maycol Jaco Ccoa GOREMAD-GGR-PRMRFFS/C-ECO/001-12 999.06
Dany Daniel Granados Yabar GOREMAD-GGR-PRMRFFS/C-ECO/002-12 304.23
Augusto Jimnez Prez GOREMAD-GGRNAGMA-DRFFS-DER/C-ECO/003-
12
1,093.21
Domingo Quispe Huarachi GOREMAD-GGRNGMA-DRFFS-DR/C-ECO/004-12 2,193.00
Lucho Estanislao Ibarra GOREMAD-GGRNGMA-DRFFS-DR/C-ECO/005-12 0.00
Total (ha) 49,281.00
1/ Asociacin de Agricultores Mineros Artesanales y Turismo Social.

g) Servidumbres Ecolgicas.
La Servidumbre Ecolgica (SE) es un acuerdo entre dos o ms propietarios por
el cual al menos uno de ellos acepta limitar de manera voluntaria el uso de una
parte o la totalidad de su predio, con la finalidad de garantizar la prestacin de
Ao, 2013

66

un servicio ecolgico o ambiental que beneficie a los otros predios., su como
marco legal es el Cdigo Civil Peruano.

h) Acuerdos de Conservacin.
Los Acuerdos de Conservacin (AC) son una herramienta legal que busca
promover y regular acciones concretas de conservacin a cambio de incentivos
o beneficios que estaran articulados a un mecanismo de financiamiento a largo
plazo. Mediante estos acuerdos se busca proveer beneficios tangibles a los
involucrados por la implementacin de acciones de conservacin efectivas en
reas de alta prioridad para la conservacin, ello a fin de mitigar amenazas
contra la biodiversidad y mantener el flujo de servicios ecosistmicos que estas
reas proveen. Tienen como marco legal el Cdigo Civil Peruano.

El Sistema Regional de Conservacin de Madre de Dios recientemente creado tiene
que implementarse, pero este proceso pasa por el tema presupuestal y formacin
de capacidades especializadas. La generacin de un proyecto de inversin pblica
sera lo ms recomendable, aunque no es el nico, en estos ltimos tiempos la
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente ha tenido
Aliado Estratgicos muy importantes vinculados a la cooperacin internacional que
podran aportar o ser los nexos para conseguir los recursos necesarios para la
implementacin del sistema.

Figura N 12. Mapa de reas Conservacin Regional, Concesiones de
Conservacin y Ecoturismo, y reas de Conservacin Privada en Madre de
Dios.
Ao, 2013

67

IX. ACTIVIDAD MINERA EN MADRE DE DIOS.
En el Per, la minera artesanal ha cobrado singular importancia econmica y social
durante las dos ltimas dcadas; sin embargo, en la actualidad se viene realizando
Ao, 2013

68

la actividad minera a pequea escala, promovido bsicamente por la tendencia
del alza del precio del metal (oro) en el mercado internacional y a raz del asfaltado
de la carretera interocenica que facilita el acceso al departamento.

En el departamento de Madre de Dios la minera data de los aos 30 pero ha sido
reciente a partir del ao 2005 que la actividad a tomado un impulso muy grande
convirtindose para el departamento y el pas en una agenda actual y prioritaria al
involucrar temas econmicos, sociales, ambientales y de gobernanza.

El Estado establece zonas para el desarrollo de la actividad minera en el
departamento de Madre de Dios (D.L. 1100) sobre superficies que tienen otros
derechos adquiridos colisionando con otras actividades econmicas. Pero tambin
establece zonas de exclusin minera aurfera con el propsito de la conservacin
de los bosques primarios, de las concesiones forestales maderables y no
maderables, de las concesiones para ecoturismo, de las concesiones de
reforestacin, de las concesiones para conservacin, de las Comunidades Nativas,
de las reas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.

9.1 Antecedentes de la Minera en el Departamento.
La minera aurfera en el departamento de Madre de Dios se inici por la dcada de
los aos 30, cuando algunos pocos pobladores exploraban las laderas o mrgenes
de los ros y lavaban luego el mineral. El primer sector minero que se puebla es la
sub cuenca del ro Colorado que incluye las microcuencas de Puquiri y Huepetuhe,
casi paralelamente por los aos 1940 se inici la explotacin aurfera en la sub
cuenca del ro Inambari, el ro Dos de Mayo y finalmente al ro Malinowski. Entre
los aos 40 a 60 la extraccin de oro propicia el desarrollo de los centros poblados
como Caychihue, Huepetuhe y Laberinto.

En la dcada del 60 cobra gran importancia la explotacin aurfera en la zona media
de la cuenca del Ro Madre de Dios, teniendo como centro de operaciones al centro
poblado de Boca Colorado. Fue en esta dcada que el Estado decreta el monopolio
para la comercializacin del oro a travs del Banco Minero (BM)
16
.
En el ao 1978 se levant el rea de Reserva en Madre de Dios y el estado otorgo
un derecho preferencial a los mineros que ya estaban empadronados por el BM
para que formulen sus denuncios (Ley de Promocin Aurfera 1978) donde otorgaba
medidas promocionales de exoneracin de impuestos.

En dcada de los 80 la minera toma un gran impulso por los precios altos de los
metales, alimentado los procesos migratorios generados por la recesin econmica,
la crisis del agro y la violencia socio - poltica que viva el pas, las mejores

16
El Estado trata de implementar una poltica de ordenamiento, persona de diferentes procedencia
colonos e indgenas tuvieron facilidades para la formalizacin. El Banco Minero efectu
empadronamiento de mineros en el marco de la norma que creo como rea de reserva a la regin
de Madre de Dios desde 1973 a 1978 (mediante Decreto Supremo 010-74-MINEM) (Pachas, 2012).

Ao, 2013

69

oportunidades para su desarrollo se dieron en los yacimientos aurferos de Madre
de Dios, Puno, atrayendo poblaciones altoandinas de Cusco y Puno, tambin de los
departamentos de Ica, Ayacucho y Arequipa.

Un hecho importante, que marco el rumbo de la minera en el departamento de
Madre de Dios fue la liberacin de la Comercializacin del Oro (Decreto Supremo
005-91-MINEM-VMM) y la liquidacin del Banco Minero porque convirtieron a la
ciudad de Puerto Maldonado en el mercado del oro, tanto en la comercializacin del
metal, como el principal abastecedor de insumos y herramientas destinados a su
explotacin. No obstante, el MINEM (1996) implemento el proyecto Minera
Artesanal y Pequea Minera a fin de propiciar el ordenamiento y la formalizacin
de la actividad.

La dcada de los 90 tambin estuvo marcado por conflictos de uso del territorio
entre mineros, agricultores, castaeros, nativos, etc., por aquellos aos se crearon
la reas Naturales Protegidas ANP en el departamento de Madre de Dios que de
alguna forma frenaron el avance de mineros y agricultores en reas de alto valor
para la biodiversidad. Sin embargo, no reconocieron algunos derechos de los
agricultores que estuvieron antes de la creacin de las ANP.

En el ao 2002, se reconoce la existencia de la minera artesanal con la
promulgacin de la Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal de fecha 24 de enero del ao 2002 y su
Reglamento el D.S. 013-2002-EM, de abril del mismo ao que inicia el proceso de
formalizacin de la actividad minera en el pas.

