ORIGENES DE LA ADMINISTRACION E IMPARTICION

DE JUSTICIA EN MEXICO
En nuestro pas la justicia siempre ha ocupado un lugar y un sentido dentro
del sistema u orden jurdico, podemos recordar que en la poca prehispnica,
en lo que respecta a la cultura maya, existi un rgano conocido con el nombre
Batab, que era el encargado de impartir justicia; en al cultura azteca se tuvo
presente a la asamblea del barrio o consejo de ancianos, quienes conocan de
la problemtica de la comunidad y aplicaban su sabidura al caso concreto con
base a su derecho y costumbres !omo es sabido, la conquista de nuestro
pas, que tuvo su comienzo en "#"$, trans%ormo la cultura y con ello las leyes
del pueblo conquistado; as %ue como por primera vez en "#&" es %undado, por
'ernn !ortes, el primer ayuntamiento peninsular, conocido con el nombre de
la (illa )ica de la (eracruz *icho rgano de gobierno tena como objetivo
implantar el nuevo rgimen, basado en una especie de dictadura militar, en el
que el je%e del ejrcito era el jeje poltico, y este nombramiento recay en la
persona de !orts +o quiero pasar por alto el se,alar el conocimiento sobre
las leyes que !orts haba adquirido en la -niversidad de .alamanca, Espa,a
Es se,alar que en el a,o de "#&/ en la real audiencia, que era el rgano
poltico de gobierno de la +ueva Espa,a, y esto %ue a peticin de !orts, se
anuncio la llegada de los primeros juristas a tierra conquista, cuya %uncin era
implementar el sistema legal de imparticin de justicia con base en las leyes del
antiguo continente; entre dichos juristas quiero destacar el nombre de don 0uis
1arn, quien de manera directa haba sido enviado a la +ueva Espa,a por la
corona a instaurar el orden jurdico que iba a sustituir al del pueblo
conquistado
!asi tres siglos, pasando por varias generaciones, se impuso la casta del
conquistador; el resultado, la mezcla de razas que hasta nuestros das nos
cuesta trabajo aceptar 2ara "343 llego a 1xico la noticia del motn de
5ranjuez, que como todos sabemos provoco la cada de !arlos 6( a %avor de su
hijo, el prncipe de 5sturias, conocido como 7ernando (66, y poco tiempo
despus, en ese mismo a,o .e tuvo conocimiento de la renuncia de 8ayona
de los reyes de Espa,a a %avor de +apolen
En la +ueva Espa,a se sostuvo la tesis de la reasuncin de la soberana
por el pueblo, en ausencia y en nombre del rey cautivo;
El movimiento criollo encontr, en aquel entonces, su sentido libertador, y
como sabemos se gestaron dos conspiraciones independistas, la de (alladolid
en "34$ y la 9uertaro el a,o siguiente, y %ue as como el cura 'idalgo en "3"4
encabezo el movimiento de independencia En "3"4, don 6gnacio 0pez )ayn
da a conocer un documento conocido con el nombre de Elementos
constitucionales, en el cual se consigui, en sus artculos ": y &", la creacin
del 2oder ;udicial como el rgano encargado de impartir justicia +o quiero
pasar por alto la !onstitucin de !diz, ya que esta %ue el instrumento
reivindicador de la clase criolla de la +ueva Espa,a En dicha !onstitucin,
jurada en Espa,a en "3"&, se se,alo en el titulo (, la creacin de los tribunales
en lo civil y en lo criminal
En orden cronolgico, es menester al pensamiento de ;os 1ara 1orelos
y 2avn, que con sus Sentimientos de la nacin declara %ormalmente la
independencia de la +ueva Espa,a respecto de la !orona espa,ola; adems,
en dicho documento se consagra, en su articulo #<, la creacin de los tres
poderes, 0egislativo, Ejecutivo y ;udicial .in duda alguna, este pensamiento
es producto del movimiento de ilustracin %rancs liberal En ese orden de
ideas, me re%er al documento sancionado el && de octubre de "3"=, conocido
como Decreto constitucional para la libertad de la America mexicana, el cual
se,ala en su capitulo 66, articulo ==, laceracin >*el .upremo ?ribunal de
;usticia@, cuya labor %ue impartir justicia *icho documento consigna la %igura
del %iscal, no como la %igura de la actualidad, cuyas %acultades se consagraban
en los captulos A(66, A(666 y A6A
!onsumando el movimiento de independencia con la %irma del ?ratado de
!rdoba, en "3&", se empieza a gestar el nuevo Estado mexicano 'acia "3&&
se implanto de nueva cuenta el sistema imperialista, y se emite el >)eglamento
2rovisional 2oltico del 6mperio 1exicano@, el cual ya contena, en su seccin (
capitulo 6, la creacin del 2oder ;udicial, contando con tribunales de primera y
segunda instancia, creando el .egundo ?ribunal de ;usticia ?ras arduas luchas
intestinas se reinstala el !ongreso !onstituyente de "3&&, con un pensamiento
%ederalista que tuvo una in%luencia, sin duda alguna, de Estados -nidos
1exicanos@, llamada !onstitucin 7ederal, en ella se contenan el principio de
divisin de poderes y, por supuesto, consignaba al 2oder ;udicial, el cual
recaa en los tribunales previamente establecidos por la !onstitucin mexicana,
es decir, en la >!orte .uprema de ;usticia@, cuya %uncin, como ya
mencionamos, era la de impartir justicia; adems, es importante destacar la
creacin de los tribunales de circuito y de los juzgados de distrito
'acia "3B: se promulgan las >8ases y 0eyes !onstitucionales de la
)epublica 1exicana@, que consignan, en su seccin (, articulo "<, la creacin
del 2oder ;udicial, y que este lo asumira la >!orte .uprema de ;usticia@, que
estaba compuesta por tribunales y jueces que la misma ley establecida, sin
embargo se indica que el .upremo 2oder !onservador ejerci su potestad
sobre el 2oder ;udicial
En las 8ases Crgnicas de "3=B, que %ueron sancionadas por .anta 5nna,
se puede apreciar en su titulo (6, la creacin del 2oder ;udicial, y este se
deposito en la .uprema !orte de ;usticia, que se integraba por tribunales
superiores y jueces in%eriores de departamentos, segDn lo estableci la ley
!abe resaltar que entre las atribuciones de la !orte .uprema estaban las de
conocer las %altas de %uncionarios pDblicos 2ara "3=/ encontrara eco el
pensamiento ilustre
1ucho se ha abordado sobre el juicio de garantas, que hoy por hoy es el
orgullo de los juristas mexicanos, es el verdadero pibote del Estado de
derecho, ya que a travs de dicho juicio se impugnan los actos de autoridad,
buscando que estos se ajusten a derecho, esto es, administrar e impartir
justicia, ya que no hay otra institucin que otorgue tanta seguridad jurdica
como el juicio de amparo lo hace en su resultado, ya que coloca al Estado y a
sus autoridades con el particular cara a cara 0a controversia, puede y tiene la
%acultad de inclinar la balanza a quien tenga la razn y el derecho, modi%icando
o anulando el acto de la autoridad responsable +o quiero pasar por alto el
signi%icado que representa el juicio de amparo en la !onstitucin, ya que posee
la capacidad de control de legalidad y de constitucionalidad, y esto se logra
solamente a travs del 2oder ;udicial 7ederal, esto es, dotar de justicia y
mantener el equilibrio entre la riqueza y la pobreza
En "3## se convoco de nueva cuenta un congreso constituyente, cuya labor
%ue el establecimiento de la !onstitucin 7ederal de "3&= 1as las adiciones
que ya he comentado, en dicha !onstitucin, en su seccin 666, se enmarco el
2oder ;udicial, creando as la !orte .uprema de ;usticia, y los tribunales de
distrito y de circuito 0a .uprema !orte se compondra de "" ministros
propietarios, = supemumerarios, un %iscal y un procurador general,
correspondera a los tribunales de la %ederacin conocerE
aF *e toda controversia que se suscitara sobre el cumplimiento y
aplicacin de las leyes %ederales
bF *e las que versen sobre el derecho martimo
cF *e aquellas en que la %ederacin %uere parte
dF *e las que se susciten entre dos o ms estados
eF *e las que se suscriben entre un estado y uno o ms vecinos de
otro
%F *e las del orden civil o criminal que se susciten a consecuencia de
los tratados celebrados con las potencias extranjeras
gF *e los casos concernientes a los agentes diplomticos y cnsules
En el articulo $3 de dicho documento se consigui el pensamiento de dos
1ariano Ctero, al se,alar >que corresponda a la .uprema !orte de ;usticia
conocer de la primera instancia de las controversias que se suscitaran entre un
estado con otro, y de aquellas que la unin %uere parte@
!orresponda tambin a la !orte de ;usticia dirimir las competencias que
se suscitaren entre los tribunales de la %ederacin, entre estos y los de estados,
o entre los de un estado y los de otro; tambin, la .uprema !orte de ;usticia
seria tribunal de apelacin, o bien de ultima instancia, con%orme a lo que
indicase la ley
Es muy importante destacar que los tribunales de la %ederacin tambin
resolvieran toda controversia que se suscitareE
aF 2or leyes o por actos de cualquier autoridad que violaran las
garantas individuales
bF 2or leyes o actos de la autoridad %ederal que vulneraban o
restringieran la soberana de los estados
cF 2or leyes o actos de las autoridades de estos que invadieran la
es%era de la autoridad %ederal
En dicho documento constitucional se hizo hincapi, por primera vez En
que todos los juicios se seguiran a peticin de la parte agraviada, principio que
