EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA

Por: Carlos Rafael Prez Marchan

SUMARIO: 1. La nocin de Contencioso-
Administrativo. La Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa en Venezuela. 3. Caractersticas de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en
Venezuela. 4. Organizacin de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa venezolana. 5. La
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa s!ecial. ".
Los medios de im!ugnacin en el !roceso
Contencioso-Administrativo venezolano.
#u$ %uenas tardes&
Cum!liendo con el cronograma de actividades del 'ecanato
de (nvestigacin $ )ostgrado de la (lustre *niversidad +acional
,!erimental de la -uerza Armada +acional .*+-A/0 !ara la
#aestra en Ciencias Jurdicas #ilitares0 me corres!onde disertar
so%re un a!asionante tema del derec1o administrativo0 de2inido
como una de las ramas del derec1o !3%lico 4ue se encarga de
estudiar las relaciones entre la Administracin $ los Administrados
con ocasin de la actividad administrativa0 $ en es!ecial so%re su
!arte ad5etiva o 6Derecho Procesal Administrativo7 tal como lo
de2ine el Catedr8tico de 'erec1o Administrativo $ encargado del
1
Curso de 'erec1o )rocesal Administrativo de la -acultad de
'erec1o de la *niversidad de #adrid Jes3s 9onz8lez ):rez
.1;<5/ en su o%ra intitulada 6Derecho Procesal Administrativo
Hispanoamericano70 o el )ro2esor Jos: Arau5o Ju8rez0 el cual es
de2inido en Venezuela como 6Derecho Contencioso
Administrativo7 o sim!lemente 6Contencioso Administrativo70 !ara
ello es menester 4ue de2inamos lo 4ue 1a de entenderse !or
6Contencioso Administrativo70 analizar sus es!eciales
caractersticas0 as como los di2erentes medios de im!ugnacin
esta%lecidos en la legislacin venezolana.
+o 4uisiera comenzar esta disertacin sin antes rendir
tri%uto a la memoria del =e>or Coronel .Av./ 'r. 9uad$ Jos:
#el:ndez ?amrez0 )ro2esor de 'erec1o Administrativo de esta
(lustre *niversidad0 recientemente 2allecido0 4uien esto$ seguro0
estuviera !resente en este distinguido auditorio.
1. La nocin de contencioso-administati!o.
)ara Au%$ $ 'rago0 citado !or el !ro2esor lo$ Lares
#artnez .@AA@/0 lato sensu0 se entiende !or Contencioso-
2
Administrativo el con5unto de litigios nacidos de los actos
administrativos $ de las o!eraciones materiales de la
Administracin 4ue resulten contrarios a derec1oB estricto sensu0
constitu$e el con5unto de reglas 5urdicas 4ue rigen la solucin !or
va 5urisdiccional de los litigios administrativos. =e trata !ues0 de
un contencioso o controversia con la Administracin0 !or un acto
ilegal o ilegtimo o !or una actuacin administrativa 4ue lesiona
los derec1os su%5etivos de un !articular. =e caracteriza !or la
!resencia de un su5eto activo "el Administrado#0 un su5eto !asivo
"la Administracin# o viceversa0 $ la resolucin de un con2licto
!or un rgano inde!endiente $ neutral0 con !otestades !ara
resta%lecer el orden 5urdico "un Tribunal de lo Contencioso-
Administrativo#. s un sistema integrado tanto !or los rganos
5udiciales como !or la normativa a!lica%le 4ue rige la materia0 tal
como lo se>al la !ro2esora $ #agistrada merita de la e,tinta
Corte =u!rema de Justicia0 Jose2ina Calca>o de Cemeltas .1;;D/.
sa contencin o controversia con la Administracin se
origina !or un acto administrativo cuestionado como ilegal o
res!ecto a un derec1o su%5etivo lesionado0 o a la re!aracin de un
3
da>o0 !roducida entre dos !artes .el Administrado $ la
Administracin/ $ decidido !or un rgano del stado
inde!endiente o neutro0 dotado de !oderes !ara determinar las
consecuencias de la ilegalidad o la lesin $ resta%lecer el orden
5urdico. 'e all 4ue no se trata de un mero recurso !ara revisar un
acto administrativo0 sino de un verdadero !roceso contradictorio
4ue resuelve controversias0 tal como lo !untualiz el !ro2esor
Antonio #oles Cau%et .1;;3/.
=eg3n el )ro2esor Allan EreFer Caras .@AAA/0 La
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa est8 com!uesta !or un
con5unto de rganos 5udiciales encargados0 !recisamente0 de
controlar el cum!limiento del )rinci!io de la Legalidad $ de
Legitimidad !or !arte de la Administracin )3%lica0 es decir0 !or
sus actos0 1ec1os $ relaciones 5urdico-administrativas originados
!or la actividad administrativa.
$. La %&isdiccin Contencioso-Administati!a en Vene'&e(a.
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela
!uede de2inirse como un con5unto de rganos 5udiciales o
4
5urisdiccionales es!ecializados0 encargados de controlar la
legalidad $ legitimidad de los actos0 1ec1os u omisiones as como
las relaciones 5urdico-administrativas entre los Administrados $ la
Administracin )3%lica en todos sus niveles.
La norma 2undamental 4ue consagra esta es!ecial
5urisdiccin en Venezuela0 se encuentra contenida en el artculo
@5; de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0
a!ro%ada !or re2er:ndum !o!ular el 15 de diciem%re de 1;;;0
.antes artculo @A" de la Constitucin de 1;"1/0 cu$o te,to es el
siguiente&
At)c&(o $*+. 6La 5urisdiccin contencioso
administrativa corres!onde al Cri%unal =u!remo de
Justicia $ a los dem8s tri%unales 4ue determine la
le$. Los rganos de la 5urisdiccin contencioso
administrativa son com!etentes !ara anular los
actos administrativos generales o individuales
contrarios a derec1o0 incluso !or desviacin de
!oderB condenar al !ago de sumas de dinero $ a la
re!aracin de da>os $ !er5uicios originados en
res!onsa%ilidad de la AdministracinB conocer de
reclamos !or la !restacin de servicios !3%licosB $
dis!oner lo necesario !ara el resta%lecimiento de las
situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas !or la
actividad administrativa.7.
5
Con %ase en esta dis!osicin Constitucional 2undamental0
se constru$ en Venezuela la teora del contencioso-
administrativo0 destac8ndose la constitucionalizacin del derec1o
administrativo0 $ con arreglo a esta teora ela%orada !or la
5uris!rudencia tanto de la e,tinta Corte -ederal $ de Casacin
como de la e,tinta Corte =u!rema de Justicia $ desarrollada !or la
doctrina nacional0 se ela%or la Le$ Org8nica de la Corte
=u!rema de Justicia de 1;D"0 1o$ derogada !or la Le$ Org8nica
del Cri%unal =u!remo de Justicia de @AA4.
La clave del sistema contencioso-administrativo venezolano0
cu$o n3cleo se encuentra en el artculo @5; Constitucional0 es una
traslacin del modelo es!a>ol0 tal como resulta con2igurada en la
Le$ de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa del @D de
diciem%re de 1;5"0 a decir de los catedr8ticos es!a>oles duardo
9arca de nterra $ Com8s ?amn -ern8ndez .@AA1/0 1a sido
memora%le en el 'erec1o )3%lico es!a>ol0 la cual 2ue ro%ustecida
resueltamente $ !rest8ndole el rango de su!remo !ro!io de sus
normas en la Constitucin es!a>ola de 1;DD0 la cual se>ala en su
artculo 1A".1 4ue&
6
6Los Tribunales Contencioso!Administrativos"
controlan la actividad la potestad re#lamentaria $ la
le#alidad de la Administraci%n& as' como el
sometimiento de sta a los fines (ue la )ustifican7.
.A>adido nuestro/.
La 5urisdiccin contencioso administrativa esta%lecida en el
artculo @5; de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de
Venezuela0 en cu$o te,to ut supra transcrito0 esta%lece 4ue& La
jurisdiccin Contencioso Administrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los dems Tribunales que
determine la ley! ?esulta evidente entonces 4ue el te,to legal
al cual alude el Constitu$ente0 no es otro 4ue la Le$ Org8nica del
Cri%unal =u!remo de Justicia.
A1ora %ien0 es menester 1acer notar 4ue en la derogada
Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 !u%licada en la
9aceta O2icial de la ?e!3%lica de Venezuela +G 1.<;3
,traordinario del 3A de 5ulio de 1;D"0 se esta%leca0 en 2orma
transitoria0 la organizacin de la Jurisdiccin Contencioso
AdministrativaB sin em%argo0 en la Le$ Org8nica del Cri%unal
=u!remo de Justicia0 !u%licada en 9aceta O2icial +G 3D.;4@ del
7
@A de ma$o del @AA40 lo 4ue se !rodu5o un vaco legal0 al omitirse
ine,!lica%lemente la organizacin de esta es!ecial 5urisdiccin0
inclusive0 en dic1o te,to legal se esta%leci una dis!osicin
derogatoria e,!resa de la anterior Le$ Org8nica. A nuestro 5uicio0
tal le$ de%i 1a%er sido !romulgada con5untamente con una Le$
4ue regulara la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
'ic1a dis!osicin derogatoria0 se>ala&
6,nico. =e deroga la Le$ Org8nica de la Corte
=u!rema de Justicia !u%licada en la 9aceta O2icial
+G 1.<;3 ,traordinaria del 3A de 5ulio de 1;D"0 $
dem8s normas 4ue resulten contrarias a la !resente
Le$7.
Cal derogatoria0 inst tanto a la =ala )oltico Administrativa
del Cri%unal =u!remo de Justicia0 as como a las Cortes de lo
Contencioso Administrativo $ los Cri%unales =u!eriores en lo Civil
$ Contencioso Administrativos0 a !ro2erir decisiones en las 4ue se
otorga%a vigencia a las normas contenidas en la le$ derogada0 es
decir0 a a4uellas dis!osiciones legales 4ue en su o!ortunidad
rigieron su organizacin0 con algunas sutiles modi2icaciones 4ue
8
se 1icieron0 las cuales a la luz de novel Ce,to Constitucional0
resulta%an a1ora contrarias al mismo.
La citada dis!osicin constitucional .art. @5;/B en primer
lu"ar0 esta%lece la 5urisdiccin contencioso administrativa
venezolana $ su con2ormacin0 !ero esa con2ormacin de%e estar
5ustamente esta%lecida en la le$0 en desarrollo de la norma
constitucional0 tal como se dise> en la derogada Le$ Org8nica de
la Corte =u!rema de Justicia de 1;D"0 !ero recordemos0 4ue en la
vigente Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia de @AA40
se !rodu5o el aludido vaco legal0 con la derogatoria e,!resa de la
le$ anterior0 razn !or lo 4ue la 5uris!rudencia de nuestro #8,imo
Cri%unal0 le dio vigencia a dic1as normas de organizacin
derogadas0 en aras de !reservar la 5urisdiccin con su res!ectivo
asidero legal $ con ello garantizar a los Administrados su derec1o
de acceso a los rganos de 5usticia $ el de%ido !roceso0 !rinci!ios
:stos !lasmados en los artculos @" $ 15; del Ce,to
Constitucional.
9
n se"undo lu"ar0 en la re2erida dis!osicin constitucional
.art. @5;/0 se le atri%u$ com!etencia e,!resa a los rganos de la
5urisdiccin contencioso-administrativa0 !ara&
a/ Anular los actos administrativos generales o individuales
contrarios a derec1o0 incluso !or desviacin de !oderB
%/ Condenar a la Administracin al !ago de sumas de dinero $
a la re!aracin de da>os $ !er5uicios originados en
res!onsa%ilidad de la AdministracinB
c/ Conocer de los reclamos 2ormulados !or los Administrados
!or la !restacin de los servicios !3%licosB $
d/ 'is!oner lo necesario !ara el resta%lecimiento de las
situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas !or la actividad
administrativa.
n sntesis0 resulta conveniente rese>ar 4ue en la
actualidad no contamos con un te,to legal 4ue regule la
organizacin de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en
Venezuela0 sin em%argo0 circulan algunos !ro$ectos de 6Le$
Org8nica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa70 inclusive0
un te,to reglamentario en el seno de nuestro #8,imo Cri%unal0 el
10
cual no tuvo el consenso de la =ala )lena0 1asta a1ora0 tam!oco
se nota dis!osicin de la Asam%lea +acional !ara de una vez !or
todas dictar una le$ 4ue !ermita darle un verdadero !iso legal a
esta es!ecial 5urisdiccin0 aun4ue se discuti un !ro$ecto el
!asado a>o sin m8s resultas.
-. Caacte)sticas de (a %&isdiccin Contencioso-
Administati!a en Vene'&e(a.
Con el desarrollo de la teora del Contencioso
Administrativo0 se !ueden distinguir algunas caractersticas
2undamentales de la misma0 as tenemos&
#!$!% La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
constituye una jurisdiccin especial:
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa no constitu$e
una 6)urisdicci%n administrativa7 !ro!iamente dic1a0 en
contra!osicin con la 6)urisdicci%n )udicial70 4ue si lo es0 sino 4ue
la misma se encuentra esta%lecida e integrada dentro de los
rganos 5urisdiccionales 4ue e5ercen el )oder JudicialB es decir0
4ue la misma es !arte integrante del )oder Judicial del stado0
cu$o e5ercicio esta encomendado a diversos rganos
11
5urisdiccionales es!ecializados0 en razn de los su5etos sometidos
a su control0 o !or razn del territorio0 de la materia $ de la
cuanta.
A los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
no le est8 encomendada0 la generalidad de los !rocesos ni esta
sometida a ellos la generalidad de las !ersonas& solamente 5uzga
determinados 1ec1os $ relaciones 5urdicas entre los
Administrados $ la Administracin. =e trata de una com!etencia
es!ecializada dentro de un 3nico )oder Judicial.
n suma0 se trata de una 5urisdiccin di2erente a la 4ue
e5erce un Conse5o de stado0 como en -rancia0 (talia0 E:lgica0 los
)ases Ea5os0 Colom%ia0 etc.0 o !or un tri%unal es!ecial como en
Alemania0 Austria $ =uiza0 en nuestro caso0 la e5ercen los
tri%unales de orden 5udicial como en s!a>a0 la 5urisdiccin
es!ecial se encuentra integrada a la 5urisdiccin ordinaria.
