EL ACTO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS. SU MOTIVACIN Y NOTIFICACIN.

EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO
El acto administrativo se define como cualquier declaracin de volunta, deseo, con
ocimiento o juicio, realizada por una Administracin Pblica en virtud de una potest
ad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria y controlable por Juzga
dos y Tribunales.
Por tanto, podemos decir que un acto administrativo es cualquier acto dictado po
r la Administracin con arreglo a las normas de derecho administrativo.
Las caractersticas bsicas de este concepto, son las siguientes:
Es un acto jurdico, es decir, un acto que genera unas consecuencias jurdicas
Es un acto dictado por una Administracin, de modo que quedan excluidos automti
camente todos aquellos actos realizados por los interesados ( los particulares,
ya sean personas fsicas o jurdicas) como solicitudes, recursos, quejas, sugerencia
s, reclamaciones etc...
Es un acto sometido a derecho administrativo, es decir, con arreglo a normas
de derecho pblico y no privado, ya que la Administracin puede dictar actos tambin
sujetos a un rgimen jurdico privado. Estos actos quedaran excluidos por tanto, del
concepto de acto administrativo. Del mismo modo quedan excluidos del concepto de
acto administrativo, las normas dictadas por la Administracin que tienen alcance
general, como los reglamentos, los contratos administrativos y las actuaciones
por va de hecho de la Administracin.
2.CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
2.1. CLASIFICACIONES
2.1.1. Segn el rgano del que procede
Acto simple: dictado por un solo rgano administrativo
Acto complejo: dictado por varios rganos administrativos
2.1.2. Segn la extensin de sus efectos
Acto General: acto dirigido a una pluralidad indeterminada de personas
Acto Singular: acto dirigido a personas determinadas
2.1.3. Por el lugar que ocupan en el procedimiento administrativo
Acto de trmite: acto que no decide la cuestin de fondo del procedimiento, sino que
se dicta para preparar el acto que contendr la resolucin definitiva del mismo
Acto definitivo: en contraposicin al anterior, es un acto que contiene la decisin
adoptada por un rgano administrativo, con respecto al objeto de un procedimiento
Acto que causa estado: acto que agota la va administrativa y que, por tanto, solo
es recurriblel ante la Jurisdiccin contencioso administrativa.
Acto firme: acto que se convirti en irrecurrible por que se dejaron transcurrir l
os plazos para su impugnacin, salvo por medio de recursos excepcionales como el r
ecurso potestativo de reposicin o el extraordinario de revisin, ambos administrati
vos.
2.1.4. Por su impugnacin en va contencioso - administrativa
Acto impugnable: acto que pone trmino a la va administrativa y que solo es recurri
ble ante el orden contencioso administrativo.
Acto no impugnable: acto que no puede ser recurrido en va contencioso administrat
iva porque no ha agotado la va administrativa, requisito imprescindible para pode
r acceder a la impugnacin del acto en va judicial
2.1.5. Por su contenido
Actos constitutivos: actos que crean, modifican o extinguen relaciones jurdicas.
Actos declarativos: actos que contienen una declaracin, es decir, que acreditan u
n hecho o una situacin jurdica, pero no la crean, solamente manifiestan su existen
cia.
2.1.6. Por la potestad ejercitada
Acto reglado: acto dictado cuando todos los elementos del acto estn determinados
por la norma jurdica aplicable, es decir, cuando se dicta en ejercicio de una pot
estad reglada.
Acto discrecional: acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional de la
Administracin que le permite determinar por s misma, sin la obligatoriedad de la n
orma, uno o varios de los elementos del acto administrativo.
2.1.7. Por el modo de exteriorizarse
Acto expreso: acto dictado de forma y modo expreso por la Administracin.
Acto presunto: acto que no se produce sino que se presume su existencia. Es un t
ipo de acto, que como veremos, acta a modo de ficcin jurdica.
3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los elementos del acto administrativo, entendiendo por tales todas las partes in
tervinientes en su produccin, se pueden clasificar del siguiente modo:
Elemento subjetivo o sujeto
Elemento objetivo u objeto
Elemento final
Elemento formal
Elemento causal
Cuando todos estos elementos se encuentran determinados en una norma, decimos qu
e la Administracin acta con arreglo a una potestad reglada. Cuando alguno de ellos
puede ser establecido libremente por la Administracin, decimos que acta con arreg
lo a una potestad discrecional.
3.1. ELEMENTO SUBJETIVO O SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio
o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al p
rocedimiento establecido.
El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y
ser determinado y adecuado a los fines de aquellos.
Para poder considerar un acto como administrativo, hemos indicado anteriormente,
debe ser un acto dictado por la Administracin con arreglo a las normas de derech
o administrativo. As pues los elementos bsicos son:
Acto dictado por la Administracin
Acto dictado por un rgano legalmente investido en su cargo
Acto dictado por un rgano imparcial
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se
den algunas de las circunstancias sealadas posteriormente, se abstendrn de interve
nir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
En relacin con la imparcialidad del rgano a la hora de dictar un acto, hemos de ha
cer referencia por tanto, a las causas de abstencin y recusacin que afectan a los r
ganos administrativos.
