Estudos sociais da cincia e tecnologia

e poltica de cincia e tecnologia:

abordagens alternativas para uma
nova Amrica Latina
Renato Dagnino
(Organizador)
Estudos sociais da cincia e tecnologia
e poltica de cincia e tecnologia:
abordagens alternativas para uma
nova Amrica Latina

Campina Grande - PB
2010
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Reitora
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666
E82 Estudos sociais da cincia e tecnologia e poltica de cincia e tecnologia:
abordagens alternativas para uma nova Amrica Latina / organizador,
Renato Dagnino. Campina Grande: EDUEPB, 2010.
315 p. : il.
Inclui bibliografias.
ISBN: 978-857879-036-3
1. Cincia e Tecnologia Estudos Sociais. 2. Polticas de Desenvolvimento
Cientfico. 3. Cincia e Tecnologia Amrica Latina. I. Titulo.
21 ed. CDD
Sumrio
Introduo
Renato Dagnino
As trajetrias dos estudos sobre cincia,
tecnologia e sociedade e da poltica cientfica
e tecnolgica na ibero-amrica
Renato Dagnino
Por que os nossos empresrios no inovam?
Renato Dagnino
A agenda da poltica cientfica e tecnolgica
brasileira: uma perspectiva histrica
Rafael de Brito Dias
Cincia poltica e poltica de cincia:
projetos polticos e modelos cognitivos
na poltica cientfica e tecnolgica
Carolina Bagattolli
Plo e parque de alta tecnologia:
poltica de desenvolvimento?
Rogrio Bezerra da Silva
Por um novo desenvolvimento
na Amrica Latina
Henrique T. Novaes
Lais Fraga
7
15
43
65
93
125
155
Convergncia entre a Poltica de Incluso
Social e Poltica de Cincia e Tecnologia:
enfoque tecnolgico para incluso social
Milena Pavan Serafim
Educao em Cincia, Tecnologia e Sociedade
para as engenharias: obstculos e propostas
Las Fraga
Henrique T. Novaes
Renato Dagnino
Popularizao da cincia no Brasil:
entrada na agenda poltica, de que forma?
Mrcia Tait Lima
Ednalva Felix das Neves
Renato Dagnino
Um dilema latino-americano: cincia e
tecnologia para a sociedade ou adequao
scio-tcnica com o povo?
Renato Dagnino
Uma estria sobre Cincia e Tecnologia, ou
Comeando pela extenso universitria...
Renato Dagnino
Sobre os autores
189
213
235
253
281
313
7
Introduo
Esta coletnea possui um objetivo duplamente didtico. Ela visa
introduzir ao campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia
(ESCT), ou dos Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (ECTS),
os estudantes, professores, gestores e militantes dos movimentos sociais
nele interessados. E o faz apresentando uma viso alternativa (ou mesmo
contra-hegemnica) acerca de como esse campo pode contribuir para que
tenhamos uma Poltica de Cincia e Tecnologia (PCT) mais proxima
da que seus autores consideram necessria para atender as demandas que
coloca uma nova Amrica Latina em processo de construo.
Ela apresenta um panorama da produo de um dos grupos latino-
americanos que nele tem atuado de forma mais consistente e continuada,
o Grupo de Anlise de Polticas de Inovao (GAPI), vinculado ao
Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica do Instituto de
Geocincias da Unicamp. Criado em 1999, ele abriga professores e alunos
de algum modo relacionados com esse departamento que, desde o final
dos anos de 1970 e com a participao do atual coordenador do GAPI,
tem se dedicado a esse campo; e, mais especificamente, anlise da PCT
latino-americana.
A percepo de Amilcar Herrera, um dos fundadores do Pensamento
Latino-americano em Cincia, Tecnologia e Sociedade (PLACTS) e
criador do Instituto de Geocincias da Unicamp, de que aquilo que era
entendido como o atraso do desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos
pases da regio era, j nos anos de 1960, um problema poltico derivado
da ausncia de um Projeto Nacional que demandasse conhecimento
localmente produzido, um elemento fundacional do trabalho do GAPI.
Dessa percepo decorrem cinco idias, algumas das quais foram o ponto
de partida daquele departamento, que se mantm como diretrizes das
atividades de pesquisa, docncia e extenso dos integrantes do GAPI:
8
- o contedo da PCT, como qualquer outra poltica pblica, possui um
duplo carter de policy e de politcs que s pode ser adequadamente apreendido
atravs de um marco analtico-conceitual de natureza interdisciplinar
que, no plano da relao Estado-Sociedade transcenda o da Gesto da
Cincia e Tecnologia (C&T), e que tem sido um dos objetivos do GAPI
desenvolver;
- a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade no pode ser entendida atravs
de um enfoque centrado na avaliao do impacto (no esperado) das
primeiras sobre a segunda, uma vez que ele decorre da intencionalidade
de atores nela envolvidos (e que desejam dele se beneficiar), e que possuem
projetos polticos muitas vezes antagnicos;
- o fato de a PCT latino-americana estar envolta numa neblina ideolgica
decorrente da percepo neutra e determinista acerca da C&T que possui
seu ator hegemnico - a comunidade de pesquisa - faz com que outros atores
que dela participam empresrios, trabalhadores, movimentos sociais -,
apesar de possurem projetos polticos distintos o fazem em sintonia com o
modelo cognitivo que contamina esta poltica, mascara seu carter de
politcs e a torna blindada impedindo que conf litos latentes decorrentes
de vises alternativas cheguem a sua agenda decisria
1
.
- o neoliberalismo e a reforma gerencial do Estado, por levarem de um
marco analtico conceitual para a elaborao da PCT latino-americana
baseado na Economia da Inovao focado na promoo da pesquisa e
desenvolvimento empresarial e por distorcer a orientao das polticas
pblicas, agravam a disfuncionalidade da PCT em relao ao objetivo do
desenvolvimento;
- a crescente oposio ao neoliberalismo e a enorme excluso social que
marcam o cenrio latino-americano atual tm provocado uma convergncia
entre os anseios de transformao da economia informal numa Economia
Solidria e a conscincia de que uma nova plataforma cognitiva que a
viabilize (o que est plasmado no conceito de Tecnologia Social) pode e
deve ser um dos eixos centrais de nossa PCT.
Os trabalhos reunidos nesta coletnea, alm de serem uma materializao
dessas idias e de outras a elas relacionadas, so uma amostra da variedade
das direes de ref lexo que elas tm suscitado e, por isto, do amplo
1 Os termos que aparecem entre aspas correspondem a conceitos formulados nos textos
desta coletnea.
9
espectro de temas que integram o campo dos ESCT latino-americano. E,
em especial, daquele da anlise da PCT que para o qual convergem as
atenes de seus autores.
Embora seja aconselhvel para os leitores que querem se familiarizar
com o campo a leitura das contribuies na ordem em que esto
apresentadas, ela no , evidentemente, a indicada para todos eles. Ainda
que no existam referncias cruzadas explcitas entre as mesmas, no ser
difcil perceber a relao que os trabalhos possuem entre si e com as idias
acima apresentadas.
O primeiro trabalho As trajetrias dos Estudos Sobre Cincia,
Tecnologia e Sociedade e da Poltica Cientfica e Tecnolgica na Ibero-
Amrica possui como ponto central o argumento de que existe na
Ibero-amrica um hiato entre a orientao da Poltica Cientfica e
Tecnolgica (PCT) e a perspectiva dos ECTS, o qual evidenciado atravs
da anlise das trajetrias de trs pases: Argentina, Brasil e Espanha. Seus
objetivos so: (1) explicar porque, sendo uma das finalidades dos ECTS a
introduo de sua perspectiva na agenda da PCT, atravs do debate pblico
e da formao de profissionais, isto no tem ocorrido; (2) argumentar
que esse hiato vem se ampliando porque os fazedores da PCT esto
inf luenciados pelo marco analtico-conceitual da Teoria da Inovao,
acriticamente adotado na ibero-amrica; (3) mostrar que a busca de
convergncia entre os ECTS e a PCT depende de um debate sobre ESCT
no interior da comunidade de pesquisa e da concepo de estratgias de
extenso, pesquisa, e docncia em ECTS que levem formao de uma
nova gerao de fazedores de poltica.
Sua escolha para abrir a coletnea deve-se a trs razes. A primeira
colocar em relao os dois objetos centrais que ela trata, a PCT e os ESCT,
mostrando as dificuldades inerentemente polticas e cognitivas que tendem
a impedir a sua convergncia na Amrica Latina. A segunda, precisar
espacial, histrica e ideologicamente, o contexto em que se situam, de
maneira geral, as contribuies. A terceira, delinear o marco analtico-
conceitual que elas utilizam, tambm de maneira geral, em suas anlises.
O segundo trabalho - Por que os nossos empresrios no inovam?
possui igualmente um foco nessas trs razes. Est orientado, mais
especificamente, a mostrar a incidncia da forma como se apresenta a relao
Cincia, Tecnologia e Sociedade na PCT. Adotando uma perspectiva usual
nos estudos sobre o desenvolvimento, ele busca, mediante o entendimento
10
da relao entre o comportamento dos atores e o contexto das sociedades
de capitalismo avanado que o induz, explicar a forma como atuam
aqueles presentes no cenrio latino-americano. Para isso, o trabalho possui
uma primeira parte onde o objetivo explicar por que os empresrios
dos pases avanados inovam. Nela se mostra por que eles so obrigados a
desenvolver tecnologia, que como dizia Jorge Sabato - um dos fundadores
do PLACTS no um dos trs melhores negcios que um empresrio
em qualquer lugar do mundo pode fazer com tecnologia: roubar, copiar ou
comprar.... Sua segunda parte se orienta a responder a pergunta ttulo do
trabalho: Por que os nossos empresrios no inovam? A qual, mantendo
o ensinamento de Sabato, respondida tendo como base a considerao
da condio perifrica latino-americana que, em funo do nosso padro
cultural imitativo torna a opo da P&D ainda menos atrativa. E, devido
ao que dramaticamente exemplificado pelo caso brasileiro, faz com
que a relao de preos da mo-de-obra (cadente) e da nova tecnologia -
embutida ou no em bens de produo - reforce o sinal de mercado anti
P&D que recebe o empresrio.
Os trs trabalhos que seguem concentram ainda mais o foco
sobre a PCT.
O terceiro trabalho - A agenda da poltica cientfica e tecnolgica
brasileira: uma perspectiva histrica utilizando abordagem da Anlise de
Poltica, largamente usada nos trabalhos do GAPI, e mais especificamente
o do referencial de advocacy coalitions, explora a trajetria da PCT brasileira
dividindo-a em trs fases. A primeira, em que ela foi institucionalizada
nos anos 1950 graas mobilizao da comunidade de pesquisa. A segunda
fase se caracteriza por uma aliana entre a comunidade de pesquisa e os
militares em torno do projeto de autonomia tecnolgica que marcou o
perodo autoritrio. A terceira se inicia nos anos 1980 com a incorporao
de elementos da racionalidade empresarial (ou gerencial) na agenda da
PCT. Ganham particular visibilidade conceitos como competitividade
e inovao. Mais do que uma demanda do empresariado nacional, essa
mudana deve ser entendida como um recurso da prpria comunidade de
pesquisa que, dessa forma legitima suas prticas e garante a manuteno de
seu controle sobre a agenda da poltica.
O quarto trabalho Cincia poltica e poltica de cincia e tecnologia:
projetos polticos e modelos cognitivos se origina da constatao de que
parece existir uma anomalia da PCT brasileira quando a comparamos com
outras polticas pblicas. Ao contrrio de polticas em que trabalhadores
11
e empresrios atuam no processo decisrio em consonncia com seus
respectivos projetos polticos, existiria no caso da PCT, em funo da
hegemonia que nela possui a comunidade de pesquisa, uma situao
diversa: sua atuao estaria contaminada pelo modelo cognitivo desta
comunidade. Essa constatao leva tentativa que faz o trabalho de
aproximar os campos da Cincia Poltica e dos ECTS, em especial com a
vertente dedicada anlise da PCT. O dilogo entre o conceitos de projeto
poltico da Cincia Poltica e o de modelo cognitivo, formulado para
dar conta da anomalia desvelada pela anlise da PCT latino-americana,
parece importante para o estudo de outras polticas pblicas em que atores
sociais submetidos a mecanismos de dominao ideolgica atuam de modo
semelhante na conformao da agenda decisria.
O quinto trabalho Plo e parque de alta tecnologia: poltica de
desenvolvimento? se diferencia dos dois anteriores porque focaliza um
arranjo institucional especfico dentre os muitos abrangidos pela PCT. Ele
se organiza em torno de uma pergunta que tanto membros da comunidade
de pesquisa quanto administradores pblicos comeam a fazer: os Plos e
Parques de Alta Tecnologia (PATs) contribuem para o desenvolvimento das
regies que pretensamente deveriam afetar? Depois de fornecer elementos
para ref letir sobre ela, o trabalho analisa uma experincia considerada como
bem-sucedida por todos aqueles que tendem a respond-la afirmativamente:
a do Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas. Sua concluso que
passadas trs dcadas, no h evidncia de que ele tenha provocado um
estreitamento do vnculo entre universidade e empresas. Ademais, que
a proximidade das universidades no explica a criao das empresas, que
as empresas instaladas no empregam significativamente mo-de-obra
especializada e que as de grande porte no demandam resultados de P&D
das universidades.
Os trs trabalhos que seguem de distinguem dos anteriores
por avanarem ainda mais no terreno normativo.
O sexto trabalho - Por um novo desenvolvimento na Amrica Latina
partindo da idia de que o desenvolvimento no pode ser entendido
apenas como um horizonte a ser atingido e sim como um caminho a ser
trilhado, coloca a autogesto, a tecnologia e a educao como balizamentos
importantes deste caminho. Fazendo uma retrospectiva do conceito de
desenvolvimento, do debate entre as interpretaes mais significativas, e
incorporando as contribuies relacionadas temtica da C&T, o trabalho
apresenta uma proposta alternativa para Amrica Latina fundamentada no
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questionamento explorao do trabalho humano, destruio da natureza
por grandes corporaes monocultoras, mineradoras, extrativistas, e a
outros limites impostos pelo capitalismo na atualidade.
A construo de uma sociedade com caractersticas autogestionrias,
que tenha como meta produzir bens e servios conectados satisfao
das necessidades humanas, uma sociedade para alm do capital nas
palavras de Mszros, teria a Economia Solidria como um ambiente
de experimentao. Nela, a autogesto, as iniciativas de Adequao
Sociotcnica e os processos educacionais que levem em considerao as
relaes complexas entre cincia, tecnologia e sociedade seriam os vetores
de um cenrio em que o trabalho alienado e a insustentabilidade ambiental
seriam superados.
O stimo trabalho Convergncia entre a poltica de incluso social
e poltica de cincia e tecnologia: enfoque tecnolgico para incluso social
investiga as relaes entre a PCT e a poltica de incluso social (PIS).
Ele tem como ponto de partida a constatao de que elas so atualmente
inadequadas, uma vez que a PCT tem se mostrado pouco aderente s
necessidades da maioria da populao e que a PIS no tem considerado de
forma sistemtica a contribuio que o potencial cientfico e tecnolgico
nacional pode dar para a melhoria da efetividade de suas iniciativas.
Combinando os ESCT com a abordagem da Anlise de Polticas, o
trabalho atribui essa inadequada interao ao modelo cognitivo baseado
na Neutralidade e no Determinismo da tecnocincia a partir do qual essas
polticas so formuladas. A anlise mostra que embora o governo Lula
tenha proposto um estilo de desenvolvimento distinto do at ento adotado
e, com isto, alterado o contexto que as envolve, a manuteno do modelo
cognitivo das duas polticas parece ter contribudo decisivamente para a
que aquela situao permanecesse inalterada. Como proposta normativa,
o trabalho apresenta o Enfoque cientfico-tecnolgico para Incluso
Social, orientado a viabilizar a interao entre as duas polticas.
O oitavo trabalho - Educao em cincia, tecnologia e sociedade
para as engenharias: obstculos e propostas , a partir de um estudo
de caso sobre o curso de graduao em Engenharia de Alimentos da
UNICAMP, considera que a formao do engenheiro, ao no capacit-lo
para atuar em contextos produtivos distintos daquele da empresa privada,
limita sua atuao profissional. Atribuindo essa deficincia no apenas
compartimentalizao do saber e maneira como foram sendo conformados
os currculos, mas concepo dominante acerca das relaes entre cincia,
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tecnologia e sociedade, o trabalho se contrape s crticas e propostas
alternativas que apontam para uma modernizao dos currculos, uma vez
que sua obsolescncia no daria conta das demandas trazidas pelos novos
tempos, ou que sua concentrao em aspectos tcnicos em detrimento dos
sociais e polticos era excessiva. Transcendendo a viso de que a ausncia de
uma formao humanstica tenderia a fazer do engenheiro um profissional
despreparado para a crtica do sistema socioeconmico e poltico em
que est inserido, o trabalho prope que o processo de formao seja
repensado a partir de uma abordagem baseada nos ESCT e que tenha
como ncleo a crtica s concepes da Neutralidade e do Determinismo
da tecnocincia.
O nono trabalho - Popularizao da cincia no Brasil: entrada
na agenda poltica, de que forma? problematiza a entrada do tema
popularizao cientfica na agenda pblica brasileira e sua adeso a
um discurso formal de incluso social. Aps analisar esse processo e as
polticas pblicas formuladas, ele argumenta que caso elas no considerem
as contribuies dos Estudos CTS que possibilitam uma viso crtica sobre
a comunicao pblica da cincia, elas no sero capazes de cumprir seu
objetivo explicitamente enunciado de incluso social. Coloca-se, por isso,
a necessidade de conceber novos modelos de popularizao - baseados
no modelo democrtico de comunicao pblica e na incorporao de
perspectivas dos Estudos de Cincia, Tecnologia e Sociedade, em especial
Educao CTS que possam contribuir para polticas de popularizao
que sejam efetivas como vetores de incluso social.
Os dois trabalhos que seguem assumem um tom, explcita e
at provocativamente, normativo.
O dcimo trabalho - Um dilema latino-americano: cincia e
tecnologia para a sociedade ou adequao scio-tcnica com o povo?
discute a forma como a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade vem
sendo tratada em ambientes dedicados analise das polticas de C&T e
de Ensino Superior da Amrica Latina. Ele se contrape corrente que
as considera capazes de promover a melhoria das condies de vida do
conjunto da sociedade e, tambm, a outras que vem na apropriao do
conhecimento, no entendimento pblico da cincia e na participao
pblica na cincia uma soluo. Ele est baseado na idia de que o
conhecimento cientfico e tecnolgico, tal como hoje existe, no capaz
de promover um estilo de desenvolvimento alternativo, sobretudo quando
se tem o contexto latino-americano como foco analtico e propositivo.
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A contraposio aludida no seu ttulo ressalta a necessidade de que nosso
potencial de gerao de C&T seja orientado por interesses e valores
compatveis com o conceito de Povo, e com a sua participao na produo
do conhecimento. S dessa forma, argumenta-se ser possvel materializar
a proposta bem-intencionada, mas ingnua de colegas que levantam a
bandeira da Cincia e Tecnologia para a Cidadania.
O dcimo primeiro trabalho - Comeando pela extenso
universitria foi elaborado com base na traduo para o portugus da
transcrio de uma palestra proferida em espanhol, na Argentina e mantm
o tom informal, provocativo e pautado em metforas, prprio de uma
exposio oral baseada na projeo de lminas. Seu foco o que temos
denominado, por no considerar que o conceito de Sistema Nacional de
Inovao seja aplicvel ao caso latino-americano, Complexo Pblico de
Ensino Superior e de Pesquisa. Isto , o conjunto de instituies onde
se elabora (formula, implementa e avalia) a PCT dos pases da regio.
Ele se inicia com a pergunta Como possvel pensar o presente com
um pensamento elaborado por problemas de um passado superado?
formulada por Gramsci h quase oitenta anos, para indagar retoricamente
ao segmento da comunidade de pesquisa de corao vermelho e mente
cinzenta sobre o que ele faz hoje na universidade. Depois de propor um
jogo de palavras trocando extenso por inteno, investigao (pesquisa)
por exvestigao e docncia por decncia para sugerir o que se
poderia fazer na universidade para transformar as prticas vigentes naquele
Complexo rumo sociedade que com o corao vermelho queremos, o
trabalho mostra que o conhecimento que fomos armazenando em nossas
mentes cinzentas no serve para esse desafio. Argumentando que esse
desafio supe um modelo de desenvolvimento pautado no questionamento
ao binmio do consumismo exacerbado e do obsoletismo planejado que o
capitalismo em sua fase neoliberal erige como fundamento do virtuosismo
da economia de mercado se retoma a questo da responsabilidade da
universidade na construo de conhecimento orientado ao desafio da
incluso social.
Esperando que os trabalhos possibilitem aos leitores de corao
vermelho uma crtica consistente das concepes baseadas na Neutralidade
e no Determinismo da tecnocincia que ainda povoam nossas mentes
cinzentas, desejo a todos uma boa leitura!
Renato Dagnino
Renato Dagnino
As trajetrias dos estudos sobre cincia,
tecnologia e sociedade e da poltica
cientfica e tecnolgica na ibero-amrica
1
1 Este artigo a primeira parte de um quase livro (livro a ser publicado), elaborado
graas ao Programa Ctedra Ibero-Americana Unicamp-Universidades Espanholas,
no Departamento de Filosofia da Universidad Complutense de Madrid. Agradeo aos mui-
tos amigos ibero-americanos que com ele colaboraram, aos pareceristas desta Revista
que sugeriram modificaes e, em especial, aos colegas Las Fraga e Rogrio Bezerra
da Silva (ambos do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp) pelo exce-
lente trabalho de resumir o texto de maneira a torn-lo acessvel aos leitores.
17
Introduo
O tema principal deste artigo so os Estudos sobre Cincia, Tecnologia
e Sociedade (ECTS). Sua motivao foi a percepo de que existe na Ibero-
amrica um hiato entre a orientao da Poltica Cientfica e Tecnolgica
(PCT) e a perspectiva dos ECTS. Argentina, Brasil e Espanha, por
apresentarem trajetrias interessantes para caracterizar esse hiato, so
nossos focos.
So dois os nossos objetivos. O primeiro buscar as razes desse hiato.
Isto , explicar porque, sendo uma das finalidades dos ECTS a introduo
de temas coerentes com sua perspectiva na agenda dessa poltica, isto no
tem ocorrido. O segundo provocar uma ref lexo sobre cursos de aes
que levem a uma alterao do carter da PCT num sentido coerente com
a perspectiva dos ECTS.
Destacamos que uma das limitaes do artigo a metodologia
utilizada. Ela no se baseia em evidncia emprica ou estudos de caso e,
tambm, nem sempre se preocupa em apresentar dados ou argumentaes
de outros autores que fundamentem as nossas afirmaes. O carter do
artigo , portanto, mais prximo ao de um ensaio do que de um trabalho
cientfico propriamente dito.
Esperamos que nossas ref lexes possam conduzir a uma (auto)crtica
acerca de como os ECTS tm buscado cumprir seu objetivo de aproximar
a produo do conhecimento das necessidades sociais. A estratgia usada
pelos ECTS, de atravs da participao pblica na cincia, incorporar
critrios ticos s decises acerca de como utilizar os conhecimentos
produzidos, o que faria com que fossem usados para o bem, no parece
estar dando resultado.
Da mesma forma que a implantao dos ECTS na Espanha parece ter
se apoiado num esforo de fazer convergir as tradies europia e norte-
18
americana, chegando a um resultado que combina seus pontos fortes e
evita suas debilidades, possvel pensar numa nova convergncia na
Ibero-amrica. Uma convergncia que considere o Pensamento Latino-
americano sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (PLACTS), que uma
iniciativa de ECTS ocorrida na Argentina e no Brasil. Iniciativa que teve
sua gnese, objetivo e desenvolvimentos bem distintos daqueles dos pases
avanados.
Esse um ponto polmico, pois ao contrrio de pesquisadores latino-
americanos como Dagnino, Thomas e Davyt (1996) e Vaccarezza (2004), os
especialistas espanhis, como Lpez (2005), parecem entender o PLACTS
de modo distinto.
Contribuindo com o verbete Perspectivas Ibero-americanas de uma
importante Enciclopdia de Cincia Tecnologia e tica recentemente
publicada, Lpez escreve que:
As subculturas CTS, sejam disciplinares ou ativistas,
originadas no f inal dos anos de 1960 e incio dos de
1970 no Reino Unido e nos EUA, e de l transferidas
a outros pases industrializados durante os anos
de 1980 e de 1990, penetraram nas instituies
acadmicas e educacionais dos pases europeus mais
perifricos, tais como Espanha ou Portugal, e em
outras regies perifricas, tais como a Amrica
Latina. (2005:976-7).
Nesta passagem, ao afirmar que as subculturas CTS penetraram nas
instituies da Amrica Latina apenas durante os anos de 1980 e de
1990, Lpez (2005) d a entender que antes desta poca no havia uma
ref lexo CTS na regio.
Na mesma obra, ele declara que a relao entre cincia-tecnologia e
desenvolvimento foi um dos temas da ref lexo social crtica na Amrica
Latina. Uma tradio de ref lexo que est em processo de ser modificada
pela emergncia de estudos CTS na regio (Lpez, 2005:975, grifo nosso).
Essa declarao d margem a duas interpretaes. A primeira a de
que a ref lexo que se realizou na Amrica Latina, talvez por ter focalizado
a relao entre cincia-tecnologia e desenvolvimento e no a relao
entre cincia-tecnologia e sociedade, no deveria ser considerada como
situada dentro do campo dos ECTS. A segunda, de que a emergncia
de estudos CTS na regio, que s passou a ocorrer durante os anos de
19
1980 e de 1990, estaria modificando aquela tradio de ref lexo no
sentido de aproxim-la desses Estudos. Afirmao que s tem sentido caso
se considere essa tradio de ref lexo como no pertencente aos ECTS.
A mesma impresso se tem ao ler uma outra passagem da mesma obra,
em que o Lpez menciona que os estudos CTS esto sendo desenvolvidos
na regio Ibero-americana, recebendo a cultura CTS internacional
e adaptando-a tradio do pensamento crtico sobre a cincia e a
poltica pblica representada por Varsavsky, Sabato, e Herrera (Lpez,
2005:979).
De novo aparece a idia de que essa tradio do pensamento crtico,
talvez por estar dirigida a uma anlise de uma poltica pblica, no seria
uma cultura CTS. Mas, aparece aqui, uma proposio inesperada. A de que
os estudos CTS (que passariam a s-lo a partir dessa adaptao da tradio
do pensamento crtico latino-americana cultura CTS internacional)
estariam sendo desenvolvidos na regio Ibero-americana tendo como
substrato cognitivo a tradio do PLACTS (que no considerada como
pertencente ao campo CTS).
De qualquer forma, foroso reconhecer que pesa a favor da percepo
do pesquisador espanhol o fato da experincia havida nos dois pases
sul-americanos no ter originado iniciativas de ECTS com um grau de
implantao formal, institucionalizao, e consolidao semelhante s que
ocorreram na Europa e nos EUA.
De fato, isso poderia ser utilizado como argumento para questionar a
convergncia entre ECTS e PCT que propomos. Mas, pesa a favor dessa
convergncia o fato de que a inteno dos fundadores do PLACTS (e
tambm dos que o utilizaram como marco de referncia, tanto para a anlise
quanto para a formulao da PCT) no era inf luenciar os rumos da C&T
atravs da participao pblica na cincia. E, por isso, no enveredaram
pelo caminho da educao que os ECTS propem.
A opo dos fundadores do PLACTS, era a de privilegiar a atuao
direta (via PCT), e no a indireta (da educao e participao pblica na
cincia). Essa opo talvez se explique pela percepo da distncia que
separava sua sociedade autoritria e perifrica do ideal at hoje
no alcanado naqueles pases da democratizao da PCT. O PLACTS
se concentrava na PCT, mais precisamente na Poltica Cientfica, que
como ainda hoje, na Argentina, os veteranos militantes do tema a ela se
referem.
20
A incluso que fazemos do PLACTS na categoria dos ECTS se
justifica. Isto porque, segundo Palacios et al. (2001:127), os ECTS se tm
desenvolvido nos campos da pesquisa, da poltica pblica e da educao.
Segundo essa interpretao, pode-se dizer que o campo da PCT explorado
pelo PLACTS, por estar contido num mais inclusivo, o dos ECTS, deve ser
considerado como tal.O campo CTS na Ibero-amrica do final dos anos
de 1970 indicava a convivncia das duas tradies dos ECTS, a europia e
a norte-americana, com a do PLACTS, surgido das contradies da C&T
na periferia.
Na medida em que as trajetrias e experincias dos trs pases (Espanha,
Brasil e Argentina) que aqui se analisam sejam adequadamente revisadas e
combinadas, plausvel que a Ibero-amrica seja um espao privilegiado
para a consecuo daquela convergncia de que se ocupa este trabalho.
As trajetrias dos ECTS e da PCT na Ibero-amrica
A combinao entre a cronologia dos acontecimentos que transcorreram
nos ambientes dos ECTS e da PCT com a dos contextos sociopolticos e
acadmicos em que estes ambientes se inseriram nos permitem delimitar,
de forma no to rigorosa, suas trajetrias em quatro perodos, delimitados
desde os anos de 1960 at os de 2000. O primeiro denominamos de a
pr-histria dos ECTS, em que foi institucionalizado as Humanidades nos
pases da Ibero-amrica. O segundo marcado pelas contradies da C&T
na periferia e pelo surgimento dos ECTS na Argentina. O terceiro o do
projeto Brasil-grande-potncia e sua relao com a C&T. E, o quarto,
marcado pela redemocratizao, que acompanhada pelo Neoliberalismo
e pela Globalizao.
Cada um desses perodos indica um elemento desses ambientes ou
contextos de um dos pases analisados. Cada um deles apresenta um
comportamento que nos pareceu merecedor de destaque e de uma anlise
mais aprofundada, o que ser feito nas sees que seguem.
O quadro sinptico (Quadro 1) destaca, na sua parte superior, os
principais elementos das trajetrias da PCT e dos ECTS que se observam
entre os anos 1960 e 2000. Na parte inferior, se indica os movimentos que
se verificam no contexto poltico mais amplo. Seu objetivo , apenas, dar
uma viso de conjunto dos contedos que a seguir se aborda.
21
Quadro 1: Trajetrias da PCT e dos ECTS
Fonte: elaborado pelo autor
Para muitos leitores parecer temerrio, seno simplesmente equivocado,
atribuir Espanha, ao lado do Brasil e da Argentina, a expresso condio
perifrica
2
. De fato, o caso espanhol no pode ser assimilado para um
grande nmero de anlises de natureza poltica, social ou econmica, aos
casos brasileiro e argentino.
Embora tenha havido no Brasil e na Argentina um longo perodo de
dependncia poltica de tipo metrpole-colnia, caracterizada por uma
imbricao entre os planos poltico, econmico e cultural, a dependncia
cientfico-tecnolgica que mais modernamente se estabelece como
decorrncia passa a ser, a partir da, um trao comum aos trs pases.
2 Adotamos a expresso situao perifrica cunhada pela Teoria da Dependncia
(Cardoso e Faletto, 1970) para fazer referncia a um conjunto de determinaes e
mediaes que caracterizam as relaes entre pases centrais e perifricos, e tambm
pelas que se estabelecem no interior destes ltimos, que tendem a determinar seu
ambiente social, poltico, econmico e cultural. Ela implica, por um lado, uma relao
de subordinao (o que no implica necessariamente de explorao) dos pases perif-
ricos aos pases centrais. E, por outro, denota o fato de que o processo de acumulao
capitalista escala mundial depende cada vez menos, sobretudo a partir das ltimas
dcadas do sculo XX, dos pases que historicamente se tm situado (ou tm sido colo-
cados) na periferia do sistema capitalista.
22
Esse aspecto de dependncia cientfica e, sobretudo, tecnolgica, devido
relao de realimentao que se estabelece entre ele e outros aspectos
do fenmeno da dependncia que caracterizam a condio perifrica, nos
anima a estender o conceito de perifrico e utiliz-lo para a comparao
de que trata este trabalho.
A Pr-Histria dos ECTS:
a institucionalizao das humanidades
Na Espanha do incio do sculo XX ocorreu um processo de
institucionalizao das Humanidades semelhante, ainda que menos
pujante, quele que se dava no resto do continente. No de estranhar que
para a Espanha catlica desta poca, a Filosofia, a mais prxima dentre as
Humanidades de uma concepo religiosa do mundo, fosse a que recebesse
maior estmulo para sua institucionalizao.
no prolongamento desse processo que, j durante a ditadura franquista,
foi crescendo, ainda que de forma moderada, nas Faculdades de Filosofia
e Direito, uma capacidade de ref lexo sobre temas relacionados Filosofia
da Cincia (sobretudo os concernentes tica na Cincia). Essa capacidade
foi a que mais tarde serviria de base para ref lexes sobre a tecnologia e para
o surgimento dos ECTS.
Talvez por estar mais dedicado a minimizar a ameaa maior das
cincias humanas, impedindo sua consolidao, o regime autoritrio
espanhol parece no ter se preocupado com a formao dessa capacidade
de ref lexo de natureza filosfica sobre a C&T. No obstante, isso ocorreu
de forma rigidamente disciplinar, pouco ligada s outras Humanidades, e
menos ainda s cincias duras. Tampouco houve, importante frisar, uma
preocupao em relacion-la ao tema da PCT.
O fato de a institucionalizao das disciplinas tradicionais das
Humanidades que se dedicavam anlise da C&T ter ocorrido segundo
o modelo tpico dos pases avanados, faz com que as fronteiras entre elas,
ainda hoje, permaneam bem marcadas nos principais centros acadmicos
espanhis. O surgimento dos ECTS, que ocorreu nos anos de 1980, se
deu, por isso, de forma pouco relacionada a elas.
Os ECTS se implantaram tipicamente em unidades universitrias mais
novas, margem dos circuitos acadmicos das Humanidades e, inclusive,
fracamente ligados quelas mais voltadas anlise da C&T (Filosofia,
23
Sociologia, Economia). como se tivessem surgido por superposio a
uma estrutura previamente existente, sem as conexes institucionais que
se poderia esperar.
Essa pr-histria no caso argentino possui uma diferena fundamental
em relao ao brasileiro. Trata-se do bem-sucedido esforo realizado na
virada para o sculo XX no campo da educao bsica, o qual desencadeou
um processo de capacitao dos cidados que, apesar da deteriorao das
ltimas dcadas, ainda diferencia a Argentina no contexto latino-americano.
Entretanto, talvez por estar pautado pelo modelo das metrpoles, ele no
levou a um projeto original em termos do contedo da educao e da
cultura.
Apesar de eventos como a Reforma Universitria de Crdoba (que
ocorreu em 1918) na Argentina, a docncia e a pesquisa universitria
seguiram com base no modelo eurocntrico convencional. Em que
pese radicalidade dessa Reforma, ela quase nada logrou em termos
da construo de uma proposta que permitisse uma autonomia do pas
em relao aos centros internacionais de produo de conhecimento. A
institucionalizao das disciplinas de Humanidades que, caso implantadas
de modo distinto do convencional, poderia ter antecipado o surgimento
dos ECTS, no apenas se deu depois do que sucedeu na Espanha como
ocorreu de modo semelhante.
No restante da Amrica do Sul, a institucionalizao dessas disciplinas
ocorreu bem depois. Mesmo em pases como o Brasil e Venezuela, onde ela
se verificou em maior grau, o processo se deu de modo semelhante. No
surgiram, portanto, instituies capazes de apoiar atividades relacionadas
aos ECTS.
Pode-se concluir que a condio que nos pases da Europa, e de certa
forma tambm nos EUA, levou institucionalizao das Humanidades,
que serviriam de base cognitiva aos ECTS, se verificou em maior medida
na Espanha. Foi por isso que o modo de surgimento dos ECTS baseado nas
Humanidades verificou-se na Espanha e no nos pases sul-americanos.
24
As contradies da C&T na periferia:
o surgimento dos ECTS na Argentina
Como de se esperar, luz da trajetria seguida pela grande maioria
dos pases, os ECTS precederam na Espanha, Argentina e no Brasil (e,
nesta ordem), a existncia da PCT. De fato, foi s depois das primeiras
tentativas de emulao da cadeia linear de inovao nos pases da Europa
que o Modelo Institucional Ofertista Linear foi aplicado nos demais pases
avanados e, a partir da, transplantado aos pases perifricos.
A aceitao desse modelo foi de tal ordem que, no incio da dcada
de 1970, praticamente todos os pases latino-americanos contavam com
organismos e com polticas (policy) de C&T.
Na Argentina, as razes que fizeram emergir os ECTS foram diferentes
das que se verificaram na Europa, onde nasceram no ambiente acadmico
das Humanidades que a eles ofereciam substrato cognitivo. E tambm das
que se verificaram nos EUA, onde os ECTS derivaram dos movimentos
do final dos 1960, contra a aplicao de recursos pblicos P&D militar e
as suas implicaes negativas, como a energia e o lixo nuclear (Cutcliffe,
2003).
Embora tenha ocorrido um processo semelhante de institucionalizao
daquelas Humanidades, foi o reconhecimento internacional da cincia
argentina, acontecimento indito, seno nico, tendo em vista a condio
perifrica do pas, o que catalisou o surgimento dos ECTS na segunda
metade dos anos de 1960 nesse pas.
E foi desse reconhecimento que decorreu um sentimento generalizado
de insatisfao da comunidade de pesquisa argentina, derivado do escasso
apoio recebido do governo para a realizao de suas atividades, que fez
emergir, por sua vez, no contexto acadmico, um debate de natureza
semelhante ao que galvanizava o pas. Debate travado na arena econmica
entre liberais, partidrios da manuteno do modelo primrio-exportador;
e intervencionistas, defensores da industrializao por substituio
de importaes, que girava em torno de como o pas deveria obter o
conhecimento necessrio para industrializar-se.
Nele havia duas posies extremas: uma defendia a independncia
cientfica e tecnolgica; e, outra, a transferncia de tecnologia, favorvel
explorao das vantagens dos late comers. Para as finalidades deste trabalho,
vamos restringir discusso primeira posio.
25
Essa posio implicava um apoio C&T maior e, dentro do modelo
normativo e institucional ofertista linear ento francamente dominante,
um decidido apoio pesquisa bsica. Foi no interior dessa posio que
professores argentinos, das reas de cincias duras, que queriam fazer
pesquisa e, todavia, no encontravam as condies para tanto, que
nasceu o PLACTS. Seu argumento central era o de que o justo apoio
demandado pela comunidade de pesquisa no poderia ocorrer sem que
o pas adotasse um Projeto Nacional, que deveria conter um desafio
cientfico-tecnolgico importante. Do contrrio, uma vez que a condio
perifrica do pas implicava uma escassa demanda social (Herrera, 1971)
por conhecimento cientfico e tecnolgico, a capacitao local tenderia a se
tornar redundante, economicamente proibitiva e, at mesmo, socialmente
inaceitvel.
Ao mesmo tempo em que apontava a escassa demanda social por
conhecimento cientfico e tecnolgico como a causa fundamental da
debilidade dos sistemas de C&T latino-americanos, o PLACTS ressaltava
que o problema no era de falta de capacidade para desenvolver boa cincia,
nem uma caracterstica relacionada nossa herana ibrica ou indgena.
Tampouco era algo associado a um determinismo geogrfico, ento em
moda, do tipo a cincia no pode prosperar nos trpicos. Argumentos
que ainda hoje ouvimos e que foram minuciosamente analisados pelos
integrantes do PLACTS (Sabato, 1975).
Para os objetivos deste trabalho, essa a contribuio do PLACTS a que
merece maior destaque. Muito embora, o fato do PLACTS ter abordado
temas que somente depois passaram a fazer parte da agenda de pesquisa
dos ECTS dos pases avanados, faz com que ele possa ser considerado em
muitos aspectos como precursor dos ECTS em nvel internacional.
importante assinalar, para contextualizar adequadamente o contedo
desta seo e da que segue, que a dimenso mais propriamente poltica do
PLACTS no foi assimilada pela comunidade de pesquisa. O mesmo no
pode ser dito, tal como ali se argumenta em relao s normativas que
continha o seu discurso.
Na verdade, as conseqncias prticas que dele poderiam ser extradas
contemplavam tanto os interesses corporativos de uma parte mais
tradicional da comunidade de pesquisa como os ideais daquela outra
mais engajada que defendia a mudana social. E tinha uma vantagem:
conferia coerncia terica e fundamentao cientfica posio assumida
26
pela comunidade de pesquisa no debate com os tecnocratas que viam
na transferncia de tecnologia uma opo mais conveniente do que o
fortalecimento da capacidade de pesquisa (bsica) do pas.
O PLACTS criticava o Modelo Institucional Ofertista Linear e no
negava a necessidade de fortalecer a capacidade de pesquisa que, segundo
propunha, permitiria no momento futuro politicamente favorvel promover,
associado ao Projeto Nacional, o desenvolvimento econmico e social.
Isso provavelmente explique a aceitao do seu discurso no meio
acadmico. Num momento em que a Teoria da Dependncia, da qual o
PLACTS era tributrio, gozava de grande aceitao, inclusive em crculos
de pensamento menos contestatrio, isso no era de se estranhar.
Alguns pesquisadores, professores e alunos das universidades argentinas
que naturalmente, nesta condio, participavam ou viriam a participar
no processo de elaborao da PCT, passaram a faz-lo a partir de uma
perspectiva inf luenciada pelo PLACTS.
Porm, mesmo diante das proposies do PLACTS, continuou havendo
a predominncia do Modelo Ofertista Linear na elaborao da PCT desse
pas. Para entender o argumento desenvolvido na seo seguinte em relao
a este ponto conveniente aprofundar um pouco a questo da escassa
base de apoio conferida pelos demais atores sociais a uma PCT de carter
distinto daquele que o Modelo Institucional Ofertista Linear propunha.
Nesse perodo, a indstria argentina de capital nacional protagonizava
um criativo processo de aprendizagem tecnolgica. Como se tem
exaustivamente mostrado, esse processo no dependia da pesquisa ou da
formao de recursos humanos de alto nvel de qualificao. Dependia de
canais adequados para transferir tecnologia e engenheiros para oper-la.
O fato de que os empresrios percebessem isso claramente fazia com
que a PCT - uma poltica-meio, de natureza institucionalmente transversal
e intrinsecamente difusa e multi-propsito - no merecesse deles muita
ateno.
Os militares, por seu lado, no estavam interessados numa PCT com a
abrangncia que a comunidade de pesquisa desejava e o PLACTS, de certa
forma, recomendava. Eles haviam limitado suas preocupaes cientfico-
tecnolgicas ao campo especificamente militar da produo e P&D de
meios de defesa. Assim, no houve na Argentina, portanto, uma inf luncia
efetiva do contedo e dos princpios dos ECTS no carter da PCT.
27
Anlises da PCT baseadas nos ECTS:
o projeto Brasil-grande-potncia e a C&T
nos anos de 1970 que comea a existir uma preocupao mais
generalizada na Amrica Latina acerca da PCT. Nesses anos, os ECTS
forneceram o substrato analtico-conceitual para o argumento daqueles
que defendiam a necessidade de fortalecer a estrutura de P&D local.
Argumentos contrrios viso imitativa e simplista da teoria etapista do
desenvolvimento, divulgada pelo establishment acadmico-governamental
norte-americano.
Este um perodo de difuso do PLACTS e de sua matriz terica, que
passa a ser utilizada por analistas da PCT, pela comunidade de pesquisa
e por elites tecnocrticas progressistas localizadas no aparelho do Estado
militar-autoritrio argentino e, principalmente, brasileiro.
Devido s vantagens que a interpretao daqueles primeiros cientistas
argentinos fundadores do PLACTS apresentava, tanto em relao ao
pensamento convencional baseado na cadeia linear de inovao, quanto
viso etapista da transferncia de tecnologia, foi-se constituindo um
movimento que abarcou o conjunto da regio. Este processo deu-se, em
parte, via a disseminao de suas idias. Mas, tambm em parte, pelo esforo
e pela contribuio original de outros pesquisadores latino-americanos.
De fato, a semelhana da situao concreta que enfrentavam os pases
da regio a de uma industrializao por substituio de importaes
que apresentava um crescente gargalo tecnolgico contribuiu para o
fortalecimento do PLACTS. Teve tambm importncia nesse processo
a pertinncia do marco de referncia da Teoria da Dependncia como
fundamento terico para a anlise dessa situao, assim como a sua
significativa aceitao no meio acadmico latino-americano.
Ao mesmo tempo em que crescia a produo analtica de contedo
mais ou menos acadmico de natureza claramente multidisciplinar
fundamentada no PLACTS, foi crescendo no nvel de cada pas, e
principalmente no nvel das instituies supranacionais que se dedicavam
ao tema da C&T, uma viso de PCT nela inspirada. Freqentemente,
eram os prprios analistas os que, representando, ainda que s vezes no-
oficialmente, seus pases em reunies dessas instituies, enunciavam essa
viso de PCT.
28
Duas caractersticas associadas ao discurso que expressava essa viso
merecem destaque. Uma a de que ela se diferencia daquela predominante
nos pases avanados no que diz respeito a questes como a transferncia
de tecnologia. A politizao que conferia ao tema e seu contedo muitas
vezes reivindicatrio e quase denunciativo em relao aos pases avanados
originaram o que chegou a ser caricaturado como a mfia latino-
americana da PCT. A outra, a freqentemente escassa relao desse
contedo com a PCT efetivamente implementada nos seus pases.
Questes ligadas perspectiva e aos princpios dos ECTS necessidade
de aumentar a participao social nas decises da PCT; orientar a pesquisa
para o atendimento das necessidades da maioria da populao estavam
presentes nas declaraes oficiais e nos sucessivos planos de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico elaborados na Argentina e, especialmente, no
Brasil.
Isso no implica, entretanto, supor que a adoo do PLACTS como
marco analtico privilegiado tenha ocorrido devido a um convencimento
ideolgico acerca dos fundamentos relacionados Teoria da Dependncia
que o inspirava. O que parece ter ocorrido foi, por um lado, uma percepo
da superioridade interpretativa que este proporcionava e, no plano poltico,
a convenincia de fortalecer uma postura terceiromundista. No caso dos
analistas brasileiros, o PLACTS era, ademais, bastante coerente com o
papel de liderana que o pas pretendia assumir.
No foi, ento, a percepo de que existia um excesso de oferta de
capacidade cientfica, como ocorreu na Argentina dos anos de 1960, o
que parece ter levado analistas brasileiros ao que poderia ser considerado
o desbravamento, em meados dos anos de 1970, do campo dos ECTS no
Pas.
No Brasil eram outras as determinaes. O fato de que, mais do que a
indstria argentina, a indstria brasileira, de capital nacional, se encontrava
numa posio de maior debilidade tecnolgica frente s empresas
transnacionais que estavam se expandindo mundialmente, parece ter sido
um determinante importante da preocupao dos analistas brasileiros.
Somava-se a isso a aliana que se estava consolidando entre as elites militares
e governamentais, de um lado, e da comunidade de pesquisa, de outro, em
torno de um abrangente projeto de autonomia tecnolgica.
29
Adicionalmente, ocorria o crescimento das empresas estatais que,
ao destinarem recursos crescentes para P&D em colaborao com as
universidades pblicas, davam a consistncia necessria quela aliana.
Na realidade, a C&T teve uma importncia qualitativa e quantitativa
bem distinta na agenda dos governos militares brasileiro e argentino. No
obstante, em ambos, a ref lexo sobre CTS, em especial a que tem a PCT
como objeto, por diferentes razes e com distintos matizes, foi bem mais
expressiva do que na Espanha.
No caso brasileiro, em funo do projeto Brasil-grande-potncia
dos militares, que demandava um elevado grau de autonomia tecnolgica
a ser construdo em longo prazo, ocorreu um considervel apoio pesquisa
cientfica (principalmente nas cincias duras) e ps-graduao. O que
suscitou uma ref lexo sobre a forma como se deviam alocar os recursos
governamentais (e sobre a PCT em geral), que teve como referncia as
idias do PLACTS.
No caso argentino, o cerceamento universidade, talvez pela oposio
que fazia ao governo militar, fruto do grau de radicalizao poltica que
a trajetria do movimento intelectual de esquerda argentino implicou, foi
bem maior do que no brasileiro. E, diferentemente do que ocorreu no Brasil,
incluiu a expressiva capacidade de pesquisa em cincias duras preexistente.
Um dos elementos da estratgia de sobrevivncia da comunidade de
pesquisa frente aos militares foi convencer as elites econmicas de que a
C&T o motor do progresso. Essa estratgia, entretanto, a julgar pela
trajetria observada, no deu muito resultado.
No caso espanhol, a aliana de modernizao entre militares e
tecnocratas que caracterizou a segunda fase da longa ditadura de Franco
poderia ter colocado a C&T na agenda da poltica pblica. No obstante,
apesar da vocao de industrializao do projeto sustentado por essa
aliana, o seu carter reconhecidamente subordinado, em relao a pases
industrial e tecnologicamente mais avanados, parece ter sido percebido
como prescindindo de aes em pesquisa e ps-graduao.
De fato, at meados dos anos de 1970, a pesquisa em cincias duras
na Espanha possua um nvel de institucionalizao muito inferior ao de
outras naes europias, e semelhante, seno inferior, ao que existia na
Argentina e no Brasil. Em relao percepo da elite dirigente acerca
da importncia de estimular a pesquisa e a formao de recursos humanos
para o desenvolvimento econmico-industrial, e preocupao acerca da
30
PCT, pode-se dizer que ela parece ter sido inferior a que existia no Brasil
e na Argentina.
Em sntese, convm ento destacar nossa percepo de que houve, no
Brasil, a conjuno de elementos relativos aos processos de desenvolvimento
cientfico-tecnolgico e produtivo e aspectos ideolgicos relacionados s
alianas polticas que se estabeleceram entre a comunidade de pesquisa e as
elites burocrticas e econmicas. Essa conjuno conformou um cenrio
propcio para a incorporao das idias do PLACTS ao marco analtico-
conceitual das anlises da PCT e prpria formulao da PCT do Pas.
Redemocratizao, neoliberalismo e globalizao:
um processo em aberto
Esse perodo pode ser caracterizado por dois processos que atuaram
sobre o contexto em que se deram as trajetrias da PCT e dos ECTS
dos trs pases: o de redemocratizao, por um lado, e o de expanso do
neoliberalismo e da globalizao, por outro.
O primeiro, de redemocratizao, se iniciou nos trs pases em distintos
momentos da dcada de 1970. Seu surgimento est associado perda de
apoio poltico interno e externo s ditaduras e ao reconhecimento, por
parte das elites que com elas se beneficiaram, de que a manuteno de seus
privilgios supunha a cooptao de setores, que haviam contra elas lutado,
para um projeto de conciliao.
Conciliao que, claro, teria que se dar com a renncia desses setores
ao projeto de superao do Estado capitalista que haviam defendido e com
o endosso incondicional aos seus valores fundamentais. Por um lado, os
valores polticos, de cidadania e de nacionalidade. Por outro, os valores
econmicos: o contrato social capitalista, entre proprietrios dos meios
de produo e vendedores de forca de trabalho seria garantido, ainda que
contra os interesses de fraes da classe capitalista, no sentido de assegurar a
reproduo do capital de modo socialmente aceitvel (ODonnell, 1978).
Apesar das conhecidas condies restritivas que o pacto poltico
emergente implicava em relao aos objetivos mais abrangentes dos
ECTS e, em particular do PLACTS (no caso latino-americano), ele
sinalizava uma possibilidade de mudana importante para a rea de C&T.
A democratizao econmica que resultou da redemocratizao poltica
que se iniciava poderia levar a uma ampliao do mercado interno que,
31
conseqentemente, geraria uma demanda de conhecimento de natureza
original e autctone necessrio para satisfazer necessidades sociais.
Tambm a adoo de uma postura menos liberal em relao ao capital
estrangeiro, e de maior autonomia no campo tecnolgico e cientfico,
poderia criar condies para a adaptao de tecnologia fornea ao cambiante
ambiente produtivo nacional.
O fato que no ocorreram mudanas na poltica tecnolgica derivadas
desse processo de redemocratizao. Talvez porque que elas demandassem
um estilo de elaborao da PCT com o qual a comunidade de pesquisa no
estava familiarizada. Ou no qual, por estar baseado na idia de planejar a
C&T, algo que se supunha neutro e endogenamente determinado, ela no
aceitava.
Esse estilo teria que partir das polticas-fim, de carter social,
econmico e produtivo passando pela identificao prospectiva das suas
demandas tecnolgicas e, da, para o estabelecimento de prioridades
de pesquisa e formao de recursos humanos. O que era contraditrio
com o Modelo Institucional Ofertista Linear, ento clara e francamente
hegemnico. Ou, talvez, porque a PCT desses pases havia sido sempre
muito mais uma poltica cientfica do que uma poltica tecnolgica. E,
portanto, respeitados os limites da percepo Instrumental e Determinista
(Dagnino, 2007) predominante, e da idia de que a cincia, se que podia,
no devia ser planejada, no era necessria nenhuma reorientao.
No caso do ECTS, entretanto, o contexto estabelecido pelo processo
de redemocratizao, parece ter aberto uma brecha para o incio de
um movimento que viria a desembocar, no caso espanhol, na sua
institucionalizao. Naquele momento, os ECTS estavam nascendo nos
pases avanados e foram observados de perto pelos pesquisadores das
Humanidades com eles envolvidos. A maior participao pblica na cincia
que os ECTS propunham, e o fato de que a redemocratizao espanhola
deveria implicar numa abertura do processo decisrio das polticas pblicas,
parecem ter se constitudo num primeiro impulso para o fortalecimento
desses Estudos na Espanha.
A significativa importncia que a questo da participao pblica na
cincia possui nos ECTS espanhis parece estar ligada ao fato de que foi
durante aquele momento da redemocratizao que se sentaram as bases do
movimento que os originou.
32
O segundo processo, que caracteriza o perodo analisado nesta seo,
foi o de expanso do neoliberalismo. Esse processo, que se inicia nos trs
pases entre o final dos anos de 1970 e o final dos anos de 1980, foi marcado,
no plano internacional, pela globalizao econmica e pela crescente
subordinao poltica dos Estados Nacionais aos centros internacionais de
poder. E, no plano interno, pela diminuio da capacidade do Estado para
elaborar polticas pblicas (Katz, 1987).
Esse processo restringiu ainda mais a importncia da gerao de um
conhecimento autctone para a dinmica econmica e produtiva desses trs
pases. O que fez com que aumentasse a disfuncionalidade da capacidade
instalada de pesquisa e de formao de recursos humanos da rea de C&T
em relao rea econmico-produtiva.
No caso espanhol, um doloroso ajuste s polticas neoliberais e
globalizao, em meio a um acelerado processo de automao industrial
e de servios, levou o pas a amargar nos anos de 1980 a mais alta taxa
de desemprego entre os pases europeus. As duas outras conseqncias
dessas polticas que se fizeram sentir escala mundial, a privatizao
e principalmente a desnacionalizao da economia foram, tambm,
especialmente intensas na Espanha.
Ao longo desse processo, parece ter ocorrido no mbito dos pesquisadores
espanhis dos ECTS uma tomada de conscincia a respeito das implicaes
sociais (em especial em relao ao emprego) e ambientais das tecnologias
que se estavam difundindo.
Entretanto, foram relativamente poucos os pesquisadores e analistas de
C&T que se dedicaram a estabelecer uma relao entre ela e os imperativos
econmicos e polticos impostos pelos processos de globalizao e de
expanso do neoliberalismo. possvel que houvesse uma percepo mais
ou menos difusa dessa relao. No obstante, provvel que transport-la
do nvel tcito para o dos trabalhos cientficos, como ocorreu na Argentina
e no Brasil, no fosse interpretado como adequado. E, no contexto espanhol,
talvez fosse visto como politicamente no-correto. Seria como uma
postura mais radical do que aconselhavam as regras do jogo baseadas na
tolerncia, na busca do consenso, e numa certa despolitizao da produo
intelectual, que se haviam estabelecido durante o longo perodo da ditadura
e no subseqente processo de transio democrtica.
possvel que o mesmo possa ser dito em relao atuao sobre a
elaborao da PCT. Esse comportamento talvez possa ser tambm explicado
33
pelo vis profissional desses pesquisadores. Por terem sido formados,
majoritariamente, naquelas disciplinas de Humanidades, como a Filosofia e
a Sociologia e no em Economia, Cincia Poltica, Administrao Pblica
ou Engenharia, eles no se tenham motivado para esses tipos de ao.
Diferentemente, possvel que esses dois tipos de ao o da anlise
da PCT em trabalhos cientficos e o da atuao sobre a elaborao da PCT
tenham sido visualizados como pouco relevantes vis--vis quele que foi
efetivamente implementado: o dos ECTS. Talvez a formao de cidados
em temas que os levassem a perceber de outra maneira a relao CTS tenha
sido privilegiada no curto prazo por ter sido visualizada como a melhor
forma de multiplicar, no longo prazo, sua capacidade de atuao no nvel
das anlises da C&T e da elaborao da PCT.
conveniente salientar, nesse sentido, uma caracterstica do ambiente
que cerca as atividades relacionadas aos ECTS na Espanha. Ele possui um
aspecto que lembra o ativismo poltico, tal a entrega e o entusiasmo a
que os pesquisadores e professores se dedicam s suas atividades. Talvez
no seja demais levantar a hiptese de eles considerarem essas atividades,
mais do que um trabalho, um movimento de tipo civilizatrio com carter
contra-hegemnico e, como tal, orientado a cumprir um importante papel
poltico no longo prazo.
No trabalho de Palacios et al (2001) existe uma meno ao Silogismo
CTS que estaria composto por quatro premissas: i) C&T resultam de um
processo social conformado por fatores culturais, polticos e econmico,
alm de epistmicos; ii) C&T so determinantes de nossas formas de
vida e de ordenamento institucional e um assunto pblico de primeira
magnitude; iii) os ECTS possuem um compromisso democrtico bsico; e
iv) por isso, devem promover a avaliao e controle social da C&T, o que
significa construir as bases educativas para a participao social e criar os
mecanismos institucionais para tal participao.
Talvez esse aspecto de ativismo poltico, expresso pela palavra devem,
colocada na quarta premissa, explique a forma como se deu a implantao dos
ECTS na Espanha. Ela parece ter se apoiado num esforo dos pesquisadores
que protagonizaram esse processo de fazer convergir as tradies europia e
norte-americana dos ECTS no sentido da materializao daquela inteno
de ativismo poltico.
Esse aspecto de ativismo poltico que apresenta o ambiente espanhol
dos ECTS pode ser interpretado como um resultado das tradies europia
34
e norte-americana, ou como uma busca de sntese entre as duas. De fato, a
primeira enfatiza o estatuto de construo social da cincia e da tecnologia,
e visualiza a renncia da comunidade de pesquisa em aceit-lo como um
fator tendente elaborao de uma PCT pouco coerente com critrios
de equidade econmica, justia social e sustentabilidade ambiental. E, a
segunda, tende a creditar esta situao maneira como a comunidade de
pesquisa atua (defendendo seus valores e interesses) no processo decisrio
da C&T.
Se essa situao indesejvel percebida atravs dessa dupla perspectiva,
natural que se tente alter-la mediante aes que, por um lado, aumentem
a presena de outros atores no processo decisrio da C&T de maneira a
diluir a importncia da comunidade de pesquisa (tradio norte-americana).
E que, por outro, legitimem com argumentos cientficos baseados no
estatuto de construo social da cincia e da tecnologia (tradio europia)
a participao desses atores e, em conseqncia, a estimul-la.
Esses dois aspectos o ativismo poltico e o carter da sntese
entre as duas tradies parecem explicar o vigor com que vm sendo
impulsionadas as iniciativas de ECTS na Espanha. No nvel universitrio,
elas se iniciaram em meados dos anos de 1980 em alguns centros situados em
Madrid, Oviedo, Valencia etc. Em seguida, ocorreu um fato que representa
um marco fundamental na trajetria dos ECTS ibero-americanos: a
promulgao de uma lei, em 1990, que possibilitou a introduo do tema
CTS no programa do ensino mdio espanhol.
J no Brasil e na Argentina, as iniciativas relacionadas aos ECTS so
muito escassas no nvel universitrio. E, inexistentes no nvel secundrio.
Essa situao de liderana que ocupa a Espanha no cenrio dos ECTS
ibero-americanos no significa, entretanto, que no se tenham estabelecido
limites polticos bastante claros sua atuao.
A esta altura interessante sistematizar o apanhado que realizamos
acerca dos marcos de referncia analtico-conceituais dos ECTS e da sua
inf luncia na PCT na Ibero-amrica. O quadro sintico (ver Quadro
2) mostra, inicialmente, as duas tradies j citadas. Elas usaram as
Humanidades na Europa e nos EUA para focalizar a Academia e a
Sociedade e identificar a forma e o contedo da cincia produzida, e os
impactos que ela e, principalmente a tecnologia, determinava no que era
entendido como o seu contexto scio-econmico.
35
Em seguida aparece o PLACTS. Usando como substrato da sua
abordagem a fuso disciplinar da Teoria da Dependncia, ele focou em
simultneo a Sociedade e a Academia buscando identificar as razes, na
periferia, do marcante descompasso entre o potencial de produo de
conhecimento que detinha a segunda e a capacidade de absoro que
apresentava a primeira.
A preocupao policy oriented do PLACTS apontava propostas de polticas
pblicas que tinham a PCT como centro e que buscavam instaurar, na
Amrica Latina, uma situao de maior autonomia no plano internacional,
equidade econmica e justia social. Uma vez que a implementao de
algumas das suas propostas de poltica esbarraria nos limites, no apenas
da condio perifrica que o imperialismo determinava, mas na prpria
ordem capitalista, o PLACTS chegou a se constituir numa orientao para
um novo tipo de relao entre cincia, tecnologia e sociedade.
Finalmente, se mostra a Teoria da Inovao. Apoiada fundamentalmente
na Economia e baseada na concepo liberal da separao entre o mundo
pblico (Estado) e privado (empresa), ela supe que o conhecimento
produzido na sociedade (inclusive por instituies e funcionrios pblicos)
s pode chegar a proporcionar a esta um resultado positivo caso seja usado
pela empresa.
Coerentemente, seu foco s poderia estar no ator empresa que, subsidiado
pelo Estado, se apropriaria do conhecimento social e contrataria mo-
de-obra cada vez mais eficiente pagando salrios crescentes para produzir
bens e servios cada vez melhores e mais baratos. Sua preocupao com
a competitividade, no plano nacional, permitiria explicar como cada
empresrio submetido concorrncia intercapitalista buscaria a inovao
relacionando-se com seu contexto e, no plano internacional, propiciaria
um aumento do bem-estar de seus compatriotas.
36
Quadro 2: Marcos de referncia analtico-conceituais dos ECTS e da sua
influncia na PCT na Ibero-amrica
Fonte: elaborado pelo autor
Apresentada essa sntese, voltamos nossa questo central indagando por
que, vinte anos depois dos ECTS terem se iniciado no nvel universitrio,
e quinze anos depois do mesmo ter ocorrido no nvel mdio, to escassa a
inf luncia da perspectiva e dos princpios dos ECTS na elaborao da PCT
espanhola. Ou, alternativamente, por que a viso correspondente Teoria
da Inovao dominante no ambiente de elaborao dessa poltica? Ou,
alternativamente se essa preponderncia ocorre no Brasil e na Argentina
em funo da relativa debilidade dos ECTS, que fatores a explicariam no
caso espanhol?
Uma tentativa de formular uma resposta a essas perguntas demanda a
considerao de um aspecto do contexto scio-econmico e poltico em
que se inserem as duas trajetrias que estamos analisando. No caso espanhol,
diferentemente do que ocorre no Brasil e na Argentina, esse aspecto parece
ter com certa legitimidade favorecido o marco interpretativo da Teoria da
Inovao.
A dinmica da globalizao e da abertura econmica propugnada pela
viso neoliberal encontrou uma racionalizao, em nvel tecnolgico-
produtivo, na interpretao neo-schumpeteriana proposta pela Teoria da
Inovao.
37
As instituies e mecanismos estatais de promoo da interao entre
os atores que participam dos processos de inovao com o fim de atender
a necessidades do conjunto da sociedade, ou a metas nacionais, foram
substitudos por orientaes e alocao de recursos. Seus objetivos passaram
a ser o atendimento dos interesses estabelecidos pelos atores (universidade
e empresa privada) que despontavam como dominantes nesse contexto.
Esta reformulao do papel do Estado implicou numa despolitizao ainda
maior do que a previamente existente na regio da PCT (Versino, 2006).
No novo cenrio passa a caber ao Estado e suas instituies (entre elas
as universidades pblicas) apenas a promoo de um ambiente favorvel ou
espaos adequados para que os atores que supostamente participariam do
processo de inovao (pesquisadores universitrios e empresrios inovadores
ou de base tecnolgica) interagissem. Dessa interao, que supostamente
iria ser catalisada pela abertura comercial em curso, surgiria a insero
competitiva do pas no mercado internacional.
As demandas por conhecimento cientfico e tecnolgico associadas s
necessidades sociais e consecuo os objetivos nacionais, cuja satisfao
caberia ao Estado promover, deixam de ser consideradas. Ocuparam o seu
lugar, como vetor da PCT, os interesses vocalizados pela universidade e a
empresa privada.
No bojo dessa transformao, o grosso da comunidade de pesquisa
que no pertencia ao alto clero dos cientistas-empreendedores, acentuou
seu carter corporativo. Passou a defender com ardor renovado a cincia
bsica, levantando a bandeira da qualidade disciplinar e, com saudades
do passado, comeou a advogar a manuteno e at o fortalecimento do
Modelo Institucional Ofertista Linear para confrontar os defensores da
privatizao branca da universidade, pela via da sua subordinao ao
mercado.
Nos institutos pblicos de pesquisa, subjugados pela presso do auto-
financiamento, e nos rgos de fomento e planejamento, enfrentados a
uma diminuio do seu poder burocrtico e dos recursos disponveis,
ou submetidos concorrncia interburocrtica desatada pela Reforma
do Estado, foi imposto como tbua de salvao o modelo gerencialista.
Privatizao, alienao de ativos adquiridos com recursos pblicos para
salvar as corporaes ou para beneficiar interesses a elas externos, nos casos
dos institutos de pesquisa, e processos de avaliao e controle, fomento
38
publicizao etc., no caso dos rgos de fomento e planejamento, entraram
na ordem do dia.
A promessa que essa racionalizao fazia que, aps o perodo de
destruio criadora, as empresas sobreviventes induziriam um crculo
virtuoso de competitividade e desenvolvimento econmico e social, ainda
se est por cumprir.
No obstante, essa argumentao foi responsvel, nos mbitos em que
se tomam as decises relativas poltica produtiva e de C&T dos pases
de capitalismo perifrico, por uma espcie de resignao, derivada da
percepo Determinista da tecnologia. Ela deixava pouco espao para algo
que no fosse associado busca da competitividade via a internalizao de
novas tecnologias. Como acima assinalado, essa dinmica e essa poltica
levaram a um intenso processo de desnacionalizao da economia e de
aumento na importao de tecnologia nos pases de capitalismo perifrico
(inclusive na Argentina e no Brasil). Algo muito distinto daquele crculo
virtuoso que a racionalizao da Teoria da Inovao previa.
O que ocorreu no caso espanhol pode ser explicado pela vigncia
simultnea de uma segunda dinmica, cujos efeitos se superpuseram
queles impostos pela primeira. De fato, a dinmica da unificao europia
teve implicaes claramente positivas no plano econmico e social, que se
prolongam at o presente. A Espanha e sua condio de primo-pobre
no interior da comunidade europia fez com que se injetasse nela uma
considervel soma de recursos pblicos e privados.
