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El PROBLEMA AGRARIO EN COLOMBIA 1920-2010; PERSPECTIVAS Y DIFICULTADES. Universidad de

Caldas. Sociologa. J. Rodrguez. 2012.

El PROBLEMA AGRARIO EN COLOMBIA 1920-2010; PERSPECTIVAS Y
DIFICULTADES.
Joimer Rolando Rodrguez Suarez.
UNIVERSIDAD DE CALDAS
Cdigo: 2061015309.
Resumen:
Las leyes de reforma agraria en colombina han estado marcadas por no
responde a las caractersticas objetivas del fenmeno, olvidando las mltiples
determinaciones, donde formalmente se intenta solucionar el problema
agrario, pero como se ver en el documento, las intenciones no han logrado su
materializacin.
El objetivo ser observar, las reformas que estn dentro del periodo posterior
a la segunda dcada del siglo XX, hasta las realizadas por el gobierno de
lvaro Uribe Vlez, en la primera dcada del siglo XXI, lo cual nos llevara a
generar una perspectiva de las expectativas o animadversiones que de nuevo se
podran provocar en el pas, tras nueva ley de restitucin de tierras,
planteada por el gobierno de Juan Manuel Santos, contrastndolas con las
anteriores reformas , las cuales no solucionaron el problema agrario, el cual
debe ser entendido como la necesidad de una verdadera reforma agraria.
Comenzaremos mirando la con la ley 74 de 1926, la cual atribuyo la tierra en
funcin social, estando El estado en capacidad de expropiar los latifundios y
megafundos, especulativos e improductivos. Esto produjo diferentes
enfrentamientos los cuales analizaremos en el documento. Luego viajaremos a
las respectivas de La Ley 200 de 1936, la cual fue resultado del avance del
capitalismo agrario basado en la economa cafetera y de la Gran Depresin de
los aos treinta, que produjo una crisis poltica y social, y acentu el malestar
de la poblacin rural por las condiciones de trabajo en las haciendas. La Ley
100 de 1944 fue una respuesta al bloqueo de la industrializacin por efectos del
estallido de la Segunda Guerra Mundial. En los aos sesenta, el movimiento
rural adquiri gran fuerza, y la Revolucin Cubana y la Alianza para el
Progreso llevaron a concebir la reforma contenida en la Ley 135 de 1961. Las
leyes 4, 5 y 6 de 1973 fueron resultado del Pacto de Chicoral (1972), una
contrarreforma agraria que dividi al movimiento campesino, implant el
modelo agro-exportador e impuls la capitalizacin de la gran propiedad. Ms
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adelante los programas de reforma agraria fueron sustituidos por el Plan
Nacional de Alimentacin y Nutricin y el DRI, para remediar las frustraciones
anteriores, sin atacar sus races. A mediados de los aos noventa el sector
agrario vivi una aguda crisis econmica asociada a las polticas de apertura;
adems, los escasos resultados de la redistribucin de tierras y, en general, de
las medidas para atenuar la pobreza rural, llevaron a un cambio fundamental:
la Ley 160 de 1994 impuls el mercado de tierras y cre el Sistema Nacional de
Reforma Agrario y Desarrollo Rural Campesino. No se eliminaron las causas
del conflicto, que se agudiz con la lucha territorial entre guerrillas y
paramilitares. Durante el nuevo siglo, el gobierno de lvaro Uribe generaron
diferentes leyes respecto al campo, las cuales analizaremos, donde solo se
respondi a los intereses del gran capital. Al final sacaremos diferentes
conclusiones de acuerdo a los elementos de las reformas anteriores, para ver
las perspectivas y nuevos conflictos que se podran tejer, la cual podra no ser
una verdadera reforma agraria o un fracaso ms.
Palabras clave: Reforma agraria. Ley. Latifundio. Violencia. Despojo.
Contrarreforma.
Antecedentes
En el siglo XIX se presentaron importantes conflictos entre campesinos y
latifundistas alrededor de la estructura agraria del pas y de la apropiacin de
las tierras, cuyo espectro estuvo presente en casi todas las guerras civiles que
azotaron a la joven repblica. Aquellas tuvieron como eje la disputa por la
propiedad de los baldos y de las tierras pertenecientes a las corporaciones
religiosas (Perry, 1994, 230, citado en Ramrez, 2009).
En la primera mitad del siglo XIX, las tierras se dividan en resguardos, tierras
de la Iglesia, de dominio pblico y haciendas. Cuando los liberales llegaron al
poder en la segunda mitad del siglo decidieron liberarlas porque su
concentracin e inmovilidad eran impedimentos para el desarrollo econmico.