rige al juicio de amparo, por medio de procedimientos y %ormas del orden
jurdico que determinase una ley 0as sentencias que emitiesen dichos
tribunales %ederales solo se ocuparan de los individuos particulares,
limitndose a protegerlos y ampararlos
'oy por hoy, el juicio de amparo es una institucin vigente, pero cabe
apuntar que don 6gnacio 0 (allarta, al re%erirse a esta institucin, se,alo > que
este debera tener una tramitacin sencilla y su duracin debera ser breve@; en
la actualidad esta razn ha cambiado, nuestra ley reglamentaria ha tecni%icado,
por decirlo as, a nuestro juicio de amparo, esto para llevarlo a la practica, sin
embargo, no hay que olvidar que es un principio %undamental de la !onstitucin
mexicana, y por ende de nuestro Estado de derecho; su %in primordial es
otorgar el derecho a quien deba tenerlo, buscando como %in ultimo la proteccin
de las garantas del gobernado 'oy no podemos modi%icar la esencia del juicio
de amparo, provocaramos el rompimiento del orden jurdico, y por ende del
Estado de derecho, provocando un desajuste social 1uchos a,os se mantuvo
vigente la constitucin %ederalista de "3#/, durante ese tiempo la nacin
mexicana se vio envuelta en varias revueltas polticoGsociales, la lucha por el
poder y la gran desigualdad social provocaron que para "$"4, como todos
sabemos, despus de varios movimientos, exploto la revolucin social, cuyo
objetivo %ue derrocar al dictador 2or%irio *az, y as reinstaurar el Estado de
derecho .in duda alguna, en esas pocas poco se pondrs hablar de justicia,
ya que las clases sociales se encontraban disparadas y los caciques mantenas
el control poltico y econmico del pueblo ,mexicano esto a decir por don ;esDs
.ilva 'erzog, en su obra acerca de la problemtica de aquella poca 'oy por
hoy, la !onstitucin de "$"/ es la gloria del pueblo mexicano, y es la primera
!onstitucin que reivindico a la clase trabajadora y es por eso que a dicha ley
%undamental se le conoce como !onstitucin social Ha que reuni las
aspiraciones y el reconocimiento de los mnimos derechos del pueblo, los
cuales %ueron plasmados en su parte primera o dogmtica, en la cual se
contienen en su titulo primero, capitulo primero, las garantas individuales, que
tienen su antecedente en la guerra de independencia de nuestro pas *icha
ley %undamental consagra las instituciones que hoy son el cimiento del Estado
mexicano, y sonE
aF El principio de soberana, la cual reside en el pueblo
bF El principio de la divisin de poderesE 0egislativo, Ejecutivo y
;udicial
cF El sistema %ederal, representativo y democrtico
dF 0a supremaca constitucional
eF El juicio de amparo
%F 0a re%ormalidad de la propia !onstitucin
gF El municipio libre
hF El principio de la divisin entre la 6glesia y el Estado
iF El principio de la educacin social y laica
jF 0os principios de igualdad, seguridad y propiedad
En una palabra, el constituyente no quiso olvidar nada y tomo su
experiencia histrica, y marco su huella para el destino del pueblo mexicano,
dando como resultado al Estado de derecho vigente
Es menester se,alar que la !onstitucin de "$"/, en su capitulo 6(,
consagro al 2oder ;udicial, y a el se le encomend la imparticin de justicia
*icho poder descanso >en la .uprema !orte de ;usticia de la nacin, en los
tribunales colegiados en materia de amparo y unitarios en materia de
apelacin, y en juzgados de distrito@ 'oy, la .uprema !orte de ;usticia se
compone de "" ministros y %unciona en pleno o en salas; la administracin,
vigilancia y disciplina del 2oder ;udicial %ederal con excepcin de la .uprema
!orte de la nacin, estarn a cargo del !onsejo de la ;udicatura 7ederal, en los
trminos que con%orme a las bases se,ale la propia !onstitucin
1uchas re%ormas y adiciones ha tenido nuestra actual carta magna, hay
quienes opinan que hay que cambiarla en su totalidad, pero cabe aclarar que la
propia !onstitucin tiene limitantes, que representan los principios
%undamentales de la misma, los cuales no es posible anularlos; estos se tienen
que reglamentar y as colocarlos a la altura de las trans%ormaciones sociales,
polticas y culturales que van teniendo el Estado mexicano 7alta mucho por
hacer, no podemos cantar victoria, nuestro actual Estado de derecho liberal,
social mexicano guarda los principios de la administracin de justicia que estn
vertidos en el artculo "/ constitucional, que a la letra indicaE
+inguna persona podr hacerse justicia por si misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derechoI ?oda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los
plazos y trminos que %ijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial, su servicio .eria gratuito, quedndose en
consecuencia prohibidas las costas judiciales
0as leyes %ederales y locales, establecern los medios necesarios
para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin
de sus resoluciones
*ebemos re%lexionar, ya que en la actualidad, en tratndose de
administracin e imparticin de justicia, el cDmulo de trabajo aunado al exceso
de reglamentacin procesal, han hecho que el sometimiento de los particulares
o gobernados al sistema de imparticin de justicia se convierta en un suplicio,
que en el mejor de los casos acaba por cansar a las partes en contienda,
provoca el rompimiento de la relacin laboral abogadoGcliente y, en su mas
hondo sentido, provoca una desilusin del particular acerca del trabajo del
2oder ;udicial, local o %ederal segDn sea el caso 'oy me pregunto que paso
con el debido proceso a que se re%era !arnelutti, donde de el juez oa a las
partes de manera inmediata, pues, como sabemos, el principio de inmediatez
procesal ya no se lleva a cabo por el cDmulo de trabajo a que estn sometidos
los tribunales y a su propio personal jurisdiccional .e dice que el buen juez por
su cara empieza, se beben implementar cambios administrativos en la
imparticin de justicia, ya que el >tortuguismo@ en la imparticin de justicia es
muy grave, sin embargo, 1xico es precursor en la creacin del 2oder ;udicial
y esto, a su vez, %ortalece el Estado de derecho, dotndolo de justicia expedita
5ctualmente, a principio del siglo AA6, existen retos en la imparticin y
administracin de justicia, ya que la impunidad se ha vuelto una mxima
cotidiana en nuestro pas; el pueblo exige mejores leyes, una mejor labor en la
procuracin de justicia, el ojo esta siempre puesto en los tribunales locales y
%ederales, ya que el acceso ala imparticin de justicia todava esta vedado a
millones de mexicanos, que por cuestiones culturales y econmicas se han
mantenido al margen de la justicia y de la seguridad jurdica 1xico cambia,
ha creado instituciones que %ortalecen a la administracin e imparticin de
justicia, como lo es >la !omisin +acional de los *erechos 'umanos, esto a
nivel %ederal y a sus iguales a nivel local@, que son instituciones producto del
clamor de un pueblo que ha despertado, que esta en una continua conciliacin
del pasado con su presente, pero no quiere ser o seguir siendo marginado, que
busca interlocutores en la vida diaria para hacerse notar ante el Estado y sus
autoridades, no podemos trastocar sus derechos, eso no es buscar justicia, ya
que siempre la justicia tiene que buscar el bien comDn basado en el estricto
apego a la ley; no se puede cantar victoria aDn, cuando en un pas de casi cien
millones de seres humanos, cuarenta millones de ellos son cali%icados como en
un estado de pobreza y miseria, esto es producto de la injusticia y todava no
les ha llegado su oportunidad en la historia de 1xico; la bDsqueda de igualdad
y seguridad jurdica deben ser anhelos de todo Estado y sus gobernantes, pero
sin justicia social no se va a poder cambiar nada, quiz el camino de la
educacin y de la prevencin a %uturo sea la Dnica salida del pueblo mexicano
!reo que el Estado de derecho mexicano, creo en la justicia como la labor
de vida, no todo esta mal, las obras hablan por si solas, tenemos un 2oder
;udicial %ederal %ortalecido, con plena autonoma, y lo ms importante, es que
lucha para que sus resoluciones sean cumplidas, eso es impartir justicia, es
equilibrar el Estado de derecho .olo para %inalizar este breve trabajo quiero
recordar una %ase del historiador clsico ?ucidides, quien se,alo que >el
juzgador que aplica la letra de la ley de manera %ra y soberbia, hace que pierda
el espritu que le dio su origen@
ORIGENES DE LA ORALIDAD EN EL PROCESO
En sus inicios el proceso o los juicios se desahogaban en su totalidad mediante
la palabra; normalmente se agotaba en una sola audiencia y en actos
populares, como ocurri en la gora del antiguo derecho penal griego, o bien
en la plaza pDblica en el derecho penal romano .e estableci as el criterio y
un proceso dominado por la oralidad, en el que, como es natural imper una
economa, concentracin e inmediatez procesales
0uego es de suponer, para no olvidar con posterioridad los actos realizados
slo mediante la palabra, que tambin se requiri una decisin escrita y dictada
de manera inmediata, la cual normalmente era emitida en la misma diligencia
del trmite relativo