Gerou-se um ciclo virtuoso de tipo keynesiano com um forte efeito
multiplicador, ao nvel agregado e no mbito das cadeias produtivas em que
foram alocados esses recursos. Embora a primeira dinmica e as polticas
que ensejou no tenham nenhuma relao com a segunda, os efeitos
positivos da segunda foram interpretados pelos analistas (ou atribudos
pelos interessados) como um resultado do acerto da reforma do Estado e
das normativas propostas pela Teoria da Inovao.
Para terminar esta seo, convm sintetizar os aspectos que nos levaram
a caracterizar este ltimo perodo com base na perda das oportunidades
abertas pela Redemocratizao, as dificuldades colocadas pelo
Neoliberalismo e a Globalizao para os trs pases, e a institucionalizao
dos ECTS na Espanha.
39
No caso da PCT at ento hegemonizada pelas comunidades
de pesquisa e por isso bastante semelhante s dos pases avanados o
Neoliberalismo e a Globalizao passaram a colocar demandas provenientes
de polticas-fim de natureza distinta do perodo anterior e daquelas que o
processo de Redemocratizao poderia ter ensejado.
O fato de que em cada pas as polticas produtivas (industrial, agrcola
etc.) e econmica (fiscal, monetria creditcia, de comrcio exterior etc.)
tenham assumido contornos distintos, embora sempre emolduradas pela
globalizao como processo histrico e o neoliberalismo como diretriz
explicativo-normativa, parece fornecer uma das chaves necessrias para
entender as trajetrias das duas ltimas dcadas.
Nesse sentido, importante ressaltar algumas distines importantes.
No caso brasileiro e argentino a ref lexo sobre CTS teve como gatilho
a preocupao com uma PCT ineficaz, que existia num ambiente
universitrio, bastante politizado, de cincias duras. Na Espanha foi a
anlise acadmica da relao CTS nos departamentos de Humanidades
o que originou os ECTS. Dessa forma, embora no primeiro caso aquela
ref lexo tenha determinado implicaes importantes em termos da anlise
da PCT e da sua prpria formulao, ela no se materializou at o momento
em iniciativas de ECTS num nvel semelhante ao espanhol.
luz das consideraes realizadas at aqui parece existir uma situao
de relativo empate, ou indefinio, no que respeita possibilidade de que
a perspectiva e os princpios dos ECTS sejam efetivamente incorporados
PCT. Por um lado, a avaliao realizada indica que eles desde h muito
tm estado presentes na Poltica de C&T formulada na Argentina e,
especialmente, no Brasil, e que tiveram um lugar assegurado no discurso
oficial, havendo por isto uma possibilidade talvez maior do que na Espanha
de que eles possam de fato vir a ser incorporados PCT efetivamente
implementada.
Por outro lado, o fato de haver neste ltimo pas uma implantao muito
mais slida dos ECTS no ambiente da docncia e da pesquisa acadmica
das disciplinas de Humanidades a eles relacionados, e no mbito do ensino
universitrio e mdio, sugere a existncia de uma maior capacidade de
reproduo e ampliao dos ECTS.
Se no que tange ao aspecto quantitativo essa ampliao parece
estar assegurada, talvez o mesmo no se possa afirmar em relao ao
aspecto qualitativo. Isto , aquele relacionado ao aprofundamento do
40
questionamento viso essencialista e triunfalista da C&T, hoje
hegemnica, entre a comunidade de pesquisa, que os ECTS criticam nos
nveis de ensino universitrio e secundrio.
A violenta presso que tem enfrentado o atual governo espanhol por
parte de setores mais conservadores ao tentar alterar a prtica ainda vigente
no pas de facultar corporao catlica o direito de socializar as crianas
na sua concepo tico-moral atravs da educao religiosa na escola
pblica d uma idia da oposio que encontrariam iniciativas de governos
progressistas para a alterao dos currculos num sentido que contrariasse
interesses corporativos organizados.
No que respeita ao crescimento da quantidade de ex-alunos de ECTS
capacitados a, em funo de sua participao na comunidade de pesquisa,
ocupar uma posio na estrutura burocrtica ou de tomada de deciso,
e assim contriburem para incorporar a perspectiva dos ECTS na PCT,
parece existir uma clara vantagem espanhola.
Consideraes finais
Nossa abordagem implica no apenas privilegiar autores e pontos de
vista ibero-americanos em detrimento daqueles correspondentes aos pases
avanados. Em muitos casos, implica a adoo da perspectiva um tanto
radical, comum a um nmero crescente de intelectuais, que se dispem
construo de um cenrio de democratizao e sustentabilidade para os
pases da regio.
Nossa percepo de que o contedo da PCT, tanto hoje como no
passado, ainda que por razes distintas, nunca esteve muito prximo
daquilo que propem os ECTS. A PCT, ainda que atualmente menos
inf luenciada pelo modelo linear de inovao, continua baseada na idia
de que o conhecimento tem que passar pela empresa privada (que deve
usar sempre a tecnologia mais moderna e ser cada vez mais competitiva),
para beneficiar a sociedade. Isso faz com que a PCT esteja crescentemente
orientada, por um lado, para o desenvolvimento, no mbito pblico, de
atividades de formao de pessoal e de P&D que atendem o mercado. E,
por outro, para a promoo de empresas de alta tecnologia, que, como
se tem mostrado, escassa relevncia possuem para a vida da maioria da
populao dos pases ibero-americanos.
41
A PCT, baseada nesse modelo, poderia ser caracterizada como uma
mistura da velha e mimtica concepo linear-ofertista, que serve aos
tradicionais setores corporativos da comunidade de pesquisa, e uma
concepo eficientista, que serve a outros setores desta mesma comunidade,
auto-denominados pragmticos e modernos, que tentam cada vez mais
orientar a PCT para atender o que eles afirmam ser o interesse das
empresas.
Poderamos dizer que a PCT elaborada na Ibero-amrica se mantm
sob o controle de um ator a comunidade de pesquisa cuja viso acerca
do desenvolvimento da C&T, baseada nas idias de neutralidade da cincia
e de determinismo tecnolgico, bem distinta da proposta pelos ECTS. E
sua capacidade de disseminar essa viso na sociedade e, por incluso, junto
ao demais atores envolvidos com a PCT, no pode ser subestimada.
O fato do ensino e da pesquisa universitria possurem essa viso
como matriz cognitiva e dela conformar o ethos no qual a comunidade
de pesquisa socializada, a torna um poderoso elemento unificador que
explica o comportamento dessa comunidade. E explica tambm o baixo
grau de dissenso que caracteriza a PCT e, em ltima anlise, o predomnio
da comunidade de pesquisa na sua elaborao.
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Renato Dagnino
Por que os nossos empresrios
no inovam?
1
1 Artigo publicado anteriormente em Economia & Tecnologia, ano 4, vol. 13, abr/jun
2008 p. 111-120.
45
Introduo
O objetivo deste trabalho contribuir para responder a uma pergunta
central para aqueles que se preocupam com a nossa Poltica Cientfica e
Tecnolgica (PCT). Na medida em que consigamos faz-lo poderemos
torn-la mais eficaz e, assim, mais condizente com a esperana que nela
deposita a nossa sociedade. Seja propondo medidas capazes de estimular os
nossos empresrios a adotarem um comportamento semelhante ao dos
seus colegas dos pases de capitalismo avanado (coisa que poucos indcios
se tem de que poder ocorrer), seja concebendo novas formas de gerar o
conhecimento necessrio para o desenvolvimento de nosso pas.
intuitivo o percurso que ele prope. Ao assumir que estamos num
pas capitalista perifrico, o que ele faz , em primeiro lugar, entender o
processo genrico que leva introduo de conhecimento na produo
capitalista de mercadorias para, em seguida, analisar as alteraes que nele
introduz a condio perifrica.
O fato de que sua primeira parte seja a mais extensa se deve a duas razes.
A primeira, tem a ver com a necessidade de relembrar a colegas que esto
tentando inf luenciar nossa poltica de cincia tecnologia a partir de uma
postura socialmente comprometida quais so os determinantes da inovao
nos pases avanados; algo que muitos parecem ter esquecido. A segunda,
que tenho escrito bastante sobre a poltica cientfica e tecnolgica latino-
americana. O que talvez me autorize a fazer as observaes crticas que o
trabalho contm em relao matriz analtico-conceitual do Pensamento
Latino-Americano em Cincia, Tecnologia e Sociedade que tenho
utilizado para contrapor as interpretaes hoje dominantes no processo de
elaborao da nossa PCT.
Nas consideraes finais, depois de explicar porque os nossos
empresrios no inovam, e dado que o mecanismo substitutivo que
engendraram no parece passvel de ser desativado no curto prazo, me
46
limito a registrar dois procedimentos em curso que podero construir
caminhos alternativos a nossa cincia e tecnologia.
Um pouco de histria
Sempre houve, ao longo da histria, certo tipo de conhecimento cuja
produo se dava de forma relativamente centralizada. Isso ocorreu mesmo
em sociedades onde a maioria dos bens e servios era produzida pelos
indivduos que os iriam consumir; ou pelos seus familiares. E que, para
melhorar sua qualidade ou aumentar a sua produo, se encarregavam, por
sua prpria conta e de forma dispersa, de incorporar o saber que possuam
suas atividades.
Aquele primeiro tipo de conhecimento se relacionava a atividades
no diretamente ligadas produo de bens e servios. E, sim, quelas
que garantiam as condies gerais de vida em sociedade, a irrigao, a
defesa, e a sade fsica e mental dos indivduos. O surgimento do Estado
se d, justamente, em sociedades em que o volume e a escala desse tipo
de atividades, cuja apropriao ocorre de modo coletivo, adquiriam uma
dimenso importante em relao quelas que se verificam no mbito das
famlias e que garantiam sua subsistncia imediata. Uma das atividades
mais tpicas desse tipo centralizado a que atende necessidade de garantir
a defesa de um determinado grupo social de outros que habitam territrios
contguos. No por outra razo que a diferenciao e apartamento
dessa atividade daquelas cuja realizao se d de maneira descentralizada,
nas famlias (por sua prpria iniciativa e controle) o que origina a Fora
Armada e marca o surgimento do Estado.
O Estado capitalista conformado a partir de uma situao em que a
propriedade dos meios de produo, j concentrada em mos de uma minoria
detentora de poder econmico, se desvincula do exerccio da coero
poltica sobre os indivduos. Passa a ser funo do Estado (capitalista), e no
mais de uma classe social particular, o monoplio legtimo da violncia. E
essa funo, ultima ratio de sua existncia, o que faz com que ele seja capaz
de garantir, na sociedade da qual se desprende, a relao de dominao
caracterstica do capitalismo. Aquela que se estabelece entre os proprietrios
dos meios de produo e os demais indivduos que, por no os possurem
e estarem por isto incapacitados para produzir os bens e servios com os
quais seus antepassados garantiam sua sobrevivncia imediata, tm que
vender sua fora de trabalho. Aquela relao de dominao constitutiva do
47
capitalismo, legitimada na sociedade pelo Estado capitalista, que garante
a ordem social e, no mbito da produo dos bens e servios que passam a
ser fabricados para o mercado, a relao de cooperao fabril (e no de
coero) mediada pelo salrio entre aquelas duas classes de indivduos.
Por que os empresrios dos pases de capitalismo
avanado inovam?
Esses bens e servios, agora produzidos para serem comprados
por indivduos que produzem outros no mbito dessa relao social de
produo, adquirem, ento, um valor que transcende a satisfao que seu
uso possibilita. Seu valor de troca, formado mediante um processo de
produo tipicamente capitalista pela soma dos materiais empregados, pelo
salrio pago e pelo lucro do empresrio, aquele em torno do qual ir
f lutuar seu preo efetivamente realizado no mercado. E para diminuir o
tempo durante o qual o trabalhador direto retribui, com o trabalho que
realiza, o seu salrio, que cada empresrio passa a utilizar, crescentemente,
conhecimento. Como o aumento da produtividade do processo de trabalho
derivado da adio de conhecimento numa empresa tende a dar-se tambm
em cada ramo da produo, o efeito direto buscado pelo empresrio, de
aumentar a sua taxa de lucro individual, se soma a efeitos indiretos de
barateamento dos bens consumidos pelos trabalhadores e dos materiais
necessrios produo.
Se, depois de ser bem sucedido no emprego de conhecimento em sua
empresa aumentando sua taxa de lucro, o empresrio conseguir impedir
que outros o imitem, ele permanecer indefinidamente auferindo o lucro
adicional resultante da diminuio do tempo durante o qual o trabalhador
retribui o seu salrio; isto , do aumento da taxa de explorao que
pratica.
Como manter esse tipo de segredo tecnolgico difcil, natural que
ele realize o que pode ser entendido, no plano analtico, como um segundo
movimento. Abrir mo de uma parte de sua margem de lucro baixando
o preo que pratica, e expulsar alguns de seus concorrentes do mercado.
Assim, e como resultado colateral e ex-post (embora provavelmente desde o
incio pretendido) de um bem-sucedido emprego de conhecimento na sua
empresa, o empresrio, ademais do lucro adicional oriundo do aumento da
produtividade do trabalho que executam seus empregados, poder aumentar
48
seu mercado. O resultado de um terceiro movimento ser a diminuio do
o custo de produo de outros empresrios, em outros ramos.
Esse mecanismo dinmico, causado por processos de emprego de
conhecimento de natureza atomizada e no-coordenada, que permitem
aumentar a taxa de mais-valia do empresrio, incessante e ciclicamente
perturba o equilbrio concorrencial gerado no mercado. Sua natureza,
ao mesmo tempo, localizada e generalizada, se manifesta no nvel
macroeconmico de duas formas. Gerando, entre os empresrios,
perdedores e ganhadores. E, entre o conjunto dos indivduos envolvidos
com a produo de mercadorias - empresrios e trabalhadores uma
potencial redundncia de mo-de-obra e de diminuio dos salrios
unitrios e da massa salarial.
compreensvel que esse mecanismo dinmico que tem possibilitado a
expanso do capitalismo seja posto em evidncia pelo empresrio que dele
se beneficia como pertencendo ao nvel macroeconmico da concorrncia
intercapitalista. Imput-lo a um movimento que ele desencadeia no nvel
microeconmico, ao invs de situ-lo como um vitorioso entre os seus
pares, desnudaria o resultado buscado, de aumento da taxa de explorao
de seus empregados.
Esse mecanismo que tem origem no mbito de um caracterstico
processo de produo que ocorre na empresa, mas cuja manuteno
garantida pelo Estado e pela ordem capitalista, legitimado pelo sistema de
dominao ideolgica que dela emana. Contribuiu para obscurecer o carter
moralmente questionvel do comportamento empresarial o consentimento
da classe subordinada; contrapartida necessria no processo de construo
da hegemonia (ideolgica) e do capitalismo. A qual confere legitimidade a
esta forma de utilizao do conhecimento gerado pela sociedade.
A causa primeira de produo e utilizao desse conhecimento
aumentar o trabalho no pago na rbita da produo - no o que aparece
com destaque na rbita da circulao. E, tampouco, o que parece conferir
dinamismo quele mecanismo. De fato, o emprego de conhecimento na
produo se manifesta apenas como fruto de uma compulso concorrencial
que leva a um dinamismo no plano macroeconmico.
O fato de que o lucro adicional s se realiza na rbita da circulao
d a impresso de que a causa primeira desse mecanismo a concorrncia
intercapitalista; da mesma forma que o fato de o valor da mercadoria s
se realizar no mercado obsurece seu carter de relao social. Porque
49
a concorrncia intercapitalista se expressa no mercado via preos, e
leva expulso dos empresrios que no foram capazes de empregar o
conhecimento, a sociedade tende a esquecer o que ocorre dentro
das empresas, na rbita da produo. Origina-se um fetichismo que
freqentemente se verifica quando o senso-comum procura explicar
situaes que se situam nas fronteiras entre o social, o econmico e o
ideolgico.
A causa daquele mecanismo, entretanto, o ato gerador da mais-valia
extraordinria, se situa na rbita da produo. ali onde o lucro que se
ir realizar no mercado efetivamente gerado mediante o emprego do
conhecimento, desestabilizando, continuamente, de modo localizado, mas
tambm generalizado, o balano de foras entre empresrios e trabalhadores
e entre os segmentos destas classes sociais que se situam em diferentes
setores da economia.
Mas como outros fetichismos, esse leva tambm legitimao e ao
favorecimento de um ator presente no cenrio poltico. Ele aparece como
associado s duas facetas inerentes ao esprito do capitalismo. A primeira
o esprito empreendedor, que levaria o empresrio, inquieto e sempre
desejoso de melhorar a maneira como se realiza a produo, a aumentar
a produtividade do processo de trabalho em que esto envolvidos seus
empregados. Mediante a introduo de conhecimento a esse processo
torna-se possvel produzir, sem aumentar a jornada de trabalho, um maior
volume de produto. Situao que costuma ser interpretada, em funo
daquele fetichismo, como um ganho para o trabalhador, sobretudo se o
conhecimento incorporado produo torna o seu trabalho menos penoso.
De fato, caso esse maior volume fosse de propriedade do trabalhador, a
nova situao implicaria que seu esforo estaria rendendo mais, ou que,
por unidade de produto, ele seria agora menor. Ou ainda, que se ele tivesse
o controle daquele processo, ele poderia produzir a quantidade original em
menos tempo e, assim reduzir sua jornada de trabalho ou fazer aumentar
sua remunerao.
A outra faceta inerente ao esprito do capitalismo que se encontra
associada quele fetichismo o esprito competitivo do empresrio. A
par da qualidade do bom empresrio que o levaria a buscar o aumento da
produtividade, mas que pode ser entendida como uma batalha contra seus
empregados visando apropriao de uma parcela maior do seu tempo de
trabalho, haveria uma outra compulso ainda mais virtuosa. Ela o levaria a
competir incessantemente com seus concorrentes em busca de uma parcela
50
maior do mercado. E em situaes que embora cada vez menos freqentes
tendem a ser vistas como a regra, a aumentar a mo-de-obra ocupada em
sua empresa e a baratear seu produto.
Independentemente da perspectiva ideolgica a partir da qual se
visualiza esses dois espritos, importante que os dois movimentos que
eles originam no se confundam. Distingui-los de uma perspectiva analtica
uma condio para melhor entender os resultados que freqentemente,
mas nem sempre, aparecem de forma combinada na dinmica de
reproduo capitalista. O que no implica em pensar que historicamente,
ao longo da expanso do capitalismo, eles tenham ocorrido em seqncia,
um depois do outro. E nem, por exemplo, que o empresrio se ocupe nos
dois primeiros dias de sua semana de trabalho com o frente interno da sua
batalha da acumulao do capital que ele trava todos os dias no interior de
sua empresa com seus empregados. E que, nos dois seguintes, se preocupe
com o frente externo, onde ele se enfrenta periodicamente, quando h
uma conjuno de situaes favorveis na rbita da produo da sua
empresa e da circulao do mercado, do ambiente macroeconmico -,
com outros empresrios. E que, no quinto eleve suas preces aos cus para
que tudo d certo...
Mas, se fosse assim, seria possvel pensar que ele, nas segundas e teras-
feiras, lutaria na frente interna preocupando-se em maximizar o tempo de
trabalho no pago mediante um processo de introduo de conhecimento
na produo cujas caractersticas so determinadas por este ambiente de
enfrentamento. Nela, a resistncia que seu adversrio lhe pode opor , ainda
que contnua, fraca (e, com a globalizao, decrescente). Adicionalmente, a
maior parte das variveis que inf luem no xito nesta frente de batalha, que
de natureza ttica, esto sob seu controle, o ambiente em que ela se trava
conhecido, sua autoridade inquestionvel, seus oficiais (engenheiros e
gerentes) so de inteira confiana e possuem um critrio baseado numa
cincia e tcnica dura, pouco sujeitas a grandes incertezas ou riscos.
Esse processo de introduo de conhecimento tende, por isso, a ser
incremental e contnuo. Seu foco tem estado historicamente concentrado
no processo produtivo: na segmentao e hierarquizao do processo de
trabalho em benefcio de seu maior controle, na separao entre as tarefas
de produo (manuais, repetitivas e crescentemente desprovidas do saber
que naturalmente possuram) e de concepo (intelectuais, criativas e
reservadas aos engenheiros que so treinados para tornar as demais ainda
mais repetitivas). Seu foco tem estado tambm na cadncia das operaes
51
atravs da velocidade e do ritmo das mquinas cuja introduo no processo
de trabalho s se tornou possvel pela sua prvia segmentao; nos tempos
e movimentos; e na incorporao de dispositivos ou sistemas concebidos
para, muitas vezes em prejuzo da eficincia, dificultar um boicote do
trabalhador direto em situaes em que o clima de cooperao no interior
do ambiente da produo perturbado por uma crise de hegemonia na
sociedade etc. Ou, mais recentemente, nas mudanas na organizao do
trabalho, no controle contnuo e fragmentado da qualidade, no trabalho
a domiclio etc. Resumindo e retomando o fio da meada: o empresrio,
nesta frente, no estaria focado nas caractersticas do produto que fabrica e
sim no processo de sua fabricao.
Seguindo com a caricatura que nos permite, separando analiticamente,
entender aqueles dois movimentos ou compulses a que est sujeito
o esprito competitivo do capitalismo, o empresrio, nas quartas e
quintas-feiras, se preocuparia com a frente externa. Ali, naqueles dias, ele
perscrutaria oportunidades de mercado suscetveis de serem exploradas
mediante a incorporao de um tipo especifico de conhecimento ao
processo de trabalho. A isso tende a estar associada uma manobra no mais
de natureza ttica, mas estratgica, e costuma ocorrer com a introduo
de um novo produto no mercado. Um produto para o qual visualiza uma
demanda potencialmente existente ou passvel de ser criada mediante a sua
iniciativa junto aos consumidores - e para cuja produo seus concorrentes
no esto capacitados.
Nesse caso, seria mais freqente do que no anterior a deciso de aumentar
a capacidade instalada da empresa, implantar novas linhas de produo,
conceber novos equipamentos etc. A introduo de conhecimento, neste
caso, tenderia a estar associada a um aumento na produo e, por isso, a
um acirramento da concorrncia intercapitalista. O que no implica que
mesmo no momento em que o empresrio esteja focado na sua frente interna
deixem de atuar as restries associadas escala de produo tima sempre
crescente que tem caracterizado a histria da tecnologia no capitalismo em
funo da busca por aumentar o nmero de trabalhadores que o mesmo
empresrio pode controlar (e explorar). De fato, elas fazem com que tenda
a haver um impulso ao aumento da produo e manuteno de um nvel
relativamente alto ainda que varivel devido incidncia, inclusive, de
fatores tecnolgicos de concorrncia intercapitalista.
O conceito de empreendedorismo hoje maciamente utilizado no
ambiente da elaborao das polticas de C&T orientadas a estimular os
52
empresrios a inovar e a se tornarem competitivos, tende a obscurecer
a primeira frente de batalha. D-se a entender que apenas os no-
empreendedores perdem em funo da operao do mecanismo dinmico
de introduo do conhecimento na produo. E que no h, entre os
trabalhadores, quem perca com isso.
Na realidade, como se sabe, esta perda tende a se verificar em pelo
menos quatro mbitos. Primeiro, porque as inovaes tendem a intensificar
o ritmo da produo, causar maior tenso, acidentes e doenas e exigir do
trabalhador habilidades que ele at ento no possua. Segundo, porque
tendem a diminuir postos de trabalho gerando um desemprego localizado
cada vez mais difcil de ser compensado em outras atividades econmicas
de remunerao semelhante. Terceiro, porque numa situao em que o
desemprego deixa de ser conjuntural, o salrio tende a ser comprimido.
Quarto, porque os empresrios que deixam de produzir por no serem
competitivos despedem seus empregados.
Dessa forma, uma atividade que ocorreu em todas as sociedades o
emprego do conhecimento para aumentar a produtividade do processo
de trabalho passa a ser orientada para uma finalidade adicional, a de
aumentar o lucro do proprietrio dos meios de produo e, em funo das
caractersticas do capitalismo passa a incorporar caractersticas distintivas.
O surgimento de uma esfera do mercado, sobre a qual atua
preferentemente a empresa privada, e uma esfera pblica, onde se manifesta
o poder do Estado capitalista, faz com que, entre muitas outras, a atividade
de produo de conhecimento se centralize ainda mais na rbita do Estado
e seus apndices (como a Igreja, por exemplo). Assim como sua difuso
para os setores da sociedade que deveriam dele se apropriar, a produo
de conhecimento passou cada vez mais a fazer parte do conjunto de
atividades que proporcionavam aos pases a competitividade sistmica
que a competio entre eles demandava. Sua relativa inapropriabilidade e
indivisibilidade fizeram do apoio produo do conhecimento necessrio
produo de bens e servios uma funo do Estado capitalista. E por
ser, neste tipo de sociedade, atribuio da empresa privada essa produo
de bens e servios, foi para atender s suas necessidades que esse apoio foi
direcionado.
natural, portanto, que o Estado capitalista, cuja funo primordial
utilizar os recursos de poder que concentra para garantir a reproduo
da relao de subordinao que lhe d origem e sentido, oriente o
53
desenvolvimento de conhecimento cientfico e tecnolgico (que como
ele passou a ser conhecido), na sua forma desincorporada, e incorporada
em pessoas, para atender empresa privada. Se o empresrio, ao empregar
esse conhecimento para aumentar o seu lucro estar cumprido sua funo
social. Ao repassar parte dele para os consumidores barateando seu produto
e, atendendo a maior demanda causada por este fator e pela expulso dos
no-inovadores, criar, ainda que numa proporo menor do o aumento da
produo, novos postos de trabalho, estar fechando o crculo virtuoso do
capital. Nele, o Estado, mediante a cobrana de impostos, poder reverter,
mediante mecanismos redistributivos (que incluem o apoio gerao e
difuso de conhecimento), a tendncia concentrao de riqueza inerente
ao capitalismo.
Na verdade, nos dias que correm, o papel das instituies pblicas na
gerao de conhecimento passvel de ser apropriado pela empresa privada
decrescente. Ela , atualmente, responsvel por 70% da pesquisa que
se realiza no mundo. Sendo que, desses, 70% realizada por empresas
multinacionais.
De volta ao futuro: o pensamento latino-americano
em cincia, tecnologia e sociedade dos anos 70 e a
explicao atual do senso-comum
O comportamento anmico dos nossos empresrios latino-americanos
em relao inovao tem sido bastante analisado. O senso-comum o
tem entendido como um atributo negativo, irracional, rentista, atrasado,
escravocrata, ressabio de uma herana ibrica mercantilista que ata as nossas
elites terra e s finanas etc. Alguns analistas o tem atribudo ao ambiente
protecionista e s instabilidades macroeconmicas que no geram estmulos
para inovar. Haveria, ademais ou por causa disso, uma falta de conscincia
do empresrio a respeito do papel da inovao tecnolgica no aumento da
eficincia e da lucratividade. Em conseqncia, a importao e adaptao
de produtos e mquinas adquiridos no exterior e a compra de tecnologia
seria o comportamento usual. Mas, o atrasado empresrio, se submetido
ao ambiente de concorrncia internacional, passaria a ser um inovador.
Nem o senso-comum nem aqueles analistas parecem ter razo. O
argumento aqui defendido de que nossos empresrios so racionais e
muito modernos. E, por isso, no inovam.
54
Antes de prosseguir, e para no perder o fio do elegio globalizao,
o que se pde constatar que a expectativa daqueles analistas mais se
assemelha a um ilusionismo sem muita conexo com a realidade: quando
a ascenso do neoliberalismo impe a abertura comercial, os empresrios
preferiram fechar as portas ou vender suas empresas para seus antigos
competidores estrangeiros.
O Pensamento Latino-Americano em Cincia, Tecnologia e
Sociedade (PLACTS) oferecia, desde o incio dos anos de 1970, uma
interpretao mais sensata do que as citadas (DAGNINO, THOMAS,
DAVYT, 1996). Segundo ele, nossa condio perifrica engendrara
um modelo de desenvolvimento, primeiro primrio-exportador e depois
de industrializao via substituio de importaes, que levava a uma
fraca demanda social por conhecimento cientfico e tecnolgico. E,
na ausncia de um projeto nacional, no se criavam oportunidades de
implantao de atividades produtivas que fugissem do padro mimtico de
nossa economia, fruto de nossa dependncia cultural, e fossem capazes de
demandar conhecimento novo.
Em direo a uma nova interpretao
Minha percepo, entretanto, que essa interpretao, embora muito
mais plausvel do que a de senso-comum, superestimava os determinantes
externos (imperialistas) que condicionavam os empresrios na periferia
do capitalismo a um comportamento avesso inovao. E que associado
ao padro mimtico da demanda por bens e servios determinado pela
dependncia cultural, e que se materializava no modelo de substituio de
importaes, existiam condicionantes internos. No me parecia suficiente,
luz inclusive de outras experincias de industrializao do ps-guerra em
pases que tambm adotaram pautas de consumo exgenas, essa explicao.
O que no quer dizer que no aceitasse o fato de que mais do que nos pases
avanados, nosso contexto perifrico favorecesse as opes de roubo, cpia
e compra, que Jorge Sabato (um dos fundadores do PLACTS) apontava
nesta ordem como os bons negcios que se pode fazer com tecnologia.
Essa percepo de que parecia ter havido uma subestimao de
condicionantes levou-me a adicionar explicao do PLACTS um
condicionante interno. Ele est ligado, como os assinalados por essa
explicao, rbita da circulao e se baseia na idia de que a regressividade
de nossa distribuio de renda tinha tambm um papel essencial. Ela
55
engendrava, por um lado e avant la letre, o que Milton Santos chama de
consumidores mais que-perfeitos ansiosos a satisfazer, vorazmente e sem
critrio, as auto-assumidas necessidades cridas pelas empresas. E, por
outro, uma massa de sub-consumidores que, por outras razes, terminam
tambm por exacerbar aquele comportamento.
Depois de muitos anos veiculando as idias de meus mestres, hoje minha
percepo de que a formao econmico-social do capitalismo perifrico
no se caracterizou, apenas, por um comportamento do empresariado que
se manifestava no plano da superestrutura ideolgica e de sua prtica no
mundo dos negcios como uma propenso associao (subordinada)
com o capital multinacional. E, tampouco, somente, pela gerao de um
ambiente de mercado pouco competitivo que induzia um comportamento
tecnologicamente imitativo.
Parecia existir um condicionante que no apenas se situava no plano
interno, nacional, mas que atuava na rbita da produo, dentro das
empresas; e no na da circulao, da relao das empresas no mercado.
A condio perifrica vista da rbita da produo
Nosso capitalismo perifrico teria tambm engendrado uma forma
distinta de produzir mercadorias especificamente perifricas. Uma forma
que no se apia na maximizao do lucro pela via da extrao da mais-
valia relativa que a introduo da tecnologia no processo de produo das
empresas dos pases de capitalismo avanado propicia aos empresrios,
proprietrios dos meios de produo. Uma forma que, repercutindo no
nvel da infra-estrutura econmico-produtiva o que a superestrutura da
formao econmico-social do capitalismo perifrico facultava, se traduz
num modo caracterstico de maximizao do lucro pela via da extrao da
mais-valia (que possui caractersticas de mais-valia absoluta) que, como se
aclara em seguida, prescinde da inovao.
Aspiazu e Nochteff (1994) levantam uma hiptese semelhante, ainda
que com um maior nvel de generalidade, ao mencionar que os empresrios
argentinos nunca derivaram seu lucro da introduo de tecnologia na
produo e sim da sua capacidade para inf luenciar as polticas cambial, de
comrcio exterior, e de concesso de subsdios setoriais. Razo pela qual
nunca tiveram muito interesse na PCT.
56
A Teoria da Dependncia, ao criticar de forma consistente a idia de que
a revoluo democrtica burguesa era uma porta de passagem obrigatria
para uma revoluo proletria que levaria ao socialismo, retirou do foco da
esquerda latino-americana a questo do imperialismo. O etapismo stalinista
que receitava primeiro a unio antiimperialista, depois a hegemonia do
capital nacional, e finalmente a revoluo proletria, parecia ter sido ferido
de morte, sepultando o mito da burguesia nacional.
A radicalidade da crtica era tal que permitia intuir, na direo
da superestrutura, o resultado que a postura subordinada ao capital
internacional do nosso empresariado determinara em termos poltico-
ideolgicos, a ameaa que isso representava para a democracia e a
importncia que teve para a conformao do Estado autoritrio latino -
americano. A teoria da dependncia no se preocupou, entretanto, em
investigar como essa postura do empresariado se ref letia na direo da
infra-estrutura econmico produtiva, na rbita da produo. Parece no
ter sido capaz, portanto, de perceber que, no nvel concreto da produo
de mercadorias, nosso empresariado tambm assumia um comportamento
caracteristicamente perifrico. Comportamento esse que aponta para uma
resposta plausvel para a questo formulada no ttulo deste trabalho.
Um mecanismo perifrico, no-tecnolgico,
de apropriao do excedente
Minha percepo que uma concentrao da riqueza e da renda
muito maior do que a vigente nos pases de capitalismo avanado gerou
um ambiente poltico que engendrou com a intermediao do Estado, a
elaborao de polticas pblicas capazes de proporcionar no nvel da infra-
estrutura econmico-produtiva um particular mecanismo de apropriao
do excedente. Ele, ao contrrio do que ocorre no capitalismo tout court,
no se apia no progresso tecnolgico. Foi esse mecanismo de inf lao-
reajuste regulado pelo Estado e pelo mercado, cuja melhor denominao
talvez seja mecanismo de inf lao-reajuste -disciplinamento (ou mecanismo
inf lacionrio/repressivo), o que possibilitou a implementao de polticas
econmicas e sociais concentradoras que levaram a uma deteriorao
contnua do salrio real e, assim, instaurao de uma forma de extrao da
mais-valia que prescinde da introduo do conhecimento na produo.
A existncia de uma anmala concentrao de poder poltico e
econmico teria facultado s elites brasileiras uma verdadeira inovao:
57
instaurar um tipo de capitalismo (perifrico) cuja reproduo no est
baseada na extrao de mais-valia relativa, mas sim no aumento de um
tipo particular de mais-valia (que classifico provisoriamente de absoluta)
que, contraditoriamente, respeita o limite institucionalmente estabelecido
para a jornada de trabalho.
Uma complementao do pensamento latino-
americano em cincia, tecnologia e sociedade?
Essa interpretao modifica a formulao do PLACTS acerca da
dicotomia poltica explcita - poltica implcita de C&T; aquela idia
de que os interesses da empresa eram contemplados pela mais poderosa e
efetiva poltica implcita de C&T que decorria das aes governamentais
adstritas a outras reas de poltica pblica no relacionadas poltica
explcita de C&T. Isso porque essa formulao supe a existncia de uma
demanda empresarial por tecnologia. E que ela era atendida mediante
atividades de inovao (como hoje se denomina) associadas importao de
bens e servios cuja facilitao decorria de outras polticas; no precisando,
portanto, incorrer naquilo que Sabato considerava um mau negcio. Isto
, que essa suposta demanda na precisava ser satisfeita via produo local
de conhecimento. Coerentemente, vem a idia de que a poltica implcita
de C&T orientaria a demanda de conhecimento para fora, inibindo a
produo local.
A modificao na formulao do PLACTS introduzida pela idia da
forma de produzir perifrica sugere uma concepo mais radical de
poltica implcita de C&T. Ela estaria constituda pelo conjunto de
polticas pblicas cujo objetivo era o rebaixamento do salrio real e no
a satisfao da demanda tecnolgica das empresas (mediante inclusive o
subsdio importao de equipamentos), uma vez que esta, no limite, no
existiria. De fato, a operao de um mecanismo inf lao-reajuste como o
indicado tornava ainda mais arriscada que nos pases avanados a realizao
de P&D. E tendia a reduzir o volume e a freqncia com que o empresrio
necessitava adquirir novas mquinas e equipamentos.
58
Explicando melhor o mecanismo
No plano econmico-produtivo, esse mecanismo contribua para
viabilizar o modelo de substituio de importaes na medida em que
diminua a importao de mquinas, equipamentos e tecnologia e, uma
vez que permitia um menor custo de produo, oferecendo, como ainda
hoje o faz, uma proteo natural ao capital nacional e s empresas
multinacionais aqui instaladas.
A idia de que economias em que o salrio baixo tendem a induzir o
uso do fator trabalho no nova. Ela foi utilizada na dcada de sessenta,
pelos economistas neoclssicos que assumiam a existncia de uma total
f lexibilidade tecnolgica e acreditavam numa perfeita substitutibilidade
dos fatores capital e trabalho, a explicar porque devia ser considerado
natural a utilizao, nos pases perifricos, de tecnologias j obsoletas nos
pases avanados. E, em conseqncia, para recomendar aos governos dos
pases perifricos que no interviessem nos mercados de trabalho e de
capital atravs da regulao do salrio (o preo do trabalho) e da taxa de
juros (o preo do capital).
No , portanto, nova a idia de que o salrio comparativamente
baixo no estimula, nos pases perifricos, a inovao. Sua aceitao foi
potencializada devido ao fato de que os artefatos tecnolgicos por ela
responsveis (mquinas e equipamentos, insumos, mtodos de organizao,
etc.) so provenientes de pases avanados onde a mo-de-obra mais bem
remunerada.
O que me parece novo a idia de que as decises relativas inovao
(incorporao de tecnologia nova produo) so tomadas em um contexto
poltico-social em que, atravs de uma poltica pblica socialmente
legitimada, o salrio real reduzido de maneira sistemtica e reiterada,
ainda que com intensidade varivel. De tal forma que, cada vez que o de
empresrio avaliava os sinais que o mercado e o Estado lhe enviavam, ele
se deparava com uma situao a qual em relao quela correspondente a
sua deciso de inovao anterior, apresentava o atrativo de um salrio real
ainda mais baixo.
O que novo, ento, a idia de que a situao em que o salrio
comparativamente baixo leva a uma deciso de no inovar no esttica,
espordica, conjuntural ou espria, mas, na mesma ordem, dinmica,
continuamente reproduzida, estrutural e legtima. O argumento de que
59
existe um dinamismo nos mecanismos garantidos pela manuteno do
contexto poltico-social perifrico que chancela um processo de extrao
de mais-valia no apoiado na introduo do conhecimento na produo
pode ser ilustrado mediante a anlise da evoluo recente da relao capital-
trabalho no Pas.
Quando se encerra o perodo de alta inf lao, no qual o mecanismo de
inf lao -reajuste foi o responsvel pelo comportamento anti-inovao do
empresariado, outro mecanismo passou a atuar. Processos que se verificaram
no mbito interno abertura comercial, desregulao, terceirizao,
introduo de novas tecnologias de gesto, etc. , e que se devem, em
parte, a mecanismos situados no plano externo, causaram um aumento do
desemprego, uma substituio de trabalhadores mais velhos e caros por
outros mais jovens e baratos, um crescimento importante da informalidade
no mercado de trabalho e uma deteriorao na qualidade do trabalho
(avaliada pela estabilidade, nmero de horas trabalhadas e remunerao).
O que levou a uma considervel reduo no preo efetivamente pago por
parte do empresrio pela sua faculdade de utilizar - direta ou indiretamente
- a fora de trabalho alheia.
Mantm hoje vigncia, portanto, a idia de que existe um contexto
poltico- econmico excludente que legitima um tipo especfico de
acumulao de capital que prescinde da inovao tecnolgica como
elemento motriz. O que no quer dizer que segmentos muito especficos
de nossa economia cuja dinmica se encontra crescentemente acoplada
ao mercado internacional no estejam passando a reforar suas vantagens
comparativas mediante a realizao de atividades de inovao (e at
mesmo na P&D). No obstante, essa tendncia que impulsionada por
caractersticas da demanda do mercado internacional que enfraquecem
os sinais gerados pelos mecanismos que aludimos dificilmente chegar a
alterar o comportamento do empresariado em seu conjunto.
Assim, em comparao aos mecanismos enviesados em favor da
elite que explicam um tipo perifrico de acumulao de capital, outros
condicionantes que poderiam ser considerados endgenos em relao
empresa, genericamente aludidos como escassa cultura empresarial, e
exgenos, como falta de um clima macroeconmico propcio inovao,
devem ser considerados de segunda ordem ou como variveis de natureza
co-linear.
60
Nesse sentido, cabe lembrar a maneira como em Dagnino e Thomas
(2000) conceituvamos a condio perifrica como fruto de um processo
assimtrico e subordinado de sua permanente construo e de
consolidao. Ser perifrico no um fato inexorvel, natural, e sim o
resultado de uma construo social que inclui no s uma egoideologia de
um centro (inovador e difusor, gerador de teoria, criador de instituies),
mas tambm uma alterideologia (alienada e coordenada, ortodoxamente
aplicada, emuladora) de uma periferia. Longe de ser uma causa exogerada,
a condio perifrica um efeito que responde s endocausalidades da
dinmica local.
O processo de construo da condio perifrica tambm um
fenmeno fundamentalmente auto-organizado, para o qual contribuem
tanto a poltica econmica quanto a percepo de acelerao da mudana
tecnolgica, a intensificao do Investimento Estrangeiro Direto, ou as
mltiplas interpelaes ideolgicas acerca da globalizao, a integrao
competitiva no mercado internacional como produtor de commodities
ou as normas universais de qualidade. Precisamente, esse carter auto-
organizado parece outorgar, periferizao e ao processo de crescente
subordinao do Estado-nao globalizao, esse aspecto de fenmeno
natural e inexorvel, alheio ao acionamento e racionalidade dos atores
locais.
Parece que o caminho que levou a um entendimento da condio
perifrica um tanto distinto daquele originalmente concebido foi o mesmo
que permitiu chegar, tendo como referncia as contribuies da sociologia
da inovao, tentativa de sntese aqui apresentada que busca explicar
como esse ator social empresrio atua no mbito que lhe estritamente
especfico: o da produo de mercadorias.
Consideraes finais
H muito tempo se sabe que na periferia do capitalismo os mecanismos
de acumulao de capital so distintos daqueles dos pases centrais. J
h algum tempo se constatou que isso leva a um reduzido interesse das
empresas pelo conhecimento ofertado pela comunidade cientfica. Hoje
ganha fora a idia de que despertar esse interesse o nico caminho para
o desenvolvimento e que, por isso, se legitima a reorientao em curso da
PCT nesse sentido.
61
A posio que tenho defendido no vai na direo de atender a uma
agenda da empresa que muitos consideram latente e sim agenda emergente
dos movimentos sociais (DAGNINO, 2007a). E, isso, por duas razes. A
primeira, diretamente ligada ao assunto deste trabalho, que o mecanismo
que engendraram os nossos empresrios no parece passvel de ser
desativado no curto prazo. Lamentavelmente, o momento que vivemos
se assemelha a um revival do enredo etapista dos anos 50 que apresenta
como demiurgo da economia em expanso e da sociedade com maior
incluso, a burguesia nacional. No importa que a globalizao empreste a
esse enredo um tom quase farsesco.
O que tenho argumentado que, para que o segmento crescente da
comunidade de pesquisa insatisfeito com o nosso desastre social venha a
atuar com vigor semelhante ao daquele que defende no processo decisrio
da PCT os interesses da empresa, necessrio uma mudana significativa
na sua concepo sobre a relao cincia, tecnologia, sociedade.
possvel atribuir a muitos dos atores que intervieram ao longo da
histria da PCT latino-americana, como professores, pesquisadores,
analistas, fazedores de poltica, uma sincera vontade de favorecer na sua
prxis valores e projetos semelhantes. Em nvel da coerncia poltico-
ideolgica, essa identificao pode ser constatada pela forma como se
posicionavam frente a questes de natureza scio-econmica ou polticas,
pertencentes agenda latino-americana, nacional ou institucional. Em
nvel do seu discurso sobre a PCT, essa identificao costumava aparecer
em declaraes do tipo necessrio colocar o conhecimento cientfico e
tecnolgico disponvel, que at agora serviu apenas aos interesses das classes
proprietrias, a servio do desenvolvimento do conjunto da sociedade.
Uma olhada em perspectiva mostra que, embora essa identificao
com os movimentos sociais tenha sido majoritria durante o perodo em
que se radicalizou a universidade latino-americana, foi pouco o que se
alcanou em termos da adoo de uma agenda de pesquisa mais prxima
aos interesses desses movimentos. E, menos ainda, o que se logrou em
termos de iniciativas que tenham buscado tomar aqueles interesses como
alvo para a elaborao de PCT.
Isso estaria indicando uma impossibilidade de que, partindo do
territrio cognitivo delimitado pela C&T que se conhecia, praticava,
difundia ou se queria emular (a C&T que os crticos ento referiam como
62
sendo a dos pases centrais, mas que, como temos argumentado a C&T
capitalista), no era possvel efetivar uma mudana significativa na PCT.
Atualmente, pesquisadores latino-americanos mais comprometidos
com o pensamento de esquerda esto engajados na renovao do marco
analtico-conceitual com o qual se analisa e elabora a PCT (DAGNINO,
DIAS e NOVAES, 2007). Dois procedimentos podem ser observados.
O primeiro o esboado neste trabalho, de revisitao da interpretao
marxista sobre o papel da tecnologia na acumulao capitalista (DAGNINO
e NOVAES, 2007). O segundo o da crtica da concepo neutra e
determinista da C&T, ainda dominante entre os marxistas ortodoxos, que
tenho veiculado em outros trabalhos.
Esses procedimentos, que levaro desmistificao de arraigadas
crenas, ao abandono de estratgias que visam reproduzir trajetrias que
conduzem a situaes sociais, econmicas e ambientalmente insustentveis,
so imprescindveis para que possamos ser mais eficazes do que nossos
antecessores na mudana da PCT. Esse o complemento do processo que
estamos assistindo, de radicalizao de uma frao crescente da comunidade
de pesquisa que se sente identificada no plano ideolgico com os valores e o
projeto poltico defendido pelos movimentos sociais (DAGNINO, 2007).
Estou consciente que, semelhana dos trabalhos que tenho escrito
questionando a viso do marxismo ortodoxo acerca da neutralidade e
do determinismo da C&T (DAGNINO, 2008), este trabalho no ser
facilmente aceito entre os colegas de esquerda preocupados com a nossa
poltica de cincia tecnologia, com quem busco interlocuo. E por uma
razo semelhante: tambm ele coloca em xeque o que o senso-comum
entende como sendo uma proposio inquestionvel do marxismo. Isto
, que a burguesia possui um comportamento que se caracteriza por
revolucionar continuamente a forma de produzir. Considero, entretanto,
que o propsito deste trabalho ser atingido na medida em que ele consiga
gerar entre os colegas um debate que nos ajude a cumprir nosso objetivo
comum.
63
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64
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1970.
Rafael de Brito Dias
A agenda da poltica cientfica e
tecnolgica brasileira:
uma perspectiva histrica
67
Introduo
A poltica cientfica e tecnolgica (PCT) brasileira constitui um
objeto de estudo de grande complexidade, decorrente em parte de suas
caractersticas enquanto poltica-meio e em parte s especificidades do
contexto perifrico no qual elaborada. A agenda pblica dessa poltica,
que pode ser entendida como seu ncleo constitutivo, o produto da
tenso existente entre as agendas particulares de diversos atores, como
cientistas, burocratas, empresrios, movimentos sociais, ONGs, militares,
etc. (Smith, 1990).
da particular arquitetura de poder conformada pelos atores que
participam do jogo poltico em cada momento histrico que a poltica
pblica moldada. Assim, a poltica cientfica e tecnolgica pode adotar
diferentes orientaes (militar, desenvolvimentista, para competitividade,
para o desenvolvimento sustentvel, para a incluso social, etc.) que
ref letem, justamente, o resultado desse jogo.
Como qualquer poltica pblica elaborada no mbito do Estado
capitalista, a PCT atende fundamentalmente aos interesses de alguns atores
sociais. possvel afirmar, em relao ao caso brasileiro, que a comunidade
de pesquisa (ou os cientistas, como colocam alguns autores) representa
o ator dominante no processo decisrio que encerra a construo da
agenda da poltica cientfica e tecnolgica nacional. Isso significa que seus
interesses particulares so quase que integralmente ref letidos pela agenda
da poltica pblica.
A racionalidade da poltica cientfica e tecnolgica, conforme sugerem
as evidncias internacionais, tem sido apoiada, desde os anos 1950, nas
idias apresentadas pelo relatrio Science: the Endless Frontier, produzido
pelo ento diretor da Agncia de Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento
(Office of Scientific Research and Development) norte-americana, Vannevar
68
Bush, e entregue ao presidente Henry Truman, em 1945 (Sarewitz, 1996;
Salomon, 1999).
O relatrio continha alguns dos aspectos que viriam a compor a viso
convencional acerca da relao entre cincia, tecnologia e desenvolvimento
nas dcadas posteriores. Em particular, a noo de que no poderia haver
progresso sem o avano cientfico e tecnolgico aparece claramente no
texto produzido por Vannevar Bush. Tambm est presente no relatrio a
idia de que seria atribuio do Estado fomentar as atividades de pesquisa.
Ao longo das seis dcadas que se passaram desde a elaborao desse
relatrio, essa viso, que est na base da racionalidade da comunidade de
pesquisa, tem inf luenciado e legitimado as aes adotadas no mbito da
PCT, tanto nos pases centrais quanto nos pases perifricos. E tem, alm
disso, favorecido a esse ator em diversas oportunidades, sobretudo quando
observamos o que ocorre na America Latina.
Nesse sentido, uma anlise da poltica cientfica e tecnolgica
brasileira indica que a comunidade de pesquisa desempenha o papel de ator
dominante no processo de conformao da agenda, e o tem feito desde o
momento de sua institucionalizao (Dagnino, 2007). Esse fato explica,
em grande medida, a relativa continuidade das aes implementadas no
mbito da PCT por diferentes governos, algo que dificilmente ocorre nas
demais polticas pblicas, sobretudo na Amrica Latina.
A anlise do comportamento dos atores envolvidos com a elaborao
da poltica cientfica e tecnolgica brasileira desde o momento de sua
institucionalizao permite evidenciar os aspectos polticos e ideolgicos
presentes em sua elaborao. Essa a preocupao central que orienta este
artigo.
Cada item deste captulo aborda uma das fases da poltica cientfica
e tecnolgica brasileira, enfatizando a atuao dos atores com ela
envolvidos. O primeiro item trata do processo de institucionalizao dessa
poltica, consolidado no incio da dcada de 1950. O segundo, por sua
vez, aborda o perodo do Regime Militar (1964-1985), marcado pelo
projeto de autonomia tecnolgica apoiado na racionalidade nacional-
desenvolvimentista. O terceiro item, por fim, apresenta as mudanas na
fase mais recente, iniciada ainda na dcada de 1980 e marcada pela gradual
privatizao da agenda da PCT.
69
A comunidade de pesquisa e a institucionalizao da
PCT brasileira
Embora a formao da cultura cientfica no Brasil remeta ao sculo
XVIII (Oliveira, 2005), sua efetiva institucionalizao ocorreu apenas
na metade do sculo XX. De acordo com Motoyama (2004), o surto de
industrializao pelo qual o Brasil passou ao longo da dcada de 1930 criou
uma necessidade de modernizao do aparelho administrativo, bem como
dos instrumentos de ao governamental. Para suprir essa carncia, foi
preciso criar universidades e institutos de pesquisa, adequando o sistema
de cincia e tecnologia s necessidades do setor produtivo.
Nas palavras do autor:
Em verdade, na dcada de 1930, o Brasil vivia um
processo de modernizao, ainda que retardatrio.
A desagregao da sociedade oligrquica dos bares
de caf abria portas para novas formas e estruturas
sociais sob a gide da modernidade. Na esteira desta
deveriam vir transformaes culturais, cientficas e
tecnolgicas (p. 254).
nesse contexto que foram criadas a Universidade de So Paulo
(USP), em 1934, e a Universidade do Distrito Federal (RJ), em 1935.
Ambas as universidades vieram a somar-se, nesse momento, aos esforos de
laboratrios e institutos de pesquisa j estabelecidos no Pas. Contudo, sua
atuao na esfera cientfica e tecnolgica se deu de forma bastante distinta
daquela observada nas demais instituies, como coloca Motoyama (2004).
Enquanto os j estabelecidos Instituto Agronmico de Campinas (fundado
em 1887) e Instituto de Patologia Experimental de Manguinhos (fundado
em 1900 como Instituto Soroterpico Federal), para citar alguns exemplos,
desenvolviam atividades de pesquisa de carter fundamentalmente aplicado,
as novas universidades foram inicialmente concebidas com o propsito de
conduzir atividades de pesquisa bsica, contrariando o pragmatismo das
autoridades polticas da poca.
Segundo Motoyama (2004), e ainda no que diz respeito construo
de capacidades tcnicas e cientficas um dos principais objetos da
poltica cientfica e tecnolgica outro fato importante ocorreu no ano
de 1942, com a criao do SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem
dos Industririos, posteriormente rebatizado de Servio Nacional de
70
Aprendizagem Industrial). Embora com focos fundamentalmente distintos,
a criao da USP e do SENAI representou um primeiro impulso no sentido
de responder crescente demanda por profissionais qualificados no Brasil
em campos ligados indstria, agricultura e administrao pblica.
Na prtica, porm, o surto de industrializao teve pouco impacto sobre
as atividades cientficas e tecnolgicas desenvolvidas no Brasil. Isso porque,
embora o Pas tenha logrado alcanar uma considervel transformao na
estrutura produtiva, ainda permaneciam os constrangimentos de natureza
estrutural caractersticos da insero perifrica: a concentrao da renda e
da riqueza, os baixos salrios e a atrofia do mercado consumidor interno.
Caractersticas que, a despeito de mudanas positivas importantes ao
longo do sculo XX, ainda permanecem no cenrio social e econmico
brasileiro.
No que se refere ao aparato institucional do Estado, tambm observa-se,
no perodo anterior dcada de 1950, a criao de organismos que tiveram
uma participao relevante na constituio das bases da poltica cientfica
e tecnolgica brasileira, sobretudo durante o Primeiro Governo Vargas
(1930-1945).
Como exemplos dos organismos estatais constitudos nesse perodo
podem ser citados a Diretoria Geral (posteriormente Departamento
Nacional) da Produo Mineral, criada em 1933, vinculada ao Ministrio
da Agricultura e encarregada de realizar pesquisas associadas s atividades de
minerao; o Instituto de Tecnologia, tambm criado em 1933 e vinculado
ao Ministrio da Agricultura, que substituiu Estao Experimental de
Combustvel e Minrios; o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT),
vinculado Escola Politcnica de So Paulo e que substituiu o Laboratrio
de Ensaios de Materiais em 1934. Essas aes foram inspiradas por
experincias de planificao adotadas em pases como URSS, Alemanha,
EUA e Reino Unido (Motoyama, 2004).
Naturalmente, essas iniciativas, atravs das quais foram configuradas as
bases para a institucionalizao da poltica cientfica e tecnolgica brasileira,
no partiram apenas das necessidades impostas pelo surto de industrializao
das dcadas de 1930 e 1940 ou da iniciativa unilateral do Governo Vargas.
Mesmo ento, enquanto a comunidade de pesquisa brasileira comeava
a se conformar, uma coalizo de acadmicos j advogava em defesa do
suporte Estatal ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
71
Dentre os principais atores envolvidos com esse processo, podem
ser destacados a Associao Brasileira de Ensino (ABE) e a Academia
Brasileira de Cincias (ABC), que exerciam papel semelhante quele que
posteriormente viria a ser desempenhado pela Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), estabelecida em 1948 (Morel, 1979).
Esses atores tiveram um papel fundamental na sedimentao da
racionalidade da poltica cientfica e tecnolgica brasileira, delineando os
padres a serem por ela observados e os legitimando junto sociedade.
Em relao a esse aspecto, as palavras de Morel (1979) so esclarecedoras.
De acordo com a autora, a cincia nesse momento passa a fazer parte do
discurso poltico, e uma srie de medidas so tomadas, visando torn-la
mais produtiva, mais eficaz. A cincia valorizada por seu carter de fora
de produo, capaz de criar tecnologia e favorecer a acumulao de capital
pelas grandes unidades empresariais (p. 70).
Foi assim que a numerosa e bem organizada comunidade de pesquisa
paulista antecipou-se a suas contrapartes de outros estados e em 1947
conseguiu, aproveitando-se do vcuo poltico deixado pelo fim do
Primeiro Governo Vargas, viabilizar a criao da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Com isso, a comunidade
de pesquisa paulista superava aquele que era, ainda na poca, o maior
obstculo realizao de atividades cientficas e tecnolgicas: a escassez
de canais de financiamento constantes, que somente seria atenuada no
nvel federal quatro anos mais tarde, com a criao da Campanha de
Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e do Conselho
Nacional de Pesquisa (CNPq).
Entendemos que a institucionalizao da PCT brasileira de fato ocorre
a partir do incio da dcada de 1950 porque nesse momento que o Estado
passa a apoiar atividades cientficas e tecnolgicas de forma sistemtica. A
criao da CAPES e do CNPq, em 1951, particularmente emblemtica
nesse sentido, uma vez que expressa o reconhecimento, por parte do
Estado, da importncia do avano cientfico e tecnolgico como parte de
uma estratgia de desenvolvimento nacional.
A dcada de 1950 geralmente reconhecida como um momento
decisivo na histria brasileira. Representa um momento de modernizao
acelerada das bases produtivas do Pas e de efetiva superao do modelo
primrio-exportador por um outro, apoiado na indstria moderna
72
(Cardoso de Melo, 1982). , assim, um momento da histria brasileira que
evidencia uma tenso entre o velho e o novo, o tradicional e o moderno.
O Estado brasileiro atuou de forma ativa no sentido de criar as bases para
a que a fase de industrializao pesada do Pas efetivamente se concretizasse
(Cardoso de Mello, 1982). Aes como a proteo indstria nascente,
o apoio a investimentos privados nacionais e estrangeiros e a criao de
empresas pblicas em setores industriais considerados estratgicos estiveram
frente desse projeto.
A transformao das estruturas produtivas brasileiras evidenciada
pela mudana sensvel do perfil da indstria instalada no Pas. Observa-se
ao longo da dcada de 1950 e, sobretudo, durante o Governo Juscelino
Kubitschek (1956-1961) um aumento da participao relativa dos setores
de bens de capital e de bens de consumo durveis, entendidos como mais
dinmicos do ponto de vista tecnolgico, e uma reduo da participao
do setor de bens de consumo no-durveis.
Com efeito, a tenso da dcada de 1950 (que, de fato, j se manifestavam
desde a Revoluo de 1930), no representou propriamente um conf lito
entre duas estruturas distintas, mas sim a passagem de um modelo de
produo no qual ainda se verificava a persistncia de fortes traos
coloniais para um outro, marcado pela constituio da base industrial de
um capitalismo claramente perifrico.
Tambm na esfera da poltica cientfica e tecnolgica os efeitos
dessa tenso puderam ser observados. E se manifestaram atravs do
estabelecimento de mecanismos de interveno estatal compatveis com as
caractersticas de uma sociedade moderna, ainda que perifrica. Assim, a
superao dessa tenso na dcada de 1950 foi, no que se refere esfera da
cincia e da tecnologia, marcada pela institucionalizao da PCT.
nesse contexto que se d, em 1951, a criao da Campanha de
Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (posteriormente rebatizada
como Comisso de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior), com a
misso de expandir e consolidar a ps-graduao stricto sensu no Brasil.
tambm nesse contexto que institudo em 1951, o Conselho
Nacional de Pesquisas, mais tarde rebatizado como Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Sua criao reconhecida
como um dos mais importantes marcos no processo de consolidao do
aparato institucional na rea de cincia e tecnologia.
73
Inserida no projeto de modernizao da sociedade e, em particular,
da indstria brasileira implementado aps a Segunda Guerra Mundial, a
exemplo do que tambm ocorria em outros pases atrasados (Motoyama,
2004), a gnese da CAPES e do CNPq sintetizava a concepo de que o avano
da cincia condio absolutamente necessria para o desenvolvimento
nacional. Estava, portanto, alinhada racionalidade da poltica cientfica
e tecnolgica norte-americana, difundida por organismos internacionais,
como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (UNESCO), pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), e rapidamente
abraada pela comunidade de pesquisa latino-americana (Herrera, 1973).
Nesse sentido, convm novamente salientar a importncia da
racionalidade expressa pelo relatrio Science: the Endless Frontier, expressa
fundamentalmente pela idia de que a cincia pr-condio fundamental
do desenvolvimento. Foi justamente essa racionalidade que permitiu, na
prtica, que as atividades cientficas e tecnolgicas recebessem, em diversos
pases, uma ateno sistemtica por parte dos governos desse perodo
(Sarewitz, 1996; Jamison, 1999). Ou seja, foi esse o fator que, em diversos
casos, garantiu a manuteno (e, no raro, a expanso) dos recursos pblicos
destinados cincia e tecnologia durante as dcadas posteriores.
Talvez o triunfo dessa racionalidade, a despeito da resistncia a ela
imposta por vrios setores da sociedade (Salomon, 1999), apenas tenha
sido possvel devido ao prestgio do qual a comunidade de pesquisa passou
a desfrutar a partir da Segunda Guerra Mundial e ascenso da cultura
tecnolgica que, desde ento, tem contribudo para a gradual dissociao
entre cincia e tecnologia e as sociedades ( Jamison, 1999). Esses dois fatores,
em conjunto, foram fundamentais para que a comunidade de pesquisa
pudesse deslocar outros atores do jogo poltico, fazendo prevalecer seus
interesses.
No surpreendente o fato dessa racionalidade ter sido adotada e
difundida por cientistas das mais diversas partes do mundo, como coloca
Jamison (1999). O modelo de poltica cientfica e tecnolgica dela derivado
garantiu, afinal, o financiamento crescente a atividades de C&T aliado a
uma grande parcela de autonomia em termos de prticas e de seleo de
temas de pesquisa.
Assim, a criao da CAPES e do CNPq e a institucionalizao da PCT
brasileira so processos que devem ser compreendidos como ref lexos da
74
modernizao da estrutura do Estado. Mas tambm devem ser entendidos
como produtos da presso da comunidade de pesquisa. O estabelecimento
de mecanismos formais de suporte estatal a atividades cientficas e
tecnolgicas constitua uma das principais demandas desse ator j no incio
da dcada de 1950. Implicitamente, a presso da comunidade de pesquisa
no era apenas pela criao de instituies que pudessem dar suporte a suas
atividades, mas pela construo de espaos que garantissem poder poltico
a esse ator.
Embora ainda em seus primrdios, a ento recm-criada SBPC
(Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia) j advogava a necessidade
do estabelecimento de polticas pblicas de fomento a pesquisa e a criao
de um ministrio responsvel pelos assuntos relacionados esfera da cincia
e da tecnologia (Fernandes, 1990). Esse comportamento indica que, de fato,
a SBPC foi organizada como uma advocacy coalition desde sua constituio,
tendo recorrentemente agido como tal (e, em muitas situaes, como a
principal coalizo representante dos interesses da comunidade de pesquisa
brasileira).
O sistema de crenas da SBPC fundamentalmente apoiado na
racionalidade da fronteira sem fim serviu como uma retrica capaz de
inf luenciar uma srie de escolhas polticas materializadas, por exemplo, nas
caractersticas institucionais da CAPES e do CNPq e em seus instrumentos
de apoio pesquisa e formao de recursos humanos. Serviu, alm disso,
como um meio de conferir legitimidade a essas escolhas: afinal, quando
uma parcela significativa da sociedade aceita como fato a idia de que o
avano cientfico e tecnolgico de qualquer natureza no s desejvel
como tambm absolutamente necessrio para garantir o progresso e o
bem-estar, qualquer ao que se apresente como uma garantia desse avano
tende a ser sempre legtima.
O Regime militar e o projeto de
autonomia tecnolgica
O Golpe Militar de 1964 representou um momento de inf lexo na
histria poltica brasileira. Constitui, alm disso, um importante marco da
poltica cientfica e tecnolgica.
Na esfera da cincia e da tecnologia (e, mais especificamente, da
PCT), as caractersticas do projeto desenvolvimentista do Regime Militar
75
mostraram-se bastante evidentes. Alguns campos do conhecimento que
at ento eram pouco explorados no Brasil, mesmo em comparao com
pases como a vizinha Argentina, passaram a receber mais ateno, como
no caso da fsica nuclear, da petroqumica e da engenharia de materiais.
Naturalmente, a comunidade de pesquisa foi, assim como outros
segmentos da sociedade brasileira, vtima da censura e da represso do
Regime Militar (Motoyama e Outros, 2004). Por outro lado, a percepo
de que o conhecimento cientfico e tecnolgico essencialmente neutro,
compartilhada pelos militares, permitiu que a agenda de pesquisa os
temas escolhidos para serem pesquisados permanecesse relativamente
estvel ao longo desse perodo. No obstante, como ilustra o relato de
Bautista Vidal (1994), houve momentos em que parte da comunidade de
pesquisa contestou abertamente algumas aes do Regime Militar.
A despeito do desenvolvimento cientfico e tecnolgico ter representado
uma estratgia importante dentro do projeto desenvolvimentista dos
militares, convm ressaltar, conforme apontam Motoyama e outros
(2004), que o volume de recursos destinados rea de C&T ao longo
do perodo do Regime Militar (1964-1985) oscilou sensivelmente. Isso
no foi, contudo, o resultado de uma oscilao anloga na percepo que
os militares tinham acerca da importncia da cincia e da tecnologia no
mbito de seu projeto. Foi apenas um ref lexo da incerteza, da instabilidade
e das crises econmicas que marcaram esse perodo. As principais aes
implementadas no mbito da PCT ao longo do Regime Militar ilustram
esse comportamento.
Durante o Governo Castelo Branco (1964-1967) as polticas pblicas
(inclusive a PCT) estiveram subordinadas ao combate inf lao crescente
(Motoyama e outros, 2004). Houve, portanto, um estancamento dos
recursos destinados rea de C&T. A criao do FUNTEC Fundo
de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico em 1964, com um volume
limitado de recursos (Botelho, 1999), provavelmente foi a mais expressiva
iniciativa na rea de cincia e tecnologia tomada pelo Governo Castelo
Branco.
No Governo Costa e Silva (1967 1969) teve incio um processo de
revalorizao da investigao cientfica e tecnolgica como instrumento de
apoio ao desenvolvimento nacional, no qual o CNPq, em particular, atuou
como instituio estratgica. Esse movimento esteve apoiado no Plano
Trienal (1968-1970), no qual a rea de cincia e tecnologia ocupava uma
76
posio fundamental como instrumento de acelerao do desenvolvimento
nacional.
Com efeito, foi a partir de 1967 que o binmio cincia e tecnologia
passou a ganhar destaque nos programas econmicos nacionais, sendo
incorporado no discurso governamental, como elemento legitimador, e
na prpria Constituio Federal de 1967, que institui o dever do Estado de
incentivar a pesquisa e o ensino cientfico e tecnolgico (Art. 179).
A Operao Retorno, implementada em 1967 com o objetivo de
repatriar pesquisadores brasileiros atuando no exterior, foi uma das diversas
aes pontuais desse governo. Representou, de fato, um dos primeiros
mecanismos que buscaram atacar o problema da fuga de crebros do
Pas. Essa ao foi relativamente bem-sucedida, tendo viabilizado o retorno
de mais de duzentos pesquisadores (Motoyama e Outros, 2004).
Uma das aes mais marcantes implementadas durante o Governo
Costa e Silva foi a criao da FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos),
em 1967, por meio do Decreto n 61.056/67. Estabelecida com estatuto de
empresa pblica, a FINEP tinha como atribuio inicial o gerenciamento
do Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas, institudo
em 1965. Seu foco central, desde sua criao, tem sido o fomento a
atividades de inovao tecnolgica e de desenvolvimento industrial.
Embora a criao da FINEP no tenha sido um ato espontneo, mas
sim decorrente de uma reformulao do FUNTEC (Souza, 2002), no
deixa de representar um marco importante da PCT brasileira. Isso porque
sua atuao mais expressiva se deu justamente a partir do momento em que
essa instituio constituda sob a forma de empresa pblica.