En 1850 se iniciaron la disolucin de los resguardos, la titulacin de tierras y la
desamortizacin de bienes de manos muertas. Los resguardos se redujeron
sensiblemente y muchos indgenas se convirtieron en peones de las haciendas,
al tiempo que stas aumentaron en tamao. Los ejidos (las tierras comunales
que daban sustento a la poblacin) pasaron a manos de terratenientes y
comerciantes interesados en cultivar productos de exportacin.
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La Revolucin del Medio Siglo (1849-1854) fue uno de los perodos ms
importantes en la transformacin de la estructura socioeconmica del pas. En
esos aos se formaron los partidos polticos liberal y conservador, que se
enfrentaran en la defensa de los intereses econmicos y polticos de los grupos
sociales que cobijaban. En la disputa vencieron los liberales, que procuraron
suprimir todo aquello que entorpeciera el desarrollo de las fuerzas productivas.
An no exista una burguesa industrial sino una incipiente burguesa
comercial que impuls la liberacin de los mercados. Las polticas
librecambistas, ante la competencia de los productos ingleses, llevaron a la
desaparicin de gran parte de la incipiente produccin nacional, lo que ahond
la dependencia del pas con respecto a Europa.
A finales de la era cafetera (1880-1930), durante la cual ese producto se
convirti en la exportacin dominante del pas, la tierra se hizo cada vez ms
valiosa y se crearon las condiciones para una crisis del conflicto por la tierra.
La rentabilidad de las exportaciones cafeteras fue el ingrediente esencial. Esto
precipit un incremento en los ingresos del gobierno y, junto con los recursos
extranjeros, hizo posible una explosin de inversiones pblicas en
infraestructura, que aument an ms el valor de la tierra y la demanda de
trabajo. La rpida expansin de la red de transportes y la creciente demanda
del caf llevaron a una apreciacin del valor de la tierra agrcola y a que los
empresarios se lanzaran a la caza de tierras, lo que llev a un gran incremento
de la usurpacin de terrenos ocupados por colonos (Berry, 2002, 30).

Los vientos del capitalismo llegan al pas:
Durante la dcada del 20, el capitalismo llegaba al pas, pero al mismo tiempo
era frenado por los procesos llevados a cabo por la agricultura, los cuales eran
de carcter rudimentario, la renta por ejemplo se pagaba en especie y no por
medio del dinero. A pesar de ello, con la llegada del capitalismo, se vean los
campos improductivos de Colombia y en sus carretas de tipo colonial, maquinas
como el tren y el motor a explosin, generando el aumento del valor de la tierra.
A pesar de ello, las vas de comunicacin no se encentran de buena manera,
para la fluidez de los objetivos capitalistas donde no haba un mercado interno,
que se aada a la falta de unidad poltica y cultural. La modernizacin
capitalista no benefici a los jornaleros y arrendatarios de las haciendas porque
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no posean tierras y no podan sembrar caf, cuya exportacin generaba los
mayores ingresos.
Crisis de las haciendas y alza del valor de la tierra:
En el periodo 1925-1929 sucede una crisis en las haciendas cafeteras, que se
reflej en la fuga de mano de obra y el aumento de los salarios relativos.
Mientras que los arrendatarios de las haciendas de Cundinamarca y Tolima
reducan la oferta de alimentos, para dedicarse al cultivo del caf. Aunque este
tipo de desarrollo no requera una profunda transformacin de la estructura
agraria y de los sistemas de produccin, quebrant las relaciones
precapitalistas impulsando la migracin del campo a la ciudad y formando
trabajadores libres. La escasez de alimentos que se present ante la
incapacidad de la agricultura para responder a la demanda del sector
manufacturero llev a que en 1926 se expidiera la Ley de Emergencia para
afrontar el problema.
Adems de dejar miles de trabajadores libres, este tipo de desarrollo consolid
la propiedad jurdico-formal de los latifundistas y disolvi gran parte de las
unidades parcelarias que daban sostn a los campesinos y trabajadores de las
haciendas. La Gran Depresin puso fin al auge econmico, redujo el flujo de
capitales a los pases de la periferia, contrajo los precios y las exportaciones de
caf, deterior la capacidad importadora y condujo a la disminucin de las
importaciones. Esto alent la incipiente industria local. Pero el desempleo
masivo llev a que el gobierno impulsara la colonizacin. Debido a la crisis, la
fuerza laboral que haba migrado a las ciudades para integrarse a las filas
obreras tuvo que retornar a la actividad agraria.
El valor de la tierra comenzaba a aumentar a causa de la llegada de las
caractersticas del capitalismo, junto a ello, emerga la nueva clase burguesa, la
cual, haba prestado capitales en banco extranjeros, para tratar de impulsar el
desarrollo de la nacin, por medio de la creacin de un mercado interno y
generar un aumento de la productividad de las tierras, o sea, de los latifundios
y megafundos, los cuales solamente especulaban con la tierra, atando al
campesino a una vida servil. Esto, se ejemplifica, con Siervo sin tierra, de la
obra de Eduardo caballero caldern, donde nos muestra el carcter de las
relaciones sociales serviles, bajo una ignorancia del campesinado, representado
por siervo, el cual est atado a la tierra mediante unos vnculos primarios, sin
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ver ms all que su terruo, a causa, de que se le haba sido heredado por
Madre sierva, al mismo tiempo, nunca fueron dueos de la tierra.
