Regimen de Partidos Politicos

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El rgimen de partidos polticos en Mxico:
su regulacin en la legislacin electoral
(1911-2004), hacia una ley de partidos?
Manuel Larrosa*
Yanelly Guerra**
E
El objetivo central de este trabajo es ofrecer a los investigadores, pero
tambin a los estudiantes que se inician en la reflexin y el estudio
del sistema poltico y la historia del sistema electoral y de partidos mexi-
cano, un instrumento de consulta y anlisis que, organizado de for-
ma sencilla pero rico y preciso en su informacin, le brinde un mapa
sobre la ruta crtica que ha seguido en el sistema electoral el tema de
la regulacin legal de los partidos polticos en Mxico entre 1911 y
2004. Creemos que as como en un tiempo fueron urgentes las reformas
a la composicin y funcionamiento de los rganos electorales, el da
de hoy resulta necesario que la reforma visite la casa de los partidos.
El recuento que ofrecemos muestra que el tema ha estado demasiado
tiempo ausente en la reflexin.
Palabras clave: Partidos polticos, sistema electoral, rgimen de parti-
dos, legislacin electoral
Presentacin
l trabajo que ofrecemos es una revisin del proceso de transforma-
cin que ha experimentado la regulacin constitucional y legal de
la figura de los partidos polticos en Mxico durante el siglo XX. Se trata
de una investigacin que muestra en pocas pginas y muchos cuadros una
sntesis precisa de cundo y cmo se conceptualiz e insert la institucin
de los partidos en la legislacin electoral hasta llegar a su constitucionalizacin,
* Profesor-investigador de tiempo completo en el Departamento de Sociologa de la UAM-Iz-
tapalapa. Responsable del Centro de Estadstica y Documentacin Electoral de la UAM-Iztapa-
lapa. Correo electrnico: diplomadosuami@hotmail.com
** Licenciada en Sociologa por la UAM y Ayudante de Investigacin del Centro de Estadstica
y Documentacin Electoral de la UAM-Iztapalapa.
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MANUEL LARROSA Y YANELLY GUERRA
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momento a partir del cual el rgimen de partidos en Mxico experimenta
un desarrollo ininterrumpido hasta alcanzar una compleja normatividad
sobre los derechos, las obligaciones y las prerrogativas de stos en el marco
del sistema poltico electoral de nuestro pas; se trata, en sntesis, de mostrar
la secuencia histrica de esta transformacin desde 1911 hasta la ltima
reforma electoral federal de 1996. Creemos que el balance de esos aos
es uno de los puntos de partida en la reflexin sobre la posibilidad de ge-
nerar una ley de partidos.
En Mxico, el vnculo legal entre partidos polticos y elecciones se en-
cuentra establecido histricamente a partir de la Ley Electoral de 1911;
desde entonces ha mantenido esa estrecha relacin en los diversos cuerpos
legales que han regulado su conexin normativa e institucional; al respec-
to consideramos necesario continuar la discusin iniciada a principios
de los aos noventa, sobre la posibilidad de que en Mxico exista (como
en otros muchos pases de Amrica Latina o Europa)
1
una ley de partidos
federal,
2
independiente de los cdigos electorales que se utilizan rutinaria-
mente para la organizacin y realizacin de las elecciones tanto en el m-
bito federal como en el local. Para ubicar y centrar la experiencia mexicana,
contamos con el material que nos proporcionan ochenta aos de legislacin
en la materia; sin embargo, se trata de un largo periodo en el que la ley no
hace referencias a la vida interna de los partidos, una legislacin en la que
encontramos bsicamente requisitos de: fundacin e integracin de los
partidos; nombre y uso de smbolos religiosos; afiliacin, programa poltico,
declaracin de principios; formas de asociacin (frentes, coaliciones, alian-
zas, candidaturas comunes); causas de cancelacin del registro; estructura
interna; frmulas electorales para el reparto de puestos; prerrogativas y
financiamiento; formas de las candidaturas; campaas y publicaciones.
Por ello, el debate poltico y el anlisis acadmico en relacin con los
acontecimientos partidarios de los ltimos diez aos en torno a la vida, ac-
tividad y funcionamiento de los institutos polticos en Mxico, amerita
contemplar la posibilidad de generar en nuestro pas un tipo de legislacin
distinta a la vigente.
En todos los sentidos posibles de su existencia (tamao, nmero, costo-
financiero, importancia electoral y poltica) los partidos polticos se han
transformado de manera considerable entre 1988 y 2005; y en materia
1
Al respecto, cf. Nohlen et al. (1998: 519-536), Alcntara (1993) y Montao (1975).
2
Cf. Gonzlez Oropeza (1993) y Muoz Armenta (2004).
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EL RGIMEN DE PARTIDOS POLTICOS EN MXICO
electoral, la experiencia nos ha demostrado que ms vale cambiar a tiempo
cuando las normas y las instituciones han dejado de funcionar o de fun-
cionar bien. Para nadie es un secreto que la credibilidad de los partidos
polticos en Mxico hoy se encuentra muy mal calificada entre los ciuda-
danos y en la opinin pblica. An ms, hay malestar social y mucha des-
confianza sobre su trabajo, su pertinencia y su costo material en el mundo
de la poltica.
3
En las ltimas dos dcadas, los partidos polticos en Mxico han maxi-
mizado sus esfuerzos para competir en la arena electoral por el poder pol-
tico, y para ello han conseguido las condiciones materiales y legales pti-
mas para su crecimiento y consolidacin, sin embargo, no han hecho un
esfuerzo equivalente por mejorar la transparencia de su vida interna ni por
garantizar la participacin de sus militantes en la toma de decisiones, es
decir, en el mbito de su democracia interna; pero sobre todo, no han he-
cho mucho por establecer un sistema de rendicin de cuentas ante la so-
ciedad a la que se deben polticamente y de la que reciben, desde la reforma
electoral de 1993, financiamientos millonarios para su organizacin y
desempeo electoral.
4
En los ltimos treinta aos, el sistema electoral mexicano y sus institu-
ciones se han transformado de forma casi total; por ello tal vez sea hora
de pensar en una ley de partidos que establezca nuevas modalidades nor-
mativas las cuales permitan completar y mejorar en ese tema la reforma
poltico-institucional del sistema electoral mexicano en el captulo relativo
a los partidos polticos, ya que se trata, sin duda, de uno de los asuntos
pendientes en la agenda de la consolidacin democrtica.
5
As, el objetivo central del trabajo es ofrecer a los investigadores de la
sociologa electoral y de la ciencia poltica, pero tambin a los estudiantes
que se inician en la reflexin y el estudio del sistema poltico y la historia
del sistema electoral y de partidos mexicano, un instrumento de consul-
ta y anlisis que, organizado de forma sencilla, pero rico y preciso en su
3
Sobre este tema cf. Crdenas Gracia (1992: 160 y ss.) y Esparza (2000).
4
Con relacin al concepto de democracia interna en los partidos polticos, aqu hacemos refe-
rencia a las dimensiones analticas que plantea Flavia Freidenberg: a) participacin de minoras
y sectores sociales subrepresentados en el proceso de toma de decisiones y en la definicin
programtica del partido; b) rendicin de cuentas de los candidatos, cargos pblicos y autori-
dades de partido; y c) los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y
autoridades partidistas. Sobre estas dimensiones cf. Freidenberg (2005).
5
Al respecto deseo sealar que no es una casualidad que en la semana cierre de este artculo
hubiera estado en discusin la necesidad urgente de una reforma poltica para el proceso fede-
ral de 2006.
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informacin, les brinde un mapa sobre la ruta crtica que ha seguido la
transformacin de la regulacin legal de los partidos en cada una de las
etapas de la reforma poltico-electoral en nuestro pas. Periodizacin
acompaada de referencias bibliogrficas ad hoc en cada etapa, lo cual
constituye parte central de la investigacin.
Creemos que un trabajo de esta naturaleza resulta necesario, y por lo
tanto til, ya que los partidos polticos en el Mxico de hoy constituyen
una de las piezas institucionales ms relevantes del sistema poltico en la
discusin sobre el ejercicio del poder y la poltica. Conocer a detalle cmo
hemos construido formalmente, desde la poltica, el marco legal para la
integracin y el funcionamiento poltico de los principales actores de nues-
tro sistema de partidos resulta en s mismo importante.
La estructura del trabajo
Deseamos aclarar que no se trata de un trabajo que ofrezca una explicacin
general del porqu se producen las reformas poltico-electorales del perio-
do 1911-1996; tampoco es una secuencia del desarrollo y evolucin de
la dinmica del funcionamiento del sistema de partidos mexicano y de su
relacin con el sistema electoral (funciones y dinmicas de condiciona-
miento y acoplamiento institucional entre dichos sistemas).