.i bien es cierto que la oralidad se concibe para simpli%icar trmites en el
proceso, tambin lo que se empez a complementar con la documentacin de
los mismos por escrito
*onde existe el predominio de la oralidad sobre l escritura es donde se sigue
considerando como proceso oral al que se desarrolle en tales condiciones
En este la %ijacin de la litis, el desarrollo de las pruebas y las alegaciones de
las partes se producen en una o mas audiencias ante la presencia del rgano
jurisdiccional, cuya sentencia de%initiva, por lo regular, es dictada
inmediatamente despus del cierre de la instruccin de la causa
.on ventajas de la oralidad sobre la escritura, por ejemplo, %acilitar la relacin
procesal entre el juez y las partes, as como aumentar la concentracin de las
diligencias en pocas audiencias, como ocurre en el procedimiento sumario en
el *istrito 7ederal, donde el artculo B43 del !digo 2rocesal 2enal relativo
se,ala que la partes deben %ormular verbalmente sus conclusiones, y lo ideal
sera reprodujera una re%orma en la cual se estableciera que en ese mismo
acto de la audiencia el juez penal dictara su sentencia, lo cual es %actible en los
casos de %lagrancia o con%esin, como la contempla el articulo B4# de este
ordenamiento procesal
En la actualidad, principalmente en 6nglaterra, por tradicin se mantiene un
sistema de procedimiento oral aunque documentando sus resultados
LA INTRODUCCIN DE LOS JUICIOS ORALES
2or lo que se re%iere a la introduccin de los juicios orales en 1xico, diremos
que ante cualquier responsabilidad, pero especialmente en el servicio pDblico,
es aconsejable preguntarse a dnde puede conducir un camino empedrado de
buenas intenciones .uele ocurrir que la distancia entre lo deseable, lo
necesario y lo posible sea demasiada, tanto que uno debe aprender que se
actDa correctamente slo si las decisiones se basan en un clculo cuidadoso y
comprometido a partir de esos tres %actores J5 cul de esas tres dimensiones
del quehacer pDblico Klo que se quiere, lo que se necesita y lo que se puedeG
responde primordialmente la re%orma constitucional que propone la adopcin
del sistema de juicios orales en 1xicoL 1is objeciones en este asunto no han
sido la oralidad del juicio en s, sino a las enormes complicaciones que trae
aparejadas su correcta instrumentacin y al riesgo de que pueda convertirse en
un parche ms para un sistema de justicia que necesita cambios de %ondo, una
verdadera re%orma integral
0a re%orma proGjuicios orales, Jes una respuesta a lo que se desea para el
sistema mexicano de justicia, o a lo que ste necesita para %uncionar sin las
graves de%iciencias que lo caracterizanL
Establecer un periodo de vacatio legis hasta &4":; es decir, ocho a,os, para
que entre en vigor esa re%orma abre, por una parte, una cuenta regresiva que
supera los trminos del mandato de los legisladores que estn participando
actualmente en su constitucionalizacin 2or la otra, su instrumentacin plantea
problemas de tal magnitud que sera deseable que los aplausos por el
advenimiento de la oralidad dejasen un poco de espacio para %ormular algunas
interrogantes y para escuchar algunas aclaraciones, si es que las hay
-na re%orma con esas caractersticas demandar a los poderes judiciales Kel
%ederal y los estatalesG multiplicarse por lo menos cinco veces Esto es, si hoy
un juez atiende un promedio anual de #44 expedientes, con la re%orma en
materia de juicios orales ese juez slo podr atender alrededor de una quinta
parte, o sea, unos "44 expedientes J2ueden multiplicarse por cinco, en slo
ocho a,os, los actuales presupuestos del poder judicial %ederal y de los
estatales, para contar con el personal su%iciente que d e%ectividad a esa parte
de la re%ormaL H lo peor del caso, aunque me choque decirloE JEl verdadero %in
de los juicios orales es no juzgar a nadie, sino convertir la justicia penal en un
espacio donde se negocien >en lo oscurito@ las sentencias, con evidente
bene%icio para los ricos y los poderosos en perjuicio para los pobres y los
ignorantesL JEstamos importando en 1xico desde los Estados -nidos un
sistema de justicia para no juzgar a nadie o slo a los pobresL
'ay muchas interrogantes pendientes de respuesta, pero algunas se re%ieren a
aspectos que pueden dejarnos sin alientoE si el testimonio de quien presencia
un delito tendr un mayor peso relativo en el juicio oral, Jsurgir Kcomo lo hay
ya en Estados -nidos, aunque >a la mexicana@G un mercado de o%erta y
demanda ms grande que el actual para quienes se presten a hacer o retirar
imputaciones contra un acusadoL JEn 1xico se puede llegar a la crcel como
responsable con%eso y declarado de algDn delito grave, por simple ignorancia,
pobreza o carencia de de%ensa jurdica pro%esionalL J.er ms %cil que eso
ocurra en los juicios orales, o noL Ctra pregunta esE J!ules son los planes,
programas y presupuestos para lograr en cantidad su%iciente Mmillares, sin
dudaF servidores pDblicos altamente capacitados en el desahogo de juicios
orales y escrupulosamente pro%esionales en la materiaL
1s all de las preguntas inherentes a la oralidad, la historia de nuestro pas
ha sido muy clara en cuanto a algunas re%ormas que se dejan al tiempo 1uy
pocos de los proyectos se continDan y, por consecuencia, nada asegura, de
aqu a casi una dcada de distancia, que dicha re%orma lograr superar los
escollos en el camino 9uiz para entonces se proponga una nueva, con una
idea distinta a la de los juicios orales
J*escubriremos, en &4":, que la gran materia %undamental Kla necesidad de
un sistema judicial e%icaz y con%iable, resultado de una re%orma integral y a
%ondoG la pospusimos una vez ms durante casi una dcadaL 2ara entonces,
Jcunto habr costado al pas cambiar tiempo real por espejitos y collares con
vistosas, pero casi inDtiles cuentas de coloresL J!ules son los nuevos y
graves problemas surgidos del juicio oralGcontradictorio en pases no
anglosajones que estn tratando de adoptarloL
0os imperativos %inancieros, humanos y materiales de algunos puntos de esta
re%orma Kentre ellos, los que se desprendern de la oralidad de los juicios
pueden dejarla como un noble y hermoso intento pleno de buena voluntad,
pero slo para empedrar un camino que no sabemos exactamente a dnde
lleva, aunque no parece ir necesariamente hacia un mejor sistema de justicia
1ientras slo tres de cada "44 delitos reciban castigo, como ya dijimos, y en
las crceles /4 por ciento de los internos por delitos patrimoniales purgue
condenas por robos in%eriores a siete mil pesos Munos :B4 dlaresF, las penas
privativas de libertad pueden seguir elevndose a lo que d la imaginacin 0os
juicios orales poco o nada podrn alterar la nociva ecuacin de la justicia
actual, a%ectada por los males endmicos de la impunidad, la corrupcin y la
ine%icacia
2ero s pueden incluso agravar las cosas
LA REFORMA JUDICIAL EN MEXICO
1xico, desde hace algDn tiempo viene trabajando, en los procesos orales, que
lo son siempre y cuando se advierta adems, que corresponden a mecanismos
de investigacin y juzgamiento que impidan la %ormacin de un expediente
escrito y, especialmente, prohba la entrega al juez, por que este debe
in%ormarse de los hechos y conocer las evidencias en audiencia pDblica y solo
en ella Es un proceso de partes, partes en condicin de igualdad que no
permite al juez sustraerse de la %uncin propia que le corresponde ni ejercer de
instructor, bajndose del podio de imparcialidad, para %ormar parte de la
contienda en la cual, el Estado por conducto del 1inisterio 2Dblico 7iscal
acusa, y la de%ensa ejerce su derecho Es un proceso de partes, contradictorio,
concentrado, verbal, adversarial, todo dentro de la audiencia, %uera de la cual,
el juez no actDa, y dentro de ella lo hace con imparcialidad
0a re%orma en cuestin propone de una revisin integral orientada por una
aplicacin e%ectiva de los principios de presuncin de inocencia, contradiccin,
inmediacin, y un equilibrio procesal adecuado entre la de%ensa, acusacin y
vctimas
ETAPAS DEL PROCESO ORAL.
6ndagacin e investigacin que implica la creacin de la poltica cient%ica o
>cuerpo tcnico de investigacin@, cumplida la etapa de indagacin y con los
elementos su%icientes para hacerlo, %ormula imputacin, que consiste en la
noticia anticipada de que hay una investigacin en contra de una persona, la
que posteriormente se constituir en acusacin
5 partir de la mencionada %ormulacin de imputacin, se inicia propiciamente la
investigacin, acusacin que contar con la presencia del de%ensor y se
reproducir durante la audiencia, a cuya cabeza estar el juez de control de
garantas quien deber autorizar el acuerdo a que lleguen las partes, %iscal e
imputado
El escenario con%ormado a partir de la %ormulacin de imputacin signi%ica la
iniciacin de la investigacin, y en tal evento las partes pueden recavar
evidencias y elementos probatorios que sirvan para el contradictorio en%rentado
al rgano acusador, en el anlisis evaluacin, y cali%icacin que tendr lugar en
la audiencia del juicio, %rente al juez y de cara a los ciudadanos
JUICIO ORAL.