A poltica cientfica e tecnolgica brasileira durante o Regime Militar
esteve inserida naquilo que Velho e Saenz (2002) denominaram projeto
de autonomia tecnolgica do Regime Militar, cujo objetivo era criar as
condies para que uma parcela significativa da tecnologia utilizada pela
indstria nacional fosse produzida no prprio Pas.
Processos mais amplos ocorrendo no contexto internacional aliados
ao esprito nacionalista que envolvia o Estado brasileiro atuaram, nesse
perodo, como um forte aglutinante social ao redor da idia de que seria
possvel alcanar, ento, a to desejada autonomia tecnolgica. Nas palavras
dos autores:
77
O contexto poltico, econmico e social dos anos
60 e 70 apresentava: um governo autoritrio que
havia chegado ao poder com o Golpe Militar de
1964; f luxo abundante e de fcil acesso de crdito
internacional; fcil acesso a tecnologias maduras;
crescimento excepcional da economia; demanda
crescente por profissionais qualificados. Esses
elementos conformaram um consenso nacional
artificial acerca da idia de que o Pas poderia
tornar-se um ator significante na arena internacional
e viabilizar o projeto Brasil grande potncia dos
militares (VELHO e SAENZ, 2002: 23).
De acordo com Velho e Saenz (2002), as principais aes do governo
militar no sentido de promover a autonomia tecnolgica to ambicionada
envolveram quatro conjuntos de aes principais, a saber:
i. Proteo ainda frgil indstria nacional atravs da reserva de mer-
cado em determinados setores;
ii. Criao de estatais e de instituies de suporte (tais como institutos
pblicos de pesquisa) em setores industriais considerados estratgicos;
iii. Reforma da educao superior (em 1968); e
iv. Instituio de fundos especiais orientados para a promoo de ativida-
des cientfico-tecnolgicas.
Essas aes, assim como as iniciativas que apresentamos no item
anterior, ilustram os processos maiores pelos quais passou a PCT brasileira
ao longo do perodo do Regime Militar. Essa poltica se tornou muito
mais complexa do que era nas dcadas anteriores. Alm disso, passou a
ocupar um lugar importante ainda que no fundamental na estratgia
de desenvolvimento proposta pelos governos da poca.
A ampliao da gama de instituies atuando na esfera cientfica e
tecnolgica e o surgimento de novos campos disciplinares foram, sem
dvida, fatores que inf luenciaram essa poltica de forma importante.
Contudo, no se pode ignorar a atuao da comunidade de pesquisa como
uma importante advocacy coalition que defendia, justamente, a criao de
novas instituies, a ampliao dos mecanismos de fomento e uma maior
ateno por parte do Estado aos temas de pesquisa de seu interesse.
78
Em relao a esse aspecto, convm recorrer s idias de Barbieri (1993),
a respeito das reivindicaes da comunidade de pesquisa brasileira por um
maior apoio estatal s atividades cientficas e tecnolgicas. Nesse sentido,
o autor coloca que a criao do CNPq, que representou um marco na
participao do Estado na rea de cincia e tecnologia no Brasil, deveu-se
fundamentalmente presso da comunidade de pesquisa desde a dcada
de 1930.
Percebe-se, assim, que esse ator a comunidade de pesquisa teve
e ainda tem um papel central na conduo da PCT brasileira, como
ilustra o exemplo do CNPq. Alm disso, a atuao normativa desse ator
e seus valores e interesses (dos quais compartilham tambm outros atores)
permite apontar para a existncia de uma grande advocacy coalition existente
no perodo que aqui analisamos, conformada fundamentalmente por
cientistas, polticos e militares, conforme coloca Barbieri (1993).
uma particularidade da PCT brasileira o fato de ela ter sido pautada
por uma agenda distante das realidades ligadas a outras reas de poltica
pblica. At o passado recente, a agenda do processo decisrio da PCT
se resumia quase que exclusivamente agenda da cincia, ou seja, aos
temas clssicos de interesse da comunidade cientfica que, advogavam os
cientistas, eram importantes para o desenvolvimento econmico e social
do Pas.
Segundo se pensava, essa caracterstica distintiva da PCT decorria de
elementos associados ao contexto perifrico no qual o Pas estava inserido.
A inexistncia de uma demanda social por conhecimento cientfico
e tecnolgico explicava porque a agenda da empresa exercia pouca
inf luncia na PCT e a agenda da cincia era, por default, dominante. A
ausncia de um projeto nacional explicava, por sua vez, porque a agenda
do governo no alcanava um patamar sustentado e porque a agenda
dos movimentos sociais, numa sociedade que permanecia desigual e
autoritria, se mantinha latente (Herrera, 1970).
O choque neoliberal
O trmino do Regime Militar representou um perodo de grande
euforia poltica. Vrios grupos de diferentes orientaes ideolgicas
postulavam escrever, cada um com seu projeto, as primeiras linhas da nova
histria democrtica do Brasil. O produto da tenso entre essas diferentes
79
propostas eventualmente materializou-se poucos anos mais tarde, na forma
da Constituio de 1988.
Complicaes associadas mudana do regime, naturalmente, foram
comuns. De fato, a experincia democrtica do Pas era, at ento,
bastante restrita. As instituies estatais, os partidos polticos e, sobretudo,
a sociedade brasileira deveriam aprender a atuar sob um novo conjunto
de regras e prticas. As perspectivas para o futuro do Brasil como uma
democracia, contudo, suplantavam quaisquer contratempos associados a
essa inexperincia.
Os eventos transcorridos na esfera econmica, no entanto, no
davam margem a qualquer otimismo. Como coloca Gimenez (2007), o
desempenho apresentado pela economia brasileira ao longo da dcada de
1980, frente ao estrangulamento externo e s incertezas impostas pelo
turbulento contexto internacional, foi de grande instabilidade. Nesse
contexto, a realizao de transformaes de carter estrutural, ou mesmo
a manuteno das taxas de crescimento do PIB verificadas nas dcadas
anteriores, se tornou virtualmente impossvel.
Complementando seu argumento, o autor afirma ainda que as
caractersticas que efetivamente marcaram a dcada de 1980, tornando-a
um perodo nico na histria do Brasil, foram a estagnao econmica e o
descontrole inf lacionrio. Condies estas que comprometeram a prpria
capacidade poltica do Pas em responder aos desafios internos e externos
que lhe eram impostos. Essa situao se traduziu em uma simbitica relao
entre a estagnao econmica e o parasitismo financeiro durante os anos
1980.
Aproximando-se desses argumentos, Amitrano (2006) classifica o
modelo de crescimento brasileiro a partir da dcada de 1980 como sendo
um modelo de crescimento instvel de baixo dinamismo. Dentre suas
principais caractersticas estariam uma elevada volatilidade do produto
aliado a uma baixa taxa de crescimento mdio. Essas caractersticas
marcaram tambm alguns outros pases perifricos nesse mesmo perodo.
Os constrangimentos de natureza econmica aos quais o Brasil esteve
submetido ao longo da dcada perdida, aliados turbulncia da transio
democrtica desse perodo, so elementos que no devem ser ignorados ao
analisar-se a trajetria da poltica cientfica e tecnolgica brasileira.
Por fim, vale ressaltar que, a partir de 1985, ocorreram importantes
mudanas na estratgia nacional de desenvolvimento brasileira, que
80
passou a ser fortemente baseada na atrao de capital estrangeiro sob a
forma de investimentos externos diretos e da importao de mquinas e
equipamentos como formas de modernizar a estrutura produtiva nacional.
Essas transformaes, de acordo com Velho e Saenz (2002), tiveram
impactos significativos sobre a poltica cientfica e tecnolgica brasileira,
cuja agenda passou a incluir tpicos como: atrao de capital estrangeiro nos
setores industriais mais intensivos em tecnologia; medidas para a reduo do
protecionismo em setores emergentes; reduo de barreiras importao;
regimes mais complexos e rigorosos de propriedade intelectual; etc.
bastante evidente a gravidade da situao econmica brasileira na
segunda metade da dcada de 1980. O contexto de hiperinf lao, somado
aos constrangimentos associados dvida externa, impuseram ao Governo
Sarney severas restries em termos das estratgias que poderiam ser
adotadas na esfera da poltica cientfica e tecnolgica, assim como em
outras polticas (Motoyama e Queiroz, 2004).
A criao um tanto tardia do Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT) em 1985 constitui, entretanto, um evento de grande importncia
para a PCT brasileira, sobretudo em termos de sua organizao poltico-
institucional. Foi resultado da mobilizao de membros da comunidade
de pesquisa que encaminharam ao presidente eleito Tancredo Neves
a proposta para o novo ministrio, acatada por ele e implementada por
Sarney. O MCT passou a ser um dos principais atores da poltica cientfica
e tecnolgica do Pas, formulando diretrizes e programas, repassando
recursos, e coordenando as aes das demais instituies.
A partir de meados da dcada de 1990 (e, em particular, durante o
primeiro Governo FHC), o MCT passou a atuar de forma mais incisiva
no sentido de estimular as atividades privadas de P&D e sua interao
com universidades e laboratrios pblicos, com o intuito de aproximar
o patamar de gastos privados com pesquisa no Brasil quele dos pases
centrais (Velho e Saenz, 2002).
Motivado pela ambio de equiparar os indicadores brasileiros de C&T
aos dos pases desenvolvidos, o MCT lanou, em 1992, o Programa de
Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI), que estruturava
programas e instrumentos novos e j existentes ao redor do eixo da parceria
universidade-empresa (Velho e Saenz, 2002). Embora esse Programa tenha
sido concebido durante o Governo Collor, foi somente ao longo dos dois
Governos FHC que suas principais aes foram implementadas.
81
Nesse sentido, e ainda em relao ao perodo dos Governos FHC,
Viotti (2008) destaca a importncia adquirida por elementos como
empreendedorismo, incubadoras de empresas, e parques tecnolgicos
na poltica cientfica e tecnolgica brasileira, explcita e implcita. Essas
novidades esto, de fato, diretamente associadas a um aspecto fundamental
da poltica cientfica e tecnolgica brasileira a partir da dcada de 1980:
a emergncia da inovao tecnolgica como objetivo fundamental dessa
poltica (Velho e Saenz, 2002; Dias, 2005; Viotti, 2008).
O discurso da inovao tecnolgica, vale ressaltar, ganha mais fora
a partir desse perodo, o que fica evidente, por exemplo, na proposta do
PACTI. A figura da inovao, na verdade, j estava presente em documentos
anteriores. Contudo, no estava situada no mesmo espao nuclear que
passou a ocupar desde ento. Tampouco era reconhecida como condio
absolutamente necessria (e, em alguns casos, suficiente) para a promoo
do desenvolvimento econmico e social, como passou a ser a partir da
dcada de 1990.
Os Fundos Setoriais foram criados com o intuito de financiar atividades
de pesquisa nas empresas privadas que pudessem atenuar a assimetria entre
as condies cientfica e tecnolgica brasileira: enquanto o Pas apresenta
considerveis indicadores de produo cientfica (como, por exemplo,
publicaes em revistas internacionais de prestgio), a esfera tecnolgica
no ostenta o mesmo desempenho (Pacheco, 2003).
A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) foi
introduzida em 2003 com o objetivo explcito de incentivar a mudana
do patamar competitivo da indstria brasileira com base na diferenciao e
inovao de produtos (Arruda, Vermulm e Hollanda, 2006: 83).
O documento contendo as orientaes gerais que viriam a compor
a PITCE destacava que os eixos horizontais dessa poltica seriam, alm
da inovao e do desenvolvimento tecnolgico, a insero externa da
economia brasileira (atravs do comrcio exterior) e a modernizao
industrial.
Nesse sentido, Arruda, Vermulm e Hollanda (2006) afirmam que a
PITCE seria essencialmente distinta das polticas das dcadas de 1960 e 1970,
orientadas para o desenvolvimento e expanso das bases industriais do Pas,
e daquelas da dcada de 1990, cujo foco era o estmulo competitividade.
De fato, as diferenas entre a PITCE e as polticas desenvolvimentistas
dos anos 1960 e 1970 so muito significativas para serem desconsideradas.
82
Contudo, ao contrrio do que colocam os autores, a PITCE no
suficientemente distinta das polticas da dcada de 1990 em sua essncia. O
foco na inovao tecnolgica representa mais um refinamento do ambguo
foco na competitividade do que propriamente uma ruptura para com ele.
A Lei da Inovao, como conhecida a Lei n 10.973/04, representa
outro instrumento bastante representativo do atual padro da poltica
cientfica e tecnolgica brasileira. Como o prprio nome indica, a inovao
tecnolgica ocupa importncia central nessa Lei. Tambm aparecem
outros traos comuns trajetria da PCT brasileira, como o ofertismo, o
argumento da importncia de parcerias entre universidades e empresas e o
foco na alta tecnologia.
A Lei do Bem, como conhecida a Lei n 11.196/05, representa um
importante complemento Lei da Inovao, cujo carter excessivamente
amplo pouco acrescentava legislao em termos de operacionalidade.
A Lei do Bem tem sido criticada, alm disso, por apoiar apenas as
empresas que dispem de sistema de apurao do lucro real. Isso significa
que, na prtica, essa Lei beneficia as grandes empresas (freqentemente de
capital estrangeiro) em detrimento daquelas de pequeno e mdio porte.
Ao contrastar as caractersticas gerais da PCT do perodo ps-1985
com aquelas do momento anterior (de 1950 a 1985), observa-se que, a
despeito de algumas mudanas importantes (sendo sua privatizao a
principal delas), essa poltica foi marcada pela continuidade atravs dos
sucessivos governos, algo incomum dentre o conjunto das polticas pblicas
no contexto latino-americano.
Elementos como o ofertismo, o vinculacionismo/neovinculacionismo
e o carter top-down da PCT tem sido comuns desde o momento de
sua institucionalizao. Legitimados pela racionalidade e pelo discurso
da comunidade de pesquisa, esses aspectos tm, como argumentamos,
beneficiado a esse ator de forma significativa, garantindo seu acesso a
recursos pblicos, alm de grande parcela de autonomia.
A privatizao da PCT a partir da dcada de 1980, contudo, gerou
uma sensvel transformao no prprio ncleo da poltica, suficiente para
que fosse qualificado como um novo padro, distinto do anterior.
O vis nacional-desenvolvimentista que inf luenciou a poltica cientfica
e tecnolgica brasileira at 1985 foi, nas ltimas dcadas, deslocado pela
racionalidade gerencial. A comunidade de pesquisa permaneceu como o
83
ator dominante por trs da PCT (pode-se dizer que, em alguns casos, essa
posio foi at fortalecida).
Sobretudo a partir da dcada de 1980, o discurso desse ator passou
a incorporar, como seu elemento central, a idia de que a inovao
tecnolgica o principal motor do desenvolvimento econmico e de que a
empresa privada a principal responsvel pela sua gerao. Implicitamente,
porm, a PCT contemplava escassamente os interesses dos empresrios,
preocupados no com a realizao de atividades internas de P&D, mas
principalmente com a aquisio de equipamentos do exterior.
As aes recentes no mbito da PCT, dentre as quais destacam-se
a Lei da Inovao e a Lei do Bem, contudo, parecem ter alterado esse
quadro. A inovao tecnolgica e a empresa privada parecem ter deixado
de ser elementos presentes apenas no discurso da comunidade de pesquisa
e passaram a ser parte de sua racionalidade. As demandas empresariais
so, cada vez mais, contempladas pela poltica cientfica e tecnolgica,
conforme indicado pela nfase conferida aos mecanismos de renncia
fiscal. A presena de representantes do setor empresarial tambm cada
vez mais comum nos espaos nos quais a PCT debatida.
A introduo da inovao como aspecto nuclear da poltica cientfica e
tecnolgica nesse perodo apenas foi possvel, de acordo com Viotti (2008)
porque no necessariamente conf litante com os princpios bsicos do
neoliberalismo, como a livre iniciativa e o empreendedorismo.
De fato, o conceito de inovao, inerentemente associado ao lucro
privado, bastante aderente a esse discurso. Esse aspecto, contudo, passou
a ser mascarado pelo discurso da inovao tecnolgica como motor
fundamental do desenvolvimento econmico e social, necessrio para
legitimar a orientao tomada pela poltica cientfica e tecnolgica a partir
da dcada de 1980.
Se, por um lado, a pacfica aliana com os neoliberais permitiu a rpida
introduo do conceito de inovao na poltica cientfica e tecnolgica
explcita (ou no discurso), isso no aconteceu com a mesma facilidade no
mbito da poltica implcita. Isso ocorreu, segundo Viotti (2008), devido
ao fato de que os interesses da comunidade de pesquisa, ator dominante
da PCT, no serem to aderentes idia de inovao como o eram os dos
neoliberais.
Historicamente beneficiada pelo modelo ofertista da poltica cientfica
e tecnolgica (Dagnino, 2004), a comunidade de pesquisa no se
84
uniu, a princpio, aos defensores da idia da inovao como motor do
desenvolvimento econmico e social. Talvez porque instintivamente
percebessem que o foco na inovao era conf litante com o foco na
pesquisa acadmica, cuja manuteno, naturalmente, constitui um de seus
principais interesses. Essa tenso apenas se resolve a partir dos primeiros anos
do sculo XXI, quando o conceito de inovao passa a ser gradualmente
capturado pela comunidade de pesquisa e passa a ser vivel dentro de seu
projeto.
Com isso, a racionalidade do ator dominante da PCT brasileira passa
a atribuir uma importncia central inovao tecnolgica. Essa postura
est apoiada em uma hiptese central, ligada idia de que, para que os
benefcios da gerao de conhecimento cheguem sociedade, este deva,
necessariamente, passar pelas empresas.
A constituio de projetos cooperativos entre universidades e outras
instituies pblicas e privadas uma das tendncias recentes das
transformaes da PCT destacadas por Sobral (2007) tambm representa
um bom exemplo do que entendemos como um crescimento da importncia
da agenda da empresa na elaborao da PCT.
Uma das transformaes decorrentes da emergncia dessa racionalidade
remete ao que Dagnino e Thomas (2001) definiram como enfoque
gerencial, que pode ser caracterizado como uma forma de canalizar
polticas e instrumentos com o objetivo explcito de estimular, tanto nas
empresas como nas instituies de P&D, processos de inovao tecnolgica
mediante a difuso de mtodos gerenciais (p. 214).
No momento em as empresas privadas passam a ser vistas como os
agentes centrais do desenvolvimento tcnico-cientfico e as inovaes
passam a adquirir uma importncia desproporcional ao comportamento
que as empresas locais exibem em relao ao desenvolvimento tecnolgico,
afirma Rodriguez (1997), o enfoque gerencial passa, naturalmente, a ser
um dos principais instrumentos para a elaborao da poltica cientfica e
tecnolgica brasileira.
A concepo nacionalista-desenvolvimentista das dcadas de 1960 e
1970 , ento, substituda por uma viso que entende as empresas privadas
como fonte exclusiva de competitividade nacional. Nesse contexto, a figura
da inovao passa a ser tratada como uma verdadeira panacia, ocupando o
lugar da preocupao mais ampla das dcadas anteriores, relativa cincia
e tecnologia.
85
As transformaes verificadas no mbito da poltica cientfica e
tecnolgica brasileira apontam, de um modo geral, para uma crescente
importncia de elementos de natureza puramente econmica no processo
de formulao, implementao e avaliao dessas polticas, o que acaba
distorcendo seus prprios objetivos.
De acordo com Dagnino, Thomas e Garcia (1996), a partir da dcada
de 1980 houve um abandono da busca pela autonomia tecnolgica por
parte dos pases latino-americanos, o que significou na prtica uma
reformulao substantiva do padro de interveno do Estado na rea de
C&T (p. 37). Com isso, o mercado passou a ser utilizado como critrio
bsico de definio de necessidades e prioridades.
As caractersticas dessa nova fase da poltica cientfica e tecnolgica,
de acordo com Viotti (2008), devem ser entendidas como o resultado
da lacuna deixada no ncleo da poltica pelo desmonte das estruturas do
Estado e pelo sucateamento da indstria nacional, processos ocorridos ao
longo das duas dcadas anteriores. Lacuna esta que foi preenchida com
a nova orientao da PCT brasileira, fruto da captura, pela comunidade
de pesquisa, do discurso de que a inovao tecnolgica seria o motor
fundamental de um novo modelo de desenvolvimento econmico e social
para o Brasil.
Por um lado, possvel incluir as transformaes da poltica cientfica
e tecnolgica brasileira dentro do espectro das mudanas acarretadas
pela reorganizao poltica ocorrida no Pas (e, tambm, nos demais
pases latino-americanos). Oszlak e ODonnell (1995), por exemplo, ao
ref letirem a respeito dessa nova organizao, apontam para a existncia
de tenses entre os discursos nacionalistas, tpicos da burocracia civil e
militar, e os discursos privatistas do desenvolvimento econmico,
articulado pelos agentes econmicos privados mais dinmicos. Essa tenso
bastante prxima daquela que se verifica no mbito da poltica cientfica
e tecnolgica.
A reorientao da poltica cientfica e tecnolgica e das ref lexes
sobre a relao cincia-tecnologia-sociedade a partir de meados da dcada
de 1980, vale dizer, no representou um fenmeno particular do Brasil.
Slaughter e Rhoades (1996) apontam para a emergncia, nos EUA, de
uma coalizo da competitividade (competitiveness coalition) nesse mesmo
perodo. Essa nova coalizo teria, de acordo com os autores, substitudo
uma outra, mais antiga: a coalizo Guerra Fria/Guerra da Sade (Cold
86
War/Health War coalition), que prevaleceu durante as dcadas de 1960 e
1970.
Os autores colocam que, ao longo dos governos Reagan (1981-1989) e
Bush (1989-1993), a agenda da competitividade passou a por um processo
de gradual fortalecimento dentro da elaborao da poltica cientfica e
tecnolgica norte-americana. Ao longo do governo Clinton (1993-2001),
essa tendncia foi confirmada. Apesar disso, a coalizo da Guerra Fria/
Guerra da Sade ainda mantiveram algum flego. Assim, a coalizo da
competitividade no substituiu a anterior, mas passou a coexistir com ela.
possvel estabelecer uma relao entre a coalizo da Guerra Fria/
Guerra da Sade norte-americana e a nacional-desenvolvimentista no
Brasil. De forma anloga, tambm possvel traar a mesma relao entre
a coalizo da competitividade norte-americana e a gerencial no Brasil.
Contudo, observa-se que a comunidade de pesquisa brasileira tem uma
atuao relativamente mais forte dentro da coalizo gerencial do que a
comunidade norte-americana na coalizo correspondente.
Consideraes finais
A anlise da trajetria da poltica cientfica e tecnolgica brasileira
permite responder a uma srie de questes. Trs delas, freqentemente
ignoradas pelos autores que debatem o tema, so de fundamental
importncia: Quais so os atores sociais que participam efetivamente da
elaborao de uma poltica pblica? Quais so os que dela se beneficiam?
E que diferena isso faz?
Em relao primeira dessas perguntas, e no caso de nosso objeto
de estudo (a poltica cientfica e tecnolgica brasileira) as evidncias que
encontramos reforam um argumento que alguns autores do campo
dos Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia na Amrica Latina vm
desenvolvendo h algum tempo: o de que essa poltica apresenta um carter
insular, ou seja, descolada das demandas da ampla maioria dos atores
sociais, sendo dominada pela comunidade de pesquisa.
Em grande medida, a blindagem que reveste a poltica cientfica e
tecnolgica brasileira resultado dos mitos que encobrem a cincia
e a tecnologia, geralmente compreendidas como foras motrizes do
progresso econmico e social e como processos cuja conduo deve ser de
responsabilidade exclusiva de cientistas e engenheiros.
87
Esse no , contudo, o nico fator que explica o carter insular da
PCT brasileira. A arquitetura poltico-institucional sobre a qual a poltica
est apoiada , como seria de se esperar, um elemento que merece
destaque nesse sentido. A poltica cientfica e tecnolgica brasileira tem
sido, historicamente, regida por um nmero restrito de rgos executores
vinculados administrao federal, dentre os quais se destacam a CAPES,
o CNPq e a FINEP, alm do MCT. Com a exceo da FAPESP, as
Fundaes de Amparo Pesquisa, de carter estadual, tm tido at o
presente momento atuao pouco expressiva no sentido de inf luenciar essa
poltica no mbito federal. Naturalmente, essa centralizao imprime
poltica um carter top-down, tornando mais difcil a participao de outros
atores sociais em sua elaborao e gesto e afastando a possibilidade de
torn-la mais plural e democrtica.
H ainda que se considerar a importncia de um outro fator que
imprime PCT brasileira seu carter insular, relacionado curta
experincia do Pas em termos de elaborao de polticas pblicas em um
contexto democrtico. A efetiva incorporao de novos atores ao processo
de elaborao da poltica envolve, afinal, um processo de aprendizado.
Embora isso j esteja ocorrendo em diversas reas de poltica pblica e de
variadas formas, o ncleo decisrio da PCT permanece vedado a atores
como movimentos sociais e ONGs, cuja participao se restringe a temas
ainda marginais, como o caso da Tecnologia Social.
Essa afirmao no deve, contudo, ser entendida apenas em seu sentido
estrito. De fato, essa poltica tem, historicamente, ignorado a possibilidade
de atuar sobre problemas sociais como a fome, a pobreza, a desigualdade,
etc. Mas a PCT brasileira tambm parece ser pouco orientada para as
demandas de outros atores sociais, inclusive de parcela importante do
empresariado, como mostram os resultados apresentados pela PINTEC
(Pesquisa de Inovao Tecnolgica). Assim, pode-se dizer que a poltica
cientfica e tecnolgica brasileira pouco aderente s demandas de atores
sociais antagnicos presentes na sociedade capitalista.
Em relao segunda pergunta, acerca dos atores que se beneficiam
das polticas, possvel observar, com base na trajetria da poltica
cientfica e tecnolgica brasileira, que a comunidade de pesquisa tem sido,
historicamente, o ator que mais tem se beneficiado das aes implementadas
no mbito da PCT. Mais recentemente, contudo, percebe-se que as empresas
privadas tambm passaram a ter acesso a alguns benefcios outorgados por
essa poltica.
88
A Anlise de Poltica aponta que, para que se possa efetivamente
compreender uma poltica pblica em toda a sua complexidade, preciso
que se faa uma apreciao no apenas dos fatores que explicam as
caractersticas do processo de tomada de deciso, mas tambm daqueles
que indicam os motivos pelos quais uma determinada deciso no foi
tomada.
Um elemento que evidencia a posio hegemnica da comunidade de
pesquisa dentro da PCT a evidente continuidade dessa poltica, mesmo
em momentos de inf lexo, como no caso do Golpe Militar de 1964 e
mesmo da reforma do Estado, que trouxe novos elementos poltica, mas
no alterou aquelas caractersticas que a definem.
A comunidade de pesquisa, como argumentamos ao longo deste
trabalho, manteve-se como ator dominante da poltica cientfica e
tecnolgica brasileira desde a sua institucionalizao, na dcada de 1950.
Ao longo da trajetria dessa poltica, a parcela de poder detido por cada um
dos diferentes atores sociais que participam de seu processo de elaborao
foi sendo alterada, o que ref letiu em sua capacidade de inf luenciar a
construo de sua agenda, sua implementao e sua avaliao.
No que se refere agenda da PCT, observa-se, em especial no perodo
mais recente, uma importncia crescente conferida agenda da empresa.
Isso ocorre, em grande parte, porque a racionalidade e o discurso desse
ator no conf litante, mas aderente, racionalidade e ao discurso do ator
dominante da PCT, bem como ideologia neoliberal.
Essas ref lexes tornam mais simples responder terceira pergunta que
colocamos (que diferena isso faz?). Defender a garantia da participao
de um conjunto mais diverso e abrangente de atores no processo de
elaborao das polticas pblicas um compromisso para com a democracia
plena.
Em um pas onde grande parte da populao est apartada do emprego
formal e no tem acesso a uma srie de servios bsicos garantidos por
lei, no se pode aceitar que aes financiadas pelo dinheiro pblico sigam
beneficiando exclusivamente a alguns grupos privilegiados. Ao final,
compreender como uma poltica pblica elaborada fundamental para
seu aprimoramento e para o avano da democracia.
89
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Carolina Bagattolli
Cincia poltica e poltica de cincia:
projetos polticos e modelos cognitivos na
poltica cientfica e tecnolgica
95
Introduo
Este trabalho uma tentativa de aproximao de dois campos, a Cincia
Poltica e o dos Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (ECTS),
em especial com a vertente dedicada anlise da Poltica de Cincia e
Tecnologia (daqui em diante, PCT). Mais especificamente, ele tenta um
dilogo entre dois conceitos que parecem ser importantes para a anlise
do processo de uma poltica pblica: projetos polticos (da Cincia Poltica)
e o de modelos cognitivos (da vertente de anlise da PCT).
O dilogo entre esses dois conceitos pode ajudar na compreenso do
porque em algumas polticas pblicas especficas como parece ser o caso
da PCT brasileira atores sociais associados a projetos polticos bastante
dspares atuam de modo semelhante na conformao da agenda decisria
de modo semelhante.
O uso destes conceitos permitiria identificar as especificidades da PCT
brasileira os seus principais condicionantes. O que se observa que na
PCT de pases de capitalismo avanado participam com pesos distintos
-, alm da comunidade de pesquisa (ou comunidade cientfica), empresas,
governo, trabalhadores e movimentos sociais, cada um deles em defesa
do seu projeto poltico. Todavia, no Brasil, embora esses outros atores
(empresas, governos, trabalhadores e movimentos sociais) participem
ativamente da elaborao de outras polticas pblicas (como a poltica
econmica, salarial e industrial), defendendo seus projetos polticos, na
PCT isso parece no ocorrer.
Ainda que plenamente de acordo com as proposies que atribuem
essa situao nossa condio perifrica, chamamos a ateno a um
fator que ainda no recebe a devida ateno (quando no totalmente
desconsiderado) nestas anlises: a permanncia da crena nos mitos da
neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico.
96
Alm de ser dominante na comunidade de pesquisa, a concepo de
neutralidade da cincia est tambm impregnada na PCT e nos demais
atores sociais. a manuteno dessa concepo que possibilita que a
comunidade de pesquisa, em funo de seu domnio cognitivo e por estar
desprovida de valores sobre este instrumento para o progresso social,
seja o ator dominante na definio da PCT (Dagnino, 2007).
Para desenvolver a argumentao proposta este trabalho se divide em
outras sete sees alm da presente introduo. A segunda seo apresenta
alguns conceitos importantes para essa discusso. As duas sees seguintes
(3 e 4) aprofundam, respectivamente, os dois conceitos centrais deste
trabalho: projetos polticos e modelos cognitivos. A quinta e sexta sees
apresentam, nesta ordem, a PCT brasileira do perodo recente e seus
possveis impactos no setor produtivo local o ator privilegiado, ao menos
explicitamente, nesta poltica. O modelo cognitivo da PCT brasileira o
objeto da stima seo. A oitava e ltima parte apresenta as consideraes
finais do trabalho.
Alguns conceitos
Alguns conceitos so fundamentais para se entender a relao entre
projetos polticos e modelos cognitivos. Comecemos pelo conceito de ator
social, aqui compreendido como pessoa, grupo, organizao (em geral, no
totalmente monoltico) que participa de um jogo social; possui um projeto
poltico; controla algum recurso relevante; tem, acumula (ou desacumula)
foras no seu decorrer e pode produzir fatos para viabilizar seu projeto
(Matus, 1996).
A sociedade civil composta por uma heterogeneidade de atores sociais
que coexistem com seus diferentes projetos polticos (ou possuem), tipos
de prticas, formatos institucionais, formas de relao com o Estado e com
o mercado (Dagnino, Olvera & Panfichi, 2006).
Atores sociais distintos, possuidores de recursos conquistados segundo
histrias de acumulao de foras em jogos anteriores, com perspectivas
comuns ou divergentes, se relacionam de modo cooperativo ou conf lituoso
num jogo social.
O jogo social origina trs tipos de agenda (Dagnino, 2007):
97
1. Pblica, constitucional, sistmica ou no-governamental: problemas
que preocupam alguns atores sociais (s vezes h anos), mas que no
recebem ateno do governo.
2. Governamental, institucional ou formal: problemas que interessam ao
governo.
3. Decisria, poltica ou de deciso: conjunto de problemas, demandas
e assuntos que os que governam (ocupam o aparelho de Estado num
determinado momento) selecionam (ou so forados a selecionar) e
classificam como objetos sobre os quais tero que decidir se vo atuar.
uma combinao das agendas particulares de cada ator (inclusive do
ator governo).
Podemos conceituar a agenda decisria (agenda poltica ou de deciso)
como sendo o conjunto de assuntos sobre os quais se ir deliberar se vo ou
no merecer a ateno do governo. De forma mais especfica, o conjunto
de problemas, demandas e assuntos que os que governam (ocupam o
aparelho de Estado num determinado momento) selecionam (ou so
forados a selecionar) e classificam como objetos sobre os quais tero que
decidir se vo atuar. uma combinao (diretamente inf luenciada pelo
poder relativo do ator) das agendas particulares de cada ator (inclusive
do ator governo). Todavia, nem todos os problemas que conformam as
agendas particulares tm a mesma facilidade de fazer parte da agenda
decisria e, assim, impor aos que governam a necessidade de atuar sobre
eles (Kingdon, 1984; Deubel, 2006).
Quatro aspectos merecem ser lembrados em relao a como se forma
a agenda decisria de uma poltica pblica (Deubel, 2006; Dagnino &
Bagattolli, 2009):
1. Um problema social no uma entidade objetiva que se manifesta na
esfera pblica de modo naturalizado, como se ela fosse neutra e inde-
pendente em relao aos atores - ativos e passivos - do problema.
2. No h situao social problemtica seno em relao aos atores que a
constroem como tal.
3. Reconhecer uma situao como um problema envolve um paradoxo,
pois so justamente os atores mais afetados os que menos tm poder
para fazer com que a opinio pblica (e as elites de poder) a considere
como problema social.
98
4. A condio de penalizados pela situao-problema dos atores mais fra-
cos tende a ser obscurecida por um complexo sistema de manipulao
ideolgica que, com seu consentimento, os prejudica.
Por fim, cabe pontuar ainda que a agenda decisria de uma poltica
pblica o resultado de trs tipos de conf lito (Dagnino & Bagattolli,
2009):
1. Os abertos, entre as agendas particulares de atores com poder seme-
lhante, que se explicitam no processo de conformao da agenda
decisria (1 face do poder).
2. Os encobertos, que, embora percebidos pelos atores mais fracos, no
chegam a ser incorporados agenda decisria devido sua debilidade
e so, por isso, de difcil observao (2 face do poder).
3. Os latentes, cuja expresso como problemas que conformariam a
agenda particular de um ator mais fraco nem chega a ocorrer, dado que
obstaculizada por mecanismos ideolgicos controlados pelos atores
mais poderosos, e pelo correspondente consentimento dos mais fracos
(3 face do poder
1
).
A identificao dos conf litos latentes ainda mais difcil do que a dos
encobertos. Ela no pode ser feita a olho nu, mediante a considerao
da agenda decisria conformada a partir da relao entre os atores. Sua
identificao exige uma anlise profunda do contexto poltico e ideolgico
e das relaes de poder existentes entre os atores atingidos por uma dada
poltica, assim como do seu modelo cognitivo. Isso porque, no limite, os
atores mais fracos, por no conseguirem formular uma agenda particular
(uma vez que no percebem claramente os problemas que os prejudicam),
no inf luenciam a conformao da agenda decisria e no participam do
processo de deciso (Dagnino & Bagattolli, 2009).
A noo de projetos polticos
A noo de projeto poltico adotada a apresentada por Evelina Dagnino,
Alberto Olvera & Aldo Panfichi em A disputa pela construo democrtica
na Amrica Latina (2006). Partindo de uma concepo gramsciana, estes
autores consideram como projeto poltico os conjuntos de crenas,
interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em
sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos (p. 38).
1 Sobre a concepo das trs faces do poder ver Lukes (1980).
99
Esta definio traz consigo algumas implicaes. A primeira delas
sobre a intencionalidade do sujeito, no sentido de enfatiz-la como
componente da ao poltica. A noo de projeto carrega consigo, portanto,
a afirmao da poltica como um terreno que tambm estruturado por
escolhas, expressas nas aes de sujeitos, orientados por um conjunto de
representaes, valores, crenas e interesses (Dagnino; Olvera & Panfichi,
2006, p. 39).
A relao entre essas escolhas no campo da poltica no simples nem
desprovida de conf litos, que podem ocorrer tanto em relao s escolhas de
outros atores sociais denotando as disputas entre distintos projetos polticos
- quanto s condies estruturais relacionadas sua implementao.
A segunda implicao associada a esta noo de projeto poltico a
imbricao entre cultura e poltica. Nas palavras dos autores, os projetos
polticos no se reduzem a estratgias de atuao poltica no sentido
estrito, mas expressam, veiculam e reproduzem significados que integram
matrizes culturais mais amplas (Dagnino; Olvera & Panfichi, 2006, p.
39). Dessa forma, os distintos projetos polticos, ao mesmo tempo em que
se ancoram em configuraes existentes, tambm elaboram e introduzem
novos elementos, tensionando e transformando o repertrio cultural da
sociedade (idem, p. 40).
Dito de outra forma, essa noo traz consigo o reconhecimento do lao
constitutivo entre cultura e poltica, onde se entende por cultura o conjunto
de significados que integram prticas sociais
2
e no a idia freqente e restrita
de cultura como sendo apenas o terreno da produo de bens culturais. O
lao constitutivo entre cultura e poltica significa que a cultura no pode
ser entendida adequadamente sem a considerao das relaes de poder
embutidas nessas prticas. Por outro lado, a compreenso da configurao
dessas relaes de poder no possvel sem o reconhecimento de seu carter
cultural ativo, na medida em que expressam, produzem e comunicam
significados (Alvarez, Dagnino & Escobar, 2000, p. 17)
3
.
2 Nesse sentido, cultura no uma esfera, mas uma dimenso de todas as instituies
econmicas sociais e polticas. Cultura um conjunto de prticas materiais que
constituem significados, valores e subjetividades ( Jordan & Weedon apud Alvarez;
Dagnino & Escobar, 2000, p. 18).
3 A cultura poltica porque os significados so constitutivos dos processos que, impl-
cita ou explicitamente, buscam redefinir o poder social (Alvarez; Dagnino & Escobar,
2000, p. 25)
100
Tambm a poltica entendida de forma ampla, como algo mais que
um conjunto de atividades especficas (votar, fazer campanha ou lobby)
que ocorrem em espaos institucionais claramente delimitados, tais como
parlamentos e partidos (Alvarez, Dagnino e Escobar, 2000, p. 29). H
que se considerar tambm as lutas de poder que so travadas em diferentes
espaos (privados, sociais, econmicos ou culturais).
De forma anloga, tambm o poder deve ser compreendido em sua
complexidade. Ele no deve ser entendido como blocos de estruturas
institucionais, com tarefas pr-estabelecidas (dominar, manipular), ou
como mecanismos para impor ordem de cima para baixo, mas antes como
uma relao social difusa por todos os espaos (Canclini, 1988, p. 475
apud Alvarez, Dagnino & Escobar, 2000, p. 30).
A terceira implicao destacada por Dagnino, Olvera e Panfichi (2006)
sobre a diversidade de formatos, j que esta noo de projetos polticos:
(...) no se restringe a formulaes sistematizadas
e abrangentes, como so, por exemplo, os projetos
partidrios, mas recobre a ampla gama de formatos
nos quais representaes, crenas e interesses se
expressam em aes polticas, com distintos graus
de explicitao e coerncia. Essa f lexibilidade da
noo aqui adotada permite que ela seja capaz de dar
conta da multiplicidade e diversidade dos sujeitos
polticos envolvidos no processo de construo
democrtica e de suas diferentes formas de ao
poltica, com freqncia desconsideradas nas anlises
desse processo. Essa diversidade inclui sujeitos mais
ou menos estruturados, com mbito de atuao mais
local ou mais amplo, centrados na institucionalidade
poltica ou na transformao social e cultural, etc.
(2006, p.40).
A quarta considerao a se fazer sobre a diversidade de dimenses
presentes. Os projetos polticos so essencialmente coletivos e caracterizados
por uma dimenso societria uma viso de como deve ser a sociedade.
Mas a grande diferena desta noo com relao a outros conceitos que
tambm expressam vises de sociedade (como os conceitos de ideologia,
101
vises de mundo
4
e frames, por exemplo) a sua vinculao com a ao
poltica. A caracterstica central dessa noo de projeto poltico de que
ser ele que ir orientar a ao poltica de um ator social nas mais diversas
formas de ao poltica (Dagnino; Olvera & Panfichi, 2006).
Mas, apesar do carter central da dimenso societria, existem tambm
outras dimenses (coletiva e individual, organizacional e institucional) que
coexistem e se combinam com pesos e nfases distintas em cada projeto
poltico. o reconhecimento da existncia dessas dimenses, com seus
respectivos pesos, que nos permite uma compreenso mais adequada dos
distintos projetos polticos. E, mais do que isso, das disputas travadas entre
eles. Nas palavras dos autores,
A nfase nas vrias dimenses e na dinmica interna dos projetos, nos
processos de sntese e de combinaes que dela derivam, afirma tambm
o seu carter mutvel, em contnua e necessria transformao. Uma
dinmica que se produz como resultante tanto desses processos internos,
que respondem a transformaes de seus portadores, como das relaes
que necessariamente os projetos estabelecem com seus interlocutores
externos (Dagnino, Olvera e Panfichi, 2006, p. 42).
A noo de modelos cognitivos
Tentando uma conceituao preliminar, ainda que til para abordar
a questo proposta, cabe um primeiro argumento sobre a relao entre
projeto poltico e o conceito que aqui se introduz, de modelo cognitivo
(Dagnino, 2007). Ele assim exposto:
1. Nem sempre os atores atuam nos processos decisrios em estrita cor-
respondncia com seu projeto poltico, avaliado este indiretamente,
atravs da observao de como se d a sua atuao em outras polticas
pblicas ou, diretamente, a partir do que eles expressam.
2. O modelo cognitivo seria o conjunto de idias que pauta a ao de
um ator em processos decisrios que tm lugar numa dada arena de
poltica pblica.
4 Michael Lwy (2007), por exemplo, define viso social de mundo como sendo uma
um conjunto relativamente coerente de idias sobre o homem, a sociedade, a histria
e sua relao com a natureza ligada certas posies sociais (interesses e situaes de
certos grupos e classes sociais.
102
3. Ao contrrio do projeto poltico, o modelo cognitivo no seria um
atributo do ator, oriundo de sua viso de mundo etc., e sim do par
ator-poltica (o que permitira explicar porque um dado ator, embora
possua um nico projeto poltico possa atuar segundo um modelo cog-
nitivo diferente deste numa dada poltica pblica)
5
.
5. medida que um ator entra em interao com outros atores sociais e
suas agendas particulares, em processos decisrios, ele passa a confor-
mar o seu modelo cognitivo.
6. O modelo cognitivo , ento, o conjunto de idias a partir do qual o
ator ir descrever, explicar e prescrever acerca do objeto da poltica, do
seu contexto e participar no processo decisrio.
Assim, enquanto em outras polticas o projeto poltico dos atores se
expressa e explica sua forma de atuao, na PCT isto parece no ocorrer,
sendo o modelo cognitivo do ator o que pauta sua atuao.
Devido preponderncia da comunidade de pesquisa em todo
o processo da PCT e na sociedade em geral no que respeita a assuntos
relacionados C&T, e crena generalizada na neutralidade da cincia e
no determinismo tecnolgico (no s pela maior parte da comunidade de
pesquisa, mas tambm por uma grande parcela dos tomadores de deciso
e da sociedade), o seu modelo cognitivo passa a ser aceito pelos demais
atores sociais passando a ser o modelo da poltica. Ao aceitar este modelo
cognitivo os demais atores aceitam tambm a prerrogativa da comunidade
de pesquisa de atuar de modo dominante na PCT, o que explica o carter
hegemnico de sua atuao na PCT.
Se um ator social for suficientemente forte ele pode, via coero velada,
reduzir consideravelmente a participao dos demais atores envolvidos no
processo de conformao da agenda decisria (conf lito encoberto, segunda
face do poder - Lukes, 1974). Ou, via convencimento (ideolgico), fazer
com que os demais atores adotem a sua agenda e, ao fim, fazer com que
5 Essa considerao est relacionada segunda implicao associada noo de projeto
poltico adotada, que diz respeito imbricao entre cultura e poltica, de que os pro-
jetos polticos no se reduzem a estratgias de atuao poltica no sentido estrito, mas
expressam veiculam e reproduzem significados que integram matrizes culturais mais
amplas (Dagnino; Olvera e Panfichi, 2006, p. 39). Dessa forma, os distintos projetos
polticos, ao mesmo tempo em que se ancoram em configuraes existentes, tambm
elaboram e introduzem novos elementos, tensionando e transformando o repertrio
cultural da sociedade (idem, p. 40 grifo nosso).
103
a agenda decisria seja muito prxima sua agenda particular (conf lito
latente, terceira face do poder - Lukes, 1974). A nosso ver, e como
tentaremos mostrar nesta primeira aproximao ao tema que o objeto
deste trabalho, este o caso da PCT brasileira.
A poltica nacional de cincia, tecnologia & inovao
Os objetivos, metas e prioridades do governo federal em termos de
C,T&I (Cincia, Tecnologia & Inovao) esto explicitados na chamada
Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia & Inovao (PNCT&I). Trata-se
de uma poltica desenvolvida em conjunto por vrios ministrios que
tem sua coordenao a cargo do Ministrio da Cincia e da Tecnologia
(MCT).
A PNCT&I est organizada por meio de quatro eixos (considerados)
estratgicos de atuao (MCT, 2007b):
1. Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de C,T&I:
expandir, integrar, modernizar e consolidar o
Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(SNCTI).
2. Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas: inten-
sificar as aes de fomento inovao e de apoio
tecnolgico nas empresas. Acelerar o desenvolvimento
de um ambiente favorvel inovao nas empresas,
fortalecendo a Poltica Industrial, Tecnolgica e de
Comrcio Exterior (PITCE).
3. Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas
Estratgicas: fortalecer as atividades de pesquisa e ino-
vao em reas estratgicas para a soberania do Pas.
4. Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento
Social: promover a popularizao e o aperfeioa-
mento do ensino de cincias nas escolas, bem como a
produo e a difuso de tecnologias e inovaes para
a incluso e o desenvolvimento social.
Mas apesar da PNCT&I estar formalmente organizada nestes quatro
eixos, o Plano de Aes do MCT para 2007-2010 - documento que
apresenta as diretrizes da PNCT&I para o perodo indicado - aponta como
seu objetivo central

104
(...) criar as condies para que as empresas
brasileiras acelerem de maneira significativa a
gerao e a absoro de inovaes tecnolgicas,
capacitando-as a agregar valor sua produo e
a aumentar sua competitividade. Para isso, est
centrado na intensificao das interaes entre
os atores do sistema, visando tanto ampliao
da base cientfica nacional, rumo consolidao
da excelncia nas diversas reas do conhecimento,
como a intensificao da capacitao tecnolgica
das empresas brasileiras para gerao, aquisio e
transformao de conhecimentos em inovaes que
permitam incrementar o valor agregado de seus
produtos e sua presena nos mercados domstico e
internacional (MCT, 2007b, p. 35 grifo nosso).
Com esta concepo, a PNCT&I prev vrias iniciativas para estimular
as empresas a incorporarem as atividades de Pesquisa, Desenvolvimento
e Inovao (P,D&I) no seu processo produtivo. Do total dos programas
desta poltica, 36% explicitam o fomento de atividades cooperativas
Universidade-Empresa (U-E); 44% a previso de mecanismos tcnicos
para o fomento inovao empresarial e 43% prevem ao menos um tipo
de mecanismo financeiro de fomento inovao empresarial (incentivos
fiscais, financiamento e uso do poder de compra do Estado) (Bagattolli,
2008)
6
.
Esta crescente incorporao do conceito de inovao na poltica de
fomento pesquisa pelo governo federal se d em conseqncia - de acordo
com o Plano de Aes do MCT - da percepo crescente por parte do setor
produtivo da necessidade de se investir em inovao (MCT, 2007b).
No bojo desta poltica, o gasto do governo federal na rea tem
aumentado significativamente (Bagattolli, 2008). So exemplos disso:
6 importante ressaltar que o fato da descrio de um programa no apontar o estabele-
cimento ou fortalecimento de relaes cooperativas entre universidades e empresas no
significa que esta estratgia no possa ser adotada ao longo da sua implementao. Alm
disso, a previso ou no de mecanismos de fomento em um programa no impede as
empresas, desde que sejam os atores beneficirios do programa e cumpram os critrios
legais, de acessar os incentivos previstos na Lei da Inovao (lei n. 10.973/2004), na
Lei do Bem (lei n. 11.196/2005) e atos complementares.
105
O crescimento de 114% do gasto total do governo federal, que pas-
sou de R$ 7 bilhes em 2000 para R$ 15 bilhes em 2006 (MCT,
2007a).
O dispndio do Ministrio da Cincia e da Tecnologia (MCT), prin-
cipal rgo executor da PCT, que cresceu 168% no mesmo perodo,
passando de R$ 1,6 bilho em 2000 para R$ 4,3 bilhes em 2006
(MCT, 2007b).
O crescimento de 45% no total de bolsas concedidas pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) em
quatro anos, passando de 45 mil em 2002 para 65 mil em 2006 (CNPq
2007; 2008). Sendo que:
0 Dentre suas modalidades de bolsas, as destinadas ao desen-
volvimento tecnolgico e inovao tiveram um crescimento
ainda mais expressivo: 90% em trs anos (2003-2006).
0 A meta do governo federal de que em 2010 o CNPq conceda
pelo menos 95 mil bolsas
7
. Caso seja alcanada, significar a
duplicao do nmero de bolsas em oito anos.
A execuo de recursos da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)
passou de R$ 0,3 bilho em 1999 para R$ 1,6 bilho em 2006, um
crescimento de 430% (FINEP, 2006; MCT, 2007a).
0 Caso sua previso de investimentos para os prximos anos se
concretizar, em 2010 eles sero R$ 6 bilhes - um aumento
de 2000% em uma dcada!
O salto na execuo oramentria do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), com a criao
dos Fundos Setoriais, passando de R$ 0,09 bilho em 1999 para R$ 0,9
bilho em 2005 um crescimento de 1000% (MCT, 2007b).
Mas, antes de ver qual tem sido o impacto desse aumento dos recursos
executados, vejamos onde tm sido aplicados esses recursos.
Interpretando a agenda decisria (AD) da PCT como uma mdia
ponderada das agendas particulares de quatro atores: (1) comunidade de
pesquisa (c.C), (2) o governo, ou do Estado (g.G), (3) a empresa (e.E), e (4)
os movimentos sociais (s.S), possvel chegar frmula AD = c.C + g.G +
7 Considerando todas as suas modalidades
106
e.E + s.S; onde as letras minsculas indicam os pesos relativos dos quatro
atores (Dagnino & Bagattolli, 2009).
Analisando essa agenda luz da alocao prevista de recursos
8
pelo
atual governo (MCT, 2007a), temos que AD = 21% + 40% +37% + 2%,
uma vez que essa a distribuio relativa correspondente s atividades de
interesse de cada um daqueles atores. Isto , (1) Expanso e consolidao do
sistema nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I); (2) Promoo
e inovao tecnolgica nas empresas; (3) Pesquisa e desenvolvimento em
reas estratgicas; e (4) C&T para o desenvolvimento social (Bagattolli,
2008; Dagnino & Bagattolli, 2009).
A disfuncionalidade da poltica
Quais so os impactos da PNCT&I em relao ao seu objetivo
central (promover uma acelerao significativa da gerao e a absoro de
inovaes tecnolgicas)? Algumas questes podem nos ajudar a responder
esta pergunta:
Quem so as empresas inovadoras? Em 2005, do universo de 84 mil empresas
industriais locais (estatais, privadas nacionais e multinacionais)
9
, com 10
ou mais pessoas empregadas, a partir do levantamento por amostragem
estruturada, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE)
considerou serem inovadoras 28 mil. Ou seja, de acordo com a Pesquisa de
Inovao Tecnolgica (PINTEC), do universo de 84 mil indstrias locais,
28 mil (ou 33% do universo) introduziram no mercado alguma inovao
de produto ou processo num perodo de trs anos (IBGE, 2007).
Como as inovadoras gastam em inovao? Dentre as atividades inovativas,
trs so centrais na estratgia de inovao adotada pelas empresas: i)
aquisio de mquinas e equipamentos; ii) aquisio externa de P&D e, iii)
atividades internas de P&D. Essas trs atividades costumam implicar tipos
8 A previso de recursos no garante, necessariamente, que este montante de recursos
ser de fato investido. Ainda sim, analisar a previso de recursos e sua alocao nos
permite inferir as prioridades da poltica.
9 Preferimos a expresso empresas e empresrios locais a empresas e empresrios brasi-
leiros porque estamos tratando de um conjunto que inclui empresas privadas de capital
nacional, estatais e multinacionais situadas no territrio nacional. Para a constituio
de 1988, art. 171, considerada empresa brasileira a constituda sob as leis brasileiras e
que tenha sua sede e administrao no Pas.
107
qualitativamente distintos de esforo inovativo, sendo plausvel acreditar
que elas apresentem, na ordem em que esto citadas, uma intensidade de
esforo inovativo crescente. Assim as atividades internas de P&D seriam
mais intensivas em esforo inovativo do que a aquisio externa de P&D
e do que a simples aquisio de mquinas e equipamentos. Em outras
palavras, as atividades internas de P&D implicariam a existncia de uma
maior capacitao tecnolgica na empresa. Ou ainda, que elas seriam
praticadas por empresas situadas num nvel mais elevado de capacitao
tecnolgica (ou de capacidade inovativa) (Bagattolli, 2008).
Qual o peso destas atividades no esforo inovativo das inovadoras no Brasil?
Em 2005, como proporo do dispndio total com atividades inovativas,
48% foi gasto na aquisio de mquinas e equipamentos; 21% com atividades
internas de P&D e 3% com aquisio externa de P&D (IBGE, 2007).
Que resultados tm sido obtidos? Os resultados, em termos do grau de
novidade dos produtos e processos novos, condizem com a alocao
proporcional dos recursos: das empresas que realizaram alguma inovao
de produto entre 2003 e 2005 apenas 175 (0,6% das inovadoras) inovaram
com um produto que fosse novo para o mercado mundial (um produto
novo num perodo de trs anos); no caso das inovadoras em processo,
foram apenas 103 empresas (0,3% das inovadoras) (IBGE, 2007).
Quais os obstculos? O financiamento das atividades inovativas
empresariais e a priorizao do fomento de projetos desenvolvidos de forma
cooperativa entre universidades e empresas so os dois principais mecanismos
de fomento da PCT brasileira. No entanto, quando questionadas sobre os
obstculos que determinaram o seu comportamento, apenas 12% das no
inovadoras declararam ser de alta ou mdia alta importncia a escassez de
fontes de financiamento adequadas. Mesmo quando questionadas sobre
os custos, apenas 16% os consideraram como obstculos de alta ou mdia
importncia. O estabelecimento de relaes cooperativas foi considerado
ainda de menor importncia na deciso de no inovar: apenas 5% das
no inovadoras apontaram possveis dificuldades no estabelecimento de
relaes cooperativas com outras instituies (dentre elas as universidades e
institutos de pesquisa) como sendo de alta ou mdia importncia para no
terem inovado no perodo (IBGE, 2007).
Mesmo a parcela das inovadoras que estabeleceram alguma relao
com universidades e institutos de pesquisa para o processo inovativo (2200
empresas, 7% das inovadoras), que de onde viriam os insumos materiais,
108
imateriais e humanos capazes de alavancar a P&D empresarial, 70% (1500
empresas) consideram essas relaes de baixa importncia (IBGE, 2007).
Qual a tendncia? A anlise das evidncias disponveis no indica uma
alterao significativa na tendncia. Entre 1998 e 2005, perodo no qual
os recursos pblicos disponveis para as atividades inovativas aumentaram
consideravelmente, a taxa de inovao permaneceu praticamente inalterada
(passou de 32% para 33%) e a parcela do faturamento das empresas alocada
nas atividades inovativas caiu 26% (IBGE, 2007). Isso mostra que enquanto
o governo realiza um esforo considervel aumentando os recursos para
a P&D na empresa, elas diminuem o seu dispndio. Ao contrrio da
estimativa feita nos pases de capitalismo avanado de que para cada dlar
alocado pelo governo P&D na empresa, ela responde com um aumento
de nove dlares em seu gasto!
10
(Bagattolli, 2008).
A importncia relativa atribuda s diferentes atividades inovativas
se alterou, mas no no sentido desejado pela poltica: o percentual de
empresas inovadoras que considerou a P&D de alta ou mdia importncia
para sua estratgia inovativa reduziu-se de 34% para 20%, enquanto o que
considerou a aquisio de mquinas e equipamentos aumentou de 77%
para 81% (IBGE, 2007; Bagattolli, 2008).
Tambm a tentativa de aumentar a interao universidade-empresa
um esforo de mais de quarenta anos (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996;
Bagattolli, 2008), no parece estar surtindo efeito. Dentre as inovadoras,
apenas 7% afirmou ter estabelecido algum tipo de relao cooperativa com
universidades e institutos de pesquisa para o processo inovativo (sendo que
a maior parte, como mostramos anteriormente, considerou estas de pouca
importncia).
Na Unio Europia, em mdia, esse ndice foi de 9%. Mesmo nos pases
europeus com as mais altas taxas de inovao (EUROSTAT, 2008) como
10 Brito lembra que os recursos pblicos injetados pelos Estados Unidos nas empresas,
relativos ao PIB industrial do Pas, alcanam 0,6% (algo em torno de US$ 35 bilhes/
ano), por canais como leis de incentivo, encomendas tecnolgicas, criao de institutos
que interagem com empresas etc. No final das contas, para cada dlar do governo ame-
ricano, a empresa coloca nove do seu caixa. um fator multiplicador, pois o subsdio
no dado para substituir o investimento do setor privado, mas sim para viabiliz-lo.
Se o Brasil praticasse algo semelhante, considerando seu PIB industrial de R$ 400
bilhes, estaramos falando de R$ 2,4 bilhes vindos do governo, com mais nove partes
do empresariado. Ou seja: R$ 24 bilhes, num investimento prximo ao da Coria do
Sul, cujas empresas competem com as do resto do mundo (Sugimoto, 2002).
109
Alemanha (onde 73% das empresas industriais so inovadoras), Irlanda (61%)
e Dinamarca (58%), a proporo de inovadoras com relaes cooperativas
com universidades ainda que maior do que a observada no Brasil no
foi muito elevada, representando, respectivamente 9%, 10% e 13%. O
que indica que estas no so determinantes do comportamento inovativo
das empresas. O fato de apenas 5% das no-inovadoras brasileiras ter
apontado a escassa possibilidade de cooperao com outras empresas e
instituies (dentre elas universidades e institutos de pesquisa) como sendo
de alta ou mdia importncia para a sua deciso de no inovar corrobora o
argumento (Bagattolli, 2008).
Mas no essa a situao mais emblemtica do nosso descompasso
na relao pesquisa-produo. Enquanto nos EUA as empresas privadas
(majoritariamente nacionais) absorvem em seus laboratrios de P&D quase
70% dos mestres e doutores formados ano a ano, no Brasil as empresas
(estatais, privadas nacionais e estrangeiras) absorvem menos de 1% deles. O
governo federal tem como meta formar, em 2010, 45 mil mestres e 16 mil
doutores, um crescimento de 22% em relao a 2006 (40 mil mestres e 10
mil doutores) (CNPq, 2008). Se o nmero dos que fazem P&D nas empresas
locais (3 mil em termos de P&D) aumentar, quase que milagrosamente,
na mesma proporo, a demanda adicional seria de 660 1% dos 61 mil!
(Dagnino & Bagattolli, 2009).
O baixo nmero de mestres e doutores empregados em atividades de
P&D empresariais ref lete a baixa importncia atribuda pelas empresas s
essas atividades, tambm expressa na baixa parcela de recursos alocados
que reduziu num perodo no qual os recursos pblicos disponveis para tais
aumentaram consideravelmente.
A intensidade em P&D (parcela do Produto Interno Bruto - PIB -
alocada em atividades de P&D) muito menor aqui do que nos pases
de capitalismo avanado. Enquanto no Brasil apenas cerca de 0,3% do
PIB alocado em atividades de P&D, os pases membros da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) alocam em
mdia 2,2%, os EUA 2,6% e a Finlndia 3,5%. No entanto, no que diz
respeito aquisio de mquinas e equipamentos (enquanto atividade
inovativa) a diferena bem menor: Brasil, OCDE, EUA e Finlndia
alocaram, respectivamente, 5,3%, 6,9%, 5,9% e 5,7% dos respectivos PIBs.
Considerando que a parcela das indstrias inovadoras que considera de alta
ou mdia importncia as atividades de P&D reduziu, bem como a parcela
do faturamento destinado a estas (mesmo num perodo com aumento de
110
recurso pblico disponvel) no parece provvel que esse cenrio v se
alterar significativamente num horizonte prximo (Bagattolli, 2008).
Voltando questo da poltica propriamente dita, o que se observa
que apesar da PNCT&I estar explicitamente orientada ao setor empresarial
ela no percebida como sendo de alta ou mdia importncia por este ator.
Dentre as razes para este descompasso est o fato de que os mecanismos de
poltica privilegiados como soluo para o problema do baixo dinamismo
tecnolgico do setor empresarial local (mecanismos financeiros de fomento
e o apoio ao estabelecimento de relaes cooperativas universidade-
empresa) se referem a questes que no so consideradas obstculos de
alta ou mdia importncia pela maior parte das empresas no inovadoras.
Deste universo, apenas uma pequena parcela apontou como sendo razes
de alta ou mdia importncia para o seu comportamento o alto custo das
atividades inovativas, a inexistncia de fontes adequadas de financiamento
ou a dificuldade no estabelecimento de relaes cooperativas com
universidades.
A despeito de o objetivo central ser pro:mover o aumento do dinamismo
tecnolgico do setor empresarial, com grande parte dos recursos disponveis
orientados para tal, quase a totalidade dos recursos pblicos executada
pela comunidade de pesquisa. Dois exemplos ilustram bem essa situao.
Grfico 1 - Distribuio percentual do dispndio nacional em pesquisa e
desenvolvimento (P&D), por setor de financiamento e execuo, 2004
Fonte: MCT, 2007c
111
O grfico 1 mostra como as atividades de P&D empresariais so
custeadas primordialmente com recursos prprios, enquanto que os recursos
disponibilizados pelo governo federal foram executados pelos Institutos
Pblicos de Pesquisa (Governo) e Universidades (Ensino Superior).
Situao similar se observa no caso dos Fundos Setoriais. O estmulo
e priorizao de programas e projetos desenvolvidos em cooperao entre
institutos pblicos de pesquisa, universidades e empresas, incentivando a
formao de redes cooperativas de pesquisa, um dos pilares da poltica
dos Fundos Setoriais. Ainda assim, uma anlise de aderncia dos fundos
mostrou que a participao empresarial na execuo dos recursos foi
minoritria (Velho, et. al, 2006; Pereira, et. al. 2007; Galvo, 2007). O
que se verifica que
O comprometimento mdio dos recursos dos fundos
setoriais com aes que envolveram empresas,
retirando-se da base de clculo o CTInfra, chega a
31,54%. Resultado que mostra que, no seu conjunto,
os fundos setoriais ainda no tm logrado atingir o
objetivo estratgico de estimular as relaes entre
instituies de pesquisa e empresas (Pereira, et. al.,
2007, p. 13).
O modelo cognitivo da pct brasileira
O que est ocorrendo talvez possa ser explicado com a ajuda do enfoque
de advocacy coalitions
11
, uma vez que parece estar se formando uma coalizo
entre atores pblicos e privados que visa exercer presso (ou cooptar), tendo
por base um argumento de autoridade fundado em poder cognitivo, sobre
as autoridades situadas em vrias instncias de governo.
11 O modelo de advocacy coalitions foi proposto e desenvolvido para a anlise das mudan-
as de poltica no longo prazo por Sabatier (1988). Tem como questo central que
as mudanas nas polticas pblicas no se devem somente fatores externos ela,
mas tambm dependem da sua dinmica interna. Nas palavras de Sabatier (1988, p.
139 traduo nossa) as pessoas pertencentes a diferentes posies responsveis
de entidades governamentais, congressistas, representantes polticos, representantes de
associaes, pesquisadores que compartilham um sistema similar de crenas sries
de valores fundamentais, pressupostos e percepes de um problema especfico e que
demonstram um certo grau de coordenao de suas atividades no tempo. Uma reviso
do conceito e a aplicao desse enfoque em um estudo de caso (analisando as polticas
ambientais) pode ser vista em Roth (2006).
112
Mas, diferentemente do que vem ocorrendo nos pases de capitalismo
avanado, essa coalizo no se forma tendo como ncleo os atores privados
e mais afastados do governo, como prope o modelo; e sim em torno
de uma parte restrita, embora a mais inf luente, de uma comunidade
epistmica os integrantes do Complexo Pblico de Ensino Superior e
Pesquisa (CPESP) relativamente bem consolidada, com interesses bem
definidos e, o que importante, que vem sofrendo um processo que
considera persecutrio, contrrio aos valores tidos como universais que
defende e ao qual tem respondido sem resultado, de forma corporativa
(Dagnino, 2007; Dagnino & Bagattolli, 2009).
Os empresrios que esto se deixando cooptar para integrar a rede,
o fazem mais por uma espcie de convencimento lgico, baseados no
modelo normativo dos especialistas formulado a partir do que pensam ser
a realidade do processo inovativo dos pases avanados, do que nos sinais
de mercado e nos juzos advindos de sua experincia e de sua racionalidade
econmica. Sem desconhecer que, em muitos casos, o que se busca
ter acesso a subsdios e benefcios fiscais teoricamente orientados para a
inovao, mas que j tm sido usados com outras finalidades (Dagnino,
2007).
O recurso cognitivo que possuem os professores-pesquisadores que
esto tentando organizar a rede, ao contrrio do que supe o modelo,
no , a julgar pelo que declaram os que para ela esto sendo atrados, de
fato buscado. O que permitiria sugerir que no ele o recurso que se iria
constituir como o elemento de liga e sim o de natureza econmica a ser
disponibilizado pelo elemento, em princpio externo a ela: o Estado. Os
polticos o terceiro ator que est sendo atrado para a rede parecem
estar de fato convencidos do discurso da comunidade de pesquisa. No
importa sua postura poltica, todos, inclusive os da esquerda de extrao
marxista, acreditam na viso da cincia neutra e do determinismo
tecnolgico e aceitam que a comunidade de pesquisa, em funo de seu
domnio cognitivo e por estar desprovida de valores sobre este instrumento
para o progresso social, deve ser um ator dominante na definio da PCT
(Dagnino, 2007).
A concepo da neutralidade da cincia, impregnada na PCT e
compartilhada pelos demais atores sociais, tem suas origens no advento
do Iluminismo no sculo XV e do seu questionamento ao pensamento
religioso. O positivismo, que surge entre o final do sculo XVIII e o
incio do sculo XIX, contribui para reforar a idia de neutralidade
113
do conhecimento. Nasce como uma utopia crtico-revolucionria da
burguesia antiabsolutista, para tornar-se, no decorrer do sculo XIX,
at os nossos dias, uma ideologia conservadora identificada com a ordem
(industrial/burguesa) estabelecida (Lwy, 2007, p. 18).
A viso de neutralidade da cincia, decorrente da concepo positivista
do saber, tem como uma de suas premissas a idia de que as cincias da
sociedade, assim como as da natureza, devem limitar-se observao e
explicao causal dos fenmenos, de forma objetiva, neutra, livre de
julgamentos de valor ou ideologias, descartando previamente todas as
prenoes e preconceitos (Lwy, 2007, p. 17).