6
Si bien los partidos pueden ser estudiados desde mltiples ngulos, como
el organizacional (burocrtico), el administrativo, el histrico o el electoral,
a nosotros nos interesa (al menos en este trabajo) el ngulo jurdico que
en alguna medida privilegia el enfoque de la unidad partido poltico sobre
la idea del sistema de partidos. No hay y no puede haber un sistema de par-
tidos sin la formacin y registro de por lo menos dos fuerzas para su parti-
cipacin en el sistema electoral. Primero cada una de las partes, despus
el conjunto y, finalmente, la competencia entre las fuerzas; slo donde
hay partidos puede existir un sistema de partidos.
7
Al respecto, creemos que es difcil entender la nocin y la dinmica del
sistema de partidos si antes no se conocen y se entienden las transforma-
ciones que el derecho electoral mexicano ha introducido para regular (en
gran medida) las formas de existencia y registro de los partidos hasta
6
Sobre estas cuestiones para el caso de Mxico, cf. Molinar Horcasitas (1991), y Becerra,
Salazar y Woldenberg (2000).
7
Para el tema de los sistemas electorales y su relacin con el subsistema de partidos cf. Duverger
(1994), Sartori (1980) y Panebianco (1990).
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conformar el actual sistema de reglas que define el espacio en el que se
desarrolla en concreto el sistema de partidos.
8
Conocer la secuencia histrica de las modalidades del proceso de trans-
formacin normativa sobre los partidos polticos en Mxico nos coloca
ante la posibilidad de percibir y analizar la complejidad que rodea la cons-
truccin y el desarrollo de un subsistema de fuerzas partidistas; la cronolo-
ga nos da tambin las bases para conocer lo que hemos logrado en ese
campo en casi un siglo de legislacin electoral, y a partir de ah, reflexionar
sobre lo limitado o extenso de nuestra legislacin en la materia, sobre todo
en los temas de muy reciente inters: la rendicin de cuentas ante la so-
ciedad, la democracia interna y la discrecionalidad de funcionamiento
organizacional de los partidos polticos.
La serie de cuadros que ofrece la investigacin pretende que el lector
pueda ver el movimiento gradual de la innovacin y el cambio en la con-
cepcin poltica sobre los partidos a lo largo del tiempo, al igual que ob-
tener una imagen de cmo esas piezas centrales del sistema poltico y
electoral se transformaron (en gran medida por efecto de la normatividad,
pero no slo por ella) de formas laxas y sencillas de organizacin poltica
a principios del siglo XX,
9
hasta llegar a ser instituciones organizacional-
mente complejas, fuertemente reguladas por la ley electoral, con amplios
derechos y prerrogativas, pero tambin con obligaciones, las cuales, a par-
tir de la actuacin pblica de los partidos en los ltimos aos, bien podran
ser mayores y estar mejor establecidas en la ley electoral, o bien, en una
legislacin especfica.
Finalmente, otro de los propsitos del artculo es remitir al lector, en
cada uno de los periodos analizados, a referencias bibliogrficas especializa-
das, con el fin de que por cuenta propia se puedan revisar aspectos b-
sicos y complementarios que han acompaado necesariamente las trans-
formaciones de la regulacin de los partidos polticos en el sistema electoral
8
La nocin amplia de derecho electoral a la que deseamos aludir es la siguiente: el derecho
electoral podra percibirse como sinnimo de legislacin electoral. Sin embargo, el trmino
no se refiere slo a lo codificado en leyes electorales y reglamentos en lo referente a la orga-
nizacin, la administracin y la ejecucin de los procesos electorales. Por una parte, el derecho
electoral incluye un conjunto de conocimientos mucho ms amplio, abarcando principios
polticos, parmetros comparativos, antecedentes histricos y sociolgicos, as como expe-
riencias, que permite vincular el estudio de la materia con reflexiones sobre la representacin,
los partidos, la democracia, el parlamento, el presidencialismo y el parlamentarismo (Nohlen
et al., 1998: 13 y ss.).
9
Cf. Molinar Horcasitas (1991: 15-28), y Becerra, Salazar y Woldenberg (2000).
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mexicano. De aqu que este trabajo presente una seccin de orientacin
bibliogrfica dividida en tres apartados: textos clsicos del siglo XX sobre
partidos polticos (teora); los libros bsicos sobre los partidos polticos en
Mxico publicados entre 1960 y 1980; y la literatura actual sobre los par-
tidos en Mxico publicada entre 1990 y 2005.
El trayecto de investigacin es largo y est lleno de interesantes pasajes
que estamos seguros sern de inters para nuestros posibles lectores. El
punto de llegada es al mismo tiempo el de partida, pero ochenta aos
despus: cmo estaban conceptualizados y regulados legalmente los par-
tidos polticos en Mxico en 1911 y cmo lo estn a partir de la ltima
reforma electoral de 1996 (1996-2005). El contraste es enorme e invita a
pensar en el futuro inmediato.
Como prembulo, ofrecemos una apretada sntesis terico-conceptual
sobre los partidos polticos para ubicar el lugar y la relevancia que tienen
en los sistemas polticos democrticos debido a las funciones que desem-
pean en ellos.
Los partidos polticos en general
(sntesis conceptual)
Los partidos polticos, en lo fundamental, son los constructores de los re-
gmenes democrticos, ya que el Estado moderno es un Estado de partidos
(democrtico);
10
ello es as por el lugar central que ocupan no slo en la
integracin de los rganos de representacin y de gobierno, sino tambin
por sus funciones de intermediacin entre el Estado y la sociedad civil.
11
En este sentido, son los principales aglutinadores de los intereses sociales,
que son puestos en juego en la contienda por el poder poltico por me-
dio de la competencia electoral; escenario en el que proponen programas
e ideologas a los ciudadanos, articulan los intereses sociales con finalidades
estrictamente polticas para el funcionamiento y la legitimacin del sistema
poltico, y ms en concreto, permiten la formacin de gobiernos, tarea
que por ley, slo ellos pueden realizar en los sistemas democrticos mo-
dernos. De esta manera, los partidos polticos son las organizaciones
que monopolizan la voluntad poltica de la nacin.
12
10
Sobre la idea del Estado de partidos cf. Garca Pelayo (1996: 29-47).
11
Acerca del concepto actual de sociedad civil, cf. Cohen y Arato (1999).
12
Segn los grandes estudiosos de los partidos polticos, el origen de stos est ligado al me-
nos a dos fenmenos histrico-sociales de gran envergadura: los grupos parlamentarios y los
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En todo caso, lo que en este apartado importa precisar es que el origen
de los partidos polticos modernos tiene que ver estrechamente con el
perfeccionamiento de los mecanismos de la democracia representativa y,
en alguna medida, con la complejizacin del derecho electoral, es decir,
con el desarrollo de los sistemas electorales y de la prctica poltica del
modelo democrtico a partir de la segunda mitad del siglo XX.
13
Establezcamos en este punto de partida una definicin mnima sobre
la forma partido poltico, para ofrecer inmediatamente despus un con-
junto de caractersticas sobre stos.
Para dar una mayor concrecin y especificidad a esta definicin es preciso
puntualizar que las asociaciones que pueden ser consideradas partidos en
el sentido estricto surgen cuando el sistema poltico ha logrado un grado
determinado de autonoma estructural, de complejidad interna y de divi-
sin del trabajo que implican, por un lado, un proceso de decisiones po-
lticas en las que participan ms partes del sistema, y por el otro, que
entre estos partidos estn comprendidos, en principio o realmente, los
representantes de aquellos a quienes remiten las decisiones polticas. De
aqu se sigue que en la nocin de partido entren todas aquellas organiza-
ciones de la sociedad civil que surgen en el momento en que se reconoce
al pueblo, terica o prcticamente, el derecho de participar en la gestin
del poder poltico que se asocia con esa mira.
14
Estas formas de organizacin para la participacin fundamentalmente
poltica sirven como medio para canalizar todo tipo de demandas de la
sociedad hacia el gobierno, por lo que podemos afirmar que movilizan a
los ciudadanos y va las elecciones hacen posible la formacin del gobierno
mediante un proceso socialmente reconocido; los partidos polticos en las
sociedades democrticas tambin funcionan como depsitos de las diversas
comits electorales. Al respecto, Maurice Duverger en su libro ya clsico sobre los partidos
polticos nos dice, basta con que una coordinacin permanente se establezca entre stos y
que lazos regulares los unan a aqullos, para que nos encontremos frente a un verdadero par-
tido (Duverger, 1994: 20 y ss.).