De acuerdo a lo anterior, se puede ver algo tpico del la primera mitad del siglo
XX, donde la renta de la tierra, genera que el propietario del terreno se
beneficie, tejiendo relaciones sociales a partir de ello, ya que por ejemplo, el
colono o arrendatario le hace mejoras al terreno, llevados a cabo por los
procesos de colonizacin o de arriendo por largos aos, lo cual genera el
aumento de la tierra, donde luego, el propietario de manera violenta arranca al
campesino de ella ( colono o arrendatario), por reaccin a las normas que se
generaron en el pas, a lo cual se le aade que tras la llegada del capitalismo el
precio de la tierra aumenta, lo cual fue lo que sucedi en la dcada de los 20.
Las relaciones de carcter servil, entorpecen la llegada del capitalismo. Por su
parte, la nueva burguesa, impulso la reforma a la estructura agraria para
generar el desarrollo nacional, lo cual se hizo expresar en el parlamento, con la
Ley 74 de 1926, la cual atribuyo la tierra en funcin social, estando El estado
en capacidad de expropiar los latifundios y megafundos, especulativos e
improductivos. Anualmente, se regalaban tierras a nuevos colonos, junto con
prstamos blandos y sin intereses. Como por ejemplo, se impulso la
colonizacin de la Amazonia y del bajo Putumayo, lo cual fue criticado por una
parte de la burguesa, la cual vea que ese capital, era una mala inversin y que
se poda aplicar, para el aumento productivo de las zonas ya cultivadas del
pas, mediante tecnificacin y fertilizacin del campo.
Con capitales Estadounidenses en algunas zonas del pas, se agoto un poco la
mano de obra barata, pero abri el escenario conflictivo entre campesinos y
propietarios en los enclaves econmicos de Estados Unidos de la zona
bananera, los latifundios de Roldanillo, Buga, las haciendas cafeteras de las
provincias del Tequendama y suma paz.
Con la ley 74 de 1926 se trat de impulsar el desarrollo de un mercado interno
nacional y la articulacin mediante la llegada del capitalismo al campo, junto
con la amortiguacin de mano de obra, la cual fue absorbida, o llevo las
banderas de la colonizacin, hacia sitios recnditos de la geografa nacional.
Pero una de las caractersticas fundamentales, es que con la llegada del
capitalismo, se genero una absorcin de la mano de obra, a de mas, la
colonizacin fue la premisa de la dcada de los 20, ayudando a bajar el nivel de
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desempleo, el cual haba aumentado despus de la primera guerra mundial. La
ley, fue el inicio de la lucha entre el campesinado y el terrateniente, a causa de
aumento del valor de la tierra.
Profundizacin del problema agrario en los aos 30:
Con la ley de 1926 se trato de articular la el capitalismo y el campo, pero por
las caractersticas coloniales, no pudo ser implementado por lo dicho
anteriormente, pero ahora, se abre otro nuevo periodo, despus de un golpe
muy duro causado por la crisis econmica de 1930. A pesar de ello, en la
alborada del decenio de los 30, la burguesa industrial impulsa el desarrollo
nacional, donde el proteccionismo econmico es implantado por el gobierno.
Pero las caractersticas de este decenio, no sern las de colonizar, sino las de
reformar, teniendo claro, que la experiencia de 1926 tuvo muchas
animadversiones entre la misma burguesa, lo cual ocasiono la reforma de esa
ley uno aos despus. Teniendo claro lo anterior, hay que saber que despus de
la ley de 1926, se comienza a cocinar y a profundizar el problema de la tierra,
pero en los 30, los problemas se agudizan a causa del amento demogrfico y
una sed de tierras, llegando de nuevo a la posicin de clase, lo cual fue
amortiguado por el proceso de colonizacin y la llegada de capitales extranjeros,
absorbiendo a gran parte de los desempleados en el decenio anterior
El carcter precapitalistas de la sociedad colombiana, ha generado que el poder
en el periodo tratado, solo se mida por medio de la tierra, a causa de su valor
simblico y de dominacin, que se obtiene por medio de ella, basados en la
cobranza de la renta de la tierra, lo cual ata al individuo a ella.