O iderio da neutralidade foi o primeiro a se consolidar como forma de
entendimento da natureza neutra e universal do conhecimento cientfico
que, na verdade, recm se diferenciava e se opunha religio (Dagnino,
2008c, p. 30). E foi pelo questionamento deste iderio que Marx acaba
por enunciar outro: o do determinismo tecnolgico postulando que na
polaridade dialtica entre as relaes de produo e as foras produtivas
cabia a estas o papel dinmico e determinante (idem, p. 31).
Existem vrias concepes distintas sobre a viso de neutralidade da
cincia. Para Agazzi (1996), a concepo de neutralidade da cincia pode
ser entendida como a considerao de no envolvimento da cincia com
relao ao seu objeto; de independncia com relao preconceitos; de no
orientao por interesses particulares; pela liberdade de condicionamentos
e indiferena aos empregos que dela se pode fazer. Para Lacey (1999), a
considerao do juzo cientfico como imparcial se d pela considerao
de que os valores sociais no devem estar entre os critrios utilizados pelos
cientistas na atribuio de juzos. Tampouco as prioridades de pesquisa ou
sua orientao devem ser inf luenciadas por valores de qualquer ordem.
A despeito da variedade de conceitos existentes para o iderio de
neutralidade da cincia, praticamente todos parecem compartilhar do
mesmo mago, de que a C&T no se relaciona com o contexto no qual
gerada. Mais do que isso, que permanecer dele sempre isolada um
objetivo e uma regra da boa cincia. E, finalmente, que ela pode de fato
ser isolada (Dagnino, 2008bc, p. 39).
No que diz respeito variante do determinismo tecnolgico,
O desenvolvimento da C&T considerado uma
varivel independente e universal que determinaria
o comportamento de todas as outras variveis do
114
sistema produtivo e social; como se ela dependesse
inteiramente das mudanas e da organizao
tecnolgicas. O desenvolvimento econmico
determinado pelo avano da C&T e a tecnologia a
fora condutora da sociedade e um determinante da
estrutura social (Dagnino, 2008c, p. 36).
A concepo de neutralidade da cincia postulava a existncia de
uma barreira impermevel entre a sociedade e a C&T. J a variante do
determinismo tecnolgico surge como uma reao essa idia, alegando
que esta barreira existe no sentido da sociedade para a C&T, mas no no
sentido contrrio. Dito de outra maneira, que a despeito da sociedade no
inf luenciar a C&T esta seria o fator determinante do comportamento de
todas as outras variveis do sistema produtivo e social (Dagnino, 2008c).
Apesar desse conf lito, essas duas concepes coexistem de forma
pacfica por mais de dois sculos. Ainda nos dias de hoje, Cincia &
Tecnologia continuam sendo vistas como protegidas do contexto sociopoltico
(de forma a impossibilitar que os interesses dos atores sociais envolvidos no
seu desenvolvimento pudessem interferir na sua trajetria); como sendo um
assunto tcnico e no poltico; como sendo um desenvolvimento linear
sempre em busca da verdade; como inexorvel e universal e promotor do
progresso. O grande problema que Ao entender o ambiente de produo
cientfico-tecnolgica como separado do contexto social, poltico e
econmico, essa idia torna impossvel a percepo de que os interesses dos
atores sociais de alguma forma envolvidos com o desenvolvimento da C&T
possam determinar a sua trajetria (Dagnino, 2008bc, p. 39).
Apresentados, ainda que de forma bastante resumida, os iderios de
neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico cabe retomarmos
a discusso sobre a poltica.
J no incio dos anos 70, analistas da PCT latino-americana destacavam
que, ao contrrio do que ocorria nos pases avanados, ela era pautada por
uma agenda distante das demais polticas. Os assuntos de interesse estatal
a agenda do governo pouco apareciam na PCT. E de fato, embora tenham
existido importantes iniciativas que atravs das empresas estatais lograram
dinamizar a relao pesquisa-produo (ou universidade-empresa), a
Reforma Gerencial do Estado terminou por inviabilizar novas experincias.
Menor presena tinha a agenda da empresa. Nosso capitalismo perifrico
e mimtico (primeiro, primrio-exportador e, depois, de industrializao
via substituio de importaes) no gerava, ao contrrio do que ocorria
115
nos pases avanados, uma demanda local por C&T. O que explicava por
que a agenda da empresa exercia pouca inf luncia na PCT e por que a da
cincia era, por default, dominante.
A ausncia de um projeto nacional fazia com que a agenda do governo
no alcanasse um patamar sustentado e com que a dos movimentos sociais,
numa sociedade que permanecia desigual e autoritria, se mantivesse
latente. Assim, a agenda da PCT se resumia praticamente agenda da
cincia, ou seja, aos temas clssicos de interesse da comunidade cientfica
que, advogavam os cientistas, eram importantes para o desenvolvimento
socioeconmico (Herrera, 1971; 1973).
Mas como o diagnstico, j naquela poca, era de que nosso problema
no era de falta de capacidade para desenvolver boa cincia, era natural
que o vis ofertista
12
conferido PCT pela comunidade pesquisa fosse
contrabalanado por medidas que visavam a vincular a pesquisa universitria
pblica empresa (Herrera, 1971; 1973). Com isso se esperava alterar a
baixa propenso a inovar do empresrio latino-americano.
O fato de que, na periferia do capitalismo, esse comportamento
no se deve apenas ao padro mimtico da demanda por bens e servios
determinado pela dependncia cultural e materializado sob a forma de um
modelo de desenvolvimento dependente, mas por uma forma distinta
de produzir mercadorias, explica por que essa esperana no foi satisfeita
(Dagnino, 2004). De fato, contrariando a interpretao de Schumpeter que
atribui a dinmica inovativa concorrncia intercapitalista que se d na
rbita do mercado (Schumpeter, 1976), o empresrio perifrico no inova
porque na rbita interna empresa da produo em que enfrenta seus
trabalhadores no necessrio o progresso tecnolgico que nos pases
avanados lhe proporciona mais-valia relativa. Polticas concentradoras,
ancoradas numa anmala concentrao de poder poltico e econmico,
engendraram uma situao que levou deteriorao continuada do salrio
real e instaurao de uma forma de extrao da mais-valia (absoluta) que
prescinde da inovao (Bagattolli, 2008).
Ao entender a PCT como uma combinao de agendas diferentes,
ganha plausibilidade o argumento de que seria a operao desse mecanismo,
de inquestionvel poder explicativo no plano da racionalidade empresarial,
12 Denominou-se de ofertismo a poltica de investimentos macios na gerao e oferta
de conhecimento, como forma de alterao da dinmica tecnolgica local, durante o
governo militar (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996).
116
e no simplesmente o padro cultural mimtico (para no falar da idia de
senso comum do atraso do empresrio perifrico), que faria com que,
na ausncia de um interesse empresarial pelo desenvolvimento de C&T,
predominasse a agenda da cincia.
Foi s no final dos anos de 1980, e sem que tivesse se alterado o quadro
esboado acima, que, por iniciativa de acadmicos partidrios da Teoria da
Inovao que estavam burocratas, assuntos presumivelmente de interesse
da empresa e tidos como de importncia para o crescimento econmico
a agenda da empresa apareceram na agenda da PCT. Curiosamente, o
espao para empresa na agenda de PCT, a se julgar pela escassa participao
dos empresrios nos debates e decises sobre essa poltica, foi aberto pela
comunidade de pesquisa o tradicional ator dominante da PCT.
Estes acadmicos empreendedores, como so conhecidos, esto
interessados em interagir com as empresas nacionais inovadoras (que
sobreviveram desindustrializao e desnacionalizao provocada pela
abertura neoliberal), e com as multinacionais intensivas em tecnologia,
porque acreditam que, nesse processo, legitimam socialmente as atividades
de pesquisa da universidade. Essa idia passou a ser hegemnica na PCT,
materializando-se na criao de arranjos institucionais para incentivar a
interao universidadeempresa, como parques e plos tecnolgicos,
incubadoras, projetos cooperativos, mecanismos para estimular a absoro
de pessoal ps-graduado pelas empresas etc. (Gomes & Dagnino, 2003).
Assume-se que tais arranjos so, de fato, do interesse das empresas locais,
mas bem conhecido que as empresas tm respondido a eles de forma
extremamente tmida s chamadas de financiamento de P&D (Gomes,
1995, 2001; Palacios, 1996; Chudnovsky & Lpez, 1996; Gomes &
Dagnino, 2003; Silva, 2008; Bagattolli, 2008).
O que se observa que a PCT no tem mudado significativamente
nos ltimos quinze anos. Mantm-se uma soluo de compromisso entre
ofertismo e vinculacionismo
13
. Instrumentos como os Fundos Setoriais, a
Lei da Inovao e a chamada Lei do Bem se agregam aos j existentes,
como os arranjos institucionais das incubadoras e dos parques e plos
tecnolgicos, de maneira a buscar impulsionar, sem muito resultado, a
13 A falta de demanda das empresas ao sistema de C&T local levou a que se planejassem
formas de complementar as polticas ofertistas com outros mecanismos que possibili-
tassem a acelerao do processo de modernizao tecnolgica. com esse intuito que
surgem as polticas de fomento interao U-E - as polticas vinculacionistas.
117
realizao de P&D nas empresas (Bagattolli, 2008; Bezerra da Silva,
2008).
Estudos de avaliao mais focados tm mostrado que recursos como
os destinados para pesquisa cooperativa com a empresa atravs dos Fundos
Setoriais, por exemplo, acabam sendo alocados de acordo com a lgica e
os interesses da comunidade acadmica (Pereira, 2005; Velho,
et. al
., 2006).
Adicionalmente, possvel mostrar, a partir dos dados coletados pelo
IBGE, que aqueles instrumentos de apoio P&D parecem ter pouco a
ver com o interesse das empresas locais: sua estratgia de inovao no se
apia na P&D, mas sim na compra de mquinas e equipamentos. Parece,
ento, que a comunidade de pesquisa, via mimetismo e no mbito de um
processo de transduo
14
mais abrangente, vem tentando encenar o papel
de um outro: a empresa.
Por fim, cabe que dizer ainda que muito pouco tem sido obtido,
apesar do discurso oficial, no que respeita ao atendimento aos problemas
veiculados pelos movimentos sociais. Sua agenda permanece subordinada
em relao s demais.
Consideraes finais
A anlise da PCT brasileira a partir dos conceitos de projeto poltico
e modelo cognitivo nos possibilita compreender porque, em uma dada
poltica pblica, atores sociais associados a projetos polticos bastante
dspares atuam na conformao da agenda decisria de modo semelhante.
A nosso ver, um dos principais fatores explicativos desta situao ainda no
recebe a devida ateno nestas anlises: a permanncia da crena nos mitos
da neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico. A concepo
da neutralidade da cincia ainda predominante entre a comunidade
de pesquisa e, at mesmo por conseqncia, os demais atores sociais. A
manuteno destes iderios faz com que a comunidade de pesquisa, em
funo de seu domnio cognitivo e por estar desprovida de valores
14 De acordo com Dagnino & Thomas (2000; 2001), o conceito de transduo se refere
a um processo auto-organizado de re-significao que um elemento (idia, conceito,
mecanismo ou ferramenta heurstica) sofre quando trasladado para um contexto dis-
tinto do qual foi criado. Ao contrrio dos processos de traduo, onde o elemento
alterado de forma a manter o seu significado, no processo de transduo a insero de
um elemento de um sistema em outro distinto acaba por alterar os sentidos deste ele-
mento, acarretando em disfuncionalidades e efeitos no desejados.
118
sobre este instrumento para o progresso social, seja o ator dominante na
definio da PCT (Dagnino, 2007).
A PCT no deve seguir sendo entendida como uma policy desprovida
de um carter politics, cujo objetivo seria estimular o progresso cientfico
e tecnolgico e promover o desenvolvimento econmico e social
(Dagnino, 2008a). Trata-se de uma poltica que envolve atores sociais
diversos, com projetos polticos distintos, onde a fora ou debilidade de um
ator pode ser avaliada pela sua capacidade de aproximar a agenda decisria
de sua agenda particular.
A comunidade de pesquisa segue participando dos trs momentos da
elaborao da PCT brasileira (formulao, implementao e avaliao) de
forma francamente dominante. De fato, mais do que nos pases avanados,
a comunidade de pesquisa desempenha na Amrica Latina um papel
determinante na elaborao da PCT. A sua posio preponderante no
processo decisrio desta poltica faz com que tanto as agendas dos demais
atores quanto seus interesses (que determina o peso relativo de sua agenda na
formao da agenda da PCT) sejam fortemente inf luenciado pelo modelo
cognitivo da comunidade de pesquisa (Dagnino & Bagattolli, 2009).
A aceitao dos iderios da neutralidade da cincia e do determinismo
tecnolgico obscurece essa relao e sustenta a manuteno da viso de
desenvolvimento como sendo decorrente do progresso tcnico; de que
sem investimentos em cincia, tecnologia e inovao, um Pas dificilmente
alcanar o desenvolvimento virtuoso. Viso funcional com os interesses
e o modus operandi da comunidade cientfica e no com o ator para o qual
esta poltica, ao menos explicitamente, se orienta: o setor empresarial. Isso
explica porque a PNCT&I no logrou alterar significativamente o seu
comportamento com relao s atividades cientfico-tecnolgicas. Todavia,
o setor empresarial no parece se opor esse iderio, j que mesmo no
considerando o desenvolvimento de atividades cientficas e tecnolgicas
como importantes na sua estratgia corrobora este discurso.
Ao negarmos estes iderios reconhecemos que no existe uma barreira
entre a C&T e a sociedade: tanto o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
impacta o contexto sociopoltico no qual est inserido quanto este contexto
inf luencia os rumos da C&T. O avano cientfico e tecnolgico deixa de
ser considerado como condio necessria e suficiente para a promoo de
processos de desenvolvimento mais igualitrios.
119
Reconhecendo isso admitimos que a tecnologia capitalista ( j que
produzida no seu mbito do sistema capitalista no h como ela no
incorporar os seus valores) condiciona o estilo de desenvolvimento das
sociedades contemporneas e que, portanto, para que se possa construir
uma sociedade distinta, essencial modificarmos a forma de produzi-la.
Mas para isso, necessrio promover uma desmistificao dos processos
cientficos e tecnolgicos de forma a possibilitar que os conf litos encobertos
e principalmente os latentes sejam desvelados, incentivando a sociedade
(em especial, seus segmentos mais fragilizados) a pressionar o Estado por
processos decisrios mais democrticos e conscientes da sociedade em que
vivemos na conformao desta poltica.
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124
Rogrio Bezerra da Silva
Plo e parque de alta tecnologia:
poltica de desenvolvimento?
127
Introduo
compartilhada pela comunidade de pesquisa e pelos administradores
pblicos de forma geral a concepo de que o investimento em Cincia e
Tecnologia (C&T) fundamental para o desenvolvimento econmico e
social de qualquer pas. Se bem que os primeiros acusem, insistentemente,
os segundos de no compreenderem a importncia da C&T e que, por isso,
no do a devida ateno a ela, no aumentando, ou mesmo, diminuindo,
os investimentos pblicos na rea.
Segundo destacados membros da comunidade de pesquisa, o
crescimento econmico dos pases de capitalismo avanado seria
positivamente inf luenciado pelas atividades de P&D. Um dos exemplos
emblemticos seriam os plos e parques de alta tecnologia (daqui em diante
PATs), implantada nesses pases a partir dos anos de 1950.
No Brasil, essa experincia passou a ser emulada pela comunidade de
pesquisa e apoiada pelos administradores pblicos no final dos anos de
1970. Implantaram-se PATs em localidades com algum potencial instalado
de pesquisa tecnolgica e principalmente cientfica. Argumentava-se,
ento, que os PATs, se fossem devidamente apoiados poderiam alcanar
aqui o mesmo xito obtido nos pases de origem dessa experincia.
Mais recentemente, membros da comunidade de pesquisa situados
em localidades consideradas como a periferia da cincia nacional, mas
que possuem algum potencial de C&T instalado, passaram a demandar
a implantao de PATs. Seu argumento que eles conduziro ao
desenvolvimento das regies perifricas e desconcentrao dos recursos
de C&T.
Uma pergunta que tanto membros da comunidade de pesquisa quanto
administradores pblicos, sobretudo aqueles comprometidos com um
projeto social sustentvel do ponto de vista econmico, social e ambiental,
128
comeam a fazer se, de fato, os PATs existentes contriburam para o
desenvolvimento das regies que se pensava iriam afetar.
Passados mais de trinta anos do incio da implantao de PATs em
localidades como a de Campinas, cujo Plo e Parque de Alta Tecnologia
considerado um exemplo bem-sucedido, comeam a haver questionamentos
acerca do seu real impacto para a sociedade.
Ser que os PATs conseguiram promover uma interao pesquisa-
produo capaz de promover desenvolvimento econmico e social nas
localidades em que foram implantados?
O objetivo do trabalho fornecer aos administradores pblicos e
membros da comunidade de pesquisa elementos que permitam uma
ref lexo sobre essa indagao. Para isso, ele foi dividido em dois tpicos.
O primeiro (item 1) discute se h de fato uma relao de causalidade entre
investimento em P&D e crescimento econmico, como muitos querem
fazer crer. O segundo (itens 2, 3 e 4) se desenvolve em torno da pergunta
se os PATs contribuem para a interao pesquisa-produo e para o
desenvolvimento, e tem como referncia os resultados de uma pesquisa
sobre o Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas (daqui em diante
PATC).
O investimento em P&D fundamental para o
crescimento econmico?
De acordo com estudos recentes, pases tecnologicamente mais
avanados, em termos de atividades tecnolgicas nacionais, so tambm
aqueles com maiores nveis de crescimento econmico, em termos de
renda nacional per capita.
Estudos bastante conhecidos que demonstrariam essa correlao so os
de Pavitt e Soete (1982) e Fagerberg (1988). Para eles, existiria uma relao
significativamente positiva entre o nvel de crescimento econmico e o
nvel de desenvolvimento tecnolgico de um pas.
Essa correlao positiva comumente mostrada por meio de um
grfico (como o Grfico 1.1, que segue) que relaciona duas variveis: no
eixo x se apresenta investimento em P&D (% do PIB) de pases selecionados
(exclusive P&D militar); e no eixo y, o PIB per capita.
129
De acordo com o Grfico 1.1, medida que aumenta o investimento
em P&D ele seria acompanhado pelo crescimento da econmica (pela
renda per capita).
Grfico 1.1: Investimento em P&D e PIB per capita(mdias do perodo
1983-1993)
Fonte: Ruffoni, Zawislak e Lacerda (2004)
O Grfico 1.1 mostraria que Sua (SUI), Estados Unidos (EUA),
Alemanha (ALE), Sucia (SUE) e Japo ( JAP) seriam aqueles pases da
fronteira tecnolgica. Pases com elevados nveis de atividades tecnolgicas
e de crescimento econmico. Frana (FRA), Reino Unido (REU), Itlia
(ITA), Nova Zelndia (NOZ), ustria (AU) e Holanda (HOL), seriam
aqueles com nveis mdios de crescimento econmico e tecnolgico. Eles
reforariam a existncia de uma relao direta entre o grau de atividades
tecnolgicas e o nvel de desenvolvimento econmico.
J Blgica (BEL), Canad (CAN), Austrlia (AUS), Dinamarca (DIN)
e Noruega (NOR), seriam aqueles contraditrios, pois apresentariam
altas taxas de desenvolvimento econmico juntamente com um baixo grau
das atividades tecnolgicas.
Por fim, Coria (COR), Brasil (BRA), Grcia (GRE), Irlanda (IRL) e
Espanha (ESP), so aqueles com baixo crescimento econmico, mas com
expressivo investimento em P&D.
130
Mas, ser que h de fato uma correlao positiva entre investimento
em P&D e crescimento econmico? Ser que quanto mais se investe em
P&D mais a economia cresce?
Veja o que acontece quando, simplesmente, se inverte os eixos do
Grfico 1.1. Essa inverso origina o Grfico 1.2.
Grfico 1.2: PIB per capita e investimento em P&D (mdias do perodo
1983-1993)
Fonte: elaborao prpria, a partir de Ruffoni, Zawislak e Lacerda (2004).
O Grfico 1.2 mostra que h uma correlao positiva entre o
crescimento econmico e o investimento em P&D. Ou seja, quanto maior
o crescimento econmico maior seria o investimento em P&D. Nesse caso,
o aumento no investimento em P&D seria conseqncia do crescimento
econmico, mas no sua causa.
Ous que acreditam que h uma relao positiva entre o investimento
em P&D e o nvel de crescimento econmico dos pases, deveriam melhor
analisar essa relao.
131
Depois de mais de trs dcadas:
quais os resultados da poltica do PATC?
Souza e Garcia (Souza e Garcia, 1998), realizaram um estudo sobre o
arranjo produtivo de indstrias de alta tecnologia de Campinas e regio. Ele mostra
que as empresas consideradas de alta tecnologia no se destacam na estrutura
industrial local. Se considerado o nmero total de estabelecimentos
industriais, que de 4.620 no ano de 1996, em Campinas e regio,
somados os setores de alta tecnologia
1
, eles correspondem a apenas 4,2%
desse total.
Feita a mesma considerao para o ano de 2005, o nmero de
estabelecimentos industriais 15.864, ou seja, 3,5 vezes maior do que o de
1996. Porm, o peso relativo dos setores de alta tecnologia caiu para 3,5%
do total.
Esses setores devem ser observados com cuidado. Eles englobam
atividades que no necessariamente podem ser classificadas como de alta
tecnologia. O setor de autopeas, por exemplo, engloba desde a produo
de equipamentos eletrnicos para automveis at materiais bsicos de
plstico, que est longe de representar um setor de alta tecnologia (Souza
e Garcia, 1998).
E tambm porque o Brasil no possui nenhum setor intensivo em
tecnologia, se considerada a classificao da OECD (Organisation for
Economic Cooperation and Development). De fato, segundo dados da
PINTEC
2
(IBGE, 2000), dos setores industriais brasileiros, nenhum gasta
mais do que 4% de seu faturamento em P&D para poder ser considerado
de alta tecnologia. Apenas 6 setores poderiam ser considerados de
mdia tecnologia (1% a 4% do faturamento aplicado em P&D). E, o que
1 Fabricao de Mquinas e Equipamentos de Sistemas Eletrnicos para Processamento
de Dados; Fabricao de Material Eltrico para Veculos - Exceto Baterias; Fabricao
de Material Eletrnico Bsico; Fabricao de Aparelhos e Equipamentos de Telefonia
e Radiotelefonia e de Transmissores de Televiso e Rdio; Fabricao de Aparelhos e
Instrumentos para Usos Mdicos-Hospitalares, Odontolgicos Fabricao de Aparelhos
e Instrumentos de Medida, Teste e Controle; Fabricao de Mquinas, Aparelhos e
Equipamentos de Sistemas Eletrnicos Dedicados Automao Industrial e Controle
do Processo Produtivo; Fabricao de Aparelhos, Instrumentos e Materiais pticos,
Fotogrficos e Cinematogrficos; Fabricao de Peas e Acessrios para Veculos
Automotores; Total da Indstria de Transformao.
2 Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica, realizada pelo IBGE.
132
mais significativo, que no Brasil os segmentos de baixa tecnologia
correspondem a 84% da atividade industrial (IBGE, 2000). Dessa forma,
utilizar o significante alta tecnologia para designar um conjunto de
empresas uma concesso.
O estudo de Souza e Garcia (1998) envolveu 13 empresas que atuavam
nos ramos da prestao de servios e de fabricao de equipamentos para
telecomunicaes e informtica, instaladas em Campinas e regio. Essas
empresas eram consideradas as mais inovadoras.
Das 13 empresas, 6 se estabeleceram em Campinas ou regio antes de
1990. Outras 5, a partir de 1995. As outras duas, entre esse perodo. Dessas
13 empresas, 8 eram subsidirias de empresas estrangeiras e as 5 restantes
eram domsticas.
Das 13, 6 eram de grande porte, 4 de mdio e 3 pequenas empresas. No
coincidentemente, o porte das empresas estrangeiras foi, em geral, maior
do que o das domsticas que atuam na regio nos setores selecionados.
Muitas dessas empresas de mdio e pequeno porte, especialmente entre
as prestadoras de servios, resultaram de spin-offs das instituies de P&D
locais (Souza e Garcia, 1998).
Um aspecto que marca a interao das pequenas e mdias empresas
localizadas em Campinas com as instituies de P&D est relacionado
s filhas da Unicamp, que como so chamadas as empresas spin-offs
da Unicamp. Segundo dados do PIPE (Programa Pesquisa Inovativa na
Pequena e Micro Empresa da FAPESP), de 1997 a 2007, o Programa
concedeu financiamento 330 pequenas e mdias empresas do estado de
So Paulo. Dessas, 64 se localizavam em Campinas, o que correspondem
a 19,4% do total de empresas. Das 64 empresas, 31 eram filhas da
Unicamp (FAPESP, 2008). Ou seja, 48,5% das empresas beneficiadas
com os financiamentos do PIPE, j tinham suas atividades de pesquisa
diretamente ligadas Unicamp.
Foram repassados a essas 64 empresas R$ 11,2 milhes no perodo, o
que representa 17% dos recursos do PIPE. Se dividido o montante de R$
11,2 milhes igualitariamente entre elas, cada uma teria recebido R$ 175
mil (FAPESP, 2008). Nesse caso, se somadas as filhas da Unicamp, elas
teriam recebido R$ 5,4 milhes, o que representa 48,3% dos recursos do
PIPE destinados s empresas de Campinas.
J entre as subsidirias das empresas estrangeiras, muitas delas
resultaram do processo de desnacionalizao da indstria brasileira. Se
133
antes do processo de liberalizao da economia brasileira, iniciado na
primeira metade dos anos de 1990, as empresas domsticas tinham uma
participao relevante nos setores investigados, no perodo recente, essa
participao vem diminuindo aceleradamente. Aumentou a importncia
do capital estrangeiro em Campinas e regio, o que ocorreu por meio de
fuses e aquisies e devido aos novos investimentos diretos das empresas
estrangeiras (Souza e Garcia, 1998).
Os fatores que levaram as empresas estrangeiras a se instalarem em
Campinas e regio estavam vinculados, principalmente, com a vasta infra-
estrutura logstica que cerca a regio e com um complexo e integrado
sistema virio. Devido, inclusive a existncia do Aeroporto Internacional de
Viracopos, que recebe grande parte do movimento de cargas provenientes
do exterior (Souza e Garcia, 1998).
As grandes empresas tambm investiram em processos internos de
treinamento de pessoal. Isso levou formao de um contingente razovel
de trabalhadores especializados, com habilidades tcitas e especficas a
esses setores (Souza e Garcia, 1998). provvel que isso tenha ocorrido
porque o perfil do profissional formado pelas universidades, que eram
destacadas como o lcus para a formao de mo-de-obra qualificada, no
correspondia ao perfil demandado pelas empresas.
Para as empresas, o principal diferencial da regio de Campinas era sua
estrutura logstica e no o potencial de P&D instalado no municpio. As
interaes entre as empresas de capital estrangeiro (aquelas que mantinham
alguma atividade de P&D) com as instituies de P&D locais eram de
carter eminentemente formal, para atender as contrapartidas ou exigncias
legais, como as da Lei de Informtica (Souza e Garcia, 1998).
Segundo Souza e Garcia (1998), o montante declarado pelas empresas
como investimento em P&D no representava o que de fato estava sendo
investido nessa atividade. Pois, dentre os vrios itens que a Lei de Informtica
classificava como investimento em P&D, alguns deles no representavam
efetivamente investimentos da empresa em atividades voltadas gerao
de inovaes, tal como viagens internacionais e treinamento de pessoal. E
esses itens foram recorrentes na prestao de contas dessas empresas.
Dentre os principais investimentos anunciados para a cidade de
Campinas, entre os anos de 1997 e 1998, 12 deles eram de empresas
estrangeiras e 1 de uma empresa domstica, que iriam instalar suas plantas
industriais no municpio. Dentre elas, se destacam Lucent Technologies,
Nortel Telecom, Compaq, Motorola, DEC, Avex, SCI Systems e GE
134
Plastics, que so consideradas exemplos de empresas de alta tecnologia.
Como destacam Souza e Garcia (1998), tambm para essas empresas (alm
das 13 investigadas) os principais fatores para sua instalao em Campinas
estavam ligados infra-estrutura viria da regio e presena do Aeroporto
de Viracopos.
No que diz respeito produo de conhecimento, Campinas se destaca
nas estatsticas de produo de patentes e artigos cientficos. Apenas quatro
municpios brasileiros (So Paulo, Rio de Janeiro, Campinas e Joinville)
detinham mais de 500 patentes entre os anos de 1990 e 2000. E apenas
dois municpios (So Paulo e Rio de Janeiro) ultrapassavam, entre esses
anos, a marca de 3000 artigos, e outros quatro (Campinas, So Carlos,
Belo Horizonte e Porto Alegre) ultrapassavam a marca de 1000 artigos
(Albuquerque et alli, 2000). Dentre as instituies de P&D localizadas em
Campinas, a Unicamp que mais se destaca na produo de patentes e
artigos cientficos.
Todavia, apesar desse destaque da Unicamp, sua importncia para os
setores produtivos (excetuando as empresas estatais, ao longo dos anos 1970
e 1980), enquanto transferncia de tecnologia e por meio da realizao de
projetos de pesquisas nas empresas, tem sido modesta. Como pode ser
observado nos dados sobre concesso e licenciamento de patentes, nos
dados do PITE (Programa de Apoio Pesquisa em Parceria para Inovao
da FAPESP) e no estudo de Sandra Brisolla, Solange Corder, Erasmo
Gomes e Dbora Mello (Brisolla et alli, 1997).
Embora a transferncia de tecnologia de uma instituio de P&D no
se restrinja produo de patentes e seus licenciamentos, este pode ser um
indicador dessa atividade. De 1989 a 2006, a Unicamp solicitou o registro
de 460 patentes ao INPI (Instituto Nacional da Propriedade Industrial).
Nesse mesmo perodo foram concedidos 50 dos registros solicitados (Inova
Unicamp, 2006).
Nos anos 2004, 2005 e 2006 a Unicamp assinou 16, 28 e 30 contratos
de licenciamento de patentes, respectivamente. Em 2004 havia 16 contratos
de licenciamento entre a Unicamp com atores externos. No ano seguinte
foram firmados mais 12 contratos, que resultaram nos 28 daquele ano. Em
2006, foram firmados mais 2 contratos, chegando a 30 vigentes nesse ano
(Inova Unicamp, 2006). Esses contratos foram firmados com 24 empresas,
de pequeno e mdio porte, gerando uma mdia anual de R$ 250 mil em
royalties para a Unicamp (Agncia FAPESP, 27/12/07), aproximadamente
135
0,02% da receita total da Universidade e 0,13% de sua receita de pesquisa
(que foi, entre 2000 e 2007, em mdia de R$ 950 milhes).
O PITE, de 1995 at 2007, co-financiou 87 projetos de pesquisa.
Eles foram desenvolvidos por 15 instituies de P&D pblicas e privadas
do estado de So Paulo em parceria com 60 empresas, que em sua quase
totalidade eram grandes empresas domsticas e estrangeiras (FAPESP,
2008). Os resultados desses projetos, como direitos sobre patentes e direitos
de comercializao, pertencem s entidades proponentes e, em alguns dos
casos, tambm FAPESP (FAPESP, 2008). Em 70% dos casos, a ini ciativa
para o estabelecimento dessas parcerias partiu das universidades (Agncia
FAPESP, 25/05/08).
Desses 87 projetos, 35 foram desenvolvidos na USP, 15 na Unicamp,
8 na UNESP e os demais (29 projetos) em outras 12 instituies de P&D
pblicas e privadas. Ou seja, do montante de projetos co-financiados pela
FAPESP entre os anos de 1995 e 2007, a USP, a Unicamp e a UNESP
foram responsveis por 40,2%, 17,2% e 9,2% deles, respectivamente
(FAPESP, 2008).
Foram investidos nesses projetos R$ 54,9 milhes. Do total de
investimentos, a FAPESP foi responsvel por 29% (R$ 15,9 milhes) e as
empresas pelos 70% restantes (R$ 38,9 milhes) (FAPESP, 2008). Do total
dos investimentos, a USP recebeu R$ 15,3 milhes, a Unicamp R$ 5,1
milhes e a UNESP R$ 1,1 milho. Divididos esses investimentos entre os
anos de 1995 e 2007, a USP teria recebido R$ 1,1 milho, a Unicamp R$
390 mil e a UNESP R$ 80 mil por ano.
Embora a Unicamp seja a segunda instituio de P&D do estado de
So Paulo em nmero de projetos financiados pelo PITE, no decorrer
dos treze anos que trata o Programa, isso representou uma mdia de
1,15 projetos por ano desenvolvidos pelos pesquisadores dessa instituio
em cooperao com as grandes empresas. Os recursos destinados a esses
projetos representaram, aproximadamente, 0,04% da receita da Unicamp e
0,20% de sua receita de pesquisa.
Um estudo feito por Brisolla et alli (1997), mostra a modesta interao
entre a Unicamp e os setores produtivos. Segundo esse estudo, entre
os perodos de 1981-1985 e 1986-1990, acompanhando a tendncia de
recuperao econmica promovida pelo Plano Cruzado (implementado
em 1986), cresceu 240% o nmero de contratos da Universidade com os
setores produtivos. Como resultado desse crescimento, o montante dos
136
recursos capitados se elevou cerca 50% entre os perodos 1981-1985 e
1986-1990.
Esse aumento se deveu, principalmente, aos contratos com empresas
privadas. Todavia, o valor mdio desses contratos foi inferior ao dos
celebrados com empresas pblicas ou com as agncias governamentais.
A diferena de composio por categoria de financiador produziu um
portflio de contratos com valores cerca de 20% inferiores entre os perodos
de 1986-1990 e o anterior.
O perodo 1991-1995 foi marcado por um resultado altamente
negativo no que se refere ao nmero e ao valor mdio dos contratos da
Universidade. Alm de ter se acentuado (de 20% entre 1981-1985 e 1986-
1990 para 43% de reduo entre 1986-1990 e 1991-1995) a queda no valor
mdio, verificou-se uma queda de aproximadamente 20% no nmero
dos contratos. O volume total de recursos capitados na primeira metade
dos anos 1990 equivalia a 60% do valor conseguido no primeiro perodo
analisado e a 40% do obtido no segundo perodo.
Quando analisada a composio dos contratos segundo a categoria
do financiador, os autores verificaram que do total de 732 contratos,
27,5%, foram firmados com agncias de financiamento do governo,
26,6%, com empresas privadas e 22,4%, com empresas estatais. Essas trs
categorias respondiam por mais de trs quartos do nmero de projetos
da Universidade. De outra perspectiva, quase 70% dos contratos foram
financiados por instituies pblicas (somando agncias, administrao
pblica federal, estadual e municipal).
O maior valor mdio dos projetos foi financiado pelas agncias
governamentais, com R$ 588 mil, aproximadamente. O segundo maior
valor mdio foi o das empresas estatais, com R$ 316 mil, aproximadamente.
Os contratos de menor valor foram celebrados com os institutos pblicos
de pesquisa, com R$ 27 mil em mdia. As empresas privadas ocuparam
a penltima posio entre as categorias de financiadores, com um valor
mdio de R$ 82,5 mil por contrato (ver Quadro 2.1).
137
Quadro 2.1: Financiamento da P&D na Unicamp nos Perodos 1981-1995 e
2000-2007
Categoria do
Financiador
Frequncia
Durao
Mdia
(meses)
Valor
Mdio
(R$ mil)
Volume Mdio
de Recursos
(R$ milhes)
Perodos 1981-1995 1981-1995
2000-
2007*
Agncias de Financiamento 201,0 30,7 588,0 118,2 117,3
Empresa Privada 195,0 16,3 82,6 16,1 13,8
Empresa Estatal 164,0 21,1 315,9 51,8 10,3
Institutos Pblicos de P&D 55,0 13,0 27,2 1,5 s/d
Administrao Pblica 39,0 12,6 102,0 34,0 15,6
Administrao Pblica
Estadual
35,0 12,3 277,5 9,7 5,8
Administrao Pblica
Federal
15,0 13,8 130,6 2,0 3,2
Instituies Internacionais 14,0 32,4 148,5 2,1 2,5
Universidades e ONGs 14,0 17,4 180,0 2,5 s/d
Financiamento Prprio s/d** s/d s/d s/d 2,5
Fundos de C&T s/d s/d s/d s/d 16,2
TOTAIS 732,0 21,0 325,0 237,9 187,2
* O volume mdio de recursos no perodo 2000-2007 foi calculado com base nos recursos aloca-
dos em P&D na Unicamp. ** s/d (sem dados).
Fonte: 1981-1995: Brisolla et alli (1997); 2000-2007: elaborado pelo autor, a partir do Anu-
rio de Pesquisa da Unicamp 2007 (UNICAMP, 2007).
A durao mdia dos contratos foi maior com as instituies
internacionais, com mdia de 32,5 meses de durao. Porm, quando
considerados os recursos financeiros, esses convnios foram bastante
modestos. Eles se referiam, geralmente, ao apoio institucional de pequena
monta, como a compra de material de consumo de laboratrios, bolsas
de estudos e outras atividades que, por sua natureza, desenvolvem-se por
perodos mais longos.
As agncias de financiamento (principalmente a FINEP) contrataram
projetos por um perodo mdio de 30,7 meses, e as empresas estatais, por
21 meses em mdia, que so perodos bastante elevados. Os contratos com
empresas privadas na Unicamp duraram, em mdia, 16 meses.
138
As agncias de financiamento foram responsveis, no perodo de 1981-
1995, por um montante de R$ 118 milhes destinados Universidade, o
que corresponde a 50% dos recursos extra-oramentrios que entraram
na Unicamp. No segundo perodo analisado elas continuaram sendo os
maiores financiadores da P&D da Unicamp, tendo inclusive sua participao
se elevado para 63% do total de recursos.
Excetuando-se as agncias de financiamento, foram as empresas estatais,
no perodo 1981-1995, as que mais contriburam para o financiamento
da P&D da Universidade. Isso se expressa no volume total de recursos,
segundo a categoria do financiador. Porm, no perodo 2000-2007 se
verifica uma significativa reduo do volume de recursos destinados P&D
na Unicamp pelas empresas estatais. No primeiro perodo, as empresas
estatais respondiam por 21% do financiamento da P&D da Unicamp. J
no segundo perodo sua participao foi reduzida para 5,5% do total de
recursos de financiamento P&D dessa universidade.
A administrao pblica federal tambm foi fundamental no
financiamento P&D da Unicamp no primeiro perodo analisado.
Nele, a administrao pblica federal foi responsvel por 14% do total de
financiamento. Porm, no segundo perodo sua participao foi igual a 8%
do total de financiamento.
No perodo 1981-1995, as empresas privadas representavam 26.6%
do nmero de contratos da Universidade, porm somavam apenas 6,8%
do volume mdio de recursos. No segundo perodo sua participao no
sofreu grande alterao, pois ela foi elevada para 7,3% do financiamento
P&D da Unicamp. Mesmo que a participao das empresas privadas, em
termos relativos, tenha se elevado, em termos absolutos ela teve uma queda
de 15% (2,3 milhes de reais a menos destinados ao financiamento P&D
da Unicamp) no perodo 2000-2007 em relao ao anterior.
Se somados o financiamento pblico, eles representavam no primeiro
perodo 92% do total da P&D da Unicamp. No segundo perodo eles
representavam 93% do total do financiamento P&D da Unicamp.
Outro dado importante, que pode ser visto no Quadro 2.1, que houve
reduo no financiamento P&D da Unicamp entre os dois perodos. Essa
reduo se deve em maior medida a queda na participao das empresas
estatais, que foi de 80% entre os dois perodos, o que representou 41
milhes de reais a menos no financiamento P&D da Unicamp.
139
Sobre a categoria avaliao da interao, segundo os participantes
da pesquisa, a grande maioria dos contratos realizados com o setor
produtivo estava voltada pesquisa e desenvolvimento (68%), sendo que
41% foram projetos de desenvolvimento, 14% de pesquisa e 13% de cunho
exclusivamente tecnolgico.
Atividades de prestao de servios corresponderam a 19%, e cursos
e treinamentos responderam por apenas 6% dos contratos. Contratos
envolvendo consultorias e assessorias, projetos de engenharia, anlises de
rotina, informaes tcnico-cientficas, como um todo, representaram
apenas 5%.
Cerca de 55% dos contratos tiveram relaes de cooperao envolvendo
membros da entidade financiadora e equipes de pesquisadores. Isso foi
especialmente verdadeiro para os contratos de P&D, embora nas prestaes
de servio, nas quais era esperada uma baixa interao entre as equipes,
relaes de cooperao foram tambm significativas.
Quanto aproximao entre os atores, os motivos que levaram os
pesquisadores a interagirem com o setor empresarial foram a busca de
recursos financeiros e a identificao de temas de pesquisa. interessante
notar que a informalidade marcou os contatos iniciais. Em mais de 50%
dos contratos estudados por Brisolla et alli (1997), os contatos pessoais
informais foram a principal via de acesso utilizada pelos atores.
Ex-alunos, participao em congressos, organizao de workshops,
foram mencionados como situaes que favoreceram o estabelecimento de
contatos, no apenas de iniciativa das empresas, mas tambm, de membros
da comunidade de pesquisa. Ao passo que, ao longo dos anos de 1980 e
1990, foi bastante tmido o desempenho das instituies de enlace entre a
Unicamp e os setores produtivos privados.
Apesar de ter um grande destaque quanto produo de C&T no
Brasil, isso se considerados os indicadores apresentados acima, a relao da
Unicamp com os setores produtivos tem sido bastante modesta em termos
de transferncia de tecnologia para os setores produtivos. Essa instituio
vem produzindo C&T, que, no limite, no tem relevncia para esses
setores.
140
Porque os PATS no so alternativas
de desenvolvimento
No Brasil muito comum se atribuir a dficits de implementao
a causa do insucesso de determinadas polticas pblicas. freqente a
afirmao de que o Brasil, nessa rea, possui a poltica mais avanada do
mundo. Todavia, sua implementao tem sido muito difcil.
Embora o insucesso da poltica somente se materialize quando ela
implementada, as razes que o explicam remetem ao momento de
sua formulao. So destacados na formulao do PATC, dois aspectos
fundamentais dessa Poltica que ajudam a entender o porqu dos seus
modestos resultados depois de passados mais de trinta anos do incio do
processo de sua elaborao.
O primeiro aspecto a emulao das experincias de PATs dos pases
de capitalismo avanado, o qual est relacionado com a concepo que a
comunidade de pesquisa, e mesmo a sociedade de forma geral, possui acerca
da C&T. O segundo a poltica pblica se constituir como uma poltica
simblica, o qual est relacionado com as especificidades da sociedade em
que a poltica foi formulada e que impedem que ela seja implementada.
O fenmeno da emulao, ou gerao de mecanismos de interface
que tentam imitar as experincias de sucesso dos pases de capitalismo
avanado (Thomas, Davyt e Dagnino, 1997), no se restringe poltica
do PATC. Ele perpassa as diversas propostas de arranjos institucionais
elaboradas no Brasil e, em geral, as polticas que buscam estimular a
interao universidade-empresa.
Os argumentos da comunidade de pesquisa, de que a debilidade da
interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento econmico era
um problema grave nos pases de capitalismo perifrico e que ele deveria
ser enfrentado, foram aceitos pelos fazedores de poltica.
Ainda que no houvesse um consenso entre os membros da comunidade
de pesquisa sobre as causas e possveis solues desse problema, a alternativa
efetivamente aceita a qual continua vigente at hoje, para a resoluo
do problema foi a que buscava fazer com que o potencial de C&T fosse
utilizado pelo sistema produtivo.
A alternativa partiu da concepo de membros da comunidade de
pesquisa de que as demandas por conhecimento seja ele incorporado em
141
pessoas ou desincorporado poderiam, tal como observado nos pases de
capitalismo avanado, ser reduzidas quelas exercidas pelas empresas. Nessa
alternativa, as empresa se constituram num plo a ser conectado. O outro
plo, cuja funo seria produzir conhecimento, e que para isto contava com
o apoio do Estado, seria formado pelas universidades (Dagnino, 2004).
Essa concepo da comunidade de pesquisa brasileira tem sua base
no modelo ofertista linear. Esse modelo surgiu nos pases de capitalismo
avanado, inicialmente nos Estados Unidos, depois que a comunidade
cientfica ganhou a guerra contra o fascismo, com o projeto Manhattan
e a bomba atmica. Nesse perodo quando se estabelece um novo
contrato social entre a comunidade de pesquisa e o Estado. Contrato que
garantiria que a sociedade pudesse ser sempre beneficiada pelos frutos
do conhecimento custeado pelo Estado e que, em retribuio, seriam
oferecidos pelos homens de cincia (Dagnino, 2002).
Vrios autores vm mostrando como esse modelo foi gerado e
transplantado para os pases de capitalismo perifrico, incluindo o Brasil. A
sistematizao de suas cinco idias busca destacar porqu esse modelo segue
orientando as proposies da comunidade pesquisa latino-americana.
A primeira idia, a de que a cincia, por ser neutra (inerentemente
boa e desprovida de valores sociais), deveria ser apoiada pelo Estado em
nome da sociedade. Ela estava latente no caldo de cultura do Iluminismo e
do Psitivismo. Por integrar o senso comum legitimador do capitalismo,
fortaleceu-se com ele.
A segunda surge da perspectiva emprica do pesquisador (de seu
laboratrio) do processo de inovao. Ele via como pesquisa bsica
se sucedia a pesquisa aplicada e, a esta, o desenvolvimento tecnolgico
que permitia o lanamento de um novo produto que poderia gerar um
benefcio econmico e, finalmente, social.
De forma reducionista, os pesquisadores assimilaram esse evento
auto-contido e controlado, que ocorria no nvel micro (em particular no
interior de laboratrios de empresas ou a ela mais diretamente ligados)
a outro a ele exterior, que se dava no nvel macro dos processos sociais,
sujeitos a determinantes muito mais complexos e pouco controlveis. Algo
semelhante quilo que em biologia se conhece como o mecanismo de
ilao ontogenia-filogenia
3
serviu de legitimao ao modelo descritivo da
3 Idia de que, em seu desenvolvimento individual, um ser vivo repete o desenvolvimento
142
cadeia linear de inovao. Apoiado na credibilidade dos cientistas, ele se
transformou no modelo normativo da poltica de C&T.
A terceira idia, de massa crtica, que passou a integrar o repertrio
da comunidade de pesquisa com o projeto Manhattan, potencializou as
anteriores. Ela argumentava que seria a concentrao at chegar a uma
massa crtica, do elemento pesquisa bsica e dos recursos humanos na
sociedade, que seriam oferecidos pela comunidade de pesquisa mediante
o apoio do Estado o que desencadearia a reao da cadeia linear de
inovao de forma auto-sustentada.
A quarta idia parte do entendimento da pesquisa bsica como o
detonador do processo de inovao. Ela justificava a concesso pelo Estado
dos meios que necessitava a comunidade de pesquisa para materializar a
promessa da cadeia linear. Porm, ela ia alm, ao atribuir a essa comunidade
o papel central na elaborao da poltica pblica com a qual estava
envolvida.
A quinta idia a de modernidade. Baseada na viso eurocntrica, que a
considerava uma conseqncia da capacidade dos pases de gerar e absorver
progresso tcnico, ela ganha fora no Ps Segunda Guerra Mundial. Um
corolrio dessa idia que se a sociedade se mostra incapaz de absorver o
conhecimento que a comunidade de pesquisa oferece porque se encontra
num estgio atrasado. O que implicaria na necessidade de aumentar ainda
mais a oferta de cincia (e o apoio que recebia a comunidade de pesquisa)
de modo a fazer com que, via modernizao, a sociedade viesse a valorizar
e demandar mais cincia. Esse argumento quase tautolgico embute um
gatilho no modelo que dispararia sempre a favor do aumento do apoio
cincia.
Nos pases de capitalismo avanado, h uma teia de relaes sociais
formada por empresas, Estado e sociedade em geral, para os quais
o conhecimento gerado a partir desse modelo funcional. Essa teia
vai evidenciando, vai sinalizando, ao longo do tempo, os campos de
conhecimento que so mais relevantes para aquela sociedade. Campos de
relevncia que podem ser entendidos como a resultante dos projetos que
seus atores dominantes as elites econmicas e polticas apontam
evolutivo de sua prpria espcie. Ou seja, durante o desenvolvimento individual de
um organismo, passa-se pelos estgios evolutivos percorridos pelo desenvolvimento da
espcie (Frezzatti Jr., 2004).
143
enquanto demanda por conhecimento que deve ser gerado pela comunidade
de pesquisa.
Esses sinais de relevncia, em geral difusamente emitidos, so
capitados pela comunidade de pesquisa, que decodifica esses sinais
a partir de modelos descritivos, normativos e institucionais, preconceitos,
mitos e verdades de sentido comum. Esses sinais vo conformando
o caldo de cultura da pesquisa por meio do qual o sinal de relevncia
(substantivo e ex ante) decodificado pela comunidade de pesquisa e
que leva construo de um sinal de qualidade (adjetivo e ex post). E esse
sinal que, finalmente, pode ser processado e operacionalizado mediante
a formao do critrio de qualidade e do juzo dos pares, que orientam
a ao da comunidade de pesquisa dos pases de capitalismo avanado. O
resultado um mecanismo que reduz o compromisso social da comunidade
de pesquisa a uma mera garantia de qualidade da pesquisa que vai ser feita
com o dinheiro pblico, uma vez que a relevncia est garantida pela
teia social de atores.
Os conceitos de teia de relaes e de campo de relevncia, que no caso
dos pases de capitalismo avanado aparecem como evidentes, permitem
perceber o efeito do modelo ofertista linear na Amrica Latina. Em
particular porque a comunidade de pesquisa latino-americana considera
que qualidade em pesquisa um conceito que nos pases de capitalismo
avanado se depreende daqueles dois outros no apenas neutra,
ahistrica e universal, mas, vale a redundncia, a nica possvel.
So poucos os que se do conta de que o conceito de qualidade que
a comunidade de pesquisa brasileira adota , na realidade, historicamente
e socialmente construdo nos pases de capitalismo avanado. Isto , que
pertence a outro campo de relevncia estabelecido por uma outra teia
de relaes. Por ser datado e formado no interior de outro contexto
econmico, social e poltico, esse conceito funcional aos interesses dos
atores sociais que nele se manifestam de forma hegemnica.
Devido concepo que os atores sociais (incluindo a comunidade
de pesquisa) possuem acerca da C&T de que ela neutra , se
tornou amplamente aceito que a comunidade de pesquisa deva ser o ator
dominante na elaborao da PCT (Dagnino, 2007). Poltica essa, que por
ser percebida pelos atores como policy e no como politics segue, tal como o
modelo de C&T dos pases de capitalismo avanado, sendo emulada pelos
pases de capitalismo perifrico.
144
A proposta que se tornou relativamente freqente entre os atores
dominantes no processo de elaborao da PCT diz respeito ao estmulo
formao de PATs, com o intuito de criar um ambiente institucional
favorvel ao surgimento de inovaes tecnolgicas tal como nos pases de
capitalismo avanado.
A prtica da importao de modelos constitui um processo comum
entre os pases de capitalismo avanado. Entre eles essa prtica no se
mostra muito problemtica, uma vez que suas caractersticas estruturais
no apresentam disparidades muito relevantes (Dias, 2005).
No caso da emulao de experincias realizadas no contexto dos pases
de capitalismo avanado por um pas de capitalismo perifrico, como
o Brasil, devido s discrepncias estruturais existentes entre esses dois
conjuntos de pases, essa prtica pode gerar graves conseqncias.
Alm da emulao de arranjos institucionais dos pases de capitalismo
avanado, outro aspecto que ajuda a compreender o porqu dos modestos
resultados do PATC diz respeito a ele ter se constitudo como uma poltica
simblica.
A emulao dos PATs como proposta de poltica pblica, tal como
ocorreu no caso do PATC, implicava que os tomadores de deciso, alm de
conceberem a C&T como neutra e universal, acreditarem que trs elementos,
que se supunha permitir o desenvolvimento dessas experincias nos pases
de capitalismo avanado, estivessem presentes no Brasil e, invariavelmente,
em Campinas. So eles: i) ator empresa altamente demandante de P&D,
desenvolvida localmente, como elemento central de sua competitividade;
ii) o ator universidade formador dos pesquisadores que desenvolveriam
P&D nas empresas; iii) o ator Estado com o poder de articular e coordenar
os atores empresa e universidade com vistas inovao tecnolgica.
Sobre o primeiro elemento ator empresa altamente demandante
de inovaes tecnolgicas , uma olhada mais atenta para a realidade
brasileira, e conseqentemente na de Campinas, mostraria que o ator
econmico que aqui chamado de empresa no exatamente o que nos
pases de capitalismo avanado recebe este nome. Isto , no cumpre as
mesmas funes. Ao adotar acriticamente o marco de referncia gerado
nesses pases para tratar sua realidade, a comunidade de pesquisa brasileira
incorreu no pecado epistemolgico de chamar pelo mesmo nome (usar o
mesmo significante: empresa) coisas com significados diferentes.
145
Nos pases de capitalismo avanado, as empresas (as grandes empresas)
nacionais que controlavam a inovao, tanto com a produo de novos
produtos quanto de processos, dentro de suas economias. Essas empresas
tambm eram as responsveis por grande parte das transaes internacionais
e detinham a iniciativa nesse terreno (Furtado, 1974).
Como destacado por Furtado (1972), as empresas localizadas no Brasil
no atuavam da mesma forma. Segundo esse autor, no Pas existiriam trs
categorias de empresas: um setor privado nacional formado por um limitado
nmero de grandes firmas que sobreviviam com maior ou menor grau de
autonomia e por um nmero considervel de pequenos empresrios; um
poderoso setor privado estrangeiro, orientado por dirigentes estrangeiros
ou brasileiros, formado por filiais ou empresas subsidirias de consrcios
internacionais; outro setor de importncia crescente que era formado pelas
empresas pblicas, quase sempre originrias da administrao civil ou
militar (Furtado, 1972).
As atividades dirigidas por esses trs grupos tendiam a ser mais
complementares do que competitivas. As empresas controladas diretamente
pelo Estado tinham a exclusividade de certas reas. Elas dominavam as
atividades infra-estruturais ou criadoras de economias externas, as quais
requeriam grandes imobilizaes de capital e no eram afetadas pelo
progresso tcnico (inovaes tecnolgicas).
O grupo privado nacional controlava as atividades de construo e
certas manufaturas tradicionais. Ele tambm operava como subcontratista
das empresas estatais e das estrangeiras. O grupo da empresas estrangeiras
tinha o controle quase que absoluto das indstrias de bens de consumo
durveis, qumico-farmacutica e equipamentos em geral, que em conjunto
eram as que mais se expandiam e as que mais inseriam o progresso tcnico
na sua produo (Furtado, 1972).
O dinamismo econmico dos pases de capitalismo avanado decorria
do f luxo de inovaes tecnolgicas e da elevao dos salrios reais da
populao, o que lhes permitia a expanso do consumo de massa. No
Brasil, todavia, o dinamismo econmico se desenvolvia com base em
um mimetismo cultural e na permanente concentrao de renda, o que
fazia com que uma minoria da populao pudesse reproduzir o padro
de consumo dos pases de capitalismo avanado enquanto que a grande
maioria estava vivendo na pobreza.
146
Dado a isso, as empresas brasileiras voltavam sua produo para atender
progressiva satisfao do consumo dessa minoria com poder de consumo.
Como o processo de diferenciao e criao de novos produtos se apoiava,
do lado da demanda, na adoo dos hbitos de consumo dos pases de
capitalismo avanado, as empresas brasileiras (estrangeiras e domsticas)
utilizavam tecnologias transferidas do exterior para produzi-los. Nesse
caso, a inovao se constitua apenas em produzir internamente o bem
j fabricado nos pases de capitalismo avanado (Biato, Guimares e
Figueiredo, 1973).
Outro fator que diferenciaria as empresas, ou melhor, as economias,
dos pases de capitalismo avanado da empresas dos pases de capitalismo
perifrico seria a reteno pelos primeiros dos frutos do progresso tcnico.
A diminuio da oferta de mo-de-obra nos pases de capitalismo avanado
elevaria o valor da remunerao salarial. Em resposta a isso, os capitalistas
(empresrios) desses pases tenderiam a desenvolver inovaes tecnolgicas
poupadoras de mo-de-obra, mas capazes de manter a taxa de lucro com a
obteno de mais-valia relativa (Furtado, 1989 in Cepda, 2008).
Nos pases de capitalismo perifrico, devido a sua grande oferta de mo-
de-obra, as empresas no percorreriam o mesmo caminho dos pases de
capitalismo avanado. Por no sofrerem presso salarial, no necessitariam
de renovaes tecnolgicas. Sua taxa de lucro seria mantida por meio da
extrao de mais-valia absoluta com a reduo dos salrios (Furtado, 1989
in Cepda, 2008).
Mesmo na atualidade as estratgias de inovao das empresas brasileiras
no esto baseadas no investimento em P&D. Suas estratgias continuam
baseadas na transferncia de tecnologia e no no desenvolvimento de P&D
interno a elas.
Segundo dados da PINTEC (IBGE, 2005), em 2005, 32.800 empresas
brasileiras fizeram inovao tecnolgica em produto ou processo. Deste
total, 30.377 so industriais e 2.418 so prestadoras de servios de alta
tecnologia (nos setores de telecomunicaes, informtica e pesquisa
e desenvolvimento). Do total de empresas que inovaram, 20% (6.560
empresas) fizeram isso por meio de investimento de parte de sua receita
em P&D. Ao passo que 48,4% (15.875 empresas) inovaram por meio da
aquisio de mquinas e equipamentos.
Caso se some as demais modalidades de inovao (aquisio externa de
P&D; outros conhecimentos externos; introduo de inovao tecnolgica
147
j existente no mercado; projeto industrial; treinamento), que juntos
correspondem a 31,4% das atividades de inovao, com a aquisio de
mquinas e equipamentos, o percentual de inovao das empresas feito
por meio da aquisio de produtos ou processos j existentes no mercado
seria igual a 80% (IBGE, 2005).
Sobre o segundo elemento o ator universidade formador dos
pesquisadores que desenvolveriam P&D nas empresas , a comunidade
de pesquisa brasileira concebia que, tal como nos pases de capitalismo
avanado, o lugar da cincia e da educao seria a universidade e, o lugar
do desenvolvimento ou da demanda de tecnologia, seria a empresa. O
elemento criador de inovao seria o cientista ou engenheiro trabalhando
em atividades de P&D nas empresas (Brito Cruz, 2005).
Todavia, uma anlise mais crtica sobre a estrutura produtiva brasileira
mostraria que, distinto do que se observava nos pases de capitalismo
avanado, as universidades no viriam a desempenhar um papel
fundamental nela. As universidades, diferentemente do que se pretendia,
no seriam formadoras dos cientistas e engenheiros e, tambm, no geriam
as inovaes tecnolgicas demandadas pelas empresas brasileiras.
As empresas brasileiras eram (e continuam sendo), em sua maioria,
filiais de firmas estrangeiras, que possuem seus prprios programas de
lucro e investimentos. Por isso mesmo, a inf luncia de tais empresas
no desenvolvimento da C&T no Brasil tem sido praticamente nula. Na
verdade, essas corporaes possuem laboratrios prprios de pesquisa, em
seus pases de origem (Leite Lopes, s/d).
Por sua vez, as empresas domsticas utilizam conhecimento cientfico
e tecnolgico provenientes dos pases de capitalismo avanado (Leite
Lopes, s/d). Uma vez que a demanda da sociedade brasileira (aquela
minoria que pode consumir) por novos produtos ou processos reproduz
o padro de consumo dos pases de capitalismo avanado, ela satisfeita
com transferncia de tecnologias importadas. Ou seja, para atender essa
demanda, as empresas domsticas no necessitariam investir em P&D para
atend-la.
Admitindo que a comunidade de pesquisa aconselhasse o governo
brasileiro a adotar uma poltica de manuteno e estmulo s universidades,
pesquisa cientfica e cultura, paralelamente a um indispensvel
programa intensivo de educao bsica, ainda permaneceria uma
148
dificuldade fundamental. A saber: a utilizao (a colocao) dos cientistas
(pesquisadores) pelas empresas brasileiras (Leite Lopes, s/d).
Se essas empresas estavam operando com base nos trabalhos cientficos
e tecnolgicos realizados no exterior, tornava-se claro que os pesquisadores
formados pelas universidades locais no teriam muita oportunidade
de emprego em hipotticos laboratrios de pesquisa dessas corporaes
(estrangeiras ou domsticas). As empresas no estavam, portanto,
interessadas em estabelecer vnculos com os laboratrios e universidades
brasileiras (Leite Lopes, s/d).
Mesmo hoje permanece baixa a importncia da interao das empresas
com outras instituies, em especial com as universidades, como estratgia
de inovao tecnolgica. Segundo dados da PINTEC (IBGE, 2005), a
cooperao com outras organizaes no desenvolvimento de atividades
inovadoras foi pouco utilizada pelas empresas brasileiras (Rapini, 2007).
Do conjunto das firmas inovadoras (aquele universo de 32.800 empresas),
somente 11% valeram-se da estratgia de interagir com outras organizaes
como meio de desenvolver inovaes. Em termos de parceiros, a maior
proporo de relaes de cooperao ocorreu com fornecedores e clientes
(6% e 5%, respectivamente) das empresas inovadoras, e apenas 3,7% com
universidades (Rapini, 2007).
Sobre o terceiro elemento o ator Estado com o poder de articular e
coordenar os atores empresa e universidade com vistas inovao tecnolgica
, se pretendia que o Estado brasileiro adotasse o mesmo modelo dos pases
de capitalismo avanado. Ou seja, um Estado responsvel por administrar
as regras de interao entre os atores, regulamentar as informaes que
eles poderiam ter acesso e orientar seus comportamentos para promover
o desenvolvimento industrial baseado na inovao tecnolgica (Cimoli,
Dosi, Nelson e Stiglitz, 2007).
Todavia, uma olhada mais atenta sobre a poltica industrial brasileira
mostraria o qual distante ela estava, j na dcada de 1970, de uma
coordenao nacional. Como apontado por Furtado (1974), o dado
mais importante a assinalar, no que concernia aos pases de capitalismo
perifrico em mais avanado processo de industrializao, era a considervel
dificuldade de coordenao de suas economias no plano interno. Isso
ocorria devido forma como vinha sendo articulada a economia nacional
com a internacional, fortemente inf luenciada pelas grandes empresas.
149
A debilidade do Estado como instrumento de direo e coordenao
das atividades econmicas, em funo de algo que se possa definir como
interesse da coletividade local, passou a ser um fator significativo no seu
processo de desenvolvimento (Furtado, 1974).
Outro ponto importante que impossibilitaria a coordenao do Estado
sobre os atores e as atividades de inovao era a correlao de foras polticas
na sociedade brasileira. A correlao de foras polticas, que sancionou uma
crescente e brutal concentrao de poder econmico, muito pouco espao
deixaria para que o conhecimento e os recursos humanos qualificados,
que o complexo de C&T poderia produzir, pudessem ser utilizados para o
desenvolvimento de inovaes tecnolgicas (Dagnino e Thomas, 1999).
Esses trs elementos seriam suficientes para apontar que as propostas de
soluo para o problema pblico, definidas no momento da formulao,
no levariam sua resoluo. Os formuladores das propostas de emular
as experincias norte-americanas de Plos e Parques de Alta Tecnologia
(anos 1970 e 1980) e vincular os setores produtivos ao desenvolvimento da
C&T, tendo como centrais as empresas de alta tecnologia (anos 1990 em
diante), no consideraram essas especificidades da sociedade brasileira.
guisa de concluso
Aps quase trs dcadas do incio da elaborao da poltica do PATC,
seus resultados tm sido bastante modestos. Decorrido esses anos, parece
que aqueles apontamentos crticos dos autores dos pases de capitalismo
avanado acerca dos PATs de que a formao e o estreitamento de
vnculos entre universidade e empresas no eram decorrentes da existncia
de proximidade fsica; a criao de infra-estrutura era insuficiente para
promover uma eficiente rede de comunicao e relacionamento entre as
empresas com as universidades; a criao de empresas, atribuda vinculao
com as universidades, se apresentava mais como exceo do que como regra
geral; as empresas de alta tecnologia no tenderiam a deixar os PATs para
se transformarem em unidades produtivas e no demandariam um elevado
nmero de mo-de-obra especializada; as empresas de grande porte no
viam razes para se relacionar com as universidades so prontamente
observados na implantao desse arranjo institucional.
provvel que se fosse feita uma anlise mais detida sobre a realidade
brasileira no momento da elaborao da poltica pblica do PATC, ela
150
apontaria que no havia uma debilidade da interao entre o potencial
de C&T e o desenvolvimento econmico de Campinas e do Pas. Ela
evidenciaria que o modelo econmico brasileiro no precisava de C&T,
os pases desenvolvidos monopolizavam a tecnologia, que a comunidade
de pesquisa tinha uma viso neutra da C&T e que a m distribuio de
renda brasileira no geraria demanda por C&T. E que esses elementos
faziam com que a C&T praticada nas instituies de P&D do Pas, e de
Campinas, se tornasse disfuncional aos projetos que visassem o efetivo
desenvolvimento social brasileiro (Dagnino, 2007).
O PATC, nos dias de hoje, conformou-se em um Mito: o Mito
Campinas. Mito porque, maneira de toda fondatio, imps um vnculo
interno com o seu passado. Isto , com um passado que no interrompido,
que no permite o trabalho da diferena temporal e que se conserva como
perenemente presente. No caso do PATC, um passado que nem sequer
existiu. Um mito, que sempre encontra novos meios para se exprimir, novas
linguagens, novos valores e idias, de tal modo que, quanto mais parece ser
outra coisa, tanto mais a repetio de si mesmo (Chau, 2000).
Mas, o Mito Campinas no se mantm por acaso. por meio dele que
se constri o prestgio dos pesquisadores das instituies de P&D locais, o
que, por sua vez, permite que eles continuem defendendo a implementao
da Poltica.
Esse Mito Campinas expressa o iderio de que, a exemplo do ocorrido
nos pases de capitalismo avanado que implantaram arranjos institucionais,
o PATC, por meio das tecnologias nele desenvolvidas, contribuiria com o
crescimento das empresas e, conseqentemente, com o desenvolvimento
econmico e social do municpio e regio.
Esse iderio construdo sobre duas concepes fundamentais: a
primeira a de que a cincia, por ser desprovida de valores sociais (neutra),
gera o avano tecnolgico, que ao passar pela empresa privada segunda
concepo , leva ao desenvolvimento econmico e social (Dagnino,
2008). Essa concepo atua como uma neblina ideolgica que esconde
o alinhamento da comunidade de pesquisa e da proposta de implantao
do PATC aos interesses da elite econmica que controla os processos
econmicos. A C&T, por meio desse alinhamento, pensada como algo
que segue uma trajetria linear, inexorvel. O ltimo desenvolvimento
tecnolgico seria, por definio, o melhor. Seria aquele ao qual a sociedade
151
deveria necessariamente por bem ou por mal adaptar-se (Dagnino,
2002).
A segunda concepo trata-se, obviamente, de um falseamento
da realidade social. Qualquer empresa privada que opera num sistema
capitalista tem como objetivo a maximizao de seu lucro e a reproduo
do seu capital. Ao contrrio do que difundido pelo Mito Campinas,
as poucas empresas que nele se abrigam no tm como meta a satisfao
das necessidades sociais. Embora esse questionamento, devido ao grau de
generalidade que possui, no tenha sido explorado neste trabalho, parece
adequado, nestas consideraes finais, mencion-lo.