13
El trmino partido entr en el vocabulario de la poltica hasta el siglo XVII. Sobre el origen
histrico de los partidos polticos, la teora afirma que tuvieron su nacimiento en el siglo XVII,
evolucionaron durante el XVIII y se organizaron plenamente a partir del XIX, porque es desde
ese momento que hay elecciones y grupos parlamentarios que requieren la formacin y ac-
tuacin de comits electorales. Al respecto sugerimos consultar el concepto de partido poltico
en Enciclopedia internacional de las Ciencias Sociales, Aguilar, Madrid, 1975; Sartori (1980) y
Crdenas Gracia (1996).
14
Oppo, Anna, Partido poltico, en Bobbio, Matteucci y Pasquino (1982: 1153 y ss.).
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concepciones filosfico-polticas de los ciudadanos, permitiendo que dis-
tintos grupos sociales se incorporen al sistema poltico y expresen sus
reivindicaciones y sus necesidades, participando de esa manera en la forma-
cin de las decisiones polticas.
15
Las principales tareas de los partidos polticos
en los sistemas democrticos
Las funciones o tareas de los partidos en los sistemas polticos democrticos
han sido clasificadas en dos grandes mbitos: el social y el institucional.
En el primer caso son vistos como organizaciones que se desprenden de la
sociedad civil, o bien, que nacen del cuerpo social para movilizar la opinin
pblica (mayoritaria y minoritaria), manifestar abiertamente su inten-
cin de asumir el poder poltico, proponer y defender una ideologa o un
programa poltico de carcter nacional y llevar a cabo la representacin
de intereses una vez en el gobierno; en cuanto a las funciones institucio-
nales, estn la de legitimar con su trabajo al sistema poltico, el recluta-
miento de lderes y la formacin de lites, la participacin en la organiza-
cin de las elecciones, la integracin y formacin de los rganos del Estado
y la de ser oposicin cuando no se encabeza el gobierno; podemos decir
que stas son, en sntesis, las principales funciones institucionales y sociales
de la forma partido en los sistemas democrticos.
16
La regulacin de los partidos polticos
en la legislacin electoral de Mxico (1911-1996)
Adentrmonos pues en el mundo de la regulacin de los partidos polticos
en la legislacin mexicana del siglo XX, lo cual haremos mediante un ejer-
cicio de seleccin, sistematizacin y jerarquizacin de la informacin le-
gal en la materia, misma que ha sido ordenada cronolgicamente en forma
lineal entre 1901 y 1996. Se presenta slo la informacin relativa a los
15
Es por ello que el trmino partido nos remite etimolgicamente desde el latn al verbo
partire, que significa dividir (y por lo tanto a la parte de un todo; en este caso las partes que
integran el sistema de partidos como conjunto). Cf. Crdenas Gracia (1996) y Sartori (1980:
Captulo I).
16
Sobre esto cf. Garca Cotarelo (1985), y Kurt y Neumann (1980).
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partidos polticos (sin consideracin de otros aspectos del desarrollo del
sistema electoral). Cada uno de los cuadros corresponde a un periodo y en
l se destaca en letra cursiva el o los aspectos importantes de la legislacin;
adicionalmente, se remite a una o varias fuentes bibliogrficas especializadas
en el tema con el fin de complementar las referencias normativas.
LOS PARTIDOS POLTICOS EN
LAS LEYES ELECTORALES FEDERALES DE MXICO EN EL SIGLO XX
1911-1996
Antecedente
LEY ELECTORAL DE
1901
Porfirio Daz
Esta ley tuvo ocho captulos y ninguno de ellos se refera a los partidos polticos.
An ms, en todo el texto no se menciona en ningn momento el trmino
partido poltico. Este ltimo dato resulta elocuente para el criterio de
periodizacin que hemos trazado en este trabajo. Al respecto deseamos sealar
que en la primera eleccin democrtica del siglo XX en Mxico, la figura de los
partidos estuvo ausente del marco legal que sirvi para llevar a cabo las
elecciones en las que result electo el presidente Francisco I. Madero.*
As, la figura de los partidos polticos fue contemplada por primera vez en la Ley
Electoral maderista de 1911; y por primera ocasin en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos hasta 1977, es decir, pasaron ms de sesenta
aos para que su presencia tuviera lugar en el marco de la Constitucin
mexicana. Se trat, sin duda, de una reforma y de un suceso legislativo
relativamente tardo, si pensamos que en los sistemas polticos democrticos del
siglo XX esto sucedi en la mayora de los pases entre 1945 y 1970.**
* Al respecto, cf. Emmerich (1985).
** Con relacin a este punto, cf. Gonzlez Coso-Daz (1959), Burgoa et al. (1975), y Morodo
y Murillo (2001).
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1911
LEY FEDERAL ELECTORAL*
Cap. VIII. De los partidos
polticos
Propuesta por
Francisco I. Madero
El 19 de diciembre se expide la
primera Ley Electoral que se
ocupa de reglamentar la creacin
y la vida interna de los partidos
polticos en el siglo XX.
La ley estipulaba, en lo que se
refiere a los partidos polticos,
los siguientes requisitos para su
integracin:
REFORMA
DE 1912
Se modifica la Constitucin
Poltica para establecer la
eleccin directa de los diputados
y senadores; sin embargo, no se
reforma la legislacin electoral en
lo relativo a los partidos polticos.
I. Que hayan sido fundados por una
asamblea constitutiva de 100
ciudadanos como mnimo.
II. Que la asamblea haya aprobado
una junta que dirija los trabajos del
partido, que tenga representacin
poltica de ste, as como haber
aprobado un programa poltico y de
gobierno.
III.Que la autenticidad de la asamblea
constitutiva conste por acta
autorizada y protocolarizada ante
notario pblico.
IV. Que la junta directiva publique por
lo menos 16 nmeros de un
peridico de propaganda durante
los dos meses anteriores a la fecha
de las elecciones primarias y durante
el plazo que transcurra entre stas y
las elecciones definitivas.
V. Que por lo menos con un mes de
anticipacin a la fecha de las
elecciones primarias la junta
directiva haya presentado su
candidatura, sin perjuicio de
modificarla si lo considera
conveniente.
VI.Que la junta directiva o las
sucursales que de ella dependan
(tambin con un mes de
anticipacin) hayan nombrado a
sus representantes en los diversos
colegios municipales sufragneos y
distritos electorales en las elecciones
en donde pretendan tener
injerencia; sin perjuicio,
igualmente, de poder modificar los
nombramientos.
* Al respecto, cf. Emmerich (1985) y Garca Orozco (1989: 204-207).
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1916/1917*
MODIFICACIONES A LA LEY ELECTORAL
FEDERAL DE 1911
Propuesta por
Venustiano Carranza
1916
LEY ELECTORAL PARA
LA FORMACIN DEL
CONGRESO CONSTITUYENTE
Cap. V. De los partidos polticos
Como su nombre lo indica,
esta ley nicamente sirvi para
una eleccin: la del Congreso
Constituyente.
Mantiene el mismo texto en
cuanto a los partidos polticos,
aadiendo solamente el
siguiente requisito:
Que (stos) no lleven
denominacin o nombre
religioso ni se forme
exclusivamente a favor de
individuos de determinada
raza o creencia.
1917
LEY ELECTORAL DE 1917
Cap. VI. De los partidos polticos
A pesar de que la constitucin de
1917 refrend a Mxico como
una Repblica democrtica,
federal y representativa, no
incluy ninguna disposicin en
materia de partidos polticos.
Esta ley estableca los siguientes
puntos:
Los partidos polticos no
llevaran en el nombre
denominacin religiosa.
No formarse a favor de
individuos de determinada
raza o creencia.
Los partidos polticos como
los candidatos independientes
tendrn derecho a nombrar
representantes, as como
nombramientos que debern
ser registrados ante la
autoridad municipal del lugar
en que se ha de ejercer la
representacin.
* Cf. Garca Orozco (1989: 216-225) y Gonzlez Casanova (1985).
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1918-1945*
LEY PARA LA ELECCIN
DE LOS PODERES
FEDERALES**
Cap. X. De los partidos
polticos
Los requisitos de ley establecidos para los
partidos polticos por la reforma de 1918
mantuvieron lo estipulado en los captulos
VIII, V y VI de las leyes de 1911, 1916 y
1917, respectivamente, aadiendo o
modificando lo siguiente:
La Ley para la Eleccin de los Poderes
Federales abre la posibilidad de que surjan
candidaturas independientes (artculo 107),
con el apoyo de al menos 50 ciudadanos
del Distrito para la eleccin de diputados.
Esta modificacin desalent en su momento
la formacin de partidos polticos
estructurados y estables, dado el bajsimo
nmero de ciudadanos necesario para la
formacin de un partido poltico.