El ao 2008 nuevamente estuvo marcado por escenarios de conflictos por uso y
ocupacin del territorio, los mineros informales e ilegales penetran en el sector La
Pampa y en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata -
Parque Nacional Bahuaja Sonene RNT y PNBS, extrayendo el metal en reas con
otros derechos adquiridos afectando las tierras de los agricultores, comunidades
nativas, concesionarios forestales maderables y no maderables, reforestadores,
entre otros.

9.2. Paquete de Normas Especializada en Minera y su Vinculacin al Uso del
Territorio.
Al haberse incrementado la criminalidad vinculada con las actividades de Minera
Ilegal, las que adems de daar gravemente el ecosistema, la vida y la salud de las
personas, representan tambin una considerable desestabilizacin del orden socio
econmico, pues estas actividades ilcitas se encuentran estrechamente ligadas con
el blanqueo de activos o de capitales, que buscan dar una apariencia de legalidad a
bienes de orden delictivo o introducirlos indebidamente al trfico econmico ilcito,
por lo que en forma sistemtica el Estado ha venido emitiendo instrumentos legales
que coadyuven a la lucha contra la criminalidad en sus diversas formas, dentro de
las que se insertan con particular incidencia las actividades de minera ilegal, lo que
justifica la aprobacin de acciones de interdiccin de la minera ilegal en el Per, las
Ao, 2013

70

mismas hemos venido aplicando en forma articulada con las autoridades de la Regin
en el marco de nuestras competencias y posibilidades, en nuestro departamento.

a) Decreto Urgencia 012 2010. Publicado el 18 de Febrero del 2010.
El Poder Ejecutivo en el 2010 aprob el Decreto de Urgencia 012-2010, que
declara de necesidad pblica, de inters nacional y de ejecucin prioritaria el
ordenamiento de la minera aurfera en el departamento de Madre de Dios, a fin
de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la
recaudacin tributaria, la conservacin del patrimonio natural, y el desarrollo de
actividades econmicas sostenibles.

b) Decreto Legislativo N 1100. Publicado el 18 de Febrero del 2012.
Estableci las medidas para la interdiccin de la minera ilegal en toda la
Repblica y para su ordenamiento y prohibicin como es el caso de la Quinta
Disposicin complementaria y Final del Decreto Legislativo N 1100 (reas
Naturales Protegidas en General, santuarios histricos y zonas no comprendidas
en el Anexo 1 respecto al Departamento de Madre de Dios).

En efecto, el artculo 3 de la acotada norma dispuso que nicamente se puede
iniciar y/o reiniciar la actividad minera sea exploracin, explotacin o beneficio
una vez se cuente con la autorizacin de inicio/reinicio de la operacin minera
otorgada por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del
Ministerio de Energa y Minas (Art.3).

Toda actividad minera, en el marco del Decreto Legislativo N 1100, que opere
sin dicha autorizacin se considera ilegal. Los requisitos que debe contener la
autorizacin de inicio/reinicio de operacin minera se encuentran prescritos en el
D.S N 043-2012-EM (publicado el 30 de Octubre del 2012).

En consecuencia, la Ley (artculos 4 y 6 del Decreto Legislativo N 1100)
autoriza a iniciar acciones de interdiccin al Ministerio Pblico, Polica Nacional
del Per y la Direccin General de Capitana de Guardacostas contra aquellos
mineros que no cuenten con la autorizacin respectiva. Estas acciones (artculo
7 del Decreto Legislativo N1100) incluyen: decomiso de bienes, maquinaria,
equipos, insumos prohibidos as como la destruccin de bienes, maquinaria o
equipos prohibidos para la explotacin en minera artesanal y pequea minera
(artculo 5 del Decreto Legislativo N 1100).

c) Decreto Legislativo N 1101, Publicado el Peruano el 29 febrero del
2012.
Decreto Legislativo que establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.

La norma que comprende a las actividades de la pequea minera y minera
artesanal, asimismo determina la escala de multas y medidas administrativas
aplicables a los administrados, medidas que sern ejecutadas por las oficinas
Ao, 2013

71

de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (EFAS) en las regiones que han
recibido la transferencia en el marco del proceso de descentralizacin.

d) Decreto Legislativo N 1102, Publicado el 29 de Febrero del 2012.
Constituye una respuesta drstica a un problema social que empez a
desbordarse hace muchos aos afectando seriamente el medio ambiente y el
desarrollo de actividades econmicamente sostenibles vinculadas a los espacios
fsicos donde una actividad minera sin escrpulos creca ilimitadamente.

A travs del Decreto Legislativo 1102 se incorporaron en el ttulo de los
Delitos Ambientales del Cdigo Penal los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-
D, 307-E y 307-F que reprimen el delito de Minera Ilegal y sus modalidades,
dentro de la familia de los Delitos de Contaminacin.

El delito de Minera Ilegal comporta una figura bsica, una figura agravada y
diferentes modalidades delictivas vinculadas al tipo base del Artculo 307-A cuyo
contenido debe entenderse en su integridad para lograr la correcta interpretacin
y aplicacin de las dems figuras delictivas introducidas al Cdigo Penal.

Minera Ilegal Concepto Penal y Concepto administrativo.
A los efectos de la interpretacin del tipo penal en mencin, hay que observar
que el concepto de minera ilegal que est acuado en el ttulo de la figura
de reciente factura, no es idntico al concepto de minera ilegal que la
normatividad administrativa de interdiccin de la minera ilegal comprende.

e) El Decreto Legislativo N 1103. Publicado el 04 de Marzo del 2012.
En la definicin de Minera Ilegal contenida en el Art. 2 definiciones, identifica
a esta con las actividades mineras referidas en los artculos 3 y 5 del Decreto
Legislativo. 1100 que regul el marco de la interdiccin de la actividad minera
ilegal. Este dispositivo legal estructura el concepto de minera ilegal bajo dos
criterios acumulativos:

1. Que se trate de actividad minera de exploracin, explotacin o beneficio sin
contar con las autorizaciones de inicio o reinicio de operacin minera otorgada
por la autoridad competente, previo informe favorable del Ministerio de Energa y
Minas.

2.- Que la actividad minera no autorizada, se desarrolle con el empleo de los
siguientes medios:

- Uso de dragas y otros artefactos similares de succin, definidos en la
norma, en los cursos de agua, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de
agua, humedales y aguajales.

- Instalacin y uso de procedimientos de cianuracin para el procesamiento
del mineral.
Ao, 2013

72

f) El Decreto Legislativo N 1104. Publicado el 19 de Abril del 2012.
De promulgacin posterior a las normas mencionadas e incluso a la norma que
criminaliz la minera ilegal, sustituye expresamente en el artculo 2 la
definicin administrativa de minera ilegal que se acuo con el D. Leg. 1100,
estableciendo de manera expresa la sustitucin del concepto, lo que por lo dems
revela una dosis de incoherencia e improvisacin en la autora de la normativa.

El Decreto Legislativo 1104 distingue para el derecho administrativo el concepto
de Minera Ilegal y el de Minera Informal. La Minera Ilegal desde el mbito
administrativo es definida as como la Actividad minera ejercida por persona,
natural o jurdica, o grupo de personas para ejercer dicha actividad, usando
equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad
minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal)
o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico
social y medio ambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas
en las que est prohibido su ejercicio.