El %iscal M1inisterio 2DblicoF presenta escrito de acusacin ante el juez de
conocimiento, o sea el competente para adelantar el juicio cuando los
elementos materiales probatorios, evidencia %sica o in%ormacin legalmente
obtenida sirvan de %undamento, con probabilidad de verdad, para a%irmar que la
conducta delictiva existi y que el imputado es su autor o partcipe
En la acusacin deber individualizarse quienes son los acusados, contendr
relacin clara y sucinta de los hechos jurdicamente relevantes y el
descubrimiento de las pruebas donde consten los hechos que no la requieren;
la transcripcin de las anticipadas que se llevarn al juicio y la relacin de los
testigos o peritos para ser citados en audiencia; los documentos, objetos u
otros elementos que se aducirn con los testigos de acreditacin !ontinDa un
extra,o rezago del sistema inquisitivo en el que el 1inisterio 2Dblico 7iscal
investiga lo %avorable y tambin lo des%avorable; ahora simplemente la 0ey se
limita a exigir la obligacin de aportar elementos %avorables al acusado en
poder del 1inisterio 2Dblico; adems de copias de este escrito a las vctimas,
con el %in Dnico de in%ormacin
*entro de los tres das siguientes, el juez se,ala %echa, hora y lugar para la
celebracin de la audiencia, la cual en ausencia de sala disponible, habilita
cualquier recinto pDblico idneo 5bierta la audiencia, el juez ordena el traslado
de la acusacin a las partes para que expresen oralmente causales de
incompetencia, impedimento o recusacin, si las hubiere, a %in de que el
1inisterio 2Dblico 7iscal aclare o adicione la acusacin
*esde la audiencia de %ormulacin de imputacin hasta la presentacin del
escrito de acusacin, el 1inisterio 2Dblico y el imputado podrn celebrar
preacuerdos sobre los trminos de la imputacin, caso en el cual el imputado
se declarar culpable del delito o de uno relacionado con pena menor, a cuyo
e%ecto podr convenirse la eliminacin de alguna causal de agravacin o de
cargo espec%ico o la tipi%icacin, con miras a disminuir la pena .i dicho
preacuerdo tiene lugar una vez presentada la acusacin, pero antes de que sea
interrogado el acusado, al inicio del juicio oral, de idntica manera podr
convenirse la reduccin de la pena, pero solamente hasta una tercera parte
*urante la audiencia preparatoria, a solicitud de las partes, %rente al juez, podr
exhibirse los elementos materiales probatorios y evidencia %sica, con el Dnico
%in de ser reconocidos y estudiados
0a %echa para el juicio oral, concluida la audiencia preparatoria, debe
celebrase dentro de los treinta das siguientes El inicio del juicio oral tiene
todas las solemnidades de las audiencias pDblicas, donde podrn concurrir las
personas que as lo deseen, y en ella advertir el juez, dotado de toga y toda
solemnidad de la audiencia, el derecho que le existe al acusado de guardar
silencio y no incriminarse, preguntando si se declara inocente o culpable, sin
apremio del juramento
0as reglas sobre la valoracin de las evidencias que se constituirn en prueba
%rente al juez son objeto de reglamentacin dentro del cdigo de procedimiento
-na vez emitido el %allo o decisin individualizada, %rente a cada uno de los
enjuiciados, proceder la audiencia para pro%erir sentencia, dentro de los
quince das a partir de la terminacin del juicio oral, en la cual, adems, se
incorporar la decisin que puso a %in al incidente de reparacin integral
!aractersticas
Existe un solo proceso judicial adversarial en audiencia pDblica, oral Msin
expediente o causa escritoF para todos los juicios, que se caracteriza por la
concentracin, inmediacin, publicidad y celeridad
El punto %ocal con el cual se describe muchas veces el cambio de sistema
judicial penal, de manera incompleta, es se,alando a la oralidad como la
caracterstica dominante en el sistema acusatorio H s lo es, siempre y cuando
elimine el expediente, esto es, se entienda que el proceso no esta
documentado en el despacho del juez, de manera distinta de lo que suceda en
la audiencia, audiencia que es pDblica y oral donde el juez est Dnicamente
acompa,ado de su sabidura y buen criterio y todos los cdigos y doctrina que
quiera tener a la mano, pero sujeto a in%ormarse plenamente, salvo lo que
corresponda a las audiencias preparatorias, en el proceso de partes y por las
partes, en el momento de exponerse por stas y de llevarlo a un juicio cierto,
objeto de las decisiones que tomar mediante sentencia
El proceso es de partes, la %ortaleza del 1inisterio 2Dblico 7iscal o
7iscala en su vocacin de acusador, parte del proceso que recoge las
evidencias y elementos materiales probatorios, los que se consolidarn
como prueba en la audiencia del juicio; determinan la contundencia de
su actuacin %rente a la otra parte, el imputado y su de%ensa, quienes
actuarn para desvirtuar las %ormalidades del %iscal y, a su vez, tambin
presentar medios probatorios que de idntica manera se constituirn y
tendrn %uerza de prueba, en la audiencia
El principio de presuncin de inocencia prevalece y, por tanto, la libertad
En la nueva normatividad, en la que se consagra el sistema penal
acusatorio, qued precisado que el encarcelamiento preventivo
proceder cuando de los elementos materiales probatorios y evidencia
%sica que haya recogido y asegurado el %iscal que dirija la investigacin,
o de la in%ormacin que haya obtenido legalmente, el juez de control de
garantas pueda in%erir razonablemente que el imputado puede ser autor
o copartcipe de la conducta delictiva que se averigua, siempre y cuando
se cumpla alguno de los siguientes requisitosE
" que la medida de aseguramiento se muestre como necesaria para
evitar que el imputado obstruya el debido ejercicio de la justicia
& que el imputado constituya peligro para la seguridad de la
sociedad o de la vctima; o
B que resulte probable que el imputado no comparecer al proceso
o que no cumplir la sentencia

En desarrollo de lo anterior, pueden hacerse varias precisiones
2ara evitar equvocos an%ibologas o caprichos que conculquen la
imparcialidad, nuestro !digo de 2rocedimiento 2enal deber de%inir
varios conceptos susceptibles de apreciar y entender 5s determin que
la imposicin de la medida de aseguramiento resulta necesaria para
evitar la obstruccin de la justicia cuando existan motivos graves y
%undados que permitan in%erir que el imputado podr destruir, modi%icar,
dirigir, impedir, ocultar o %alsi%icar elementos de prueba ; o se considere
que inducir a coimputados, testigos, peritos o terceros para que
in%ormen %alsamente o se comporten de manera desleal o reticente; o
cuando impida o di%iculte la realizacin de las diligencias o la labor de
los %uncionarios y dems intervinientes en la actuacin *e otro lado,
con el %in de estimar si la libertad del imputado resulta peligrosa para la
seguridad de la comunidad, adems de la gravedad del hecho y la pena
imponible, el juez tendr en cuenta las siguientes circunstanciasE
0a continuacin de la actividad delictiva o su probable vinculacin
con organizaciones criminales
El nDmero de delitos que se le imputan y la naturaleza de los
mismos
El hecho de estar acusado, de encontrarse sujeto a alguna
medida de aseguramiento o de estar dis%rutando un mecanismo
sustitutivo de la pena privativa de la libertad, por delito doloso o
preterintencional
0a existencia de sentencias condenatorias vigentes por delito
doloso o preterintencional
0a ley procesal entiende, adems, que la seguridad de la vctima se encuentra
en peligro por la libertad del imputado, cuando existan motivos %undados que
permitan in%erir que podr atentar contra ella, su %amilia o sus bienes
7inalmente, en lo que respecta a la no comparecencia del imputado al proceso,
la nueva 0ey estima adems de la modalidad y gravedad del hecho y de la
pena imponible, que debe aparecer alguna de las siguientes circunstanciasE
0a %alta de arraigo en la comunidad, determinado por el domicilio,
asiento de la %amilia, de sus negocios o trabajo y las %acilidades que
tenga para abandonar de%initivamente el pas o permanecer oculto
0a gravedad del da,o causado y la actividad que el imputado asuma
%rente a ste
El comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro
anterior, del que se pueda in%erir razonablemente su %alta de voluntad
para sujetarse a la investigacin, a la persecucin penal y al
cumplimiento de la pena
2uede advertirse una re%lexin %inal acerca de los principios que alientan la
poltica criminal y, espec%icamente, los que rigen %rente a la detencin
preventiva, en el sentido de que siendo su aplicacin excepcional, proceden
varios escenarios distintos de la privacin de la libertad en un establecimiento
carcelario, cumpliendo con los %ines se,alados de impedir da,o adicional a la
sociedad o a las vctimas, que se haga imposible la comparecencia del autor de
la conducta punible al cumplimiento de la pena o que ste elimine las
evidencias en su contra; en tales eventos, alternativamente se prevE
0a detencin domiciliaria consistente en obligar a quien se aplica que
permanezca en el lugar habitual de la vivienda
El control electrnico que permite a la autoridad tener certeza que la
persona no se retire del lugar restringido, o Dnicamente la concurrencia
del domicilio al lugar del trabajo, o impide circular a determinadas horas
o simplemente controla para hacer permanecer al individuo en rea ms
amplia, como la ciudad donde habita
Estos eventos, en particular, sustituyen la detencin domiciliaria en su extremo
mayor de la reclusin, que son caractersticos de esta circunstancia en que la