Un nuevo conflicto se teje, el cual ya vena desde los 20 como se haba
planteado, pero ahora, se vena el problema de los baldos, que tambin tuvo
su convulsin en el decenio pasado, el cual se haba basado en la bandera de la
colonizacin. Ahora, los dueos de tierras totalmente improductivas,
caracterizados por ser baldos y que haban sido colonizadas en la dcada
anterior -y dcadas pasadas-, seria sorprendidos por propietarios con ttulos de
varios siglos atrs, expulsaran de forma violenta a los colonos, lo que genero
que estos ltimos reaccionaran. Lo anterior, causo un proceso muy violento en
la nacin, a causa, de que el propietario llegaba a la reclamacin de la tierra al
campesino que la haba labrado durante aos, donde el colono defenda a
sangre y fuego su territorio, generando situaciones violentas en las zonas
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cafeteras de Cundinamarca, y la ladera occidental de la cordillera central. El
gobierno, tuvo una mano blanda para la represin, pero s, para la
implantacin y la proyeccin del nuevo rgimen de tierras impulsado por Lpez
Pumarejo, que haba sido planteo por Olaya en el 33. La premisa en este
momento, seria organizar la propiedad de la tierra bajo justificacin legal para
resolver los conflictos que se estaban tejiendo.
Ley 200 de 1936 para la solucin del conflicto:
La Ley 200 de 1936, trataba defender el empeo del colonizador, yendo contra
de la violencia de los latifundistas y detentadores. Esta ley, buscaba integrar el
campo con la industria, queriendo impedir que sobrevivan maneras feudales
de contrato de trabajo, a dems, la productividad y la justificacin del terreno
mediante vas jurdicas. Pero el elemento fundamental, era la funcin social
que debera tener la tierra, bajo la explotacin econmica, o sea, que la
propiedad privada se debera justificar por ttulos y el trabajo vinculado a la
tierra, con su productividad.
La colonizacin en la dcada de los 30, se llevo a cabo, pero no fue tan masiva
como en el decenio del 20. A pesar de ello, se abri el paso a los colonos del 30,
hacia zonas estriles y baldas, como Vaups, Amazonas y Putumayo.
Las consecuencias sociales de esta ley 200 de 1936, fueron totalmente
desastrosas, por el impulso violento que gener, el cual ya se vena cocinando
desde la dcada pasada, la cual se quiso bajar a fuego lento con la ley de 1926.
Por tanto, esfuerzos enteros de muchos aos de los colonos, fueron arrebatados
y desposedos por la tradicin feudal, causando el terror en los predios de los
arrendatarios, campesinos y colonos. Estos propietarios, fueron patrocinados
por jueces y alguaciles, a causa de la reaccin en contra de la ley 200, la cual
fue muy violenta.
Los fundos, se armaron con artillera del Estado para limpiar su propiedad,
bajo la autorizacin de una sentencia de un juez y donde el alcalde serbia como
agente de la reaccin. MESA. Daro.1972.

El conflicto se comienza a `profundizar en el campo colombiano, lo cual es
alimentado por la lucha bipartidista que se viva en esos momentos. En torno a
la Ley Balczar et al. (2001, 9) Comenta que esta contribuy a legalizar
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tierras sobre las cuales no era clara la propiedad, al tiempo que facilit la
adquisicin de parcelas por parte de los arrendatarios y la legalizacin de la
posesin de los colonos. La Ley fue cuestionada porque fortaleci la propiedad
privada de la tierra pero no logr su redistribucin, pues el Estado legaliz
tierras con tradicin de dominio sin que se lograra una explotacin adecuada de
las mismas estimulando, por el contrario, la ganadera extensiva en detrimento
del desarrollo de la agricultura y el consecuente desalojo de aparceros y
colonos.
Tras los conflictos por la tierra, la crisis econmica de los 30 y la segunda
guerra mundial, se genero durante 1930 hasta 1945, no se alteraran los
niveles de consumo o crecimiento en la economa, ya que se calcula que el PIB
no vari ms de un 2%, segn la CEPAL.
Vientos Guerra y la aplicacin de ley 100 de 44:
En el segundo mandato de Alfonso Lpez Pumarejo (1942-1945) se aprob la
Ley 100 de 1944 para reanimar la produccin de alimentos. Se acogieron las
formas de produccin propias de las haciendas y se declar la conveniencia
pblica de explotar las tierras mediante contratos de aparcera. Igual que la
Ley 200, buscaba la explotacin de la tierra, sin importar por quin o cmo. Los
efectos de la Ley 200 de 1936 fueron neutralizados por la Ley 100 de 1944,
contrarreforma que revirti el objetivo de transformar el latifundio apoyando
los contratos de aparcera.
La Ley 100 buscaba reavivar la produccin de alimentos (en su mayora
proveniente de la economa campesina), cuya oferta se haba reducido. Adems,
el estallido de la Segunda Guerra Mundial encareci los productos y el aumento
de precios benefici a la agricultura comercial Y, como muestran Balczar et al.