Estas causas se encuentran recogidas en el art. 28. 2. de la Ley 30/ 1992, de 26
de noviembre. Son motivos de abstencin los siguientes:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada,
o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad den
tro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de e
ntidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legal
es o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencion
adas en el apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de qu
e se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directament
e en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales d
e cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalide
z de los actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las ci
rcunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
3.2. ELEMENTO OBJETIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El elemento objetivo de un acto administrativo es el objeto o el contenido del a
cto. Las caractersticas del objeto del acto administrativo son las siguientes:
Debe ser lcito
Debe ser posible
Debe ser determinado o determinable
Debe ser adecuado al fin del acto
3.3. ELEMENTO FINAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El elemento final del acto administrativo responde a la pregunta para qu ese ha dic
tado un acto administrativo?. La respuesta debe ser siempre: para conseguir un in
ters pblico, en aplicacin del art. 103 de la Constitucin espaola de 1978, que seala qu
e la Administracin sirve con objetividad los intereses generales.
3.4. ELEMENTO FORMAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Por elemento formal entendemos el conjunto de trmites y de formalidades por medio
de los que se configura la voluntad administrativa. El vicio de forma, se consi
dera por tanto el vicio nacido de la ausencia de alguna de las formalidades que
el ordenamiento jurdico impone a los actos administrativos.
Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exij
a o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
En los casos en que los rganos administrativo ejerzan su competencia de forma ver
bal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar po
r el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando
en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede.
Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una r
elacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,
tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico act
o, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunst
ancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
3.5. ELEMENTO CAUSAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Se refiere al porqu del nacimiento del acto administrativo, a la razn que lo justi
fica en su nacimiento.
4. MOTIVACIN Y NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
4.1.MOTIVACIN
Entendemos por motivacin del acto administrativo, la exposicin de los hechos y de
los fundamentos de derecho que conducen a que se dicte un acto administrativo, e
s decir, los hechos y el derecho que fundamenta su nacimiento.
4.1.1. Supuestos
No todos los actos administrativos precisan de esta motivacin sino solo aquellos
en los que se de cualquiera de las siguientes circunstancias, a tenor del artculo
54 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o acto
s administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judici
al y procedimientos de arbitraje.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dic
tamen de rganos consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as com
o la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta L
ey.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos
.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los q
ue deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de con
currencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el pr
ocedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
4.2. NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Entendemos por notificacin la comunicacin al interesado de un acto administrativo
que afecta a sus derechos o a sus intereses. Se notificarn por tanto a los intere
sados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e inte
reses.
4.2.1 Plazo de realizacin y contenido de las notificaciones
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fech
a en que el acto haya sido dictado.
Deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definiti
vo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que lo
s interesados pueden ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedent
e.
4.2.2 Notificaciones defectuosas
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de l
os dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o
interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obli
gacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser sufi
ciente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as
como el intento de notificacin debidamente acreditado.
4.2.3 Prctica de la notificacin
Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia
de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la iden
tidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectua
da se incorporar al expediente.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se pra
cticar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello n
o fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su ident
idad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstanci
a en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, inte
nto que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das
siguientes.
Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que e
l interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente s
u utilizacin, identificando adems la direccin electrnica correspondiente, que deber c
umplir con los requisitos reglamentariamente establecidos.
En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los efectos legales
en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnic
a. Cuan do, existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin e
lectrnica, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se
entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en el sigu
iente apartado, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe
la imposibilidad tcnica o material del acceso.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin adm
inistrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias de
l intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimie
nto.
4.2.4 Publicacin
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar
de la notificacin o el medio, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese pod
ido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos d
el Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el "Boletn Oficial del Estado", de la Co
munidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proc
eda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la no
tificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o
Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complemen
tarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de n
otificar conforme a los dos prrafos anteriores.
La publicacin, sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los sigui
entes casos:
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas
o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesad
o es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo ca
so, adicional a la notificacin efectuada.
Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurre
ncia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimie
nto deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin donde se efectuarn las
sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en luga
res distintos.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las no
rmas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pbl
ico apreciadas por el rgano competente.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que se exigen respect
o de las notificaciones.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn
publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente
los aspectos individuales de cada acto.
4.2.5 Indicacin de notificaciones y publicaciones
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la pub
licacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en
el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y d
el lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, p
ara conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal con
ocimiento.
5. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
5.1. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos son vlidos y producen efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se establezca otra cosa.
La eficacia del acto, sin embargo, puede quedar demorada en los casos siguientes
:
Cuando se dicten en sustitucin de actos anulados
Cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que el supuesto d
e hecho existiera en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto y no
lesione derechos o intereses legtimos de otras personas
5.2. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Un acto se considera vlido cuando rene todos los elementos exigidos por el ordenam
iento jurdico.
Los vicios de invalidez se clasifican en nulos o anulables, entendindose tambin po
r la doctrina la existencia de una tercera categora de actos invlidos denominados i
rregulares.
5.2.1. Supuestos de nulidad de pleno derecho
Segn el artculo 62 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, se consideran nulos de
pleno derecho los actos administrativos en los que concurra cualquiera de las si
guientes circunstancias:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del t
erritorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta
.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente est
ablecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de
la voluntad de los rganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales p
ara su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior
, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroac
tividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales.
5.2.2. Anulabilidad
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin de
l ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
5.2.3. Anulabilidad e Irregularidad
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto car
ezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a l
a indefensin de los interesados.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para el
las slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trm
ino o plazo.
5.3. REGLAS DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
5.3.1. Transmisibilidad
La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el proced
imiento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las
partes del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal i
mportancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
5.3.2. Conversin de actos viciados
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constituti
vos de otro distinto producirn los efectos de ste.
5.3.3. Conservacin de actos y trmites
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conser
vacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infraccin.
5.3.4. Convalidacin
La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anterio
rmente para la retroactividad de los actos administrativos.
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalid
acin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que d
ict el acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el
acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.