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Henrique T. Novaes
Lais Fraga
Por um novo desenvolvimento
na Amrica Latina
157
Introduo
Sempre que iniciamos um texto ou uma argumentao, tentamos
deixar claro que o que estudamos e fazemos est conectado a um desejo
e, na medida do possvel, a uma prtica de transformao social. Partimos
de uma insatisfao em relao sociedade em que vivemos, que na sua
fase de hegemonia do capital financeiro, reproduz a misria humana em
escala ampliada. Acreditamos que, enquanto pesquisadores aliados aos
movimentos sociais, temos uma grande responsabilidade para evidenciar
que os problemas existentes no so naturais e que h alternativas na
trajetria societria que construmos diariamente.
Para qualificar esse porvir, evocamos uma sociedade mais justa e
igualitria. Apelamos para um desenvolvimento que leve em considerao
aspectos no apenas econmicos, mas tambm sociais, ambientais, etc. No
entanto, julgamos necessrio adentrar com mais afinco nos fundamentos
que regem o desenvolvimento atual e apontar quais deveriam ser os
fundamentos de uma proposta alternativa. Esses apontamentos, mesmo
que preliminares, deveriam ser discutidos exausto e, principalmente,
vivenciados cotidianamente na medida do possvel.
por isso que nos propomos a aprofundar a teoria do Desenvolvimento,
resgatando alguns autores clssicos. Quando falamos de um desenvolvimento
socialmente justo, economicamente vivel e ambientalmente sustentvel, do
que estamos falando? Para contribuir com esse debate, este artigo pretende
aprofundar o significado que o termo desenvolvimento tem tido at agora
e apontar contribuies para um estilo alternativo de desenvolvimento.
Sabemos, contudo, que o debate no novo. As crticas ao modelo
atual de desenvolvimento sempre abordam questes sobre os limites
do entendimento de desenvolvimento como sinnimo de crescimento
econmico. Este artigo pretende aprofundar o debate e ir alm desse
questionamento ao apontar que o modelo de desenvolvimento que
158
propomos no pode deixar de questionar a explorao do trabalho
humano e a destruio da natureza por grandes corporaes monocultoras,
mineradoras, extrativistas, etc. dentre outras mazelas que enfrentamos.
Por isso buscamos tambm questionar se h possibilidades de
superar o trabalho alienado, de crescer de uma forma qualitativamente
distinta, sem destruir as bases materiais do planeta. Em outras palavras,
se o desenvolvimento pode se alicerar no trabalho com sentido social,
voltado para a satisfao das necessidades humanas, materiais e imateriais
e, progressivamente, emancipado do reino da produo de mercadorias.
Adicionalmente, questionamos que tipo de tecnologia esse desenvolvimento
demandaria. Por ltimo, mas no menos importante, queremos retormar
a autogesto, no somente como controle das fbricas pelos trabalhadores,
mas o controle das atividades vitais e estratgicas pelos mesmos.
Queremos contrastar nossa proposta com aquelas que resgatam o
desenvolvimentismo, muito em moda no Brasil e Argentina e a falcia
do desenvolvimento sustentvel, principalmente, na vertente que se apoia
num capitalismo de corporaes supostamente verdes.
Para isso, este artigo est estruturado em quatro partes. A primeira,
aponta as diferentes abordagens recentes do tema desenvolvimento e os
limites do desenvolvimento capitalista. Na segunda parte, delineamos os
pilares de uma nova proposta de desenvolvimento para Amrica Latina,
especificamente, a autogesto, a tecnologia e a educao. Na terceira,
abordamos um dos sujeitos dessa proposta, apontando a Economia Solidria
como espao de experimentao e, por fim, fazemos algumas consideraes
finais sobre a proposta apresentada.
Os limites do desenvolvimento insustentvel
Os dicionrios de etimologia (origem da palavra), afirmam que
desenvolver vem do francs deenvelopper. Em portugus desenvolvimento
significaria ato ou efeito de des-envolver; crescer; propagar; progredir
qualitativamente; incrementar; prolongar. Confunde-se ou se reduz
equivocadamente o significado de desenvolvimento a crescimento
econmico. Sev Filho (2002) nos mostra alguns significados usuais do
verbo desenvolver no falar brasileiro: um embrio, um beb, uma muda
de rvore, em condies propcias se desenvolvem; um carro ou um atleta,
bem condicionados, desenvolvem bem numa competio. Algo a ver
159
tambm com liberar ou gerar algo que podemos fazer, se temos potencial:
desenvolver os dotes, as habilidades, os sentidos, j que somos todos
artistas, artesos, pilotos de mquinas. Na Geometria, des-envolver fazer
o caminho inverso do envolvimento, andar na espiral ao contrrio, sair
dela. Na Medicina, a doena engendrada se desenvolve. Desenrolar nos
mostra algo que existia enrolado, como no castelhano desarrollar, e no
italiano sviluppare. Nas verses francesa dvlopper, inglesa to develop
e germnica entwickeln, o verbo desenvolver serve tambm para o ato de
processar no laboratrio uma pelcula fotogrfica, que para ns revelar
(Sev Filho, 2002). O Dicionrio Houaiss traz, entre outros, o significado
da palavra desenvolver como fazer aumentar ou aumentar a capacidade
ou possibilidade de; conduzir ou caminhar para um estgio mais avanado
ou eficaz; fazer progredir ou progredir (Houaiss, 2001). O sentido que
vamos aprofundar o desenvolvimento de uma sociedade.
As propostas de desenvolvimento aparecem geralmente acompanhadas
de alguma outra palavra, na tentativa de lhe imprimir um sentido mais
especfico: desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento insustentvel,
desenvolvimento humano, ecodesenvolvimento, desenvolvimento
endgeno, desenvolvimento socioeconmico-ambiental, desenvolvimento
social, desenvolvimento local, regional e nacional so as mais comuns nos
dias de hoje. Tambm aparecem como uma variante desenvolvimentismo
para caracterizar os processos de crescimento econmico na Amrica
Latina no ps-guerra
1
.
Esse debate, porm se inicia muito antes. Marx entrou nessa disputa
no sculo XIX (Lowy, 2005)
2
. Para ele, o desenvolvimento significaria,
aos que tentam construir uma sociedade emancipada, desenvolver o ser
humano em suas mltiplas dimenses (intelectuais, fsicas, culturais, etc.).
A preocupao com o desenvolvimento, no entanto, ganha fora no ps-
guerra em simultneo ao processo de independncia das colnias europeias.
Teorias como a de Rostow e Arthur Lewis buscaram sugerir um caminho
muitas vezes mimtico e no diferenciando as especificidades da periferia
para o desenvolvimento desses pases.
1 Para o debate do desenvolvimento no sculo XX, ver Sachs (1986), Sev Filho (2002)
e Bonente (2009), dentre outros.
2 Mszros (2002) tambm retoma Marx para afirmar que h muito tempo as foras
produtivas converteram-se em foras destrutivas, principalmente com o avano do
complexo industrial-militar.
160
A anlise do tema do desenvolvimento no contexto latino-americano
supe a pesquisa das suas especificidades e o entendimento do conceito de
subdesenvolvimento e desenvolvimento, dado que eles marcam a oposio
entre dois processos ou duas condies que, apesar de funcionais uma a
outra, resultam de processos histricos completamente distintos.
Numa posio politicamente mais incisiva, que reconhecia a
intencionalidade dos atores que, em funo de seus valores e interesses,
tendiam a obstaculizar a proposta desenvolvimentista - Celso Furtado,
em 1974, escreveu sobre O Mito do Desenvolvimento. Nos anos 1970
Giovani Arrighi (1997) escreveu sobre A iluso do desenvolvimento.
A mensagem dos livros parecida. Diante das estruturas de diviso do
trabalho entre Norte e Sul, o desenvolvimento, para os pases do Sul, no
passa de um mito ou uma iluso. Isso no significa dizer que os mesmos
no podem comear uma nova trajetria de desenvolvimento, mas que
devem ponderar os limites da mesma diante desta diviso internacional do
trabalho, que condena os pases do Sul produo de bens primrios e
importao de produtos industrializados, alm de preservar uma estrutura
de consumo perdulria das elites do Norte e do Sul.
O desenvolvimento segue sendo um mito nos dias de hoje, principalmente
em funo do retrocesso histrico no ps 1973. Se entendido como uma
promessa de futuro baseada na ideia de progresso que tem como motor o
desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia, o desenvolvimento almejado
ainda no se realizou e dificilmente se realizar se seguirmos essa rota
3
. Para
Mszros (2002), a nica coisa que progride no capitalismo a barbrie.
Essa promessa de futuro e progresso se realizou em alguns pases e
para apenas uma parte da humanidade (Silva, 2008). Se bem que aps
1973, nem mesmo nos pases dito desenvolvidos, o cenrio foi favorvel:
concentrao de renda, aumento da misria, crescimento do desemprego
e subemprego at mesmo para os trabalhadores qualificados, aumento
dos casos de depresso, crescimento dos sem-teto, aumento da poluio,
3 Ver, por exemplo, o Filme A revoluo dos cocos, que relata a espoliao dos recursos
naturais e a destruio da vida em harmonia com a natureza do povo de Bouganville
(Oceania). Sobre as crticas ao suposto progresso, ver tambm a desestruturao
das relaes sociais em comunidades atingidas por barragens (Sev Filho e Pinheiro,
2007), dentre inmeros outros. Poderamos nos perguntar: o que progresso? Perda do
controle dos recursos naturais? Aumento da explorao dos trabalhadores? Aumento da
Poluio? Produo de alimentos envenenados e caros? Engarrafamentos? Condomnios
que criam bolhas e apartam as pessoas?
161
etc.
4
, so apenas alguns dos exemplos do progresso da barbrie que vem
acontecendo nestes pases.
A constatao da iluso do desenvolvimento, no entanto, j era previsvel
e, portanto, no poderia ser uma promessa de futuro realizvel. O que foi
chamado de desenvolvimento desigual e combinado por Trotsky, e que
depois inf luenciaria diversos pensadores, pode ser resumido na seguinte
passagem:
O desenvolvimento de uma nao historicamente
atrasada conduz, necessariamente, a uma combinao
original das diversidades. A rbita descrita toma,
em seu conjunto, um carter irregular, complexo,
combinado (Trotsky apud Lowy, 1995).
Segundo Lowy (1995), e este um ponto que nos interessa, a teoria
do desenvolvimento desigual e combinado interessante como uma das
tentativas mais significativas de romper com o evolucionismo, a ideologia
do progresso linear e o euro-centrismo (Lowy, 1995). Franois Chesnais
(1996) um dos autores que retoma e desenvolve essa teoria. Para ele,
alguns pases podem at pular para o degrau superior, mas a hierarquia
entre pases e dentro de um mesmo pas intrnseca ao capitalismo.
Para Florestan Fernandes (1968), a histria feita coletivamente pelos
homens e, sob o capitalismo, atravs de conf litos de classe de alcance
local, regional nacional e mundial. O essencial observar como as classes
se organizam e cooperam ou lutam entre si para preservar, fortalecer,
aperfeioar, ou extinguir o capitalismo. Ele pondera que o capitalismo
dependente no atribudo exclusivamente dominao externa, mas
tambm s burguesias locais, parceiras-menores e subordinadas, mas
parceiras das burguesias hegemnicas (Limoeiro Cardoso, 2005, p. 195).
E a essa lgica que acreditamos que o atual modelo de desenvolvimento
est submetido.
Essas contribuies nos trazem conceito de totalidade, do entendimento
que uma regio, um pas e o mundo formam uma unidade contraditria e que
a relao entre pobreza e riqueza, desenvolvimento e subdesenvolvimento,
mais direta do que pode parecer
5
. Pensar a questo do desenvolvimento,
necessariamente, precisa passar por essa teorizao de no linearidade,
4 Sobre isso, ver o Filme de Michael Moore, Sicko S.O.S. Sade.
5 Sobre isso, ver Oliveira (2004).
162
hierarquia entre pases, ou nas palavras de Trostky, desenvolvimento
desigual e combinado. Escolher um estilo de desenvolvimento significa
escolher, de acordo com as possibilidades e limites histricos, entre
diversas possibilidades e cada uma delas ligada a um projeto de sociedade.
Passa tambm pelo entendimento do atual modelo de desenvolvimento
capitalista, quais classes e fraes de classe que o promovem bem como a
teorizao da sua superao.
Nos anos 1960 e 1970, o debate da questo ambiental teve como foco a
anlise da ao dos seres humanos sobre o meio ambiente. Nesse contexto,
um movimento de direita defendia o desenvolvimento econmico e social
a partir do crescimento zero, isto , eram contra a partilha dos recursos
naturais e da ajuda humanitria ao chamado terceiro mundo. Isto porque se
acreditava que o uso comum dos recursos naturais, aliado superpopulao,
gerava degradao ambiental em nveis inaceitveis. Em ambos os casos,
o que se defendia, em nome do meio ambiente, era o no-crescimento.
Por meio de modelos matemticos, chegou-se concluso de que o limite
de crescimento seria alcanado em 100 anos e que o nico meio de evitar
o colapso era atravs do crescimento zero, visto que a tecnologia poderia
apenas postergar certos limites do crescimento. Era essa a proposta do
chamado Clube de Roma (Herrera et. al, 1976).
Logo surgiram crticas a esse modelo. Um grupo da Amrica
Latina, chamado Grupo de Bariloche, acreditava que os problemas mais
importantes que a sociedade enfrentava no eram fsicos (poluio e
exausto dos recursos naturais), mas sociais e polticos, decorrentes da
distribuio desigual da riqueza e do poder entre as naes e dentro das
naes. A degradao ambiental, segundo este modelo latino americano,
seria resultado do padro de crescimento dos pases desenvolvidos e da
pobreza dos pases menos desenvolvidos (Herrera et. al, 1976).
Nos ltimos 30 anos a temtica do desenvolvimento sofreu algumas
mudanas, mas na sua essncia permanece a mesma. O desenvolvimento
sustentvel que ns preferimos chamar pelo nome de capitalismo verde
passou a ser a nova vedete, mas novamente no tem proposto grandes
mudanas. As correntes dominantes desse debate raramente associam as
mazelas ambientais s sociais, so correntes que querem mudar tudo sem
nada mudar, muitas vezes impulsionadas por grandes corporaes que
vendem a imagem de terem se tornado empresas sustentveis, apesar
de extremamente poluidoras, socialmente justas, apesar de baseadas na
163
explorao do trabalho alheio. No pretendemos, com isso, tirar do debate
sobre desenvolvimento a questo ambiental,
Entretanto, o discurso da sustentabilidade tem
servido antes de filtro, de expediente para escamotear
a natureza dos problemas ambientais. Ao invs de
revelar, a linguagem do desenvolvimento sustentvel
tem encoberto as causas concretas da crise ecolgica,
ocultando as conexes objetivas entre a lgica e
dinmica do processo de acumulao capitalista e
seus impactos especficos sobre o meio ambiente,
invertendo substncia e aparncia (Theis e Meneghel,
2006).
Recentemente, no entanto, (res)surge uma vertente do movimento
ambiental que tenta fugir desse erro ao propor o ecossocialismo
6
. A
principal crtica que essa corrente faz em relao aos ecologistas que
estes defendem o desenvolvimento de aes pontuais em defesa do meio
ambiente, ignorando a grande engrenagem no qual estamos inseridos: o
sociometabolismo do capital, que gera explorao e super-explorao dos
trabalhadores e dos consumidores. Adiantando nossas concluses, um bom
dilogo poderia se dar entre os vermelhos que propem a superao
do trabalho alienado e os verdes, que querem um mundo que utilize
adequadamente os recursos naturais. O manifesto ecossocialista, lanado
em 2002, diz:
Na nossa viso, as crises ecolgicas e o colapso social
esto profundamente relacionados e deveriam ser
vistos como manifestaes diferentes das mesmas
foras estruturais (...) devendo ser identificadas como
a dinmica central que move o todo: a expanso do
sistema capitalista mundial (Manifesto Ecossocialista
Internacional, 2002).
Para ns, a temtica do desenvolvimento saiu da agenda com a entrada
do neoliberalismo, para dar lugar a formas de conteno da pobreza, tal
como prope o Banco Mundial. Na esteira destas frmulas mgicas que
pretendem mudar o mundo sem atacar as causas das mazelas sociais, o auto-
6 Na verdade, segundo Lowy, esse debate nunca morreu, pois para ele desde Marx,
quando este sinaliza as foras destrutivas oriundas da revoluo industrial, o debate est
posto.
164
emprego, o empreendedorismo, e at um certo tipo de cooperativismo
desvinculado da luta de classes etc. passaram a compor as novas propostas
para a crise do desemprego e subemprego nos anos 1990.
O capitalismo com hegemonia financeira s tem a oferecer aos
trabalhadores as prises, o desemprego ou no mximo o subemprego,
em outras palavras, nada de desenvolvimento, mesmo dentro da rbita do
capital
7
. No relatrio do Banco Mundial de 2009, fala-se que a Amrica
Latina vai ser novamente uma regio de risco. Obviamente o risco
entendido como exploso de conf litos sociais, em funo do aumento da
misria ocasionado pela crise de 2008.
Para situar e contextualizar a relao entre anti-desenvolvimento,
reestrutural do capital e mudanas no trabalho, devemos dialogar com
Antunes (2002). Seno vejamos:
Uma crescente reduo do proletariado fabril
estvel; enorme incremento do novo proletariado,
do sub-proletariado fabril e de servios, ou seja,
trabalho precarizado configurado pela terceirizao,
subcontratao, part-time, e outras formas
semelhantes; aumento significativo do trabalho
feminino no universo do trabalho precarizado e
desregulamentado; excluso, principalmente dos
jovens e idosos do mercado de trabalho formal
(Antunes, 2002).
As recentes mudanas no mundo do trabalho nos mostram a
insustentabilidade do desenvolvimento que adotamos. Isso no significa
dizer que o capitalismo se auto-destruir por suas prprias contradies.
O desenvolvimento capitalista tem se mostrado insustentvel do ponto de
vista ambiental, mas tambm e, principalmente, social. O acirramento da
pobreza e da desigualdade, o estgio atual da fome, da misria, a questo
ambiental, o apartheid social nas cidades, a destruio da face pblica do
Estado e, principalmente, o trabalho alienado quando no o desemprego
so todos consequncias do capitalismo financeirizado. Em entrevista
recente, Vandana Shiva, intelectual indiana, disse que foram os mtodos
de desenvolvimento equivocados que causaram a fome de centenas de
milhes de pessoas (Shiva, 2009, p.25).
7 Sobre isso, ver o livro de Wacquant Punir os pobres: a nova gesto da misria nos
Estados Unidos (2001).
165
Uma nova proposta de desenvolvimento
Na seo anterior, descrevemos brevemente o anti-desenvolvimento
nos ltimos trinta anos. Nesta seo, pretendemos apontar os elementos
principais de uma nova trajetria de desenvolvimento. Para tanto,
iniciaremos nossa ref lexo com a contribuio do hngaro Istvn
Mszros. Em seu livro A teoria da alienao em Marx o autor apresenta
algumas dificuldades de se ir alm da enganosa simplicidade da clareza
enigmtica de Marx. a partir da melhor compreenso dessa dificuldade
que pretendemos apontar o elemento central do estilo alternativo de
desenvolvimento que propomos.
O fundamento dessa proposta a superao do trabalho alienado. A
dificuldade da qual fala Mszros para compreender a teoria da alienao
em Marx est na complexidade do conceito chave alienao. Para Mszros
o conceito de alienao em Marx compreende as manifestaes do
estranhamento do homem em relao natureza e a si mesmo, de um lado,
e as expresses desse processo na relao entre homem-humanidade e homem
e homem, de outro (Mszros, 2006, p. 20).
De outro modo, o autor diz que o conceito de alienao em Marx est
fundado em quatro aspectos: a) O homem est alienado da natureza; b)
est alienado de si mesmo (de sua prpria atividade); c) de seu ser genrico (de
seu ser como membro da espcie humana); d) o homem est alienado do
homem (dos outros homens) (Mszros, 2006, p.33).
Geralmente, tendemos a enxergar no segundo aspecto (a alienao do
homem em relao sua prpria atividade) como obstculo central a ser
superado. Esse estranhamento do homem em relao ao seu trabalho como
algo alheio que no lhe oferece satisfao em si e por si mesma, mas
apenas pelo ato de vend-la em certas condies (Mszros, 2006, p.36)
de fato algo que vem reiteradamente sendo questionado. No entanto, ele
no nico. O estranhamento dos seres humanos com o produto do seu
trabalho e o mundo sensvel exterior, com a natureza, como membro da
espcie humana e com os outros homens so todos faces de uma mesma
moeda.
E quando falamos da superao do trabalho alienado estamos falando
da superao de todos esses aspectos. Reconhecemos que mudanas ou
propostas de mudana que no levem em considerao essa complexidade
correm o risco de se esgotar antes da sua maturao. E por isso que
166
tomamos a superao dessa alienao como fundamento da nossa proposta,
porm:
No se sugere, evidente, que na atual situao
mundial os problemas diagnosticados inicialmente
por Marx possam ser resolvidos da noite para o dia;
longe disso. Nem a teoria da alienao de Marx
jamais pretendeu ser uma receita para solues
messinicas (...). A questo que em nossa poca
torna-se historicamente possvel e cada vez mais
necessrio, tambm atacar os problemas cotidianos
enfrentados pelos movimentos socialistas em todo
o mundo a partir de perspectivas adequadas: como
direta ou indiretamente relacionados com a tarefa
fundamental da transcendncia positiva da auto-
alienao do trabalho (Mszros, 2006, p. 20).
Essa transcendncia da qual da qual fala Marx est ligada de maneira
imanente no apenas com a superao do trabalho sem sentido social,
hierarquizado, parcelar, etc. voltado para a produo de mercadorias
8
.
A degradao ambiental, as desigualdades (de gnero, etnia, etc.) so
reforadas e de alguma maneira reforam esse estranhamento do
ser humano. Essa questo mereceria ser aprofundada, mas, neste artigo,
almejamos apenas que essa viso sistmica no seja deixada de lado ou
seja secundria no debate sobre desenvolvimento. Quando isso acontece, o
debate e as solues encontradas sero limitados e ineficazes
9
.
A partir dessa viso totalizante, a questo do desenvolvimento nacional
tambm precisa ser analisada. Sobre esse tema, deve-se destacar a viso
de Plnio Sampaio Jnior. Sampaio Jnior (2006) fala que as mazelas do
subdesenvolvimento a pobreza, a desigualdade social e a dependncia
externa no podem ser resolvidas pela simples acelerao do crescimento.
Mais que isso, tambm preciso sepultar a ideia de que os padres de
consumo das economias centrais podem ser generalizados para o conjunto
da populao mundial. Para Sampaio Jnior, a modernizao dos padres
8 Para o debate sobre a produo de mercadorias, taxa de utilizao decrescente dos
produtos, mquinas e equipamentos, ver Mszros (2002).
9 Tal como nos lembra Georg Lukcs, numa famosa citao O que distingue, decisiva-
mente, o marxismo da cincia burguesa no a tese de um predomnio dos motivos
econmicos da explicao da histria; o ponto de vista da totalidade (Lukcs, 2003,
p.245).
167
de consumo na periferia, ou melhor, a reproduo mimtica desses padres
de consumo pela nossa elite, o principal responsvel pela perpetuao do
subdesenvolvimento.
A noo de desenvolvimento diz respeito capacidade do ser humano
de controlar o seu destino. Ele sugere, trazendo o debate para o cenrio
de trs dcadas perdidas na Amrica Latina, que fundamental resgatar
o sentido da ref lexo sobre o desenvolvimento nacional e no se esquivar
de suas implicaes polticas. Caso contrrio, as escolhas da sociedade
continuaro limitadas a alternativas tacanhas: mais ou menos crescimento
(dentro de um patamar medocre de expanso); maior ou menor
concentrao adicional da renda e da riqueza nacional; e aumento maior
ou menor da dependncia externa (Sampaio Jnior., 2006, s/n)
10
.
Numa proposta de desenvolvimento nacional, o crescimento estaria
subordinado lgica das necessidades humanas (Sachs, 1993). Refazer
as ligaes entre os seres humanos e entre a humanidade e o mundo
sensvel exterior colocaria as necessidades humanas em primeiro plano e
o equilbrio ambiental no como limite, mas como condio sine qua non
para o desenvolvimento.
Posto isso, aprofundaremos em trs pontos fundamentais numa
proposta de estilo alternativo de desenvolvimento: a autogesto, a
tecnologia e a educao. A questo da autogesto e do planejamento,
por serem entendidas como fundamento do estilo de desenvolvimento e
como ferramentas para a transcendncia do trabalho alienado. A questo
tecnolgica ser abordada pelo fato de a tecnologia ser, na maioria das
vezes, entendida como pr-determinada (questo que iremos aprofundar
a seguir) e por entendermos que, em especial a autogesto na produo
demandaria uma matriz tecnolgica distinta. A educao, intimamente
ligada questo tecnolgica.
10 No deixa de ser curioso observar que com o avano do neoliberalismo, o debate do
desenvolvimento se modificou do plano nacional para o plano regional. Alis, nem
sequer o plano regional mais abordado. Nos debates que temos presenciado, at
mesmo grandes tericos e lderes comunitrios falam agora sobre desenvolvimento
local, comunitrio e at do bairro, desconectando esta realidade de mediaes
mais amplas como a necessidade do desenvolvimento nacional e do desenvolvimento
latino-americano.
168
O papel do planejamento de longo prazo
e a participao dos trabalhadores
Para falar de autogesto, acreditamos que temos que falar sobre
planejamento. Isso porque, autogesto para ns, mais que uma simples
tcnica de gesto. uma proposta de organizao da sociedade em todas
as suas esferas. A autogesto, enquanto fundamento societrio, seria a
possibilidade da superao do trabalho alienado.
Tragtenberg (2008) fala com clareza sobre essa possibilidade, ao dizer
que a autogesto :
O controle direto dos meios de produo pelos
produtores auto-organizados em comit de fbrica,
comits interfbricas, federao ou confederao de
comits. Significa a integrao do nvel econmico
com o poltico atravs do controle operrio da
produo e da democracia direta, substituindo, assim,
o tecnocrata administrador e o poltico profissional
da democracia representativa. (Tragtenberg, 2008).
Cludio Nascimento tambm aponta para a mesma direo ao escrever
que:
O princpio do Mximo de Autogesto tem por
desafio principal a criao de formas diretas de poder
popular em vrios nveis: no campo industrial e
profissional, ao desenvolver formas de democracia
interna nos locais de trabalho associadas a novas
formas do processo democrtico na economia, na
educao, na poltica social e na cultura (Nascimento,
2008).
Por fim, com a inteno de dar algumas pistas do que a autogesto e,
principalmente o seu carter de experimentao, trazemos uma ref lexo
da Conferncia Nacional pelo Socialismo Autogestionrio realizada em
Portugal em 1978:
A autogesto a construo permanente de um
modelo de Socialismo, em que as diversas alavancas
do poder, os centros de deciso, de gesto e controle,
e os mecanismos produtivos sociais, polticos e
ideolgicos, se encontram nas mos dos produtores-
169
cidados, organizados livres e democraticamente, em
formas associativas criadas pelos prprios produtores-
cidados, com base no princpio de que toda a
organizao deve ser estruturada da base para a cpula
e da periferia para o centro, nas quais se implante
a vivncia da democracia direta, a livre eleio e
revogao, em qualquer momento das decises, dos
cargos e dos acordos (Conferncia Nacional pelo
Socialismo Autogestionrio, 1978 apud Nascimento,
2008).
Essas e outras contribuies sobre a autogesto nos do elementos para
pensar um estilo alternativo de desenvolvimento tendo seus princpios
como fundamento.
Para ns, o desenvolvimento latino-americano deve ter como base o
horizonte temporal da ecologia no qual os clculos de planejamento de
produo e uso dos recursos naturais deveriam ter um horizonte de longo
prazo, o que sinalizaria a utilizao adequada dos recursos naturais pela
pelas atuais geraes, pensando evidentemente, na sociedade que gostariam
de deixar para os nossos netos.
Para tal objetivo, a participao dos trabalhadores nas decises acerca
do carter e dos objetivos do desenvolvimento imprescindvel para a
proposta de desenvolvimento aqui esboada. Lembremos que a viso
tecnicista do sculo XX acreditava que a burocracia estatal deveria decidir
os rumos da sociedade. Isso conduziu a dominao dos trabalhadores e um
certo paternalismo por parte das burocracias, sejam as do socialismo real
ou do capitalismo real.
Segundo Mszros:
Os que desprezam a prpria idia de planejamento, em
virtude da imploso sovitica, esto muito enganados,
pois a sustentabilidade de uma ordem global de
reproduo sociometablica inconcebvel sem um
sistema adequado de planejamento, administrado
sobre a base de uma democracia substantiva pelos
produtores livremente associados (Mszros, 2004).
Lembremos que nos escritos dedicados Comuna de Paris que Marx
(1871) faz algumas pontes entre produo cooperativa e a necessidade de
planejamento:
170
Se a produo cooperativa for algo mais que uma
impostura e um ardil; se h de substituir o sistema
capitalista; se as sociedades cooperativas unidas
regularem a produo nacional segundo um plano
comum, tomando-a sob seu controle e pondo fim
anarquia constante e s convulses peridicas,
conseqncias inevitveis da produo capitalista
que ser isso, cavalheiros, seno comunismo,
comunismo realizvel? (Marx, 1996, p.47).
Mszros (2004) observa que o fracasso do planejamento sovitico foi
determinado pela imposio de cima por um corpo separado de deciso,
pelas ordens crescentemente problemticas que at os contadores eram
obrigados a aceitar sem discusso, sendo que os prprios produtores
nunca eram consultados, a no ser mediante o ritual anual de aprovao
entusistica (Mszros, 2004, p. 45). E complementa que as decises eram
autoritrias tambm no sentido de que no permitiam a reviso e a alterao
das projees depois de o plano estar legalmente codificado, geralmente
com conseqncias extremamente dolorosas para as pessoas envolvidas .
Esses elementos apontam para um estilo de desenvolvimento
radicalmente diferente da maioria das propostas colocadas em voga hoje
em dia, tal como vimos nas sees anteriores. A no ser que trabalhadores
e trabalhadoras tomem o rumo da histria - o que Marx chamou de
transcendncia positiva do trabalho alienado - a no ser que tenhamos
uma sociedade autogerida por eles, o desenvolvimento almejado no
poder ser alcanado ou permanecer nas mos da burocracia do Estado e/
ou controlado pela tecnocracia das grandes corporaes.
Uma nova proposta de desenvolvimento deve trazer necessariamente
no seu bojo a necessidade de superao do trabalho alienado, isto , gerao
de trabalho para todos os habitantes do planeta em condies de realiz-lo,
trabalho este que seja prazeroso, com sentido social, produtor de valores
de uso. Nisso a autogesto cumpriria um papel fundamental, junto com a
desmercantilizao da sociedade.
A autogesto , portanto, ao mesmo tempo que uma utopia que guia
esse estilo alternativo de desenvolvimento, a possibilidade concreta de
realiz-lo. o que Paulo Freire chamou de indito vivel no seu livro
Pedagogia do Oprimido.
171
A tecnologia social e a adequao sociotcnica
Quando se fala de desenvolvimento a questo tecnolgica sempre
abordada. No entanto, ela quase sempre passa pela ideia de que o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico levaria, necessariamente, ao
desenvolvimento de uma sociedade. Essa uma mxima que est fundada
em uma viso neutra e determinista da cincia e da tecnologia (C&T). A
neutralidade tecnocientfica, isto , enteder a C&T desprovida de valores
e interesses, acarreta a percepo da tecnocincia como uma verdade que
no passvel de questionamento, uma verdade nica e intrinsecamente
positiva para a humanidade. Por isso, mais cincia e mais tecnologia sempre
resultaria em desenvolvimento e bem estar social. Essa ideia, por vezes,
acarreta em argumentos como o que faltaria para o desenvolvimento de
pases de capitalismo perifrico, como o Brasil, seria mais investimento em
Cincia e Tecnologia (C&T).
Essa viso, no entanto, vem sendo sistematicamente criticada (Herrera,
1973; Varsavsky 1976; Dagnino, 2007; Dias, 2005). Herrera j nos lembrava
que a poltica cientfica deve se basear em demandas efetivas da sociedade
e que essas demandas devem ser supridas por um sistema de C&T capaz
de interagir efetivamente com o sistema produtivo. A desconexo da PCT
com os problemas bsicos da sociedade tem origem no surgimento dos
projetos nacionais dos pases da Amrica Latina, que so na sua maioria
do perodo ps-colonial. neste perodo que se consolida a insero
desses pases no sistema internacional, com suas economias marcadas
pela dependncia, exportao de matrias primas e importao de bens
manufaturados provenientes das metrpoles industriais.
Se partirmos do pressuposto de que a C&T devem estar conectadas
s necessidades humanas, que no so neutras (Dagnino, 2008) e que a
produo deva ser organizada de maneira autogerida, podemos ter algumas
constataes sobre a C&T:
A primeira constatao que existe uma tecnologia convencional (ou
capitalista), que hegemnica e as tecnologias alternativas (tecnologia
social, apropriada, etc.), como foras contra-hegemnicas. A tecnologia
capitalista pressupe uma inteno a priori que contrria ao estilo de
desenvolvimento que parta da superao da alienao do trabalho. Isso
porque no modo de produo especificamente capitalista, o trabalhador,
alm de no possuir os meios de produo, no dispe do controle do
172
prprio trabalho, no decidindo o que fazer (produto), como fazer
(processo) nem para quem fazer.
nesse momento que o papel da tecnologia capitalista evidenciado,
uma vez que a subsuno real do trabalho pelo capital se d por meio do
emprego de novas tecnologias. Ao empregar essas novas tecnologias, o
capitalista reduz a parte paga ao trabalhador, isto , o tempo de trabalho
necessrio, e aumenta o tempo excedente de trabalho. A tecnologia acarreta
aumento da produtividade do trabalho, isto , o mximo de produto com
o mnimo de trabalho. Por isso, a tecnologia vista apenas como meio
para a explorao do trabalho, como meio de apropriao do trabalho
excedente para gerar mais valia relativa (Marx, 1985).
Essa uma das caractersticas da tecnologia capitalista que
contraditria autogesto, mas existem outras como a insustentabilidade
ambiental, o controle que ela excerce no trabalhor, os processos de
obsolescncia planejada, o controle do consumidor, a expropriao do
saber dos trabalhadores, etc. que no exploraremos aqui
11
.
Tudo isso desembocaria na necessidade de outro tipo de desenvolvimento
tecnolgico, que traria para o debate o que Dagnino (2009), Dagnino
(2007) e Dagnino e outros (2004) chamam de processos de Adequao
Sociotcnica (AST). A AST serviria como uma ponte entre a tecnologia
convencional e aquela tecnologia necessria para o desenvolvimento
integral do ser humano. Isto porque, a inteno no partir do zero, mas
sim promover um processo de reprojetamento das tecnologias existentes
segundo outros valores e interesses. Mas esse processo no poderia se dar
novamente dentro das universidades, como foi o movimento por tecnologias
alternativas da dcada de 1970. Esse reprojetamento deveria se dar dentro
das prticas de autogesto. A autogesto como utopia e fundamento de
uma sociedade traz um locus privilegiado para o que podemos chamar
de experimentao tecnolgica que consiste no uso, reprojetamento
e construo de novas tecnologias pelos prprios trabalhadores, em
cooperao com engenheiros, tecnlogos, arquitetos. A AST se daria nesse
ambiente de experimentao.
Essa reconfigurao no desenvolvimento cientfico e tecnolgico
geraria desafios mais especficos para as Polticas Pblicas para a C&T,
Sachs destaca o empenho de toda engenhosidade para valorizar os recursos
11 Sobre isso,ver Noble (1989), Dagnino (2009) e Novaes (2007).
173
potenciais de cada ecossistema por meio de tcnicas apropriadas (Sachs,
1993, p. 183). nesse sentido que Sachs coloca trs obstculos a serem
enfrentados para uma possvel mudana tecnolgica: 1) a necessidade de
adaptar as tecnologias a diversos contextos ecolgicos, culturais, scio-
econmicos, em vez de forar a transferncia de tecnologias apenas pelo
fato de estarem disponveis; 2) a contradio entre as prioridades de
pesquisa estabelecidas pelo mercado ou luz das exigncias militares e as
prioridades indicadas por uma anlise abrangente das necessidades sociais;
3) a distncia crescente entre o grande poder das tecnologias modernas e os
sistemas j ultrapassados de controle poltico e social sobre as mesmas.
Os investimentos e pesquisas na rea de reciclagem de resduos,
conservao da energia e da gua, aumento da vida til das mquinas,
equipamentos e produtos traro solues vencedoras em termos de criao
de trabalho e resoluo de problemas ambientais. Ao invs do uso de
biotecnologias, Sachs prope o desenvolvimento de biopesticidas e bio-
inseticidas naturais (Sachs, 1993). Ele tambm faz uma meno especial
pesquisa e experimentao orientadas para a combinao de tecnologias
tradicionais e de ponta, acessveis aos pequenos produtores, poupadoras de
solo e gua na produo de cereais e poupadoras de cereais na pecuria.
Como mudanas sugeridas no estilo de se fazer pesquisa, Sachs nos
coloca a extrema necessidade de quebrarmos o isolamento das cincias e
fazer com que estas dialoguem. Para ele, a segmentao das disciplinas e
a especializao impedem uma viso do todo e da complexidade com a
qual estamos nos defrontando. A gerao e disseminao de novas tcnicas
agrcolas ambientalmente viveis, economicamente eficientes e adaptadas
s necessidades diversificadas de pequenos produtores em todo o mundo
exigiro um esforo considervel por muitos anos (Sachs, 1993, p.35).
No que se refere ao consumo, a meta seria a desmercantilizao
plena da sociedade, o que possibilitaria o desenvolvimento do Ser em
oposio sociedade do Ter. Para os pases do Sul, estaria na agenda do
desenvolvimento o aumento do consumo material, em funo dos baixos
nveis de consumo material. No se trata de produzir para as necessidades
bsicas, como pregam alguns, mas de uma produo qualitativamente
distinta, voltada para a satisfao das necessidades humanas, na qual
evidentemente as necessidades imateriais, tais como a cultura, educao,
etc. desempenhariam um papel fundamental no desenvolvimento integral
do ser humano. Dentre as necessidades imateriais, podemos destacar a
produo de filmes, peas de teatros etc., no mercantilizados ou pouco
174
conectados com a indstria cultural ou a indstria do entretenimento,
que em geral nos fornece enlatados e filmes descartveis, suprf luos, de
mensagem rpida, pouco crtica e implicitamente conectada a manuteno
da dominao
12
.
Em resumo, o estilo de desenvolvimento proposto neste artigo leva
em considerao uma mudana radical na produo. Essa produo, na
busca pela superao do trabalho alienado questionaria o como produzir,
controlar e reorganizar a produo e as decises estratgicas da sociedade
(autogesto), o reprojetamento dos instrumentos e mquinas (resultado da
AST) e o que produzir (valores de uso). Passemos agora a analisar o papel
da educao na proposta de desenvolvimento.
Educao cientfico-tecnolgica qualitativamente distinta
para a promoao do desenvolvimento
Nesta seo, iremos nos ater na abordagem da educao cientfico-
tecnolgica ou o que chamado pelos pesquisadores de qualificao
profissional. O estilo alternativo de desenvolvimento se nutriria e ao
mesmo tempo, alimentaria novos processos de qualificao profissional,
qualitativamente distinto do que vem sendo vislumbrado pelos defensores
do capital: competncias para o aumento da produtividade da empresa,
comportamentos (atitudes, hbitos, etc.) e qualificao tcnica.
Os Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (ECTS), desde o
final dos anos 1960, vm proporcionando uma compreenso crtica da
relao entre CTS crescentemente complexa e cada vez mais importante
na determinao das relaes socioeconmicas aos profissionais
envolvidos com as suas mltiplas dimenses. E, a partir dos anos 1990,
vm permitindo a formao de uma viso socialmente referenciada junto
aos professores dos pases do Norte (e at nos pases perifricos) que tm
participado de atividades de ensino nessa temtica. Os programas de
qualificao profissional ainda no se apoiam nessa perspectiva crtica e, em
conseqncia, tendem a difundir uma viso triunfalista e ideologicamente
conservadora da tecnologia, isto , uma percepo baseada na Neutralidade
da Cincia e no Determinismo Tecnolgico (Dagnino, 2008).
12 O desafio est colocado e j vem sendo cumprindo por alguns cineastas que tentam
resgatar a tradio do Cinema Novo, no caso brasileiro.
175
Quase como uma correia de transmisso, os professores e alunos,
que se alimentam da viso neutra da cincia e tecnologia, difundem a
mesma viso. aqui que nos perguntamos: como quebrar esse circuito?
A viso dominante nos cursos de qualificao profissional seria chamada
pelos ECTS de Instrumental. Ela se caracteriza por considerar a C&T
como simples ferramentas ou artefatos construdos para realizar tarefas.
Ao considerar unicamente o aspecto artefatual da tecnologia e assumir seu
carter neutro, esse enfoque tende a conferir aos cientistas e engenheiros o
direito exclusivo de decidir o que verdadeiro, eficiente e tecnologicamente
correto e objetivo, inibindo a participao da sociedade.
Adicionalmente, ao separar os objetos tecnolgicos do tecido social,
essa viso considera que as tecnologias so produtos neutros que podem ser
utilizados para o bem ou para o mal, sendo a sociedade a nica responsvel
pelo seu uso tico, j que, em princpio, a tecnologia responderia apenas
a critrios de utilidade e eficcia e nada teria a ver com os sistemas polticos
ou sociais, relaes de dominao, etc.
Ao lado dessa viso, temos a Determinista, em grande medida veiculada
pelo marxismo vulgar. Apesar de perceberem o carter de fora produtiva
a servio do capital que envolveria a C&T no capitalismo, eles supem
que essa conjuntura uma etapa de curto prazo. No longo prazo, essa
viso tambm adepta da neutralidade da C&T e a entende como o motor
da histria. Elas teriam a capacidade de determinar a organizao social
num processo linear e inexorvel, em que as foras produtivas, tensionando
dialeticamente as relaes sociais de produo, empurrariam a sociedade
para modos de produo superiores.
No obstante a hegemonia dessa viso, existe uma quantidade
significativa de pesquisadores contemporneos dos ECTS que criticam a
ideia de senso comum acerca da evoluo tecnolgica, que defende que
a natureza do impacto social ou ambiental da C&T depende apenas
das intenes de quem as est usando numa situao determinada. Esses
pesquisadores reconhecem o papel hegemnico da viso neutra no ensino,
mas tentam traar alguns parmetros sobre o papel das Universidades,
das Escolas Tcnicas, etc. para se construir um estilo alternativo de
desenvolvimento. Alguns marxistas contemporneos endossam o enfoque
sociotcnico politizando-o ao afirmar que a seleo tecnolgica no tem
nada de darwinista (as melhores e mais adaptadas sobrevivem). Apontam
que a trajetria da C&T est pautada pelos interesses e valores dominantes
176
no ambiente poltico e socioeconmico em que so desenvolvidas e, por
isso, tendem a reforar das relaes de poder vigentes.
Como os trabalhadores podem interferir nos rumos da tecnologia?
Como podem reprojet-la? Como podem se organizar de forma
autogestionria e voltada para a produo de valores de uso? Num enfoque
de desenvolvimento nacional, de intensificao das lutas operrias e
camponesas, com intensa participao da populao no estabelecimento
de suas necessidades, qual seria ento o papel da cincia e da tecnologia
nesse processo de transformao?
Essa nos parece ser a questo de fundo. A tecnologia nos apresentada
pela viso dominante como neutra, benfica para todos desde que usada
segundo princpios ticos ou, ainda, como autnoma; como se no se
pudesse interferir no seu rumo uma vez que a sociedade teria perdido
o controle sobre ela. Outros, finalmente, a partir de uma perspectiva
crtica, procuram reconstituir a histria da tecnologia para, desta forma,
mostrar de que forma a correlao de foras entre os grupos de poder
interferem nos rumos da C&T. Caso se adotasse essa perspectiva nos cursos
de qualificao profissional, seria outro o papel dos engenheiros, tcnicos,
etc. Seguramente isso contribuiria para a materializao de um estilo
alternativo de desenvolvimento.
Essa formao poderia ento: a) combater as vises passivas (tecnologia
autnoma, neutra, instrumental, etc.); b) mostrar as dificuldades associadas
gerao de uma tecnologia voltada para a realizao do potencial dos
seres humanos e no para a reproduo do capital, e, ao mesmo tempo,
c) estimular os jovens e interessados nessa transformao a reprojetar a
tecnologia existente, mostrando os caminhos atravs dos quais isso pode
ser realizado; d) combater a noo de impacto tecnolgico (determinista),
que d a entender que a tecnologia est fora da sociedade (e, por isso,
pode impactar a sociedade de uma forma positiva ou negativa) e no de
que ela uma construo social a servio da materializao dos interesses
dos atores dominantes de uma dada sociedade.
Essa formao deveria tambm estar intimamente ligada com o
ambiente de experimentao que a autogesto proporciona. Os alunos
no aprenderiam apenas com a teoria, mas tambm, em conjunto com os
trabalhadores e trabalhadoras em alguns casos, ou na transformao da sua
prpria realidade. Teriam, para isso, a extenso (essa to necessria relao
com as classes populares) e a pesquisa-ao como ferramentas para esse
processo de aprendizado.
177
Essa proposta de educao qualitativamente distinta que pode
contribuir para o desenvolvimento humano, traz mudanas tambm
no papel da Universidade. Sachs refora a ideia de que esta no poder
continuar sendo uma Torre de Marfim nem uma Fbrica de diplomas,
cabendo a ela uma funo primordial de recurso para o que ele chama de
desenvolvimento local (Sachs, 1993, p.39) e ns, com um foco mais
amplo, desenvolvimento latino-americano.
Como sabemos, a universidade latino-americana cheia de contradies.
Num breve levantamento que fizemos no ano de 2007, vimos que ainda
existem grupos de pesquisadores e professores orgnicos que tentam
renascer das cinzas, apoiando das mais variadas formas as lutas de inmeros
movimentos sociais que brotaram no final do sculo XX (Novaes, Lima
Filho e Dagnino, 2008). Evidentemente que a relao da universidade
com os movimentos sociais deve ser impusionada dentro de uma tica de
desenvolvimento latino-americano.
Como refns na cidadela inimiga, a esquerda universitria
tenta sobreviver a duras penas num meio que tem hegemonia ps-
moderna, seja nas cincias duras ou nas cincias sociais. H um vasto
leque de pesquisadores de esquerda, bem heterogneo, que vai desde
pesquisadores-extensionistas que querem uma universidade com maiores
vnculos com a comunidade, mas que no dialogam com o marxismo,
passando por tericos do desenvolvimento situados mais a esquerda do
espectro neoliberal, at os sobreviventes socialistas de ctedra, que so
ridicularizados a todo momento por uma utopia que no mais existe.
Ainda nesse leque temos os pesquisadores orgnicos que, lutando nas
brechas da universidade pblica ou junto a movimentos sociais, esto
ajudando a criar cursos contra-hegemnicos ou universidades paralelas
que atendam aos anseios seculares do povo latino-americano.
Lima Filho vem teorizando e tentando por em prtica uma universidade
criada desde o primeiro momento para a emancipao dos trabalhadores.
Para isso, acredita que deve-se comear pelos fins, pelos objetivos de uma
universidade popular e pela escolha dos quadros que comporo a mesma.
Uma universidade popular nesses moldes operaria uma revoluo regional
tendo em vista uma ao consciente e planejada sobre a reproduo social
de tal modo a conquistar graus crescentes de autodeterminao.
Leher acredita que o futuro da universidade est indissociavelmente
relacionado s lutas sociais antisistmicas (Leher, 2008, p.61), atravs de
178
Universidades Populares que articulem a classe trabalhadora e os nichos
de pensamento crtico que seguem existindo nas universidades pblicas.
Dagnino (2006) concordaria com Sachs, mas faria algumas ponderaes
ligadas no neutralidade da cincia e o determinismo tecnolgico
(Dagnino, 2008) e as diferentes agendas de pesquisa que esto em disputa:
da comunidade cientfica, do Governo, e dos movimentos sociais.
Para Dagnino, a incorporao da agenda dos movimentos sociais
poderia ajudar a radicalizar as bandeiras de acesso a universidade, cotas
para pobres, negros, etc. que esto em voga hoje em dia, j que tem como
meta mudar radicalmente o ensino, a pesquisa e a extenso universitrias.
Ao nosso ver, deveramos atacar o problema em duas frentes. A
primeira delas atravs da criao de Universidades Populares radicalmente
inovadoras, engajadas na emancipao dos trabalhadores e a segunda, por
meio da contaminao das Universidades Pblicas existentes no sentido
de promover um projeto de transformao social. A Universidade Popular,
alm de se propor a estudar as grandes questes nacionais, projeta uma
nova prxis. Dessa maneira, acreditamos que os grupos de esquerda da
comunidade de pesquisa poderiam trabalhar e desenvolver seu potencial.
Dagnino (2004), numa viso mais cautelosa que a de Sachs e Herrera,
acredita que a Universidade no vem proprocionando a base cognitiva
que os movimentos sociais e um estilo alternativo de desenvolvimento
demandar. Para ele, uma mudana significativa requer a recuperao do
papel do Complexo Pblico de Ensino Superior e Pesquisa num novo
projeto de desenvolvimento. Dagnino (2001) retoma as contribuies
de Amilcar Herrera a necessidade de vincular o CPESP e o complexo
produtivo e de Oscar Varsavsky mimetismo cientfico e estilo de
desenvolvimento centrado no povo porm, acentua a necessidade de seleo
dos reais parceiros dos Institutos Pblicos de Pesquisa e Universidades
Pblicas que so portadores de futuro: os movimentos sociais, as Redes
de Economia Solidria, etc.
Voltando para a educao cientfico-tecnolgica, sabemos que a
necessidade de repensar essa formao no algo novo. Muitos autores
criticam a centralizao dos currculos em aspectos tcnicos em detrimento
dos aspectos sociais e polticos e a consequente atuao de engenheiros,
tecnlogos de forma limitada e, principalmente, alienada diante da
complexidade das relaes entre cincia, tecnologia e sociedade.
179
Acreditamos, no entanto, que no ausncia de uma formao
humanstica que tende a fazer desses profissionais despreparados para a
crtica do sistema socioeconmico e poltico em que est inserido. Isso
porque, no a simples introduo das Humanidades no currculo que
poder proporcionar a esses profissionais a capacidade que parece essencial
para conceber formas tecnolgicas que possam alavancar uma sociedade
alternativa, baseada em outros valores, interesses e atores.
Uma outra contribuio dos ECTS, apresentada por Gordillo, Osrio
e Lopz Cerezo (2000), que caracteriza a educao cientfico e tecnolgica
a partir de cinco dicotomias, com valorizao do primeiro termo em
detrimento do segundo. Para esses autores, essas dicotomias deveriam ser
superadas por uma educao qualitativamente distinta. As dicotomias so:
Teoria vs. Prtica; Saberes vs. Valores; Especialistas vs. Leigos; C&T vs.
Humanidades; Racionalidade vs. Criatividade.
Nessas dicotomias temos algumas pistas dos obstculos a serem
enfrentados. Pensamos em uma C&T a servio das necessidades populares
e submetida a um modelo alternativo de desenvolvimento, que tenha
como fundamento a autogesto. Neste contexto a educao que valoriza o
especialista (engenheiro, tecnlogo, arquiteto, designer, etc.), em detrimento
do leigo (e aqui esto includos os trabalhadores e as trabalhadoras), que
prioriza a teoria em detrimento da prtica e da experimentao, e que
separa a C&T e a racionalidade das humanidades e da criatividade, no
pode servir para uma sociedade regida pelos trabalhadores livremente
associados e que almeja a superao do trabalho alienado.
Mszros nos d mais uma pista quando fala de uma filosofia
pretensamente universal:
Se o carter abstratamente material das cincias
naturais particulares est ligado a uma atividade
produtiva fragmentada e desprovida de perspectivas,
o carter abstratamente contemplativo da filosofia
expressa o divrcio radical entre a teoria e a prtica, em
sua universalidade alienada. Eles representam as duas
faces da mesma moeda: a auto-alienao do trabalho
manifestada num modo de produo caracterizado
por Marx e Engels como a condio inconsciente da
humanidade (Mszros, 2006, p. 99).
180
Por isso, limitar os questionamentos da educao cientfico-tecnolgica
ausncia de humanidades perpetuar a fico da universalidade dessa
mesma filosofia. As cincias naturais apartadas dos aspectos sociais, polticos,
etc. e as cincias humanas como um fim em si so um ref lexo abstrato
da alienao institucionalizada dos meios em relao aos fins (Mszros,
2006, p. 99). A educao seria tambm um espao de experimentao, no
qual a extenso e a pesquisa-ao cumprem papel importante.
Um exemplo disso o que tem acontecido com a arquitetura e a
engenharia. Poderamos citar, por exemplo, a Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares da Unicamp, a Usina e o Ncleo de Solidariedade
Tcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Nesses coletivos,
engenheiros e engenheiras tm atuado com grupos populares na busca
de solues sociotcnicas adequadas para os mesmos. So o que podemos
chamar de engenheiros e arquitetos educadores que aprendem em prticas
de extenso e pesquisa-ao, etc. como reprojetar os conhecimentos
convencionais recebidos nos cursos de graduao em engenharia e
arquitetura segundo os valores e interesses desses grupos e segundo os
princpios da autogesto. So profissionais que medeiam o processo de
concepo de alternativas tecnolgicas (artefatos, organizao do trabalho,
etc.), proporcionando espaos que explicitem os conf litos existentes entre
saber acadmico e saber popular e as possibilidades de conciliao entre os
mesmos
13
.
Esta seo abordou a questo da autogesto, da tecnologia e da
educao necessrias no estilo de desenvolvimento alternativo trazido por
este artigo. A seguir abordaremos os sujeitos sociais que arrastariam uma
nova proposta de desenvolvimento para a Amrica Latina.
Os sujeitos da transformao social
A partir dos anos 1980, (res)surgiram ou vem surgindo na Amrica
Latina inmeras lutas anti-capitalistas. Em contraposio excluso dos
trabalhadores do mercado de trabalho formal, forma de produo e
consumo voltada a reproduo ampliada do capital, precarizao do
trabalho, privatizao de bens pblicos (gua, petrleo, gs, etc.) e a
financeirizao da economia, (res)surgiram, inmeros movimentos
13 Para saber mais, ler Fraga, Vasconcellos e Silveira (2006)
181
sociais: movimento Sem-Terra, o movimento Sem-Teto, os piqueteiros na
Argentina, os indgenas na Bolivia e Equador
14
.
No que se refere Economia Solidria, ela ao mesmo tempo uma
resposta ao processo de crise de reestruturao do capitalismo e um projeto,
ainda frgil e incipiente, tendo em vista a construo de uma nova forma de
produo e consumo, pautada na autogesto e produo de bens e servios
que satisfaam as necessidades populares, isto , valores de uso.
A definio do que a Economia Solidria ainda motivo de muitos
debates. Para ns, h no mnimo trs vertentes de Economia Solidria: uma
que advoga o empreendedorismo, outra que teoriza o desenvolvimento
solidrio ou local e uma que apregoa uma sociedade para alm do
capital, A economia solidria o resultado da retomada das lutas histricas
dos trabalhadores tendo em vista sua sobrevivncia diante do avano da
barbrie capitalista, num contexto altamente defensivo, caracterizado
por inmeras derrotas dos trabalhadores (reformas, privatizao, etc.). A
tese de doutorado de Antnio Cruz um estudo imprescindvel para a
compreenso da Economia Solidria. Em sua tese, Cruz (2006) retrata o
surgimento dessa novidade na histria da Amrica latina e afirma que:
O surgimento de milhares de iniciativas econmicas
de tipo associativo cooperativas, associaes,
empresas recuperadas, instituies comunitrias de
crdito, clubes de trocas etc. no Cone Sul da Amrica
Latina, a partir dos anos 90, representa a emergncia
de um fenmeno econmico e social que, embora
guarde estreitas relaes com experincia anteriores,
tem caractersticas especficas, que resultaram das
transformaes ocorridas nas ltimas dcadas, tanto
da economia quanto da sociedade latino-americana
(Cruz, 2006, p.1).
ele tambm um dos autores que procura definir o que Economia
Solidria:
O conjunto das iniciativas econmicas associativas
nas quais (a) o trabalho, (b) a propriedade de seus
meios de operao (de produo, de consumo,
de crdito etc.), (c) os resultados econmicos do
14 Evidentemente que parcelas desses movimentos querem ser includas do capitalismo,
no entanto, outros parecem ser os sujeitos de lutas anti-capitalistas.
182
empreendimento, (d) os conhecimentos acerca de
seu funcionamento e (e) o poder de deciso sobre
as questes a ele referentes so compartilhados por
todos aqueles que dele participam diretamente,
buscando-se relaes de igualdade e de solidariedade
entre seus partcipes (Cruz, 2006, p.69).
Segundo Icaza e Tiriba (2003), entende-se por economia popular o
conjunto de atividades econmicas e prticas sociais desenvolvidas pelos
setores populares, no sentido de garantir, com a utilizao de sua prpria
fora de trabalho e dos recursos disponveis, a satisfao de suas necessidades
bsicas, tanto materiais como imateriais. Trata-se de uma economia ligada
reproduo ampliada da vida e no reproduo ampliada do capital.
Ainda de acordo com as autoras:
Embora submersa e, em ltima instncia,
submetendo-se aos imperativos da lei do mais forte,
a economia popular apresenta caractersticas que se
contrapem racionalidade econmica capitalista.
(...) ao invs do emprego da fora de trabalho alheio,
o princpio o da prpria utilizao da fora de
trabalho para garantir a subsistncia imediata e
produzir um excedente que possa ser trocado no
mercado na pequena produo mercantil, por outros
valores de uso (Icaza e Tiriba, 2003).
Para Singer e Souza, o que caracteriza a Economia Solidria a posse
coletiva dos meios de produo pelas pessoas que os utilizam para produzir;
a gesto democrtica da empresa ou por participao direta; repartio da
receita lquida entre os cooperados por critrios aprovados aps discusses
e negociaes entre todos: destinao do excedente anual tambm por
critrios acertados entre todos os cooperados (Singer e Souza, 2000)
Para Cattani (2002), a questo central da interpretao da Economia
Solidria compreend-la no contexto do sistema dominante que produz
e reproduz seus mecanismos de dominao, explorao e de excluso
atingindo os indivduos. De modo que h uma preocupao constante se
estas iniciativas no acabam capitalizadas por velhas prticas com novas
roupagens, ou seja, novas formas de precarizao do trabalho, de mobilizar
o Estado e, atualmente, a sociedade, para legitimar e ampliar a acumulao
de capital financeiro. A Economia Solidria, se observada sobre outra tica,
a da perspectiva de nova forma de produo social, deve-se considerar que
183
o horizonte deste iniciativa no poder limitar-se gerao de trabalho e
renda para a populao mais pobre e vulnervel, bem como avanar para
reas da produo e do conhecimento que interferem na racionalidade
desse modo de produo.
No entanto, preciso entender que assim como o desenvolvimento
sustentvel tem vrias vertentes, a Economia tambm no escapa dessa
realidade. H diferentes projetos de sociedade em disputa. A classe
dominante v no cooperativismo um negcio da China, como uma
resposta ao novo regime de acumulao. J os marxistas e anarquistas
reconhecem os limites do cooperativismo e da autogesto das fbricas,
que so dados pelo fato deles estarem inseridos no modo de produo
capitalista; mas, ainda assim, acreditam que eles so, ao mesmo tempo,
o caminho (uma vez que trata-se de uma das estratgias de resistncia
da classe trabalhadora) e a cena de chegada (uma vez que apontam para
uma sociedade produtora de valores de uso governada pelos produtores
associados). Diga-se de passagem, o que alguns tericos da Economia
Solidria vm chamando de desenvolvimento solidrio se assemelha com
o debate que aqui estamos travando. Para concluir esta seo, poderamos
citar Ricardo Antunes:
Minha hiptese a de que, apesar da heterogeneizao,
complexificao e fragmentao da classe trabalhadora,
as possibilidades de uma efetiva emancipao humana
ainda podem encontrar concretude e viabilidade
social a partir de revoltas e rebelies que se originam
centralmente no mundo do trabalho; um processo
de emancipao simultaneamente do trabalho, no
trabalho e pelo trabalho (Antunes, 2002, p. 25).
Consideraes finais
Este artigo teve como objetivo levantar algumas questes que julgamos
imprescindveis para o debate sobre estilos alternativos de desenvolvimento.
Acreditamos que a construo de uma sociedade com caractersticas
autogestionrias, que tenha como meta produzir bens e servios conectados
a satisfao das necessidades humanas, permanece sendo o desafio para a
Amrica Latina no sculo XXI. Esse desafio poderia ser resumido na busca
pela construo de uma sociedade para alm do capital (Mszros, 2002).
184
Esse desafio no pode ser entendido, no entanto, como um horizonte
a ser atingido, como um fim apenas. Ele tambm, como nos ensina a
autogesto, um caminho a ser trilhado rumo a essa sociedade almejada.
preciso que as utopias que nos guiam sejam tambm prticas cotidianas
e, por isso, esse estilo alternativo de desenvolvimento deve ser uma
semente cultivada dia aps dia. E nesse cultivar, novas tecnologias sero
inventadas, novos processos educacionais sero vivenciados e a autogesto
ser reinventada constantemente.
A Economia Solidria seria o ambiente de experimentao, conforme
abordamos no decorrer deste artigo. Nela seria possvel vivenciar a
autogesto, processos de Adequao Sociotcnica e tambm repensar
e vivenciar processos educacionais que levassem em considerao as
complexas relaes entre cincia, tecnologia e sociedade para se atingir e
praticar cotidianamente o to desejado desenvolvimento latino-americano.
Para ns, um desenvolvimento para alm do capital na Amrica Latina
dever superar o trabalho alienado e a insustentabilidade ambiental.
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Milena Pavan Serafim
Convergncia entre a Poltica de Incluso
Social e Poltica de Cincia e Tecnologia:
enfoque tecnolgico para incluso social
191
Introduo
Este trabalho surge da conf luncia de trs fatores: um entendimento;
uma necessidade e uma constatao. O entendimento de que cincia e
tecnologia so elementos que perpassam a questo da incluso e da excluso
social. A necessidade de uma Poltica de Cincia e Tecnologia (PCT),
poltica-meio, mais compatvel com a realidade brasileira (em termos de
sua capacidade de responder s demandas cognitivas da incluso social)
e de uma Poltica de Incluso Social (PIS), poltica-fim, em especial
aquela direcionada incluso produtiva, que contemple um componente
cientfico-tecnolgico. E da constatao de que a interao atual entre essas
duas polticas (a PIS e a PCT) inadequada como instrumento efetivo da
promoo da incluso social no Brasil.
notrio que a situao social do Brasil historicamente marcada pela
desigualdade e excluso social e pela falta de comprometimento do Estado
em atuar sobre os determinantes dessa situao.
Nas ltimas dcadas, esse cenrio social vem se transformando
drasticamente. Segundo Pochmann (s/d), o fenmeno da excluso social
deixou de se manifestar apenas nos tradicionais segmentos sociais (dos
despossudos) para avanar no estgio daqueles estratos sociais que algum
dia j estiveram includos socialmente.
A dinmica do mercado de trabalho vem se mostrando incapaz de
gerar empregos suficientes para atender aos velhos segmentos sociais
desempregados e excludos. Nesse sentido, Sachs (2004) coloca que
mesmo que haja crescimento econmico, o processo pelo qual os pases
tm passado o de jobless growth ou mesmo de job loss growth, ou seja,
crescimento sem emprego e de crescimento destruidor de empregos,
respectivamente. Em outras palavras, o crescimento econmico no apenas
192
no vem acompanhado com empregos suficientes para o contingente de
desempregados, como tende tambm a destruir postos de trabalho
1
.
Dessa insuficincia da dinmica do mercado formal e da situao de
excluso surge a necessidade de formular polticas pblicas capazes de
criar oportunidades para os excludos, de redistribuir renda e, assim, de
reduzir a vulnerabilidade do cidado frente ao sistema econmico vigente,
tornando-o emancipado, ainda que dentro das restries impostas pelo
prprio sistema capitalista.
Acreditamos que a concretizao da incluso social plena s ser
alcanada se a Poltica de Incluso Social PIS (e, em especial, as polticas
orientadas para a incluso atravs do trabalho, de especial importncia para
a anlise que aqui desenvolvemos) contiver, como um dos seus pressupostos
essenciais
2
, um componente cientfico-tecnolgico, entendido como
a compreenso de processos cientficos e tecnolgicos como elementos
de suporte no processo de construo social. Em outras palavras, essa
poltica apenas ser capaz de garantir a consolidao efetiva dos substratos
da incluso social, como autonomia, qualidade de vida, desenvolvimento
humano e eqidade (Sposati, 1996), se os responsveis pela sua elaborao
compreenderem que cincia e tecnologia (C&T) so elementos que
perpassam a questo da incluso e da excluso social. Ou seja, que atuam
como suporte para a sociedade e as relaes (sociais, polticas, culturais,
econmicas, etc.) que se manifestam nela, como coloca Feenberg (1991).
Isso significa que na incorporao deste componente cientfico-
tecnolgico est intrnseca a idia do empoderamento cognitivo dos atores
sociais, condio necessria para a consecuo do objetivo da incluso
social. Esse processo de empoderamento envolve trs dimenses: poltica,
relativa superao da democracia meramente formal; scio-econmica,
referente ao acesso aos meios de produo e garantia dos direitos bsicos
de sobrevivncia e dignidade do trabalhador; e, cognitiva, ligada
apropriao e participao do processo de construo do conhecimento
e foco da discusso proposta neste trabalho.
1 Sachs (2004) argumenta que, apesar da reduo de postos de trabalho na indstria,
houve um aumento destes no setor de servios. Isso, contudo, no ocorreu de forma a
compensar a destruio de emprego no cmputo geral da economia.
2 Outros pressupostos essenciais so os componentes social, histrico, antropolgico e
econmico nas anlises sobre polticas pblicas. Eles so importantes tanto quanto o
componente cientfico-tecnolgico. Contudo, no os abordaremos por entendermos
que outros trabalhos j do conta desses outros componentes.
193
Em paralelo a essa preocupao, o presente artigo parte da constatao
de que a interao existente entre a PIS e a Poltica Cientfica e Tecnolgica
(PCT) inadequada como instrumento viabilizador da incluso social,
sobretudo porque no busca empoderar cognitivamente os atores.
Isso porque, por um lado, a PCT perdeu seu carter de poltica-meio,
tornando-se uma poltica-fim em sim mesma. O estmulo inovao
tecnolgica deixou de ser entendida como um suporte ao desenvolvimento
e passou a ser o objetivo final dessa poltica. Por outro lado, a inadequada
interao ocorre porque os atores envolvidos com a PIS no compreendem
a importncia das variveis cientficas e tecnolgicas para as estratgias de
incluso social.
Em essncia, essas resistncias, tanto por parte dos atores sociais
da PCT quanto da PIS, se devem a um aspecto mais sutil, referente a
seus respectivos modelos cognitivos. Referimo-nos a modelo cognitivo
como um conjunto de conceitos, idias, mtodos, valores, interesses e
recomendaes que condicionam as escolhas de atores sociais referentes,
sobretudo, s polticas pblicas (s estratgias nacionais de desenvolvimento,
orientao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, etc.) (SERAFIM,
2008). O modelo cognitivo inf luencia todo o processo de elaborao das
polticas pblicas, envolvendo a identificao de problemas, a formao da
agenda decisria, a formulao, a implementao e a avaliao da poltica.
o modelo a partir do qual os atores sociais mais inf luentes envolvidos
com esse processo descrevem, explicam e prescrevem sobre o objeto dessa
poltica e sobre o seu contexto (DAGNINO, 2007).