12
#!&!% La Jurisdiccin Contencioso-Administrativo ejerce
el control de la Administracin:
La e,istencia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
radica en la necesidad de una 5urisdiccin es!ecial !ara controlar
a la Administracin )3%lica $ a la actividad administrativa. A1ora
%ien0 la nocin de 6Administracin7 !uede delimitarse0 seg3n los
casos0 con2orme al artculo @5; Constitucional0 de acuerdo a un
criterio material $ un criterio org8nico&
- 'e acuerdo al criterio material. cuando en el Ce,to
Constitucional se 1ace re2erencia a la 6responsabilidad de la
Administraci%n*0 en realidad se re2iere a las consecuencias de una
actividad !3%lica administrativa0 !oniendo ma$or :n2asis en la
actuacin .Actividad administrativa/ 4ue en la !ersona .Agente de
la Administracin/.
- 'e acuerdo al criterio or"nico. 1a de entenderse !or
6Administracin70 a los e2ectos de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa0 2undamentalmente a las !ersonas 5urdicas de
derec1o !3%lico o a las !ersonas 5urdicas estatales0 seg3n los
casos.
13
n este sentido0 !ueden distinguirse dos ti!os de !ersonas
en el cam!o del derec1o administrativo& las de derec1o !3%lico $
las de derec1o !rivado. n cuanto a las personas de derec(o
p)blico0 son :stas las !ersonas !oltico territoriales como lo son
la ?e!3%lica0 los stados -ederados $ las #unici!alidades0 $ a las
!ersonas de derec1o !3%lico no territoriales o esta%lecimientos
!3%licos0 es decir0 a4uellas !ersonas 5urdicas creadas !or esas
mismas !ersonas )oltico-Cerritoriales0 creadas mediante Le$0
!ara descentralizar determinadas actividades0 $ las cuales !ueden
ser de tres categoras 2undamentales& Los esta%lecimientos
!3%licos institucionales o institutos autnomos0 los
esta%lecimientos !3%licos cor!orativos0 como las *niversidades
+acionales o los Colegios )ro2esionales0 $ los esta%lecimientos
!3%licos asociativos tam%i:n denominados !or un sector de la
doctrina0 6entes 3nicos70 como lo es el Eanco Central de
Venezuela. n cuanto a las personas p)blicas de derec(o
privado0 en algunos casos0 4uedan sometidas a la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa0 !articularmente a4uellas creadas !or
el stado !ara la realizacin de actividades0 2undamentalmente en
14
el cam!o econmico0 es decir0 las em!resas del stado
esta%lecidas como sociedades mercantiles0 con ca!ital !3%lico o
mi,to0 seg3n las reglas del 'erec1o )rivado Comercial0 o las
!ersonas 5urdico-!rivadas a las 4ue la le$ les 1a asignado el
e5ercicio de determinadas tareas !3%licas.
#!#!% La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ejerce
el control de la actividad de los entes p)blicos:
Anteriormente0 la legislacin esta%leca el conocimiento de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa0 slo res!ecto a las
6!retensiones 2undadas en !rece!tos de derec1o administrativo7B
!osteriormente0 con la !romulgacin de la Le$ Org8nica de la
Corte =u!rema de Justicia del 3A de 5ulio de 1;D"0 la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa se esta%leci como un 2uero general0
res!ecto a la ?e!3%lica $ las otras !ersonas 5urdicas estatales
nacionales.
)or ello0 1o$ da0 no solo corres!onde a esta es!ecial
5urisdiccin el conocimiento de los 5uicios de nulidad contra los
actos administrativos emanados de los entes de derec1o !3%lico0
cual4uiera sea la naturaleza de su o%5eto .incluso los 4ue se
15
re2ieren a la administracin del derec1o !rivado/0 sino tam%i:n
com!ete a sus rganos el conocimiento de las demandas 4ue !or
cual4uier causa se intenten o 4ue sean intentadas contra la
?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto
Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0 en la cual los entes !oltico
territoriales e5erzan un control decisivo $ !ermanente0 en cuanto a
su direccin o administracin se re2iere. ste criterio se mantuvo
en la nueva Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia de
@AA40 tal como lo se>ala de manera reiterada0 !ac2ica $ constante
la doctrina del #8,imo Cri%unal en di2erentes 2allos0 entre otras&
las sentencias de la =ala )oltico Administrativa +G 1.@A; del @ de
se!tiem%re de @AA40 caso& (m!ortadora Cordi0 C.A. contra
Venezolana de CelevisinB la +G 1.315 del < de se!tiem%re de
@AA40 caso& Ale5andro Ortega Ortega contra el Eanco (ndustrial de
Venezuela0 C.A.B la +G 1.;AA del @D de octu%re de @AA40 caso&
#arlon ?odrguez contra la C8mara #unici!al del #unici!io l
Hatillo del estado #irandaB la +G @.@D1 del @4 de noviem%re de
@AA40 caso& Cecno =ervicios IesJcard0 C.A. $ la C8mara +acional
de Calleres #ec8nicos .CA+ACA#/ contra la =u!erintendencia
16
!ara la )romocin $ )roteccin de la Li%re Com!etencia
.)?OCO#)C+C(A/B $0 la sentencia de la =ala Constitucional
+G 5.A<@ del 15 de diciem%re de @AA50 caso& ?a2ael Jos: -lores
Jim:nez velise Jose2ina Insern$ de -lores0 $ la sociedad
mercantil ?estaurant La Casona de Los Altos0 C.A.0 en la solicitud
de revisin constitucional de la sentencia dictada !or la =ala de
Casacin Civil el @ de ma$o de @AA5.
-./.# E0ece e( conto( de (a (e1a(idad 2 de (a (e1itimidad:
La 5urisdiccin contencioso-administrativa tiene !or o%5eto el
control de la legalidad $ de la legitimidad de la actuacin
administrativa. l control de la le"alidad se mani2iesta !or la
com!etencia 4ue tienen los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa !ara 6anular los actos administrativos
contrarios a derec1o0 incluso !or desviacin de !oder7. s decir0
esta 5urisdiccin es!ecial controla los actos administrativos en su
sumisin al !rinci!io de la legalidad administrativa. ntendi:ndose
!or legalidad0 con2ormidad con el derec1o. Ksta tam%i:n tiene !or
o%5eto el control de la le"itimidad de la actuacin administrativa0
es decir0 el control de la legitimidad no slo de los actos
17
administrativos0 sino tam%i:n de los 1ec1os0 relaciones 5urdico-
administrativas $ dem8s actuaciones de los entes sometidos a su
control. n este conte,to0 entendemos !or legitimidad la
con2ormidad con el orden 5urdico0 el cual no slo est8 con2ormado
!or actos normativos0 !or lo 4ue una actividad es legtima0 cuando
est8 2undada en un ttulo 5urdico regular $ su2iciente con2orme al
orden 5urdico.
/. O1ani'acin de (a %&isdiccin Contencioso-
Administati!a Vene'o(ana.
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se encuentra
organizada dentro de la integracin a la 5urisdiccin ordinaria0 de
2orma sui #eneris0 a sa%er& en un !rimer nivel0 !or la =ala )oltico-
Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia como c3s!ide de
esa es!ecial 5urisdiccin0 con com!etencia nacional $ sede en la
ciudad de CaracasB en un segundo nivel0 !or las Cortes de lo
Contencioso-Administrativa0 con com!etencia nacional $ sede en
la ciudad de CaracasB $ en un tercer nivel0 !or los Cri%unales
=u!eriores de lo Contencioso-Administrativo0 organizados a su
18
vez en regiones es!eciales $ diseminados a todo lo largo $ anc1o
del territorio nacional.
/.1.# La Sa(a 3o()tico-Administati!a de( Ti4&na(
S&5emo de %&sticia.
'e acuerdo al mencionado artculo @5; de la Constitucin
de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0 6la 5urisdiccin
contencioso-administrativa corres!onde al Cri%unal =u!remo de
Justicia $ a los dem8s Cri%unales 4ue determine la le$7.
As0 el te,to Constitucional0 en sus artculos @"@ $ @"D0
dis!one lo siguiente&
At)c&(o $6$. 6l Cri%unal =u!remo de Justicia
2uncionar8 en =ala )lena $ en las =alas
Constitucional0 )oltico Administrativa0 lectoral0 de
Casacin Civil0 de Casacin )enal $ de Casacin
=ocial0 cu$as integraciones $ com!etencias ser8n
determinadas !or su le$ org8nica.
La =ala =ocial com!render8 lo re2erente a la
casacin agraria0 la%oral $ de menores.7.
At)c&(o $66. 6=on atri%uciones del Cri%unal
=u!remo de Justicia&
.LOmissisL/
19
4. Diimi (as conto!esias administati!as 7&e
se s&sciten ente (a Re584(ica. a(18n Estado.
M&nici5io & oto ente 584(ico. c&ando (a ota
5ate sea a(1&na de esas mismas entidades. a
menos 7&e se tate de conto!esias ente
M&nici5ios de &n mismo Estado. caso en e( c&a(
(a (e2 5od9 ati4&i s& conocimiento a oto
ti4&na(.
5. Dec(aa (a n&(idad tota( o 5acia( de (os
e1(amentos 2 dem9s actos administati!os
1enea(es o indi!id&a(es de( E0ec&ti!o Naciona(.
c&ando sea 5ocedente.
.LOmissisL/
;. Las dem8s 4ue esta%lezca la le$.
La atri%ucin se>alada en el numeral 1 ser8 e5ercida
!or la =ala ConstitucionalB las se>aladas en los
numerales @ $ 30 en =ala )lenaB $ (as contenidas
en (os n&mea(es / 2 * en Sa(a 3o()tico
Administati!a. Las dem8s atri%uciones ser8n
e5ercidas !or las diversas =alas con2orme a lo
!revisto en esta Constitucin $ la le$L7. .+egrillas $
su%ra$ado nuestro/.
)or su !arte0 la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de
Justicia0 en sus artculos 1G0 $ 5G0 dis!onen lo siguiente&
At)c&(o 1. 6La !resente le$ tiene !or o%5eto
esta%lecer el r:gimen organizacin $ 2uncionamiento
del Cri%unal =u!remo de Justicia.
20
l Cri%unal =u!remo de Justicia constitu$e !arte del
=istema de Justicia0 es el m8,imo rgano $ rector
del )oder Judicial0 $ goza de autonoma 2uncional0
2inanciera $ administrativa. n su car8cter de rector
del )oder Judicial $ su m8,ima re!resentacin0 le
corres!onde la direccin0 el go%ierno $ la
administracin del )oder Judicial0 inclu$endo la
ela%oracin $ e5ecucin de su !resu!uesto0 as
como la ins!eccin $ vigilancia de los tri%unales de
la ?e!3%lica $ de las 'e2ensoras )3%licas0 todo de
con2ormidad con la Le$ Org8nica del )oder Judicial0
el Cdigo de Ktica del Juez o Jueza Venezolanos $
la !resente Le$0 atri%uciones 4ue e5ercer8 a trav:s
de la 'ireccin 5ecutiva de la #agistratura.
l Cri%unal =u!remo de Justicia es el m8s alto
tri%unal de la ?e!3%lica0 contra sus decisiones0 en
cual4uiera de sus =alas0 no se oir80 ni admitir8
accin o recurso alguno0 salvo lo !revisto en el
articulo 5 numerales 4 $ 1" de esta Le$.
l Cri%unal =u!remo de Justicia garantizara la
su!remaca $ e2ectividad de las normas $ !rinci!ios
constitucionales. =er8 el m8,imo $ 3ltimo inter!rete
de la Constitucin de la ?e!3%lica $ velara !or su
uni2orme inter!retacin $ a!licacin.
l Cri%unal =u!remo de Justicia0 no !odr8 esta%lecer
tasas0 aranceles0 comisiones0 ni e,igir !ago alguno
!or sus servicios.
La ciudad de Caracas0 es el asiento !ermanente del
Cri%unal =u!remo de Justicia0 sin !er5uicio de 4ue0 la
=ala )lena0 resuelva !rovisionalmente0 e5ercer las
2unciones del Cri%unal0 en otro lugar de la
?e!3%lica.7.
21
At)c&(o *. s de la com!etencia del Cri%unal
=u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la
?e!3%lica&
.LOmissisL/
@4. Conocer de las demandas 4ue se !ro!ongan
contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o
alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0
en la cual la ?e!3%lica e5erza un control decisivo $
!ermanente0 en cuanto a su direccin o
administracin se re2iere0 si su cuanta e,cede de
setenta mil una unidades tri%utarias .DA.AA1 *.C./B
@5. Conocer de las cuestiones de cual4uier
naturaleza 4ue se susciten con motivo de la
inter!retacin0 cum!limiento0 caducidad0 nulidad0
validez o resolucin de los contratos administrativos
en los cuales sea !arte la ?e!3%lica0 los stados o
los #unici!ios0 si su cuanta e,cede de setenta mil
una unidades tri%utarias .DA.AA1 *.C./B
@". Conocer de la a%stencin o negativa del
)residente o )residenta de la ?e!3%lica0 del
Vice!residente 5ecutivo o Vice!residenta 5ecutiva
de la ?e!3%lica $ de los #inistros o #inistras del
5ecutivo +acional0 as como de las m8,imas
autoridades de los dem8s organismos de rango
constitucional con autonoma 2uncional0 2inanciera $
administrativa $ del Alcalde de 'istrito Ca!ital a
cum!lir es!ec2icos $ concretos actos a 4ue est:n
o%ligados !or las le$esB
@D. Conocer de las reclamaciones contra las vas de
1ec1o im!utadas a los rganos del 5ecutivo
+acional $ dem8s altas autoridades de rango
nacional 4ue e5erzan el )oder )3%licoB
22
@<. Conocer0 en alzada de las decisiones de los
Cri%unales Contencioso Administrativo0 cuando su
conocimiento no estuviera atri%uido a otro tri%unalB $0
de los recursos0 cuando se demande la nulidad de
un acto administrativo de e2ectos !articulares $ al
mismo tiem!o el acto general 4ue le sirva de
2undamentoB
@;. Conocer de las causas 4ue se sigan contra los
re!resentantes di!lom8ticos acreditados en la
?e!3%lica0 en los casos !ermitidos !or el 'erec1o
(nternacionalB
3A. 'eclarar la nulidad total o !arcial de los
reglamentos $ dem8s actos administrativos
generales o individuales del )oder 5ecutivo
+acional0 !or razones de inconstitucionalidad o
ilegalidadB
31. 'eclarar la nulidad0 cuando sea !rocedente !or
razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad0 de
los actos administrativos generales o individuales de
los rganos 4ue e5erzan el )oder )3%lico de rango
+acionalB
3@. 'irimir las controversias administrativas 4ue se
susciten cuando una de las !artes sea la ?e!3%lica
o alg3n stado o #unici!io0 cuando la contra!arte
sea alguna de esas mismas entidades0 !or el
e5ercicio de una com!etencia de directa e inmediata0
en e5ecucin de la le$B
33. Conocer en a!elacin de los 5uicios de
e,!ro!iacinB
34. 'irimir las controversias 4ue se susciten entre
autoridades !olticas o administrativas de una
misma o di2erentes 5urisdicciones con motivo de sus
23
2unciones0 cuando la Le$ no atri%u$a com!etencia
!ara ello a otra autoridadB
35. Conocer de las causas de !resaB
3". Conocer de las causas !or 1ec1os ocurridos en
alta mar0 en el es!acio a:reo internacional o en
!uertos o territorios e,tran5eros0 4ue !uedan ser
!romovidos en la ?e!3%lica0 cuando su
conocimiento no estuviere atri%uido a otro Cri%unalB
3D. Conocer $ decidir0 en segunda instancia0 las
a!elaciones0 $ dem8s acciones o recursos contra las
sentencias0 dictadas !or los Cri%unales
Contenciosos Administrativos0 cuando su
conocimiento no estuviere atri%uido a otro tri%unal0
4ue decidan so%re las acciones de reclamos !or la
!restacin de servicios !3%licos nacionalesL7.