La circunstancia distintiva entre minera ilegal y minera informal desde la
perspectiva administrativa del D.Leg. 1104 sta dada en esta norma, por la
explotacin de la actividad en zonas prohibidas para la actividad minera
(minera ilegal) y zonas no prohibidas para la actividad minera (minera
informal).

El concepto penal de Minera Ilegal es diferente al concepto administrativo. El
concepto penal queda condicionado a la existencia de dao o peligro de dao al
medio ambiente, sus componentes, la calidad ambiental y la salud ambiental;
comprende las afectaciones de esos bienes jurdicos a travs de los procesos
de succin (dragas) y los procesos de cianuracin, as como a la actividad en
zonas prohibidas para la actividad minera a los que la norma administrativa define
como minera ilegal; pero va ms all de ello, ya que comprende bajo el manto
punitivo a cualquier otra actividad minera no autorizada, incluso en zonas no
prohibidas para la actividad minera, que de cualquier forma afecte o ponga en
peligro el medio ambiente, sus componentes, la calidad y la salud ambiental.

g) Decreto Legislativo N 1105. Publicado el 19 de Abril del 2012.
Que hace una redefinicin del concepto administrativo de Minera Ilegal plasmado
en el Decreto Legislativo. 1104 dndole mayores precisiones pero
mantenindose en la estructura definida por el Decreto Legislativo. 1104.

Mediante el presente Decreto se establecen disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal con
el objetivo de establecer disposiciones complementarias para implementar el
proceso de formalizacin de la actividad minera informal de la pequea minera y
de la minera artesanal, ejercida en zonas no prohibidas para la realizacin de
dichas actividades a nivel nacional.
Ao, 2013

73

Por lo dems, es necesario entender que el concepto de minera ilegal para los
efectos penales no necesariamente debe ser igual al concepto de minera ilegal
para los efectos administrativos, precisamente por la naturaleza fragmentaria y
de ultima ratio del derecho penal que informa que el Derecho Penal extrae a
efectos de la criminalizacin slo aquellas conductas que no pueden ser
reguladas por los sistemas legales extrapenales. Para el concepto administrativo
de Minera Ilegal, que en efecto ha sido redefinido en el Decreto Legislativo. 1105,
no es necesario que la actividad minera haya generado o pueda generar un dao
al medio ambiente. El concepto penal queda condicionado a la existencia de dao
o peligro de dao al medio ambiente, sus componentes, la calidad ambiental y la
salud ambiental, lo que puede resultar implcito en el concepto administrativo,
pero no es una condicin que si se exige para los efectos penales para la
configuracin del tipo penal conforme al principio de legalidad y el elemento
tipicidad que se exige a la conducta delictiva.

h) Decreto Legislativo N 1106. Publicado el 19 de Abril del 2012.
Mediante el cual se perfecciona la legislacin sobre prevencin de lavados de
activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado.
i) Decreto Legislativo N 1107. Publicado el 20 de Abril del 2012.
Decreto que establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin,
transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal como del producto minero obtenido en dicha
actividad.
9.3 Zonas para la Actividad Minera en Madre de Dios.

a) Informacin de Ministerio del Ambiente (D.L. 1100).
El Ministerio del Ambiente determina las zonas de pequea minera
y minera artesanal en el departamento de Madre de Dios a traves del
Decreto Legislativo 1100 emitido en febrero del ao 2012
17
. La zona para
explotacin de la actividad de pequea minera y mineria artesanal
representa mas de 613 Mil hectareas aproximadamente el 7.20% del
territorio del departamento de Madre de Dios, de las cuales 551,195.26 ha
corresponden a concesiones mineras dentro de la zona con continuidad
fsica y 62,292.84 ha pertenecen a concesiones con derechos adquiridos
18

(Anexo 1: Decreto Legislativo 1100) (Figura 13).

Figura 13. Zona de Actividad Minera y Zona de Exclusin Mineras del
Ministerio del Ambiente

17
No obstante en el ao 2010 se emitio el Decreto de Urgencia N 012 2010 en su anexo adjunta la memoria
descriptiva donde delimita en el departamento de Madre de Dios la zona para actividad minera, la misma
que es detallada en zonas de pequea mineria y mineria.

18
Concesiones mineras con derechos adquiridos antes de la emisin del Decreto de Urgencia N 012- 2010.
Ao, 2013

74

Los derechos adquiridos se encuentran fuera de la zona de continuidad
fisica y estan dispersas en cinco distritos, que jurisdiccionalmente albergan
a las areas para explotacin minera en el departamento de Madre de Dios y
corresponde a los titulares de concesiones mineras otorgadas antes de la
vigencia del Decreto de Urgencia N 012-2010.

Tabla N 22. Zonas para Actividad Minera en el departamento de Madre
de Dios.
ZONA DE ACTIVIDAD MINERA
Superficie (ha)
rea %
Concesiones Mineras 62,292.84 10.15
Zona Minera o con Potencial Minero 1/ 551,195.26 89.85
Total (ha) 613,488.10 100.00
Fuente: Ministerio del Ambiente.
b) Sinceramiento de la Informacin Catastral en las Zonas Mineras.
El rea de informacin geogrfica del proyecto Mejoramiento de las
Capacidades para el Fortalecimiento de la Gestin Territorial del
Departamento de Madre de Dios efecto un anlisis de la dimensin
espacial del D.L. 1100 Anexo 1 y llego a determinar que existen diferencias
en rea de las zonas para actividad minera en el departamento de Madre de
Dios.

El Ministerio del Ambiente seala que la zona para la actividad minera en el
departamento de Madre de Dios es de 613,488.10 ha (Tabla 22) mientras
que el Proyecto del Gobierno Regional calcula solamente 565,916.67 (Tabla
23) existiendo una diferencia significativa de 47,571.41 ha.

Ao, 2013

75

Tabla N 23. Zonas para Actividad Minera en el departamento de Madre
de Dios segn Gestin Territorial GOREMAD.
DERECHO ADQUIRIDO
AREA (ha)
Individual %
Derechos Adquiridos (forma Dispersa) 67,621.05 11.95
Zona Minera (Continuidad fsica) 498,295.62 88.05
AREA TOTAL 565,916.67 100.00

La diferencia se explicara porque el Ministerio del Ambiente habra tomado
como referencias para su clculo a las concesiones mineras como unidad,
sin embargo antes del ao 1992, las concesiones mineras se adquiran por
denuncios y no guardaban relacin con el sistema de cuadricula que es la
forma como realizan lo petitorios actualmente.

Entonces, habra concesiones dadas antes de 1992 superpuestas a las
concesiones dadas por el sistema de cuadricula. Aqu, hay que aclarar que
si bien, estn superpuestas espacialmente, al momento de la explotacin no
existen ningn tipo de conflictos de uso porque los contratos ya establecen
esa particularidad y el concesionario nuevo (despus de 1992) respeta la
concesin dada anteriormente y solo explota el rea que no est
superpuesta de su concesin.

En todo caso, esta diferencia de reas no significa que se recorte o se
incremente la superficie para explotacin minera, solamente que los clculos
no estn bien determinados, porque el espacio geogrfico es definido por el
D.L. 1100: Anexo 1.

9.4 Actores del Bosque en las Zonas para la Actividad Minera.
Teniendo en cuenta que la superficie para la actividad minera en el departamento
de Madre de Dios es de 565,916.67 ha (Tabla 23) calculado en funcin al D.L. 1100:
Anexo 1. Asimismo, encontramos dos tipos de zonas:

1) Con continuidad fsica en la zona de La Pampa y
2) Con derechos adquiridos antes de la emisin del Decreto de
Urgencia N 012-2010.