O objetivo deste trabalho verificar de que forma essas polticas esto
tratando a temtica do enfoque tecnolgico e da incluso social e, a partir
dessa anlise, propor um instrumento que possa viabilizar a convergncia
dessas duas polticas: o Enfoque Cientfico-Tecnolgico para a Incluso
Social (daqui pra frente, ETPIS).
As ref lexes que trazemos neste artigo se baseiam nas construes
geradas dentro do campo da Anlise de Poltica. Em nosso caso particular,
esse instrumento utilizado para identificar o modelo cognitivo
3

(ou a racionalidade) da PIS e da PCT. Isso permite, por sua vez, uma
3 O modelo cognitivo de uma poltica pblica decorre de um processo de negociao
entre os diferentes atores sociais participantes do processo de tomada de deciso e da
sua capacidade de inf luenciar esse processo. Envolve, assim, o conjunto dos mode-
los cognitivos particulares dos atores envolvidos na negociao. Ver mais em Serafim
(2008) e Dagnino (2007).
194
interpretao dos elementos que imprimem a dinmica da interao entre
essas duas polticas. Alm das ref lexes de autores ligados Anlise de
Poltica, nos baseamos ainda nas idias de autores associados tradio
marxista e ao campo dos Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade
(CTS), por exemplo.
O artigo est dividido em quatro itens. No primeiro e no segundo,
apresentamos as principais caractersticas da PIS e da PCT, respectivamente,
focando no primeiro mandato do Governo Lula. No terceiro, apresentamos
as bases que, a nosso ver, viabilizariam a adequada interao entre essas
polticas. Por fim, no quarto item, apresentamos algumas consideraes
finais.
A Poltica de Incluso social no Primeiro Governo Lula
Este item busca apresentar as caractersticas gerais da poltica de
incluso social do Governo Lula e analisar de que forma essas polticas
e, em especial, aquelas orientadas para a incluso por meio do trabalho
vm incorporando a preocupao com aspectos relacionados cincia
e tecnologia. Para tanto, analisamos aes e programas orientados para
a incluso produtiva. Com isso, procuramos verificar qual o modelo
cognitivo da poltica pblica e quais os atores que participam do processo
de sua elaborao.
As polticas de incluso social atravs do trabalho podem ser entendidas
como aes estatais que buscam criar condies para que a populao
excluda possa ter acesso a condies dignas de vida, garantidas pelo acesso
renda e a plena participao no funcionamento poltico-socioeconmico
da sociedade.
Faleiros (2007), contudo, adverte que essa idia exige algumas ressalvas.
De acordo com o autor, os benefcios e os servios associados s polticas
sociais surgem como exigncias do capital para a manuteno do processo
de acumulao. As PIS se adaptariam ao longo do tempo, atuando ora como
mecanismos de manuteno da forca de trabalho, ora como conquistas dos
cidados.
Reconhecemos o fato de que as PIS, no curto prazo, servem como
ao paliativa, tendo em vista a resistncia imposta pela prpria natureza
excludente do sistema scio-econmico. Entretanto, no longo prazo, ao
proporcionarem mais oportunidades parcela da populao excluda, as
195
PIS poderiam atenuar os mecanismos perversos da dinmica perifrica
da economia brasileira, espelhada na grande desigualdade social. Para
tanto, Sposati (1996) coloca que essas polticas devem buscar alcanar
os quatro substratos da incluso social (autonomia, qualidade de vida,
desenvolvimento humano e eqidade).
Dentro desse conceito mais geral de incluso social, a incluso pode
ser caracterizada, de acordo, com o tipo de restrio sofrida pelo cidado.
Alguns exemplos de polticas pblicas focadas em algumas restries:
polticas de incluso digital; polticas afirmativas de incluso no sistema
de educao; polticas de igualdade de gnero; polticas de incluso por
meio do trabalho (poltica de incluso produtiva ou polticas de gerao de
trabalho e renda) e etc. Apesar da recorrente separao entre os diversos
tipos especficos de restrio, principalmente pelo Governo, vale ressaltar
que as restries esto geralmente relacionadas.
As polticas de incluso social atravs do trabalho ganharam fora no
Brasil devido conf luncia de cinco fatores: a incapacidade das tradicionais
polticas sociais em reduzir ou melhorar o quadro social; a gravidade do
prprio contexto social
4
; a participao de novos atores sociais em espaos
como o Frum Social Mundial; a atuao de organismos multilaterais,
como Organizaes das Naes Unidas (ONU), Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), etc.
5
; e a ascenso de um novo Governo, em
2003 (Governo Lula).
Esses fatores colaboraram para que as mazelas sociais entrassem na
agenda como uma das prioridades do primeiro mandato do Governo
Lula, cujo projeto propunha a articulao de trs eixos estruturantes e
interdependentes: o social, o democrtico e o nacional, sendo que o primeiro
servia de referncia para os outros dois. Assim, a distribuio de renda e de
riqueza, a gerao de trabalho e de emprego, a incluso social e o uso dos
recursos naturais com sustentabilidade passaram a ocupar espao central na
estratgia do Governo (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002).
Aes como a implantao do Programa Fome Zero, em 2003, e do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em
2004, representaram marcos importantes no fortalecimento das estratgias
governamentais de incluso social. As polticas que compunham essa
4 Cf. Sposati (1998); Castro (2002); Pochmann (2004) Serafim (2008).
5 Cf. Bedin (2001); Dupas (2005)
196
estratgia passaram, ento, a buscar o rompimento com a lgica de aes
fragmentadas, setorizadas e/ou com sobreposio de aes similares e a
incorporao de outros atores sociais (sobretudo dos movimentos sociais e
de organizaes no-governamentais) ao processo decisrio. Essas polticas
estavam orientadas por quatro eixos articuladores: ampliao do acesso aos
alimentos; fortalecimento da Agricultura Familiar; promoo de processos
de insero produtiva; e articulao e mobilizao. O montante investido
nesses eixos entre os anos de 2003 e 2006 foi de R$ 51 bilhes
6
.
Enquanto que as polticas anteriores eram fortemente clientelistas,
paternalistas e orientadas s aes assistenciais, a PIS do Governo Lula
buscou casar duas linhas de ao: a compensatria (ou assistencial),
buscando reparar o resultado de sculos de negligncia do Estado em
relao a grande parte da populao, e a emancipatria, voltada para as
causas mais profundas da desigualdade social.
A PIS, nesse sentido, passa a ser elaborada com o intuito de preencher a
lacuna deixada pelas polticas sociais tradicionais e de diminuir o contingente
de excludos do mercado formal. O Estado, ao fomentar oportunidades
para esse contingente, reconhece a insuficincia do mercado formal no
processo de gerao de emprego e adota como prioridade a gerao de
trabalho e renda.
O Governo Lula, por meio do Plano Plurianual Brasil de Todos (2004-
2007), instituiu 94 programas sociais (incluem-se aqui as aes e programas
que compem a Estratgia Fome Zero) que visam, atravs de diferentes
mecanismos, garantir a preservao dos direitos sociais bsicos da populao.
Esses programas esto divididos de acordo com trs mega-objetivos,
entendidos como prioridade de governo: (i) Incluso social e reduo das
desigualdades sociais; (ii) Crescimento com gerao de trabalho, emprego
e renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades sociais; e
(iii). Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia.
Destes mega-objetivos, selecionamos como recorte principal para
nossa anlise o mega-objetivo II, dada sua nfase na questo do trabalho.
Por compreendermos que as relaes sociais se concretizam, sobretudo,
por meio do trabalho
7
e que, por isso, a incluso social plena depende
6 Recursos oramentrios e extra-oramentrios de diferentes ministrios.
7 Segundo Sachs (2004b, p. 26), em termos psicolgicos, o exerccio do direito ao tra-
balho promove a auto-estima, oferece oportunidades para a auto-realizao.
197
dele, analisaremos os programas de incluso produtiva dos trabalhadores
informais do primeiro Governo Lula (2003-2006).
A realizao desse recorte da gerao de renda atravs do segmento
informal ocorreu por quatro razes. A primeira se refere ao fato de que
o crescimento da economia brasileira no est sendo suficiente para criar
o nmero de empregos necessrio para absorver os trabalhadores. Outra
razo se refere vulnerabilidade, incerteza e precariedade do mercado
informal. Apesar dos trabalhadores formais tambm sofrerem com isso,
esses constrangimentos so ainda mais prejudiciais no caso dos trabalhadores
informais. A terceira razo diz respeito ao fato do mercado informal ser
a fonte de sobrevivncia de quase metade da populao economicamente
ativa, provendo sustento a milhes de famlias brasileiras (INSTITUTO
DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2007). Por fim, a ltima
razo para a escolha desse recorte remete ao entendimento de que apenas
por meio do trabalho que o trabalhador pode ter garantidas sua autonomia,
sua liberdade e sua auto-estima, ainda que restringidas por conta das
caractersticas do prprio capitalismo.
Do universo de 24 programas que correspondem ao objetivo da
incluso social por meio do trabalho, 10 programas, contendo 27 aes
oramentrias, se referem incluso produtiva orientada somente
aos trabalhadores informais. Estes programas e aes foram por ns
analisados.
Ao analisar os documentos oficiais e as rubricas oramentrias dos
programas selecionados, constatamos que apenas trs programas nacionais
contemplavam na sua poltica explcita a preocupao com um componente
cientfico-tecnolgico. Essa constatao foi baseada na anlise do discurso,
na anlise do desempenho dos programas no relatrio de gesto e na
destinao de recursos para rubricas que contemplassem o componente,
como por exemplo, capacitao e assistncia tcnica.
A despeito do avano que as PIS representam, acreditamos que
esses programas emancipatrios s viabilizaro efetivamente a incluso,
a emancipao social e a reduo das vulnerabilidades e incertezas
dos trabalhadores frente ao sistema econmico se contiverem como
componente essencial um enfoque cientfico-tecnolgico adequado a essa
problemtica. Mais que um enfoque cientfico-tecnolgico, um enfoque
compatvel com os substratos da incluso social. Um enfoque que busque
empoderar cognitivamente os cidados, mas no apenas, a margem do
mercado formal. Essa questo debatida com maior profundidade no item
198
4. Contudo, antes disso, preciso fazer algumas consideraes acerca da
PCT da mesma forma como o fizemos no caso desta poltica.
A Poltica de Cincia e Tecnologia no
Primeiro Governo Lula
Este item dedicado anlise da poltica cientfica e tecnolgica
brasileira do primeiro Governo Lula. Assim como no item anterior,
apresentamos as caractersticas centrais da PCT (que indicam qual o
seu modelo cognitivo) e, em seguida, analisamos a forma com que os
programas e as aes da Secretaria Nacional de Cincia e Tecnologia
para Incluso Social (SECIS), segmento com maior relao com a PIS,
esto se relacionando com a incluso social no sentido do empoderamento
cognitivo e da construo coletiva do conhecimento por parte dos atores
sociais dos programas de incluso social.
Ao longo de sua trajetria recente, a PCT brasileira foi estreitando seus
laos com a Poltica Industrial e com a empresa privada
8
. A partir da dcada
de 90, representantes de empresas privadas passam a ser gradualmente
incorporados no processo de tomada de deciso dessa poltica. Para manter
o controle sobre a agenda, a comunidade de pesquisa o ator dominante
da PCT passa a incluir no seu discurso elementos associados empresa
privada, sendo a inovao tecnolgica o mais comum.
Aliado a isso, a PCT mantm fortes traos associados concepo
ofertista-linear acerca da cincia e da tecnologia, ou seja, de que o
simples estmulo oferta (de recursos ou de conhecimento, por exemplo)
seria condio suficiente para viabilizar o desenvolvimento econmico
e social brasileiro. Essa idia, presente na PCT brasileira desde sua
institucionalizao, sustenta que mais cincia levaria automaticamente a
mais tecnologia, o que, por sua vez, proporcionaria o desenvolvimento
econmico e social do Pas (DIAS; DAGNINO, 2006).
Outra caracterstica importante da PCT brasileira diz respeito ao
aumento dos recursos financeiros repassados pelo Estado s empresas privadas.
Como exemplo, podemos citar o aumento de 48% no montante de recursos
investidos em C&T no pas entre os anos de 2002 e 2006 (MINISTRIO
DA CINCIA E TECNOLOGIA, 2007). Simultaneamente, o papel do
8 Cf. Rodriguez (1997) e Dias (2005).
199
Estado enquanto planejador da PCT foi reduzido. Isso pode ser percebido,
por exemplo, no processo de privatizao de alguns institutos pblicos de
pesquisa e no sucateamento daqueles que mantiveram seu carter pblico,
conforme destacado por Dagnino e Novaes (2006).
Essas caractersticas apontam, de um modo geral, para uma crescente
importncia de elementos de natureza puramente econmica no processo
de elaborao da PCT, o que acaba gerando um distanciamento cada
vez maior em relao realidade social do Pas e proposta da incluso
social.
Dias (2005) corrobora esse argumento, afirmando que a PCT
brasileira, ao emular as experincias e prticas dos pases centrais, ignora
a realidade social na qual est inserida. Apesar das pesadas mazelas sociais
historicamente conformadas no Brasil, tais como a pobreza, a excluso e a
desigualdade social, os fazedores de poltica da rea de cincia e tecnologia
parecem entender, cada vez mais, que o desenvolvimento social somente
ocorrer pela via do desenvolvimento econmico puxado pelo mercado, ou
pela empresa privada. Essa mudana ref lete um processo mais abrangente
pelo qual passaram tambm as demais polticas pblicas, ligado ascenso
do modelo neoliberal.
Com a ascenso de um governo com uma agenda social mais
progressista em relao aos governos anteriores, esperava-se que a PCT
passasse a adotar uma orientao tambm mais progressista. Contudo,
apesar de alguns avanos como a criao da Secretaria Nacional de Cincia
e Tecnologia para Incluso Social (SECIS), isso no ocorreu. A agenda
social pouco inf luenciou no redesenho da poltica cientfica e tecnolgica
do Governo Lula.
A PCT desse governo foi conformada a partir de um processo de
tomada de deciso do qual participaram diversos atores, em especial, a
comunidade de pesquisa, governo e representantes do setor produtivo
(SERAFIM, 2008). Essa poltica foi construda incorporando vrios
elementos da PCT de governos anteriores, principalmente contribuies
provenientes dos debates realizados durante a 2 Conferncia Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao, em 2001.
Do processo de conformao da agenda dessa poltica, definiu-se a
Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (posteriormente
materializada no Plano Plurianual de 2004-2007), um instrumento de
compromisso e de implementao de um conjunto de aes e programas,
200
agrupados em quatro eixos estratgicos, sendo um horizontal e trs verticais
(MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA, 2007).
O eixo horizontal (e estruturante) da PCT visava aprimorar e consolidar
o sistema nacional de C&T por meio de aes e programas que promovessem
a infra-estrutura, o fomento pesquisa e formao de recursos humanos.
O foco deste eixo a capacitao atravs da expanso da oferta de bolsas de
estudo (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA, 2007).
O primeiro eixo vertical era voltado para a vinculao de atividades
de C&T s prioridades da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior (PITCE). Seus objetivos estavam orientados ao estmulo inovao
e competitividade do setor produtivo atravs de investimentos diretos
e incentivos fiscais. O segundo eixo, por sua vez, teve como finalidade
viabilizar o cumprimento dos objetivos estratgicos nacionais
9
. O terceiro
e ltimo eixo busca contribuir para a difuso e a melhoria do ensino de
cincias, universalizar o acesso aos bens gerados pela cincia e pela tecnologia
e ampliar a capacidade local e regional para difundir o progresso tcnico,
aumentando a competitividade econmica e melhorando a qualidade de
vida da populao das reas mais carentes do Pas (MINISTRIO DA
CINCIA E TECNOLOGIA, 2007).
O entendimento, por parte do governo federal, de que no poderia
haver desenvolvimento sem incluso social, levou o MCT a criar, em
2003, a SECIS. A esta foi repassada a maior parte dos programas e aes do
terceiro eixo, reconhecido pelo Ministrio como aquele no qual a interao
entre C&T e incluso social se manifesta de forma mais explcita (e, assim,
de grande relevncia para a presente anlise).
A SECIS tem desenvolvido cinco linhas estratgicas
10
: 1. Difuso
e popularizao da cincia e da tecnologia; 2. Segurana alimentar e
nutricional; 3. Apoio a pesquisas para o desenvolvimento social; 4. Fomento
a arranjos produtivos locais; 5. Fomento a centros Vocacionais Tecnolgicos
(CVTs). O investimento correspondente s aes oramentrias da SECIS
em 2006 era de R$ 141,4 milhes. Em 2007, esse investimento caiu para
R$ 74,9 milhes (MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA,
2008).
9 Cf. Ministrio de Cincia e Tecnologia, 2007.
10 Cf. Serafim (2008).
201
Ao analisarmos esses programas e aes, simetricamente ao realizado
nos programas de incluso produtiva, constatamos que apenas o programa
Apoio a pesquisas para o desenvolvimento social e suas aes explicitam a
preocupao com um enfoque tecnolgico que empodere os usurios do
conhecimento. Na anlise de contedo e do desenho dos outros programas
da SECIS, foram percebidos elementos associados viso ofertista-linear
da C&T.
No prximo item, apresentaremos o Enfoque Cientfico-Tecnologcio
para a Incluso Social (ETPIS), uma olhar crtico em relao a cincia,
tecnologia e sociedade, que busca a adequada interao a PIS e a PCT.
Alm disso, analisaremos comparativamente como a questo tecnolgica
tem sido incorporada por as aes e programas dessas polticas e que
elementos elas deveriam conter a finalidade de facilitar o alcance dessa
adequada interao.
A busca pela adequada convergncia e o Enfoque
Tecnolgico para a Incluso Social
Como mencionamos anteriormente, observou-se no Brasil uma
preocupao crescente com a incluso social e com o desenvolvimento de
polticas capazes de viabiliz-la.
Nosso argumento que o objetivo da incluso passa pela conformao
de um novo modelo cognitivo da PIS, que contenha como elemento
central um outro entendimento por parte dos atores sociais (fazedores de
poltica, acadmicos, etc.) sobre a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade
(CTS). Ademais, o alcance desse objetivo tambm passa pela conformao
de um novo modelo cognitivo da PCT, orientado para a transformao
social. Em decorrncia disso, a inadequada interao entre essas polticas
seria substituda por uma interao natural e efetiva, com o suporte de uma
nova base cientfico-tecnolgica, a fim de viabilizar a construo de uma
nova sociedade ou de um novo modelo de desenvolvimento.
Esse enfoque representa um olhar crtico para a C&T e sua relao
com a sociedade. Ele incorpora outra forma de construir o conhecimento
cientfico-tecnolgico e, assim, de formular polticas pblicas a ele
relacionado. O conhecimento a que nos referimos seria elaborado de
forma democrtico-participativa e coletiva. Sua apropriao seria tambm
coletiva, orientada para aspectos de natureza local e para a insero social
202
do cidado atravs do trabalho decente. Em suma, se daria pautada pela
perspectiva de atingir os quatro substratos da incluso social. A construo
da PIS e da PCT tambm se daria de forma participativa, integrada,
orientada para o local e com o intuito de transformao social.
Com a incorporao do ETPIS, espera-se que os atores sociais envolvidos
com as duas polticas, ao reconstruir seu modelo cognitivo por uma outra
lgica da relao CTS, possam vir a mobilizar reas de atuao dentro e
fora do Estado capazes de difundir o modelo cognitivo necessrio para o
cumprimento de seu objetivo de incluso social. Ademais, esse enfoque
daria elementos para que os fazedores de poltica pudessem interpretar as
relaes entre cincia, tecnologia e sociedade da forma como elas se do
efetivamente, incorporando, assim, essas relaes de forma a reprojetar o
modelo cognitivo atual da PIS e da PCT.
A estratgia para reorientar a C&T e constituir um novo modelo
cognitivo passa por duas frentes: a conscientizao do ator dominante
(comunidade de pesquisa) em relao ao ETPIS e o empoderamento
de atores sociais que buscam uma nova lgica da relao CTS. Uma
proposta mais prtica seria o estmulo fomentao de grupos de discusso
e de trabalho entre os fazedores de poltica, a comunidade de pesquisa
e os segmentos da sociedade civil que buscam essa nova lgica em seus
programas.
Assim, esse enfoque pode tambm ser entendido como pertinente aos
elementos constitutivos da PCT e da PIS. Observamos que, at o presente,
esses elementos no esto conectados. Dessa maneira, acreditamos que esse
enfoque forneceria uma clara perspectiva das relaes que deveriam ser
estabelecidas entre esses elementos com o objetivo de aumentar a eficcia
da PCT e da PIS no que diz respeito ao seu objetivo comum de incluso
social.
Para analisarmos o tipo de enfoque presente nos programas e nas aes
da PIS e da PCT (no caso da SECIS), criamos quatro categorias de enfoque
cientfico-tecnolgico: enfoque tecnolgico convencional; enfoque
tecnolgico em transio do tipo 1; enfoque tecnolgico em transio
do tipo 2; e o prprio ETPIS. O Quadro 1, abaixo, sintetiza os critrios
adotados nessa caracterizao.
203
Quadro 1
Enfoques Tecnolgicos
Enfoque cientfico
e Tecnolgico
(ET)
compa-
tvel com
Incluso
social?
Contempla
uma constru-
o coletiva
do
conhecimen-
to?
Contempla
uma mudana
no modelo
cognitivo da
poltica?
compat-
vel com uma
proposta de
transformao
social?
E.T. Convencional No No No No
E.T. Transio Tipo 1 Sim No No No
E.T. Transio Tipo 2 Sim Sim No No
ETPIS (proposta) Sim Sim Sim Sim
Fonte: Elaborao prpria.
O enfoque convencional aquele que no compatvel com a incluso
social, no contempla um processo de construo coletiva do conhecimento,
no busca uma mudana no modelo cognitivo da poltica e, por isso,
no adequado a uma proposta de transformao social. O enfoque de
transio do tipo 1, apesar de alinhado com a incluso social, no rompe
com a caracterstica ofertista do enfoque convencional, o que faz com que
no busque uma mudana no modelo cognitivo da poltica e nem uma
transformao social significativa. Apesar do enfoque de transio do tipo
2 estar orientado para incluso social e levar em considerao a participao
do produtor/usurio direto na construo do conhecimento, no busca uma
mudana no modelo cognitivo da poltica. Apenas a proposta do ETPIS
rene essas preocupaes (orientao para incluso social, construo
coletiva de conhecimento, e adoo de um novo modelo cognitivo).
Ao analisarmos os documentos oficiais referentes aos programas
selecionados de incluso produtiva, como o Balano Geral da Unio,
Avaliao do Plano Plurianual, Documentos Oficiais e Relatrio de
Gesto, identificamos que quatro desses programas (Desenvolvimento
Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda; Microcrdito Produtivo
Orientado e, Resduos Slidos Urbanos), na sua poltica explcita (documentos,
aes oramentrias, etc.), no retratam a incorporao de um componente
cientfico-tecnolgico. Eles no abordam uma preocupao em relao
construo do conhecimento cientfico-tecnolgico e, assim, da
necessidade de construo de uma base cientfico-tecnolgica orientada
para a incluso.
204
Um dos programas (Organizao Produtiva de Comunidades - Produzir),
por sua vez, apresenta alguma preocupao em relao questo da cincia
e da tecnologia. Contudo, a relao que estabelecem com esse campo ainda
se d atravs de um enfoque tecnolgico convencional, ou seja, aquele que
desenvolvido para as grandes corporaes e no compatvel com a
incluso social. A crena de que a mesma cincia e a mesma tecnologia
podem ser utilizadas ou apropriadas pelos trabalhadores informais, sem que
isso lhes impute a mesma hierarquizao e submisso do trabalho ofertado
pela empresa capitalista.
Outros dois programas (Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura,
Desenvolvimento Sustentvel da Pesca e Economia Solidria em Desenvolvimento)
parecem enxergar a importncia de um componente cientfico-tecnolgico
para o alcance do objetivo proposto por esses programas. Contudo, apesar
desse componente ser orientado para a incluso social e exigir uma base
cientfico-tecnolgica, o seu modelo cognitivo ainda orientado por
uma mentalidade ofertista, no envolvendo o produtor/usurio direto
na construo do conhecimento. Essa proposta denominada por ns de
enfoque tecnolgico de transio do tipo 1.
Contudo, vale ressaltar que no caso do Programa Nacional de
Incubadoras de Cooperativas (Proninc), apoiado pelo Programa de
Economia Solidria por meio da Secretaria Nacional de Economia Solidria
do MTE, existem Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
que contemplam um enfoque tecnolgico de transio do tipo 2.
Quanto ao restante dos programas (Agricultura Familiar Pronaf;
Assentamentos Sustentveis para Trabalhadores Rurais e Desenvolvimento
Sustentvel na Reforma Agrria), principalmente aqueles relacionados
Agricultura Familiar, identificamos uma preocupao com o componente
cientfico-tecnolgico semelhante quele que propomos neste item, como
sendo o necessrio para alcanar a interao entre a PCT e a PIS.
Ao analisarmos a nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural, institucionalizada pelo Departamento de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (DATER), vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), encontramos aes pautadas por
uma proposta que, alm de obviamente orientada para a incluso social,
parece levar em considerao a participao do produtor/usurio direto
na construo do conhecimento. Contudo, essa proposta no tem sido
capaz de inf luenciar totalmente a pesquisa agropecuria e de romper
205
completamente com a lgica da transferncia de tecnologia, sendo, ainda,
marginal dentro da estratgia mais ampla.
No obstante, faz-se necessrio reconhecer que a proposta dessa poltica,
ainda em processo de transio (e tambm de construo), um pouco mais
avanado que a proposta anterior, um grande avano rumo adoo
do ETPIS e um novo modo de se fazer poltica pblica, compromissado
com a incluso plena do cidado. Essa forma de trabalhar o problema
denominada de enfoque tecnolgico de transio do tipo 2.
Passando para a segunda parte desta anlise, testamos as aes da
SECIS, rgo criado para realizar a interao entre a PCT e a PIS. A partir
da anlise das atividades e dos documentos oficiais, como do Relatrio de
Gesto do MCT, observamos que a ao oramentria difuso e popularizao
da cincia e tecnologia contempla um enfoque tecnolgico convencional. O
foco dessa ao apoiar projetos como fomento a Museus e Centros de
Cincias, s Feiras de Cincias e Olimpadas de Matemtica; Encontros
e Seminrios cuja temtica C&T. Ou seja, difundir e popularizar
C&T. Este objetivo, no caso, no busca a incluso social da forma como a
entendemos e no fomenta uma ref lexo acerca da relao CTS.
A ao segurana alimentar e nutricional se refere ao apoio pesquisa
e ao desenvolvimento de projetos na rea de segurana alimentar e
nutricional. O seu projeto mais importante diz respeito avaliao do
impacto da merenda escolar e o mapeamento, assim, da cultura alimentar
de cada regio. Apesar do impacto que este levantamento traz, essa ao
no contempla efetivamente um componente cientfico-tecnolgica e,
tampouco, a ref lexo CTS.
Em relao ao fomento a arranjos produtivos locais, esta visa o maior
aceso C&T e Inovao para as comunidades locais. A busca pela
competitividade das micro e pequenas empresas, de forma a alavancar
o desenvolvimento da regio e, como um crculo virtuoso, de outras
empresas e da populao. Denota-se a partir dessa ao a presena do
enfoque tecnolgico convencional.
A ao de fomento a centros vocacionais tecnolgicos (CVT) tem como
intuito a educao tecnolgica. Segundo o Ministrio da Fazenda (2007), os
CVT so unidades de ensino e profissionalizao voltadas para a difuso de
conhecimentos tecnolgicos para fomentar a transferncia de tecnologia
e parcerias entre instituies de ensino e pesquisa e comunidades carentes
(p. C-98). Nesse sentido, apesar dele ser alinhado com a proposta de incluso
206
social, ele no rompe com a lgica ofertista do enfoque convencional.
Contemplando, assim, o enfoque tecnolgico de transio do tipo 1.
A ltima ao apoio pesquisa para o desenvolvimento social, em especial os
projetos de tecnologia social, incorpora o enfoque com maior aderncia ao
ETPIS, o enfoque de transio do tipo 2. Contudo, ele ainda no prope
a subverso do modelo cognitivo vigente e uma transformao social
radical.
Como observamos, alguns programas ou aes corroboram a nossa
percepo de que o componente cientfico-tecnolgico no uma
preocupao no momento do processo de elaborao da poltica pblica.
Em outros casos, por outro lado, denota-se uma no preocupao em
ref letir criticamente a relao cincia, tecnologia e sociedade.
Existe, ainda, uma relao entre o padro ofertista da PCT brasileira
e a concepo da neutralidade da C&T que se faz notar nessa anlise.
Ao se perceber cincia e tecnologia como neutras, universais, quase que
automaticamente se legitima a prtica de transferncia de tecnologia. Como
C&T so entendidas como universais, basta replicar o conhecimento para
atacar os problemas sociais.
Depreendemos tambm da anlise acima que a existncia de enfoques
que se aproximam mais ao ETPIS parecem ter resultado mais de uma
ao intuitiva por parte dos fazedores de poltica da PIS e da PCT do que
de uma efetiva compreenso da relao CTS. A adoo do ETPIS pode
ajudar a contornar essa situao atravs de procedimentos sistemticos que
pautem as aes dos fazedores de poltica e que faam com que elas no
fiquem ao sabor da intuio individual e de esforos isolados.
Ao propor a construo coletiva do conhecimento, essse enfoque aceita,
implicitamente, a no-neutralidade da C&T e sua no-universalidade. Cada
problema sociotcnico exige o desenvolvimento de um conhecimento
especfico e adequado situao. Portanto, a proposta do ETPIS vem,
justamente, no sentido de apresentar uma alternativa crtica forma
convencional com que C&T tm sido empregadas para atacar problemas
sociais.
Nesse sentido, a incorporao do ETPIS pelos fazedores de poltica
poder servir como um atalho para lograr a interao e a convergncia
entre a PIS e a PCT. Ele proporcionar uma trajetria mais rpida para
atingir essa finalidade, antecipando situaes que s viriam a ocorrer no
207
futuro, quando o processo de democratizao poltica e econmica em
curso estivesse mais avanado.
Consideraes finais
Este trabalho buscou apontar a inadequada interao entre a poltica
de incluso social e a poltica de cincia e tecnologia e apresentar um
instrumento orientado para viabilizar a convergncia entre essas polticas:
o Enfoque Cientfico-tecnolgico para a Incluso Social (ETPIS).
Devido a uma srie de fatores, dentre os quais destacamos a gravidade
do contexto scio-econmico e a chegada ao governo de uma coalizo
poltica historicamente situada na oposio, a incluso social no Brasil se
tornou uma prioridade na agenda decisria das polticas pblicas.
Um ponto central deste trabalho o de que, para elaborar polticas
capazes de promover a incluso social, se faz necessrio compreender que
C&T representam um instrumento essencial nesse processo. A despeito
da ascenso de um novo governo preocupado com a excluso social e
da importncia do conhecimento (seja como causador da excluso, seja
como viabilizador da incluso) a questo cientfico-tecnolgica tem sido
tratada de forma inadequada e superficial. Isso se deve, basicamente, a uma
inadequao dos modelos cognitivos que esto na base dessas polticas.
Aliado ao fato de que a PIS no prioriza a questo cientfico-
tecnolgica, o modelo cognitivo que conduz a PCT atual dialoga quase que
exclusivamente com a poltica industrial e com a poltica agrcola voltada
para os grandes produtores. Ou seja, faz com que ela seja orientada para as
demandas colocadas pelos interesses da classe dominante, no buscando,
por isso, a incluso social, a reduo das vulnerabilidades do cidado frente
ao sistema vigente e sua efetiva emancipao.
Assim, no que diz respeito proposta de mudana social do atual
governo, o modelo cognitivo da PIS e o da PCT se mostram insuficientes.
Seria necessrio, portanto, transformar esses modelos, substituindo-os por
outros mais apropriados ao objetivo pretendido.
Isso passa, no plano ideolgico, pelo questionamento das concepes
da neutralidade e do determinismo da cincia e da tecnologia, que se
encontram na base dos modelos cognitivos vigentes. E implica, no plano
208
da elaborao das polticas pblicas e na busca de um atalho de prazo de
maturao no to longo, na adoo do ETPIS.
Essas concepes, que dificultam a percepo da necessidade da
interao entre a PIS e a PCT, merecem ser aqui retomadas. Ao contrrio
daquilo que de senso comum, o conhecimento cientfico-tecnolgico
no neutro e no possui uma trajetria inexorvel de desenvolvimento.
A cincia no a representao pura de uma verdade objetiva, tampouco
a tecnologia a mera aplicao prtica do um conhecimento cientfico.
Mas embora algumas contribuies gestadas dentro do campo dos Estudos
Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT) tenham, j h algum tempo,
proposto uma crtica bastante consistente em relao a essas percepes,
elas permanecem dominantes.
Na nossa perspectiva, o conhecimento cientfico-tecnolgico , sim,
inf luenciado por valores sociais, culturais, econmicos, polticos e morais
dominantes num dado contexto histrico-social. Justamente por isso, esse
tipo de conhecimento ref lete e refora os projetos polticos dos grupos
sociais que os defendem. As contribuies de tericos do campo dos
ESCT sinalizam que, para atender s necessidades sociais e econmicas de
outros grupos que no os dominantes (aqueles que tm orientado, direta
ou indiretamente, a produo do conhecimento e as polticas pblicas a ele
relacionado), necessrio mudar a orientao da PCT. S assim ser possvel
contar com uma base cientfico-tecnolgica orientada para a incluso social
e para a viabilizao de um novo estilo de desenvolvimento.
O ETPIS pode ser entendido como uma outra frente de busca pela
constituio de um novo modelo cognitivo para a PIS e para a PCT,
baseado na recusa da concepo de neutralidade e de determinismo
cientfico-tecnolgico. Quando remetidos ao nvel concreto da elaborao
da poltica pblica, os questionamentos que elas tm recebido demandam
uma proposta como a do ETPIS. Esse enfoque, caso venha a ser praticado
pelos fazedores de poltica preocupados com a C&T como um mecanismo
para a consecuo dos objetivos da PIS e da PCT, pode resultar num avano
no sentido desejado.
Ao analisarmos a trajetria das duas polticas no perodo recente
(primeiro mandato do Governo Lula e mesmo nos anos posteriores),
identificamos a existncia de um enfoque tecnolgico de transio rumo
ao ETPIS em alguns programas (da PIS e da PCT). A adoo desse enfoque
de transio no configura uma ruptura em relao aos modelos cognitivos
209
dos programas. Embora essa ruptura no tenha efetivamente ocorrido,
alguns elementos constitutivos do ETPIS que julgamos importantes para
a configurao do novo modelo cognitivo parecem estar comeando
a se manifestar. Isso porque alguns fazedores de poltica comeam a
compreender a relao CTS de um modo distinto, demonstrando, assim,
uma permeabilidade a uma mudana em seus modelos cognitivos.
A convergncia entre as duas polticas, to necessria para atingir a
incluso social plena, requer uma reorientao da C&T brasileira e do
modelo cognitivo das polticas que buscam essa meta. Acreditamos que o
ETPIS seja a melhor ferramenta viabilizadora desse processo. Em ltima
instncia, sua adoo representaria um passo fundamental para uma
integrao virtuosa entre a PIS e a PCT. Sem esse enfoque, contudo, o
resultado dessas polticas tender a permanecer aqum do esperado.
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SPOSATI, A. (1996) (coord.) Mapa da Excluso/Incluso Social. So
Paulo: EDUC/PUC, 1996.
213
Las Fraga
Henrique T. Novaes
Renato Dagnino
Educao em Cincia, Tecnologia e
Sociedade para as engenharias:
obstculos e propostas
Alm da reproduo, numa escala ampliada, das mltiplas
habilidades sem as quais a atividade produtiva no poderia
ser realizada, o complexo sistema educacional da sociedade
tambm responsvel pela produo e reproduo da estrutura
de valores.
(Istvn Mszros)
215
Introduo
A necessidade de repensar o processo de formao nas engenharias
tem sido ressaltada por autores que centram sua crtica na concentrao
dos currculos em aspectos tcnicos em detrimento dos aspectos sociais e
polticos. Essa separao e supervalorizao do tcnico estariam levando
engenheiros e engenheiras a atuar de forma limitada e, principalmente,
alienada diante da complexidade das relaes entre cincia, tecnologia e
sociedade.
A orientao dos currculos no uma conseqncia apenas da
compartimentalizao do saber, mas tambm, e principalmente, da maneira
como foram sendo conformados ao longo da histria. A modificao dessa
orientao demanda significativas transformaes polticas, econmicas,
sociais, culturais e pedaggicas no contexto em que se do as relaes
entre Cincia, Tecnologia e Sociedade. Mas ela supe, tambm, um marco
analtico-conceitual, como o que se apresenta neste artigo, capaz de dialogar
com as transformaes que esto ocorrendo nesse contexto e de, por esta
via, alavancar as mudanas desejadas na formao em engenharia.
No senso comum, a principal crtica que se faz ao engenheiro ele
ser exato demais e humano de menos. Isto , ser engenheiro significaria
ser preocupado e interessado com as questes tcnicas em detrimento das
questes sociais e polticas. Por outro lado, tambm h um sentimento
comum de que algo vai mal com a formao em engenharia. A partir desse
incmodo, muitos desenvolveram crticas e propostas alternativas ao atual
modelo de formao. Alguns autores apontam para uma modernizao
dos currculos, uma vez que a obsolescncia dos atuais cursos no daria
conta das demandas trazidas pelos novos tempos. Um exemplo disso
Silveira (2005) que prope a Formao do Engenheiro Inovador. Esta
proposta busca dar conta das novas demandas da era do conhecimento,
onde a inovao precisa ser popularizada para ser a mola mestra do
desenvolvimento industrial. Essa nova era traria a necessidade de
mostrar que a maior complexidade do setor produtivo
nacional e as mudanas reunidas sobre o rtulo de
sociedade ps-industrial ampliaram decisivamente
o campo de atuao dos engenheiros, gerando
a necessidade de diferentes perfis de formao
profissional. (SILVEIRA, 2005, p. 143).
Por outro lado, como j dissemos, a necessidade de repensar o processo
de formao nas engenharias tem sido ressaltada por autores que centram
sua crtica na concentrao dos currculos em aspectos tcnicos em
detrimento dos aspectos sociais e polticos. Ou seja, apontam uma crtica
que, embora seja mais evidente nos dias de hoje, tem mais relao com
uma inadequao do curso em relao a uma determinada viso de mundo
do que uma simples atualizao necessria para os novos tempos.
Kawamura (1979), por exemplo, afirma que engenheiros e engenheiras
recebem um ensino pragmtico, hierarquizado e parcelar que pretende ser
uma condio para aceder a oportunidades de emprego, que esto quase na
totalidade nas grandes empresas:
A formao integradora em que se configura o
ensino da engenharia favorecida por sua crescente
concentrao nos aspectos puramente tcnicos
da tecnologia, excluindo seus aspectos sociais e
polticos. Esse carter da formao do engenheiro
permite reforar sua posio acrtica de seu papel
no processo econmico, social e poltico brasileiro
(KAWAMURA, 1979).
Nesse sentido, o presente artigo explora essa necessidade de repensar
o processo de formao buscando adicionar uma outra perspectiva quelas
mais usuais; e, em conseqncia, sugere cursos de ao diferentes dos
que vem sendo adotados para trat-lo. As inadequaes na formao do
engenheiro so aqui abordadas a partir de um estudo de caso sobre o curso
de graduao em Engenharia de Alimentos da Universidade Estadual
de Campinas (UNICAMP). Para isso, est dividido em trs sees. Na
primeira, se apresenta a anlise feita do curso de graduao em Engenharia
de Alimentos da UNICAMP. Na seo seguinte apresentado o marco
analtico-conceitual utilizado, que se baseia no campo dos Estudos em
217
Cincia, Tecnologia e Sociedade (ECTS). E a partir dele evidenciado
como as diferentes vises existentes acerca da tecnocincia se relacionam
com a educao. Mostra-se, tambm, de que maneira uma viso limitada
das relaes entre cincia, tecnologia e sociedade , em grande medida,
responsvel pelas inadequaes na formao em engenharia. Finalmente,
na terceira seo, so apresentadas as consideraes finais, apontando a
baixa governabilidade que os educadores tm para alterar a formao em
engenharia.
Neste artigo, no nos atemos apenas ao fato de que a ausncia de
uma formao humanstica tende a fazer do engenheiro um profissional
despreparado para a crtica do sistema socioeconmico e poltico em que
est inserido. Isto porque, acreditamos, assim como Apple (1992), que o
currculo no neutro e tem uma forte relao com a estrutura e com
os interesses da sociedade no qual foi concebido
1
. Ainda segundo Apple,
o currculo seria a somatria dos aspectos relacionais, normas e valores
ensinados tacitamente (o que o autor chama de currculo oculto) e dos
aspectos estruturais - seleo de contedos, estruturao do currculo e
organizao escolar -, isto , o currculo explcito.
a partir dessa percepo do currculo e do campo dos Estudos sobre
Cincia, Tecnologia e Sociedade (ou Educao em Cincia, Tecnologia
e Sociedade) que se analisa
2
o curso de graduao em Engenharia de
Alimentos da Universidade Estadual de Campinas.
O caso da engenharia de alimentos da UNICAMP
A Faculdade de Engenharia de Alimentos (FEA) uma das unidades
da UNICAMP e foi a primeira instituio de ensino e pesquisa na rea
alimentcia a entrar em funcionamento na Amrica Latina, em 1966.
Ademais de sua importncia histrica, a FEA, hoje, tem grande destaque
no meio acadmico.
1 Lembremos que para Marx, os pensamentos da classe dominante so tambm, em
todas as pocas, os pensamentos dominantes, ou seja, a classe que tem o poder material
dominante numa dada sociedade tambm a potncia dominante espiritual. A classe
que dispe dos meios de produo material dispe igualmente dos meios de produo
intelectual; de tal modo que o pensamento daqueles a quem so recusados os meios de
produo intelectual est submetido igualmente classe dominante (MARX, 1976:
55).
2 Anlise realizada por Fraga (2007).
218
A histria, porm, nos alerta que a anlise do currculo da FEA precisa
ser observada como produto de determinadas condies histrico-sociais,
embora, aparentemente, parea ser definido individualmente. Por isso, a
ref lexo sobre o currculo depende da compreenso dos condicionantes
histrico-sociais que o constituram. Por isso, a anlise aqui proposta
partir do atual currculo da FEA, mas tentar buscar explicaes para sua
estrutura e contedo no seu processo de conformao ao longo dos anos.
De maneira resumida, a metodologia utilizada para essa anlise foi a
classificao e anlise das ementas das disciplinas do curso de graduao da
unidade de ensino a partir do campo dos Estudos sobre Cincia, Tecnologia
e Sociedade. Inicialmente, foi criada uma taxonomia para classificao
dessas disciplinas a partir de trs critrios.
O primeiro critrio, nfase nos aspectos tcnicos, classificou
as disciplinas em dois tipos: com ou sem nfase nos aspectos tcnicos
abordados. Isso significa dizer que uma disciplina, ao tratar de um
determinado contedo, aborda seus diversos aspectos (sociais, econmico
etc.) ou foca apenas um aspecto.
O segundo critrio, aplicabilidade do contedo, dividiu as disciplinas
em disciplinas bsicas e disciplinas de aplicao dos conhecimentos bsicos.
Uma disciplina bsica apresenta um contedo terico que geralmente no
est ligado sua aplicao. J as disciplinas aplicadas apresentam um uso
para o contedo apresentado.
O terceiro critrio, f lexibilidade da disciplina, classifica as disciplinas
quanto f lexibilidade na escolha dos contedos abordados e no enfoque
a ser dado nesses contedos. O critrio classifica as disciplinas em duas
categorias: abertas ou fechadas.
Um outro critrio usado para uma classificao auxiliar foi o foco da
disciplina em relao ao setor industrial. A anlise feita mostra que algumas
ementas se referiam explicitamente ao uso industrial de determinado
contedo, mas, em nenhum momento, se referiam a outro tipo de uso.
Por isso, classificamos as disciplinas em de aplicao industrial e de
aplicao geral. Esse critrio, no entanto, no interferiu na classificao
das disciplinas por tipos, apresentados a seguir.
A partir de uma combinao desses trs critrios, foram gerados quatro
tipos de disciplinas:
219
Tipo 1 Bsica: disciplinas com nfase nos aspectos tcnicos, que no
apresentam aplicabilidade imediata para a engenharia e que so fechadas.
Um exemplo a seqncia de disciplinas de Clculo (I, II, II, numrico),
que abordam as teorias matemticas.
Tipo 2 Aplicada: disciplinas com nfase nos aspectos tcnicos, mas
que apresentam aplicao direta para a engenharia. Em relao ao terceiro
critrio, so disciplinas sem f lexibilidade, portanto, fechadas. Um exemplo
a disciplina Qumica dos Alimentos, na qual os contedos vistos nas
disciplinas bsicas de qumica so estudados a partir das suas aplicaes ao
processamento e conservao dos alimentos.
Tipo 3 Mltiplos aspectos: a principal caracterstica das disciplinas
reunidas neste tipo a abordagem de aspectos no apenas tcnicos dos
contedos. Portanto, so disciplinas classificadas como sem nfase nos
aspectos tcnicos. Nessas disciplinas, os aspectos sociais, ambientais,
polticos etc. so relacionados com os contedos abordados. So tambm
disciplinas fechadas, com pouca ou nenhuma f lexibilidade.
Tipo 4 Aberta: disciplinas que, segundo o critrio de f lexibilidade,
so classificadas como abertas. Isso significa que podem ter inf luncia do
aluno e/ou do professor na escolha da abordagem dos contedos propostos
pela sua ementa. So disciplinas que propem a realizao de atividades
como estgios e elaborao de projetos. Todas elas so disciplinas de
aplicao dos contedos bsicos, por isso, so classificadas como aplicadas.
A taxonomia apresentada foi utilizada para a classificao das
disciplinas do currculo da FEA. Os quatro grupos de disciplina foram
ento quantificados e analisados segundo a sua distribuio ao longo do
curso.
Um aspecto importante a ser analisado a frao do total do currculo
que cada grupo representa. A Tabela 1 mostra a distribuio de crditos e
de disciplinas por cada tipo:
Tabela 1 - Quantificao dos tipos de disciplina
Tipo
Nmero de
disciplinas
Disciplinas (%) Crditos Crditos (%)
1 17 25,4 75 30,7
2 37 55,2 123 50,4
3 8 11,9 19 7,8
4 5 7,5 27 11,1
220
Pela Tabela 1, possvel constatar que as disciplinas dos tipos 1 (bsica)
e 2 (aplicada) representam pouco mais de 80% tanto em relao aos crditos
quanto em relao ao nmero de disciplinas. As disciplinas dos grupos 1
e 2 so centradas em aspectos tcnicos. Isso significa que a grande maioria
dos contedos abordados pelo curso de graduao FEA apresentada com
foco em seus aspectos tcnicos. Em alguns casos, os aspectos econmicos
tambm so levados em considerao, mas os aspectos sociais, polticos e
culturais no so considerados pela grande maioria das disciplinas.
Sobre as disciplinas com aplicao industrial, elas so 18 (equivalentes
a 57 crditos) de um total de 67 (244 crditos no total). Em porcentagem,
so 20,9% das disciplinas e 23,4% dos crditos. Se, desse total, excluirmos
as disciplinas do tipo 1 (que, por serem bsicas, no apresentam relao
com sua aplicao), o percentual aumenta para 36% das disciplinas e 33,7%
dos crditos.
A forma como os diferentes tipos de disciplina so distribudas no
tempo outro aspecto importante para a anlise do currculo da FEA.
Essa distribuio mostra como cada grupo se relaciona com o outro no
tempo e qual a seqncia de disciplinas que a faculdade julga adequada.
Essa distribuio pode ser vista no grfico a seguir:
Grfico 1 - Distribuio dos crditos por tipo de disciplina por semestre
Crditos dos tipos de disciplina por semestre
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Semestre
Tipo 4: abertas
Tipo 3: mltiplos aspectos
Tipo 2: tcnicas aplicadas
Tipo 1: tcnicas bsicas
Dessa anlise podemos tirar duas principais caractersticas do currculo
da FEA. A primeira a distribuio das disciplinas bsicas (primeiros
quatro semestres), aplicadas (considerando os tipos 2 e 4, concentradas do
221
quinto ao nono semestre) e abertas (trs ltimos semestres) ao longo do
curso. A segunda a falta de regularidade na distribuio das disciplinas
de tipo 3 (mltiplos aspectos) ao longo dos semestres.
Essas duas caractersticas do currculo da FEA nos conduzem
concluso de que a sugesto de cumprimento do currculo pleno presente
no Catlogo de Graduao 2006 leva em considerao os diferentes tipos
de disciplina. A sugesto indica que as disciplinas bsicas (tipo 1) devem
ser cursadas durante os primeiros quatro semestres. As disciplinas aplicadas
(tipo 2) devem ser cursadas aps as disciplinas bsicas e durante quase
todo o curso, mas de forma concentrada do quinto ao nono semestre.
J as disciplinas abertas (tipo 4), que tambm so aplicadas, devem ser
cursadas nos trs ltimos semestres, com a realizao de atividades como
estgio supervisionado, elaborao de projetos e trabalho de concluso de
curso. Essa seqncia garantida pelo estabelecimento de pr-requisitos
obrigatrios.
As disciplinas do tipo 3 aparecem ao longo de todo curso e em pequena
quantidade. De maneira isolada, elas no poderiam ser consideradas
como um grupo significativo de disciplinas. Porm, por serem as que
mais se aproximam de uma viso ampla da tcnica (relacionando-a com
seus aspectos sociais, ambientais, etc.) e por, aparentemente, no serem
planejadas, podem ser consideradas como fissuras ou falhas no sistema.
Esse grupo de disciplina, por isso, expe o carter contraditrio do prprio
currculo. Isso era de se esperar quando se olha para o currculo como
resultado de um processo histrico e social complexo relacionado com o
processo histrico da prpria faculdade.
Com essas informaes, pode-se apresentar uma caracterizao geral
do curso de graduao em engenharia de alimentos da FEA.
um curso tecnicista
3
: essa caracterstica est ligada imensa
maioria de contedos puramente tcnicos e ausncia de determinadas
3 preciso tornar mais claro o que se entende por tecnicismo. Quando afirmamos que
uma disciplina tem nfase nos aspectos tcnicos, queremos dizer que ela separa os
aspectos considerados puramente tcnicos de outros aspectos relacionados aos conte-
dos abordados. Isso no significa dizer que os contedos no so contextualizados,
mas sim que a contextualizao se d dentro de um universo restrito e que alguns fato-
res so tratados com nfase em detrimento de outros, geralmente, polticos, sociais e
ambientais. Ao dizer que a tecnocincia no socialmente contextualizada, queremos
dizer que essa contextualizao no se d de maneira ampla por meio de uma viso
sistmica da realidade.
222
disciplinas indicadas pelo Ministrio da Educao (MEC)
4
(humanidades,
comunicao, metodologia de pesquisa, administrao etc.).
Apresenta forte separao entre teoria e prtica: a separao entre
disciplinas bsicas/aplicadas e gerais/especficas (corroborada pelo MEC)
aponta para essa caracterstica. Alm disso, a organizao do currculo
(primeiro, disciplinas bsicas e gerais; depois, aplicadas e especficas) mostra
uma priorizao da teoria em detrimento da prtica.
um curso fechado: significa dizer que h pouca possibilidade de um
estudante escolher diferentes enfoques para o curso. A grande maioria das
disciplinas fechada e no h atividades de extenso previstas no decorrer
do curso.
Apresenta como foco a indstria: no h no currculo da FEA nenhuma
disciplina que apresente um foco para os contedos abordados, a no ser para
o uso industrial desses contedos. Isso significa dizer que ou o contedo
tratado de maneira geral ou com foco na indstria de alimentos.
Educao em cincia, tecnologia e sociedade
Os resultados desta anlise convergem com as crticas apresentadas por
diversos autores. Eles indicam tambm que o egresso do curso ser exato
demais e humano de menos. Essa anlise, por sua vez, aponta para uma
importante ref lexo sobre a crtica que se faz formao do engenheiro: que
a simples introduo das Humanidades no currculo possa proporcionar ao
engenheiro essa capacidade que nos parece essencial para conceber formas
tecnolgicas que possam alavancar uma sociedade alternativa, baseada em
outros valores, interesses e atores. A maneira como o curso est organizado
nos faz acreditar que essa capacidade exige uma ref lexo sobre o carter da
tecnocincia e sua relao de coorganizao com a sociedade e a maneira
como ela, em um dado momento, est estruturada.
Nesse sentido, o campo dos ECTS se coloca como uma importante
ferramenta para a crtica que fazemos. O campo traz a tona o debate
sobre a forma convencional da educao tecnocientfica, que no leva em
considerao as relaes existentes entre cincia, tecnologia e sociedade.
Um ponto fundamental para o entendimento da crtica que faz a
abordagem CTS da educao a neutralidade tecnocientfica. Isso porque
4 Como mostrado em Fraga (2007).
223
a viso que se tem da tecnocincia (esta conf luncia contempornea entre o
que ainda chamamos de C&T) determina a maneira como ela ensinada,
difundida e, evidentemente, praticada e desenvolvida. A educao baseada
em uma viso neutra da tecnocincia tender a ser descontextualizada das
questes sociais, polticas e econmicas que a cercam.
A neutralidade tecnocientfica acarreta a percepo da tecnocincia
como uma verdade que no passvel de questionamento, uma verdade
nica e intrinsecamente positiva para a humanidade. A formao
convencional que criticamos e buscamos transformar se baseia na crtica
ao seu carter pretensamente universal, idia de que ela no carrega os
valores e interesses do contexto no qual foi desenvolvida, e que poderia
ser usada para qualquer finalidade e, em qualquer lugar, sem que o projeto
poltico que anima esta finalidade seja comprometido.
Tambm no se pode deixar de ressaltar que desde os anos 1970, h
uma crescente desconfiana quanto inabalvel convico na capacidade
da cincia para sobrepujar todos os obstculos a um progresso material
humano infinito. Nas ltimas dcadas, esta confiana cega na cincia,
ou talvez mais exatamente na tecnologia, desvaneceu-se grandemente
(CEREZO, 2002).
Nessa direo, alguns professores e grupos de pesquisa vm tentando
trilhar um outro caminho, ao afirmar que os ambientes de trabalho e de
pesquisa - de onde dever surgir o substrato cognitivo que o engenheiro
de novo tipo demanda, necessita de outros valores que possivelmente
serviro de baliza a um novo estilo de desenvolvimento baseado na
cooperao e solidariedade e no na subordinao, na sustentabilidade e
no na degradao ambiental e obsolescncia planejada, na eqidade e no
na competio etc. Mas como introduzir essas questes no currculo das
engenharias?
Lpez Cerezo e Lujn Lpez (1996) indicam trs possibilidades. A
primeira, chamada Enxertos CTS, apresenta o ensino em cincias da
forma convencional, mas aborda casos interessantes para a abordagem
CTS como exemplo ou como motivao para o ensino em cincias. Esses
casos isolados so apresentados sem grandes alteraes curriculares. A
segunda, chamada de Cincia e tecnologia atravs de CTS, organiza os
contedos da cincia segundo aquela abordagem. Na ltima possibilidade,
chamada CTS pura, o contedo CTS ensinado isoladamente e o
contedo cientfico tem um papel subordinado. Com isso, o contedo
224
cientfico no aprofundado, mas utilizado para a compreenso dos
contedos tratados pela abordagem CTS.
A modalidade CTS pura hoje a mais usada nas universidades
brasileiras. Algumas, como a prpria UNICAMP, a Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC) e a Universidade Federal do Paran (UFPR),
entre outras, j possuem disciplinas CTS em cursos de graduao. Essas
disciplinas podem ser consideradas CTS pura por terem como foco o
contedo CTS, e no algum contedo tecnocientfico especfico.
Independentemente da modalidade de educao CTS, Sutz (1998)
aponta a importncia de as mudanas curriculares apresentarem a
tecnocincia como um espao de ao. Isto , que o aluno passe a enxergar
na atividade tecnocientfica seus resultados na economia, na cultura, na
poltica e no modo de vida e que a atividade tecnocientfica tambm
inf luenciada pelo sistema econmico, sociopoltico e cultural no qual
desenvolvida.
Outra questo que deve ser tratada com mais profundidade pela
educao CTS a idia de que o que falta aos engenheiros e cientistas
tica na sua atuao. Partindo dessa crtica, o problema central relacionado
profisso do engenheiro seria o uso inadequado da formao que recebeu
no curso de graduao e no a inadequao da prpria formao. Linsingen
(2006) trata desta questo especificamente para a educao tecnolgica:
Nesse sentido, a relao entre tecnologia e sociedade,
para engenheiros e tecnlogos, apresenta-se to
profundamente enraizada que parece no haver
qualquer razo para debates. (...) a interao
tecnologia-sociedade acabou por tornar-se oculta
e, de modo mais contundente, parece no pertencer
diretamente ao espao da atividade tcnica como
tal, mas apenas ao espao da tica profissional.
(LINSINGEN, 2006, p. 1).
A partir dessas ref lexes colocadas pelo campo CTS, as caractersticas
apontadas para o curso de graduao da FEA ganham um novo significado.
O que foi apontado a partir de uma anlise detalhada do currculo encontra
eco nas crticas feitas pela educao CTS.
As caractersticas do currculo nos permitem inferir uma quinta
caracterstica do curso de graduao da FEA. Se podemos dizer que o
currculo tecnicista, que separa teoria da prtica (valorizando a teoria
225
em relao prtica), que fechado e apresenta como foco a indstria,
podemos dizer que o currculo (contedos e organizao) traz implcita
uma viso de tecnocincia e que essa viso contraditria viso que
tem o campo CTS, o qual objetiva, principalmente, o entendimento da
tecnocincia como socialmente construda, permeada por controvrsias e
que carrega valores e interesses do contexto no qual desenvolvida.
Alm disso, se o curso privilegia a indstria de alimentos em seu
currculo, possvel dizer que ele dificulta a atuao de engenheiros
segundo outra lgica que no a industrial. Essa caracterstica se vista de
maneira isolada pouco diz sobre o currculo da FEA. Contudo, quando
somada viso socialmente referenciada do campo CTS da tecnocincia,
ela evidencia que o egresso do curso estar mais apto a trabalhar sob a
lgica da indstria do que outra lgica qualquer. Isso porque, a formao
recebida pelo engenheiro precisar ser adequada, ou reprojetada, se este for
atuar com outras demandas da sociedade. Por isso, podemos inferir que o
curso da FEA no plural.
A anlise feita investigou tambm qual seria a viso de tecnocincia que
o curso traz implicitamente, segundo a subdiviso do quadro a seguir:
Ilustrao 1 As quatro vises da tecnocincia
226
O quadro acima une as contribuies relativas tecnologia de Andrew
Feenberg e as relativas cincia de Hugh Lacey. O esquema apresenta
dois eixos. O eixo horizontal permite localizar as diferentes vises da
tecnocincia em relao autonomia. Do lado esquerdo, aparece a
viso dos que acreditam que a tecnocincia autnoma, se desenvolve
segundo um impulso interno e segue um caminho linear e inexorvel no
seu desenvolvimento. Do lado direito, esto aqueles que acreditam que a
tecnocincia controlada pelo homem, isto , aqueles que acreditam que
os grupos sociais podem escolher entre diversos caminhos possveis. Em
relao ao eixo vertical, as vises so divididas segundo a neutralidade da
tecnocincia. Novamente, duas posies so possveis. Na parte superior,
est a viso de que a cincia neutra e, portanto livre de valores e
interesses. Na parte inferior, por sua vez, esto aqueles que acreditam que
a tecnocincia incorpora os valores e interesses dominantes no ambiente
em que desenvolvida.
A combinao dos dois eixos gera quatro diferentes vises acerca
da tecnocincia: o instrumentalismo (tecnocincia neutra e controlvel
pelo homem), o determinismo (neutra e autnoma), o substantivismo
(condicionada por valores e autnoma) e a teoria crtica (condicionada
por valores e controlvel pelo homem). As diferentes vises no sero
aprofundadas, por no ser objetivo deste artigo
5
.
O quadro apresenta a possibilidade de caminho a ser seguido quando
pensamos na reformulao da formao em engenharia. Isto porque
segundo a viso da Adequao Sociotcnica, a tecnocincia incorpora os
valores e interesses de quem a desenvolve e controlvel pelo homem.
Com isso, alm de superar as outras vises da tecnocincia, o engenheiro
que se identifica com a viso da Adequao Sociotcnica recebe uma
tarefa: controlar o desenvolvimento da tecnocincia com os seus valores e
interesses.
Para saber qual o tipo cientfico-tecnolgico da FEA, a figura foi
decomposta de acordo com os dois eixos e o curso analisado segundo
os dois critrios: autonomia e neutralidade. Com a unio dos dois eixos
novamente, chegou-se concluso que o currculo da FEA se apia em
uma viso instrumentalista da tecnocincia. Dagnino (2006) explica essa
viso da seguinte maneira:
5 Dagnino (2006)
227
O instrumentalismo aceita a possibilidade de um
controle externo e ex-post da tecnocincia. Isto
, a possibilidade de que, depois de produzida
(...), se poderia exercer um controle social baseado
num conjunto de princpios ticos de tipo moral,
social, ambiental, tnico, de gnero, reconhecido
como consensual e explicitamente como positivo.
(DAGNINO, 2006, p. 7).
Ainda segundo Dagnino, essa seria a viso moderna padro caracterizada
pela f liberal otimista no progresso. Em decorrncia dessa viso, qualquer
tecnocincia poderia ser usada para qualquer objetivo. Fazendo um paralelo
com a educao, a tecnocincia poderia ser ensinada da mesma maneira,
sem nenhuma contextualizao, independentemente do propsito daquela
educao. Logo, uma educao em uma universidade pblica ou privada,
ou um curso em engenharia com ou sem foco na indstria, poderiam ter
o mesmo currculo.
Essa anlise levanta outra questo: em que medida possvel alterar
a formao de engenheiros segundo a racionalidade da Adequao
Sociotcnica? Essa pergunta, acreditamos, ainda no pode ser respondida,
ela precisa ser construda por engenheiros e engenheiras, professores e
alunos.
No entanto e apesar de no ser o foco deste artigo, alguns paralelos
podem ser feitos com outros cursos, tambm afetados pela viso tecnicista.
Na Arquitetura, muitos professores tentam desmascarar a prtica alienada
por parte dos futuros profissionais, incentivando-os a orientar suas decises
de projeto com plena conscincia da importncia do seu papel como agente
de produo e transformao da realidade. Isso tem sido feito de diversas
formas, principalmente, atravs da imerso na realidade dos movimentos
sociais. Eles primam pela economia de materiais, pela facilidade de montar
as estruturas, a necessidade de criao de grupos autogeridos, com a
ausncia do mestre de obras etc. Tentam levar em considerao a condio
de capitalismo perifrico do nosso pas, a necessidade dos materiais terem
preos acessveis, a aplicao de tcnicas construtivas elementares que
dependam de poucos recursos para se realizarem. Fazem uma crtica
explorao do trabalho no canteiro de obras e s doenas que surgem no
canteiro de obras.
Esses professores defendem o engajamento dos arquitetos na vida
pblica, dando a estes cidados um grande papel na ajuda da resoluo das
228
grandes questes nacionais, neste caso, a habitao popular com tecnologia
adequada.
Para essa vertente da arquitetura, a inteno devolver ao trabalho no
canteiro de obras a integridade de uma praxis que ficou restrita atividade
artstica e de retirar desta a mstica que a acompanha, restituindo-lhe os
prazeres e a simplicidade de uma prtica.
Podemos citar, como exemplo, a proposta da Arquitetura Nova
principalmente na figura de Srgio Ferro que j nos anos 1960 propunha
o desenvolvimento de sistemas alternativos de produo da arquitetura,
baseados em tcnicas popularizadas. Essa proposta tinha como inteno
fundamental reformular o saber estabelecido que se constitua em
pressupostos de manuteno do poder: o conhecimento tcnico usado
como instrumento de dominao e o saber popular preso aos limites de
uma tradio ineficiente.
Foi o que levou Rodrigo Lefvre a introduzir no canteiro de obras
a tecnologia de abbadas, entendendo-a como um mtodo construtivo
e didtico ao mesmo tempo. Como nos relata Koury (2004), embora em
nenhum momento o autor cite nominalmente o educador Paulo Freire,
evidente a semelhana entre o mtodo de alfabetizao de adultos
baseado na conscientizao poltica defendida por Freire e o princpio de
qualificao de mo de obra migrante proposto por Lefvre.
Na Agricultura, o ensino, a pesquisa e a extenso de base agroecolgica
vm tentando aumentar a autonomia do campons na construo de
um novo jeito de produzir na terra e isso requer um outro paradigma
cognitivo.
As monoculturas criam cada vez mais pragas e aumentam
dramaticamente os problemas com insetos, fungos e ervas daninhas. A
transgenia diminui esses problemas por alguns anos e depois eles voltam
com mais fora (GUTERR; GUTERRES, 2006). Cada vez mais parece
claro que no dispomos de assistncia tcnica e pesquisa suficiente na
rea agroecolgica para acompanhar todos os pequenos agricultores que
iniciam um processo de transio.
O avano do agronegcio retirou dos camponeses os conhecimentos
que foram transmitidos de pai para filho, durante vrias geraes, em
especial atravs da fala (tradio oral) e da experincia (aprendizado da
prtica e do ensino). Boa parte desse conhecimento no foi registrada, no
foi escrito. Muito conhecimento, muita sabedoria se perdeu para sempre.
229
O enfoque agronmico convencional se baseia na segmentao e no
parcelamento do conhecimento cientfico. A agronomia, como disciplina
cientfica, apresenta os mesmos problemas da cincia convencional:
axiomtica, o que restringe a possibilidade de ref lexes crticas acerca do
conhecimento nela gerado; afetada pelo produtivismo, que lhe imprime a
lgica da mxima produo sem levar em conta os custos. A idia de progresso
ilimitado, o antropocentrismo, a identificao do desenvolvimento com o
crescimento econmico, a identificao da qualidade de vida com a renda
disponvel e consumo, etc. tambm so aspectos facilmente identificveis
nessa disciplina.
Muitos professores e pesquisadores e extensionistas ligados Revoluo
Verde impulsionaram a industrializao e a tecnificao da agricultura nos
Estados Unidos e na Europa. O tcnico deveria ser um especialista com
domnio de tcnicas e prticas e com boa capacidade de convencimento.
A extenso rural foi apresentada como sendo um processo de educao
informal, para melhorar as condies econmicas e sociais dos produtores
rurais. O extensionista definia como componentes principais de ao
fatores socioeconmicos, atuando no desenvolvimento da agricultura e na
inovao tecnolgica na produo agropecuria.
Em contraposio a essa viso, alguns engenheiros agrnomos vm
sinalizando a necessidade de uma educao na engenharia. Esta deveria,
segundo eles, gerar respostas concretas aos desafios do campesinato no
Brasil no como um veculo de transmisso de resultados de pesquisa
tecnolgicas at os agricultores, mas para fortalecer a capacidade de
auto-aprendizagem das famlias camponesas para a autogesto dos
agroecossistemas e das comunidades rurais para um desenvolvimento rural
sustentvel. Essa e outras experincias, na prpria engenharia
6
podem
indicar caminhos formao que buscamos para a engenharia.
Como vimos, o debate sobre a formao do engenheiro tem se dado
principalmente em relao ao anacronismo/inadequao do currculo
das diversas modalidades de engenharia e, freqentemente, a soluo
encontrada a adio de contedos humansticos ao currculo para uma
atuao tica do profissional.