Adicionalmente, la descentralizacin de la
vida poltico-electoral es fortalecida al
determinarse en la ley que seran los
gobernadores quienes estableceran la
divisin distrital-electoral en los estados y
los presidentes municipales quienes
vigilaran los actos electorales; aspectos en
los que no podan intervenir los partidos
polticos.
* La legislacin electoral de 1918 se mantuvo vigente hasta la reforma constitucional de
1946.
** Cf. Molinar Horcasitas (1991: 28-60) y Garca Orozco (1989: 242-245).
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1946
Cap. III. De los partidos polticos
Propuesta por
Manuel vila Camacho
Entra en vigor la nueva Ley Federal Electoral que deroga a la ley de 1918. Esta
legislacin da origen al primer rgano federal encargado de organizar las elecciones
constitucionales en el mbito federal: Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE).
Estableci un verdadero
rgimen de partidos
polticos, al fijar como
mnimo 30 mil asociados
para obtener el registro,
distribuidos en cuando
menos dos terceras partes
de las entidades
federativas del pas.
Tuvo por objeto acabar
con la proliferacin de
partidos locales y
regionales y exigir a los
partidos polticos una
organizacin interna
permanente.
Obliga a los partidos a
normar su actuacin
pblica en los preceptos
de la Constitucin
Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 24:
I. Consignar en su acta constitutiva la prohibicin de aceptar
pacto o acuerdo que lo obligue a actuar subordinadamente a
una organizacin internacional, o a depender o afiliarse a
partidos polticos extranjeros.
II. Adoptar una denominacin propia y distinta, acorde con
sus fines y programa poltico, la que no podr contener
alusiones o asuntos de carcter religioso o racial.
III. Organizarse conforme a las bases que establece la ley.
IV. Obligarse a encausar su accin por medios pacficos.
V. Formular un programa poltico que contenga las finalidades y
los medios de actividad gubernamental para resolver los
problemas nacionales.
Artculo 25: Deben desarrollarse de acuerdo a estatutos que
incluyan:
I. Un sistema de eleccin interna para designar a los
candidatos.
II. Un programa y un mtodo de educacin poltica para
sus afiliados.
III. Un sistema de sanciones para los afiliados que falten a los
principios morales o polticos del partido.
IV. La distribucin de funciones y obligaciones entre los
diferentes rganos del partido.
Los partidos polticos
de acuerdo con la ley:
Artculo 22: Se definen
como asociaciones
constituidas para fines
electorales y de interaccin
poltica.
Artculo 23: slo sern
reconocidos como
partidos polticos
aquellos que tengan un
carcter verdaderamente
nacional.
Artculo 26: Deben tener una asamblea nacional, un comit
ejecutivo nacional con la representacin del partido de todo el
pas, as como un comit directivo en cada entidad federativa.
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Artculo 27: Deben registrarse en la

Secretara de Gobernacin. De no ser as,
se prohbe a la agrupacin ostentarse
como partido nacional.
Artculo 28: Para obtener el registro:
b) Celebrar en cada entidad federativa
una asamblea en presencia de un
notario, quien comprobar la
identidad de las personas que se
afilien para formarlo, dentro del
nmero exigido por la ley.
c) Que despus de aprobados los
estatutos y programas, sean
protocolarizados ante notario.
Artculo 29: Obtendrn personalidad
jurdica al publicarse su registro en el
Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 30: La Secretara de Gobernacin
debe avisar del registro de los partidos a la
Comisin Federal de Vigilancia Electoral,
a las comisiones electorales locales y a los
comits electorales distritales.
Artculo 31: Toda agrupacin
reorganizada debe pedir registro a la
Secretaria de Gobernacin.
Artculo 32: Vale su representacin ante
cada organismo electoral y casilla del pas.
Artculo 33: Tienen la obligacin de hacer
una publicacin, por lo menos mensual,
as como mantener oficinas permanentes.
Artculo 34: Pueden formar
confederaciones nacionales y coaligarse
para una sola eleccin.
Artculo 35: Se restringe el uso del
nombre Nacional.
Artculo 36: Tienen derecho a solicitar a la
Secretara de Gobernacin que investigue
las actividades de otro partido del que se
sospeche acte fuera de la ley.
Artculo 37: Para participar en las
elecciones, se requiere un ao de haberse
registrado, anterior al proceso electoral en
el que se desea participar.**
** La redaccin textual de los artculos fue ligeramente modificada en la elaboracin de estos
cuadros.
* Esta ley inaugura un periodo muy importante en la vida electoral de Mxico, se trata de la
primera legislacin electoral de carcter federal. Al respecto cf. Mendieta y Nez (1981),
Garca Orozco (1989), Meyer (1985), Molinar Horcasitas (1991), y Becerra, Salazar y Wol-
denberg (2000).
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1949*
REFORMAS A LA LEY FEDERAL
ELECTORAL DE
1946
Propuesta por
Miguel Alemn
Se introducen importantes
reformas para la vida de los
partidos polticos:
Se limitan las causas de
cancelacin definitiva de los
partidos polticos al desacato de
los preceptos constitucionales o
a los encauzamientos de su
accin por medios violentos, as
como la falta de elecciones
internas para postular candidatos.
Se le fija a la Secretara de
Gobernacin un plazo de 60 das
para otorgar o negar el registro a
un partido poltico.
Se definen las facultades de los
representantes de los partidos para
interponer legalmente las protestas
que juzguen pertinentes como
denuncia contra las infracciones
en la preparacin, desarrollo y
cmputo de las elecciones.
Se estatuye claramente el deber
de los partidos polticos para
contar con un comit directivo
en las entidades donde el partido
tuviera ms de 1,000 asociados
(afiliados).
Cuando resulte que un partido
no llena los requisitos legales o
que su actuacin no se cie a la
ley, podr decretarse la cancelacin
temporal o definitiva de su registro.
* Cf. Garca Orozco (1989: 255-256) y Molinar Horcasitas (1991).
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1951
Propuesta por
Miguel Alemn
Esta ley estableca que solamente
seran reconocidos como partidos
polticos los partidos nacionales
registrados, los cuales deban
cumplir con los siguientes
requisitos:
Los partidos estaran obligados a
normar su actuacin pblica por
los preceptos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y a respetar las
instituciones que ella establece.
Consignar en su acta constitutiva
la prohibicin de aceptar pacto
o acuerdo que lo obligue a actuar
subordinadamente a una
organizacin internacional o
a depender de partidos polticos
extranjeros.
Adoptar una denominacin
propia y distinta, acorde con sus
fines y programa poltico, la que
no podr contener alusiones de
carcter religioso o racial.
Encauzar su accin por medios
pacficos.
Hacer una declaracin de los
principios que sustente y, en
consonancia con stos, formular su
programa poltico, precisando los
medios que pretenda adoptar para
la resolucin de los problemas
nacionales.
* Cf. Garca Orozco (1989: 264-265).

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1954*
REFORMA A LA LEY FEDERAL
ELECTORAL DE 1951
Propuesta por
Adolfo Ruiz Cortinez
Promueve reformas a la legislacin
electoral que hacen ms difcil la
constitucin de nuevos partidos.
Dos aspectos importantes se
modifican:
1. Aumenta el nmero de asociados
mnimo de 30 mil a 75 mil y se
seala que stos deben estar
ubicados en un nmero de
cuando menos 2,500 en cada
una de las dos terceras partes de
las entidades federativas.
2. Se ampla a 120 das el plazo
que tiene la Secretara de
Gobernacin para contestar una
solicitud de registro hecha por
un partido poltico.
* Cf. Gonzlez Coso-Daz (1959) y Garca Orozco (1989: 274-277).
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1963
REFORMAS Y ADICIONES A LA
DE 1954
Propuesta por
Adolfo Lpez Mateos
1963
Los diputados de partido
I. Todo partido poltico nacional, al
obtener al menos el uno y medio por
ciento de la votacin total en el pas,
en la eleccin de diputados respectiva,
tendra derecho a que se le acreditasen
por slo este hecho cinco diputados
de partido; y por cada medio punto
adicional un diputado ms, hasta un
total de 20 diputados.
II. Si el partido lograba la mayora en
25 o ms distritos electorales, no
tendra derecho a que le fueran
acreditados diputados de partido.
III.Los diputados de mayora y los de
partido, siendo representantes de la
nacin, tendrn la misma categora e
iguales derechos y obligaciones.
* Al respecto, cf. Alemn Velasco (1995), Bjar (2004) y Molinar Horcasitas (1991: 61-92).
** Con relacin a este punto, cf. Del Castillo (1985) y Alcocer (1993).
Artculo 54. La eleccin de los diputados
de mayora ser directa y se
complementar, adems, con diputados
de partido, apegndose en ambos casos a
lo que disponga la ley electoral.