Dentro de la Zona de continuidad fsica mal llamado Corredor Minero tiene una
extensin superficial de 498,295.62 ha (Tabla 23) y encontramos varios derechos
adquiridos a quienes denominaremos actores del Bosque como agricultores,
concesiones forestales maderable y no maderables, y otros (reforestadores), entre
otros.

Ao, 2013

76

Al efectuar el anlisis de la informacin catastral entre los actores del bosque en la
zona de continuidad fsica para la actividad minera encontramos dos caractersticas
bien marcadas: La co existencia de derechos adquiridos y Superposiciones de
reas de derechos adquiridos entre actividades y en la propia actividad.

a) La Co Existencia de derechos adquiridos.
Cabe indicar, que la co existencia de derechos adquiridos se
presentan por actividad econmica, amparada cada una por su propia
normatividad, con que le fue entregado por el Estado y se desarrollan
en un mismo espacio fsico. Entre los derechos que co existen en la
zona para desarrollo minero encontramos:

a.1 Actividad Forestal.
a.2 Actividad Agrcola.
a.3 Actividad Minera.
a.4 rea de Conservacin Regional ACR.

Mencin aparte, merece la propuesta de rea de Conservacin
Regional ACR que se encuentra en evaluacin final por el Ministerio del
Ambiente y es considerado como un actor individual y tiene su propia
normatividad.

b) Superposiciones de derechos adquiridos entre actividades. Aqu
presentamos las superposiciones de reas bsicamente entre
actividades econmicas y actores del bosque.

b.1 Actividad Forestal.

En Bosque de Produccin Permanente (BPP).
Los Bosques de Produccin Permanente fueron creados en
Madre de Dios en diciembre del ao 2001. En la zona minera
con continuidad fsica encontramos los siguientes actores del
bosque:

- Concesiones Forestales Maderables.
- Concesiones Forestales No Maderables como:
Ecoturismo, aguaje, castaa, conservacin y plantas
medicinales.
- Concesiones forestales en proceso de Saneamiento
(trmite).
- Agricultores titulados que deben ser excluidos de BPP.

Concesiones Forestales Fuera de Bosque de Produccin
Permanente (BPP).
Ao, 2013

77

A nivel regional encontramos concesiones forestales
maderables y no maderables fuera de Bosques de
Produccin Permanente dentro de la zona minera con
continuidad fsica sucede lo mismo, donde encontramos los
siguientes actores del bosque:

- Concesiones Forestales Maderables.
- Concesiones Forestales No Maderables como:
Ecoturismo, aguaje, castaa, conservacin y plantas
medicinales.

Otros.
Bsicamente representado por las concesiones de
Reforestacin y lo encontramos en la zona de la Pampa
ubicado en los distritos de Laberinto e Inambari en la
provincia de Tambopata y en el Lote 15 ubicado en el
distrito de Madre de Dios, provincia de Manu.

b.2 Actividad Agrcola.
Aqu encontramos a los predios agrcolas en propiedad y en
posesin.

- En Propiedad
- En Posesin.

b.3 rea de Conservacin Regional ACR.
Aunque no es una actividad econmica, pero sin embargo
encontramos actores del bosque dentro de l como: agricultores
(propiedad y posesin), reforestadores, conservacin, etc.

b.4 Actividad Minera.
- Concesiones Mineras.

9.5 Ocupacin Espacial de los Actores del Bosque en las Zona Minera de
Continuidad Fsica.
Segn, el anlisis catastral de los actores del bosque en la zona minera
encontramos una superficie de 517,960.02 ha (Tabla 24) cuando la zona minera de
continuidad fsica solamente representa 498,295.62 ha (Tabla 23), existiendo una
diferencia de ms de 20 mil hectreas esto se explicara por la superposicin de
reas existente entre actividades econmicas y parte del rea de Conservacin
Regional Seor de la Cumbre ACR. Cuando se realiza el anlisis para la
identificacin por actores del bosque se efecta de forma individual esto explicara
en parte est tambin el sobredimensionamiento de los actores del bosque en la
zona minera.

Ao, 2013

78

a) reas con Derechos Adquiridos.
Dentro de la zona para actividad minera de continuidad fsica encontramos que
el 84.45% de la superficie tiene derechos adquiridos ya sea en Bosques de
Produccin Permanente y fuera de BPP.

Los Bosques de Produccin Permanente en la zona minera coberturan el
33.45% del rea, ah encontramos concesiones forestales maderables y no
maderables (Ecoturismo, aguaje, castaa, conservacin y plantas medicinales),
tambin encontramos concesiones forestales en trmite que estn en petitorio
y a la espera del pronunciamiento de la entidad competente y reas agrcolas
tituladas que deben ser necesariamente excluidos segn la normatividad
vigente. Pero fuera de BPP tambin encontramos concesiones forestales
maderables y no maderables que ocupan el 8.28% del rea minera.

Tabla N 24. Actores del Bosque en la Zona Mineras de Continuidad Fsica
(Evaluacin Preliminar)
19
.
USO TIPO DESCRIPCIN N
SUPERFICIE
Individual Acumulado %
a) Derechos Adquiridos 437,442.34 84.45
Bosques de
Produccin
Permanente
Concesiones Forestales
Maderables (BPP)
Maderables 12 102,106.69 102,106.69 19.71
No Maderables
Ecoturismo 7 17,023.71 47,392.53 9.15
Aguaje 7 6,229.46
Castaa 35 21,288.46
Conservacin 2 1,523.26
Concesiones Forestales (Trmite - Petitorio) varios 20,133.06 20,133.06 3.89
Proy. de Adjudicacin Agricultores varios 3,621.87 3,621.87 0.70

19
No se consideran los derechos mineros.
Ao, 2013

79

Concesiones
Forestales
Fuera de
Bosques de
Produccin
Permanente
Maderables
Maderables varios 5,168.48 5,168.48 1.00
No Maderables
Aguaje 12 3,652.32 37,719.36 7.28
Castaa 46 28,812.90
Conservacin 3 533.62
Ecoturismo 8 1,495.01
Otros Reforestacin 105 67,680.91 67,680.91 13.07
rea Agrcola Propiedad y Posesin varios 151,352.83 151,352.83 29.22
rea de Conservacin Regional Seor de la Cumbre varios 2,266.61 2,266.61 0.44
b) Sin Derechos Adquiridos 80,517.68 15.55
Cuerpos de Agua, Lagos, Cochas, etc.
Cuerpos de agua varios 21,696.70 50,554.68 9.76
Islas varios 13,146.97
Playas, playones, etc. varios 3,165.20
Aguajales varios 12,545.80
reas Libres (pero con concesiones minera). varios 29,963.00 29,963.00 5.78
Total (a+b) (ha) 517,960.02 517,960.02 100.00

Las reas agrcolas dentro de la zona de continuidad fsica para la actividad
minera representan aproximadamente el 29.22% (151,352.83 ha), aqu es
importante resaltar la condicin de los predios agrcolas porque encontramos
predios agrcolas titulados con coordenadas UTM, predios agrcolas titulados
sin coordenada UTM predios agrcolas en posesin. Entonces, necesariamente
los predios agrcolas titulados deben seguir un proceso de actualizacin
catastral (rectificacin de reas y linderos) y los predios en posesin seguir el
proceso de saneamiento fsico legal.