/.$.# Las Cotes de (o Contencioso-Administati!o.
Con2orme a lo esta%lecido en el artculo 1<4 de la derogada
Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 !u%licada en la
9aceta O2icial +G 1.<;3 ,traordinaria del 3A de 5ulio de 1;D"0 se
cre la Corte )rimera de lo Contencioso Administrativo0 con sede
en Caracas0 $ 5urisdiccin en todo el territorio nacional0 a tal
e2ecto0 dic1a norma dis!uso&
24
At)c&(o 1:/. 6=e crea con sede en Caracas $
5urisdiccin en todo el territorio nacional0 un Cri%unal
4ue se denominar8 Corte )rimera de lo
Contencioso-Administrativo0 integrado !or cinco
#agistrados0 4uienes de%er8n ser a%ogados0
venezolanos0 ma$ores de treinta a>os $ de
reconocida 1onora%ilidad $ com!etencia. =er8
condicin !re2erente !ara su escogencia0 1a%er
realizado cursos de es!ecializacin en 'erec1o
)3%lico0 ser docente de nivel su!erior en tal rama o
1a%er e5ercido la a%ogaca !or m8s de diez a>os en
el mismo cam!o0 al servicio de instituciones !3%licas
o !rivadas.
La designacin de los 5ueces 4ue 2ormar8n el
Cri%unal $ la de sus res!ectivos su!lentes0 ser8
1ec1a !or la Corte =u!rema de Justicia0 en =ala
)oltico-Administrativa0 con arreglo a las normas
com!lementarias 4ue ella dicte0 $ su organizacin $
2uncionamiento se regir8n !or las dis!osiciones de
esta Le$ $ de la Le$ Org8nica del )oder Judicial.7.
)osteriormente0 casi treinta .3A/ a>os des!u:s0 con2orme a
las necesidades de la administracin de 5usticia en materia
contencioso-administrativa 4ue 1an aumentado sensi%lemente0
toda vez 4ue en la actualidad no resulta !osi%le !ara un solo
rgano 5udicial e5ercer ca%al $ o!ortunamente las atri%uciones
5udiciales de con2ormidad con lo esta%lecido en el artculo 1<5 de
la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia $ el resto del
ordenamiento 5urdico corres!onden a la Corte )rimera de lo
25
Contencioso-Administrativo0 todo lo cual va en desmedro del
derec1o a la tutela 5udicial e2ectiva $ de la garanta de una 5usticia
accesi%le0 idnea0 trans!arente $ sin dilaciones inde%idas0
consagrados en el artculo @" de la Constitucin de la ?e!3%lica
Eolivariana de Venezuela0 la =ala )lena del Cri%unal =u!remo de
Justicia0 mediante ?esolucin +G @AA3-AAA33 de 2ec1a 1A de
diciem%re de @AA30 !u%licada en la 9aceta O2icial +G 3D.<"" de
2ec1a @D de enero de @AA40 cre la Corte =egunda de lo
Contencioso Administrativo0 con sede en Caracas $ 5urisdiccin en
todo el territorio nacional0 dic1a ?esolucin en su artculo 1G0
dis!uso&
At)c&(o 1. 6=e crea con sede en Caracas $
5urisdiccin en todo el territorio nacional0 un Cri%unal
4ue se denominar8 Corte =egunda de lo
Contencioso-Administrativo. ste Cri%unal tendr8 las
mismas com!etencias 4ue corres!onden a la Corte
)rimera de lo Contencioso-Administrativo con2orme
a lo dis!uesto en el artculo 1<5 de la Le$ Org8nica
de la Corte =u!rema de Justicia $ el resto del
ordenamiento 5urdico.7.
'ic1as com!etencias o%5etivas atri%uidas0 ser8n o%5eto de
an8lisis !osteriormente0 en el tema re2erido a la com!etencia.
26
/.-.# %&'1ados S&5eioes de (o Contencioso Administati!o.
Vista la integracin de la 5urisdiccin es!ecial de lo
contencioso-administrativo a la 5urisdiccin ordinaria0 el
conocimiento de la materia contencioso-administrativa0 le 2ue
atri%uido a los Cri%unales =u!eriores con com!etencia en lo Civil0
los cuales0 a trav:s de la creacin de Circunscri!ciones Judiciales
s!eciales0 conocen de esta es!ecial materia en sus res!ectivas
5urisdicciones0 $ se encuentran diseminados0 tal como 2ue
se>alado0 a todo lo largo $ anc1o del territorio nacional0 as
tenemos una organizacin !or regiones0 a sa%er&
-Re1in Ca5ita(0 4ue com!rende el Mrea #etro!olitana de
Caracas $ los estados #iranda $ VargasB
-Re1in Centa(0 4ue com!rende los estados Aragua $ 9u8ricoB
-Re1in Cento Note0 4ue com!rende los estados Cara%o%o
Co5edes0 Iaracu$ $ el #unici!io =ilva del estado -alcnB
-Re1in Occidenta(0 4ue com!rende los estados Nulia $ -alcn0
con e,ce!cin del #unici!io =ilvaB
-Re1in Cento Occidenta(0 4ue com!rende los estados Lara0
)ortuguesa $ Cru5illoB
27
-Re1in Los Andes0 4ue com!rende los estados Earinas .con
e,ce!cin del #unici!io Arismendi/0 C8c1ira0 #:rida $ #unici!io
)8ez del stado A!ureB
-Re1in S&0 4ue com!rende los estados A!ure $ #unici!io
Arismendi del stado EarinasB
-Re1in No-Oienta(0 4ue com!rende los estados +ueva
s!arta0 =ucre0 Anzo8tegui .con e,ce!cin del #unici!io
(nde!endencia/B
-Re1in S& Oienta(0 4ue com!rende los estados #onagas0
'elta Amacuro $ el #unici!io (nde!endencia del estado
Anzo8teguiB
-Re1in Ama'onas0 4ue com!rende el estado AmazonasB $
-Re1in ;o()!a0 4ue com!rende el estado Eolvar.
/./.# Ti4&na(es de (a %&isdiccin Odinaia.
n la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 se les
atri%ua com!etencia a los tri%unales de la 5urisdiccin ordinaria
!ara conocer de las demandas !ro!uestas !or los entes !3%licos
contra los !articulares .Art. 1<30 @G LOC=J/0 sin em%argo0 la
28
nueva !osicin 5uris!rudencial de nuestro #8,imo Cri%unal0
atri%u$e tal com!etencia slo a los Cri%unales =u!eriores en lo
Civil $ Contencioso Administrativos !ara conocer de tales
demandas. .Ver& =O=)A del C=J. del AD-A;-@AA40 +G A13150 caso&
Ale5andro Ortega vs. Eanco (ndustrial de Venezuela0 C.A./0 citada
en la =O=)A del C=J. del @"-1A-@AA40 +G 1;AA0 caso& #arlon
?odrguez vs. C8mara #unici!al del #unici!io l Hatillo del
stado #iranda/0 en los t:rminos siguientes&
6LAsimismo0 4ueda e,cluida la com!etencia de la
5urisdiccin ordinaria0 en atencin al 2allo
!arcialmente transcrito supra0 la com!etencia 4ue le
otorga%a el ordinal @G del artculo 1<3 de la Le$
Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 !ara
conocer de las demandas de cual(uier naturaleza
(ue intenten la Rep+blica& los ,stados o los
Municipios& contra particulares& corres!ondiendo el
conocimiento de tales asuntos tam%i:n a los
Cri%unales =u!eriores de lo Contencioso
AdministrativosL7. .Cursivas del te,to/.
Los Juzgados de #unici!io0 siguen conociendo del
contencioso-administrativo es!ecial0 en materia in4uilinaria0 en el
8m%ito de sus res!ectivas 5urisdicciones0 es decir0 son los
com!etentes !ara conocer de las demandas !ro!uestas contra
29
los actos administrativos emanados de las Alcaldas en materia de
in4uilinatoB en doctrina0 se les conoce como tri%unales
contencioso-administrativos eventuales. Al res!ecto0 en el citado
2allo0 se dis!one igualmente lo siguiente&
6LLas restantes com!etencias atri%uidas a los
Cri%unales =u!eriores de lo Contencioso-
Administrativo0 esto es0 las !revistas en el artculo
1<1 $ en los ordinales 1G0 4G $ 5G del artculo 1<@ de
la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 se
asumen en id:nticos t:rminos0 sa(!o en (o 7&e
es5ecta a (a mencin Jueces de 'istrito . 7&e se
entende9n a<oa como los or"anismos
competentes en materia inquilinariaL7. .Cursivas0
negrillas $ su%ra$ado del te,to/.
/.*.# La %&isdiccin Contencioso-Administati!a Es5ecia(.
La 5urisdiccin contencioso-administrativa general0 est8
con2ormada !or el Cri%unal =u!remo de Justicia0 en =ala )oltico
Administrativa0 la misma constitu$e la c3s!ide de la 5urisdiccin
contencioso-administrativa0 con com!etencia nacional $ sede en
la ciudad de CaracasB le siguen0 las Cortes )rimera $ =egunda de
lo Contencioso Administrativo0 igualmente con com!etencia
nacional $ sede en la ciudad de Caracas0 $ !or 3ltimo0 los
30
Cri%unales =u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativos0
diseminados a lo largo del territorio nacional0 en las di2erentes
circunscri!ciones es!eciales0 con 5urisdiccin en sus res!ectivos
8m%itos territoriales.
n contra!osicin al los rganos 5urisdiccionales 4ue
conocen del contencioso-administrativo general0 se encuentran
los 4ue e5ercen el contencioso-administrativo es!ecial0 los cuales
conocen de es!eciales materias como lo son& l Contencioso
Administrativo *lectoral0 cu$a m8,ima 5urisdiccin corres!onde
a la =ala lectoral del Cri%unal =u!remo de Justicia0 $ a las Cortes
de lo Contencioso AdministrativoB l Contencioso
Administrativo A"rario0 4ue conoce de la materia agraria0 cu$a
m8,ima instancia est8 re!resentada !or la =ala s!ecial Agraria0
adscrita a la =ala de Casacin =ocial del Cri%unal =u!remo de
Justicia0 los Cri%unales =u!eriores Agrarios $ los Cri%unales de
)rimera (nstancia AgrariaB el Contencioso Administrativo
TributarioB cu$a m8,ima 5urisdiccin corres!onde a la =ala
)oltico-Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 a los
Cri%unales =u!eriores de lo Contencioso Cri%utarios0 $ cu$a
31
alzada corres!onde a las Cortes de lo Contencioso AdministrativoB
l Contencioso Administrativo +uncionarial0 cu$o conocimiento
corres!onde en !rimer grado de 5urisdiccin a los Juzgados
=u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativo0 con alzada en
las Cortes de lo Contencioso AdministrativoB l Contencioso
Administrativo ,nquilinario0 cu$o conocimiento0 en el Mrea
#etro!olitana de Caracas0 corres!onde a los Juzgados
=u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativo0 $ en alzada a
las Cortes de lo Contencioso Administrativo0 $ en el interior del
!as0 en !rimer grado de 5urisdiccin a los Juzgados de #unici!io0
los cuales constitu$en .Cri%unales Contencioso-administrativos
eventuales/ de la res!ectiva localidad0 $ la alzada corres!onde a
los Juzgados =u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativo
de las di2erentes regiones.
s im!ortante se>alar la !osicin de la =ala )oltico
Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 en relacin con la
organizacin de la 5urisdiccin contencioso-administrativa general0
as0 en !onencia con5unta +G 1.;AA0 de 2ec1a @" de octu%re de
@AA40 ,!. +G @AA4-14"@0 caso& #arlon ?odrguez contra la
32
C8mara #unici!al del #unici!io l Hatillo del stado #iranda0
se>al lo siguiente&
6Ln este sentido0 de%e entenderse0 4ue la
5urisdiccin contencioso-administrativa general0 est8
organizada en tres niveles&
1 La =ala )oltico-Administrativa del Cri%unal =u!remo
de Justicia0 en la c3s!ide de la 5urisdiccin.
@ Las Cortes de lo Contencioso-Administrativo0 a un
nivel intermedio0 $ con com!etencia nacional0
creadas mediante la ?esolucin +G @AA3-AAA33
dictada !or la =ala )lena del Cri%unal =u!remo de
Justicia0 de 2ec1a 1A de diciem%re de @AA30
!u%licada en la 9aceta O2icial +G 3D.<"" de 2ec1a
@D de enero de @AA40 $
3 Los Cri%unales =u!eriores de lo contencioso-
administrativo a nivel regional.
