PASQUINO

El anlisis de los sistemas polticos

Preferentemente en la comparacin de sistemas polticos y, cuando es oportuno, en la
comparacin de algunos subsistemas, en especial de los jefes de los poderes polticos y
los gobiernos.
Los sistemas polticos son sistemas. En cualquier sistema los componentes permanecen
unidos porque estn conectados entre si e interactan segn modalidades y con
consecuencias que dependen de sus conexiones. i se produce un cambio por ejemplo
en el sistema electoral, es posible que se consiga un cambio pre!isible en el sistema de
los partidos.
Los poderes ejecuti!os estn en el centro de cualquier sistema poltico.
Identificacin del objeto a comparar
Easton es perfectamente consiente de la importancia de dos elementos cruciales para
circunscribir el campo de anlisis del sistema poltico" los lmites y los procesos de
comunicacin entre las demandas de los ciudadanos, las respuestas de las autoridades y
la e!aluacin que los ciudadanos #acen de esas respuestas y de sus consecuencias.
$ada sistema esta expuesto a procesos de comunicacin que tambi%n proceden de
exterior y que al menos en parte, pueden ser filtrados por el sistema mismo, y que
constituyen estmulos y linfa !ital del sistema.
egn Easton los tres componentes cruciales del sist, poltico"
L& $'()*+,&, P'L+-+$&" los ciudadanos y todos aquellos que est%n
expuestos a las decisiones de las autoridades y a las modalidades de
funcionamiento del r%gimen
EL .E/+(E*" normas, reglas, procedimientos de formacin y funcionamiento
de las instituciones0 la constitucin0 las instituciones mismas.
&)-'.+,&," detentores de los cargos institucionales de representacin,
gobierno, administracin de la justicia y de cargos pblicos.

La comunidad poltica esta compuesta por todos los ciudadanos que se encuentran o no
en el territorio cubierto por el sistema. En pases del tercer mundo, el problema de
definicin de la comunidad fue muy gra!e y #a lle!ado a conflictos entre etnias y #asta
guerras ci!iles. -ambi%n la definicin de una comunidad poltica fue muy difcil en
pases de Europa como lo fue con la disolucin de la )nin o!i%tica lo que lle!o a la
multiplicacin de sist. Polticos independientes. Las modalidades con las que fueron
afrontados los problemas de definicin de la comunidad poltica seguramente influyeron
el las reglas y los procedimientos en la constitucin, cuando #ay una, por lo tanto en el
r%gimen en su conjunto.
En cuanto al rimen! este es el conjunto de las reglas, las normas y los
procedimientos0 mas en general se podra decir la constitucin, que apuntan a0
funcionamiento de las instituciones y a sus relacione, a las acti!idades polticas de la
comunidad y a la seleccin y el comportamiento de las autoridades. El r%gimen puede
ser!ir para diferenciar tanto los sistemas polticos democrtico como los sistemas
polticos que no lo son, necesitados a su !e1 de di!isiones ulteriores, y aun mas, en los
r%gimen democrticos, entre los que son parlamentarios, presidenciales,
semipresidenciales y directoriales. e puede di!idir el regimen en tres componentes"
2. Principios" son las normas, reglas, procedimientos, !alores y la constitucin.
3. .endimiento" son las acti!idades efectuadas en el mbito y en los lmites de los
principios.
4. +nstituciones" son las estructuras de representacin, gobierno, administracin de
la justicia y su operati!idad.
En cuanto a la autoridad! !ale decir aquellos que ocupan los cargos desde los que se
deciden las asignaciones imperati!as de !alor para una sociedad 5los que gobiernan6.
$ada uno de los elementos del sistema poltico puede ser objeto de comparacin,
ejemplo en el caso de las instituciones comparar parlamentos y congresos, etc.
Uso del modelo comparado
La contribucin de artori sigue siendo decisi!a e insuperable para todo lo que
concierne, en primer lugar, a la formacin y utili1acin de los conceptos y, en egundo
lugar, para la clarificacin del deber y del aporte del m%todo comparado.