En la zona minera tambin encontramos concesiones para reforestacin
(13.07%) y parte de una rea de Conservacin Regional ACR (0.44%).

b) Sin Derechos Adquiridos.
Aqu encontramos a cuerpos de agua, lagos cochas y humedales que
representan aproximadamente el 9.76% del rea minera y encontramos reas
libres pero con derechos mineros que suman aproximadamente 5.78%. En
total las superficies sin derecho adquiridos aproximadamente significan 15.55%
del rea total minera.

9.6 Formalizacin Minera.
El proceso de Formalizacin Minera en el Per se inici en enero del ao 2002 a
travs de la Ley para la Formalizacin de la Minera (Ley N. 27651), que contena
un conjunto de elementos orientados a lograr contratos de explotacin, normas de
capacitacin, entre otros elementos; pero que mostr poco resultados. Algunos
anlisis consideran inclusive que hubo cierto nivel de retroceso, ya que se mostr
que ms gente entraba a la ilegalidad que a la formalidad. El resultado fue un bajo
Ao, 2013

80

nivel de cumplimiento y un bajsimo nivel de operadores que ingresaban a la
formalizacin (Defensora del Pueblo, 2013).

Entonces el Estado Peruano a partir del ao 2009 asumi decididamente la
formalizacin de la actividad minera en el pas y en especial en los departamentos
de Puno y Madre Dios (zonas con mayores avances de la minera informal e ilegal
y menos minera formal).

En ese contexto, para Madre de Dios, el ejecutivo emiti el Decreto de Urgencia N
012-2010 donde creo zonas para el desarrollo de la actividad minera detallando su
extensin superficial en el Anexo 1 y fuera de ella, se ubicaban las zonas de
exclusin minera (Pulgar Vidal, 2013), es decir, el espacio que ocupan los mineros
ilegales.

9.6.1 Intentos de la Formalizacin Minera.
Despus de ms de diez (10) aos de vigencia de la Ley N 27651 en el
departamento de Madre de Dios, los resultados de la formalizacin de esta actividad
minera han sido insuficientes (Defensora del Pueblo, 2013).

Ao, 2013

81

Figura N 14. Zonas para Explotacin Minera en el departamento de Madre de Dios. (Decreto Legislativo 1100: Anexo 1).
Ao, 2013

82

Por el contrario, ha generado el desarrollo de la actividad minera en zonas
prohibidas como: reas Naturales Protegidas ANP, Bosques de Produccin
Permanente BPP, Zonas de Amortiguamiento, Concesiones de Reforestacin,
Concesiones de Castaas, reas de conservacin, predios agrcolas, comunidades
nativas etc., trayendo como consecuencias: la destruccin de ecosistemas,
afectaciones a la salud de las poblaciones, evasin de impuestos, conflictos de uso
del territorio y con otras actividades econmicas. As tambin como una marcada
descomposicin social: explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin,
desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, etc. Por
otro lado se asocian a la minera informal e ilegal situaciones delictivas, como trata
de personas, lavado de activos, comercio clandestino, tala ilegal, corrupcin, entre
otros (Defensora del Pueblo, 2013).

Con la dacin del Decreto de Urgencia N 012-2010 el Estado Peruano inicia un
nuevo proceso de Formalizacin Minera en el departamento de Madre de Dios,
despus sigui el Decreto Legislativo 1100 emitido en febrero del ao 2012 donde
determino y detallo oficialmente las zonas de pequea minera y minera artesanal
en el departamento de Madre de Dios. Posteriormente se emiti un paquete de
normas complementarias dirigidas a la formalizacin minera y poner orden sobre
uso y ocupacin del territorio en estas zonas., la democracia y el desarrollo del pas
y la regin, as lo exigen.

9.6.2 Proceso de Formalizacin Minera en Madre de Dios.
En ese contexto, necesitamos ordenar la minera informal en zonas determinadas
para dicha actividad y erradicar definitivamente la minera ilegal que tanto dao
ambiental, social y econmico hace a nuestra regin. Por ello, el Estado debe
intensificar su accionar en el marco de una actuacin coordinada y sostenida, que
garantice la formalizacin
20
y la remediacin ambiental, as como la interdiccin y
persecucin de la minera ilegal
21
.

20
Formalizacin.- Es el proceso mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos
y procedimientos para que la actividad minera informal pueda cumplir con la legislacin vigente y
que culmina una vez que la persona natural o juridica que inici el proceso obtenqa la autorizacin
de inicio/reinicio para el desarrollo de la actividad minera, otorgado por la autoridad competente. la
que supone la previa obtencin entre otros, de la aprobacin del respectivo instrumento de gestin
ambiental, el derecho de uso del terreno superficial, asl como otros requisitos y autorizaciones que
sean requeridos en la legislacin vigente.

21
Minera Ilegal. Minera ilegal comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con
las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y ambiental que rigen dichas
actividades y que se ubican en zonas no autorizadas para el ejercicio de dichas actividades, las que
son llevadas a cabo por personas naturales o jurdicas o grupo de personas organizadas para tal
fin.

Ao, 2013

83

a) Pasos para la Formalizacin.
La formalizacin en las zonas para la actividad minera en el departamento de
Madre de Dios (Anexo 1: Decreto Legislativo N 1100) podr ser iniciada y
continuada segn sea el caso por aqullos que realizan la actividad con
derecho a usar el rea que ocupan bajo cualquiera de las formas a las que se
refiere la Ley N 27651 y por quienes se encuentran registrados en el Registro
Regional Minero Aurfero del departamento de Madre de Dios, oficializado
mediante Resolucin Directoral Regional N 109-
2011/GOREMAD/GRDE/DREMEH del 28 de diciembre de 2011.

Para el inicio de proceso de formalizacin a las personas naturales o jurdicas
se requiere como punto de partida la Declaracin de Compromiso de parte del
minero.

Paso 1 : Declaracin de Compromisos.
La declaracin de compromisos debe ser registrada por el
Gobierno Regional de Madre de Dios e inscrita en el registro
nacional de declaraciones de compromisos
22
a cargo del
Ministerio de Energa y Minas.

Terminado los plazos para la declaracin de compromisos, la
Direccin Regional de Energa y Minas e Hidrocarburos del
Gobierno Regional de Madre de Dios se inicia el proceso de
evaluacin, calificacin y registro de las declaraciones de
compromisos en el registro nacional y mismo que culmino el
30 de junio del ao en curso.

Paso 2 : Presentacin del Documento que Acredite la
Titularidad, Contrato de cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacin sobre la Concesin Minera.
*
Paso 3 : Acreditacin de la Propiedad o Autorizacin de Uso del
Terreno Superficial.
En las zonas permitidas para desarrollar la actividad minera
encontramos reas agrcolas en propiedad y posesin, y
concesiones forestales Maderables y no maderables co -
existiendo con los derechos mineros.

22
Segn el Decreto Supremo N 006-2012-EM emitida el 15 de marzo del ao 2012, en su artculo
4 establece el plazo para la presentacin de Declaracin de Compromiso de 60 das. El mismo
que es ampliado mediante Decreto Supremo N 023-2012-EM emitida el 27 de junio del mismo ao
por 30 das calendario.