ley pretende restringir al mximo la prdida de la libertad
0a terminacin anticipada del proceso constituye, quiz, la ms atractiva
de las caractersticas, porque con ellas se resuelve un porcentaje alto de
las causas judiciales, tanto graves como de bagatela, bien por va de la
conciliacin Mcaso de los delitos querellantesF, donde es a instancia de
parte a%ectada como se impulsa el proceso, ya por la extincin de la
accin penal con la plena indemnizacin de la vctima, ora por sentencia
anticipada
El principio de oportunidad constituye un instrumento de e%icacia en la
justicia Este Dltimo, lamentablemente, %ue objeto de descon%ianza por
parte del legislador que lo reglamento al mximo, detallando "/ causales
muy precisas, pero, por ejemplo, de algunas excluye de su aplicacin a
los je%es, organizadores o promotores; prohbe su aplicacin para delitos
de narcotr%ico, terrorismo, genocidio, crmenes de lesa humanidad y los
que comportan violacin de los derechos humanos El principio de
oportunidad en los pases donde es adems instrumento para combatir
el crimen organizado, no esta sujeto a limitaciones
0a de%ensa es designada por el imputado o en su de%ecto por el sistema
de de%ensora pDblica, el cual %ue ampliado El estado se responsabiliza
de suministrar los de%ensores en %orma gratuita, a quienes no tengan
medios econmicos para asumirla 0os de%ensores deben ser objeto de
capacitacin .e permite transitoriamente de%ensores de o%icio .e
vincularon el doble de de%ensores, del nDmero que vena actuando
5tencin y proteccin de la vctima Est a cargo de la 7iscala
garantizar estos bene%icios, pero adems puede intervenir en el proceso
y recibir in%ormacin necesaria del mismo .in embargo, las vctimas no
son parte en el proceso ni pueden constituirse, como en el pasado, en lo
que denomino >parte civil@; no obstante, s se les reconoce el derecho a
conocer la verdad y a intervenir, una vez que se surta una condena,
pudindose constituir en sujeto de indemnizacin plena por los perjuicios
recibidos, mediante incidente tramitado ante el mismo juez de la causa
penal, desde luego demostrando los da,os que le %ueron ocasionados y
el quantum de la pretensin, debidamente justi%icados, en sntesis,
reparacin integral, verdad y justicia plenas para las vctimas
0a polica judicial se ejerce por servidores pDblicos investidos de %uncin,
pertenecientes al cuerpo ?cnico de 6nvestigacin M!?6F, dependiente de
la %iscala, o el cuerpo correspondiente de la 2olica +acional M*6;6+,
.6;6+F, C 2C) 7-+!6C+5)6C. *E0 *epartamento 5dministrativo de
.eguridad M*5.F, principalmente 0a cuestin que suscita en este
momento largo debate en 1xico, acerca de si el 1inisterio 2Dblico
ejerce o no %unciones de 2olica ;udicial, es un tema complejo .lo
observo que la 2olica judicial de la 7iscala tiene nDmero limitado de
operadores %rente a la abultada cantidad de investigadores de la polica
uni%ormada, y agrego, el proceso actual tiene en la polica judicial papel
activo, porque actDa como perito o testigo y presenta a nombre del
estado a los autores de presuntos delitos, en audiencia pDblica .u
%uncin se la presta al 1inisterio pDblico, no concurre en %orma directa a
la audiencia, sino con su concurso y direccin
7iscales 0as %unciones, adems de ser judiciales, %ueron plenas para los
%iscales en el sistema escrito; tenan competencia para ordenar capturas,
allanar propiedades, interceptar comunicaciones e incautar bienes 0as
conservan, pero ante el juez de garanta *ebo a%irmar, paladinamente,
que declin para el 1inisterio 2Dblico K al que diriga K en la re%orma que
tuve el honor de liderar, la competencia para continuar con el ejercicio
absoluto de estas %unciones, y, en su de%ecto, se conserv la de retener
personas, slo en caso de urgencia, con cargo de validar esta medida,
%rente al juez de garants, dentro de las B: horas, pero entendiendo este
plazo como extremo, porque la concurrencia ante el juez se entiende de
inmediato, o a la menor brevedad
*escongestin El nuevo procedimiento es %undamentalmente rpido y
oportuno, lo cual apunta a que de manera e%icaz los %iscales y los jueces
una vez liberados de buena parte de los casos resueltos por la va de la
conciliacin, la aplicacin del principio de oportunidad y, desde luego,
por sentencia anticipada, se %ocalizan en la investigacin de los dems
delitos, especialmente los graves, donde se da la %igura con la expresin
descriptiva de >la aguja en el pajar@, y se pone a prueba el sistema
judicial penal, siendo esta a%irmacin vlida tanto para el acusatorio
como para todos los dems 0a descongestin, en dos palabras,
muestra economas de tiempo entre el #" y el $&N; dicho de otra
manera, lo que tardaba cuatro a,os, Ose reduce a mesesP
0a mayora de los expertos coinciden en que la gradualidad en la
implementacin de los juicios orales es una de las piedras angulares en la
puesta en marcha de un sistema penal acusatorio En !hile, por ejemplo, es un
proceso que aDn no acaba y que ha llevado ms de "4 a,os en implementarse
!iertamente las caractersticas, recursos y problemas de !hile y de 1xico son
muy di%erentes En Qacatecas, la vacatio legis es de a,o y medio En Caxaca,
que por cierto inici con su nuevo sistema oral en la regin del 6stmo, el $ de
septiembre de &44/, %ue de un a,o
?engo otras preocupaciones -n sistema penal acusatorio en el que se
implementen juicios orales, se soporta en la in%raestructura de los principios del
debido proceso penal Estos estn contenidos la !onvencin 5mericana de los
*erechos 'umanos, conocida como 2acto de .an ;os Entre otros, podemos
mencionar los de no auto incriminacin, la presuncin de inocencia y las
limitaciones al principio de publicidad 2ara que una re%orma penal sea de
%ondo, deben plasmarse en la !onstitucin del Estado, o al menos en el propio
!digo de 2rocedimientos 2enales El caso es que esto es un tema pendiente
en la re%orma veracruzana
2asemos a otra re%lexin .egDn los considerandos del 2royecto de *ecreto
publicado el = de julio de &44/, en la Raceta 0egislativa del Estado de
(eracruz, los juicios orales sumarios se aplicaran en el :4N de los supuestos
de delito que prev el !digo 2enal del Estado ?engo razones para pensar
que sern muchos ms El re%ormado artculo &/$ del !digo de
2rocedimientos 2enales del Estado dice que se tramitarn por juicio oral
sumario, los delitos cuyo trmino medio aritmtico no exceda de : a,os o, si
rebasndose esa media aritmtica, se est en caso de delito %lagrante o si
existe con%esin
.egDn ci%ras del !6*E, el 34N de los responsables de un delito %ueron
detenidos en %lagrancia 5s, podramos pensar que al menos el 34N de todos
los asuntos penales de (eracruz seran materia de los juicios orales sumarios
Esto es importante al medir y preparar al sistema de justicia penal en su
capacidad de respuesta a la demanda ciudadana de justicia J9u pasa si se
espera un :4N de asuntos y deben desahogarse un 34N o inclusive msL
2or otra parte, si bien la citada Raceta 0egislativa dice, en su pgina "#, que
los juicios orales seran >un sistema de excepcin limitado a delitos menores@,
esto no sera as 5l prever la %raccin 66 del nuevo artculo &/$ que se
tramitarn por juicio oral sumario, delitos %lagrantes cuya pena media aritmtica
rebase : a,os, se estn incluyendo, por ejemplo, homicidios y violaciones en
que se hubiere detenido al responsable en %lagrancia, esto es, al momento de
cometer el delito Esto no es malo ni es un error, se trata simplemente de una
decisin de poltica criminal establecer los alcances de un sistema de justicia y
la gradualidad de su implementacin 0o que si me preocupa es que algunos
no estn conscientes de ello
1e permitir otra re%lexin derivada de la lectura de los considerandos del
2royecto de *ecreto publicados en la mencionada Raceta 0egislativa del
Estado de (eracruz *ice el considerando cuarto que >en la oralidad se ha
encontrado la solucin a problemas como el rezago generalizado en las
resoluciones y la secreca extrema en las resoluciones judiciales, con ella se ha
devuelto la con%ianza a la ciudadana para proteger y tutelar los derechos
establecidos tanto en la !onstitucin como en las leyes@
EL AMPARO Y LOS MEDIOS DE IMPUGNACION ANTE LA ORALIDAD EN
MATERIA PENAL
5ctualmente nuestro sistema procesal penal es un sistema mixto con rasgos
inquisitivos y acusatorios 5 di%erencia del sistema que prevaleca hasta "$"/,
es evidente que el actual sistema se pueden di%erenciar claramente las partes
procesalesE el acusador, el juzgador y la de%ensa
0as %allas del actual sistema de justicia penal, por otra parte no son atribuibles
al sistema escrito, o por que no se sigue el sistema oral .on otras las razones
2ero adems la oralidad no es una caracterstica del sistema acusatorio ya que
tambin se aplica en sistemas inquisitivos 2or otra parte ningDn sistema oral
prescinde total mente de la escritura, de ah que algunos pre%ieran hablar de un
sistema predominante mente oral
0os juicios orales tienen sus %ortalezas pero tambin tiene sus debilidades
5spectos positivosE
" el juicio oral es mejor en calidad que el plenario escrito, pues garantiza
que sea la jurisdiccin la que resuelva los asuntos es decir, no permite la
delegacin 9uien juzga es el juez;
& en el juicio oral hay ms transparencia que en el escrito 2or tanto,
conviene ms
.in embargo %rente a esas ventajas se resaltan algunos mitos que deben ser
tomados en cuenta para evitar desencantos, como sonE
" El juicio oral no resuelve el problema de la seguridad publica, pues no
tiene e%ectos preventivos, si bien el escrito tampoco lo tiene .e siguiere