(2001, 10), en los aos cincuenta la violencia partidista precipit una avalancha
migratoria del campo a las ciudades y agrav los problemas jurdicos de la
propiedad por el despojo de tierras. La confrontacin poltica armada debilit la
produccin agrcola, cafetera e industrial, contrajo la oferta de alimentos y
gener ms desempleo.
Las reformas de los sesenta y setenta:
Los agricultores comerciales modernos ahora tenan mayor poder, pues desde
comienzos de la dcada del cincuenta la agricultura moderna y mecanizada
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haba empezado a sustituir la ganadera extensiva en las tierras planas
frtiles, lo que cre un nuevo grupo de presin ms a tono con la burguesa
industrial. En ese contexto se expidi la Ley 135 de 1961, que cre el Instituto
Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), organismo encargado de ejecutar
la poltica de reforma agraria. Esta ley tena tres lineamientos estratgicos:
dotar de tierras a los campesinos, adecuar tierras para incorporarlas a la
produccin, y prestar servicios sociales bsicos y junto a otros apoyos.
La Ley 135 de 1961 buscaba que los grandes propietarios agrcolas
modernizaran la explotacin de sus tierras y les dieran un uso ms adecuado, y
corregir los defectos de la estructura de tenencia para eliminar la excesiva
concentracin. Por en realidad uno de los problemas no es la concentraciones
la tierra en si, por que la improductividad juega un papen fundamental.
As mismo, la ley 135 intentaba dar una solucin a la violencia que azotaba al
pas desde 1946, generar empleo y asegurar el abastecimiento de alimentos.
La reforma agraria del gobierno de Lleras Restrepo (1966-1970) se concibi
como un complemento de las inversiones del Estado en infraestructura en el
sector rural y como medio de presin, respaldado por la organizacin del
campesinado, para que los latifundistas removieran los obstculos al desarrollo
capitalista en el campo. Con la redistribucin de la propiedad de la tierra el
gobierno buscaba promover un empresariado rural y granjas campesinas. En
los aos sesenta se aceler el crecimiento agrcola. La expansin de la
agricultura comercial y el estancamiento de la agricultura tradicional fueron
efectos del dualismo existente, que sumado a la violencia aceler la migracin a
las ciudades.
En suma, por efecto del dualismo estructural, la influencia de la Revolucin
Cubana y la Alianza para el Progreso se impuls una reforma cuyo eje central
era reorientar el desarrollo centrado en la propiedad latifundista. Pese a la
incipiente modernizacin agrcola, a mediados de los aos setenta hubo un
cambio profundo en las polticas estatales hacia el campo, que revirti las
polticas agrarias de Lleras Restrepo.
La persecucin de las ligas campesinas tras el pacto de Chicoral:
El 9 de enero de 1972, bajo el gobierno de Pastrana Borrero, se firm entre los
partidos tradicionales y los gremios de propietarios el Pacto de Chicoral que
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puso fin a la reforma agraria. Ahora, el gobierno consideraba que la
organizacin campesina era. El senador Hugo Escobar Sierra denunci en el
Congreso las invasiones de tierras y afirm que la movilizacin campesina era
alentada por el terrorismo internacional y el comunismo. El gobierno de
Pastrana convoc a las fuerzas polticas, a los ganaderos, arroceros y bananeros
y a los latifundistas. Desde entonces, la poltica estatal hacia el campo estuvo
orientada por el citado pacto que de all result.
El gobierno de Misael Pastrana present al Congreso un proyecto de ley que
inclua las leyes 4 y 5 de 1973 (Rodrguez, 2005, 12). La Ley 4 introdujo
instrumentos para calificar los predios y la posibilidad de afectacin y
expropiacin, que requeran determinar mnimos de productividad por cultivo y
por regin. Esto hizo ms inoperante la labor del INCORA. Y cre la renta
presuntiva de la tierra para elevar la productividad. La Ley 5 dise el
sistema de financiamiento para el agro y se centr en los cultivos que requeran
asistencia tcnica. El paquete se complet con la Ley 6 de 1975 o Ley de
Aparcera, que restableci los precarios sistemas de tenencia de la tierra. Los
presidentes Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) y Julio Csar Turbay Ayala
(1978-1982) mantuvieron las iniciativas de Pastrana.
Con la Ley 4 de 1973 se institucionalizan mecanismos ms apropiados para
lograr el desarrollo capitalista, sin dar prioridad a los aspectos redistributivos
(Machado, 1991, 104), y en la prctica se abandona la reforma agraria, por
cuanto los criterios y factores que se establecieron para clarificar los predios
terminaron haciendo imposible la expropiacin de tierras y su redistribucin.