Ao, 2013

84

En ese sentido, es necesario que los agricultores y
concesionarios forestales lleguen a acuerdos o pactos
sociales para el uso del territorio y por ende las zonas para
explotacin minera no seran de uso exclusivo para dicha
actividad sino sera una zona de tratamiento especial por la
co-existencia de derechos adquiridos. Estos acuerdos o
pactos sociales deben darse entre actores del bosque donde
el Estado debe cumplir un rol de facilitador u orientador del
proceso.

Predios Agrcolas.

- Predios Agrcolas Titulados y Georeferenciados
(precisin sub mtrica), estos predios agrcolas no
tendran ningn tipo de inconvenientes por llegar a un
acuerdo de uso superficial entre agricultores y concesionarios
mineros.

- Predios Agrcolas Titulados Sin Coordenadas UTM y
Georeferenciados (precisin menos del metro).
En este caso encontramos dos alternativas para que los
agricultores lleguen a acuerdos con los concesionarios
minero:

La Primera Alternativa es que mediante la autoridad
competente georeferencie el predio, realice la actualizacin
catastral (rectificacin de reas y linderos), y lo inscriba en los
registros pblicos pero el tramite toma su tiempo mnimo
aproximadamente 6 8 meses en el mejor de los casos
(proceso recomendable)

La Segunda Alternativa es seguir el proceso utilizando los
verificadores comunes, para ello habra que tener en cuenta
los siguiente: que mediante el Decreto Supremo 020-2012-
EM se modifica el Reglamento de Procedimientos Mineros,
aprobados por Decreto Supremo 018-92-EM, a fin de
uniformizar criterios para la evaluacin y otorgamiento de
Autorizacin de Beneficio, Concesin de Beneficio e inicio de
actividad de exploracin y/o explotacin, para la Minera
Artesanal, Pequea Minera, Mediana Minera y Gran Minera
y en su articulado 6 indica.

Artculo 6.- Sustitucin del literal d) del artculo 35 del
Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por
Decreto Supremo N 018-92-EM Sustityase el literal d) del
artculo 35 del Reglamento de Procedimientos Mineros,
Ao, 2013

85

aprobado por D.S. N 018-92-EM, cuyo texto ser el
siguiente:
Artculo 35.-
(...)
d) Documento que acredite que el solicitante es propietario
o que est autorizado por el(los) propietario(s) del 100% de
las acciones y derechos del predio para utilizar el(los)
terreno(s) superficial(es) donde se realizar la actividad de
beneficio, debidamente inscrito en la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos - SUNARP o, en su defecto,
el testimonio de escritura pblica.

En ambos casos, dichos documentos debern contener las
coordenadas UTM WGS 84 de los vrtices de la poligonal que
encierra cada terreno superficial. Para los casos en que la
inscripcin registral o la escritura pblica se haya efectuado
con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente
norma, y aquellos documentos no contuvieran las respectivas
coordenadas UTM WGS 84 de los vrtices de la poligonal que
encierra cada terreno superficial, se deber adjuntar las
coordenadas de dicho(s) terreno(s), certificadas por el
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
COFOPRI; o, en su defecto, deber presentar el certificado
negativo de zona catastrada del mencionado organismo,
adjuntando una declaracin jurada conteniendo las
respectivas coordenadas, las mismas que sern levantadas
por un verificador del Registro de Predios de la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP.

En caso COFOPRI no emita pronunciamiento en un plazo de
30 das calendario, bastar el cargo de su presentacin,
acompaado de la declaracin jurada mencionada
anteriormente.

En trminos catastrales, se tendra el mecanismo legal y
tcnicos para que los predios agrcolas titulados con base
digitalizada UTM (actualizacin catastral o rectificacin de
linderos y reas), y los que no tienen coordenadas UTM pero
le asiste el derecho que podran ser levantados por
Verificadores Comunes y viabilizar el proceso de
formalizacin minera en el departamento de Madre de Dios.

Ao, 2013

86

Figura N 15. Predios Agrcolas Titulados, Georeferenciados e inscrito en la
Registros Publicos.

- Predios Agrcolas en Posesin.
Necesariamente debe de georeferenciarse. Entonces debe
iniciarse el proceso de Levantamiento Catastral para su
titulacin.

En el proceso de saneamiento fsico legal, una de las
primeras actividades es la georeferenciacin del predio o
levantamiento del plano catastral para la inmatriculacin de la
primera de dominio que se registra en los registros pblicos y
se realiza a nombre del Ministerio de Agricultura. Entonces,
se podra iniciar el proceso de Acuerdo o Pacto Social,
teniendo en cuenta que el Plano catastral es el mismo que
ser remitido a los registros pblicos para su inscripcin
registral y titulacin definitiva.

Sin embargo, el Uso del Terreno Superficial debe ser
Acreditado o Autorizado, se propone a la Direccin Regional
de Saneamiento Fsico Legal de Predios Rurales para dicha
tarea por ser la entidad competente del Gobierno Regional.
Ao, 2013

87

Concesiones Forestales Maderables y No Maderables, y
Otros.
Del Punto de Vista Catastral las concesiones forestales
maderables y no Maderables y Otros (Reforestacin) tienen
base catastral con mrgenes de error mayor al metro (GPS
navegador). Lo importante es que cada concesionario est
identificado y tiene una cobertura catastral digitalizada en
datum y elipsoide WGS 84.

Si bien, los concesionarios mineros tienen cobertura
digitalizada y estn totalmente identificados su informacin
est en datum o elipsoide PSAD56 y solo el hecho de
transformarlas matemticamente por un sistema asistido
(computado software) a WGS84 generara desplazamiento
e incrementara el margen de error en las coordenadas UTM.

Aun as, con estos mrgenes de error se podra contrastar las
concesiones mineras y las concesiones forestales e
identificar las reas superpuestas entre las concesiones y
arribar a acuerdos o pactos sociales. Entonces, la autoridad
competente de las concesiones mineras debe de transformar
el datum de las concesiones mineras PSAD 56 a WGS 84
antes de determinar el rea superpuesta que posteriormente
van a ser motivo de acuerdo de uso superficial.

Sin embargo, el Uso del Terreno Superficial debe ser
Acreditado o Autorizado, se propone a la entidad competente
la Direccin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre del
Ministerio de Agricultura, para dicha labor.

Figura N 16. Concesin Mineras Superpuesta a Derechos de Concesiones de
Reforestacin.
Ao, 2013

88

reas de Libres Disponibilidad.
Las reas de libres disponibilidad o sin derecho de tercero
(excepto el minero) son difciles de identificar porque en el
rea para uso minero no estn identificados todos los actores
del bosque, especialmente los agricultores titulados que no
tienen coordenadas UTM, los agricultores posesionarios. Es
posible que estas reas ocupadas por los agricultores
coberturen casi todas estas reas que no tengan catastro y
queden muy pocas reas de libres disponibilidad.

Mencin aparte merecen las superficies que ocupan los
espejos de aguas (ros, lagos, cochas y humedales) donde
est prohibido realizar minera y no debe haber derechos de
terceros al igual que las fajas marginales de los ros y la faja
fiscal de las carreteras.

Aun as, el Gobierno Regional no es competente para
Acreditar o Autorizar el Uso del Terreno Superficial porque no
tiene esta funcin transferida est es competencia directa de
la Superintendencia de Bienes Nacionales SBN.