Los conceptos pueden cambiarse exclusi!amente a tra!%s de estipulaciones, es decir,
acuerdos entre estudiosos que condu1can a conceptos ms precisos, ms comprensibles
y, no deben confundir y #acer irrele!ante el anlisis, ser indebidamente estirados.
El m%todo comparado es un m%todo, con toda seguridad el mejor, de control de la
!alide1 de las #iptesis, de las generali1aciones, de las explicaciones y de las teoras.
Por ejemplo, una !e1 colocado en la categora de los sistemas parlamentarios, un sist.
Poltico puede encontrarse #ospedando gobiernos de coalicin multipartidista. L a
#iptesis inicial podra sugerir que, en efecto, todos los sistemas parlamentarios tienen
gobiernos de coalicin multipartidista, El m%todo comparado sir!e para controlar esta
#iptesis teniendo en consideracin uno, muc#os, todos los sistemas parlamentarios
actualmente existentes.
El m%todo comparado #a ser!ido para someter a control la #iptesis de partida. 7a
permitido la formulacin de una explicacin y #a abierto el camino a la pre!isin, o
bien a la que es definida como una teora probabilista" si se presentan las condiciones
&, 8, $,9 entonces es probable que se obtengan los resultados :, ;, <. ; si con esas
condiciones no se consiguen esos resultados, el m%todo comparado ser!ir para
controlar nue!amente en que casos precisos cuanto de lo que se consideraba probable
no tu!o lugar.
"todo comparado # estudio de casos particulares
La contribucin de lijar consiste, en la indi!iduali1acin de cuatro m%todos de
in!estigacin, de su utili1acin y de sus !entajas=des!entajas.
Es #abitual distinguir entre tres m%todos considerados generalmente pasibles de
aplicacin a una pluralidad de casos"
El met#od compared propiamente dac#a
El m%todo experimental y el m%todo estadstico
EL m%todo del estudio del caso, por lo general considerado intrnsecamente
inadecuado para producir resultados comparados.
El estudio del caso consigue, bajo determinadas condiciones, adquirir el conocimiento
adicional que se persigue en el m%todo comparado. ometer las #iptesis a una
!erificacin, inferir de all relaciones de causa y efecto, producir generali1aciones
confiables, entonces tambi%n un estudio del caso, es capa1 de impartir ense>an1as
comparadas=comparables.
$uando se anali1a un solo caso, #ay que #acerlo en profundidad, prestando la mxima
atencin a la indi!iduali1acin y a la explicacin de todos los fenmenos rele!antes o
que lejanamente pueden aparecer como tales. ,e todos modos resulta crucial que el
estudio afronte el caso de su inter%s pro!isto de #iptesis explicati!as extradas de casos
ya estudiados. ,e lo contrario, el estudio de un caso pri!ado de una teora no contribuye
a la comparacin sino que esta destinado a permanecer como un unicum aislado y
est%ril.
Ec?stein" @e estudia un caso para llegar a una construccin terica preliminar. &l estar
basada en un caso particular, es improbable que constituya algo mas que una pista que
pueda lle!ar a un modelo general !alidoA
egn lipjart la democracia #olandesa como la belga y la +ndia, son democracias
@consociati!asA. En este tipo de democracias, con el fin de no destruir el sistema
poltico, las elites acuerdan conscientemente algunas reglas para distribuir el poder
poltico con reciproca, si no plena, extendida satisfaccin, y, naturalmente, con la
super!i!encia del sist. Poltico. El estudio del caso, informado por #iptesis solidas, #a
conducido a una construccin terica con notables capacidades explicati!as, mas
precisamente capaces de explicar como y por qu% la democracia tambi%n es posible en
sociedades segmentadas.
er ciudadanos quiere decir compartir las mismas condiciones de !ida, en definiti!a un
destino, y empe>arse por mejorarlas construyendo asociaciones apropiadas. & su !e1, la
existencia de asociaciones produce compromiso c!ico adicional y facilita el buen
rendimiento de las instituciones.