6 As experincias do Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTEC) e da Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP-UNICAMP) so experincias que
merecem ser conhecidas. Ambas partem da idia de colocar a engenharia a servio
de demandas de movimentos sociais, em especial dos empreendimentos inseridos na
Economia Solidria.
230
A grande maioria das crticas formao do engenheiro sugere adio
de contedos e/ou disciplinas com formatos alternativos (participativas,
integradoras), mas no questionam pontos caractersticos da forma de
ensinar engenharia. A maneira convencional (e predominante) de ensinar
engenharia (e de ensinar tecnocincia em geral) passvel de outros
questionamentos. At que ponto essa maneira de ensinar, de organizar os
contedos, de uma forma muito sutil, quase subliminar, no est passando
para os estudantes uma viso segmentada, autoritria e elitista?
No se pode deixar de mencionar que h uma correlao de foras
extremamente desigual entre os professores de engenharia que propugnam
um estreitamento das atividades de ensino, pesquisa e extenso com as
demandas dos movimentos sociais e os professores que pregam uma maior
aproximao com as empresas. E isso tem a ver com a histria recente do
pas: a ditadura militar abortou os processos revolucionrios (inclusive nas
engenharias e arquitetura, como vimos no exemplo da Arquitetura Nova)
e as reformas neoliberais dos anos 1990 isolaram os ltimos suspiros de
transformao.
Uma caracterstica que fica muito evidente no currculo e que
ignorada pela maioria das crticas feitas a ele a separao entre teoria e
prtica. facilmente perceptvel no trabalho docente a velha e mal discutida
separao entre as cincias humanas e exatas. Tudo se passa como se a
realidade pudesse ser fragmentada ou como se os problemas que aparecem
na realidade concreta viessem identificados com uma etiqueta que indicasse
a disciplina que deveria ser responsvel pela sua soluo. A idia de partir
de um conhecimento geral, abstrato, que serviria para qualquer atuao,
parece estar baseada em uma supervalorizao da prpria engenharia em
relao s outras atividades tcnicas que no passaram pelo pedgio
ou pelo castigo dos primeiros anos de engenharia. O engenheiro
um profissional que trabalha essencialmente com a prtica mas que,
diferentemente de um trabalhador de cho de fbrica ou de um tcnico,
possui uma carga terica que o diferencia e o qualifica. Sua atividade, a
atividade tecnolgica, diferente da atividade artesanal por ter uma carga
terica, uma carga cientfica, que precede a prtica. Ensinar adotando a
separao entre teoria e prtica passa a ser ento um modo de buscar essa
diferenciao do saber emprico em relao ao saber cientfico.
Fica patente a viso de senso comum que carregam os alunos acerca da
pretensa dissociao entre teoria e prtica, que obscurece o fato de que esta
separao decorre de uma naturalizao do contedo de subordinao
231
e controle intrnseco s relaes sociais de produo capitalistas. Nossa
percepo de que foi a cincia moderna - aquele conhecimento que
nasceu com o capitalismo - que sacramentou uma separao que reserva
aos proprietrios dos meios de produo o monoplio do trabalho
intelectual e condena os que tm que vender sua fora de trabalho a uma
vida inteira de trabalho manual na qual utilizam uma parte nfima de
sua capacidade inata de ref letir e criar. Essa naturalizao da separao
entre trabalho manual e intelectual confere uma pretensa superioridade
intelectual aos proprietrios dos meios de produo. Isso contribui para
legitimar a explorao, uma vez que os trabalhadores, ao sequer se
questionarem acerca de seu papel social subordinado, o aceitam como
sendo causada pela sua pouca qualificao.
Alm disso, a idia de que existe um ncleo cientfico-terico comum,
universal, que serviria a um grande nmero de aplicaes refora o
tecnicismo do curso. A tecnocincia ento apresentada no como uma
construo social, como quer a educao CTS, mas como algo neutro e
descontextualizado. A suposta universalidade de um conhecimento est
intimamente ligada a sua suposta neutralidade.
A anlise feita mostrou que a maneira como os contedos so
apresentados e a forma como o currculo est organizado dificultam a
possibilidade de o aluno atuar como cidado. Isso porque ele induzido
pela via tcnico-cientfica a no questionar o status quo e muito menos a
ter a capacidade de mud-lo. Por isso, um dos principais obstculos a serem
superado o mito da neutralidade da tecnocincia, para que o aluno, o
engenheiro e o professor sejam capazes de perceber os valores e interesses
existentes nos contedos e nas tcnicas aprendidos e sejam capazes de
reprojet-los de acordo com a sua viso de mundo.
Essa busca no deve se resumir a uma formao humanstica. No
nos parece que a introduo de humanidades no currculo seja capaz de
torn-lo mais plural. Isto , de proporcionar ao engenheiro a capacidade
de conceber formas tecnolgicas que atendam a outros atores que no os
que formam a indstria. Alavancar uma sociedade alternativa, baseada
em outros valores, interesses e atores, exige do engenheiro uma ref lexo
profunda sobre a no neutralidade da tecnocincia e a relao que esta tem
com as foras que estruturam a sociedade.
A tecnocincia deve ser mostrada e ensinada por meio de suas
controvrsias, ref letindo a contradio existente na sociedade. Deve ser
232
ensinada sem deixar de lado, inclusive, os diferentes projetos de sociedade
existentes. O engenheiro deve ser capaz de formar a sua viso de mundo,
escolher seu projeto de sociedade e atuar conforme as suas escolhas. E
por isso que acreditamos que a educao CTS pode promover as bases
cognitivas dessa mudana na formao dos engenheiros.
Consideraes finais
As ref lexes aqui expostas abrem portas para outros questionamentos,
mas, principalmente, para a busca de sugestes de como formar engenheiros
segundo uma viso socialmente referenciada de tecnocincia. Essa busca no
deve se resumir a uma formao humanstica. Isso porque no nos parece
que a introduo de humanidades no currculo seja capaz de torn-lo mais
plural. Isto , de proporcionar ao engenheiro a capacidade de conceber
formas tecnolgicas que atendam a outros atores que no os que formam a
indstria. Alavancar uma sociedade alternativa, baseada em outros valores,
interesses e atores, exige do engenheiro uma ref lexo profunda sobre a no
neutralidade da tecnocincia e a relao que esta tem com as foras que
estruturam a sociedade.
Acreditamos que a maneira convencional de ensinar no coerente
com os objetivos colocados pela educao CTS. A formao em engenharia
deve se dar a partir de um problema colocado pela sociedade, e a soluo
desse problema, no apenas teoricamente mas tambm na prtica, colocaria
a necessidade de se aprender conhecimentos tericos.
A tecnocincia deve ser mostrada e ensinada por meio de suas
controvrsias, ref letindo a contradio existente na sociedade. Deve ser
ensinada sem deixar de lado, inclusive, os diferentes projetos de sociedade
existentes. O engenheiro deve ser capaz de formar a sua prpria viso
de mundo, escolher seu projeto de sociedade e atuar conforme as suas
escolhas.
Percebemos, porm, que as atuaes contra-hegemnicas que temos
observado no ensino da engenharia esto, na verdade, na defensiva. A
maioria dos professores de engenharia est internalizando (muitos deles
de forma inconsciente, e com a maior das boas intenes) as concepes
Instrumental e Determinista da C&T nas suas aulas.
Vislumbramos algumas sadas efetivas para ir da postura defensiva
rumo a uma ofensiva. Tendo como projeto a construo de um ensino de
233
engenharia alternativo, uma sada seria inocular nos nossos professores-
pesquisadores uma viso crtica, da relao CTS. Assim, ao invs de uma
disciplina CTS autocontida, que tenta sozinha nadar contra a corrente,
temos que avanar para uma diluio dessa viso crtica no conjunto
das disciplinas do currculo e, pouco a pouco, promover uma genuna
transformao do ensino de engenharia.
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235
Mrcia Tait Lima
Ednalva Felix das Neves
Renato Dagnino
Popularizao da cincia no Brasil:
entrada na agenda poltica, de que forma?
1
1 Verso adaptada do artigo apresentado na Jornada Latinoamericana de Estudos Scias da
Cincia e Tecnologia (Esocite-2008) e publicado no Jornal of Science Communication
de dezembro de 2008
237
Introduo
A crescente inf luncia da Cincia e Tecnologia (C&T) em diferentes
dimenses da vida contempornea torna, cada vez mais, indispensvel o
entendimento das questes tecnocientficas para o exerccio da cidadania.
Nesse contexto, as polticas de popularizao da C&T - quando direcionadas
para ampliar o entendimento do cidado e contribuir para a incluso
dos interesses de grupos sociais tradicionalmente deixados margem
dos benefcios que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico podem
proporcionar um incremento da participao pblica e o atendimento a
demandas sociais negligenciadas. Nesse sentido, as aes para promover
a popularizao da cincia podem ser entendidas tambm como uma das
dimenses estratgicas para impulsionar processos de incluso social.
No entanto, essa perspectiva terica, apesar de possuir um razovel
encadeamento lgico, no to simples de ser verificvel e aplicvel
nas prticas concretas das polticas voltadas a popularizao da C&T.
Como trataremos nesse artigo, a popularizao da cincia dentro de
uma abordagem pautada nos Estudos de Cincia Tecnologia e Sociedade
(ECTS) e, principalmente, em um enfoque de incluso social, envolve
componentes para alm da ampliao do conhecimento/entendimento
pblico sobre a C&T.
Nossa discusso das relaes entre popularizao da C&T e incluso
centrada nas aes do Departamento de Difuso e Popularizao da Cincia
e Tecnologia (DEPDI) junto Secretaria de Cincia e Tecnologia para
Incluso Social (SECIS) do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Analisaremos essas aes a partir dos referenciais tericos da Anlise de
Poltica, dos Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (ECTS), e
dos estudos sobre a Divulgao Cientfica e Comunicao Pblica da
Cincia. Tambm traremos alguns resultados sobre a ltima pesquisa
238
nacional Percepo pblica da Cincia e Tecnologia, realizada no Brasil
em 2006.
A introduo do tema da popularizao
da cincia na agenda pblica brasileira
Para entender os aspectos envolvidos com a insero da temtica da
popularizao da cincia na agenda poltica ou pblica brasileira, usamos o
referencial da Anlise de Polticas Pblicas (APP), dado que ele til para
explicar o papel dos atores envolvidos e os interesses e valores que modelam
as polticas. A APP tambm incorpora uma orientao prospectiva, sendo
capaz de fornecer elementos para a melhoria e reformulao da poltica
pblica (Velsquez, 1999).
Segundo Deubel (2006), as polticas pblicas (PPs) podem ser
entendidas como programas de aes que representam a realizao concreta
de decises do Estado no sentido de induzir mudanas na sociedade. As
PPs atuariam na construo de uma nova representao dos problemas
capaz de favorecer o estabelecimento de condies scio-polticas para a
sua resoluo (Velsquez, 1999).
A entrada de um tema na agenda poltica ocorre quando o governo
passa a prioriz-lo como um problema pblico e o considera passvel de ser
transformado numa poltica pblica. Os problemas que faro parte da agenda
so escolhidos por indivduos ou grupos que possuem poder suficiente para
inf luenciar as decises do governo na configurao da agenda (Snchez,
2006). Tendo em vista essa considerao, podemos afirmar que esse tema
entrou realmente para agenda de governo e vem sendo foco de polticas
pblicas? Caso tenhamos elementos para responder afirmativamente a essa
questo, outras sero suscitadas. De que maneira ocorreu entrada do tema
na agenda poltica? Quais as vises sobre popularizao da C&T norteiam
as atuais polticas formuladas e implementadas pelo DEPDI?
Partimos de dois fatos concretos para acreditar que a popularizao da
cincia est presente na agenda pblica do atual governo. Primeiramente, a
prpria criao de uma estrutura formal dentro do governo para tratar do
tema - o DEPDI - pode ser tomada como uma confirmao de que o tema
foi aceito como um problema incorporado agenda do governo atual. Em
segundo lugar, a incluso da Popularizao da C&T e Melhoria do Ensino
de Cincias na linha de ao C&T para o Desenvolvimento Social do
239
Plano de Ao 2007/2010 do MCT, que apresenta os direcionamentos da
poltica de CT& Inovao no Brasil. Apoiamos nossa afirmativa nas idias
de Deubel (2006), que relaciona a existncia de uma PP a instituies
estatais que assumem total ou parcialmente a responsabilidade de alcanar
determinados objetivos.
A maioria dos autores que utilizam o referencial da APP dividem o
processo de elaborao das PPs em quatro etapas bsicas que constituem o
que denominam policy cycle: i) Definio do problema e conformao da
agenda; ii) Formulao; iii) Implementao (ou execuo das decises);
iv) Avaliao. Essas etapas no devem ser pensadas de forma estanque,
pois fazem parte de um processo (continuum), tampouco devem ser
entendidas de forma linear; razo pela qual elas so tambm chamadas
de momentos da elaborao da PP. Nossa proposta ser contribuir com
uma anlise preliminar das duas primeiras etapas das PPs direcionadas a
difuso e popularizao da C&T. Essa opo se deve ao fato de que nesses
dois momentos que os valores e interesses presentes na agenda so mais
facilmente percebidos.
A definio do problema e sua entrada na agenda pblica uma etapa
conhecida como agendamento (agenda setting). Esse processo, segundo
Deubel (2006), evidencia que nem todos os problemas entram na agenda
pblica: eles so submetidos a mecanismos de excluso e incluso. Segundo
ele, existiria uma agenda formal e uma agenda informal (ou oculta) e os
problemas que aparecem publicamente na agenda de uma instituio
como sendo alvo de suas aes, nem sempre so as tarefas com as quais ela
realmente trabalha.
Desde sua constituio, em 2004, o DEPDI tem atuado dentro
da estrutura governamental e tem conseguido implementar algumas
aes concretas. Entre as atribuies assumidas formalmente por esse
Departamento, encontramos: Formular polticas e implementar programas
de popularizao da C&T (promover a Semana Nacional de C&T), firmar
parcerias com TVs e rdios para o desenvolvimento de programas de
divulgao cientfica, etc.); colaborar com ensino de cincias nas escolas,
em parceria com o Ministrio da Educao e Secretarias de Educao;
apoiar centros e museus de cincias; apoiar eventos de divulgao cientfica
(incluso a formao de comunicadores de cincia).
Antes de 2004 as iniciativas e programas governamentais focados na
problemtica da falta de conhecimento do brasileiro sobre C&T no se
240
configuravam como PPs gerais ou programas nacionalmente articulados.
As aes se restringiam a criar possibilidade de financiamento por meio
de poucos editais voltados para centros e museus de cincia e poucos
incentivos a educao cientfica atravs do Ministrio da Educao. Mesmo
aps a criao do DEPDI, as PPs nessa rea ainda eram difusas. Em artigo
publicado em 2006, o ento diretor do Departamento, Ildeu de Castro
Moreira, discorreu sobre propostas para formulao de uma poltica de
popularizao da cincia e diretrizes gerais para uma poltica pblica de
popularizao da cincia. Essas palavras mostram o carter de construo
em que ainda se encontravam as polticas relacionadas ao tema.
No mesmo artigo, o autor (Moreira, 2006a) chama a ateno para o
fato das PPs de difuso e popularizao estarem inseridas nas diretrizes
da Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS) do
MCT, como indica o ttulo do artigo A popularizao da C&T como um
elemento de incluso social:
Um dos aspectos da incluso social possibilitar
que cada brasileiro tenha a oportunidade de
adquirir conhecimento bsico sobre a cincia e seu
funcionamento que lhe d condies de entender seu
entorno, ampliar suas oportunidades no mercado de
trabalho e atuar politicamente com conhecimento de
causa. (Moreira, 2006a: 11).
Moreira sinaliza ainda que a insero do DEPDI dentro do SECIS e a
priorizao poltica da incluso social dentro do atual governo fariam com
que a popularizao da C&T passasse a ser uma linha de ao importante.
Assim, a alocao do Departamento e o discurso do seu diretor mostrariam
que as PPs relacionadas popularizao da C&T teriam sido concebidas
em uma perspectiva de incluso social. Essas escolhas so relevantes, pois
indicam uma orientao particular na insero do tema na agenda pblica
e na construo social do problema.
Polticas pblicas de popularizao da cincia:
elementos sobre a construo social do problema
Segundo Snchez, o entendimento sobre a subjetividade da definio
do problema que ser foco de uma PP ganhou corpo nas duas ltimas
dcadas, com o desenvolvimento da Anlise de Polticas Pblicas dentro
241
da Cincia Poltica. At ento, o problema era considerado uma entidade
objetiva, e nem era reconhecido como uma fase do ciclo da poltica.
Os dados da Pesquisa de Percepo Pblica da C&T no Brasil (2006),
demonstraram um alto grau de desinteresse dos brasileiros por assuntos
ligados a C&T: menos da metade dos entrevistados (40%) declararam se
informar sobre o assunto. Portanto, pode-se levantar a hiptese de que
o tema no entrou na agenda em decorrncia de uma presso de amplos
setores sociais, assim, os motivos que levaram a insero do tema na agenda,
a forma como foi inserido e os grupos interessados parecem ser um ponto
importante a ser estudado em profundidade.
Ao admitirmos a falta de conhecimento que a maioria da populao
brasileira possui em relao C&T como um problema que penetrou na
agenda pblica, percebemos que essa insero poderia ter acontecido a
partir de outros ministrios. A vinculao da poltica de popularizao
ao MCT parece indicar que o reconhecimento do tema como problema
pblico provavelmente partiu de policy makers da rea de cincia e tecnologia
e membros da comunidade cientfica com olhar sensvel para a questo.
A identificao desses atores importante porque a partir de suas
concepes, de como percebem e quais relaes causa-efeito estabelecem,
que ser construda a representao do problema.
Antes de entrar na agenda poltica, conforme pontua Deubel (2006),
uma situao deve ser reconhecida como problema por algum indivduo ou
grupo social que tenha capacidade poltica e interesse em que isso ocorra.
Esse grupo ir trabalhar no sentido de definir o problema e express-lo
em uma linguagem adaptada para que se torne pblico. Nesse cenrio,
os meios de comunicao, os crculos acadmicos e cientficos e os atores
polticos, teriam um papel chave na definio e difuso.
Assim, alguns atores acabariam cumprindo a tarefa de mediao entre
sociedade e Estado para formao da agenda pblica. Esses atores seriam
os mediadores polticos, formado por partidos e seus representantes;
mediadores sociais, formados por representantes particulares que, por sua
posio estratgica ou destaque pessoal, dispem de legitimidade, como
os intelectuais e os cientistas; e os mediadores administrativos, formados
basicamente por funcionrios pblicos ou outros profissionais que ocupam
funes no aparelho estatal. Os mediadores, segundo Deubel, so os
grandes responsveis pela definio dos problemas que compem a agenda
pblica.
242
Empregando o referencial terico acima para a anlise das polticas
de popularizao da C&T, Moreira (2006b) coloca que o desafio da
incluso social em uma sociedade que acumulou enorme conjunto de
desigualdades sociais, dificultou a apropriao do conhecimento cientfico
e tecnolgico pela populao. O autor tambm faz vrias referncias
ao problema educacional brasileiro, apontando o quadro da educao
cientfica formal no Brasil como sombrio. Em entrevista concedida em
agosto de 2006, Moreira destaca que um dos grandes problemas do pas
a educao, e que a popularizao da cincia seria uma das alternativas
para melhorar a educao (Moreira, Boletim UFMG, 2006b).
A vinculao entre as necessidades de incluso social, aumento no
nvel de escolaridade e popularizao da cincia, permite constatar os
efeitos encadeados pela desigualdade social e baixos nveis de educao.
Conforme mostram os prprios dados da pesquisa de Percepo Pblica em
C&T de 2006, sobre o acesso ao conhecimento e informao cientfico-
tecnolgica. Um bom exemplo disso o fato de os mais pobres terem
menos interesse por C&T.
Em um trecho da entrevista de Moreira, ele explica a relao que
estabelece entre popularizao da C&T, melhoria na educao e incluso
social. Para ele, um conhecimento mais amplo sobre C&T - impulsionado
por polticas de difuso, popularizao e educao - ajudaria a promover
uma espcie de renovao da escola, melhorando a qualidade do ensino.
O ciclo virtuoso se fecharia com um ensino de melhor qualidade que
impulsiona a incluso social.
A contextualizao da necessidade da popularizao da C&T no Brasil
dentro de uma viso global da excluso social e da m qualidade da
educao, em princpio, pode apontar para um direcionamento adequado.
Ao buscarmos estabelecer uma relao causal entre esses trs problemas
excluso, ensino de m qualidade e falta de conhecimento sobre C&T
notamos que a falta de conhecimento sobre C&T tomada como uma
conseqncia da situao de excluso scio-econmica e educacional
na qual grande parte da populao brasileira se encontra. Poderamos
pensar, ento, na questo da popularizao da cincia e tecnologia como
um problema que tem sua origem em dois outros problemas maiores e
permanentes na agenda pblica.
Mas, que outras aes e relaes uma poltica pblica de popularizao
da C&T poderia estabelecer com as polticas para melhoria da educao
243
e reduo das desigualdades sociais? Parece que, para construir polticas
que possibilitem mudanas positivas nesse quadro global, seria necessrio
adotar uma postura crtica sobre o prprio entendimento da educao e da
difuso e popularizao da C&T e seus objetivos.
Alguns conceitos para a abordagem do problema
da comunicao pblica da cincia
e popularizao da cincia
Para analisar as polticas de popularizao da cincia importante
entender alguns modelos conceituais e relaes que envolvem a problemtica
da chamada comunicao pblica da cincia, entendida como um aspecto
fundamental da popularizao. Para tanto, iniciaremos remetendo a idia
proposta por Leite (2001) sobre os trs nveis de ignorncia envolvendo a
comunicao pblica da cincia, tentando relacion-los a alguns resultados
obtidos na Pesquisa de Percepo Pblica da C&T (2007). Para Leite
(2001) o problema da comunicao pblica da cincia envolve trs nveis
de ignorncia:
1) Ignorncia de base, ou a falta de conceitos fundamentais sobre C&T
que deveriam fazer parte da educao bsica dos indivduos. Esse ponto est
intimamente relacionado ao problema da educao formal e no formal;
2) Ignorncia do que est acontecendo, ou falta de informao sobre
assuntos atuais da cincia que exigem acompanhamento constante. Neste
caso, podemos mencionar os dados da Pesquisa j citada, que demonstram
que 84% dos entrevistados declararam desconhecer instituies que
realizam pesquisas no Brasil. Entre os 16% que declararam conhecer,
47% mencionaram rgos pblicos e mistos (como a Fundao Oswaldo
Cruz/FIOCRUZ) ou Universidades/Faculdades (46%), sendo a USP e
UNICAMP as mais citadas; 86% tambm declararam no conhecer algum
cientista. Cabe ressaltar que estas instituies so as que mais aparecem na
mdia, o que pode condicionar seu conhecimento pela populao. Esses
dados no apenas apontam para a ignorncia da populao em relao ao
que est acontecendo na C&T como, mostram a dificuldade da insero
dessa populao na denominada cultura cientfica. As instituies que
fazem cincia no Brasil, bem como os profissionais que nelas atuam (os
cientistas) parecem estar claramente distantes da realidade da maioria da
populao.
244
3) Ignorncia das implicaes, que envolve uma incapacidade de
contextualizar os assuntos cientficos em suas dimenses polticas, legais,
ticas e sociais. Um dado interessante da pesquisa de percepo pblica
(2007) que pode ser relacionado a essa dimenso do problema foi que 32%
ignoravam (ou preferiram no responder) o que determinam os rumos da
C&T.
A Pesquisa de Percepo Pblica realizada em 2006 revelou, ainda,
que 58% da populao esta desinteressada ou pouco interessada em C&T.
Esse desinteresse de mais da metade dos entrevistados sobre o tema se torna
ainda mais preocupante quando entendido apenas como um primeiro passo
que poderia ou no conduzir a uma compreenso crtica da relao entre
Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS) e a uma maior possibilidade de
participao pblica na C&T. Essas duas ltimas questes so sabidamente
mais complexas que o mero interesse ou desinteresse por cincia e tecnologia.
A criao de condies para a participao social nos processos de tomada
de deciso acerca da C&T depende, primordialmente, da existncia de
um sistema educacional que favorea o desenvolvimento de capacidades
cognitivas e promova uma mudana de viso sobre a natureza do fenmeno
tecnocientfico, seus produtos e implicaes (Linsinger, 2006).
Modelos de comunicao pblica da C&T
Dentro das terminologias que envolvem a comunicao pblica da
cincia o conceito de popularizao e com mais fora o de vulgarizao tem
sido geralmente usados em associao com o chamado modelo de dficit
simples de conhecimento cientfico e a idia de analfabetismo cientfico. Nesse
modelo, o pblico mdio desprovido de conhecimento sobre C&T deveria
receber contedos sobre esses temas da forma mais simples e assimilvel
possvel. Essa viso sobre a comunicao pblica da cincia est relacionada
com uma viso da cincia como motor do progresso, como forma de
conhecimento linear e independente do meio social.
Seguindo essa linha, as perspectivas de popularizao da C&T estariam
ligadas a uma ampliao do entendimento e conhecimento pblico sobre
os benefcios trazidos pela atividade cientfico-tecnolgica. O modelo de
dficit simples, que predominou nas primeiras polticas de popularizao
da cincia, privilegia o cientista e coloca a comunicao da cincia como
tendo uma nica direo, do especialista para o pblico leigo. baseado na
superioridade do conhecimento cientfico sobre o tradicional e na limitada
245
capacidade de entendimento e interpretao do pblico em questes de
C&T.
Essa viso limitada e, de certa forma, preconceituosa sobre a comunicao
pblica da C&T sofreu vrias crticas, principalmente, de seguimentos
ligados aos Estudos CTS e segmentos mais crticos da prpria divulgao
cientfica. As crticas relacionadas ao modelo de dficit simples acabaram
conduzindo a mudanas dos padres de popularizao da cincia adotados
em polticas pblicas em todo mundo. Outros modelos tm ganhado
espao, como o modelo de dficit complexo e o modelo democrtico.
No modelo complexo, a popularizao tem o objetivo mais amplo,
continua com a idia de promover um maior entendimento e valorizao
das atividades cientfico-tecnolgicas, mas acrescenta a necessidade de
ampliar a capacidade de participao pblica. Porm, ainda prevalece
uma viso unidirecional da comunicao e da cincia como forma de
conhecimento verdadeira e superior, como acontece com muitas das
formulaes presentes nas pesquisas de percepo pblica em que parecem
estar implcitas uma noo de que o problema est meramente relacionado
compreenso da cincia. Em outras palavras, como coloca Lvy-Leblond
(2006: 31), queremos acreditar que se o pblico no aprova ou no apia o
desenvolvimento da cincia, como ocorria no passado, isso se deve ao fato
de que no compreende.
Finalmente, temos o modelo democrtico, que desponta como a mais
recente forma de representao da popularizao da cincia e que busca,
primordialmente, promover a participao dos diversos atores sociais
nas decises e resoluo de conf litos que envolvem a C&T. Esse modelo
parte de uma viso do conhecimento cientfico como um conhecimento
parcial, provisrio e controverso. Nele podemos notar inf luncias das
crticas e ref lexes promovidas pelos Estudos CTS. A sua justificativa
, principalmente, relacionada dimenso poltica: em uma democracia
todos tm o direito de decidir sobre questes que afetam sua vida (Lozano,
2005).
Quando observamos as polticas de popularizao de C&T em curso
no Brasil, notamos que a importncia dessas diferenciaes conceituais
no desconhecida. Tambm existiria uma preocupao - ao menos na
retrica que lhes fornece respaldo - em integrar a popularizao, a educao
e a incluso, como abordamos anteriormente. Porm, no momento de
incorporar essas diretrizes s aes polticas, parece haver uma brecha
246
difcil de ser transposta. As aes vinculadas as PP na rea de difuso e
popularizao da C&T ainda parecem estar fortemente inf luenciadas
pelos modelos de dficit ou formas pouco efetivas de elaborar e executar o
modelo democrtico ou outro modelo mais condizente com os objetivos
de incluso social. O que notamos nas aes implementadas at o final
de 2007 que existem poucas iniciativas prximas s ambies do modelo
democrtico que estejam realmente vinculadas a uma proposta de ampliar a
participao pblica na cincia.
A importncia de insero do campo ECTS
Os Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (ECTS) constituem
desde a dcada de 50 um campo interdisciplinar com abordagens
heterogneas destinado a entender as relaes entre cincia, tecnologia e
sociedade ou em entender a cincia e tecnologia a partir do seu contexto
social. As contribuies do campo, principalmente da chamada Educao
CTS, agregam propostas interessantes de metodologias para compreenso
e entendimento das relaes CTS dentro do mbito da educao formal
e informal. Essas metodologias propem um olhar crtico-ref lexivo sobre
C&T, capaz de transcender a viso convencional, essencialista e triunfalista.
A forma convencional da educao tem sido questionada pela educao
CTS, tanto pelos contedos abordados e sua organizao, quanto pelas
metodologias de ensino utilizadas.
Os ECTS apontam para a participao pblica nas decises sobre o
desenvolvimento da cincia e tecnologia e tambm na sua avaliao. Por
sua vez, a participao pblica aponta para a necessidade de uma educao
coerente com os pressupostos dos ECTS. Isto , uma educao que no
apresente a C&T como neutra, mas condicionada por valores e interesses
e, por isso, passvel de questionamento e permeada por escolhas. (Fraga,
2007).
A Educao CTS introduz programas e disciplinas de CTS em diversas
reas do ensino, direcionando o educando a repensar a imagem da C&T
na sociedade. O conhecimento cientfico e tecnolgico era visto, at a
metade do sculo XX, como o caminho para a redeno dos males da
humanidade. A conscincia de que no havia uma relao linear entre
a C&T e o bem-estar social, desenvolvida a partir das dcadas de 1950
e 1960, foi o fator impulsor para o surgimento destes questionamentos
(Linsingen, 2006). A partir desse direcionamento seria possvel primeiro,
247
pensar em aes que contribuam para questionar quais os caminhos do
desenvolvimento tecnocientfico no pas e concomitantemente elaborar
PPs capazes de fomentar a participao pblica nas polticas e decises de
C&T e de gerar espaos e condies para que possa ser exercida.
Assim como a conformao da agenda de qualquer poltica pblica
envolve um processo de construo social, no qual so inseridos os interesses
dos atores envolvidos, tambm os caminhos do desenvolvimento cientfico
e tecnolgico so negociados socialmente. Nesse sentido, a formulao de
PPs de popularizao da cincia, alinhadas com as expectativas do modelo
democrtico, poderiam ser auxiliadas pelas contribuies ref lexivas e prticas
dos Estudos CTS.
Apesar de sinalizar a necessidade de parceria entre educao e
popularizao, as aes concretas do DEPDI esto pautadas em um
modelo no qual a divulgao da C&T atua majoritariamente como
instrumento de apoio a melhoria da qualidade do ensino de cincias. As
crticas do campo CTS e da Educao CTS, colocam a problemtica da
democratizao do conhecimento dentro de um contexto de participao
e compartilhamento de poderes a partir de uma compreenso crtica e
contextualizada da C&T.
Em termos concretos, dentro das PPs de popularizao da cincia no
Brasil, iniciativas como a realizao da Semana Nacional de C&T e de
Olimpadas de Matemtica e a criao de centros e museus de cincia
foram as que mais receberam apoio. Outras tentativas, como as de ampliar
parcerias com TV e rdios para o desenvolvimento de programas de
divulgao, tambm obtiveram investimentos e alguns resultados, porm
muito incipientes.
Como demonstram as propostas detalhadas na quarta prioridade
estratgica do Plano de Aes 2007/2010 do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, denominada C&T para o Desenvolvimento Social, dever
ser mantido o apoio a atividades desse tipo nas polticas de popularizao
futuras. Isso se torna evidente na previso de distribuio dos recursos
nesse perodo: 20% para o Apoio a Projetos e Eventos de Divulgao
e de Educao Cientfica e Tecnolgica; 20% para Apoio Criao e
Desenvolvimento de Centros e Museus de C&T; 24% para Contedos
Digitais Multimdia para Educao Cientfica e Popularizao da CT na
Internet e, a maior parcela (36%) para Olimpada Brasileira de Matemtica
das Escolas Pblicas.
248
importante salientar que, do total de gastos previstos com a execuo
do Plano de Aes, apenas 2% est destinada quarta prioridade, na qual
est inserida a linha de ao Popularizao da Cincia, Tecnologia e
Inovao e Melhoria do Ensino de Cincias.
Por um lado, essa baixa previso de recursos demonstra que, apesar da
insero do tema da popularizao e da incluso social na agenda da poltica
de C&T, a questo ainda est longe de ser um ponto prioritrio. Por outro
lado, a distribuio dos recursos dentro da linha destinada popularizao
e melhoria de ensino demonstra a manuteno de uma poltica de apoio a
atividades de divulgao pautadas em um modelo de promoo da cincia
por meio de eventos, criao de locais de visitao, e modernizao tcnica
no ensino das cincias.
Quando apontamos neste trabalho a necessidade de incorporao da
viso crtica dos Estudos de Cincia, Tecnologia e Sociedade, destacando
o aporte da Educao CTS, entendemos que as polticas pblicas pautadas
nas aes acima so insuficientes para promoo da participao pblica e
incluso. Essas metas envolveriam uma preocupao com a incorporao
do ensino CTS nos diversos nveis do ensino formal e um projeto de
formao, voltado no apenas para docentes e estudantes, mas tambm
para os profissionais que trabalham com a divulgao de forma mais
ampla. Esses profissionais, envolvidos no desenvolvimento e manuteno
de projetos como os museus de cincia, seriam beneficiados com o
aporte terico-metodolgico do campo de Estudos CTS, podendo assim,
promover um tipo de popularizao direcionada para a participao
cidad e crtica e menos centrados no aprendizado ou contato com
conceitos cientficos. As metodologias de popularizao baseadas no que
chamamos de aprendizado divertido e encantamento com a cincia -
tradicionalmente utilizadas em museus de cincia em todo mundo - podem
ser suficientes para atuar frente ignorncia de base, mas insuficientes
para promover um entendimento adequado da ignorncia do contexto
e implicaes (Leite, 2001), principalmente no cenrio de iniqidade
econmica e dficit educacional de pases como o Brasil.
Consideraes finais
A questo da popularizao da C&T vem ganhando espao na agenda
pblica tanto de pases centrais quanto perifricos. No caso do Brasil, essa
poltica entrou na agenda de forma explicitamente vinculada problemtica
249
da incluso social. Nesse artigo tentamos mostrar que, para atuar nesse
sentido - da incluso e ampliao da participao pblica -, necessrio
que as aes de popularizao da C&T sejam pensadas e implementadas
considerando as contribuies dos Estudos CTS e uma viso crtica sobre
a comunicao pblica da cincia. O objetivo dessa conjuno fomentar
um entendimento sobre C&T em suas dimenses econmicas, culturais e
polticas.
Nessa anlise, as abordagens dos ECTS constituem uma referncia
essencial para a formulao e implementao de PPs na rea de popularizao
da C&T condizentes com um modelo democrtico de comunicao pblica
e com os objetivos de incluso social. Esse direcionamento pretende
destacar essencialmente poltico e educacional vinculado a democratizar
o conhecimento e decises de C&T. Como aponta Lvy-Leblond (2006:
31), o problema no est apenas em compartilhar conhecimento, mas, em
primeiro lugar, em compartilhar poder.
O aperfeioamento da poltica de popularizao da C&T brasileira
dependeria, ento, de aes conjuntas e consistentes de responsabilidade
do DEPDI e do Ministrio da Educao, visando a introduzir no currculo
dos vrios nveis de ensino a Educao CTS. Nesse sentido, a capacitao
de profissionais para trabalhar com Educao CTS nas modalidades formal
e informal parece uma medida urgente.
No entanto, as propostas e aes atuais do DEPDI demonstram estar
relacionadas, fundamentalmente, a oferecer suporte ao ensino formal.
Parecem buscar uma espcie de modernizao tcnico-metodolgica do
ensino formal (uso de internet, vdeos, etc.) e estar orientadas criao
de espaos voltados a proporcionar momentos de contato e admirao
perante a cincia (museus de cincia, Semana Nacional de C&T, etc.)
Em nossa anlise, essas PPs precisariam ser complementadas com medidas
mais estruturadas dentro do prprio sistema de ensino formal, como as
mencionas anteriormente, e com aes em capacitao profissional para
um trabalho de popularizao alinhado a perspectiva dos ECTS e incluso
social.
Nossa anlise dos primeiros momentos agendamento e formulao
das PPs de popularizao da cincia em curso no Brasil, apontam para
uma deficincia em relao construo do problema da popularizao e,
conseqentemente, nas aes adotadas. Como discutido, essa deficincia
deriva, entre outros fatores, de uma no apropriao das contribuies dos
250
Estudos CTS, em especial, Educao CTS, para pensar a relao entre
cincia, tecnologia e incluso social.
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253
Renato Dagnino
Um dilema latino-americano:
cincia e tecnologia para a sociedade ou
adequao scio-tcnica com o povo?
255
Introduo
Este trabalho busca se contrapor maneira como o tema da relao
Cincia, Tecnologia e Sociedade vem sendo tratado entre ns: aquela que
defende a difuso dos frutos do progresso cientfico e tecnolgico para a
sociedade ou para os cidados para, assim, contribuir para a adoo de um
estilo de desenvolvimento alternativo caracterizado por maior equidade
econmica, justia social, e sustentabilidade ambiental.
Por se filiar a uma viso distinta, argumenta no sentido de mostrar a
impossibilidade de que o conhecimento cientfico e tecnolgico tal como
hoje existe possa atender a esse objetivo. Em particular, quando se tem o
contexto latino-americano como foco analtico e propositivo.
Por isso contraponho, no seu ttulo, as ideias de Cincia e Tecnologia
para a Sociedade e Adequao Scio-tcnica com o Povo. Com isso pretendo
ressaltar a necessidade de que nosso potencial de gerao de conhecimento
seja orientado mediante um processo que tenho denominado Adequao
Scio-tcnica, presidido por interesses e valores compatveis com o
conceito de Povo, e com a participao deste. Acredito que s dessa forma
ser possvel materializar a inteno dos colegas que levantam a bandeira
da Cincia e tecnologia para a cidadania de contribuir para a adoo
de um estilo de desenvolvimento alternativo. Entre outras coisas porque
entendo que o termo Cidadania usado pelos colegas na sua acepo
marshaliana (Marshall, 1967) que foi adotada pela socialdemocracia como
balizamento para a construo do Estado do bem-estar e depois esvaziada
pelo neoliberalismo, que tambm levou o prprio Estado ao descrdito e
inoperncia, principalmente para o povo.
A seo que segue, partindo da distino que fazem autores marxistas
que analisam a relao Estado-sociedade entre Cidadania, Nao e Povo
no Estado capitalista, procuro mostrar porque o processo de gerao
de conhecimento, que o tema que trato na quarta seo - Cincia e
256
tecnologia ou Adequao Scio-tcnica? - deveria ter como alvo no a
Cidadania, entendida como fundamento abstrato do Estado capitalista, ou
a Nao, seu referencial, e sim o Povo, entendido como fundamento e
referencial ambguo deste Estado.
O objetivo da segunda seo pode ento ser entendido como uma
tentativa de explicitar mais claramente, tendo por base uma abordagem
marxista, o sujeito-alvo da construo analtico-conceitual que venho
desenvolvendo em torno da proposta de Adequao Scio-tcnica
(Dagnino, 2002; Dagnino e outros, 2004). Ao faz-lo, dei-me conta,
e espero que os leitores que acompanham meu esforo dedicado quela
construo concordem comigo, que precisar as diferenas entre aquelas
trs mediaes pode torn-la mais inteligvel e eficaz.
Entre a segunda e a quarta sees, inseri outra A emergncia do
Povo como fundamento e referencial do Estado e os empreendimentos
autogestionrios? que apresenta argumentos que me parecem suficientes
para responder afirmativamente pergunta que seu ttulo formula.
Cidadania, nao e povo na Amrica Latina de hoje
1
Nesta seo busco me aproximar da atualidade da Amrica Latina
para justificar meu argumento de que o esforo das foras progressistas
associado ao aspecto cognitivo da construo de um estilo alternativo de
desenvolvimento (o que tenho chamado de proposta da AST) deve ter o
Povo como sujeito-alvo.
Inicio com uma referncia ao fato de que, num mundo em que a guerra
continua sendo o processo essencial da expanso capitalista, a Amrica
Latina, talvez pela sua pouca importncia no cenrio global, a nica
regio que se tem mantido margem deste processo
2
. E isso ao mesmo
tempo em que os pases da regio (hoje conhecida como a mais desigual
do planeta) esto se configurando como palco de uma quase generalizada
1 Esta seo segue muito de perto o contedo da segunda parte do trabalho de
Guillermo, ODonnell, Anotaes para uma Teoria do Estado, cujo objetivo cen-
tral , justamente, esclarecer as diferenas entre os trs conceitos. Ainda entre autores
latino-americanos, serviram como referncia o trabalho de Oscar Oszlak, Estado e
Sociedade: Novas Regras do Jogo?.
2 No meu livro A indstria de defesa no Governo Lula que ser lanado em fevereiro
de 2009, debato este e outros temas.
257
sublevao de seus Povos. Eleies de lderes populares que se opem ao
modelo do neo-liberalismo triunfante depois do fim da Guerra Fria, ou
da derrubada de governantes que fogem s suas promessas de campanha
e aderem a este modelo, mostram uma surpreendente convergncia entre
dois processos autnomos que vm apresentando uma resultante favorvel
para as foras que anseiam por um estilo de desenvolvimento alternativo. A
dcada neoliberal dos anos 1990 no cumpriu o que prometeu e provocou
uma reao popular e eleitoral que varreu os governos conservadores,
atravs de eleies de governos populares e democrticos, em quase todos
os pases da Amrica Latina
3
.
Esse resultado essencial para o argumento que desenvolvo em seguida.
Por esta razo volto um pouco atrs no tempo para entender como ele se
tornou possvel. Inicio por ressaltar que o Povo, a terceira das mediaes
entre o Estado e a Sociedade, embora esteja sempre presente em certo grau
em qualquer Estado capitalista, teve maior importncia nos casos latino-
americanos, que no capitalismo central. O que ao mesmo tempo causa
explicativa e conseqncia do fenmeno do Populismo; cujo espectro, ao
contrrio do que se pensava quando do final do ciclo de regimes militares
sul-americanos, continua rondando a Amrica Latina.
A menor vigncia entre ns da Cidadania como mediao efetiva entre
Estado e sociedade pode tambm ser entendida como causa e conseqncia
do papel mais importante que entre ns adquire o Povo. Ela parece se
dever menor extenso e densidade do capitalismo latino-americano,
que no chegou a aperfeioar, como ocorreu nos pases centrais, o
conjunto de aparncias abstratas do qual a Cidadania um componente.
Na verdade, os latino-americanos pobres, que em situaes de crise so
candidatos a constituir-se como Povo, sobretudo aqueles que nunca foram
incorporados diretamente ao processo formal de explorao capitalista (que
hoje representam mais da metade da populao economicamente ativa da
regio) nunca foram, de fato, cidados.
No que respeita pouca importncia relativa da solidariedade
coletiva Nao, h que lembrar o fato dos pases da Amrica Latina terem
apresentado um processo de constituio das bases de seu capitalismo
bem distinto daquele que ocorreu nos pases da Europa (e do Japo). Sem
entrar em detalhes, e resumindo um longo e importante debate, quero
apenas ressaltar uma caracterstica distintiva dos dois processos. Naqueles
3 de do trabalho de Jos Luis Fiori - O poder global e a nova geopoltica das naes
que tomei esta proposio.
258
pases, o feudalismo foi sendo suplantado pelo capitalismo em meio a uma
intensa luta entre grupos sociais que, de uma forma complexa, lenta e
variada foram dando origem ao que vieram a ser as nacionalidades e a
solidariedade coletiva Nao. O fato de que, ao contrrio deles, os pases
da Amrica Latina tiveram um Estado (implantado artificialmente pelos
conquistadores) antes de terem uma Nao, pode ser tomado como sntese
dessa ideia.
Passando agora para perceber o que ocorreu nos ltimos decnios, e
iniciando pelo plano endgeno, foroso reconhecer que a Amrica Latina
capitalizou-se
4
. Ela se tornou inteiramente capitalista, seja em termos
estruturais, seja em termos superestruturais (como modo de produo, como
hegemonia, como economia e como cultura). A sociedade tradicional
continuou a existir, mas ao lado de outra moderna, de opulncia seletiva.
Uma sociedade high tech, das redes de comunicao, dos sistemas miditicos
sofisticados que submeteu funcional e ideologicamente e passou a modelar
os valores da sociedade como um todo e que produz em seu seio um
processo inaudito e generalizado, ainda que com caractersticas variadas,
de superexplorao do tabalho. Todos os que nela habitam, mesmo
que nada ganhem com o capitalismo, mesmo que se relacionem com ele
apenas na condio de marginalmente explorados (ou nem isto!), passaram
a aceitar e cultuar esses valores.
No plano externo, a Amrica Latina globalizou-se. Ela no somente
aprofundou sua insero econmica subordinada no mercado mundial,
como se tornou mais condicionada pelo que acontece no mundo: a
mundializao das relaes sociais, econmicas e polticas, a financeirizaao
e transnacionalizao das economias, a perda de soberania dos Estados
nacionais, a desregulao dos mecanismos de financiamento do setor
pblico, etc.
As dinmicas associadas a esses dois planos engendram um processo
caracterizado pela subalternidade e pela dependncia em que a convivncia
entre aquelas duas sociedades recria a sua condio perifrica. A subverso
das formas tradicionais de vida e a fragmentao da sua sociabilidade
no vm associadas incluso e dignidade social dos indivduos como
4 Os pargrafos que seguem reproduzem quase literalmente as ideias expostas por Marco
Aurlio Nogueira em seu trabalho O pensamento poltico e a redemocratizao do
Brasil, onde aparece esta expresso que alude a um tambm longo e importante debate
ocorrido no seio da esquerda latino-americana a respeito da vigncia do conceito de
burguesia nacional.
259
ocorreu no capitalismo avanado. Em vez do surgimento da Cidadania
como mediao capitalista tout court se fortaleceram formas naturalizadas
de desigualdade. Misria, excluso social, desemprego estrutural e
marginalidade misturam-se com restos de latifndios improdutivos e
formas primitivas de explorao da mo-de-obra e com as dinmicas
deslocalizadas do mundo digital e transnacional.
A democratizao poltica foi limitada e condicionada por esse processo.
As instituies no foram capazes de responder ao descontentamento por
ele gerado levando a que tambm os partidos e os sindicatos perdessem
legitimidade. As pessoas votam, mas no se sentem representadas. Tentam
converter em participativa uma democracia que apenas representativa e
lutam por seus direitos, mas no conseguem se afirmar como sujeitos de
obrigaes e deveres: h muitos direitos polticos formais e poucos direitos
civis para a populao pobre.
Esse quadro de estiolamento de uma Cidadania que na verdade nunca
se constituiu de fato, no chegou a apagar a expectativa social de proteo
e cobertura estatal por parte dos setores no inteiramente marginalizados e
de uma classe mdia que, desvalorizada e confundida, tenta defender seus
direitos perante o Estado neoliberal.
Governos de diferentes inclinaes polticas foram se dando conta
de que teriam que aceitar formas de gesto, em particular no plano das
polticas sociais, mais participativas. Mas a movimentao social que por
essa via poderia ter levado recuperao das solidariedades coletivas de
Cidadania e de Nao, ainda que num Estado reformado segundo a
cartilha neoliberal, seguiu a tendncia societal demarcada por aquelas
duas dinmicas. O fortalecimento da sociedade civil deu-se atravs da
afirmao dos interesses particulares e no da construo de consensos,
projetos coletivos ou novos arranjos de poder.
Se o fortalecimento da sociedade civil provocou um encolhimento
do poder arbitrrio do Estado que ajudou a democratizao, o fato de
isso ter ocorrido em simultneo a uma perda de fora e legitimidade da
ao estatal levou a que a perspectiva de ruptura e de contestao que
poderia levar a uma recuperao daquelas duas solidariedades coletivas no
tenha se verificado. A contrapartida da desregulao do Estado no plano
da sociedade foi a desorganizao dos grandes agregados (as classes sociais)
que serviam de referncia objetiva para a poltica. medida que se desfazia
esse referencial de representao poltica tornava-se mais aceitvel a forma
atomizada (quando no clientelista) pela qual o Estado enxugado passava
260
a processar, junto a indivduos, grupos e movimentos auto-referidos, as
demandas sociais que caberia Cidadania e Nao conduzir.
O ciclo vicioso se completa com a progressiva deteriorao da
capacidade do Estado de exercer plenamente o monoplio do uso legtimo
da fora, de atuar como promotor do bem comum, de continuar a
elaborar polticas, tomar decises, garantir e proteger direitos. Enfim, com
a crescente incapacidade, por parte do Estado, de assegurar os direitos dos
nacionais (Nao) e legitimar-se perante os cidados (Cidadania).
Na sociedade, cresce a incapacidade de utilizao dos canais
institucionais. Quanto menos poltica se tem (quanto menos projetos
coletivos e valores socialmente referidos), maior a sensao de que o poder
poltico no necessrio para representar os interesses das classes sociais.
Ao passarem a ser veiculados por tcnicos e especialistas, os interesses
particulares diminuram suas chances de se traduzir e organizar como
interesse coletivo.
No que respeita aos partidos de esquerda, que eram depositrios de
uma expectativa de alterao neste quadro, o que se verifica que quando
conseguem ocupar uma parte do aparelho de Estado e alcanar a cota
de poder que as eleies e o sistema democrtico vigente lhes permite,
sua preocupao menos a de tentar orient-lo para novas prioridades e
para atender os interesses das classes subalternas do que para ampliar sua
base de sustentao na direo de outros segmentos sociais. Enleados na
carga inercial da reforma liberal, submetidos aos efeitos retardados da onda
do enxugamento do Estado e amargando o despreparo anunciado dos
seus quadros, seja tcnico para fazer faz-lo funcionar eficientemente
segundo as regras herdadas, seja poltico para transform-lo no sentido de
torn-lo capaz de cumprir o seu projeto poltico, a tendncia que eles
se tornem meros gestores de uma crise que ajudaram a criar, mas que no
lhes corresponderia resolver. Alm disso, a direita tenta frear a todo custo
os processos engendrados (vide reao da elite na Bolvia e Venezuela)
f lagrante a preocupao de muitos desses quadros em gerir recursos de
poder e em maximizar seus prprios interesses eleitorais, deixando de agir
para organizar novas hegemonias ou novos consensos e consentimentos.
O resultado que nos lega esse processo, em termos da dificuldade de
recuperao das solidariedades coletivas da Cidadania e da Nao, parece
contraditrio com a oportunidade de lev-la a cabo aberta pela sublevao
popular que levou eleio de governos democrticos, em alguns pases
da Amrica Latina. Se bem e certo que essa situao gera um ambiente
261
propcio para que aquelas duas solidariedades venham a ser recompostas,
no menos certo que sua emergncia no esteve associada Cidadania
ou Nao ou a instituies a elas relacionadas, e sim ao movimento
popular. E meu argumento que parece ser no mbito de uma organizao
e radicalizao desse movimento que podero ser criadas as condies para
a recuperao das solidariedades coletivas.
A desmoralizao e perda de legitimidade dessas duas mediaes e
a virtual ausncia de condies para recuper-las instauraram um ciclo
vicioso de difcil interrupo endgena. Mas, como resultado do mesmo
processo que gerou esse ciclo vicioso, existe um assenso do movimento
popular que parece apontar para uma possibilidade de sua interrupo
exgena. provvel, e esta a ideia central desta segunda seo, que se
encontre no seu aprofundamento a chance de lograr aquela recuperao.
De fato, em meio a esse contexto de despolitizao surgem de modo
difuso e errtico, formas de politizao alternativas que apontam para a
emergncia de uma solidariedade coletiva latente o Povo que passa
a ocupar o vcuo deixado pela perda vigncia da Cidadania e da Nao
como mediaes legtimas entre Estado e sociedade. Buscando se impor
aos impasses da poltica tradicional, essas formas de politizao alternativas
que so usual e genericamente denominadas de movimentos populares,
se colocam como possibilidades de superao de muitos dos desafios que
acima se apresentou.
Os empreendimentos autogestionrios e a
emergncia do povo como fundamento
e referencial do estado latino-americano
Esta seo tem como objetivo mostrar a plausibilidade daquilo que
o seu ttulo afirma. Ele se inicia destacando que os empreendimentos
autogestionrios
5
de produo de bens e servios parecem ser a ponta de
lana mais radical, conseqente e prometedora do conjunto a que acima
me referi como formas de politizao alternativas que se organizam em
torno de uma solidariedade coletiva Povo.
5 Esse conceito , para efeitos deste trabalho, equivalente ao de empreendimentos
econmicos solidrios, empresas em autogesto, empreendimentos com caracters-
ticas autogestionrias, cooperativas e associaes de trabalhadores, cooperativas de
resistncia.
262
Mas antes de justificar o porqu dos qualificativos que dei a eles,
conveniente caracteriz-los ainda que resumidamente.
As experincias latino-americanas nesse campo (ou no campo mais
inclusivo do que se conhece no Brasil como Economia Solidria e em
outros pases latino-americanos como Economia Social) ganharam terreno
a partir dos anos de 1990 numa conjuntura defensiva do movimento dos
trabalhadores. De fato, as fbricas recuperadas, cooperativas e associaes
de trabalhadores, alm dos assentamentos rurais, surgiram na contramo do
intenso processo de desestruturao e precarizao do trabalho, cujo ritmo
passou a ser cada vez mais ditado por aquelas dinmicas que levaram a que
a Amrica Latina se capitalizasse e globalizasse. Naquela conjuntura,
algo que no era mais do que uma srie de experincias isoladas ganha
corpo, tendo como palco as unidades produtivas em crise, especialmente
as empresas familiares falidas. Surge uma perspectiva nova que aponta para
a possibilidade real da propriedade coletiva dos meios de produo. Alm
disso, e importante destacar, essas experincias passaram a reivindicar
para si (e a assumir) o sentido das bandeiras histricas do associativismo e
da autogesto.
As iniciativas autogestionrias de produo remontam h pelo menos
dois sculos. Neste percurso, apresentaram formas institucionais e de
organizao variadas e submetidas s condies materiais e sociais da
ocasio. E tem sido em momentos de ascenso do ciclo das lutas sociais
que elas ganham fora e se projetam como possibilidade de superao
das relaes sociais e do modo de produo capitalistas. Seu princpio
articulador associativista tem se mostrado capaz de assegurar, por um lado,
o carter orgnico da instituio operria e, por outro, a efetivao de
laos de solidariedade com outros grupos sociais dos quais os trabalhadores
eram tambm agentes ativos. Ele parecia fundir, no seu incio, duas
funes que s posteriormente vieram a ser divididas: a organizao para
a produo dos meios de vida, especialmente atravs das diversas formas
de cooperativismo (no incio, principalmente, de produo, consumo e
crdito) e para a resistncia coletiva e poltica implantao do capitalismo
que passava a dominar todas as esferas da vida social. Ao substiturem a
competio entre os trabalhadores pela solidariedade, e a fragmentao
pelo coletivismo, essas formas associativas de produo revelaram um
duplo aspecto de meio e de fim. A autogesto das suas lutas passa a ser vista
pelos trabalhadores, ento, como indissocivel da autogesto da produo
e da vida social (Faria, 2005; Faria, Dagnino e Novaes, 2008).
263
Voltando Amrica Latina de hoje, em que a situao de crise se faz
acompanhar com o fortalecimento da autogesto necessrio avaliar em
que medida elas sero capazes de, recuperando o papel alavancador daquelas
duas funes, servir de plo de aglutinao de foras que operacionalize,
por aquelas duas vias, uma transformao efetiva das relaes sociais de
produo capitalistas.
Essa avaliao, entretanto, remete ao incio desta seo, quando
classifiquei os empreendimentos autogestionrios como a ponta de lana
mais radical, conseqente e prometedora das formas de politizao capazes
de impulsionar a adoo de um estilo de desenvolvimento alternativo.
Ela a mais radical (no sentido etimolgico original, de ir raiz da
questo) porque questiona o cerne do sistema capitalista, sua estrutura
econmico-produtiva. Por produzirem bens e servios atravs de um tipo de
organizao do processo de trabalho, propriedade dos meios de produo,
repartio do excedente gerado, mecanismos de absoro de mo-de-
obra, canais de aquisio de insumos e comercializao dos produtos, etc.,
distinto daquele das empresas capitalistas, e por terem certa independncia
em relao ao mercado formal, os empreendimentos autogestionrios
representam uma ameaa, claro que ainda latente (como em seguida se
aborda), ao funcionamento dessa estrutura econmico-produtiva. Por
oferecerem aos segmentos mais pobres da populao uma alternativa ao
consumismo exacerbado e ao obsoletismo planejado que cada vez mais
caracteriza essa estrutura, eles tocam o seu ponto mais sensvel, nevrlgico:
aquele relacionado possibilidade de uma crise de subconsumo.
Ela a ponta de lana mais conseqente porque capaz de materializar
a crtica que fazem essas formas de politizao emergentes maneira
como os detentores do poder econmico e poltico vem penalizando os
segmentos mais pobres em aes que se contrapem excluso social. De
fato, ao proporcionarem a criao de oportunidades de trabalho e renda
numa economia que cresce sem gerar emprego, os empreendimentos
autogestionrios no apenas oferecem uma possibilidade de incluso social
como indicam aos excludos a forma como, atravs da sua ao solidria,
possvel construir alternativas ao circuito formal, controlado pelo capital.
medida que redes de Economia Solidria comecem a se constituir
como cadeias de agregao de valor autnomas e que formas tecnolgicas
adequadas permitam conferir a elas a competitividade necessria
para assegurar sua sustentabilidade, aumentar a sua conseqncia.
medida, tambm, que se acumulem experincias (bem e mal-sucedidas)
264
de implantao de empreendimentos autogestionrios aumentar a sua
coerncia. Ser possvel orientar os vrios nveis dos governos que hoje
aplicam um volume significativo de recursos no momento compensatrio
dos programas sociais a melhor implementarem os outros dois momentos:
formativo e empreendedor. Existe, de fato, uma grande ignorncia
a respeito de que tipo de formao deve ser oferecida aos excludos
para que adquiram as competncias necessrias para constiturem os
empreendimentos autogestionrios. Ignorncia que alimenta a situao
contraditria e lamentvel de que esses governos sigam gastando com um
ensino profissional que prepara para o trabalho na empresa privada, e embora
tenha granjeado a aprovao dos sindicatos quando havia possibilidade de
emprego e ascenso social se apresenta hoje como disfuncional para os
interesses das classes subalternas.
Finalmente, eu considero os empreendimentos autogestionrios
como a forma mais prometedora porque, por terem seu fundamento
no associativismo e na autogesto, elementos cruciais da trajetria de
constituio da identidade e autonomia da classe trabalhadora e dos
movimentos populares que junto a ela se organizaram ao longo da histria,
eles so capazes de cumprir um papel singular no processo que atualmente se
inicia na Amrica Latina. O papel de combinar dois processos que o capital
conseguiu separar e que nem as experincias de socialismo que tivemos
lograram juntar: a organizao da produo e das lutas dos trabalhadores
sob o nico e prometedor princpio da autonomia e da solidariedade.
Apesar de possurem esses atributos, e provavelmente por causa
deles, os empreendimentos autogestionrios (cooperativas, fbricas
recuperadas, assentamentos com base cooperativista, empreendimentos
de agricultura familiar, etc.) enfrentam srios obstculos para a sua
implantao e sobrevivncia. Entre eles, destacarei aqui aquele que tem
relao direta com o plano cognitivo que o que me interessa analisar:
o da sustentabilidade num mercado onde atuam empresas capitalistas
com acesso privilegiado a conhecimentos capazes de alavancar sua
competitividade em relao a eles
6
.
6 Do que hoje se gasta em pesquisa no mundo, 70% gasto empresarial (e deste, 70%
de transnacionais, isto , 50% do total). Os 30% restantes que correspondem ao gasto
pblico, como evidente, tambm se orienta direta ou indiretamente para a mesma
finalidade. O que faz com que estimativas realizadas pela professora Amy Smith do
MIT, apontem que quase 90% dos dlares de P&D so gastos na criao de tecnolo-
gias que atendem os 10% da populao mais rica do mundo.
265
As imposies do Estado em relao compra de produtos e contratao
de servios, e as prticas adotadas em relao concesso de crdito, etc.,
tambm prejudicam a sustentabilidade econmica dos empreendimentos e
dificultam a alterao da diviso do trabalho capitalista. O mesmo ocorre em
relao ao estmulo aquisio de uma TC (embutida ou no em mquinas,
equipamentos e insumos produtivos) inadequada aos empreendimentos
autogestionrios. Dessa forma, mesmo quando ocupado por governos
simpticos aos empreendimentos autogestionrios, o Estado os prejudica e
favorece as empresas privadas e grandes. No plano tcnico-administrativo
interno aos empreendimentos, essas imposies dificultam a orientao
autogestionria em funo da tendncia sua acomodao s normas e
formas usuais previstas nos manuais e reconhecidas institucionalmente.
Prticas e recomendaes distpicas e contraproducentes, como a de que
esses empreendimentos devem elaborar um plano de negcios, esperar
benefcios oriundos da responsabilidade social empresarial, capacitar
seus dirigentes segundo os moldes do business administration e do
planejamento corporativo, so freqentemente adotadas, muitas vezes com
a melhor das intenes, por ONGs e rgos pblicos.
O que se observa, como regra, um isolamento entre esses
empreendimentos e a no-constituio de encadeamentos produtivos
para frente ou para trs que permitam um apartamento das relaes
com o mercado. Ou, pelo menos, um retardamento de sua captura
pelas cadeias produtivas dominadas pelo capital. Tudo isso faz com que,
frequentemente, o subsdio governamental especificamente destinado a
esses empreendimentos (com os de catadores de material reciclvel), ou
proporcionado aos excludos mediante os programas compensatrios
que visam incluso social, seja apropriado como trabalho no-pago
pelos atravessadores. Ele repassado parcialmente aos que controlam o
circuito formal de gerao e apropriao de excedente da economia atravs
da compra de matrias-primas (s vezes nobres) e produtos escassamente
elaborados. Caso eles tivessem os encargos sociais e o salrio que a legislao
prev incorporado aos seus preos, sua aquisio no seria atrativa. Alis,
preciso lembrar que as reas onde se localizam esses empreendimentos s
no so ocupadas pelas empresas privadas porque sua taxa de lucro se situa
bem abaixo da mdia da economia. sua baixa rentabilidade que torna
essas reas passiveis de serem exploradas por esses empreendimentos.
Essa situao adversa que sujeita os empreendimentos autogestionrios
aos limites da tecnologia capitalista (e do Estado que a refora) no
266
percebida como tal pelos quadros tcnico-polticos da esquerda. Eles
tendem a pensar que a apropriao coletiva dos meios de produo pelos
trabalhadores, a modificao das relaes de propriedade, garante por si s
(isto , sem um reprojetamento da tecnologia existente) a adoo de formas
autogestionrias de organizao da produo, comercializao e consumo
pelos trabalhadores. E que elas poderiam assim assumir caractersticas
sociais, solidrias ou, at, socialistas.
O debate que se inicia quando h um questionamento dessa viso
tende a ser encerrado com a recomendao de que os empreendimentos
autogestionrios devem modernizar-se incorporando as novas
tecnologias capazes de torn-los competitivos. A viso, qual me filio,
e que se contrape da maioria dos partidrios da Economia Solidria,
considera que ainda que isso fosse possvel no seria desejvel, uma vez
que colocaria em risco suas premissas e terminaria fazendo com que eles,
caso bem sucedidos, pouco viessem a diferir das empresas privadas. Essa
viso acredita que a TC, engendrada sob a gide das relaes sociais de
produo capitalistas para atender lgica de acumulao das suas grandes
empresas, no pode ser usada sem significativas modificaes nos
empreendimentos autogestionrios. E, por extenso, para construir um
estilo de desenvolvimento alternativo.
O mximo que chegam a vislumbrar os partidrios da viso ainda
dominante que deveria haver uma preocupao em adaptar a organizao
capitalista do processo de trabalho (orgware) ao carter autogestionrio
dos empreendimentos. Por entenderem a tecnologia hardware (mquinas,
equipamentos, insumos de produo, etc.) como simples artefatos neutros
em relao ao uso que deles se possa fazer, no percebem a inadequao
que se coloca no centro da viso alternativa, que se designa em seguida
como proposta da Adequao Scio-tcnica.
A prxima seo dedicada a detalhar a proposta da AST. Mas antes de
faz-lo, e para facilitar o seu entendimento, conveniente situ-la frente a
outras trs concepes a respeito da questo que ela aborda. Em particular
em relao s duas primeiras Instrumentalismo e Determinismo que
parecem ser o substrato em que se apiam os partidrios da viso ainda
dominante. o que se faz no primeiro item da prxima seo.
267
Cincia e tecnologia ou adequao scio-tcnica?
Depois de mostrar porque a solidariedade coletiva Povo parece ser a mais
adequada para levar frente a construo de um estilo de desenvolvimento
alternativo na Amrica Latina e porque, dentre as formas de organizao
popular mais eficazes nesse sentido, os empreendimentos autogestionrios
ocupam um papel central, apresento nesta seo um contedo que tenho
explorado em outros trabalhos e que, por isso, talvez j seja conhecido pelo
leitor. Sua insero aqui cumpre o objetivo de aprofundar a avaliao acerca
dos obstculos cognitivos que os empreendimentos autogestionrios devem
enfrentar para sua consolidao, explorando as concepes existentes sobre
a Tecnocincia e as possibilidades de sua superao pela via da proposta da
AST.
As quatro concepes sobre a tecnocincia
Uma maneira simples de introduzir a ideia da AST situ-la no mbito
das perspectivas (ou concepes) que se expressam em nossa sociedade
sobre a tecnocincia, conceito que parece mais apropriado do que o de
Cincia e Tecnologia para abordar o tema deste trabalho
7
.
No esquema que segue esto representadas essas concepes em cada
um dos quadrantes delimitados pelos eixos da Neutralidade (vertical) e do
Determinismo (horizontal).
No eixo vertical se representa, na parte superior, a perspectiva que
considera a tecnocincia como neutra. Isto , livre dos valores (e interesses)
7 Segundo Nez (2000), La ciencia y la moderna tecnologa son inseparables; en con-
secuencia han llegado a ser actividades casi indistinguibles, y si la Revolucin Cientfica
del Siglo XVII, y la Revolucin Industrial iniciada en el Siglo XVIII fueron procesos
relativamente independientes, la fecundacin recproca y sistemtica entre ciencia y
tecnologa es, sobre todo, un fenmeno que se materializa a partir de la segunda mitad
del siglo XX y se acenta notablemente en el siglo actual. Por eso, es difcil saber a
que se dedican las personas que trabajan en un laboratorio de I+D de una gran indus-
tria: hacen ciencia o hacen tecnologa? Quizs simplemente hagan tecnociencia,
actividad donde los viejos lmites son desdibujados. E segue, La imagen de la ciencia
como una actividad de individuos aislados que buscan la verdad sin otros intereses que
los cognitivos no coincide con la realidad social de la ciencia contempornea; la CyT
ha sido impulsada por la bsqueda de hegemona mundial de las grandes potencias y
a las exigencias del desarrollo industrial y las pautas de consumo que se producen y se
difunden desde las sociedades que lideran los procesos de modernizacin.
268
econmicos, polticos, sociais ou morais (de raa, etnia, gnero etc)
dominantes no ambiente em que ela produzida. O qual pode ser entendido,
dependendo da perspectiva que a anlise de uma situao qualquer
demandar, de modo abrangente e mais abstrato, como uma determinada
formao histrico-social ou regime de acumulao, ou de maneira mais
especfica e concreta, como um dado pas, mbito disciplinar, ou contexto
profissional (laboratrio de pesquisa universitria, centro de P&D de uma
empresa transnacional etc). Na parte inferior, se representa a perspectiva
que entende a tecnocincia como condicionada por esses valores.