Con la Ley 5, el crdito a los campesinos se orient al componente de
asistencia tcnica y se definieron las lneas de crdito para empresarios y
grandes propietarios. De acuerdo con Machado, esta ley abandon la
redistribucin y en su lugar privilegi la eficiencia productiva, y procur que la
renta presuntiva no impidiera la inversin de capital en la agricultura.
La Ley 6 de 1975 dio la estocada final a la reforma agraria. Machado
argumenta que esta ley no buscaba dar solucin jurdica a los reclamos
campesinos y refrenar la expulsin masiva de mano de obra sino promover la
coexistencia de explotaciones capitalistas y otras formas productivas.
El Pacto de Chicoral fue entonces un proyecto de contrarreforma que enterr,
de nuevo, la idea de modificar la distribucin de la propiedad, y aceler la
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concentracin y la expulsin de campesinos y otras comunidades de sus
territorios. Aos despus, en remplazo de la reforma agraria, el gobierno de
Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) adopt el programa de Desarrollo Rural
Integrado (DRI). Pretenda subsanar los vacos de las reformas agrarias y dar
a los pequeos productores campesinos crdito, asistencia tcnica,
comercializacin, vas, salud, electrificacin y educacin.
Los aos ochenta y noventa con un nuevo panorama:
No obstante, los escasos resultados del programa y la merma de recursos
agravaron la crisis de la produccin de alimentos. En los 80 tras el
advenimiento de movimientos polticos, agrarios y sociales, tras los procesos de
paz llevados a cabo ante la subversin, en el marco de la poltica de paz
impulsada por el gobierno y las negociaciones con los grupos subversivos, se
expidi la Ley 35 de 1982, que intent restablecer el INCORA, y se cre el Plan
de Rehabilitacin Nacional (PRN) para a adelantar acciones sociales en reas
de violencia y dar acompaamiento a las actividades del INCORA. Esta ley,
llamada Ley de Amnista, aceler la compra de tierras en esas reas.
De acuerdo con Vsquez (2000), el fortalecimiento del INCORA, ahora
orientado a comprar tierras, redujo al mnimo la expropiacin de predios
inexplotados, estimul el mercado de tierras y favoreci a los latifundistas
especuladores. A finales de los aos ochenta se inici la apertura econmica que
abri las puertas a la importacin masiva de alimentos y se agiliz la venta de
tierras, de modo que en ese periodo se aceler la adquisicin de predios
agrcolas. La nueva expansin del latifundio era ahora concomitante con la del
narcotrfico y el paramilitarismo. Una combinacin de actores y factores que
contribuy a que el desplazamiento forzado alcanzara cifras sin precedentes a
escala nacional.
En siete aos ingresaron al Fondo Nacional Agrario 575.756 hectreas, con una
participacin del 80% de la modalidad de compras; mientras que las
expropiaciones y cesiones se reducan considerablemente. Al tiempo, el nmero
de familias beneficiadas se elev a 33.670 (Balczar et al., 2001, 16). La
compra de tierras por los narcotraficantes encaj en el inters estratgico de las
Fuerzas Armadas y los polticos tradicionales de contar con aliados bien
financiados y dispuestos a defender militarmente territorios en poder de las
guerrillas.
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Hctor Mondragn (2002) compar los resultados de las encuestas nacionales
agropecuarias y los datos de catastro y encontr que entre 1984 y 1997 el
nmero de predios de ms de 500 hectreas se redujo del 0,4% al 0,3%,
mientras que la superficie que ocupaban pas del 32,5% al 45,0%. Entre 1995 y
1996, la superficie ocupada por fincas grandes (de ms de 200 ha) se elev del
39,9% del rea total al 43,1%, y el uso agrcola se redujo del 2,5% al 1,7%.
Segn estimaciones oficiales y privadas, en Colombia hay 114 millones de
hectreas, 68 millones correspondientes a predios rurales.
En 2003, el 62,6% estaba en manos del 0,4% de los propietarios y el 8,8% en
manos del 86,3%. De modo que la situacin empeor entre 1984 y 2003. Y vale
la pena mencionar que la estimacin de las tierras aptas para ganadera es del
10,2%, y hoy se dedica a esta actividad el 41,7%.
De acuerdo con Mondragn, la relatifundizacin que se observa desde mediados
de los aos ochenta es resultado de la conjuncin de una serie de fenmenos
econmicos y polticos entre los que destaca la expansin de los grupos
paramilitares y del conflicto armado que desplaza a los pequeos propietarios y
concentra la propiedad en manos de narcotraficantes, paramilitares, ganaderos
y especuladores; la economa del narcotrfico, que cre una nueva capa de
latifundistas, elev los costos del dinero y del crdito, fortaleci la especulacin
en tierras y abri una alternativa econmica en las zonas de colonizacin,
llevando desplazamiento forzado de campesinos; y la apertura econmica abri
la puerta a las importaciones de alimentos y provoc una fuerte disminucin
del rea cultivada, especialmente en cereales y alimentos.