no crear %alsas expectativas para evitar los desencantos ante %alta de
resultados, pues es un error pensar que con la solo propuesta de
re%ormas al sistema de justicia penal o con la instauracin del juicio oral,
se puede garantizar un combate mas e%icaz a la delincuencia, ya que al
lado de ellas son necearas muchas otras cosas;
& El juicio oral no es ms rpido que el escrito, como algunos a%irman, ya
que en los pases en que se practican tambin hay rezagos judiciales;
B El juicio oral nos menos claro, si no queG en su implementacinG es
mucho ms costoso que el escrito, puesto que implica no un nDmero
reacomodo de los muebles, como algunos decan, sino un mayor de
locales, de jueces, de agentes del 1inisterio 2Dblico, as como personal
ministerial y judicial mucho ms capacitado, entre otros, y en su
desarrollo no cualquiera puede cubrir sus costos, lo que sin duda
depender del modelo que se siga;
= El juicio oral donde el juez no tiene un rol activo, como interrogar, es la
cosa ms aburrida para los jueces, ya que ellos no pueden hacer casi
nada ms que escuchar a los testigos Mmuchas veces diciendo
mentirasF, adems de que no pueden ser suplidos;
# 0a idea del juicio oral, por otro lado, esta vinculada con el llamado
principio de oportunidad, as como de la idea de los procedimientos
abreviados 2ero, adems, nos hace pensar en una prctica como la
del plea bargaining del sistema angloamericano, respecto de la cual
habr que considerar seriamente sus riesgos, pues la prctica de la
negociacin o acuerdo puede propiciar extorsin, entre otras cosas no
deseables Msobre todo con delitos levesF 2or ello, se previene en no
incurrir en las consecuencias M>barbaridades@F en que han incurrido
muchos legisladores en la 5merica latina incluso en Europa Mcomo lo
han destacado schSnemannF
ahora bien y despus de entender la propuesta de la oralidad en el proceso
penal, es menester re%erirme a los medios de impugnacin, que son el
camino para intentar modi%icar o con%irmar las determinaciones judiciales
MEDIOS DE IMPUGNACIN
IMPUGNAR: resistir-co!"tir.
C#"si$ic"ci%& 'e #os e'ios 'e i()*&"ci%&E
" )emediosE
5claracin
)evocacin
& ;uicios o proceso de impugnacin sonE recursos
5pelacin
C#"si$ic"ci%&:
" ExtraordinariosE
;uicio de 5mparo
;uicio de +ulidad
& CrdinariosE
)evocacin
5pelacin
*enegada apelacin
9ueja
De "c)er'o " s)s e$ectos se c#"si$ic"& e&:
" .uspensivos
& *evolutivos
COSA JU+GADA:
Es cuando la sentencia sea irrevocable a travs de un recurso ordinario y por
ende pueda ser ejecutable
RE,OCACIN: Retr"ct"r o 'ero*"r
Es un recurso ordinario, cuyos %ines son dejar sin e%ecto un auto o una
resolucin judicial que no haya causado estado o en el caso de sentencias
RESOLUCIONES RE,OCA-LES.
2rocede contra autos en los que no procede la apelacin
0as partes que pueden interponer la revocacin sonE
" el 6ndiciado
& la *e%ensa
B el C%endido
= el 1inisterio 2Dblico
INTERPOSICIN Y ADMISIN DEL RECURSO.
# das para presentar la revocacin y pruebas 5ud Entre las =3 horas
Entre los e%ectos que produce la resolucin del recurso de revocacin, sta
puede serE
" preventiva
& devolutiva;
B ejecutiva, pues puede ejecutarse la resolucin impugnada a pesar de
su estado de impugnacin
*e acuerdo con la resolucin, el tribunal decidir si con%irma o revoca su
resolucin inicial; esta decisin pondr %in al recurso de revocacin y no se
admitir ningDn otro medio de impugnacin al respecto
APELACIN
Es el medio impugnativo ms generalizado que se interpone ante la instancia
superior jerrquicamente al ?ribunal que ha emitido la resolucin
Fi&"#i'"':
" )evocar
& con%irmar
B modi%icar
M"teri" 'e #" A(e#"ci%&
" inexacta aplicacin de la 0ey secundaria
& violacin de principios de valoracin de prueba
B %alta de motivacin y %undamentacin
5rt B:B de !722
Reso#)cio&es "(e#"!#es:
" En e%ecto devolutivoE
0as sentencias de%initivas que absuelven al acusado acepto las
que se pronuncian en relacin con delitos punibles con no ms de
seis meses de prisin o no con pena privativa de la libertad etcI
5rt B:/ !722
.on apelables en ambos e%ectos las sentencias de%initivas en que
se imponga alguna sancin
0as partes que pueden interponer la apelacin sonE
El 1inisterio 2Dblico
El inculpado
.u de%ensor
El o%endido o su legtimo representante Mreparacin del da,oF
INTERPOSICIN DEL RECURSOE art B:3 de !722
0a apelacin podr interponerse en el acto de la noti%icacin,
2or escrito o comparecencia dentro de los cinco das siguientes si se
tratare de sentencias o de tres das si se interpusiere contra un auto
ADMISIN:
El tribunal 5 quo tiene %acultades provisorias para rechazar o denegar la
admisin del recurso ejemplosE
9ue el apelante carezca de legitimacin procesal para apelar,
9ue la resolucin impugnada no sea apelable
9ue no se impugn dentro del plazo que la 0ey concede
9ue existi previa con%ormidad con la resolucin impugnada
9ue considere %rvolo e improcedente el recurso interpuesto
-na vez admitido el recurso de apelacin se remitir el expediente al ?ribunal
de 5lzada atendiendo si %ue admitido con e%ecto devolutivo o suspensivo esto
signi%icara que se suspendera la ejecucin de la resolucin recurrida
TRAMITACIN
El tribunal de 5lzada pondr a la vista de las partes la causa por un plazo de
tres das, dicho plazo existe para impugnar la admisin del recurso o el e%ecto
en que se haya admitido y el tribunal tendr otros tres das ms para resolver
dicha impugnacin, si se declara mal admitida por el ?ribunal a quo se
devolver el expediente a su origen
-na vez admitida la apelacin y en ese plazo de tres das inicial se admitieran
las pruebas de las partes M5rt B/= del !722F
AGRA,IOS
El contenido de la apelacin son los agravios, estos se de%inen como el da,o o
perjuicio que ocasiona la sentencia de%initiva o el auto impugnado .uplencia y
5usencia de agravios, en caso de que la de%ensa o el procesado presente
recurso sin agravios el tribunal de apelacin suplir la de%iciencia de los
agravios
0a suplencia debera ser absoluta y por ende procede una revisin total de la
resolucin apelada, transcurrida la audiencia de vista se cierra el debate y el
tribunal de apelacin deber pronunciar su %allo dentro de los ocho das
siguientes en el mbito %ederal y dentro de "4 en el mbito comDn
RECURSOS
RE,OCACION 2rocede contra resoluciones de mero trmite .e
interpone verbalmente ante el rgano jurisdiccional en el momento que
la dicto y de la misma manera se pronuncia la resolucin .i se
pronuncia la resolucin %uera de audiencia debe interponerse por escrito
dentro del trmino de tres das siguientes a la noti%icacin
CASACION. ?iene por objeto invalidar la audiencia de debate del juicio
oral o la resolucin de sobreseimiento dictado en tal audiencia cuando
no hubiesen sido observadas las %ormalidades esenciales del
procedimiento .e interpone por escrito, dentro del trmino de "4 das
siguientes a la noti%icacin, ante el ?ribunal del ;uicio Cral
APELACION .e interpone por escrito ante el rgano ;urisdiccional que
dicto la resolucin, dentro del termino de B das, expresando los
agravados conducentes
El Ad quem al recibir el recurso resuelve la admisin del mismo y cita para
audiencia de resolucin de agravios
0a audiencia se celebra con los comparecientes, quines podran ser
integrados por la 5lzada sobre loas cuestiones planteadas en el recurso
!oncluido el debate la 5lzada pronuncia resolucin de inmediato, si no %ue
posible, en un trmino breve
.on apelables las sig )esolucionesE
0as que pusieren trmino al procedimiento hicieren imposible su
prosecucin o lo suspendieren por ms de B4 das
0as que pronunciaren sobre las medidas cautelares;
0as que coincidiesen, negaren o revocaren la suspensin del 2roceso a
2rueba
0as que nieguen la posibilidad de celebrar acuerdos reparatorios o no los
que rati%iquen
0a sentencia de%initiva dictada en el procedimiento abreviado;
0a sentencia de%initiva distado en la causa
RE,ISION. 2rocede contra la sentencia %irme, en todo el tiempo y a
%avor del imputado en los casos siguientesE
!uando los hechos tenidos como %undamento de la sentencia resulten
incompatibles con los establecidos por otra sentencia penal %irme;
!uando la sentencia impugnada se haya %undado en medios de pruebas
documentales o testimoniales cuya %alsedad haya declarado en %allo posterior
%irme
!uando la sentencia condenatoria se haya pronunciado a consecuencia de
prevaricato, cohecho, violencia u otra argumentacin %raudulenta, cuya
existencia se haya declarado en %allo posterior %irme
!uando despus de la sentencia sobrevengan hechos nuevos o medios de
prueba que solos o unidos a los ya examinados en el proceso hagan evidente
que el hecho cometido no es posible o corresponda aplicar una norma ms
%avorable;
!uando corresponda aplicar una ley mas benigna, o una amnista o se
produzca un cambio en la ;urisprudencia de la .uprema !orte de ;usticia de la
nacin que %avorezca al sentenciado; y
!uando se obtenga una resolucin a %avor por parte de un organismo jurdico
supranacional que resulte obligatoria con%orme a los tratados de derechos
humanos obligatorios para el Estado 1exicano
2odran promover el recurso de revisinE el sentenciado, cnyuge concubina,
concubinario o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o por
adopcin
El recurso de revisin se interpondr por escrito ante el 2residente del ?ribunal
.uperior de ;usticia quien remiti los autos a la .ala 2enal correspondiente
;unto con el escrito se o%recen y agregan documentos
EL FUTURO DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION Y DEL JUICIO DE
AMPARO.