4 Asimismo0 son tri%unales integrantes de la
5urisdiccin contencioso-administrativa0 los
Cri%unales =u!eriores de lo Contencioso-Cri%utario $
los dem8s tri%unales 4ue en virtud de la Le$0
conozcan de la nulidad de los actos administrativos
emanados de autoridades !3%licas nacionales0
estadales o munici!alesL7.
33
TRI;UNALES SU3ERIORES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
RE=IONES
ES3ECIALES
>M;ITO
%URISDICCIONAL
SEDE DEL
TRI;UNAL
DENOMINACI?N DEL
TRI;UNAL
RE=I?N
CA3ITAL
Mrea #etro!olitana de Caracas $ los
stados #iranda $ Vargas.
Caracas 'iez .1A/ Juzgados =u!eriores de lo
Contencioso Administrativo de la ?egin Ca!ital.
RE=I?N
CENTRAL
stados Aragua $ 9u8rico. #araca$ Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $
Contencioso Administrativo de la ?egin Central.
RE=I?N
CENTRO-NORTE
stados Cara%o%o0 Co5edes0 Iaracu$0 $
#unici!io =ilva del stado -alcn.
Valencia Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $
Contencioso Administrativo de la ?egin Centro +orte.
RE=I?N
OCCIDENTAL
stados Nulia $ -alcn .con e,ce!cin del
#unici!io =ilva del stado -alcn/.
#aracai%o Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $
Contencioso Administrativo de la ?egin Occidental.
RE=I?N
CENTRO-
OCCIDENTAL
stados Lara0
)ortuguesa $ Cru5illo.
Ear4uisimeto Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $
Contencioso Administrativo de la
?egin Centro Occidental.
RE=I?N
LOS ANDES
stados Earinas
.Con e,ce!cin del #unici!io Arismendi/0
C8c1ira0 #:rida $ #unici!io )8ez del
stado A!ure.
Earinas Juzgado =u!erior en lo Civil0 #ercantil0 del Cr8nsito0 del
Cra%a5o0 de )roteccin del +i>o $ del Adolescente $
Contencioso Administrativo de la ?egin Los Andes.
RE=I?N
SUR
stados A!ure $ #unici!io Arismendi del
stado Earinas
=an
-ernando de
A!ure
Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/0 Agrario $
Contencioso Administrativo de la ?egin =ur
RE=I?N
NOR-ORIENTAL
stados +ueva s!arta0 =ucre0 Anzo8tegui
.Con e,ce!cin del #unici!io
(nde!endencia/.
Earcelona Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $
Contencioso Administrativo de la ?egin +or-Oriental.
RE=I?N
SUR-ORIENTAL
stados #onagas0 'elta Amacuro $
#unici!io (nde!endencia del
stado Anzo8tegui.
#aturn Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $
Contencioso Administrativo de la ?egin =ur Oriental
RE=I?N
AMAZONAS
stado Amazonas. )uerto
A$acuc1o
Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/0 Corte de
A!elaciones $ Contencioso Administrativo de la ?egin
Amazonas.
RE=I?N
;OL@VAR
stado Eolvar. )uerto
Ordaz
Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $
Contencioso Administrativo de la ?egin Eolvar.
34
6. Los medios de im5&1nacin en e( 5oceso
Contencioso-Administati!o !ene'o(ano.
n el !roceso contencioso-administrativo venezolano0 son
diversos los ti!os de recursos $ acciones 4ue se !ueden
inter!oner ante los rganos 4ue la e5ercen0 se 1a%la de un
recurso contencioso-administrativo objetivo- re2erido a las
demandas de nulidad contra los actos administrativos0 es decir0 en
el 4ue el recurrente !ersigue slo la declaratoria de nulidad del
acto administrativo 4ue resulte contrario a derec1o. )or otra !arte0
su !uede 1a%lar de un recurso contencioso-administrativo
subjetivo- el cual !ersigue adicional a la !retensin de nulidad del
acto administrativo0 la condena de la Administracin0 es decir0 se
2ormulan otros !edimentos adicionales como !uede ser la
indemnizacin de una suma de dinero !or conce!to de da>os $
!er5uicios ocasionados !or la actividad administrativa o el
resta%lecimiento de las situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas
!or la actividad administrativa.
35
6.1.# E( Contencioso de An&(acin de (os Actos Administati!os.
La caracterstica 2undamental del !roceso contencioso-
administrativo de los actos administrativos0 es 4ue el o%5eto de las
acciones $ recursos 4ue lo inician0 siem!re lo es un acto
administrativo0 $ en ellos siem!re e,iste una !retensin de
anulacin. +o o%stante0 en doctrina siem!re se 1a%la del
contencioso de los actos administrativos $ no del
Acontencioso de anulacin0 !ues si %ien siem!re de%e e,istir
una !retensin de anulacin de los actos.
+o o%stante lo anterior0 el !roceso no se agota con dic1a
anulacin0 las acciones o recursos !ueden contener otras
!retensiones !rocesales de condena adicional $ ane,a a la
!retensin de anulacin del acto administrativo0 con2orme se
esta%lece en el artculo @5; Constitucional $ en el a!arte 1D del
artculo @1 de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia.
At)c&(o $*+. 6La 5urisdiccin contencioso-
administrativa corres!onde al Cri%unal =u!remo de
Justicia $ a los dem8s tri%unales 4ue determine la
le$. Los rganos de la 5urisdiccin contencioso-
administrativa son com!etentes !ara anular los
actos administrativos generales o individuales
36
contrarios a derec1o0 incluso !or desviacin de
!oderB condenar al !ago de sumas de dinero $ a la
re!aracin de da>os $ !er5uicios originados en
res!onsa%ilidad de la AdministracinB conocer de
reclamos !or la !restacin de servicios !3%licos $
dis!oner lo necesario !ara el resta%lecimiento de las
situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas !or la
actividad administrativa.7.
At)c&(o 1B. A5ate $1. 6n su 2allo de2initivo el
Cri%unal =u!remo de Justicia declarar80 si !rocede o
no0 la nulidad de los actos o de los artculos
im!ugnados0 $ determinar80 en su caso0 los e2ectos
de la decisin en el tiem!oB igualmente !odr80 de
acuerdo con los t:rminos de la solicitud0 condenar el
!ago de sumas de dinero $ a la re!aracin de da>os
$ !er5uicios originados en res!onsa%ilidad de la
administracin0 as como dis!oner lo necesario !ara
el resta%lecimiento de las situaciones 5urdicas
su%5etivas lesionadas !or la actividad
administrativaL7.
l !roceso contencioso de anulacin contra los actos
administrativos generales o individuales0 se con2igura cuando la
!retensin 3nica del recurso es la anulacin de un acto
administrativo. l !roceso contencioso-administrativo en este
caso0 tiene sus regulaciones ad5etivas en la Le$ Org8nica del
Cri%unal =u!remo de Justicia .A!arte < del Artculo @1/0 a trav:s
de un 3nico !rocedimiento0 con sutiles di2erencias en cuanto a la
37
legitimacin e,igida !ara intentarlo0 a la solicitud de los
antecedentes administrativos $ !u%licacin de la decisin en el
res!ectivo rgano o2icial0 en contra!osicin a lo !autado en la
derogada Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 en la
4ue se esta%lecan dos !rocedimientos diametralmente di2erentes0
dic1a norma dis!one lo siguiente&
At)c&(o 1B. A5ate :. 6Coda !ersona natural o
5urdica0 4ue sea a2ectada en sus derec1os o
intereses !or una le$0 reglamento0 ordenanza u otro
acto administrativo de e2ectos generales emanado
de alguno de los rganos del )oder )3%lico
+acional0 stadal o #unici!al0 o 4ue tengan inter:s
!ersonal0 legtimo $ directo en im!ugnar un acto
administrativo de e2ectos !articulares0 !uede
demandar la nulidad del mismo ante el Cri%unal
=u!remo de Justicia0 !or razones de
inconstitucionalidad o de ilegalidad. l -iscal
9eneral de la ?e!3%lica $ dem8s 2uncionarios a
4uienes las le$es les atri%u$en tal 2acultad0 !odr8n
tam%i:n solicitar la nulidad del acto0 cuando :ste
a2ecte un inter:s general.7.
6.1.1.# La accin 5o5&(a 2 e( contencioso de an&(acin
de (os actos administati!os de eCectos 1enea(es.
La accin !o!ular .actio popularis/ es a4uella 4ue !uede
e5ercer cual4uier ciudadano %ien solo o en unin de otros0 en
38
%ene2icio de la comunidad. l derec1o de accin slo viene
atri%uido !or el legislador0 como regla general0 a 4uien act3a en
2uncin de un inter:s o derec1o su%5etivo 4ue a2irme como !ro!io.
=in em%argo0 en determinadas ocasiones0 $ ante determinadas
!retensiones0 el legislador !ermite 4ue ese derec1o sea e5ercido0
no slo !or 4uien se diga titular del derec1o o inter:s en litigio0
sino !or cual4uier su5eto uti cives. stamos entonces ante
su!uestos de 4ue la accin es !3%lica. s m8s0 en ocasiones la
accin es !3%lica !or4ue el derec1o o inter:s o%5eto de de%ate es
general.
n relacin al contencioso de anulacin contra las le$es0
reglamentos0 ordenanzas munici!ales $ actos administrativos de
e2ectos generales emanados de alguno de los rganos 4ue
e5ercen el )oder )3%lico +acional0 dis!one el a!arte < del artculo
1D de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia supra
citado0 4ue toda !ersona natural o 5urdica0 4ue sea a2ectada en
sus derec1os o intereses !or una le$0 reglamento0 ordenanza u
otro acto administrativo de e2ectos generales emanado de alguno
de los rganos del )oder )3%lico +acional0 stadal o #unici!al0
39
!uede demandar la nulidad del mismo ante el Cri%unal =u!remo
de Justicia0 !or razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad.
Adem8s0 de los !articulares0 se atri%u$e legitimacin !ara
1acerlo0 al -iscal 9eneral de la ?e!3%lica $ dem8s 2uncionarios a
4uienes las le$es otorgue tal 2acultad0 como !or e5em!lo al
'e2ensor del )ue%lo0 al )rocurador 9eneral de la ?e!3%lica
4uienes igualmente !odr8n solicitar la nulidad del acto
considerado contrario a derec1o0 cuando :ste a2ecte un inter:s
general0 adem8s0 a las organizaciones !olticas0 gremiales $
sindicales $ a las organizaciones no gu%ernamentales .O+9Js/
legalmente esta%lecidas.
n el ordenamiento 5urdico venezolano0 en es!ecial en las
dis!osiciones constitucionales $ legales 4ue rigen el !roceso
contencioso-administrativo0 se esta%lecen las reglas 4ue de%en
o%servar los Administrados !ara acceder a los rganos
5urisdiccionales0 en de2ensa de sus intereses legtimos0 $ de igual
manera0 se atri%u$e com!etencia a determinados 2uncionarios
!3%licos de rango constitucional !ara !artici!ar en los !rocesos
40
5udiciales0 %ien en de2ensa de los intereses de la ?e!3%lica0 o %ien
!ara la de2ensa de los intereses colectivos $Oo di2usos0 as
tenemos&
a# En (a Constit&cin de (a Re584(ica ;o(i!aiana de Vene'&e(a:
=ARANT@A DEL DERECDO DE ACCESO DE TODOS LOS
CIUDADANOS A LOS ?R=ANOS DE ADMINISTRACI?N DE %USTICIA
At)c&(o $6. 6Coda !ersona tiene derec1o de
acceso a los rganos de administracin de
5usticia !ara 1acer valer sus derec1os e
intereses0 inc(&so (os co(ecti!os o diC&sos0 a
la tutela e2ectiva de los mismos $ a o%tener con
!rontitud la decisin corres!ondienteL7.
.+egrillas nuestras/.
3ARTICI3ACI?N DE LA 3ROCURADUR@A =ENERAL DE LA
RE3,;LICA EN LOS %UICIOS EN EUE INTERVEN=A LA RE3,;LICA
At)c&(o $/B. 6La )rocuradura 9eneral de la
?e!3%lica asesora0 de2iende $ re!resenta
5udicial $ e,tra5udicialmente los intereses
!atrimoniales de la ?e!3%lica0 $ ser8
consultada !ara la a!ro%acin de los contratos
de inter:s !3%lico nacionalL7.
3ARTICI3ACI?N DE LA DEFENSOR@A DEL 3UE;LO EN EL
3ROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
At)c&(o $:G. 6La 'e2ensora del )ue%lo tiene a
su cargo la !romocin0 de2ensa $ vigilancia de
41
los derec1os $ garantas esta%lecidos en esta
Constitucin $ los tratados internacionales
so%re derec1os 1umanos0 adem8s de los
intereses legtimos0 colectivos $ di2usos0 de los
ciudadanos $ ciudadanas...7.
3ARTICI3ACI?N DEL MINISTERIO 3,;LICO EN EL
3ROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
At)c&(o $:/. 6l #inisterio )3%lico estar8 %a5o
la direccin $ res!onsa%ilidad del -iscal o
-iscala 9eneral de la ?e!3%lica0 4uien e5ercer8
sus atri%uciones directamente con el au,ilio de
los 2uncionarios o 2uncionarias 4ue determine la
le$L7.
At)c&(o $:*. 6=on atri%uciones del #inisterio
)3%lico&
1. 9arantizar en los !rocesos 5udiciales el
res!eto de los derec1os $ garantas
constitucionales0 as como de los tratados0
convenios $ acuerdos internacionales suscritos
!or la ?e!3%lica.
$. 9arantizar la celeridad $ %uena marc1a de la
administracin de 5usticia0 el 5uicio !revio $ el
de%ido !roceso.
.LOmissisL/
*. (ntentar las acciones a 4ue 1u%iere lugar
!ara 1acer e2ectiva la res!onsa%ilidad civil0
la%oral0 militar0 !enal0 administrativa o
disci!linaria en 4ue 1u%ieren incurrido los
2uncionarios o 2uncionarias del sector !3%lico0
con motivo del e5ercicio de sus 2uncionesL7.