Se reforman y adicionan los artculos 54
y 63 de la Constitucin, para dar
oportunidad a las minoras polticas de
acceder al Congreso de la Unin,
hacindolas corresponsables de la
gestin gubernamental, mediante la
figura de los llamados diputados de
partido.
El 28 de diciembre de 1963 entran en vigor varias reformas y adiciones a la Ley Federal
Electoral en materia de partidos polticos. A fin de ayudar econmicamente a los partidos
constituidos de manera legal, en esta ley se consigna la exencin de algunos impuestos, por
ejemplo, del timbre que se cause en los contratos de arrendamiento, compra-venta y donacin
de inmuebles. As como con rifas y sorteos que tengan por objeto allegarse recursos para
fines de su instituto, o el que se cause por la venta de los impresos que editen, relacionados
con la difusin de sus principios, programas, estatutos, propaganda y por uso de equipos y
medios de los diputados de partido.
Estos modestos datos constituyen el antecedente bsico de las prerrogativas a los partidos
polticos en la legislacin electoral federal.**
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1969-1970
INNOVACIONES A LA LEY FEDERAL ELECTORAL*
Propuesta por
Gustavo Daz Ordaz
La reforma constitucional de este ao otorg la
ciudadana a los 18 aos de edad en lugar de
los 21 establecidos con anterioridad.
Ninguna de estas innovaciones afect directamente
al rgimen de partidos polticos.
* Cf. Garca Orozco (1989: 278-280).
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1973
LEY FEDERAL ELECTORAL DE 1973
Caps. I, II y III. De los partidos polticos
Propuesta por
Luis Echeverra
Captulo II. Constitucin
Artculo 23. Para que un partido poltico
pueda solicitar su registro, es necesario que
satisfaga los siguientes requisitos:
I. Contar con un mnimo de dos mil
afiliados, cuando menos, en las dos
terceras partes de las entidades federativas,
siempre que el nmero total de afiliados no
sea inferior a sesenta y cinco mil.
II. Haber celebrado cuando menos en cada
una de las dos terceras partes de las
entidades de la Repblica una asamblea
en presencia de un juez, notario pblico
o funcionario.
Captulo I. De los Partidos Polticos
Nacionales
Artculo 18. Para que una agrupacin pueda
ostentarse como partido poltico nacional,
ejercitar los derechos y gozar de las
prerrogativas que a estas asociaciones son
conferidas, se requiere que se constituya y
obtenga su registro en la Secretara de Gober-
nacin, con arreglo a los trminos de esta ley.
Artculo 19. Toda agrupacin que pretenda
constituirse como partido poltico nacional
deber formular previamente una
declaracin de los principios que sustente,
elaborar en consonancia con ellos su
programa de accin y los estatutos que
normen sus actividades.
Captulo III. Del registro
Artculo 26. Obtenido el registro y
publicado, los partidos polticos nacionales
tendrn personalidad jurdica y podrn
adquirir los edificios que sean
indispensables para sus oficinas.
Artculo 27. La Secretara de Gobernacin
comunicar a la Comisin Federal Electoral
los registros que efecte, suspenda o cancele.
Asimismo le informar, cuando lo solicite,
cules son los partidos polticos nacionales
registrados.
Captulo IV. Derechos y obligaciones
Artculo 29. Los partidos polticos
nacionales tienen el derecho y la obligacin
de integrarse a la Comisin Federal
Electoral mediante un comisionado con
voz y voto. As como la obligacin de
integrarse a las comisiones locales y comits
distritales electorales mediante un
comisionado con voz y voto.
Artculo 34. Todo partido poltico nacional
puede solicitar a la Secretara de
Gobernacin que investigue las actividades
de los dems partidos cuando exista motivo
fundado para considerar que incumplen
alguna de sus obligaciones o que sus
actividades no se apegan a la ley.
Captulo V. Prerrogativas
Artculo 39. Los partidos polticos nacionales gozarn de las siguientes prerrogativas:
I. Exencin de impuestos:
a) Del timbre, en los contratos de arrendamiento, compraventa y donacin.
b) El que cause por la venta de los impresos que editen relacionados con la difusin de sus
principios, programas, estatutos, propaganda y por el uso de equipos y medios audiovisuales en
la misma.
II. El acceso a la radio y televisin, durante los periodos de campaa electoral, de acuerdo con la
siguiente regla:
a) Cada partido poltico nacional podr disponer hasta de diez minutos quincenales en radio y televisin
con cobertura nacional para la difusin de sus tesis ideolgicas, dentro de un mismo programa en que
participarn, sucesivamente, los partidos que lo hayan solicitado, en el orden de la fecha de su registro
en la Secretara de Gobernacin y en igualdad de condiciones.

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1977
LEY FEDERAL DE
ORGANIZACIONES
POLTICAS Y PROCESOS
ELECTORALES*
Cap. I. De los partidos polticos
Constitucionalizacin de los
partidos polticos en Mxico
Propuesta por
Jos Lpez Portillo
6 de diciembre de 1977. El presidente enva
a la Cmara de Diputados su iniciativa de
Ley Federal de Organizaciones Polticas y
Procesos Electorales (LFOPPE).
En lo que se refiere a los partidos polticos,
la LFOPPE les confiere mayor importancia al
reconocerles, adems de su funcin esencial,
articular la participacin democrtica de
los ciudadanos, formando ideolgicamente
a sus militantes.
Cabe mencionar que la reforma
constitucional y la LFOPPE consolidan la
plena constitucionalizacin de los partidos
polticos iniciada al reconocerlos en la
Constitucin como entidades de inters
pblico.
Por ello se propone, en lo relativo a partidos
polticos:
B) Se inaugura la figura del registro
condicionado
1. El solicitante debe acreditar:
a) Documentos bsicos por ley.
b) Que represente una corriente de opinin,
expresin de ideologa poltica o
caracterstica de alguna fuerza social.
c) Cuatro aos de experiencia poltica o un
ao como Asociacin Poltica Nacional
antes de la convocatoria de la Comisin
Federal Electoral para el registro.
2. La Comisin Federal Electoral dispone
de 45 das para resolver sobre el registro.
3. El partido en cuestin logra el registro
definitivo con un mnimo de 1.5% del
total en alguna de las votaciones de la
eleccin en que fue registrado para
participar.
C) Da a los partidos garanta para su desenvolvimiento
1. Derecho de formar coaliciones
a) En elecciones de diputados de representacin proporcional, la coalicin ser en todas las
circunscripciones plurinominales, siempre y cuando con candidatos por mayora relativa,
cuando menos en la tercera parte de los 300 distritos uninominales.
b) Los partidos polticos slo pueden postular a los candidatos de la coalicin de que forman
parte.
c) La coalicin termina automticamente al concluir el proceso electoral.
2. Derecho de fusin. Los partidos polticos pueden fusionarse entre s y con asociaciones polticas
nacionales en un nuevo partido.
3. Derecho de constituir frentes. Los partidos pueden aliarse con propsitos polticos o sociales sin
relacin estricta a la jornada electoral.
4. Derecho de participacin en elecciones estatales y municipales. (Derecho nulo para los partidos
con registro condicionado.)
5. Derecho de formar parte de los organismos electorales
a) Los partidos con registro definitivo participarn por medio de un comisionado con voz y
voto. Los partidos con registro condicionado lo har con comisionado slo con voz.
b) Los partidos tienen derecho a nombrar un representante ante las mesas directivas de casilla
que se instalen en el pas.
c) Facultad de nombrar representantes generales por distrito electoral uninominal.
6. Recursos legales, se componen de: **
a) Inconformidad c) Queja e) Revisin
b) Protesta d) Revocacin
A) Flexibilizacin de integracin y registro
1. Registro definitivo
a) Se conserva el mnimo de 65,000
afiliados para constituir un partido.
b) Se exigen 3,000 en lugar de 2,000
afiliados en cada una de, cuando
menos, la mitad de las entidades
federativas, o bien, tener un mnimo
de 300 afiliados en cada uno de la
mitad de los distritos uninominales.
c) La constitucin y registro de un
partido sern con cargo al presupuesto
de la Comisin Federal Electoral.
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E) Puntualiza sus obligaciones
1. Mantener el mnimo de afiliados para
su constitucin y registro.
2. Ostentar la denominacin de
emblema, colores registrados.
3. Cumplir normas de afiliacin.
4. Domicilio social para sus rganos
directivos.
5. Notificacin a la Comisin Federal
Electoral si se modifican estatutos.
6. Edicin de publicaciones mensuales.
7. Registro de listas regionales de
candidatos a diputados, segn
el principio de Representacin
Proporcional.