La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento calcula que
entre 1985 y 2003 el nmero de desplazados pas de 27.000 a 3.122.460
(Surez, 2004). Segn las cifras oficiales, en julio de 2010 haba 3.303.979
desplazados, es decir, unas 480.000 familias oficialmente son sujeto de
restitucin.
En 1988 el gobierno de Virgilio Barco promulg la Ley 30, con miras a lograr
una accin ms coordinada de las instituciones del gobierno, elevar el nivel de
vida de los campesinos, simplificar los trmites de adquisicin y dotacin de
tierras, eliminar la calificacin de las tierras y dar mayores instrumentos al
INCORA para el desarrollo de sus programas.
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Caldas. Sociologa. J. Rodrguez. 2012.

Frente a los precarios resultados de la redistribucin de la propiedad y la lucha
contra la pobreza rural, de la orientacin tradicional de la reforma agraria se
pas al esquema de mercado de tierras y al subsidio para compra directa por
parte de los campesinos.
En ese nuevo marco, en el gobierno de Cesar Gaviria se aprob la Ley 160 de
1994, que cre el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino para promover el acceso de los trabajadores agrarios a las tierras y
mejorar el ingreso y la calidad de vida de la poblacin campesina. Mediante
esta ley el gobierno estimul la colonizacin de nuevas tierras y privilegi de
esta manera la titulacin de baldos sin afectar tierras frtiles y adecuadas
para la agricultura de los latifundios improductivos, muchos de ellos en manos
de narcotraficantes.
Balczar et al. (2001, 18) Hace un balance: En cinco aos de funcionamiento del
mercado de tierras (1995-1999) las tierras que ingresan al Fondo Nacional
Agrario disminuyen a 286.939 hectreas; mientras que el nmero de familias
beneficiadas baja a 19.397, en comparacin con el perodo anterior. La
inversin cae, el crdito complementario al subsidio para la adquisicin de
tierras no funcion en concordancia con aqul; el sistema de reforma agraria no
funcion como tal debido a la formulacin aislada de polticas y prioridades
propias en cada entidad, al grado dismil en la planificacin de instituciones y
entidades territoriales, a la especializacin y dispersin de funciones y al
estado diferenciado del proceso de descentralizacin en todas ellas.
A finales de los aos noventa, El problema agrario subsiste y se agrava con los
procesos de contrarreforma, que responden a nuevos escenarios e intereses
econmicos, sociales y polticos. El narcotrfico, la industrializacin enfocada a
la globalizacin y el paramilitarismo aparecen como factores articulados a
nuevas olas de violencia. Los intereses de terratenientes, ganaderos,
agroexportadores, multinacionales y grupos armados ilegales priman sobre las
necesidades de la poblacin confinada a los corredores urbanos y sometida a la
exclusin, la inequidad, la desigualdad y la violacin de los derechos humanos.
En la primera dcada del siglo XXI, el conflicto perdura en un ambiente de
pobreza rural, por un lado, y de agroindustria y ganadera extensiva, por el
otro. Un ejemplo claro fue el escndalo de Agro Ingreso Seguro, programa del
gobierno de lvaro Uribe que entreg subsidios millonarios a la agroindustria y
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a grandes propietarios. Por tanto los problemas vistos en la dcada de los 90
persistieron.
Ante una nueva ley de tierra en el gobierno de Juan Manuel Santo:
Hoy, la propiedad de la tierra sigue siendo fuente del conflicto y de la violencia
en los campos, y la estructura de la propiedad se sigue reflejando en los
mbitos poltico, econmico y social. Este anlisis del marco histrico y
legislativo muestra la falta de voluntad de la lite poltica para atacar los
males de raz y enfrentar las causas del conflicto agrario y de la violencia en el
sector rural colombiano.
La base primordial del proyecto actual en Colombia es la restitucin de tierras
a campesinos desplazados por la violencia, lo cual no es una tarea sencilla, ya
que la mayora de los afectados carecen de ttulos de propiedad (Ibaez,
2010) que certifiquen que fueron despojados de un terreno. Para cumplir con su
propsito, se presentan diferentes alternativas con el fin de compensar a las
vctimas de desplazamiento.
La primera alternativa es entregarles la tierra que perdieron, previa
constatacin de que en efecto les pertenece. Esa verificacin se hara
consultando bases de datos en las que reposan las denuncias del
despojamiento. Si se comprueba la propiedad, se entrega una acreditacin para
que la persona se acerque a la Jurisdiccin de Tierras (entidad que sera creada
para resolver conflictos de terrenos agrarios), la cual estudiar si el actual
propietario del terreno particip en el despojo o lo adquiri de buena fe. Si se
presenta el primer caso, se le devolvern las tierras al desplazado. En el
segundo caso se buscar dar una indemnizacin por medio de TES de deuda
pblica (Semana, 2010).