Putnam llega a confirmar que la capacidad de asociarse conduce a regmenes
democrticos que manifiestan un mayor rendimiento institucional. Es importante
confirmar las teoras existentes pero, como sostiene popper, es mas importante toda!a
para el crecimiento de nuestro conocimiento redefinirlas o bien falsificarlas.
El estudio de un caso ser @euristicoA si genera #iptesis que condu1can a nue!as
teoras. El estudio del caso +srael de eleccin popular directa del primer ministro sir!e
para generar #iptesis refinadas en materia de estabilidad poltica y de poder del primer
ministro.
-ipos de estudios de casos"
+deograp#ic=configurati!e tiene propiedades"
2. Positi!as" suministra info
3. *egati!as" no es adict!io
+nterpretati!o" tiene propiedades"
2. P" e funda en leyes existentes
3. *" *o construye teoria
Euristico" tiene propiedades"
2. P" genera #ipotesis
3. *" descubrimientos dificiles
$rucial" tiene propiedades"
2. P" $onfirma=falsifica teorias
3. *" $ostoso en tiempo y energies
,es!iado" tiene propiedades"
2. P" refina las teorias
3. *" no crea nue!as teorias
Otros metodos de comparacion

.
E

)
L
-
&
,
'

(etodos de analisis
(e
ritos
Experimental Estadistico $omparado
'ptima
reproduccion
de las
condicones
+mpracticable
para lo sist.
politicos
(edicion de
los fenomenos
&pplicable a
pocos
fenomenos
politicos
$ontrol de las
#ipotesis
Pocos
casos=numerosas
!ariables
+nco
n!en
ientes
$asos ms similares! casos ms diferentes
El metodo comparado no es un m%todo residual, el m%todo comparado permite, en
determinadas condiciones"
7acer buen uso de cuanto #a sido rele!ado en el estudio de los casos
Bormula #ypot#esis
omite a !erification
+ndi!iduali1ar casos des!iados, y por so mismo dignos de profundi1acin
$onstruir generali1aciones capaces de lle!ar #acia !erdaderas teoras
La estrategia de comparacin de sistemas y subsistemas polticos se extiende entre dos
extremos" en un polo del continuum, el estudio de los casos mas similares0 en el otro
polo del estudio de los casos mas distintos a lo largo del continuum, combinaciones
!ariables.
La mayor parte de los estudios reali1ados son" con un numero de casos relati!amente
#omog%neo, fotografiados en el mismo periodo de tiempo. Es una estrategia
preferentemente adoptada cuando se quiere dar cuenta, de manera mas o menos
profunda, de las diferencias entre dos o mas sistemas polticos en el modo de actuar
frente a un determinado acontecimiento, a un cierto desafo, a la aparicin de nue!as
problemticas.
Los anlisis comparados mas importantes son justamente aquellos que apuntan a rendir
cuenta de las condiciones tanto de la persistencia como de la transformacin,
especialmente en las instituciones, de los sistemas polticos. )na !e1 determinado y
aclarado cual es el interrogante de la in!estigacin, es posible, incluso deseable, aplicar
un anlisis comparado de este tipo tambi%n en el mbito del sit. Poltico mismo.
Un ejemplo de comparacin de los casos mas similares
La comparacin puede ser efectuada #aciendo referencia tanto a los casos mas similares
como a los mas diferentes, encuentra en las transformaciones de los sistemas polticos,
el franc%s y el italiano, excelentes oportunidades comparati!as.
Brancia #asta
2CDE
+talia #asta
2CC4
Brancia despu%s
de 2CDE
+talia despu%s
de 2CC4
Borma de
gob.
Parlamentario=
asambleista
Parlamentario=
asambleista
emiF
presidencial
Parlamentario
ist.
Electoral
proporcional proporcional (ayoritario de
segunda !uelta
G mayoritario
H proporcional
ist.