Esta ley sustituye la figura de diputado de
partido e introduce el sistema de
Representacin Proporcional en el Sistema
Electoral Mexicano (100 curules para la
Cmara de Diputados).
F) Establece las razones que justifican la prdida de registro
1. Por disolucin o fusin.
2. Por incumplimiento de obligaciones.
3. Por sancin:
a) Habiendo postulado candidatos a diputados o senadores que resulten
electos y acuerde que no formen parte del Colegio Electoral o no
desempeen su cargo, lo mismo que cuando no acredite a sus
comisionados anta la Comisin Federal Electoral.
b) Por incapacidad electoral (al no obtener 1.5% de la votacin
nacional en dos elecciones consecutivas).
D) Otorga a los partidos polticos
prerrogativas para su desenvolvimiento
1. Acceso permanente a la radio y televisin.
2. Exencin de impuestos y derechos.
3. Franquicias postales.
4. Facilidades para tareas editoriales.
5. Contar con el mnimo de elementos
para desarrollar la actividad electoral.
* Al respecto vase Burgoa et al. (1975) y Crdenas (1996: 33-46).

** Cf. Lpez Moreno (1979), Patio Camarena (1980) y Rodrguez Araujo (1979).
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REGLAMENTO DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES Y PREVISIONES
PARA LA LEY DE ORGANIZACIONES POLTICAS Y PROCESOS ELECTORALES*
Del 27 de octubre de 1978,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin
Con la publicacin de este reglamento se tipifican una serie de prerrogativas a las
cuales tienen derecho los partidos polticos; cabe mencionar que si bien de casi
todas estas gozaban los partidos, no se especificaban claramente en la ley o
reglamento.
Se otorga un tiempo mnimo de dos horas y un mximo de cuatro a los partidos
polticos del tiempo del Estado en radio y televisin (artculo 34).
Se extienden franquicias postales y telegrficas a los partidos polticos para
enviar: correspondencia ordinaria, propaganda y sus publicaciones peridicas
(artculo 44).
Se extienden prerrogativas para la impresin de carteles y folletos de igual
formato y calidad para todos los partidos polticos, con un nmero
proporcional al nmero de frmulas de candidatos que registre para la eleccin
de diputados por el principio de mayora relativa y al de las listas para la
eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional.
Se extienden prerrogativas para facilitar locales en las cabeceras electorales para
los comits locales de los partidos polticos que as lo soliciten y para la
celebracin de sus reuniones pblicas; esto slo se sujeta a la disponibilidad de
los locales que se dar segn la antigedad de su registro y a que stos no
podrn ser locales religiosos o en sede de poder federal, estatal o local (artculos
55, 56 y 57).
* Al respecto, cf. Lpez Moreno (1987: 19-50) y Molinar Horcasitas (1991: 93-152).
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CDIGO FEDERAL ELECTORAL*
Ttulos II, III y IV. De los partidos polticos nacionales
Propuesto por
Miguel de la Madrid Hurtado
El 19 de junio de 1986, se public en el Diario Oficial un acuerdo
del presidente Miguel de la Madrid Hurtado para que
la Secretara de Gobernacin convocara
a la participacin de la renovacin poltica electoral.
Del 12 de febrero de1987. Pasadas las elecciones de 1985 y como resultado
de la serie de impugnaciones realizadas por los partidos de oposicin, el
presidente De la Madrid decidi abrir el debate sobre la normatividad de la
legislacin electoral.
Se realizaron audiencias pblicas en las que se presentaron diversas e
interesantes propuestas y, finalmente, el presidente envi a la LIII
Legislatura una iniciativa de reforma constitucional en la materia y un
nuevo Cdigo Federal Electoral que sustituy a la LFOPPE de 1977, misma
que fue aprobada en diciembre de 1986.
El nuevo Cdigo Federal Electoral introdujo algunos cambios en materia de partidos
polticos con relacin a su antecesor, la LFOPPE:
Se suprimi el registro condicionado, permiti las coaliciones y los frentes electorales.
Se precis el acceso a los medios de comunicacin y los recursos econmicos; para los
partidos, increment el nmero de diputados plurinominales de 100 a 200; tambin
dispuso la renovacin del Senado por mitades cada tres aos.
Permiti, a diferencia de la ley electoral anterior, que el partido mayoritario participara
en la distribucin de diputados proporcionales en la Cmara Baja, aunque con la
limitacin de no pasar de 350 curules en total, lo que equivala a 70% de los asientos
de la Cmara de Diputados (origen de la llamada Clusula de Gobernabilidad).
Se fijan 15 minutos mensuales de tiempo de transmisiones de que disfrutara cada
partido poltico de manera permanente y reafirma que la duracin de las transmisiones
se incremente en periodos electorales.
Se dispone que, a solicitud de los propios partidos, podran transmitirse programas de
cobertura regional, siempre y cuando no excedieran la mitad del tiempo asignado para
sus programas de cobertura nacional, y que todos los partidos tendran derecho a
participar en un programa especial que sera transmitido por radio y televisin dos
veces al mes.
En el cdigo se contempla la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral, que
sustituy las competencias que en esta materia haba otorgado a la Suprema Corte de
Justicia la ley de 1977.
* Cf. Barqun (1987), Lpez Moreno (1979), y Becerra, Salazar y Woldenberg (2000).
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(Cofipe de 1989-1994)
CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES*
Libro segundo. De los partidos polticos
Propuesto por
Carlos Salinas de Gortari
Salinas de Gortari propuso nuevas consultas para modificar el
Cdigo Federal Electoral. Por varios meses, entre febrero y
abril de 1989, se llevaron a cabo reuniones en la Comisin
Federal Electoral para emprender la reforma.
En agosto de 1990 fue aprobado en el Congreso el nuevo
cdigo: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (Cofipe).
Esta nueva ley dio origen a cuatro instituciones: el Instituto
Federal Electoral (organismo pblico autnomo de carcter
permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
en que se deposit la autoridad electoral y la responsabilidad
de la funcin estatal de organizar las elecciones); un nuevo
Registro Federal de Electores; el Servicio Profesional Electoral
(servicio civil encargado de la administracin de los procesos
electorales); y el Tribunal Federal Electoral.
a) Se recobr la figura del registro condicionado
al resultado de las elecciones.
b) Se suprimi la figura de la candidatura
comn y se regularon de manera ms precisa
las coaliciones electorales; se suprimieron las
asociaciones polticas y se mantuvo la
exclusividad de los partidos polticos para
postular candidatos.
c) Se ampli sobre nuevas bases el financiamien-
to a los partidos polticos y se introdujeron
disposiciones relativas al desarrollo de las
campaas y a la propaganda electoral.**
Se establecieron
algunas enmiendas
notables que
modificaron la
legislacin anterior
con respecto a los
partidos polticos.
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En la nueva integracin del Consejo General del IFE, los
consejeros ciudadanos tendran a su cargo la organizacin y
vigilancia de los procesos electorales; as, los partidos con
voz pero sin voto, dejaran de ser juez y parte, lo cual
brindara un mayor ndice de credibilidad a este
organismo y a las elecciones en general.
Tambin se establecieron una serie de principios que buscaban mejores
condiciones para la competencia electoral:
Equidad en el acceso a los medios de comunicacin.
Mayor equilibrio en el financiamiento a los partidos; establecimiento de
topes a los gastos de campaa.
Acceso a las listas nominales de electores.
Modificaciones a los requisitos para el registro de nuevos partidos.
* Cf. Larrosa et al. (1995), Becerra et al. (1997: 56-92) y Becerra (1994).
** Cf. Santiago Castillo (1994a y 1994b) y Molinar Horcasitas (1991: 153-214).
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LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA LEY ELECTORAL VIGENTE
1996-2005
CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES*
(COFIPE DE 1996 A 2005)
Libro segundo. De los partidos polticos
Propuesta por
Ernesto Zedillo Ponce de Len
Poco antes de que se iniciara el proceso electoral de 1996, los legisladores del Congreso
de la Unin promovieron reformas al Cofipe, que obligaron con posterioridad
a las legislaturas de los estados a modificar sus leyes electorales.
A partir de 1996 el Cofipe sealara que la afiliacin a los partidos deba ser
libre e individual, terminndose, de esta forma, con muchos aos de prcticas
de afiliacin colectiva obligatoria.
a) Sobre el registro, rganos y procedimientos electorales.
1. Desaparece el registro condicionado de los partidos polticos, con lo cual se cierra una puerta
para la renovacin permanente del sistema de partidos, abierta por primera vez con la
reforma de 1977 y clausurada temporalmente en 1987 y reabierta con el Cofipe de 1990.