42
4# En (a Le2 O19nica de( Ti4&na( S&5emo de %&sticia:
DERECDO DE ACCESO AL TRI;UNAL SU3REMO DE %USTICIA
At)c&(o 1:. A5ate 1H. 6LCoda !ersona tiene
derec1o a acceso al Cri%unal =u!remo de Justicia
en cuales4uiera de sus =alas0 !ara 1acer valer sus
derec1os e intereses0 incluso los colectivos o
di2usos0 a la tutela e2ectiva de los mismos $ a
o%tener con !rontitud la decisin
corres!ondienteL7.
REEUISITOS EII=IDOS 3ARA ACTUAR ANTE
EL TRI;UNAL SU3REMO DE %USTICIA

At)c&(o 1:. A5ate -H. 6L)ara actuar en
cuales4uiera de las =alas del Cri%unal =u!remo de
Justicia se re4uiere de la asistencia 5urdica de
a%ogados0 los cuales de%en tener un mnimo de
cinco .5 a>os/ de graduado $ dar cum!limiento a los
re4uisitos !revistos en el ordenamiento 5urdicoL7.
LE=ITIMIDAD 3ARA DEMANDAR LA NULIDAD DE CONTRATOS.
CONVENIOS O ACUERDOS SUSCRITOS 3OR LOS ENTES
3OL@TICO TERRITORIALES DE LA RE3,;LICA
At)c&(o $1. A5ate 1H. 6LCoda !ersona natural o
5urdica0 o el -iscal 9eneral de la ?e!3%lica o el
'e2ensor del )ue%lo !odr8 !ro!oner ante el Cri%unal
=u!remo de Justicia0 demanda de nulidad0 !or
ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos0
convenios o acuerdos cele%rados !or los
organismos !3%licos nacionales0 estadales0
munici!ales o del 'istrito Ca!ital0 cuando a2ecten los
intereses !articulares o generales0 legtimos0
43
directos0 colectivos o di2usos de los ciudadanos $
ciudadanasL7.
ACTUACI?N DE LA
3ROCURADUR@A =ENERAL DE LA RE3,;LICA
EN EL 3ROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
At)c&(o $1. A5ate $H. 6LLa )rocuradura 9eneral
de la ?e!3%lica de%er8 intervenir en a4uellos 5uicios
en los 4ue0 si %ien la ?e!3%lica no es !arte0 son
a2ectados directa o indirectamente los derec1os0
%ienes e intereses !atrimoniales de la mismaL7.
LE=ITIMACI?N ACTIVA 3ARA DEMANDAR
LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
=ENERALES JKO 3ARTICULARES
At)c&(o $1. A5ate :H. 6LCoda !ersona natural o
5urdica0 4ue sea a2ectada en sus derec1os o
intereses !or una le$0 reglamento0 ordenanza u otro
acto administrativo de e2ectos generales emanado
de alguno de los rganos del )oder )3%lico
+acional0 stadal o #unici!al0 "1# o 4ue tengan
inter:s !ersonal0 legtimo $ directo en im!ugnar un
acto administrativo de e2ectos !articulares0 !uede
demandar la nulidad del mismo ante el Cri%unal
=u!remo de Justicia0 !or razones de
inconstitucionalidad o de ilegalidad "$#. l -iscal
9eneral de la ?e!3%lica $ dem8s 2uncionarios a
4uienes las le$es les atri%u$en tal 2acultad0 !odr8n
tam%i:n solicitar la nulidad del acto0 cuando :ste
a2ecte un inter:s general "-#L7. .A>adido nuestro/.
n relacin con la legitimacin de la Organizaciones +o
9u%ernamentales !ara recurrir ante la Jurisdiccin Contencioso-
44
Administrativa0 la =ala Constitucional del Cri%unal =u!remo de
Justicia en reciente sentencia +G "A del @A de 2e%rero de @AA<0
,!. +G @AAD-134"0 caso& Asociacin Civil Alianza +acional de
*suarios $ Consumidores .A+A*CO/0 actuando Pen de2ensa de
los derec1os e intereses de los usuarios del sistema de utilizacin
del cu!o de dlares de via5ero $ com!ras !or (nternet
im!lementado !or de Administracin de 'ivisas .CA'(V(/0
invocando los derec1os colectivos de sus asociados $ los di2usos
de los venezolanos 4ue a3n no 1a%iendo usado el sistema son
susce!ti%les de derec1os emanados de las dis!osiciones
regulatorias 4ue lo rigenQ0 !untualiz lo 4ue a continuacin se
transcri%e&
6LL9(C(#AC(R+ )A?A (+COA? *+A ACC(R+
)O? (+C?== '(-*=O=& no se re4uiere 4ue se
tenga un vnculo esta%lecido !reviamente con el
o2ensor0 !ero s 4ue se act3e como miem%ro de la
sociedad0 o de sus categoras generales
.consumidores0 usuarios0 etc./ $ 4ue invo4ue su
derec1o o inter:s com!artido con la ciudadana0
!or4ue !artici!a con ella de la situacin 28ctica
lesionada !or el incum!limiento o desme5ora de los
'erec1os -undamentales 4ue ata>en a todos0 $ 4ue
genera un derec1o su%5etivo comunal0 4ue a !esar
de ser indivisi%le0 es acciona%le !or cual4uiera 4ue
se encuentre dentro de la situacin in2ringida. La
45
accin .sea de am!aro o es!ec2ica/ !ara la
!roteccin de estos intereses la tiene tanto del
)ue%lo .siendo este organismo el 4ue !odra
solicitar una indemnizacin de ser !rocedente/
dentro de sus atri%uciones0 como toda !ersona
domiciliada en el !as0 salvo las e,ce!ciones
legales.
L9(C(#AC(R+ )A?A (+COA? *+A ACC(R+ )O?
(+C?== I '?CHO= COLCC(VO=& 4uien
incoa la demanda con %ase a derec1os o intereses
colectivos0 de%e 1acerlo en su condicin de
miem%ro o vinculado al gru!o o sector lesionado0 $
4ue !or ello su2re la lesin con5untamente con los
dem8s0 !or lo 4ue !or esta va asume un inter:s 4ue
le es !ro!io $ le da derec1o de reclamar el cese de
la lesin !ara s $ !ara los dem8s0 con 4uienes
com!arte el derec1o o el inter:s. La accin en
!roteccin de los intereses colectivos0 adem8s de
del )ue%lo0 la tiene cual4uier miem%ro del gru!o o
sector 4ue se identi2i4ue como com!onente de esa
colectividad es!ec2ica $ act3a en de2ensa del
colectivo0 de manera 4ue los derec1os colectivos
im!lican0 o%viamente0 la e,istencia de su5etos
colectivos0 como las naciones0 los !ue%los0 las
sociedades annimas0 los !artidos !olticos0 los
sindicatos0 las asociaciones0 los gremios0 !ero
tam%i:n minoras :tnicas0 religiosas o de g:nero
4ue0 !ese a tener una es!ec2ica estructura
organizacional0 social o cultural0 !ueden no ser
!ersonas 5urdicas o morales en el sentido
reconocido !or el derec1o !ositivo0 e inclusive
sim!les individuos organizados en !rocura de
!reservar el %ien com3n de 4uienes se encuentran
en id:ntica situacin derivado del dis2rute de tales
derec1os colectivosL7.
46
n cuanto a la o!ortunidad !ara el e5ercicio del recurso0
dis!one el a!arte @1 del artculo @A de la Le$ Org8nica del
Cri%unal =u!remo de Justicia0 4ue las acciones o recursos de
nulidad contra los actos generales del )oder )3%lico !odr8n
intentarse en cual4uier tiem!o0 es decir0 4ue no e,iste la!so de
caducidad !ara e5ercerlo.
6.1.$.# E( contencioso de an&(acin de (os actos
administati!os de eCectos 5atic&(aes.
n los casos de demandas de nulidad contra los actos
administrativos de e2ectos !articulares0 dis!one igualmente el
a!arte 1D del artculo <0 4ue 4uienes tengan inter:s !ersonal0
legtimo $ directo en im!ugnar un acto administrativo de e2ectos
!articulares0 !uede demandar la nulidad del mismo ante el
Cri%unal =u!remo de Justicia0 !or razones de inconstitucionalidad
o de ilegalidad0 !ara estos casos0 no !rocede la accin !o!ular
.actio popularis/0 !or el contrario0 4uien !retenda demandar la
nulidad de un acto administrativo de e2ectos !articulares0 de%er8
ostentar un inter:s0 4ue si %ien es cierto no esta cali2icado en el
47
Ce,to Constitucional0 la 5uris!rudencia del Cri%unal =u!remo de
Justicia 1a 2i5ado !osicin al res!ecto0 as0 la =ala )oltico
Administrativa en sentencia +S 1@10 de 2ec1a 31 de enero de
@AAD0 ,!. +S @AAD-1;;"0 caso& Almacenadora Cara%alleda0 C.A.0
contra el acto administrativo contenido en la ?esolucin +S @D10
de 2ec1a @D de se!tiem%re de 1;;50 dictada !or el #inistro de
Crans!orte $ Comunicaciones .1o$ #inisterio del )oder )o!ular
!ara la (n2raestructura/0 !untualiz lo siguiente&
6Lsta =ala en sentencia +G 1.A<4 del 11 de ma$o
de @AAA caso: Cole#io de -utricionistas"0 se>al al
res!ecto 4ue cuando el o%5eto del recurso de
nulidad se re2iere a un acto administrativo de e2ectos
!articulares la legitimacin activa e,igida es0 de
acuerdo a los claros t:rminos de los artculos 1@1 $
1@40 ordinal 1G de la Le$ Org8nica de la Corte
=u!rema de Justicia0 la de un inter:s legtimo0
!ersonal $ directo0 esto es0 4ue el inter:s en la
legalidad de la actividad administrativa est8
cali2icado !or el legisladorB !or ello se re4uiere 4ue
el recurrente0 sea el destinatario del acto0 o
cual4uier otro su5eto 4ue0 sin ser titular de derec1os
su%5etivos administrativos0 se encuentre en una
es!ecial situacin de 1ec1o ante la in2raccin del
ordenamiento 5urdico0 la cual0 !or eso mismo0 le
1ace m8s sensi%le 4ue el resto de los administrados
al desconocimiento del inter:s general o colectivo
!or !arte de la Administracin al violar la le$. Kstos
3ltimos 1an sido llamados !or la doctrina
interesados le#'timos.
48
n el te,to de la mencionada sentencia0 la =ala
conce!tualiz la nocin de sim!le inter:s0
esta%leci:ndolo como no cali2icado !or el legislador
$ 4ue .se refiere a la facultad (ue tiene cual(uier
ciudadano de impu#nar la actuaci%n administrativa&
siempre (ue sta le afecte en su esfera )ur'dica/
,ste inters simple& pero particularizado&
condicionado a (ue afecte derechos o intereses de
(uien recurre& es el (ue se e0i#e para solicitar la
nulidad de actos de la Administraci%n de efectos
#enerales*/

Con vista a lo antes e,!uesto0 la =ala arri% a la
conclusin de 4ue en el contencioso administrativo
la legitimacin activa !ara recurrir de un acto 4ue
a!arezca ilegal de!ender8 de la cali2icacin del acto
mismo0 es decir0 si es de e2ectos generales o de
e2ectos !articulares. =iendo re4uerido en el !rimero
de los casos0 de acuerdo a lo !revisto en el artculo
11@ de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de
Justicia0 el sim!le inter:s !articularizado0 en tanto
4ue0 cuando se trata de la im!ugnacin de actos
administrativos de e2ectos !articulares0 el inter:s
esta%a cali2icado !or el legislador0 al e,igir 4ue el
mismo de%a ser legtimo0 !ersonal $ directo0 es
decir0 un inter:s actual0 concreto0 4ue a2ecte
directamente a sus destinatarios0 a a4uellos 4ue 1an
esta%lecido una relacin 5urdica con la
Administracin )3%lica o a todo a4uel a 4uien la
!rovidencia administrativa a2ecta en su derec1o o
inter:s legtimo.

Lo antes e,!uesto 1a sido recientemente !revisto
!or esta =ala en sentencia +S 1<;5 del @" de 5ulio
de @AA"0 caso: ,nri(ue Mendoza vs/ Decreto
Presidencial -1 2/343"& al esta%lecer 4ue en el caso
de recurso de nulidad contra actos administrativos
49
de e2ectos !articulares .se re(uiere de un inters
calificado& es decir& inters personal& le#'timo $
directo*/

'e modo 4ue todo acto del )oder )3%lico de%e
ce>irse a los !ar8metros de la legalidad $
constitucionalidad vigentes0 so !ena de ser
revocado !or la !ro!ia Administracin en e5ercicio de
su !oder de autotutela o de ser declarado nulo !or
las autoridades 5udiciales com!etentes0 mediante el
e5ercicio de acciones 5udiciales !rovistas !or el
!ro!io ordenamiento 5urdico como instrumentos de
cola%oracin ciudadana !ara el resguardo $
vigilancia de la 5uridicidad $ el logro de la 5usticia.

llo im!lica 4ue cuando la Administracin act3e al
margen de la le$0 en detrimento de intereses
indirectos $ distintos a los derec1os su%5etivos de los
destinatarios e,!resos de su actuacin0 4uedan
1a%ilitados 4uienes ostenten esta condicin dada
!or este es!ec2ico inter:s0 de acuerdo a los
razonamientos 4ue aca%an de e,!onerse0 los cuales
4uedan con2irmados adem8s0 con lo !revisto en el
artculo 1@1 de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema
de Justicia relativo a los e,tremos su%5etivos !ara
recurrir de los actos administrativos de e2ectos
!articulares0 esto es0 el inter:s !ersonal0 legtimo $
directoL7. .=u%ra$ado nuestro/.
n cuanto a la o!ortunidad !ara el e5ercicio del recurso0
dis!one el a!arte @1 del artculo @A de la Le$ Org8nica del
Cri%unal =u!remo de Justicia0 4ue las acciones o recursos de
nulidad contra los actos dirigidos a anular actos !articulares de la
50
administracin caducar8n en el t:rmino de seis ."/ meses0
contados a !artir de su !u%licacin en el res!ectivo rgano o2icial0
o de su noti2icacin al interesado0 si 2uere !rocedente $ a4u:lla no
se e2ectuare0 o cuando la administracin no 1a$a decidido el
corres!ondiente recurso administrativo en el t:rmino de noventa
.;A/ das continuos0 contados a !artir de la 2ec1a de inter!osicin
del mismo.