5hora bien ante todos esos cambios que experimenta el sistema de
justicia penal y, sobre todo la idea de establecer los juicios orales, Jcul es la
situacin de juicio de amparoL, Jqu %uturo le esperaL, Jsu%rir o no trastornos
tambinL 2ara responder a esta interrogante, antes de re%erirme ala legislacin
en materia de amparo quisiera ocuparme brevemente cuando se habla de
juicios orales !omo lo ha aseverado Enrique Cchoa )eza, pro%esor de
derecho constitucional en la -+51;
0os juicios orales se basan en dos elementos esencialesE primero, los juicios
orales son un sistema de justicia penal sin papeles *onde los casos se
resuelven en una audiencia publica con la presencia permanente del juez, del
ministerio pDblico, de la victima u o%endido, del acusado y sus abogados En la
audiencia publica, las pruebas se exponen de manera oral %rente al juez y todos
los involucrados en el caso pueden participar en su desahogo 5l %inal, el juez
tienen toda la in%ormacin sobre la mesa y dicta sentencia El segundo
elemento es que la mayora de los casos se solucionan antes de llegar al juicio,
a travs de mecanismos alternos de solucin de controversias -n conciliador
pro%esional ayuda a mediar las partes y sus abogados para llegar a un acuerdo
que repare el da,o causado a la victima
.e,ala, as mismo, que estos dos elementos van del la mano y que, >como el
juicio oral es publico, las partes tiene un incentivo de llegar a un acuerdo
reparatorio antes de que el juicio se celebre@ ciertamente, lo anterior convide
con lo que planteaba la iniciativa presidencial del &44= y al iniciativa elaborada
por la red nacional a %avor de los juicios orales del &44/, que algunos
legisladores como el diputado !esar !amacho 9uiroz hicieron suya,
H que es la idea que prevalecen sistemas de justicia como la de estados
unidos, !olombia y otros pases 2ero en ellos, en realidad, lo mas importante
no es el juicio oral si no mecanismos alternativos de solucin de los con%lictos
penales, los que, por supuesto, a di%erencia de lo que a%irma Ccho )eza no
constituye un elementoGy muchos menos %undamentalG de los juicios orales
Ellos ms bien son mecanismos que evitan llegar a los juicios orales Esas
alternativas a los juicios pueden incluso utilizarse en relacin con los juicios
escritos, en tanto que puede hacerse uso de ellas durante la averiguacin
previa o incluso antes de esta
*e todo lo anterior, se colige entonces que para que la justicia penal sea oral,
la re%orma procesal penal se debe hacer no solo a nivel del proceso, sino
tambin en la %ase de investigacin del delito, la averiguacin previa *e
acuerdo con esta idea, no todo hecho que se denuncia concluye en una
averiguacin previa, ni toda averiguacin previa termina en proceso; como
tampoco todo proceso iniciado debe concluir con un juicio oral, precisamente
por el papel que pueda tener los mecanismos alternativos en ello
En cualquier caso, as debe destacarse en los planteamientos de re%orma o en
las exposiciones de motivos, cuando de juicio oral se habla, ya que K por el
contrarioG no solo se da la sensacin, sino as se resalta, de que con el juicio
oral se resolvern todos los problemas que en%renta la justicia penal 6ncluso
que con l se abatir la delincuencia, la impunidad y la inseguridad, cuando
que eso no es atributo ni %uncin de los juicios orales Entonces, si de
mecanismos alternativos se trata debe hablarse de ellos y no tratar de
descubrir a travs de los argumentos de los juicios orales, lo que, por cierto,
solo atienden un porcentaje bastante reducido de casos en los sistemas en los
que se aplican
5hora bien, las re%ormas procesales que indican a los juicios orales no deben
soslayar la consideracin del juicio de amparo, pues es indudable que este
constituye un instrumento %undamental del sistema mexicano de la de%ensa de
la constitucin, y que nuestro estado democrtico de derecho lo contiene como
de%ensor de las garantas individuales En suma, de%iende y reconoce los
derechos %undamentales del hombre a nivel constitucional
+o hay duda que al modi%icar el modelo de enjuiciamiento penal as como la
%ase correspondiente a la investigacin y persecucin de los delitos por parte
del ministerio publico K de las que por cierto, muy poco o casi nada se
menciona cuando se habla del juicio oralG,el juicio de amparo tanbien se ve
impactado sobre todo si al lado de los juicios orales prevalece tambin la idea
de que los juicios deben ser breves y para ello es incuestionable que debe
revisarse y , en su caso, modi%icarse el sistema de impugnaciones, dentro del
cual entra en consideracin el juicio de amparo, como a sucedido en otros
pases latinoamericanosM5rgentina en "$$&, 8olivia en &44"; !olombia desde
"$$"; !osta )ica en "$$3; !hile en el &44; Ecuador en el &44"; Ruatemala en
"$$=; +icaragua a partir del &44&; 2araguay en "$$$, entre otrosF, en los que
se han delimitado el uso de los medios de impugnacin o incluso se
prescindido del amparo
Entonces, si lo que se desea es que los procedimientos penales sean ms
rpido, que la mayora de los casos se resuelva en una sola audiencia,
di%cilmente esto puede lograrse en actual sistema de impugnaciones 2or ello,
una re%orma en ese sentido necesariamente tendr que plantear cambios en
materia de impugnaciones y, por tanto, en materia de amparo, que deben
comprender no solamente actuaciones a nivel del proceso, si no tambin de la
averiguacin previa y por ende del ministerio publico 5s por ejemplo, respecto
de las decisiones del rgano investigador poda establecerse que solo con
relacin aquellas decisiones que vulneren derechos %undamentales podr
interponerse el juicio de garantas sin que ella una dilacin en procuracin de
justicia
Ello es asi, por que actualmente nuestro juicio de amparo conoce de gran
variedad de actos generados por el 1inisterio 2ublico, tales comoE la
incomunicacin, la detencin, la retencin, la privacin ilegal %uera de
procedimiento judicial, la presentacin, la negativa a conceder la libertad
provisional bajo caucin, el arresto, el aseguramiento de bienes, la negativa de
expandir copias de la averiguacin previa, el o%recimiento o desechamiento de
pruebas, el desecho de peticin, la omisin o negativa de continuar con la
investigacin delictiva, las %ichas de identi%icacin, los cateos, los arraigos o
intervenciones tele%nicas, el no ejercicio de la accin penal o el desistimiento
de la misma , entre otros ?odo lo cual, sin duda, alarga enormemente los
procedimientos penales
!onsidero que la %orma judicial en esta parte de la %ase de investigadora, para
colmar la seguridad jurdica de quien esta sometida a una investigacin, debe
prever como necesaria la interposicin de juicios de amparo solo cuando se
trate de actos que a%ecten a la libertad o la integridad %sica del promovente, por
cuanto se re%iera al acusado En cuanto a la victima u o%endido, el amparo ser
procedente contra el no ejercicio o el desistimiento de la accin no penal M si no
es que resulto procedente el uso de algDn mecanismo alternativo de solucinF
2or lo tanto, si lo que 1xico necesita es un sistema de justicia penal con%iable,
transparente y que de seguridad jurdica, pero sobre todo que sea garantizado
de la no conculcacin de los derechos humanos, de%initivamente no puede
dejarse a u lado el juicio de amparo 2ero este debe restringirse para los actos
mas importantes del enjuiciamiento penal
En un estudio realizado en torno a la legislacin procesal penal chilena, en
donde recientemente se implantaron los juicios orales K y que el modelo que
por doquiera se nos presenta como si %uera la panaceaGm se ha demostrado
que la e%ectividad del sistema no es del todo correcta, pues no se ha visto un
impacto en la disminucin de la delincuencia de la corrupcin, adems de que
a la larga este sistema sale mas caro y tiende a saturarse tambin, ya que,
segDn se a%irmaE hay problema en las agendas y aumento de suspensiones,
atrasos y , en general, problemas de coordinacin, de nuevo como una muestra
la debilidades los sistemas administrativos de los tribunales 2ero en otro
sentido, se ha alabado a chile por tener orden, e%iciencia y con%ianza de la
justicia
En cuanto a la %ase del procedimiento penal en que se puede hacer uso del
amparo, de con%ormidad con la legislacin del estado de 1xico, lasa
decisiones que son recurribles, se impugnan a travs del recurso de
revocacin, y solo hasta la sentencia de%initiva emitida por el tribunal de
apelacin procede el recurso de casacin, que no es mas que el juicio de
amparo directo
.obre este aspecto, habra que hacer una re%lexin acerca de que tanto el