2. En relacin con el nmero de afiliados, el mnimo que deban acreditar la agrupaciones
interesadas en obtener el registro definitivo era de 65,000 ciudadanos; actualmente basta
con reunir el equivalente a 0.13% del padrn electoral utilizado en la eleccin inmediata
anterior para obtener el registro.
b) Sobre los derechos de los partidos polticos:
1. Los partidos polticos podran participar en la preparacin, vigilancia y desarrollo del proceso electoral.
2. Gozarn de las garantas que les otorga el cdigo para realizar libremente sus actividades.
3. Disfrutar de las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico...
4. Postular candidatos en las elecciones federales, en los trminos de la ley.
5. Formar frentes y coaliciones, as como fusionarse.
6. Participar en las elecciones estatales y municipales.
7. Nombrar representantes ante los rganos del Instituto Federal Electoral.
8. Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que sean
indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines.
9. Podrn establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros siempre y cuando
se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el
respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado mexicano y de sus rganos de gobierno.
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d) Integracin de la representacin poltica.
1. Se increment de 1.5 a 2% del total de la votacin el umbral de votacin requerida para que
un partido poltico pueda conservar su registro y sus prerrogativas.
2. Ningn partido poltico podr contar con un nmero total de diputados electos por ambos
principios que signifique ms de 8% respecto a su porcentaje de votacin emitida a nivel nacional.
3. Como excepcin, esta disposicin no se aplica al partido poltico que rebase el lmite,
considerando nicamente los escaos emitidos por mayora relativa.
c) Sobre las obligaciones de los partidos polticos:

1. Mantener el nmero de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales requeridos
para su constitucin y registro.
2. Permitir la prctica de auditoras y verificaciones respecto a sus ingresos y egresos.
3. Comunicar al IFE cualquier modificacin a sus documentos bsicos, as como del cambio de domicilio.
4. Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas
fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de
cualquier religin o secta.
5. Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento pblico exclusivamente para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de campaa, as como para
las otras actividades contempladas en la ley.
6. Abstenerse de cualquier expresin que implique diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin
o que denigre a los ciudadanos, a las instituciones pblicas o a otros partidos polticos y sus candidatos.
7. Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones
de carcter religioso en su propaganda.
13. Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos.
e) Partidos, agrupaciones polticas y coaliciones.

1. La denominacin partido poltico nacional se reserva a las organizaciones polticas que
obtengan su registro como tal.
2. Las causales de prdida del registro son actualmente las siguientes:
No participar en un proceso electoral federal ordinario.
No obtener 2% de la votacin emitida en alguna de las elecciones para diputados,
senadores o presidente.
Haber dejado de cumplir con alguno de los requisitos necesarios para obtener su registro.
Incumplir de manera grave y sistemtica, a juicio del Consejo General del IFE, con las
obligaciones que seala el Cofipe.
Haberse declarado disuelto por acuerdo de sus miembros.
Haberse fusionado con algn otro partido.
f ) Condiciones de la competencia.
1. Se dispone el derecho al uso permanente de los medios de comunicacin social y las reglas a que
se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas.
2. Dentro de las modalidades de financiamiento pblico se destacan las siguientes:
a) Se introdujo el precepto de que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado, de tal
manera que los partidos polticos acabarn dependiendo en lo fundamental del erario pblico.
b) Se establecen dos grandes partidas: la primera para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes, y la segunda para las actividades relativas a la obtencin del voto
durante los procesos electorales. En ambos casos, 30% del financiamiento pblico total se
distribuir entre los partidos de manera igualitaria, y el 70% restante, de acuerdo con el
porcentaje de votos en la eleccin inmediatamente anterior.
c) La regulacin de las coaliciones mantuvo la misma lgica restrictiva que se ha mantenido
desde el Cofipe original de 1990.
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Balance
A partir del recorrido presentado en la serie de cuadros sintticos, es po-
sible establecer una cronologa en la cual agrupar en tres periodos histricos
la regulacin legal y constitucional del rgimen de partidos mexicano
entre 1911 y 1996; el primero est claramente establecido entre 1911 y
1945, se trata de un lapso de reglamentacin que se ocupa fundamen-
talmente de la creacin e integracin de los partidos polticos. Etapa en
la que la preocupacin central estuvo en establecer requisitos de fundacin
sobre la base de la participacin ciudadana con base al nmero y distri-
bucin geogrfica de los simpatizantes; la obligacin de contar y presentar
un programa poltico y de gobierno, y el compromiso de mantener a los
partidos lejos de las denominaciones religiosas y raciales. Otra preocupacin
de ese periodo fue la de mantener a los partidos fuera de ciertas tareas en
la organizacin electoral. En sntesis, se trat de un tiempo con regula-
ciones mnimas sobre los partidos y de un contexto descentralizado y
desconcentrado de la reglamentacin legal sobre los institutos polticos;
sin embargo, deseamos sealar que estos temas de reglamentacin se man-
tienen vigentes, ya que en gran medida constituyen parte de la base de su
regulacin en el derecho electoral. Con respecto a la vida interna y la es-
tructura organizacional y funcional de los partidos, la ley de entonces fue
totalmente omisa.
El segundo periodo abarca de 1946 a 1976 y estuvo caracterizado por
un proceso de complejizacin de la regulacin en materia de partidos
polticos, sin llegar a su constitucionalizacin. La ley de 1946 modifica lo
que haba sido establecido desde 1918 y brinda los cimientos de un verda-
dero rgimen de partidos, pues aumenta el nmero de asociados requerido
y la forma de su distribucin en el pas para obtener el registro de parti-
do nacional; obliga a los partidos a normar su actuacin pblica en los
preceptos de la constitucin poltica y quedan definidos en la ley como
asociaciones constituidas para fines electorales y de interaccin poltica;
por primera vez la ley dispone la obligacin para los partidos de contar
con un sistema de eleccin interna para designar candidatos y un siste-
ma de sanciones para los afiliados que falten a los principios morales o
polticos del partido (art. 25); inaugura tambin la posibilidad de que los
representantes de partido interpongan legalmente protestas en contra de
la preparacin, desarrollo y cmputo de las elecciones, comprometindoles
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a dirigirse por la va pacfica. Para lograr lo anterior fue necesario modificar
las causas de cancelacin definitiva, introduciendo la de desacato de los
preceptos constitucionales.
Desde 1946 los partidos fueron obligados por la ley a integrarse al r-
gano federal responsable de organizar las elecciones mediante comisio-
nados con voz y voto, y a registrarse como partidos polticos ante la Se-
cretara de Gobernacin. Este periodo inaugura, sin duda, el proceso de
centralizacin y concentracin del sistema electoral mexicano en manos
del gobierno y del Poder Ejecutivo; desde estos mbitos se dise y ad-
ministr, en gran medida, el tipo y nmero de partidos con que la socie-
dad mexicana poda contar. En la legislacin de esta etapa se vislumbr
el origen de una legislacin que apuntaba a una mayor regulacin de la
vida interna de los partidos, sin embargo, no se desarroll posteriormente.
Por ltimo, nos encontramos con un largo periodo que va de 1977 a
1996 y que muchos estudiosos del tema estaran de acuerdo en dividir en
dos tramos: el primero, de 1977 a 1988; y el segundo, de 1989 a la actua-
lidad, es decir, el periodo del Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales.
Con respecto al primer subperiodo destaca la reforma constitucional
de 1977, que incorpora en la Carta Magna la figura de los partidos como
instituciones de inters pblico. Condicin a partir de la cual se inicia
la etapa de financiamiento con recursos fundamentalmente pblicos me-
diante las llamadas prerrogativas, entre las que se encuentra el acceso per-
manente a la radio y la televisin, entre otras. La legislacin en la materia
da origen a la figura del registro condicionado y flexibiliza los requisitos de
integracin y registro de los partidos; tambin puntualiza sus obligaciones,
entre las cuales, por cierto, no se prev un sistema de rendicin de cuentas
ni aspectos relativos a la democracia interna en los partidos.
En relacin con el segundo subperiodo (de 1989 a 1996), el Cofipe re-
cupera la figura del registro condicionado para los partidos polticos, restrin-
gindolo al resultado de las elecciones. Sin embargo, la nueva legislacin
federal suprime la figura de la candidatura comn. Por otro lado, la ley
ampla y dispone nuevas bases sobre el financiamiento a los partidos e
introduce disposiciones antes inexistentes relativas al desarrollo de las
campaas, por ejemplo, los topes y el equilibrio en el financiamiento, as
como nuevas disposiciones para la propaganda electoral. En esta misma
lnea, el Cofipe establece el derecho al uso permanente de los medios de
comunicacin social bajo el principio de equidad.