6.$.# E( Contencioso de an&(acin de (os contatos
administati!os.
Con res!ecto al contencioso-administrativo de anulacin de
los contratos administrativos0 a los 4ue un sector de la doctrina
!atria denomina 6actos administrativos bilaterales70 en el a!arte 1S
del artculo @1 de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de
Justicia0 se esta%lece lo siguiente&
At)c&(o $1. A5ate 1H. 6Coda !ersona natural o
5urdica0 o el -iscal 9eneral de la ?e!3%lica o el
'e2ensor del )ue%lo !odr8 !ro!oner ante el Cri%unal
=u!remo de Justicia0 demanda de nulidad0 !or
ilegalidad o inconstitucionalidad de contatos.
con!enios o ac&edos cele%rados !or los
organismos !3%licos nacionales0 estadales0
munici!ales o del 'istrito Ca!ital0 cuando a2ecten los
51
intereses !articulares o generales0 legtimos0
directos0 colectivos o di2usos de los ciudadanos $
ciudadanas.7. .+egrillas $ su%ra$ado nuestro/.
)ara la im!ugnacin de los contratos administrativos0 al no
1a%erse determinado un !rocedimiento en la le$ es!ecial0 el
Legislador o!t !or esta%lecer el !rocedimiento !autado !ara el
5uicio ordinario con2orme a las !revisiones del Cdigo de
)rocedimiento Civil como norma su!letoria0 con las !revisiones
esta%lecidas en la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0
a tenor de lo dis!uesto en el A!arte 1G del Artculo 1;0 el cual
dis!one&
At)c&(o 1+. A5ate 1H. 6Las reglas del Cdigo de
)rocedimiento Civil regir8n como normas su!letorias
en los !rocedimientos 4ue cursen ante el Cri%unal
=u!remo de Justicia. =in em%argo0 cuando en el
ordenamiento 5urdico no se contem!le un
!rocedimiento es!ecial a seguir0 se !odr8 a!licar el
4ue 5uzgue m8s conveniente !ara la realizacin de
la 5usticia0 siem!re 4ue tenga su 2undamento 5urdico
legal.7.
52
6.-.# E( 5oceso contencioso de (as demandas conta (os
entes 584(icos.
n el !roceso contencioso-administrativo venezolano0 se
esta%lece una segunda categora0 el contencioso-administrativo
de las demandas contra los entes !3%licos0 en el cual no slo
tam%i:n se esta%lece una verdadera litis !rocesal entre el
demandante $ el demandado0 4ue se desarrolla a trav:s de un
!roceso su%5etivo entre !artes0 sino 4ue tiene la caracterstica de
orden negativo0 de 4ue en el o%5eto de la demanda $ de las
!retensiones del demandante0 no 1a$ actos administrativos
envueltos. )or tanto0 la relacin !rocesal 4ue se origina en estas
demandas contra los entes !3%licos0 no tiene su origen en un acto
administrativo 4ue de%a recurrirse0 !ues si este 2uera el caso0
corres!ondera a los 4ue 1emos denominado el contencioso de
los actos administrativos.
ste !roceso contencioso-administrativo de las demandas
contra los entes !3%licos0 es el !ro!io de las acciones 4ue se
intenten contra :stos0 %asadas en !retensiones de condena 4ue
tienen su origen %8sicamente0 en la res!onsa%ilidad de la
53
Administracin0 de orden contractual o e,tracontractual0 4ue
%uscan la condena al !ago de sumas de dinero o de da>os $
!er5uicios e incluso0 el resta%lecimiento de la situacin 5urdica
su%5etiva lesionada0 $ cu$o origen no est8 en los actos
administrativos.
l !rocedimiento est8 regulado0 siguiendo el es4uema del
5uicio ordinario0 !revisto en el Cdigo de )rocedimiento CivilB en el
enca%ezado del artculo @1 de la Le$ Org8nica del Cri%unal
=u!remo de Justicia0 el cual esta%lece&
At)c&(o $1. "Enca4e'ado# 6n los 5uicios en 4ue
sea !arte la ?e!3%lica de%er8 agotarse !reviamente
el !rocedimiento administrativo esta%lecido en el
Ctulo Cuarto de la Le$ Org8nica de la )rocuradura
9eneral de la ?e!3%lica0 $ su!letoriamente se
a!licar8 lo contenido en las normas del
!rocedimiento ordinario0 salvo lo esta%lecido en esta
Le$.7
Crat8ndose de un contencioso de las demandas0 la
legitimacin activa corres!onde en estos casos0 al titular de un
derec1o su%5etivo0 4uien !uede accionar contra el ente !3%lico
54
!ara lograr la satis2accin de su !retensin0 A=T0 el A!arte 1 del
Artculo @1 de la LOC=J0 dis!one lo siguiente&
At)c&(o $1. "$1.1# 6Coda !ersona natural o 5urdica0
o el -iscal 9eneral de la ?e!3%lica o el 'e2ensor del
)ue%lo !odr8 !ro!oner ante el Cri%unal =u!remo de
Justicia0 demanda de nulidad0 !or ilegalidad o
inconstitucionalidad de contratos0 convenios o
acuerdos cele%rados !or los organismos !3%licos
nacionales0 estadales0 munici!ales o del 'istrito
Ca!ital0 cuando a2ecten los intereses !articulares o
generales0 legtimos0 directos0 colectivos o di2usos
de los ciudadanos $ ciudadanas.7
n todo caso0 se atri%u$e a la =ala )oltico Administrativa
del Cri%unal =u!remo de Justicia0 la com!etencia o%5etiva !ara
conocer de las demandas 4ue se !ro!ongan contra la ?e!3%lica0
los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto Autnomo0 ente
!3%lico o em!resa en la cual la ?e!3%lica e5erza un control
decisivo $ !ermanente0 en cuanto a su direccin $ administracin
se re2iere0 si su cuanta e,cede de DA.AA1 *nidades Cri%utarias
.A!arte @4 del Art. 5 LOC=J/B las dem8s atri%uciones de
com!etencia se encuentran distri%uidas entre los dem8s rganos
55
5urisdiccionales 4ue integran la 5urisdiccin contencioso-
administrativa0 !or va de 5uris!rudencia.
A1ora %ien0 en relacin con la cuanta e,igida !ara acceder
a los rganos de la 5urisdiccin contencioso-administrativa0 la =ala
)oltico Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 en
sentencia +G 1.315 de 2ec1a D de se!tiem%re @AA40 ,!. +G @AA4-
<A50 caso& Ale5andro Ortega Ortega vs. Eanco (ndustrial de
Venezuela0 C.A.0 se>al lo siguiente&
6Ln este sentido0 $ atendiendo a 4ue en el
!resente caso de%e dilucidarse a 4u: tri%unal .civil o
contencioso-administrativo/ le corres!onde conocer
de la estimacin e intimacin de 1onorarios
!ro!uesta0 considera la =ala necesario reiterar lo
esta%lecido en la sentencia +G 1.@A; !u%licada el @
de se!tiem%re de @AA40 en )onencia Con5unta0 4ue
delimit el alcance de los numerales @4 $ @5 del
re2erido artculo 5 de la Le$ Org8nica del Cri%unal
=u!remo de Justicia de la ?e!3%lica Eolivariana de
Venezuela0 esta%leciendo la com!etencia !or la
cuanta de los Cri%unales 4ue con2orman la
5urisdiccin contencioso administrativa0 !recisando
4ue&
UL1. Los %&'1ados S&5eioes de (o
Contencioso Administati!o Re1iona(es0
conocer8n de las demandas 4ue se !ro!ongan
contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o
alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0
56
en la cual la ?e!3%lica0 los stados0 o los
#unici!ios0 e5erzan un control decisivo $
!ermanente0 en cuanto a su direccin o
administracin se re2iere0 si su cuanta no e,cede
de diez mil unidades tri%utarias .1A.AAA *.C/ .L/
si su conocimiento no est8 atri%uido a otro
tri%unal.
@. Las Cotes de (o Contencioso
Administati!o con sede en Caacas0
conocer8n de las demandas 4ue se !ro!ongan
contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o
alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0
en la cual la ?e!3%lica0 los stados0 o los
#unici!ios0 e5erzan un control decisivo $
!ermanente0 en cuanto a su direccin o
administracin se re2iere0 si su cuanta e,cede de
diez mil unidades tri%utarias .1A.AAA *.C/ .L/ si
su conocimiento no est8 atri%uido a otro tri%unal.
3. La Sa(a 3o()tico-Administati!a0 conocer8 de
las demandas 4ue se !ro!ongan contra la
?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n
(nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0 en la
cual la ?e!3%lica0 los stados0 o los #unici!ios0
e5erzan un control decisivo $ !ermanente0 en
cuanto a su direccin o administracin se re2iere0
si su cuanta e,cede de setenta mil una unidades
tri%utarias .DA.AA1 *.C./ .L/ si su conocimiento no
est8 atri%uido a otro tri%unalLJ
Atendiendo a los !rinci!ios e,!uestos su!ra0
tenemos 4ue seg3n el r:gimen es!ecial de
com!etencias a 2avor de la 5urisdiccin contencioso-
administrativa0 los tri%unales !ertenecientes a :sta0
conocer8n de a4uellas acciones0 4ue seg3n su
cuanta0 cum!lan con las siguientes condiciones&
57
1/ Vue se demande a la ?e!3%lica0 los stados0 los
#unici!ios0 o alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico
o em!resa0 en la cual alguna de las !ersonas
!olticos territoriales .?e!3%lica0 stados o
#unici!ios/ e5erzan un control decisivo $
!ermanente0 en cuanto a su direccin o
administracin se re2iere0 $ @/ Vue el conocimiento
de la causa no est: atri%uido a ninguna otra
autoridad0 a !artir de lo cual se entiende 4ue la
norma %a5o an8lisis constitu$e una derogatoria de la
5urisdiccin civil $ mercantil0 4ue es la 5urisdiccin
ordinaria0 !ero no de las otras 5urisdicciones
es!eciales0 tales como la la%oral0 del tr8nsito o
agraria.
n tal sentido0 $ aunado a las consideraciones
e,!uestas en el 2allo antes citado0 en atencin al
!rinci!io de unidad de com!etencia0 de%e esta%lecer
esta =ala 4ue igualmente resultan a!lica%les las
anteriores reglas !ara el conocimiento de todas las
demandas 4ue inter!ongan cuales4uiera de los
entes o !ersonas !3%licas mencionadas
anteriormente contra los !articulares o entre sL7.
.+egrillas $ su%ra$ado nuestro/.
6./.# E( 5oceso contencioso conta (as cond&ctas
omisi!as de (a Administacin.
l recurso contra las conductas omisivas de la
Administracin0 tiene su 2undamento0 !or una !arte0 en el
incum!limiento !or !arte de la Administracin de una o%ligacin
legal concreta de decidir o de cum!lir determinados actos0 $ !or la
58
otra0 en el derec1o su%5etivo de un su5eto de derec1o a 4ue la
Administracin cum!la los actos a 4ue est8 o%ligada. )or tanto0
en la %ase de este recurso est8 una relacin 5urdica .de%er-
!oder/ es!ec2ica0 4ue se concreta en una o%ligacin tam%i:n
es!ec2ica de !oder de un su5eto de derec1o0 4ue se con2igura
como un derec1o su%5etivo de orden administrativo a la actuacin
administrativa.
+o se trata0 consecuentemente0 de la o%ligacin gen:rica de
la Administracin a dar o!ortuna res!uesta a las !eticiones de
!articulares0 ni del derec1o tam%i:n gen:rico de estos a o%tener
o!ortuna res!uesta a sus !eticiones !resentadas ante la
Administracin .Art. 51 Constitucional/. =e trata0 en cam%io0 de
una relacin o%ligacin-derec1o esta%lecida entre la
Administracin $ un !articular0 a una actuacin administrativa
determinada.
Cal com!etencia se encuentra atri%uida a la =ala )oltico
Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia en los t:rminos
siguientes&
59
At)c&(o *. 6s de la com!etencia del Cri%unal
=u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la
?e!3%lica&
.LOmissisL/
@". Conocer de la a%stencin o negativa del
)residente o )residenta de la ?e!3%lica0 del
Vice!residente 5ecutivo o Vice!residenta 5ecutiva
de la ?e!3%lica $ de los #inistros o #inistras del
5ecutivo +acional0 as como de las m8,imas
autoridades de los dem8s organismos de rango
constitucional con autonoma 2uncional0 2inanciera $
administrativa $ del Alcalde del 'istrito Ca!ital0 a
cum!lir es!ec2icos $ concretos actos a 4ue est:n
o%ligados !or las Le$esB
.LOmissisL/
l Cri%unal conocer8 en =ala )lena lo asuntos a 4ue
se re2iere este artculo en sus numerales 1 al @. n
=ala Constitucional los asuntos !revistos en los
numerales 3 al @3. En Sa(a 3o()tico Administati!a
(os as&ntos 5e!istos en (os n&mea(es $/ a( -B.
n =ala de Casacin )enal los asuntos !revistos en
los numerales 3< al 4A. n =ala de Casacin Civil el
asunto !revisto en los numerales 41 al 4@. n =ala
de Casacin =ocial los asuntos !revistos en los
numerales 43 $ 44. n =ala lectoral los asuntos
!revistos en los numerales 45 $ 4". n los casos
!revistos en los numerales 4D al 5@ su conocimiento
corres!onder8 a la =ala a2n con la materia
de%atida.7. .+egrillas $ su%ra$ado nuestro/.
60
6.*.# E( 5oceso contencioso de (a inte5etacin.
La Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela
!rev: en su artculo @"@ la creacin del Cri%unal =u!remo de
Justicia $ de las =alas 4ue lo integran. Asimismo otorga en 2orma
e,!resa0 ciertas com!etencias a las distintas =alas 4ue lo
integran0 las cuales est8n o%ligadas a conocer $ decidir todos
a4uellos casos 4ue cursa%an !or ante la e,tinta Corte =u!rema
de Justicia0 as como a4uellos 4ue ingresen0 atendiendo a la
a2inidad e,istente entre las materias de%atidas en el caso
concreto $ la es!ecialidad de cada una de las =alasB en tal
sentido0 la =ala )oltico-Administrativa en sentencia +S 10 de
2ec1a 1D de enero de @AAA0 ,!. +S @AAA-AA10 caso& Jos:
?amrez Crdova vs. Conse5o +acional lectoral0 se>al lo 4ue a
continuacin se transcri%e&
6LCal como 2uera se>alado !recedentemente0 el 15
de diciem%re de 1.;;; 2ue a!ro%ada !or re2er:ndum
la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de
Venezuela. 'ic1o Ce,to -undamental dis!one0 en
2orma e,!resa0 en su artculo @"@ la creacin del
tri%unal =u!remo de Justicia as como de las
distintas =alas 4ue lo integran0 dentro de las cuales
se encuentra la $a constituida =ala lectoral.
61
La vigente Constitucin otorga0 en 2orma e,!resa0
ciertas com!etencias a sus distintas =alas $ de5a a
cargo de la res!ectiva le$ org8nica la distri%ucin del
resto de las mismas0 no atri%uidas e,!resamente
!or ellaB dentro del !rimer a>o contado a !artir de su
instalacin0 con2orme a lo !revisto en el numeral 5
de la 'is!osicin Cransitoria Cuarta.
A los 2ines de mantener el 2uncionamiento integral
del estado en todos sus )oderes0 de%e este
=u!remo Cri%unal continuar con su la%or de m8,imo
administrador de 5usticia. As0 aun cuando no e,ista
1asta el !resente la aludida le$ org8nica reguladora
de las 2unciones de este Cri%unal =u!remo de
Justicia0 las distintas =alas se encuentran con la
necesidad $ el de%er de conocer $ decidir todos
a4uellos casos 4ue cursa%an !or ante la e,tinta
Corte =u!rema de Justicia0 as como a4uellos 4ue
ingresen0 atendiendo !rinci!almente al criterio de la
a2inidad 4ue e,ista entre la materia de%atida en
cada caso concreto $ la es!ecialidad de cada una
de las =alas.
n la vigente Constitucin se esta%lece0 en su
artculo @;D0 4ue la 5urisdiccin contencioso electoral
ser8 e5ercida !or la =ala lectoral de este Cri%unal
=u!remo de Justicia $ los dem8s tri%unales 4ue
determine la le$.
n atencin a los razonamientos !recedentemente
e,!uestos0 $ visto 4ue la !resente causa es una
accin de am!aro inter!uesta !or el ciudadano Jos:
?amrez Crdo%a0 titular de la c:dula de identidad
+G 4.5"D."1@0 4ue tiene como !retensin 4ue este
Alto Cri%unal ordene al Conse5o +acional lectoral0
realizar de inmediato $ con !artici!acin del
accionante0 el conteo manual de los votos $ de cada
una de las actas electorales del estado Aragua
62
levantadas con motivo del !roceso de elecciones
nacionales !ara la con2ormacin de la Asam%lea
+acional Constitu$ente0 cele%radas el 15 de 5ulio de
1.;;;B de todo lo cual se evidencia 4ue el caso su%
5udice es de car8cter electoral0 con inde!endencia
del !rocedimiento em!leado !or el accionante0
motivo !or el cual esta =ala )oltico Administrativa
del Cri%unal =u!remo de Justicia0 declina la
com!etencia !ara conocer $ decidir la !resente
causa0 en la =ala lectoral de este =u!remo
Cri%unal0 a los 2ines de 4ue !ase a conocerla $
!revea lo 4ue estime conducenteL7
A1ora %ien0 el numeral "G del artculo @"" de la Constitucin
de la ?e!3%lica0 dis!one 4ue son atri%uciones del Cri%unal
=u!remo de Justicia& 6Conocer de los recursos de inter!retacin
so%re el contenido $ alcance de los te,tos legales0 en los t:rminos
contem!lados en la le$70 igualmente se>ala 4ue dic1a atri%ucin
ser8 e5ercida !or las diversas =alas con2orme a lo !revisto en la
Constitucin $ la le$.
As0 !uede in2erirse del citado !rece!to constitucional0 4ue al
no indicarse es!ec2icamente a cu8l de las =alas corres!onde
conocer so%re el recurso de inter!retacin de te,tos legales0 la
intencin del constitu$ente 2ue am!liar el criterio atri%utivo
63
ado!tado !or el legislador en la Le$ Org8nica de la Corte
=u!rema de Justicia .ordinal @4 del artculo 4@0 en concordancia
con el artculo 43 eiusdem/0 4ue reserva%a la decisin a la =ala
)oltico Administrativa.
As0 en el artculo 50 numeral 5@ de la novsima Le$
Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 dis!one lo siguiente&
At)c&(o *. 6s de la com!etencia del Cri%unal
=u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la
?e!3%lica&
.LOmissisL/
5@. Conocer del recurso de inter!retacin $ resolver
las consultas 4ue se le 2ormulen acerca del alcance
e inteligencia de los te,tos legales0 en los casos
!revistos en la le$0 siem!re 4ue dic1o conocimiento
no signi2i4ue una sustitucin del mecanismo0 medio
o recurso !revisto en la le$ !ara dirimir la situacin
si la 1u%iere.
.LOmissisL/
l Cri%unal conocer8 en =ala )lena lo asuntos a 4ue
se re2iere este artculo en sus numerales 1 al @. n
=ala Constitucional los asuntos !revistos en los
numerales 3 al @3. n =ala )oltico Administrativa
los asuntos !revistos en los numerales @4 al 3D. n
=ala de Casacin )enal los asuntos !revistos en los
numerales 3< al 4A. n =ala de Casacin Civil el
asunto !revisto en los numerales 41 al 4@. n =ala
de Casacin =ocial los asuntos !revistos en los
64
numerales 43 $ 44. n =ala lectoral los asuntos
!revistos en los numerales 45 $ 4". En (os casos
5e!istos en (os n&mea(es /B a( *$ s&
conocimiento coes5onde9 a (a Sa(a aC)n con (a
mateia de4atida.7. .+egrillas nuestras/.
n e2ecto0 como 4uiera 4ue la creacin de las nuevas =alas
es reveladora del 8nimo de es!ecializar sus 2unciones con
res!ecto a las 8reas 4ue constitu$en su 8m%ito de com!etencia0
de%e entenderse 4ue la intencin del constitu$ente es 4ue dic1o
mecanismo0 dirigido a resolver las consultas 4ue se 2ormulen
acerca del alcance e inteligencia de los te,tos legales0 lo conozca
$ resuelva la =ala cu$a com!etencia sea a2n con la materia del
caso concreto.
n este sentido0 la vigente Constitucin esta%lece en su
artculo @"@ lo siguiente&
At)c&(o $6$. 6l Cri%unal =u!remo de Justicia
2uncionar8 en =ala )lena $ en =ala Constitucional0
)oltico-Administrativa0 lectoral0 de Casacin Civil0
de Casacin )enal $ de Casacin =ocial0 cu$as
integraciones $ com!etencias ser8n determinadas
!or su le$ org8nica.
La =ala =ocial com!render8 lo re2erente a la
casacin agraria0 la%oral $ de menores.7.
65
)recisada la com!etencia de las =alas 4ue con2orman el
Cri%unal =u!remo de Justicia0 con2orme a la materia a2n0 $ visto
4ue !ara la admisin del recurso de inter!retacin de norma legal
no e,iste un dis!ositivo legal 4ue esta%lezca un !rocedimiento
es!ecial0 la =ala )oltico Administrativa en sentencia +G DA< del
@@ de ma$o de @AA@0 ,!. +G A1-AD@@0 caso& 9ual%erto Jos:
?ivero 9onz8lez0 Lus Adol2o Hern8ndez )into $ otros contra el
Artculo D4 ordinal 1@ de la Le$ Org8nica de ?:gimen #unici!al0
siguiendo los lineamientos esta%lecidos !or la =ala Constitucional
en cuanto a los re4uisitos e,igidos !ara la admisin del recurso de
inter!retacin constitucional0 $ con el 2in de !reservar la
uni2ormidad de la inter!retacin de las le$es $ la 5uris!rudencia0
esta%leci 4ue los re4uisitos !ara la admisi%ilidad del re2erido
recurso son los siguientes&
6Ln tal sentido0 considera la =ala !ertinente
se>alar 4ue la =ala Constitucional de esta #8,imo
Cri%unal 1a esta%lecido de manera reiterada los
re4uisitos de admisi%ilidad del recurso de
inter!retacin de la Constitucin0 .v:ase -entre
otras- sentencia +G 1.ADD del @@ de se!tiem%re de
@AAA $ sentencia +G 1.415 del 11 de noviem%re de
@AAA/. n e2ecto0 concretamente se re4uiere !ara la
66
admisin del recurso de inter!retacin de la
Constitucin cum!lir con los siguientes e,tremos&
U1.- Legitimacin !ara recurrir. n cuanto a la
legitimacin e,igida !ara el e5ercicio del recurso
de inter!retacin constitucional0 esta =ala
rea2irma el criterio 4ue sostuvo en la decisin +S
1ADDO@AAA de e,igir la cone,in con un caso
concreto !ara !oder determinar0 !or un lado0 la
legitimidad del recurrente $0 !or otro0 veri2icar la
e,istencia de una duda razona%le 4ue 5usti2i4ue el
movimiento del a!arato 5urisdiccional en la
resolucin del mismo.
.LOmissisL/
@.- )recisin en cuanto al motivo de la accin. La
!eticin de inter!retacin !uede resultar
inadmisi%le0 si ella no e,!resa con !recisin en
4u: consiste la oscuridad o am%igWedad de las
dis!osiciones0 o la contradiccin entre las normas
del te,to constitucional0 o si la duda !lanteada no
res!onde a los 2ines del recurso o 4ue el asunto
no revista $a inter:s.
3.- =er8 inadmisi%le el recurso0 cuando en
sentencias de esta =ala anteriores a su
inter!osicin0 se 1a$a resuelto el !unto0 $ no sea
necesario modi2icarlo. ste motivo de
inadmisi%ilidad no o!era en razn de la
!recedencia de una decisin res!ecto al mismo
asunto !lanteado0 sino a la !ersistencia en el
8nimo de la =ala del criterio a 4ue estuvo su5eta la
decisin !revia.
4.- )or otro lado0 esta =ala de5a claramente
esta%lecido 4ue el recurso de inter!retacin
constitucional no !uede sustituir los recursos
67
!rocesales e,istentes ni traducirse en una accin
de condena0 ni declarativa0 ni constitutiva0 !or lo
4ue si el recurrente !ersigue adelantar un
!ronunciamiento so%re un asunto !lanteado ante
otro rgano 5urisdiccional o !retende sustituir con
esta va alg3n medio ordinario a trav:s del cual el
5uez !ueda aclarar la duda !lanteada0 el recurso
de%er8 ser declarado inadmisi%le !or e,istir otro
recurso.
....Omissis.../
5.- Cam!oco !uede !retender el recurrente
acumular a la !retensin inter!retativa otro
recurso o accin de naturaleza di2erente0 $a 4ue
conllevara a la inadmisi%ilidad !or ine!ta
acumulacin de !retensiones o !rocedimientos
4ue se e,clu$en mutuamente. Cal sera la
acumulacin de un recurso de inter!retacin con
uno destinado a resolver un con2licto de
autoridades0 o 4ue se solicite con5untamente la
nulidad de un acto de alg3n rgano del )oder
)3%lico Xtanto en el caso 4ue se !retenda 4ue la
decisin a%ar4ue am%as !retensiones o 4ue las
estime de 2orma su%sidiaria-0 o 4ue !romueva la
inter!retacin de alg3n te,to de naturaleza legal o
su%legal0 o la acumule con un recurso de colisin
de le$es o de :stas con la !ro!ia Constitucin.
".- 'e igual modo0 ser8 inadmisi%le la solicitud de
inter!retacin cuando e,ista la conviccin de 4ue
constitu$e un intento su%re!ticio de o%tener
resultados cuasi 5urisdiccionales 4ue des%ordan el
2in esclarecedor de este ti!o de recursosB es decir0
4ue lo !lanteado !ersiga m8s %ien la solucin de
un con2licto concreto entre !articulares o entre
:stos $ rganos !3%licos0 o entre estos 3ltimos
entre sB o una velada intencin de lograr una
68
o!inin !revia so%re la inconstitucionalidad de una
le$...J

Atendiendo a lo e,!uesto en la sentencia citada
supra0 a 2in de !reservar la uni2ormidad de la
inter!retacin de las le$es $ la 5uris!rudenciaB con
2undamento en el derec1o de acceso a la 5usticia0 el
cual !ermite 4ue el ciudadano 1aga valer sus
derec1os $ !ueda o%tener una tutela e2ectiva de
manera e,!edita0 sin dilaciones inde%idas $ sin
2ormalismos o re!osiciones in3tiles0 esta =ala
considera 4ue los re4uisitos re4ueridos !ara la
admisin del recurso de inter!retacin legal de%en
ser los siguientes&
1.- Tene (e1itimacin 5aa ec&i. es deci. 7&e
(a 5ate so(icitante dem&este &n inteLs en (a
inte5etacin so(icitada. 2 7&e dic<a
inte5etacin ecai1a en &n caso conceto.
$.- E&e (a inte5etacin so(icitada sea de &n
teMto (e1a(. a8n c&ando e( mismo no esta4(e'ca
eM5esamente (a 5osi4i(idad de inte5etase.
-.- E&e se 5ecise en 7&L consiste e( moti!o de
(a inte5etacin. es deci. 7&e (a 5ate so(icitante
seNa(e c&9( es -a s& 0&icio- (a osc&idad o
am4i1Oedad de (as dis5osiciones (e1a(es o40eto
de inte5etacin.
/.- E&e esta Sa(a no se <a2a 5on&nciado en
sentencias anteioes a (a inte5osicin de(
ec&so so4e e( 5&nto. 2 en todo caso. 7&e no
sea necesaio modiCica e( citeio sostenido.
*.- E&e no se 5esi1a con (a inte5osicin de(
ec&so de inte5etacin (e1a(. s&stit&i (os
ec&sos 5ocesa(es eMistentes. & o4tene &na
69
dec(aatoia con ca9cte de condena o
constit&ti!a.