La segunda alternativa es la de entregar terrenos devueltos por los actores del
conflicto u otros en proceso de extincin de dominio. Por ejemplo, el da 3 de
septiembre el Presidente Juan Manuel Santos entreg 1.600 hectreas a 400
familias, que fueron expropiadas al desmovilizado Carlos Mario Jimnez, alias
Macaco (Red Derecho y Desplazamiento, 2010). Esta medida requiere que a
los terrenos bajo extincin de dominio se les haga una evaluacin antes de ser
entregados, para certificar su utilidad en el desarrollo de actividades agrcolas.
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La tercera alternativa es la de formalizar predios rurales que carecen de ttulos
de propiedad (lotes baldos), para que puedan ser repartidos (Rico, 2010).
Adems de entregar tierras y ttulos a los campesinos, el proyecto busca
actualizar el catastro rural (Rico, 2010), ya que en la actualidad slo se paga un
peso por cada mil del valor catastral (Semana, 2010). Aunque el proyecto del
Gobierno no slo busca reparar a la poblacin desplazada, sino tambin hacer
ms productivo el campo, debe ser cuidadoso en el momento de entregar ttulos
de propiedad, o debe llevar un control sobre el destino de las tierras
entregadas. No se puede entregar la tierra como instrumento de mitigacin de
la pobreza, cayendo en el asistencialismo.
Se debe pensar en la restitucin como una herramienta inicial para aquellos
campesinos con habilidades agrcolas, que puedan sacar el mximo provecho de
esta actividad. Y para aquellos que hayan desarrollado habilidades diferentes
durante su desplazamiento forzado, se puede pensar en el arrendamiento de su
propiedad a trabajadores calificados (en una medida similar al sharecropping),
para una asignacin eficiente de recursos(Assuncao, 2008), o la venta de la
misma, y que de esta manera adquieran capital, que puedan desarrollar en
otras actividades productivas, como lo sugiere Ana Mara Ibaez en entrevista
con la Silla Vaca (Ibaez, 2010).
or otra parte, la restauracin se debe acompaar de polticas de seguridad por
parte del Estado, para que no se repita la historia en la que los despojados
recuperan su propiedad, pero a los pocos meses agentes por fuera de la ley
vuelven, no slo a quitarles sus tierras sino tambin sus vidas. Tambin se
debe implementar asistencia tcnica, para que los proyectos que se lleven a
cabo sean compatibles con las condiciones fsicas de la zona donde se reubique
al campesino.
El xito de la reforma no slo va a depender de la gestin y el acompaamiento
del Estado, sino tambin de la disposicin de los actuales propietarios (as
hayan adquirido de buena fe los terrenos de terceros) de ceder ante los
reclamos de los desposedos. La etapa de restitucin es tal vez la ms
importante, pero probablemente tambin la ms difcil ya que involucra los
intereses de diversos grupos, muchos de ellos ilegales, que han utilizado la
tierra para lavado de activos (Assuncao, 2008), por lo que se podra arreciar la
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violencia, como forma de resistencia para no perder el poder brindado por la
tierra.
A manera de conclusin: pensando en una verdadera reforma agraria:
Las reformas agrarias que han ocurrido en el pas solo se han fijado en la forma
del problema agrario, sin ir a contenido del problema, el cual est conformado
por una multiplicidad de inconvenientes. En realidad lo que hay que buscar
reforma agraria, entendida como el proceso de transformacin profunda de la
estructura de tenencia de la tierra, es decir, de las modalidades de propiedad,
apropiacin, usufructo y posesin de la tierra. Y, en general, busca redistribuir
el suelo entre colonos, campesinos y trabajadores agrcolas, bajo la tutela del
Estado. Como la propiedad de la tierra es fuente de poder poltico, la
expropiacin de los terratenientes genera una nueva correlacin de fuerzas y
una nueva estructura de poder en el campo.
Las medidas de reforma agraria tienen fuertes efectos polticos y econmicos y
usualmente se inician por presin de los campesinos pobres, cuando la tenencia
de la tierra frena el desarrollo econmico o el poder terrateniente impide
conformar un Estado moderno. Adems de eliminar o reducir la concentracin
de las rentas de la tierra, las reformas incluyen medidas de restitucin,
legalizacin, adjudicacin, agrupacin, colonizacin, cesin o venta para dotar
de tierras a los campesinos. El xito de las reformas depende de su profundidad
y de los propsitos polticos. Aunque difieren segn sean los pases, tienen
rasgos comunes: redistribuyen las tierras bajo supervisin del Estado; su
contenido y profundidad estn determinados por el impulso y la presin del
Estado o de los campesinos; van acompaadas de medidas adicionales en
educacin, salud, provisin de vivienda y de polticas.
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