Ao, 2013

89

Pero, reflexionado un poco para que la SBN tenga
competencia se tendra que iniciar un proceso de
inmatriculacin de la primera de dominio a favor del Estado,
levantamientos topogrficos, etc. en caso hubiera reas de
libre disponibilidad y en estos casos especficos la SBN
seria el rgano competente para autorizar pero este no es el
caso. Porque ninguna rea libre esta georeferenciada, ni
tampoco esta inmatriculada en los registros pblicos a
nombre de Estado.

Al parecer, no es necesario solicitar autorizacin de uso
superficial en reas libres disponibilidad del Estado. La
Comisin Multisectorial de apoyo al proceso de Formalizacin
Minera en Madre de Dios, para este caso planteado luego de
analizar la recomendacin brindada por la SBN en relacin a
los terrenos eriazos, concuerda que no es aplicable para el
caso de Madre de Dios, en consecuencia en aquellas
concesiones que no existe superposicin con ningn otro tipo
de derecho, se recomienda que la DREMH prosiga con el
trmite de formalizacin con los siguientes pasos.

Paso 4 : Presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
IGAC.
El IGAC es el instrumento de gestin ambiental que permite la
formalizacin de la actividad minera de la pequea minera y de la
minera artesanal. El objetivo es adecuar las actividades de la
pequea minera y de la minera artesanal en curso a las
obligaciones legales ambientales vigentes.

El IGAC contiene las metas graduales, cronograma de inversiones,
y resultados ambientales los que son objeto de fiscalizacin y
sancin. El incumplimiento del IGAC podr conducir a la cancelacin
de su inscripcin en el correspondiente registro de Declaraciones de
Compromisos. Esta situacin determina que el sujeto adquiere la
condicin de ilegal y, a su vez. es pasible de la aplicacin de las
medidas de interdiccin.

A travs del IGAC, el sujeto de formalizacin adopta las medidas
ambientales para prevenir, controlar, mitigar y remediar los impactos
ambientales de su actividad, segn correspondan.

Paso 5 : Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin,
Explotacin y/o Beneficio de Minerales.
Cumplidos los pasos sealados en los artculos precedentes; y,
previa opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas, el
Ao, 2013

90

Gobierno Regional de Madre de Dios emitir la correspondiente
Resolucin de Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin,
Explotacin y/o Beneficio de Minerales, con la cual culminar el
Proceso de Formalizacin
23
.

23
Las personas naturales o jurdicas que se someten al proceso de formalizacin deben cumplir con
todos los requisitos a efectos de que la actividad que ejercen pueda ser considerada como formal.
El Expediente Tcnico para la autorizacin de inicio o reinicio de actividades de exploracin,
explotacin y/o benefi cio de minerales deber contener la constancia de registro de las maquinarias
que se utilizarn para el desarrollo de las actividades mineras en la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos-SUNARP; y, dems autorizaciones o requisitos exigidos por la normativa vigente
para el otorgamiento de autorizacin de Inicio/Reinicio de Actividades.
Ao, 2013

91

Figura N 15. Conflictos de Uso del Territorio en la Zona para Actividad Minera.

9.7. ALGUNAS CAUSA DE LA PROBLEMTICA DE LA MINERA.

9.7.1 Fase Exploracin.
La exploracin es emprica, se desconoce el real potencial mineralgico y la
granulometra del oro.

9.7.2 Fase Explotacin.

Desconocimiento de ubicacin del mineral por zonas, provocando la
remocin de material orgnico innecesario, ocasionando impactos negativos
ambientales.
Prdida del mineral aurfero en partculas muy finas durante el lavado
gravimtrico, ocasionando la impermeabilidad del suelo. (relave minero).
Incorrecta utilizacin del agua (flujo constante, cantidad).
La disposicin de gravas aurferas, obstaculizando el acceso y labores
posteriores.
Falta orientacin tcnica-ambiental en diferentes etapas de la actividad
minera.
Introduccin de tecnologas sin planificacin y sin responsabilidad
ambiental.
La informalidad se incrementa desproporcionadamente por aplicacin de
polticas no consensuadas con actores principales.
Falta de participacin de actores competentes para controlar y planificar el
desarrollo de la actividad minera.

X. FINANCIAMIENTO PARA EL INICIO DEL PROCESO DE SANEAMIENTO FISICO
LEGAL DE LOS ACTORES ECONOMICOS EN LA REGION DE MADRE DE DIOS
EN LA ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL.
La zona para desarrollo de la actividad minera determinada por el Decreto
Legislativo 1100 (Anexo 1) no es de uso exclusivo. Por lo tanto debe ser
considerada como como ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL por existir derechos
adquiridos por diferentes actividades econmicas en un mismo espacio fsico y
existir superposiciones de reas entre ellas; puesto que en la zona encontramos
concesiones mineras, forestales maderables y no maderables, concesiones de
ecoturismo, rea de conservacin regional, reforestadores, predios agrcolas
(propiedad y posesin), entre otros que tienen derechos adquiridos y deben
respetarse.

La alternativa de solucin es implementar Catastro nico Regional (CUR) para
tener una sola PLATAFORMA CATASTRAL REGIONAL bajo dos caractersticas
tcnicas.

- WGS 84 (Datum oficial del pas).
- Precisin de Coordenadas Sub mtrica (menos del metro).
Entonces, en la I ETAPA, habra que iniciar el proceso de saneamiento fsico legal
de predios agrcolas (propiedad y posesin), actualizacin fsico administrativa de

las concesiones forestales maderable, no maderables y otros (reforestacin) y
consolidar el proceso de formalizacin en la zona para desarrollo de la actividad
minera en el departamento de Madre de Dios.

Tabla N 25. Proyecto de Inversin Publico para Iniciar el Proceso Saneamiento Fsico Legal de
Predios Agrcolas y Consolidar la Formalizacin de la Zona de Desarrollo Minero.
PROYECTO INVERSIN PBLICA
CODIGO
SNIP
MONTO S/. SITUACION
Mejoramiento de la Capacidad Operativa de la Direccin
Regional Forestal y de Fauna Silvestre para Optimizar la
calidad del servicio de la regin MDD
149816 6,056,552.0 Observado
Mejoramiento de la Capacidad Tcnico operativo de la
Direccin Regional de Agricultura de Saneamiento Fsico
Legal de la propiedad rural en la provincia de Tambopata
regin MDD.
260733 9,361,248.0 Observado
Mejoramiento de las Capacidades Regionales para
consolidar la formalizacin de la minera artesanal y
pequea minera a travs del Ordenamiento Minero en
la regin MDD.
34,000,000.0
En
Formulacin
Total S/. 49,417,800.0

El costo aproximado de esta I ETAPA es 49 millones cuatrocientos diez y siete mil
ocho cientos nuevos soles. Teniendo en cuenta que los proyectos para el
saneamiento fsico legal de los predios agrcolas en propiedad y posesin y de
apoyo a las concesiones forestales tienen proyectos formulados y estn en pleno
proceso de levantamiento de observaciones y el proyecto para consolidar la
formalizacin de la actividad minera est en proceso de formulacin.