6.- E&e no se ac&m&(e a (a 5etensin oto
ec&so o accin de nat&a(e'a diCeente. o
acciones incom5ati4(es. eMc(&2entes o
contadictoias.
B.- E&e e( o40eto de (a inte5etacin (e1a( no sea
e( o4tene &na o5inin 5e!ia de( 1ano
0&isdicciona(. 5aa so(&cin de &n 5osteio
conC(icto 4ien sea ente 5atic&(aes o ente
Lstos 2 (os 1anos 584(icos.
Vistas as las cosas0 res!ecto del caso !lanteado en
autos esta =ala o%serva&
Los recurrentes tienen el inter:s 5urdico actual
re4uerido !ara e5ercer el recurso de inter!retacin
legal0 en virtud de 4ue0 como conce5ales de la
C8mara #unici!al del #unici!io Los 9ua$os del
stado Cara%o%o0 $ !ara el e5ercicio de la 2uncin de
control so%re el e5ecutivo munici!al 4ue le atri%u$e la
Le$ Org8nica de ?:gimen #unici!al0 re4uieren 4ue
se resuelva so%re el 5esp'ritu& alcance& sentido e
inteli#encia del contenido del art'culo 67 ordinal 28
de la Le$ 9r#:nica de R#imen Municipal& en virtud
de la la#una le#al e0istente en cuanto a la normativa
aplicable para la interpretaci%n de dicho art'culo&
todo ello a los fines de (ue se determine la
obli#atoriedad o no de la presentaci%n de la
Memoria $ Cuenta por parte de los Alcaldes;/
La inter!retacin solicitada0 se circunscri%e a la
norma contenida en el artculo D4 ordinal 1@ de la
Le$ Org8nica de ?:gimen #unici!al0 la cual no tiene
rango constitucional $ ostenta el car8cter de 6le$
org8nica7 dentro del 8m%ito munici!al.
70
n el escrito contentivo del recurso0 los solicitantes
1an e,!resado en 4u: consiste la incertidum%re
res!ecto de la inter!retacin del artculo D4 ordinal
1@ de la Le$ Org8nica de ?:gimen #unici!al0 !or
cuanto no e,iste en la actualidad un 5criterio e0acto
en cuanto a la interpretaci%n alcance e inteli#encia
de dicha norma* a los 2ines de determinar .la
obli#atoriedad o no de la presentaci%n de la
Memoria $ Cuenta por parte de los Alcaldes ///"
dada las posiciones encontradas de los )uristas
nacionales& al no e0istir/;.
Adem8s0 la =ala no se 1a !ronunciado en
anterioridad o!ortunidad so%re lo solicitado0 no se
1an inter!uesto acciones incom!ati%les o
e,clu$entes0 como tam!oco0 se 1an 2ormulado
!eticiones contradictorias.
n consecuencia0 visto 4ue no e,iste causal alguna
4ue im!ida la admisin del recurso de inter!retacin
legal0 esta =ala lo admite $ as se declaraL7.
6.6. EL 3ROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE
LOS SERVICIOS 3,;LICOS.
La 3nica innovacin de la Constitucin de 1;;; en materia
contencioso-administrativa en relacin con lo 4ue esta%a regulado
en la Constitucin de 1;"1 .Art. @A"/0 1a sido el agregado al
artculo @5;0 dentro de las com!etencias de la 5urisdiccin
contencioso-administrativa0 del conocimiento de los 6reclamos por
la prestaci%n de servicios p+blicos7.
71
=in em%argo0 en la LOC=J de @AA40 no se regul el
!rocedimiento a seguir en estos casos0 $ se limit a esta%lecer la
com!etencia de la =ala )oltico Administrativa0 !ara conocer $
decidir en segunda instancia0 las a!elaciones $ dem8s recursos o
acciones contra las sentencias dictadas !or los Cri%unales
Contencioso Administrativos0 cuando su conocimiento no
estuviere atri%uido a otro tri%unal0 4ue decida so%re las acciones
de reclamos !or la !restacin de servicios !3%licos nacionales
.A!arte 3D del Art. 5 LOC=J./.
n relacin a la legitimacin !ara intentar la accin o recurso
de reclamacin !or la !restacin de servicios !3%licos0 la C)CA.0
en0 sentencia +G "440 de 2ec1a 3 de a%ril de @AA@0 destac las
innovaciones de la Constitucin de 1;;;0 en materia de servicios
!3%licos0 se>alando en la misma0 lo siguiente&
6Lconsagra un tratamiento es!ecial so%re la
creacin0 !restacin0 dis2rute $ !roteccin de los
servicios !3%licos0 !ara los cual0 no se limit
sim!lemente a esta%lecer un 2uero es!ecial !ara
dirimir los con2lictos o 4uerellas al res!ecto0
con2iando a la 5urisdiccin contencioso
administrativa0 seg3n lo dis!uesto en el artculo @5;
72
de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de
Venezuela0 sino tam%i:n0 distri%u$ su !restacin a
diversas !ersonas !oltico territoriales0 de
con2ormidad con lo esta%lecido en los artculos <40
<"0 1A@0 1A30 1A<0 15" numeral @;0 1"4 numeral <0
1D< $ 1D; numeral " eiusdem0 como a su vez el
otorgamiento de una legitimacin activa es!ecial
.mas no e,clusiva como e,clu$ente/0 en titularidad
de la 'e2ensora del )ue%lo0 consagrada en el
artculo @<1 eiusdemL7.
n relacin con el recurso de reclamo !or la !restacin de
servicios !3%licos0 la Corte )rimera de lo Contencioso
Administrativo0 en la misma sentencia se>al 4ue la legitimacin
activa corres!onde a 6cual(uier ciudadano (ue demuestre& aun un
simple inters7 .Art. @" Constitucional/B $ adem8s0 a la 'e2ensora
del )ue%lo con2orme con el artculo @<10@G de la Constitucin de la
?e!3%lica0 el cual dis!one 4ue es atri%ucin del 'e2ensor del
)ue%lo&
At)c&(o $:1. 6=on atri%uciones del 'e2ensor o
'e2ensora del )ue%lo&
.LOmissisL/
$. Velar !or el correcto 2uncionamiento de los
servicios !3%licos0 am!arar $ !roteger los derec1os
e intereses legtimos0 colectivos o di2usos de las
!ersonas0 contra las ar%itrariedades0 desviaciones
de !oder $ errores cometidos en la !restacin de los
73
mismos0 inter!oniendo cuando 2uere !rocedente las
acciones necesarias !ara e,igir al stado el
resarcimiento a las !ersonas de los da>os $
!er5uicios 4ue les sean ocasionados con motivo del
2uncionamiento de los servicios !3%licos*
)or otra !arte0 la =ala Constitucional del Cri%unal =u!remo
de Justicia0 en sentencia +G 1.55"0 de 2ec1a < de diciem%re de
@AAA0 ,!. +G AA-1.33;0 caso& 9ilda 9iamundo contra )uertos del
Litoral Central ).L.C.0 =.A.0 se>al 4ue ante la ausencia de
mecanismos inmediatos !ara la reclamacin de los servicios
!3%licos !restados mediante concesin0 la accin de amparo
constitucional puede .un"ir como instrumento idneo para
tales .ines en casos de concesiones- para controlar la
proteccin de los servicios p)blicos0 !rocurando su correcto
2uncionamiento0 la erradicacin de la ar%itrariedad0 o la
desviaciones de !oder0 se>alando 4ue 6lo ideal es 4ue muc1as de
estas 2allas se ventilen mediante un contencioso de los servicios
!3%licos.7.
6Ln materia de servicios !3%licos0 como en el
caso de autos0 nacen derec1os derivados de la
concesin0 de su conte,to0 los cuales se incum!len
$ no 2undamentan una accin de am!aro
constitucional0 !ero cuando el a%uso de esos
74
derec1os vaca el contenido de un derec1o 1umano
2undamental o un derec1o o garanta constitucional0
1aci:ndolo nugatorio0 se est8 ante una violacin
directa de la Constitucin0 4ue da lugar al am!aro0 $
4ue con relacin a la !restacin masiva de servicios
!3%licos0 !ermite un am!aro !rotector de derec1os o
intereses di2usos o colectivos0 4ue incluso !uede ser
inter!uesto !or la 'e2ensora del )ue%lo. llo sin
!er5uicio de otras acciones mediante las cuales la
!artici!acin ciudadana0 directa0 o indirectamente
mediante la 'e2ensora del )ue%lo0 controle la
!roteccin de los servicios !3%licos0 !rocurando su
correcto 2uncionamiento0 la erradicacin de la
ar%itrariedad0 las desviaciones de !oder0 etc.
Lo ideal es 4ue muc1as de estas 2allas se ventilen
mediante un contencioso de los servicios !3%licosB
!ero otras tendr8n a%ierta la va del am!aro
constitucional0 $a 4ue las transgresiones realizadas
!or los !restadores de servicios0 son contrarias a
derec1os $ garantas constitucionales0 $ se 1ace
necesario evitar un da>o irre!ara%le a la situacin
5urdica de las !ersonas .a veces miles/0
!er5udicadas !or el servicio de2ectuoso o
ar%itrarioL7.

B.B. EL 3ROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE
LOS CONFLICTO ENTRE AUTORIDADES.
'e acuerdo con lo esta%lecido en el artculo @""04
Constitucional0 la =ala )oltico Administrativa del Cri%unal
=u!remo de Justicia0 tiene com!etencia !ara&
75
6'irimir las controversias administrativas 4ue se
susciten entre la ?e!3%lica0 alg3n stado0 #unici!io
u otro ente !3%lico0 cuando la otra !arte sea alguna
de esas mismas entidades0 a menos 4ue se trate de
controversias entre #unici!ios de un mismo stado0
caso en el cual la le$ !odr8 atri%uir su conocimiento
a otro Cri%unal.7.
sta norma se re!ite en el artculo 50 !8rra2o 1G0 a!arte 3@
de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 agregando
en artculo 50 !8rra2o 1G0 a!arte 340 la siguiente com!etencia&
At)c&(o *. 6s de la com!etencia del Cri%unal
=u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la
?e!3%lica&
.LOmissisL/
3@. 'irimir las controversias administrativas 4ue se
susciten cuando una de las !artes sea la ?e!3%lica
o alg3n stado o #unici!io0 cuando la contra!arte
sea alguna de esas mismas entidades0 !or el
e5ercicio de una com!etencia directa e inmediata0 en
e5ecucin de la le$B
.LOmissisL/
34. 'irimir las controversias 4ue se susciten entre
autoridades !olticas o administrativas de una
misma o di2erentes 5urisdicciones con motivo de sus
2unciones0 cuando la le$ no atri%u$a com!etencia
!ara ello a otra autoridadB
.LOmissisL/
76
l Cri%unal conocer8 en =ala )lena lo asuntos a 4ue
se re2iere este artculo en sus numerales 1 al @. n
=ala Constitucional los asuntos !revistos en los
numerales 3 al @3. n =ala )oltico Administrativa
los asuntos !revistos en los numerales @4 al 3D. n
=ala de Casacin )enal los asuntos !revistos en los
numerales 3< al 4A. n =ala de Casacin Civil el
asunto !revisto en los numerales 41 al 4@. n =ala
de Casacin =ocial los asuntos !revistos en los
numerales 43 $ 44. n =ala lectoral los asuntos
!revistos en los numerales 45 $ 4". n los casos
!revistos en los numerales 4D al 5@ su conocimiento
corres!onder8 a la =ala a2n con la materia
de%atida.7.
n atencin a los con2lictos entre autoridades 4ue se
susciten0 la =ala )oltico-Administrativa0 declar su com!etencia
!ara conocer de los mismos0 $ ante (a a&sencia de &n
5ocedimiento 5aa diimi ta(es conC(ictos. esta4(eci e(
5ocedimiento se1&ido en (as 5etensiones de am5ao
constit&ciona(0 en virtud de lo e,!edito del mismo.
A1ora %ien0 en relacin al !rocedimiento a seguir en estos
casos0 la =ala )oltico Administrativa0 en sentencia +G 1.1"4 de
2ec1a 1; de ma$o de @AAA0 ,!. +G A44;0 en el con2licto de
autoridades surgido entre el ciudadano ustacio Aguilera $
Leo!oldo s!inoza )rieto0 9o%ernador ncargado del stado
77
+ueva s!arta $ )residente de la Comisin Legislativa ?egional
del stado +ueva es!arta. res!ectivamente0 en cuanto a la
!ersona 4ue 1a%ra de su!lir la ausencia a%soluta de la
9o%ernadora de ese stado0 ciudadana (rene =8ez Conde0
!untualiz siguiente&
6L!ara la admisin de las solicitudes inter!uestas
ante este #8,imo Cri%unal0 en ausencia de otro
dis!ositivo legal 4ue esta%lezca un !rocedimiento
es!ecial0 esta =ala admite la !resente solicitud $ as
se declara. (V 'L )?OC'(#(+CO. n ausencia
de !rocedimiento es!ec2ico !ara la tramitacin de lo
solicitado0 -$ en aras de garantizar el derec1o a la
de2ensa $ al de%ido !roceso0 con2orme a lo !revisto
en el artculo 4; de la Constitucin de la ?e!3%lica
Eolivariana de Venezuela0- el Juez contencioso tiene
la !otestad !revista en el artculo 1A@ de la Le$
Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia .A1ora
art. 1;.@ de la LOC=J/0 razn !or la cual esta =ala
)oltico Administrativa ordena a!licar las reglas del
!rocedimiento de am!aro0 !revistas en los artculos
@3 $ siguientes de la Le$ Org8nica de Am!aro so%re
'erec1os $ 9arantas Constitucionales. As se
decideL7.
'e acuerdo con el A!arte @5 del Artculo 5 de la Le$
Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 el cual esta%lece&
78
At)c&(o *. 6s de la com!etencia del Cri%unal
=u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la
?e!3%lica.
.LOmissisL/
@5. Conocer de las cuestiones de cual4uier
naturaleza 4ue se susciten con motivo de la
inter!retacin0 cum!limiento0 caducidad0 nulidad0
validez o resolucin de los contratos administrativos
en los cuales sea !arte la ?e!3%lica0 los estados o
los munici!ios0 si su cuanta e,cede de setenta mil
una unidades tri%utarias .DA.AA1 *.C./L7.
79