Partidario
(ultipartidario
polari1ado
(ultipartidario
polari1ado
$uadrilla bipolar $oaliciones
multipartidarias
&lternancia *o practicaba impracticable si si
$omparacion entre los sistemas parlamentarios mas distintos
/ran 8reta>a +talia
ist. Electoral Plurality Proporcional #asta 2CC3
G plurality H proporcional
desde 2CC4
ist. ,e partidos 8ipartidista (ultipartidista
Primer ministro Iefe del partido de mayoria Exponente de la coalicon de la
mayoria
8icameralismo &simetrico Paritario
Iefe de gob.
-iene el poder de
disol!er el
parlamento
i *o
Alunos ejemplos de analisis especifico
&rendt Lipjart logro subdi!idir en dos grandes categoras a las 4J democracias
contemporneas"
,emocracies majoritarian
,emocracies consensuales
La construccin tipolgica contrapone las democracias mayoritarias a las democracias
consensuales indi!iduali1ando cinco diferencias en dos dimensiones, @ partidosFpoderes
ejecuti!osA y @ federalFunitariaA. En la primera"
$oncentracin del poder ejecuti!o de mayora y dispersin del poder ejecuti!o
en amplias coaliciones multipartidarias
,ominio del poder ejecuti!o sobre el legislati!o y equilibro entre ejecuti!o y
legislati!o
istemas bipartidistas y sistemas multi partidistas
istemas electorales mayoritarios y sistemas electorales proporcionales
istemas pluralistas y competiti!os de representacin de los intereses y sistemas
neoFcorporati!os predispuestos no al conflicto sino a la concentracin
En la segunda dimensin las diferencias se mue!en entre"
/ob. )nitarios y centrali1ados opuestos a gob. Bederales y descentrali1ados
$oncentracin del poder legislati!o en parlamentos unicamerales opuestos a la
dispersin del poder entre cmaras igualmente poderosas, pero diferenciadas
$onstituciones flexibles modificables de mayoras simples opuestas a
constituciones rgidas modificables solamente por mayoras calificadas
Predomino del parlamento sobre la legislacin opuesto al control de las leyes por
obra de las cortes constitucionales
8ancas central dependientes del poder ejecuti!o opuestas a bancas centrales
independientes
%eto pla#ers # anlisis institucional comparado
on !eto players todos los actores, institucionales y de partidos cuyo consenso es
necesario para que sea tomada una decisin, esto es para que el status quo sea mo!ido.
$uando el presidente no tiene una mayora poltica que lo apoye y lo siga en una o
incluso en ambas ramas del congreso, cualquier tipo de decisin se !uel!e complicada.
Existen al menos en teora, tres !eto players" presidente, senado y cmara de los
representantes.
En el extremo opuesto se ubica el sistema de gobierno ingles, sustancialmente pri!ado
de actores dotados de poder de !eto. El secreto eficiente del sist. ,e gob. +ngles es la
fusin entre el poder ejecuti!o y el legislati!o, con el primer ministro en el !%rtice. i
#ay un !eto player en casos excepcionales, se encuentra en el mbito de la mayora
parlamentaria cuando expresa su disenso en relacin a lo que es su /ob. En el sistema
de /ob. +ngles no #ay !eto plaers, en el aleman #ay pocos en el italiano muc#os.
$uando el presidente elcto por el pueblo go1a de apoyo mayoritario en ambas ramas del
cngreso no #ay !eto players.
En conclusion si existe un numero ele!ado de !eto players entonces es probable que el
sist. Politico no consiga ir mas alla del status quo.
$onclusion
2. e tendran en consideracion los componentes fundamentals de los sist. Politicos"
comunidad politica, regimen y autoridad
3. La comparacion estara preferentemente organi1ada de manera sincronica pero,
cuando sea possible, los fenomenos desarrollados en el curso del tiempo que
pare1can importantes se insertaran en el analisis y en la explicacion
4. Binalmente, los sistemas seran considerados como tales y, por lo tanto, una !e1
aclaradas las instituciones en su estructuracion especifica y sistematica, el centro
de analisis estara constituiod por las interacciones entre las instituciones.