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Con la reforma de 1996 a esta ley termin la etapa de afiliacin poltica
corporativa, desaparece de nueva cuenta la figura del registro condicio-
nado, con lo cual se cierra la puerta para la renovacin permanente del
sistema de partidos, y se incrementa de 1.5 a 2% del total de la votacin
el umbral de votacin requerida para conservar el registro y las prerroga-
tivas. Esta reforma tambin pone fin a la clusula de gobernabilidad,
estableciendo que ningn partido poltico podra contar con un nmero
total de diputados electos por ambos principios (MR y RP) equivalentes a
ms de 8% respecto a su porcentaje de votacin, para lo cual existe una
excepcin: que el partido poltico rebase el lmite considerado obteniendo
sus triunfos en la modalidad de mayora relativa, es decir, sin involucrar
escaos de representacin proporcional.
Finalmente la regulacin de las coaliciones mantuvo la misma lgica
restrictiva que se estableci desde el Cofipe en 1990.
Conclusiones
Como hemos podido constatar en la serie histrica de las reformas a la le-
gislacin electoral federal mexicana, en materia de partidos polticos strictu
sensu, nuestra experiencia de casi un siglo no registra reformas y mucho
menos captulos en los que se hayan plasmado regulaciones orientadas a
la vida interna de los institutos polticos y la rendicin de cuentas de stos
ante la sociedad. En dos de los momentos clave de la historia electoral
ms reciente, esta posibilidad ni siquiera se esboz en el diseo de la ley.
En el primer caso nos referimos al momento de la llamada constituciona-
lizacin de los partidos polticos en 1977 (con la Ley Federal de Organiza-
ciones Polticas y Procesos Electorales);
17
y en el segundo, cuando se abri
el debate que tuvo lugar a finales de los aos ochenta del siglo XX, momento
en el que los partidos polticos recuperan su importancia en los sistemas
polticos.
En nuestro pas, el debate de los ochenta desemboc en la reforma cons-
titucional en materia electoral de 1989 y su ley reglamentaria an vi-
gente: el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
18
La esencia de estas dos reformas se situ por fuera de la vida y funciona-
miento de los partidos polticos, evadiendo la asignatura de la democratizacin
17
Cf. Ruiz Massieu (1974), y Morodo y Lucas Murillo (2001).
18
Cf. Larrosa et al. (1995).
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en la agenda de la reforma electoral; tanto en 1977 como en 1989 (y des-
pus en 1993 y 1996) se trat bsicamente de reformas para modificar la
institucionalidad de la organizacin electoral y los mecanismos para la con-
tabilidad de los votos; la reforma en las condiciones de y para la compe-
tencia poltica; de la regulacin jurdica y la atencin institucional para
escenarios del conflicto postelectoral.
Podemos sealar que el Cofipe en materia de partidos contina con el
dficit de la tradicin de sesenta aos de legislacin electoral federal, al
mantener intactas las disposiciones relativas a los partidos en cuanto a la
reforma democrtica y la rendicin de cuentas. Al respecto debemos se-
alar que la promulgacin de legislaciones especiales sobre partidos ha
demostrado ser un factor decisivo para la institucionalizacin de stos.
19
El hecho es que la actividad de los partidos polticos en Mxico, hoy
repercute en una gran cantidad de mbitos de la vida pblica nacional,
por lo que resulta de carcter ms o menos apremiante contar con una
reforma constitucional, o bien, con un conjunto de reformas al Cofipe,
que nos coloquen en la ruta de la democratizacin de los partidos polticos
y en un estricto sistema institucional de fiscalizacin sobre stos.
As como en un tiempo fueron urgentes y necesarias las reformas a la
composicin y funcionamiento de los rganos electorales, el da de hoy
resulta necesario que la reforma visite la casa de los partidos. Una reforma
ante la cual hay preguntas centrales que vienen de la sociedad: por qu
en los partidos mexicanos importan ms los lderes que sus mecanismos
institucionales de decisin?; logramos ver desde la sociedad a los parti-
dos en tanto suma de individuos que forman constelaciones de grupos
rivales en los que las relaciones internas son potencial y latentemente
conflictivas? Y en ese sentido, estamos dispuestos a tener y a mantener
pblicamente a esos partidos polticos? y estamos socialmente en espera
de un sistema de rendicin de cuentas sistemtico de los partidos ante los
ciudadanos, que sustituya a las coyunturas de orden poltico-electoral en
que esto se plantea?
Por todo lo antes sealado creemos necesario recuperar la discusin so-
bre la posibilidad de contar en Mxico con una ley de partidos, como nos
recuerda Petra Bendel, la existencia o no de leyes de partidos separadas
de las leyes electorales no refleja por fuerza la densidad de la regulacin
sobre los partidos polticos ni tampoco parece indicar la importancia que
19
Cf. Gonzlez Oropeza (1993) y Aguirre Ramrez (2002).
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se les atribuye (Bendel, 1998). Ah donde no existen leyes de partidos
por separado, muchas veces se encuentran ttulos muy detallados sobre
su reglamentacin. Este ltimo es de manera parcial el caso de Mxico,
ya que el Cofipe contiene un extenso captulo sobre los partidos polticos,
y hay que sealar que se trata de un captulo dedicado a la constitucin,
registro, fusin, coalicin, derechos y obligaciones de los partidos,
20
sin
embargo, podemos considerar que en trminos constitucionales y regla-
mentarios, la legislacin mexicana se inscribe en un relativo laissez-faire,
cuyas disposiciones resultan insatisfactorias para regular a estas entidades
de inters pblico.
Como ya ha sido detectado por diversos investigadores, en Mxico
tanto la Constitucin como las leyes electorales (en el mbito federal y es-
tatal) tienen lagunas en materia de reglamentacin sobre la vida de los
partidos, por ejemplo, los consejeros ciudadanos del Consejo General del
Instituto Federal Electoral e institutos de las entidades federativas, y los
jueces y magistrados del mximo rgano jurisdiccional en la materia,
son los encargados de resolver asuntos no previstos tanto en la Constitu-
cin como en el Cofipe. En el caso de la ley electoral, el artculo 24 esta-
blece requisitos para la obtencin del registro, pero no hace referencia a la
obligacin y verificacin de un proceso democrtico para tal fin; en sentido
contrario, el artculo 66 del mismo Cofipe establece las condiciones bajo
las que se pierde el registro como partido poltico nacional, sin contem-
plar en ningn momento la violacin de derechos de militantes y la ausen-
cia de mecanismos de rendicin de cuentas y sin establecer sanciones de
algn tipo.
Lo mismo sucede en el artculo 25 en materia de democracia interna,
en el cual tampoco se prev sancin alguna. La ley mexicana es excluyente
respecto a los derechos y a la defensa de los integrantes de un partido pol-
tico. Por ello se requieren medios de defensa y que quien resuelva sea el
Poder Judicial va el Tribunal del Poder Judicial de la Federacin y no un
rgano de vigilancia de los propios partidos, como ha sucedido en los
ltimos aos.
Finalmente, podemos afirmar que los libros y trabajos de segunda genera-
cin
21
relativos a los partidos polticos en Mxico nos proporcionan hoy
20
Secretara de Gobernacin, Cofipe.
21
Por trabajos de segunda generacin nos referimos a los textos de investigacin publicados
a partir de los aos noventa del siglo XX, y en particular, a los de finales de la dcada (al res-
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un buen marco terico acerca de los partidos en cuanto a la organizacin
y el ejercicio del poder de estos institutos, de tal modo que en la actuali-
dad sabemos mucho ms sobre sus aspectos organizativos, vida interna,
procesos de democratizacin e institucionalizacin, y tambin del funciona-
miento y composicin de los sistemas de partidos.
En todo caso, la materia prima con la que contamos en nuestro pas
para emprender el camino hacia la reforma de nuestro marco legal en
materia de partidos polticos se encuentra en las tendencias de los ltimos
diez o quince aos en la experiencia internacional de algunos pases y su
expresin en el derecho electoral; tambin tenemos nuestra propia expe-
riencia en el marco de los aos de nuestra transicin poltica. Apoyndonos
en estas dos pistas, pero sobre todo en el reconocimiento que puedan ha-
cer los propios partidos polticos de este pendiente legislativo, podremos
producir la reforma que an est esperando el sistema electoral mexicano:
la reforma que pasa por la casa de los partidos va los legisladores en el
Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados, tarea que se ve difcil,
ya que los legisladores son parte orgnica de los partidos polticos y eso
impide cierta dinmica en el tratamiento del tema.
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Artculo 27: Deben registrarse en la

* Cf. Garca Orozco (1989: 264-265).

* Al respecto vase Burgoa et al. (1975) y Crdenas (1996: 33-46).

c) Sobre las obligaciones de los partidos polticos:

e) Partidos, agrupaciones polticas y coaliciones.

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