juicio de amparo viene a ser un obstculo para que el sistema de imparticin y
procuracin de justicia sea pronta y expedida En e%ecto, de acuerdo con la
regulacin actual si se promueve amparo contra la orden de aprehensin, y el
quejoso solicita la suspensin del acto reclamado, la orden no se puede
ejecutar y habra que espera a que se resuelva el juicio de amparo
.i se promueve amparo contra el auto de %ormal prisin o de sujecin a
procesos, el juez de la causa penal no puede dictar sentencia sino hasta que
se haya resuelto el amparo En la misma tesitura .i se promueve el juicio de
garantas en contra de la interlocutoria del incidente de desvanecimiento de
datos, el juez de la causa penal, aunque no lo establece la ley de amparo,
espera el dictado de la sentencia de amparo para resolver la causa penal En
estos casos, e%ectivamente, la interposicin del juicio de amparo conlleva a la
dilacin procesal, que procesalmente choca con la celebracin de la audiencia
del juicio y sentencia
5hora bien, no pasa inadvertido que la ley de amparo es de "$B:, %echa en la
que 1xico contaba con un panorama poltico, econmico y social distinto al
que hoy aparece, de ah la necesidad de impulsar una re%orma que se ajuste a
los tiempos actuales Estoy seguro que esa %uera la razn que llevo a varios
ministerios de la suprema corte de justicia a realizar una consulta nacional el "/
de noviembre de "$$$, con la participacin de juzgadores acadmicos y
abogados postulantes, quienes se encargaran de recibir propuestas de
re%orma a la 0ey de amparo de toda comunidad jurdica de pas 0as
conclusiones de esa consulta %ueron presentadas y analizadas un a,o
despus, Mnoviembre del &444F, en un congreso de juristas que se realizo en la
ciudad de 1rida Hucatn
El &# de abril del &44", se emiti el proyecto de re%orma para crear una nueva
ley de amparo Este proyecto %ue enviado a la !mara de .enadores H
*iputados, y hasta el B4 de marzo del &44= los legisladores de todos los
partidos del .enado decidieron subscribir la iniciativa de re%orma de la corte Es
evidente que la iniciativa de re%orma qued en la congeladora legislativa, ya
que no ha sucedido nada con ella, porque no ha encontrado mayor impulso
Msobre todo con la muerte del 1inistro 'umberto )omn 2alacios, el "/ de
;unio del &44= quien era quien mas impulsabaF
+o obstante lo expuesto, puedo a%irmar que esa iniciativa de re%orma no tom
en consideracin lo que ahora se plantea en relacin con los juicios orales *e
haberse aprobado, muy probablemente ella no estara en condiciones de
responder a las nuevas exigencias que podran resultar de la instauracin de
juicios orales En otras palabras, estas nuevas exigencias que plantea la
trans%ormacin del sistema de justicia penal haran que se plantearan algunos
aspectos de la ley de amparo, para adecuarse al nuevo sistema procesal penal
El poder ;udicial de la 7ederacin debe estimar que la re%orma judicial solo
podr considerarse exitosa, si los objetivos de considerar a la imparticin de
justicia como un servicio pronto y expedito, capaz de resolver mediante la
aplicacin de derecho los con%lictos de los ciudadanos, as como de generar
seguridad jurdica para el conjunto de la sociedad, se lograr ampliamente
dentro de la comunidad mexicana
."st" "/)0 #" co&$ere&ci" 'e# #)&es
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG
.egunda !on%erencia
LA REORIENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
CONSTITUCIONAL
0a re%orma recientemente aprobada implica la modi%icacin de diez artculos de
la !onstitucin 2oltica de los Estados -nidos 1exicanos, con lo que se
establece un nuevo rumbo de la justicia penal al abordar "/ temas, como son
los siguientesE
aF .e modi%icaron los requisitos para el libramiento de una orden de
aprehensin %lexibilizando sus elementos;
bF .e incorpora la %igura de la extensin de la %lagrancia para la detencin al
incorporar la posibilidad de que cualquier persona pueda detener en %lagrancia
del delito >inmediatamente despus de haberlo cometido@;
cF .e incluye la posibilidad de los mecanismos alternativos para la solucin de
controversias, con la previsin de que en materia penal se regular la
aplicacin, asegurando la reparacin del da,o y el establecimiento de los casos
en que se requerir supervisin judicial;
dF .e reconoce constitucionalmente el servicio de de%ensora de o%icio, con
percepciones econmicas que no podrn ser menores a las del 5gente del
1inisterio 2Dblico;
eF En materia de prisiones se elimina el concepto de readaptacin social y se
incorpora el de >reinsercin social@;
%F .e legitima un rgimen de prisin especial para los miembros de la
delincuencia organizada, a travs de >centros especiales@, con la autorizacin
de restringir sus comunicaciones, salvo las relativas a su de%ensor;
gF .e incorporan %iguras tales como >juez de control@ y >juez de vinculacin@;
hF .e prev que la prisin preventiva slo podr solicitarse cuando >otras
medidas cautelares no sean su%icientes para garantizar la comparecencia del
imputado a juicio@;
iF .e incluye en el artculo &4 constitucional toda una serie de aspectos que
regirn el proceso penal >publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad
e inmediacin@, con tres apartadosE iF 2rincipios generales, iiF *erechos de toda
persona imputada, y iiiF *erechos de las vctimas u o%endidos por el delito;
jF .e legitima para investigar a todas las policas al establecerse >0a
investigacin de los delitos corresponde al 1inisterio 2Dblico y a las policas,
las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aquel en el ejercicio de su
%uncin@;
TF .e incorpora la posibilidad de la accin penal privada;
lF En las sanciones administrativas se incorpora el >trabajo a %avor de la
comunidad@;
mF .e amplan los criterios de coordinacin en el mbito policial,
reconocindose >la participacin de la comunidad, en los >procesos de
evaluacin de las polticas de prevencin del delitos as como de las
instituciones de seguridad pDblica;
nF .e establece el principio de proporcionalidad en la aplicacin de las penas;
oF .e incorpora la %igura de la extincin de dominio, con los criterios deE iF
autnoma de la materia penal, iiF proceder aun cuando no se haya dictado
sentencia que determine la responsabilidad penal;
pF .e prev como del mbito exclusivo %ederal legislar en materia de
>delincuencia organizada@;
qF .e modi%ican las reglas para que opere la remocin de servidores pDblicos
del rea de seguridad pDblica, as como un rgimen especial de seguridad
social para los servidores pDblicos miembros de las corporaciones policiales,
periciales, ministerio pDblico
0os diecisiete aspectos que aborda el proyecto aprobado de re%orma,
representan serias implicaciones en cuanto al %uncionamiento del sistema de
justicia penal constitucional, por un lado se reduce el goce de los derechos
humanos y por otra parte, se recurre a la tendencia por otorgarle mayores
%acultades al ministerio pDblico y a los elementos de corporaciones policiales
0as modi%icaciones podemos clasi%icarlas en las siguientes cuatro vertientesE
aF 7lexibilizacin de %iguras, principios y derechos, como sera el caso del
principio de legalidad en materia de rdenes de aprehensin y auto de %ormal
prisin,
bF Establecimiento constitucional de un rgimen de excepcin para los casos
de delincuencia organizada, con la %igura de la extincin de dominio
cF 0a introduccin de nuevas %iguras como sera el caso de los medios
alternativos de solucin de controversias; la posibilidad de realizar
investigaciones para todos los elementos de corporaciones policiales; la accin
penal privada; la introduccin de justicia oral; la participacin de la comunidad,
en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delitos, as
como de las instituciones de seguridad pDblica, y el mbito exclusivo %ederal
para legislar en materia de >delincuencia organizada@
dF 0a reorientacin de algunas %iguras y %rmulas como es el caso de la
extensin de la %lagrancia para la detencin al incorporar la posibilidad de que
cualquier persona pueda detener en %lagrancia del delito >inmediatamente
despus de haberlo cometido@, en materia de prisiones se elimina el concepto
de readaptacin social y se incorpora el de >reinsercin social@; se reestablece
el principio de proporcionalidad en la aplicacin de las penas; se modi%ican las
reglas para que opere la remocin de servidores pDblicos del rea de seguridad
pDblica, as como un rgimen especial de seguridad social para los servidores
pDblicos miembros de las corporaciones policiales, periciales, ministerio
pDblico