En el proyecto de Mejoramiento de las Capacidades Regionales para consolidar la
formalizacin de la minera artesanal y pequea minera a travs del Ordenamiento
Minero en la regin Madre de Dios, tiene como mbito la zona para desarrollo
minero y contempla 04 componentes y uno especfica aborda el tema de
ORDENAMIENTO MINERO y entre sus actividades ms importantes tenemos:

Actividad I.1. : Evaluacin de los recursos biticos y abiticos. Ha fin de contar
con indicadores estables se requiere la realizacin de los siguientes estudios en el
rea de intervencin minera:
Evaluacin Geolgica.
Estudios Geomorfolgicos.
Estudios de Potencial Aurfero en la Zona Minera.
Estudios de Recursos Naturales.
Estudio de Capacidad de Uso de Suelos.
Cobertura Vegetal Existente.
Identificacin de Recursos Hdricos.
Calidad de agua y sedimento, as como su disponibilidad.
Presencia de sustancias contaminantes.
Identificacin de Zonas Impactadas.

Actividad I.2. Zonificacin y caracterizacin econmica minera en zonas
exclusivas mineras
Medio Social.
Medio Econmico.
Medio Ambiental.
Medio Cultural.
Potencial aurfero.

Actividad I.3. Recuperacin de reas degradadas: Teniendo como alternativa la
reforestacin con sistemas agroforestales, etc.

Las actividades de los dems componentes se detallan en la tabla 26.
Tabla N 26. Componentes del Proyecto de Inversin Publica Mejoramiento de las
Capacidades Regionales para consolidar la formalizacin de la minera artesanal y
pequea minera a travs del Ordenamiento Minero en la regin MDD.
Componentes
I. Ordenamiento Minero .
Actividades
1.1 Estudio de Perfiles de Suelo y Agua
1.2 Identificacin de Caracterizacin de lagos, cochas y Humedales
1.3 Zonificacin y Caracterizacin Econmica Minera en Zonas
Exclusivas Mineras
1.4 Elaboracin del Plan de Ordenamiento
1.5 Recuperacin de reas Degradadas.
II. Mejoramiento y Ampliacin de la Unidad Catastral.
Actividades
2.1 Construccin de la Unidad Catastral
2.2 Equipamiento de la Unidad Catastral
2.3 Validacin y Rectificacin en Campo del Datum WGS 84
(INGEMMET)
III. Capital humano especializado en el tema de formalizacin minera.
Actividades
3.1 Validacin de la base catastral de las Concesiones Mineras PSAD
56 a WGS 84
3.2 Diseo y Aplicacin de DATA BASE en Sistema WGS 84
IV. Asistencia Tcnica.
Actividades
4.1 Diplomado en Capacitacin en Elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental
4.2 Curso - Taller de Capacitacin en Recuperacin de reas
Desboscadas por la Actividad Minera Mediante Reforestacin y
Actividades Agro productivas
4.3 Cursos de Capacitacin en Temas Tcnico-Legales para la
Formalizacin Minera

BIBLIOGRAFIA

Arana, C.M. y Chamg, O.J. 2005. Evaluacin de los pasivos ambientales de la minera del ro
Malinowski en la Reserva Nacional Tambopata y su zona de amortiguamiento. Informe de
Consultora. Puerto Maldonado, 53 p.

Barbieri N., G. 2006. Inventario Rpido de los cuerpos de agua en la Carretera
Interocenica, Tramo Acre-Masuco, antes de la pavimentacin. Informe Final, enero-
marzo. Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica.

CASTRO, M.W. 2009. Zonificacin Ecolgica y Econmica del Departamento de Madre de
Dios. Geologa. Gobierno Regional de Madre de Dios. 77 pag.

DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2013. Gestin del Estado Frente a la Mineria Informal e
Ilegal en el Per. Supervisin a la Implementacin de los Decretos Legislativos
promulgados al amparo de la ley N 29815. Serie Informes Defensoriales Informe 160.
Lima, Peru.

ESCOBERO, T.R. 2009. Zonificacin Ecolgica y Econmica del Departamento de Madre de
Dios. Fisiografa. Gobierno Regional de Madre de Dios. 29 pag

ESCOBERO, T.R. 2009. Zonificacin Ecolgica y Econmica del Departamento de Madre de
Dios. Suelos y Capacidad de Uso Mayor de Tierras. Gobierno Regional de Madre de Dios.
151 pag.

ESTUDIO DIAGNOSTICO HIDROLOGICO DE LA CUENCA MADRE DE DIOS, 2010. Autoridad
Nacional de Agua ANA. Lima Per. 203 Pag.
Evaluacin Fsica Financiera del El Programa para la Gestin Ambiental y Social de los
Impactos Indirectos del Corredor Vial Interocenico Sur, Tramos 2, 3 y 4.

GOLDMAN, Rebecca. Capital natural y servicios ecosistmicos: surgimiento de conceptos
y le marco internacional. En: HAJEK, Frank; MARTINEZ DE ANGUITA, Pablo (Ed.).
Gratis?: los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per. Servicios
Ecosistmicos Per. Lima 2012. p. 31. Siguiendo el conocimiento cientfico, la autora
clasifica los servicios que proveen los ecosistemas para el bienestar humano en: (1) los
servicios de soporte (formacin de suelos, ciclo de nutrientes); (2) servicios de provisin
(alimento, agua potable); (3) servicios de regulacin (purificacin del agua, regulacin del
clima); y, (4) servicios culturales (recreacin y ecoturismo, estticos y espirituales).

GOREMAD, 2009. Macrozonificacin Ecolgica Econmica de la Regin de Madre de Dios.
Estudios Geolgico, Fisiogrfica, Capacidad de Uso Mayor de Tierras, Vegetacin y
Potencial Forestal., realizados por el Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana IIAP
Per.
GOREMAD, 2010. Estudio de Diagnstico y Zonificacin EDZ de la Provincia de Tahuamanu
para el tratamiento de la demarcacin territorial. 278 p.

GOREMAD, 2010. Estudio de Diagnstico y Zonificacin EDZ de la Provincia de Tambopata
para el tratamiento de la demarcacin territorial. 321 p.

GOREMAD, 2010. Estudio de Diagnstico y Zonificacin EDZ de la Provincia de Manu para
el tratamiento de la demarcacin territorial. 307 p.

INEI, 2007. Censos Nacionales del INEI del ao 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Departamento de Madre de Dios. Tomo I, 566 pag.

INRENA GTZ/PDRS, 2008. Caja de Herramientas para la Gestin de reas de
Conservacin. Fascculo 2 y 3.

MINAG, 2009. Lnea Base para el Departamento de Madre de Dios. GEAS Interocenica.
Programa para la Gestin Ambiental y Social de los Impactos Indirectos del Corredor Vial
Interocenica de Sur.

PACHAS V.H. 2012. El Sueo del Corredor Minero. Como aprender a vivir contigo y sin ti.
Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas. Cusco Per.
Plan Estratgico Concertado de Desarrollo de Madre de Dios, 2002 al 2011. Servicio
Nacional de Hidrografa Naval. 2008. Anlisis comportamiento hidrolgico Cuencas:
Amazonas y Del Plata, al 08 de Febrero/08. Anlisis del Comportamiento Hidrolgico Red
Hidromtrica del SNHN.

WALSH, 2006. Estudio de Impacto Socio Ambiental (EISA) del Proyecto Corredor Vial
Interocenico Sur, Per-Brasil, en su Tramo 3. Interocenica Sur IIRSA. Lnea Base Fsica y
Lnea Base Biolgica.

Ocupacion Espacial MDD

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ocupacion Espacial MDD

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ao, 2013

OCUPACION ESPACIAL DEL TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO MADRE DE DIOS

You might also like