Segundo a perspectiva neutra, o resultado material da tecnocincia,
um dispositivo tcnico qualquer, simplesmente uma concatenao de
mecanismos causais. O qual como qualquer outra forma de conhecimento,
aplicado ou no, pode ser usado para o bem ou para o mal. Para a
perspectiva que entende a tecnocincia como condicionada por valores,
esse resultado material, enquanto entidade social (socialmente construda),
tem um modo especial de carregar valores em si prprio e a refor-los.
O eixo horizontal permite situar as perspectivas a respeito do elemento
do determinismo tecnolgico da tecnocincia. Nele se representa,
esquerda, a perspectiva que considera a tecnocincia como autnoma e,
direita, a que a entende como passvel de ser controlada pelo Homem.
De acordo com a primeira, a tecnocincia, no seu aspecto eminentemente
cientfico, e apoiada no mtodo cientfico, conduziria um Homem
infinitamente curioso em contato com uma natureza infinitamente bela,
e verdade. No que se refere ao seu aspecto tcnico (ou tecnolgico),
caminha na direo da maximizao da eficincia (entendida esta como
um conceito primitivo que no admite a pergunta eficincia para quem).
Ela teria suas prprias leis imanentes, seguiria uma trajetria linear e
inexorvel, governada por esse impulso endgeno. Caberia sociedade,
submetida a este poder de determinao da tecnocincia - ou a este
determinismo tecnolgico - aceitar seus impactos e tentar tirar dela o
melhor proveito. De acordo com a segunda perspectiva, a sociedade ou os
grupos sociais estaria em condies de decidir em cada momento os rumos
que ir seguir a tecnocincia e, como se discutir em seguida, a forma
como ela poder ser reprojetada; e no apenas a maneira como poder ser
aplicada. Dependeria dessas decises as caractersticas que assumiriam os
sistemas tcnicos que crescentemente condicionam a sociedade.
269
As quatro concepes sobre a tecnocincia
NEUT RA
CONDI CI ONADA POR
VALORES
CONT ROLVEL
PELO HOMEM
AUT NOMA
DETERMINISMO
otimismo da esquerda marxista
tradicional: fora que molda e
empurra inexoravelmente a
sociedade mediante exigncias de
eficincia e progresso que ela
prpria estabelece; hoje oprime mas
amanh, quando apropriada,
liberar e conduzir ao socialismo
INSTRUMENTALISMO
otimismo liberal/positivista/
moderno no progresso: produzida
em busca da verdade e da
eficincia e submetida ao controle
externo e a posteriori da tica,
pode ser usada para satisfazer
infinitas necessidades da
sociedade
ADEQUAO SCIO-TCNICA
postura engajada e otimista:
construo social a ser reprojetada
mediante a internalizao de valores
e interesses alternativos s
instituies onde produzida:
pluralidade, controle democrtico
interno e a priori
SUBSTANTIVISMO
crtica marxista/pessimista da
Escola de Frankfurt: valores e
interesses capitalistas incorporados
na sua produo condicionam sua
dinmica e impedem seu uso em
projetos polticos alternativos
FONTE: Elaborado pelo autor a partir das proposies de Andrew Feenberg.
A primeira dessas quatro concepes, que combina as perspectivas
do controle humano da tecnocincia e da neutralidade de valores, o
Instrumentalismo. Apesar de ser herdeira do iluminismo e do positivismo,
ela expressa uma percepo contempornea que concebe a tecnocincia
como uma ferramenta gerada pela espcie humana (em abstrato e sem
qualquer especificao histrica ou que diferencie os interesses de distintos
segmentos sociais) atravs de mtodos que, ao serem aplicados natureza,
assegurariam cincia atributos de verdade e, tecnologia, de eficincia.
Dado que pode atuar sob qualquer perspectiva de valor, o que garante o seu
uso para o bem algo estranho ao mundo do conhecimento cientfico-
tecnolgico e dos que o produzem: a tica
8
. S se esta no for respeitada
pela sociedade, esse conhecimento poder ter implicaes indesejveis.
8 Um dos eventos que mais marcou as discusses a esse respeito foi o desenvolvimento
da tecnologia nucelar e da pesquisa cientfica que tornou possvel o lanamento das
bombas atmicas sobre Hiroshima e Nagasaki. Neste caso, os cientistas que colabo-
raram no projeto Manhattan e que, inclusive, convenceram os lderes militares de sua
270
O Instrumentalismo aceita a possibilidade de um controle externo e
ex-post da tecnocincia. Depois de produzida atravs das atividades realizadas
em organizaes pblicas (universidades, institutos de pesquisa) e privadas
(empresas, centros de P&D), ela poderia ser submetida a um controle
social efetivo baseado num conjunto de princpios ticos de tipo moral,
social, ambiental, tnico, de gnero, reconhecido como positivo. Seria esse
conjunto de valores o que asseguraria que a utilizao do conhecimento
ocorresse de modo com eles coerente, de um modo tico.
A segunda concepo - do Determinismo , que combina autonomia
e neutralidade, a associada viso marxista tradicional ou vulgar.
Simplificando, ela nos diria que a tecnocincia um motor, uma fora
produtiva que empurra inexoravelmente as relaes sociais de produo
na direo de modos de produo a modos de produo cada vez mais
perfeitos: do escravismo para o feudalismo, deste para o capitalismo, e
do capitalismo para o socialismo e o comunismo. Essa concepo est
impregnada na esquerda, inclusive na latino-americana. A ideia de que
a tecnocincia neutra e inerentemente boa, e que hoje ela utilizada
para servir a um modo de produo que est baseado na explorao do
homem pelo homem, mas amanh, quando puder ser usada para outro
projeto poltico, quando for apropriada pela classe trabalhadora, construir
o socialismo (ou o estilo de desenvolvimento alternativo).
A primeira e a segunda concepes aceitam a neutralidade mas, no
primeiro caso, no se pretende alterar as relaes sociais e os modos de
produo, seguindo vigente o capitalismo. E seria a tica e no algo
intrnseco ao conhecimento que teria a responsabilidade de fazer com que
o capitalismo seja mais, ou menos desempregador; se gerar o aquecimento
global ou no. No segundo, essa responsabilidade est condicionada a uma
mudana social impulsionada pela classe trabalhadora. E interessante
observar que o marxismo tem uma capacidade muito aguda de diagnosticar
como o conhecimento tem servido para a extrao da mais-valia e para a
opresso dessa classe. Mas, ao mesmo tempo, aceita que a simples apario
de condies subjetivas e objetivas que permitam a mudana na correlao
necessidade ou convenincia, no podiam alegar que o conhecimento que produziam
poderia ser usado para o mal. Mesmo porque, na sua viso o bem de derrotar o
nazismo justificaria o mal de aniquilar civis. No perodo que se seguiu, cada vez
que uma aplicao da tecnologia nuclear (na sade, na produo de alimentos etc) era
lograda, ou que um desenvolvimento tecnolgico militar era usado no setor civil, se
fortalecia a idia de que o eticamente problemtico era o uso do conhecimento.
271
de foras na sociedade dando classe trabalhadora o acesso ao poder seria
suficiente para impulsionar a transio do capitalismo ao socialismo. Isto ,
que aquele mesmo conhecimento (sem qualquer soluo de continuidade
no plano cognitivo) serviria para a construo de um modo de produo
distinto.
A terceira concepo - do Substantivismo - entende a tecnocincia
como dotada de autonomia e intrinsecamente portadora de valores.
Seus partidrios compartilham o contedo mais abrangente da crtica
ao marxismo tradicional formulada pela Escola de Frankfurt a partir da
dcada de 1960 e a particularizam em relao questo da tecnocincia
(ou da tecnologia) da seguinte forma. Enquanto a ideia de neutralidade do
Instrumentalismo atribui tecnocincia a busca de uma eficincia (abstrata,
mas substantiva), a qual pode servir a qualquer concepo acerca do modo
ideal de existncia humana, o compromisso da tecnocincia com o regime
de acumulao capitalista dominante (que embora parea natural e nico,
ideologicamente sustentado), faria com que os valores a ele inerentes
fossem a ela incorporados. A tecnocincia seria, ento, substantiva e
intrinsecamente, capitalista.
Em conseqncia, ela no poderia ser usada para viabilizar propsitos
de indivduos ou sociedades que patrocinem outros valores. Ela carregaria
consigo valores que tm o mesmo carter exclusivo das religies que
estipulam as crenas, orientam a conduta, e conformam ideologicamente o
inconsciente coletivo de grupos sociais. A tecnocincia capitalista tenderia
inevitavelmente a se afinar com os valores imanentes da sociedade
tecnolgica, como a eficincia, o controle e o poder. Valores divergentes
alternativos - no conseguiriam com ela conviver e, seu poder de
determinao seria tamanho que eles no poderiam prosperar ou mesmo
sobreviver num ambiente como o que ela tende cada vez mais a conformar
na sociedade contempornea.
O Substantivismo (radical e pessimista) se diferencia do Determinismo.
Este, ao aceitar que a tecnocincia, por no ser portadora de valores, o
servo neutro de qualquer projeto social, idealiza um final sempre feliz
para a histria da espcie. Tambm otimista a viso moderna tradicional
padro do Instrumentalismo. Ao entender a tecnocincia como uma simples
ferramenta que incorpora um conhecimento verdadeiro e eficiente acerca
do mundo natural mediante a qual chegaremos, mediante a aplicao de
princpios ticos, a satisfazer todas as necessidades sociais, ele professa uma
f liberal no progresso.
272
A quarta concepo a da Adequao Scio-tcnica (AST). Ela
combina as perspectivas da tecnocincia como humanamente controlvel
e como portadora de valores. Seus partidrios concordam com o
Instrumentalismo (a tecnocincia controlvel), mas reconhecem, como
o faz o Substantivismo, que os valores capitalistas conferem tecnocincia
caractersticas especficas, que os reproduzem e reforam, que implicam
consequncias sociais e ambientalmente catastrficas, e que inibem a
mudana social. Mas, ainda assim, vem na tecnocincia uma promessa de
liberdade. O problema no estaria no conhecimento como tal, mas no pouco
xito que temos tido at o momento em criar formas institucionais que,
explorando a ambivalncia (graus de liberdade) que possui o processo de
concepo de sistemas tecnolgicos e resignando-nos a no jogar a criana
com a gua do banho, sejamos capazes de exercer o controle humano
coletivo e socialmente equnime - sobre ela para assim reprojet-la.
A tecnocincia no percebida como uma ferramenta capaz de ser usada
para qualquer projeto poltico ou em qualquer regime social de acumulao
como pensam, otimisticamente, os partidrios do Determinismo. Nem
como algo que deve ser usado e orientado pela tica, como ingnua ou
cinicamente querem os Instrumentalistas. Tampouco como um apndice
indissocivel de valores e estilos de vida particulares, privilegiados
em funo de uma escolha (ou imposio) feita na sociedade, como os
Substantivistas. Segundo eles, desde que reprojetada segundo critrios
alternativos com caractersticas democrticas que favorecem a autogesto,
ambientais, etc e tendo seus objetivos subvertidos, como aconteceu com
os programas de pesquisa sobre AIDS que no atendiam o interesse dos
usurios ou com a rede centralizada que deu origem Internet, ela pode
servir como suporte para estilos de vida alternativos.
Apesar de as sociedades modernas sempre visarem eficincia naqueles
domnios em que aplicam suas capacidades e habilidades cognitivas (a
tecnocincia), afirmar que tais domnios no podem compreender nenhum
outro valor significativo alm da eficincia (capitalista), como proporia
o Substantivismo, negligenciar o poder de inf luncia que possuem os
grupos sociais para orientar a tecnocincia. O que abre um amplo espectro
de possibilidades para pensar esse tipo de escolhas, question-las, e submeter
sua traduo tecnocientfica em projetos e desenvolvimentos a controles
mais democrticos
9
.
9 Para maiores detalhes sobre esse debate, ver Dagnino (2008).
273
A proposta da adequao scio-tcnica
Tributria das contribuies desenvolvidas por muitos autores e
movimentos, dentre os quais o que ficou conhecido como o da Tecnologia
Apropriada, e das crticas que a ele foram formuladas, a proposta da AST
pretende aportar uma dimenso processual, uma viso ideolgica e um
elemento de operacionalidade delas derivadas.
A proposta da AST busca transcender a viso esttica e normativa,
de produto j idealizado, e introduzir a ideia de que a tecnocincia (ou
segundo os socilogos da cincia hoje mais inf luentes, a cincia; e segundo
os da tecnologia, a tecnologia) em si mesma um processo de construo
social e, portanto, poltico (e no apenas um produto) que ter que ser
operacionalizado nas condies dadas pelo ambiente especfico onde ir
ocorrer, e cuja cena final depende dessas condies e da interao passvel
de ser lograda entre os atores envolvidos.
A necessidade de criar um substrato cognitivo-tecnolgico a partir
do qual atividades no inseridas no circuito formal da economia podero
ganhar sustentabilidade e espao crescente em relao s empresas
convencionais uma das origens do conceito da AST.
A AST pode ser concebida por semelhana ao processo - denominado
por alguns de Processo de Aprendizado e por outros de Tropicalizao -
extensivamente abordado na literatura latino-americana (e posteriormente,
mundial) sobre Economia da Tecnologia desde os anos de 1960, de adaptao
da tecnologia proveniente dos pases centrais s nossas condies tcnico-
econmicas (preo relativo dos fatores capital e trabalho; disponibilidade de
matrias-primas, peas de reposio e mo-de-obra qualificada; tamanho,
capacidade aquisitiva, nvel de exigncia dos mercados; condies edafo-
climticas, etc) (Katz e Cibotti, 1976).
Nesse sentido, a AST pode ser entendida como um processo que busca
promover uma adequao do conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja
ele j incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da
produo, ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita), no apenas aos
requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora tem
sido o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza scio-econmica e
ambiental que constituem a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade.
No contexto da preocupao com os empreendimentos autogestionrios,
a AST teria ento por objetivo adequar a tecnologia convencional da
274
empresa capitalista (e, inclusive, conceber alternativas) aplicando critrios
suplementares aos tcnico-econmicos usuais a processos de produo e
circulao de bens e servios em circuitos no formais, situados em reas
rurais e urbanas visando a otimizar suas implicaes.
Dentre os critrios que conformariam o novo cdigo scio-tcnico
(alternativo ao cdigo tcnico-econmico convencional) a partir do qual a
tecnologia convencional seria desconstruda e reprojetada dando origem a
processos de AST, pode-se destacar alm daqueles presentes no movimento
da Tecnologia Apropriada: a participao democrtica no processo de
trabalho, o atendimento a requisitos relativos ao meio-ambiente (atravs,
por exemplo, do aumento da vida til das mquinas e equipamentos e
produtos ), sade dos trabalhadores e dos consumidores e sua capacitao
autogestionria.
O conceito de AST pode ser entendido com o concurso do diferencial
proporcionado pelo construtivismo. Segundo esse enfoque, Construo
Scio-tcnica o processo mediante o qual artefatos tecnolgicos vo
tendo suas caractersticas definidas atravs de uma negociao entre
grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, no qual
critrios de natureza distinta, inclusive tcnicos, vo sendo empregados at
chegar a uma situao de estabilizao e fechamento (Bijker, 1995).
Nesse sentido, a AST pode ser entendida como um processo inverso
- de carter no apenas normativo, mas contra-hegemnico - ao da
construo scio-tcnica, cujo objetivo descrever processos que tm
ocorrido em ambientes onde os interesses e valores predominantes e no-
questionados so os do capitalismo. Nesse processo, um artefato tecnolgico
ou, mais genericamente, a tecnocincia sofreria um processo de adequao
a interesses polticos de grupos sociais relevantes distintos daqueles que o
originaram. Assim definido, como um processo, e no como um resultado
(uma tecnologia desincorporada ou incorporada em algum artefato) ou um
insumo, o conceito permite abarcar uma multiplicidade de situaes: o que
denomino a seguir de modalidades de AST.
As modalidades de adequao scio-tcnica
Buscando operacionalizar o conceito de AST, julgou-se conveniente
definir modalidades de AST. O nmero escolhido (sete) no arbitrrio e
poderia ser maior:
275
1) Uso: O simples uso da tecnologia (mquinas, equipamentos, formas
de organizao do processo de trabalho, etc) antes empregada (no caso de
cooperativas que sucederam a empresas falidas), ou a adoo de tecnologia
convencional, com a condio de que se altere a forma como se reparte o
excedente gerado, pode desencadear mudanas cognitivas no mbito dos
trabalhadores.
2) Apropriao: entendida como um processo que tem como condio
a propriedade coletiva dos meios de produo (mquinas, equipamentos)
ela implica em uma ampliao do conhecimento, por parte do trabalhador,
dos aspectos produtivos (fases de produo, cadeia produtiva, etc), gerenciais
e de concepo dos produtos e processos, sem que exista qualquer
modificao no uso concreto que deles se faz.
3) Revitalizao ou Repotenciamento das mquinas e equipamentos:
significa no s o aumento da vida til das mquinas e equipamentos, mas
tambm ajustes, recondicionamento e a revitalizao do maquinrio. Supe
ainda a fertilizao das tecnologias antigas com componentes novos.
4) Ajuste do processo de trabalho: implica a adaptao da organizao
do processo trabalho forma de propriedade coletiva dos meios de produo
(pr-existentes ou convencionais), o questionamento da diviso tcnica do
trabalho e a adoo progressiva do controle operrio (autogesto).
5) Alternativas tecnolgicas: implica a percepo de que as modalidades
anteriores, inclusive a do Ajuste do processo de trabalho, no so
suficientes para dar conta das demandas por AST dos empreendimentos
autogestionrios, sendo necessrio o emprego de tecnologias alternativas
convencional. A atividade decorrente desta modalidade a busca e seleo
de tecnologias existentes.
6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente:
resulta do esgotamento do processo sistemtico de busca de tecnologias
alternativas e na percepo de que necessria a incorporao produo
de conhecimento cientfico-tecnolgico existente (intangvel, no
embutido nos meios de produo), ou o desenvolvimento, a partir dele,
de novos processos produtivos ou meios de produo, para satisfazer as
demandas por AST. Atividades associadas a esta modalidade so processos
de inovao de tipo incremental, isolados ou em conjunto com centros de
P&D ou universidades.
7) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico novo: resulta
do esgotamento do processo de inovao incremental em funo da
276
inexistncia de conhecimento suscetvel de ser incorporado a processos
ou meios de produo para atender s demandas por AST. Atividades
associadas a esta modalidade so processos de inovao de tipo radical que
tendem a demandar o concurso de centros de P&D ou universidades e que
implicam na explorao da fronteira do conhecimento.
Consideraes finais
Meu objetivo, neste trabalho, foi mostrar que a bandeira da Cincia
e tecnologia para a cidadania por no ser suficiente para que aqueles
colegas que a levantam para assim contribuir, no plano do conhecimento,
para a adoo de um estilo de desenvolvimento alternativo exige que o
conhecimento existente seja objeto de uma Adequao Scio-tcnica para
que, com a participao do Povo como sujeito deste processo, ele possa
atender os seus valores e interesses. Ele foi perseguido atravs de quatro
passos.
O primeiro foi mostrar que, a recuperao da Cidadania, e tambm da
solidariedade coletiva Nao, submetidas a um ciclo vicioso de deteriorao,
demanda, no momento pelo qual passam muitos pases da Amrica Latina,
um processo de organizao e radicalizao dos movimentos populares.
Embora de enunciado simples, este passo exigiu um longo percurso
expositivo que comeou por entender o Estado como um mecanismo
de organizao do consenso que conforma solidariedades coletivas a
ele externas orientadas a ocultar as rupturas da sociedade e seus vieses
sistemticos atravs de instituies cuja legitimao supe mediaes Estado-
sociedade (fundamento e referencial) generalizadamente verossmeis. E
que conduziu ideia de que o Estado Capitalista para ocultar seu papel
de mantenedor e reprodutor da sociedade capitalista deve sustentar uma
ideologia de igualdade abstrata, no fundamento da Cidadania, concreta
porm indiferenciada, no referencial da Nao, e eventualmente, mais
concreta e menos indiferenciada, no mbito do Povo.
O segundo passo foi argumentar que dentre as formas de politizao
alternativas genericamente denominadas de movimentos populares
que esto surgindo em meio ao contexto de despolitizao vigente, os
empreendimentos autogestionrios ocupam um papel central. Devido ao
seu potencial alavancador do associativismo e da autogesto, elementos
cruciais para a implantao de cadeias de produo e consumo alternativas
aos circuitos do capital e para a organizao da vida social e das lutas
277
dos trabalhadores, eles podem ser um plo de aglutinao de foras que
promova a adoo de um estilo alternativo de desenvolvimento.
O terceiro passo foi mostrar que, dentre os obstculos para lograr que
os empreendimentos autogestionrios possam dispor do conhecimento
necessrio para a sua sustentabilidade frente s empresas privadas, existe
um crucial e de natureza imaterial cuja remoo depende da substituio
das concepes Instrumental e Determinista da tecnocincia pela da
Adequao Scio-tcnica.
O quarto foi apresentar a postura da Adequao Scio-tcnica indicando
como ela pode ajudar no reprojetamento da tecnocincia e na gerao de
alternativas cognitivas mais aderentes aos valores e interesses do Povo.
Por buscar interlocuo com a corrente principal do marxismo,
que ainda acredita que as foras produtivas seguem um caminho
linear e inexorvel e que podem ser usadas para outros fins caso
sejam apropriadas pelos trabalhadores, a AST oferece um guia para a
desconstruo/reconstruo de artefatos tecnolgicos adequados aos
empreendimentos autogestionrios. De fato, por reconhecer que os
empreendimentos autogestionrios demandam um conhecimento coerente
com seus princpios, valores, interesses e objetivos, e por estar baseada nos
estudos sobre aprendizagem tcnico-econmica latino-americanos e na
viso de autores marxistas contemporneos que revisitando os enfoques
da construo social cincia e da tecnologia, argumentam no sentido
contrrio s concepes da neutralidade de cincia e do determinismo
tecnolgico, a proposta da AST oferece um instrumental til para a anlise
e proposio de alternativas tecnologia concebida e aplicada pela e para
a empresa capitalista
Numa dimenso situada no nvel da policy, a proposta da AST pretende
ser um chamamento aos colegas interessados na construo de um estilo
alternativo de desenvolvimento para que busquem perceber e atender as
demandas cognitivas que ele coloca. Para que passem a questionar a ideia de
que a soluo para a excluso social se dar no terreno puramente poltico;
de que no existe um componente tecnolgico (e mesmo cientfico) a
ser satisfeito. E para que entendam que cabe a eles, enquanto parte da
comunidade de pesquisa, participar junto aos movimentos populares no
processo de AST. E, ao faz-lo, contribuir para a emergncia, no interior
da comunidade de pesquisa, de um segmento capaz de incorporar as
demandas cognitivas dos movimentos sociais sua agenda de pesquisa.
278
Ainda nessa acepo, acreditamos que a AST, por seu carter de
ponte entre a crtica das foras produtivas na sociedade capitalista e a
possibilidade de desconstruo e construo da tecnologia num sentido
desejado, um estribo que os movimentos sociais podero utilizar para
pressionar a comunidade cientfica e o governo a conformar uma nova
agenda de Poltica Cientfica e Tecnolgica.
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Renato Dagnino
Uma estria sobre Cincia e Tecnologia, ou
Comeando pela extenso universitria...
1
1 Este texto foi elaborado com base na traduo para o portugus de uma transcrio
de uma palestra proferida em espanhol, na Argentina. Foi mantido o tom informal e
pautado em metforas, prprio de uma exposio oral baseada na projeo de lminas.
Agradeo Mariana Versino a reviso do texto em espanhol e Milena Serafim e
Carolina Bagattolli a sua traduo ao portugus.
283
Introduo
Para dar o tom deste trabalho, comecemos com uma provocao sobre
a necessidade de mudar paradigmas e modelos cognitivos acerca da relao
cincia, tecnologia e sociedade.
Como possvel pensar o presente com um pensamento elaborado
por problemas de um passado superado? Se assim o fizermos, seremos
anacrnicos para a poca em que vivemos, atuaremos como fsseis e no
como seres modernos. Esta idia de uma pessoa muito conhecida que
falou sobre isso h muito tempo: Gramsci, em 1930.
Se nessa poca um pensador j se dava conta e nos provocava de uma
forma to incisiva para que mudssemos a maneira de pensar as coisas, para
no pensar o presente com um pensamento elaborado por problemas de
um passado superado, acreditamos que essa provocao tem ainda mais
importncia nos dias de hoje. O dilema atual : ou ser um fssil ou ser
mais solidrio. Isso quer dizer: fugir da proposta da competitividade, da
idia de que somos animais selvagens que temos que seguir competindo, da
falcia de que a competncia e o bem-estar individual produzem o bem-
estar coletivo, da proposta do liberalismo de que cada um cuida de si e o
mercado cuida de todos e de que o Estado j no necessrio. Esse um
pouco o marco geral deste trabalho.
Nesse contexto, a pergunta passa pela comunidade de pesquisa,
com seu corao vermelho e sua mente cinzenta. Retornaremos a esse
tema na segunda e na terceira seo deste trabalho. Na primeira seo
seguimos com a provocao dirigida comunidade de pesquisa sobre o
que se faz hoje na universidade e o que poderamos fazer. Na quarta seo
apresentamos as concepes da tecnologia e mostramos que a construo
de uma sociedade distinta passa pelo conhecimento, e que o atualmente
existente no serve para esse desafio. Em continuao com esse debate,
na quinta e sexta sees retomamos a discusso sobre a responsabilidade
284
da universidade na construo de conhecimento orientado ao desafio da
incluso social. Por fim, a oitava e a nona sees apresentam o desafio da
democratizao poltica, econmica e social e a necessidade de um modelo
de desenvolvimento pautado no questionamento ao binmio do consumismo
exacerbado e do obsoletismo planejado que o capitalismo em sua fase neoliberal
erige como fundamento do virtuosismo da economia de mercado.
O que fazemos hoje e o que poderamos fazer na
universidade?: inteno, exvestigao e decncia
O que se faz hoje na universidade? Docncia, extenso e investigao
(pesquisa). A docncia repetitiva, autoritria e ineficaz, marcada por uma
viso neutra e determinista do conhecimento cientfico e tecnolgico. Em
outras palavras, a universidade pblica na Amrica Latina disfuncional
para a sociedade que a contm e para seu contexto econmico, poltico e
social. Disfuncional no sentido de que perdeu sua funcionalidade, de que
no atende aos interesses nem da classe dominante nem da classe dominada.
De fato, a classe dominante pode prescindir da universidade pblica. Um
exemplo disso foi a paralisao (greve) das atividades pelo perodo de
um ano - da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM),
a maior universidade latino-americana (300 mil alunos). Como a classe
dominante importa conhecimento, independentemente do que acontea,
dos pases desenvolvidos, onde a universidade produz um conhecimento
que interessa a empresa, esse tipo de paralisao no a afeta. Alm disso, a
universidade pblica tambm disfuncional para a classe dominada. Para
a classe trabalhadora, pelo menos no Brasil, h tempos que a universidade
deixou de ser uma via de ascenso social. Ademais, o conhecimento que
produzido na universidade pblica brasileira pouco relevante para a classe
dominada.
A docncia que a comunidade de pesquisa faz repetitiva. Ela repete o
que lhe foi ensinado, sem se dar conta de que o mundo tem mudado. Em
geral, essa comunidade continua com um modelo de ensino-aprendizagem
autoritrio, que herdado do sculo passado, ineficaz, e, sobretudo,
marcado pela concepo da neutralidade da cincia e do determinismo
tecnolgico, que vamos aprofundar mais a frente.
Alm disso, a pesquisa que realizada disciplinar, orientada por
disciplinas, no orientada por problemas. sabido e questo de se
ref letir tambm que nenhum problema social vem com uma etiqueta
285
que diga eu sou da sociologia, eu sou da economia, eu sou da
antropologia. Se fosse assim seria fcil: bastaria conduzir os problemas
aos departamentos correspondentes na universidade e os cientistas os
decifrariam. Os problemas so multidisciplinares. Contudo, a universidade
segue compartimentalizando-os em departamentos. Isso porque o seu
modo de atuar e de pesquisar no por problema, e sim por disciplina.
A pesquisa auto-referenciada, ou seja, a comunidade de pesquisa no
pergunta outros atores sociais o que cabe a ela pesquisar. Como a
possuidora desta capacidade, acaba-se por consolidar no mbito universitrio
a viso de que a prpria comunidade de pesquisa que deve definir a
agenda de pesquisa de uma maneira auto-referencial. Entretanto, o que se
observa que essa agenda pautada pela agenda dos pases centrais, que a
direcionam a partir de suas realidades. O que se faz aqui uma adaptao
dessa agenda emulada e apresentada como universal, portadora de uma
cincia de ponta. Ao contrrio dos pases centrais, a agenda de pesquisa
brasileira deslocada, no est focada na nossa realidade. cientificista, no
sentido de que cr que a cincia a verdade codificada que est na natureza,
e o papel da comunidade de pesquisa o descobrimento dessa verdade.
Dessa forma, essa agenda tende a ser conservadora e pouco relevante.
Com relao extenso, entendemos esta atividade como algo que tem
a ver com essa conscincia pesada. Depois de exercer o direito liberdade
acadmica e o dever de buscar a qualidade (que tambm um conceito
tambm importado, que tem a ver com o que os pases desenvolvidos
chamam de qualidade, sem darmos conta de que o conceito de qualidade
que utilizamos um conceito socialmente construdo pautado em uma
realidade que no a nossa) a comunidade de pesquisa, marginalmente e
no tempo que lhe sobra, estende o que se faz na universidade sociedade
para retribuir o que ela gasta para mant-la. A idia de extenso tem uma
conotao muito significativa, porque no indica um questionamento junto
sociedade ou aos atores sociais no intuito de saber o que lhes considerado
relevante, para que a comunidade de pesquisa, remunerada pela sociedade,
redirecione suas atividades. Trata-se de uma extenso ofertista, pois sem
que a sociedade tenha solicitado, a comunidade de pesquisa oferta o que
lhe parece mais interessante e conveniente.
A extenso, ento, no a priori. Isto quer dizer que no se define
antecipadamente o que o que se vai estender. O que se estende o
que se tem feito em termos de pesquisa que, como explicamos, tem sua
286
agenda definida de uma forma que tem muito pouco a ver com o contexto
econmico e social em que estamos.
O desenvolvimento de atividades de extenso universitria no
antigo. At recentemente se acreditava que pelo simples fato de existir uma
oferta o conhecimento de qualidade gerado na universidade , essa
encontraria automaticamente a sua demanda. Mas como isso no ref lete
realidade, o papel da extenso passa a ser apenas uma funo a mais da
universidade.
O que teramos que fazer ento com a universidade? Acreditamos que a
mudana na universidade docncia e pesquisa deve passar, primeiramente,
pela extenso. Apesar do pensamento conservador modernizante, que
prope que a mudana comece pela docncia e pesquisa, entendemos que
o ponto de partida a extenso, para assim, ento, avanarmos pesquisa
e docncia.
Para melhor esclarecermos este argumento, realizemos um jogo de
palavras com extenso, pesquisa e docncia. Ao invs do termo extenso,
adotemos inteno. Inteno no sentido de internalizar a agenda de
discusso social como diretriz. Isso quer dizer, buscar desenvolver estas
atividades com inteno conhecer os problemas e resolv-los, mas no
atravs de um enfoque disciplinar e pautado na verdade absoluta. A
universidade se orientaria assim por uma prtica que buscaria na realidade
que a circunda problemas sociais que tm que ser resolvidos com um
agregado de conhecimento. Sendo assim, inteno no sentido de ter
inteno de fazer algo, mas tambm no sentido de internalizar trazer
para dentro da universidade essa agenda de discusso social.
Continuando nesse jogo de significados, troquemos investigao
(pesquisa) por exvestigao. O que seria exvestigao? Seria a
construo de conhecimento para fora, passando pela prerrogativa da
construo coletiva com atores sociais, como estudantes e movimentos
sociais. O conhecimento seria orientado por problemas e orientada para
a policy (formao de poltica publica). Ao contrrio do que propomos
(conhecimento orientado por problemas), a universidade vista e se posiciona
como territrio da verdade e no da poltica. Como se fosse possvel fazer
conhecimento no politizado. Esse um tema muito pantanoso: saber at
que ponto a universidade deve politizar-se (sem partidarizar-se) e at que
ponto deve manter-se como um espao quase templrio e religioso onde
no entram os valores e os interesses. De qualquer forma, a universidade
287
est impregnada por interesses e valores. Seria, assim, muito ingnuo crer
que a universidade poderia manter-se ou deixar de ser um territrio de
enfrentamento poltico e de disputa de projetos polticos.
E por ltimo mas no menos importante , mudemos docncia
por decncia. Talvez essa mudana de termos seja algo que possa ferir
a muitos. Freqentemente, o que encontramos na universidade o
cumpro-e-minto (em espanhol: cumplo-y-miento) e no o cumprimento
de sua obrigao. Uma docncia que muitas vezes no compatvel com
a decncia. A idia dessacramentar, politizar a docncia, para contribuir
com uma sociedade decente. De fato, muito do que a comunidade de
pesquisa ensina na universidade um conhecimento que j no serve para
melhorar a sociedade. Com muito pouco de anlise crtica e autocrtica,
a comunidade de pesquisa reproduz um passado injusto e no aponta
um futuro que a sociedade deseja. E, por isso, ela segue no quebrando
nenhuma norma, nenhuma lei, entretanto, continua desarticulada com e
para a sociedade.
Nas idias de inteno, exvestigao e decncia se fundamenta
a nossa proposta para comear a mudar a universidade.
Excluso e tecnologia: o Schumacher
que j no sabe fazer sapatos
Nesta segunda parte do trabalho, abordaremos a questo do desafio
cognitivo que cerca a mudana social em particular, mas no exclusivamente,
nossa sociedade perifrica.
O tema do desafio cognitivo para a mudana no novo (foi abordado
dessa forma at os anos 50, pelo menos). Entretanto, ele foi mesclado, em
nossos pases, com os temas de tecnologia local, nacionalismo tecnolgico,
autonomia tecnolgica e da importncia que produzir conhecimento
localmente.
Comeamos justamente, ento, dizendo que o local condio
necessria, mas no suficiente. Quer dizer, o conhecimento pode ser local
e, no entanto, servir a concentrao de ingresso, ao aumento da iniqidade,
ao aumento da injustia. Ou seja, no o atributo local que faz com
que o conhecimento seja em si mesmo apropriado para incluso social. A
tecnologia local produzida para, ou por, a empresa, dificilmente pode ser
orientada para a resoluo de problemas sociais. Existe claramente nessa
288
colocao uma viso ideolgica nos termos de uma crtica bastante incisiva
de como o conhecimento, em nossa sociedade capitalista, utilizado para
a apropriao privada do excedente e para a excluso social.
Neste sentido, para a resoluo de problemas sociais seria necessrio o
que denominamos de Tecnologia para a Incluso Social, ou simplesmente,
Tecnologia Social (TS). Essa tecnologia pode ser definida pela negao
da tecnologia convencional (desenvolvida pela e para a empresa), mais
que propriamente dita em um conceito analtico-terico. Ao contrrio
de uma tecnologia poupadora de mo de obra, segmentada, alienante
e hierarquizada, a TS no promoveria o controle, a segmentao, a
hierarquizao, a dominao nas relaes patro-empregado, ou seja, sua
construo seria participativa e estaria pautada na incluso social. Essa
abordagem vem sendo discutida e apresentada pela Rede de Tecnologia
Social.
Hoje em dia, 70% do que se gasta em pesquisa em todo o mundo
gasto empresarial, somente 30% gasto publico. E destes 70%, 70%
so de empresas transnacionais. Enfatizamos que no estamos falando de
pequenas e mdias empresas, estamos falando de empresas transnacionais
que gastam a metade do que se gasta no mundo em pesquisa. Em outras
palavras, a metade de todo o gasto para maximizar o lucro. E no o
lucro da pequena e mdia empresa nacional, mas sim o lucro dos grandes
proprietrios do mundo.
Isso nos faz ver como os processos de gerao de conhecimento
contemporneos esto contaminados por esta viso, por essa idia da
maximizao do lucro privado, e por uma reproduo da acumulao do
capital que exige cada vez mais a apropriao privada do conhecimento. Isso
porque em paralelo acumulao originria que levou concentrao da
posse da terra e ao surgimento de uma classe cuja sobrevivncia dependia
da venda de sua fora de trabalho para a classe proprietria dos meios de
produo, ocorreu a concentrao do conhecimento antes difundido na
populao.
A sociedade capitalista se diferencia dos regimes de produo anteriores
no sentido em que se baseia na convivncia conf litiva de proprietrios dos
meios de produo, de um lado, e vendedores de fora de trabalho, do
outro. uma sociedade pautada na reproduo todos os dias, de forma
naturalizada de uma relao social de produo antagnica e desigual
entre compradores de fora de trabalho e aqueles que a vendem. E que o
289
fazem por terem seu acesso aos meios de produo, que lhes permitiram
auferir a totalidade do valor do trabalho que incorporam s mercadorias
que produzem, vedado pelo contrato social vigente. uma sociedade que,
para garantir essa situao, engendra um Estado (capitalista) que tem como
objetivo primordial a reproduo dessa relao.
O fato de os processos de gerao de conhecimento estarem sujeitos
desde o surgimento do capitalismo ao imperativo da maximizao do lucro
privado e da reproduo ampliada do capital, que exige cada vez mais
a apropriao privada do conhecimento, faz com que suas caractersticas
fiquem naturalizadas e obscurecidas. A explorao capitalista no aparece,
ela no visvel e identificvel, no conhecimento (capitalista). E, por isso,
tambm no se explicita a possibilidade de que um outro conhecimento
(no-capitalista) possa existir.
Essa sociedade se caracteriza, tambm, e cada vez mais, por uma
tendncia propriedade privada do conhecimento. Se analisarmos a
transio do feudalismo para o capitalismo, possvel observar que neste
perodo da histria h uma paulatina apropriao privada da terra e dos
meios de produo e, tambm, uma crescente apropriao privada do
conhecimento.
Esse processo, que se inicia com o capitalismo, implicou a expropriao
do conhecimento do trabalhador individual. Daquele Schumacher, cujos
avs ou bisavs sabiam fazer um sapato desde a concepo do design at
a ltima costura, ou do Smith cuja famlia de ferreiros desde h muito
trabalhava com o metal. Estas pessoas que conheciam estes ofcios, que
at ento lhes permitia seguir subsistindo em uma economia ainda no
monetizada e assalariada, se vem privadas desse saber.
O desenvolvimento do capitalismo faz com que esse conhecimento
que era propriedade do indivduo, passe, pouco a pouco, a ser codificado,
sistematizado e privatizado. O neto do sapateiro, ainda que possua o
sobrenome Schumacher, j no sabe fazer sapatos. Ele foi convertido num
operrio especializado e mais eficiente (para o dono dos meios de
produo, claro) que s sabe furar o couro, que algum cortou, para
que outro algum costure. E que, depois da introduo da maquinaria
possibilitada pela segmentao do trabalho, ir operar a furadeira, primeiro
a vapor e depois eltrica, que junto com muitas outras mquinas encadeadas
dar a impresso de que so elas, e no os trabalhadores, as responsveis
pela gerao do valor incorporado s mercadorias.
290
A expropriao do conhecimento do trabalhador direto, que abrangia
sem distino desde a concepo do produto (o que passou a chamar-se
trabalho intelectual) at a produo de todos os seus detalhes (trabalho
manual), foi possibilitada pela segmentao e hierarquizao do processo
de trabalho que permitiu sujeit-lo ao controle capitalista e incrementar o
ritmo do trabalho (extrair mais-valia relativa).
Acredito ser possvel argumentar que a separao estrita, generalizada,
sacramentada, e sem retorno entre trabalho intelectual e manual tem
muito a ver com a sucesso, fabricada pelo capitalismo, de territrios, hoje
separados ainda que fronteirios, que vo da arte cincia, passando pelo
artesanato, pelo que se conhece como tcnica e tecnologia.
Ao longo desse processo histrico, o capitalista que j era temido por
concentrar a propriedade dos meios de produo passa a ser, decorridas
vrias geraes, respeitado: sem o seu saber a produo e o salrio do
trabalhador no existiriam. Passa a ocorrer uma crescente naturalizao da
monopolizao do conhecimento.
Acredito ser possvel argumentar tambm que quando o sapato
produzido como mercadoria sntese de valor de uso e valor de troca para
um mercado que passou a exigir um couro mais macio, colorido, f lexvel,
tenha se iniciado a especializao do conhecimento. Estava inaugurada
a indstria qumica. Agora, separada da de sapatos, ela iria desenvolver um
conhecimento especfico: a qumica dos couros. E, dado que isso deveria
ser feito de forma econmica e confivel, inventou o laboratrio para
testar em pequena escala e em condies controladas, evitando o alto
custo associado tentativa-e-erro, as inovaes que se queria introduzir na
produo. A, cada vez maior, separao entre conhecimento cientfico
e tecnolgico, e sua segmentao interna, teria ento ocorrido devido
s demandas cognitivas associadas produo. Elas contriburam tambm
para assegurar a hegemonia do capital.
Essa caricatura do desenvolvimento do capitalismo nos permite
retornar ao presente e dar-mo-nos conta de como esse processo, que
muito antigo, vem se radicalizando ao ponto de que hoje 50% da pesquisa
que se faz no mundo feita nas transnacionais. E, tambm,que os termos
cincia e tecnologia so cada vez menos apropriados para a descrio do
momento atual. Por isso, utilizo aqui o conceito de tecnocincia. Dentre
outros motivos, porque a fronteira entre a cincia e a tecnologia se mostra
cada vez mais sutil. Hoje os pases de capitalismo avanado no fazem mais
291
poltica cientfica e tecnolgica, mas sim poltica de tecnocincia; claro
que em benefcio das empresas.
O corte espacial de que cincia se faz na universidade, e de que
tecnologia se faz nas empresas, j no tm sentido. As universidades realizam
desenvolvimento tecnolgico, e as empresas fazem pesquisa cientfica.
Uma das empresas importantes do setor de informtica j teve dez prmios
Nobel na sua folha de pagamento se dedicando a fazer tecnocincia (ou
cincia e tecnologia?). O Japo teve seis prmios Nobel em cincia, dos
quais trs estavam no Japo. Isso nos faz pensar at que ponto se pode fazer
uma distino entre a cincia e a tecnologia, e dizer que a tecnologia
cincia aplicada, ou que a cincia precede a tecnologia, ou que a cincia
pode ser utilizada para o bem ou para o mal.
O corte temporal tampouco sobrevive. No passado, as idias novas
demoravam muito tempo para chegarem ao mercado, as invenes
demoravam muito tempo para se transformarem em inovaes. Atualmente,
no entanto, esse tempo vem se reduzindo at o ponto de que hoje somente
as regulaes como as que estabelece o Departamento de Sade norte-
americano, que exige que uma nova molcula seja testada durante algum
tempo retardando sua entrada no mercado fazem com que as invenes
no se transformem mais rpido em inovaes.
Exposto porque esses dois cortes espacial e temporal j no so
vlidos, hora de passarmos a entender a dinmica de produo do
conhecimento cada vez mais como produo de tecnocincia. A idia
de que para a resoluo de problemas sociais para a incluso social
necessria uma tecnocincia capaz de incorporar os valores e interesses dos
segmentos excludos ganha plausibilidade. Se aceitamos que a tecnocincia
existente tem, internalizados, os valores e interesses do capital, temos
que aceitar que uma tecnologia social, para que possa resolver problemas
sociais, para que possa alavancar a incluso social, ter que ser contaminada
por outros interesses e outros valores. Essa uma das idias centrais que
quero defender.
Voltando ao tema local: o conhecimento tem que ser localmente
produzido, porque deve haver um vetor que pertena a nossa realidade.
Mas o local no suficiente: necessrio que os ambientes em que se
produz conhecimento incorporem os valores e os interesses dos segmentos
excludos. E, claro, estamos falando, entre outros atores, da universidade. A
universidade, segundo essa perspectiva, teria que estar tambm contaminada
292
por esses valores. A tecnologia local, que produzida pelas empresas,
incorpora valores empresariais. E para ela incorporar outros valores ela
teria que ser submetida a uma Adequao Scio-tcnica, conceito que
ser apresentado a seguir como referncia normativa da poltica de cincia
e tecnologia. um conceito que temos proposto para descrever processos
de adequao do conhecimento existente, do conhecimento embutido na
tecnologia convencional das empresas; processos de reprojetamento da
tecnologia de acordo com os interesses dos movimentos sociais, para gerar
Tecnologia Social.
O desafio cognitivo da incluso social:
coraes vermelhos e mentes cinzentas
A grande maioria dos que se preocupam em fazer cincia e tecnologia
tem um corao vermelho. Ou seja, eles querem a incluso social, um
pas mais justo, mais eqitativo e ambientalmente sustentvel. A esses, uns
poderiam chamar de esquerda, mas preferimos a expresso mais vaga e
inclusiva de coraes vermelhos. Estes so os interlocutores que andamos
buscando. Os colegas que tm coraes cinzas merecem nosso respeito,
mas com eles no queremos dialogar.
293
Grande parte dos latino-americanos que esto nas universidades e nos
institutos de pesquisa entende que o que fazem importante para o futuro.
E que para o futuro ser melhor que o presente so necessrias mudanas
econmicas e sociais. Esses colegas sabem que o slogan da direita, crescer
para distribuir, foi politicamente inviabilizado pelo da esquerda de
distribuir para crescer.
Os economistas de direita foram acostumados a dizer que necessrio
primeiro concentrar e gerar riqueza, para depois distribuir. Primeiro, fazer
crescer o bolo para depois reparti-lo. E assim seguiu sendo dito e feito
durante muito tempo. Os economistas latino-americanos de esquerda
diziam que o problema do capitalismo perifrico um problema de falta
de mercado, de que no temos excesso de demanda, mas sim insuficincia
de demanda, e que por isso, tem que distribuir a renda e a propriedade para
poder crescer.
A idia de que o crescimento uma conseqncia da distribuio
de renda ganhou corpo no terreno poltico. Hoje pouca gente segue
defendendo a idia de crescer o bolo para depois reparti-lo. Cada vez mais
os governos e os economistas esto de acordo com a idia de distribuir
para crescer.
Mas o problema que a corrente consumo-produo-emprego, a
corrente que est na base da viso keynesiana, j no funciona mais. Antes
era possvel fazer uma fila com todos excludos, onde o Estado daria ao
primeiro da fila um bnus para que ele gastasse em algum lugar. O cidado
iria a uma venda, compraria comida, e a venda encomendaria mais comida.
Assim, em alguma ponta dessa corrente, se geraria emprego. Essa corrente
geraria um efeito positivo, de maneira tal que a incluso social, ainda que
no garantida, pelo menos estaria viabilizada.
O problema que estamos em uma economia que cresce sem gerar
emprego. Uma economia que se moderniza (ainda que sem muita
certeza de se o que estamos vivendo um processo de modernizao
ou de barbarizao) e que cresce sem gerar emprego. A tecnologia que
utilizamos cada vez menos geradora de emprego, e isso no somente
em nossos pases. Em todo mundo, o capitalismo enfrenta uma crise muito
complicada de desemprego, subemprego e subconsumo.
O aumento da brecha econmica na Europa e nos Estados Unidos
algo muito preocupante e essa brecha tem a ver com a insuficincia
do mercado em gerar os padres de distribuio de renda que vigoraram
294
durante vrias dcadas. Claro que essa situao, que tem uma forte
determinao tecnolgica, foi exacerbada pelo abandono do Estado de
bem-estar. Este por um tempo foi responsvel por gerar, ao contrapor o
esbanjamento scio-econmico intrnseco ao capitalismo, certa igualdade
de oportunidades, permitindo que a classe trabalhadora pudesse se manter
em condies de ser empregada e que tivesse certa familiaridade com a
tecnologia existente e com a capacitao formal que ela exigia.
Hoje a demanda de qualificao formal que exige a tecnologia mais nova
muito difcil de ser atendida pela classe trabalhadora. Mas, adicionalmente,
o que se observa por exemplo no Brasil que a senhora que servia caf
h 15 anos na universidade era analfabeta, mas tinha segurana social. A
sobrinha dessa senhora, tm o ensino mdio completo e hoje serve caf. Ela
ganha um tero do que ganhava sua tia, no tem segurana no emprego,
no tem assistncia mdica, no tem nada do que sua tia tinha, mas tem o
ensino mdio completo. H uma precarizao muito clara das condies
de trabalho, e tudo isso se v agravado pelo desemprego tecnolgico.
Voltando ao tema: a maior parte dos que tem o corao vermelho
no percebe que a incluso social demanda uma revoluo na cincia e na
tecnologia e, por isso, tambm na universidade. Isso demonstra claramente
que eles tm a mente cinzenta.
Essa revoluo muito distinta do que se chama revoluo tecnolgica.
O termo revoluo tecnolgica um eufemismo para batizar a tecnologia
convencional da empresa que gera uma crescente desigualdade social, uma
crescente excluso social. uma revoluo na cincia e na tecnologia,
mas uma revoluo de outro tipo que envolve, em primeiro lugar, que
a maioria dos coraes vermelhos, que tem mente cinzenta, se d conta
que o conhecimento que aprendeu e que vem difundindo excludente,
que reproduz a excluso social. E que a partir dessa dolorosa conscincia
comece a mudar sua atitude, avermelhar sua atividade na universidade.
Concepes sobre a tecnologia
nossa inteno demonstrar que algumas verdades que nos so ditas
h muito tempo tm que comear a serem questionadas; no porque
necessariamente no so verdades, mas sim porque acreditamos que hora
de as questionarmos. H uma esquizofrenia em cada um de ns. Com
o corao vermelho queremos construir uma sociedade distinta e mais
295
decente, no entanto, o conhecimento que temos no aplicado para a
construo dessa sociedade. E, alm disso, existe uma tendncia de que
o corao se acinzente. A pergunta como fazer para que a mente se
avermelhe? Para que o sangue suba do corao para a mente? O que
queremos dizer ao afirmar que o corao se acinzenta com o tempo
que ao vermos em cada semforo um menino pedindo esmolas, nos
sentimos impotentes para resolver isso, e ao nos acostumarmos com a
violncia e injustia, isso faz com que o nosso corao se sinta tambm
excludente, porque de uma forma ou de outra participamos desse circuito
de excluso social, participamos da sociedade que os exclui, e inclusive
por uma questo de nos mantermos vivos, nos mantermos saudveis,
acizentamos tambm nossos coraes. O problema : se aceitarmos que
em geral nossa mente cinza, como fazer para que nossa mente possa gerar
solues intelectuais, conceptuais, tericas, cientficas, que nos permitam
atacar o problema da excluso social.
Para facilitar a visualizao sobre a concepo da tecnologia, apresentamos
essa questo a partir de um diagrama. Nele existe um eixo vertical da
neutralidade e outro horizontal da autonomia. Nos quadrantes, quatro
concepes sobre cincia e tecnologia (ou sobre Tecnocincia) ficam
evidenciadas: o instrumentalismo, o determinismo, o substantivismo
e a Adequao Scio-tcnica.
NEUT RA
CONDI CI ONADA POR
VALORES
CONT ROLVEL
PELO HOMEM
AUT NOMA
DETERMINISMO
otimismo da esquerda marxista
tradicional: fora que molda e
empurra inexoravelmente a
sociedade mediante exigncias de
eficincia e progresso que ela
prpria estabelece; hoje oprime mas
amanh, quando apropriada,
liberar e conduzir ao socialismo
INSTRUMENTALISMO
otimismo liberal/positivista/
moderno no progresso: produzida
em busca da verdade e da
eficincia e submetida ao controle
externo e a posteriori da tica,
pode ser usada para satisfazer
infinitas necessidades da
sociedade
ADEQUAO SCIO-TCNICA
postura engajada e otimista:
construo social a ser reprojetada
mediante a internalizao de valores
e interesses alternativos s
instituies onde produzida:
pluralidade, controle democrtico
interno e a priori
SUBSTANTIVISMO
crtica marxista/pessimista da
Escola de Frankfurt: valores e
interesses capitalistas incorporados
na sua produo condicionam sua
dinmica e impedem seu uso em
projetos polticos alternativos
296
Instrumentalismo: sininho, com o p da tica,
transforma a espada do capito gancho em rosa
A primeira concepo o instrumentalismo a viso moderna-
padro, liberal e otimista no progresso. A idia de que a tecnocincia
um conhecimento do mundo em si verdadeiro e eficiente. O conceito de
verdadeiro e o conceito de eficiente so conceitos primitivos a tal ponto
que no h que discuti-los, que no h que defini-los. como se a cincia
fosse a filha de um casamento entre um homem infinitamente curioso e
uma natureza infinitamente bela e perfeita. Esse homem o que faz revelar
a natureza, conhecer a natureza, e, ao conhecer a verdade que est na
natureza, este homem se transformaria em um ser perfeito e verdadeiro.
Essa a viso mais freqente entre a comunidade de pesquisa: a idia
de que a cincia verdadeira e a tecnologia eficiente. Contudo, esse
conhecimento controlado pelo homem e pode ser usado para o bem e para
o mal. E nesse sentido existe um punhado de histrias, como, por exemplo,
que a energia nuclear pode ser utilizada tanto para a criao da bomba
atmica, quanto para criar enfermidades, ou para o desenvolvimento da
medicina nuclear. Afinal, ser a tica, que um conceito que diz respeito
sociedade, que decidir se esse conhecimento que em si mesmo bom
e eficiente ser utilizado para matar ou para a vida.
Nessa viso instrumental, a cincia e a tecnologia so instrumentos
que servem a qualquer projeto poltico. Como se decide ento que esse
conhecimento vai servir para o bem ou para o mal? Por meio da tica.
Nesse sentido, quem vai decidir a sociedade. perceptvel que uma
viso muito cmoda. A comunidade de pesquisa produz a cincia e cabe
a sociedade fazer o que quiser. Isso tem uma contrapartida: por favor,
dem-me dinheiro, dem-me recursos para que eu conhea a verdade e
lhes entregue o que vocs podem utilizar, mas por favor utilizem com
tica.
A tica entra como uma soluo de um problema que no diz respeito aos
cientistas. Esbocemos aqui um jogo com o Capito Gancho, que simboliza o
mal, e a Sininho que viria com o p da tica. Esta transformaria a espada do
Capito Gancho em uma rosa. No caso, a cincia seria uma espada ou uma
rosa, depende se h tica ou no. Se isso fosse verdade, ento, poderamos
conduzir a sociedade para o que queremos: uma sociedade mais justa, mais
eqitativa e mais sustentvel, poderia ser construda com essa cincia e essa
tecnologia que at agora vem sendo utilizada de outra forma.
297
A tica suficiente para construir a sociedade eqitativa que desejamos?
uma pergunta que deveramos fazer. Podem os cientistas omitir e deixar
que a sociedade decida o que vai fazer com o conhecimento produzido? Se
verdade que a agenda de pesquisa das universidades pblicas brasileiras
uma agenda construda nos pases centrais, essa pergunta parece que tem
uma resposta.
A adoo da tica como normativa nas polticas de cincia e tecnologia
no pode ter conseqncias negativas? um pouco o argumento que
defendemos. A normativa em polticas de cincia e tecnologia tem a
qualidade como garantia interna dos valores no epistmicos, como
controle do mau uso da cincia e da tecnologia. O controle que faz a tica
um controle a posteriori, um controle ex-post, e esse controle que a
comunidade de pesquisa prope.
Determinismo: sininho, com o p da mudana social,
permite ao peter pan matar o capito gancho
A combinao da neutralidade com a viso de autonomia gera o
determinismo tecnolgico. O determinismo da viso marxista ortodoxa
nos diz que a cincia e a tecnologia so uma fora produtiva que empurra
inexoravelmente a modos de produo cada vez mais perfeitos: do escravismo
para o feudalismo, do feudalismo para o capitalismo, e do capitalismo para
o socialismo e o comunismo. Seria como um motor, uma fora produtiva
que se desenvolve inexoravelmente, e que vai empurrar as relaes sociais
de produo na direo de modos de produo mais perfeitos, cada vez
mais coerentes com nossa condio de ser humano pensante, que ref lete
o que permite distinguir a melhor abelha do pior operrio. Assim, no
298
futuro, quando for apropriada pelos trabalhadores, o binmio da cincia e
tecnologia que hoje oprime, viabilizar o socialismo.
Essa viso est impregnada na esquerda do mundo todo e na esquerda
da Amrica Latina. A idia de que a cincia neutra e inerentemente
boa, e que hoje ela utilizada para servir a um modo de produo que est
baseado na explorao do homem pelo homem, mas amanh, quando essa
cincia e essa tecnologia estiverem sendo usadas em outro projeto poltico,
apropriadas pela classe trabalhadora, construir o socialismo se no
quiserem utilizar a palavra socialismo, ou um modelo social, econmica
e ambientalmente sustentvel.
A primeira e a segunda concepes aceitam a neutralidade. Entretanto,
no primeiro caso, no se pretende alterar as relaes sociais e os modos
de produo vigente no capitalismo. Transferindo, assim, a tica, e no
algo intrnseco ao conhecimento, a responsabilidade de fazer com que
o capitalismo seja menos desempregador (ou no) ou que gere menos
aquecimento global (ou no). No segundo, essa responsabilidade est
condicionada a uma mudana social impulsionada pela classe trabalhadora.
E interessante observar que o marxismo tem uma capacidade muito
aguda de diagnosticar como o conhecimento tem servido para a extrao
da mais-valia e para a opresso dessa classe. E, ao mesmo tempo, aceita
que esse mesmo conhecimento, sem qualquer soluo de continuidade
no plano cognitivo, serviria para a construo de um modo de produo
distinto.
Agora o nosso personagem Peter Pan, simbolizando o socialismo,
uma perspectiva de mudana social. E a o que a Sininho consegue
passar a espada do Capito Gancho s mos do Peter Pan. A espada a
mesma, o que muda que est em outras mos e, com essa espada (cincia
e tecnologia), Peter Pan poderia matar o Capito Gancho e construir o
socialismo. O p da tica substitudo pelo da mudana social.
A apario de condies subjetivas e objetivas que permitiria a mudana
na correlao de foras na sociedade daria classe trabalhadora o acesso ao
poder permitindo, ento, a transio do capitalismo ao socialismo a partir
da utilizao da espada da cincia e tecnologia.

299
Substantivismo: a tecnocincia no uma espada,
uma vassoura de bruxa
Outra concepo que tambm provm do marxismo, mas, no entanto,
critica de forma dura a viso determinista, a viso da Escola de Frankfurt.
Esta contm uma viso pessimista e afirma que os meios e fins so
determinados pelo sistema capitalista, de tal forma que a tecnocincia no
meramente instrumental e no pode ser utilizada para propsitos distintos
de indivduos ou sociedades. E, nesse caso, a tecnologia autnoma. A
tecnologia dirige a si mesma e est a tal ponto condicionada e impregnada
pelos valores do capitalismo, que ir reforar o sistema mesmo quando haja
a inteno de us-la em outro projeto poltico distinto do dominante, do
hegemnico.
Uma crtica ao marxismo ortodoxo, durante os anos 70, que baseada
na crtica experincia stalinista da essncia burocrtica do Estado sovitico
expunha que era necessrio comear tudo de novo, era necessrio
jogar pela janela a cincia e a tecnologia capitalista, porque elas no
serviriam para construir o socialismo. E a crtica que faz o substantivismo,
de uma forma muito resumida, dizia que a experincia de construo do
socialismo real foi feita a partir da importao da tecnologia capitalista.
Por exemplo, Lnin como outros lderes da revoluo de Outubro
no a chamavam de tecnologia capitalista, mas dizia claramente em
300
seus escritos que a maneira cientfica de organizar o trabalho deveria ser
aproveitada para a construo do socialismo. Essa viso, ento, faz uma
denncia, uma crtica muito forte, colocando que no se poderia fazer
funcionar a tecnologia capitalista segmentada, hierarquizada, baseada no
controle e na apropriao privada do conhecimento em uma situao
onde as relaes sociais de produo socialistas comeavam a existir.
uma critica que privilegia demasiadamente o componente tecnolgico
e cientfico, mas o que pode ser observado no socialismo real que no
houve uma crtica cincia e a tecnologia capitalista. Ao contrrio: houve
uma viso positivista de que a cincia era universal e de que a tecnologia
era eficiente. Ora, essa discusso dos anos 70 e que chegou at o inicio
dos anos 80, em alguns crculos intelectuais europeus e norte-americanos
desapareceu. O processo real que temos vivido de crises do socialismo
real, a queda do muro, etc., fez com que essa discusso sumisse.
Mas importante resgatar a idia de que a crtica do substantivismo diz
que a tecnocincia no uma espada, e sim uma vassoura de bruxa.
E a pergunta : ser que a tecnocincia como uma vassoura de bruxa? E
ser que a bruxa boa pode voar com a vassoura da bruxa m? Essa pergunta
teria uma resposta negativa, fazendo referncia ao fato de que, durante o
socialismo real a bruxa boa j tentou voar com a vassoura da bruxa m, mas
a vassoura voltava para sua bruxa - no voava com qualquer bruxa. O que
ocorreu que essa cincia e tecnologia terminaram no sendo funcionais
para construir o socialismo.
301
Adequao scio-tcnica : o palhao est na caixa
e no h tica que o faa mudar
Parece, ento, que ou implodimos a tecnocincia do capitalismo ou
adotamos uma atitude mais inteligente, decidindo no jog-la fora, ou
como diz o jargo o beb com a gua do banho.
Essa tecnologia (a capitalista) est condicionada pelos valores e
interesses da excluso, que predominam no ambiente onde produzida.
E por isso ela se reproduz. Agora, se aceitarmos que ela no autnoma
e sim socialmente produzida (e por tanto controlada), aceitamos que ela
pode ser adaptada ou alterada para satisfazer o que os socilogos criadores
do enfoque da construo scio-tcnica chamariam de outros grupos
sociais. A prerrogativa, no entanto, seria a alterao dos interesses e valores
que esto embutidos na tecnologia, ou seja, no conhecimento empregado
para a sua construo. Essa concepo de tecnocincia se inspira na Teoria
Crtica da escola de Frankfurt, mas prope uma opo comprometida,
baseada na ambivalncia e na resignao. Esta porque seria equivocado
tirar pelas bordas o conhecimento existente (entre outras coisas por que ele
tem gerado o calor do enfrentamento entre capital e trabalho).
Isso expe um problema difcil: saber at que ponto necessrio
desconstruir a tecnologia convencional - gerada a partir dos valores do
capital - para redesenh-la e contamin-la com interesses e valores distintos.
Para fazer referncia a esse processo de desconstruo e reconstruo dos
artefatos tecnolgicos criamos o conceito (ou a noo) de Adequao Scio-
tcnica. A idia internalizar a priori valores alternativos na produo da
tecnocincia, o que demanda mudar as instituies que produzem C&T.
Colocamos uma nfase importante no fato de que a cincia e a tecnologia
so contaminadas por valores desde sua produo e, portanto, acreditamos
que um equvoco crer que sua utilizao pode ser decidida atravs da
tica (se esse conhecimento vai ser utilizado para o bem ou para o
mal).
Em um trabalho que escrevemos, tomando o que Marx disse sobre
o fetiche da mercadoria, mostramos que crer que os valores s incidem
na rbita da circulao e no na da produo da tecnocincia aceitar
um fetiche, o fetiche da tecnocincia. Se for assim, a adoo da tica
como normativa da cincia e da tecnologia no suficiente e pode ter
conseqncias negativas.
302
Da mesma forma que o palhao de brinquedo que est na caixa de
surpresas comprimido pela mola salta quando a abrimos, a cincia e a
tecnologia, desde o momento de sua produo, tm latentes os valores e
interesses da excluso. O palhao j est na caixa e no h tica que possa
faz-lo desaparecer. O que preciso fazer mudar o palhao (e no ocorre a
ningum que ele deva se parecer com um anjo puro, assptico e verdadeiro;
ser outro palhao) e a mola. Talvez a mola tambm no deva ser de ao
inoxidvel, mas sim de uma liga de metal mais sensvel mudana social,
j que o que se quer construir um mundo verdadeiramente democrtico
e plural.
Voltando ao contexto universitrio:
a donzela em sua torre de marfim
Nessa perspectiva, abre-se um grande espectro de estratgias de
pesquisa alternativa. Em relao quilo que apontamos no princpio, sobre a
importao pela universidade de uma agenda da empresa e para a empresa,
se poderia dizer que a agenda de pesquisa universitria poderia ser mudada
de maneira alternativa, para orientar a poltica de cincia e tecnologia
por valores mais democrticos. Para internalizar, na universidade, valores
coerentes com os da incluso social.
Contudo, muito mais difcil que gerar tecnologia social implodir
o padro de tecnocincia existente. Isso exige que saibamos muito sobre
espadas e sobre vassouras. Implodir a tecnocincia herdada no ,
obviamente, o que queremos. preciso estudar muito para viabilizarmos
303
o processo de reprojetamento da tecnologia convencional. Nesse processo
de Adequao Scio-tcnica, fundamental internalizar os valores da
incluso social para o ensino, a pesquisa e a formulao de polticas.
Assim retornaramos ao comeo, com as idias de inteno,
exvestigacin e decncia, e da aliana comunidade de pesquisa e
movimentos sociais. Teramos toda uma discusso sobre como gerar em
nossos pases novos atores, buscando dar a eles um novo significado no
tecido social e fazendo com que a universidade pblica busque atores na
sociedade com os quais possa fazer alianas.
c onhec imento
comunidade
de pesquisa
tecido social
sinal de
relevncia
qualidade
campo de
relevncia
com relevncia
e qualidade
militares
empres as
mov. s oc iais
governo
verdes
So muito freqentes em nossa fala termos como relao universidade-
empresa, incubadoras, etc., sempre mantendo a idia de que a
empresa capitalista que pode fazer com que o conhecimento gerado na
universidade possa servir a sociedade. Nesse modelo cognitivo, nessa
maneira de pensar, no h outro ator na sociedade que possa fazer a mgica
de utilizar conhecimento para gerar benefcios para a sociedade. Pode-se
dizer que h, no capitalismo, dentro da empresa, a sua celula-mater, um
motor do progresso econmico e social. assim que se difunde a idia
de virtuosidade e de gerao de bem-estar que proporciona a empresa
privada. No entanto, essa uma idia que cada vez menos coerente com
o que estamos observando; sobretudo, em nossa sociedade perifrica.
Ento fica uma provocao adicional: Que outros atores sociais
poderiam ser aliados da universidade? Sobretudo na Amrica Latina, onde
o sonho do empresrio nacional, o sonho da burguesia nacional capaz
304
de fazer a revoluo democrtico-burguesa que funda o capitalismo, se
tornou cada vez mais inalcanvel?
Quem seria o noivo da donzela da torre de marfim? Donzela esta
que, infeliz por se sentir um peso para seu querido pai, tem que descer
da torre de marfim. Que nossa universidade tem que mesclar-se com sua
sociedade e legitimar-se atravs dela ns sabemos. Mas a questo em nosso
feudo perifrico saber quem ser o noivo que ir despos-la. Ela sabe
falar francs, sabe danas clssicas e poesia e consegue pensar em coisas
complicadas. Seu pai, outrora rico e que a quer muito bem, convidou
para uma grande festa os noivos em potencial que residem em seu feudo.
Entretanto, eles esto mais interessados em algum que saiba lavar e cozinhar
e que lhes ajude a resolver seus problemas de homens comuns (a empresa
local no necessita de uma universidade que produza conhecimento; se
assim fosse, as prprias empresas privadas teriam se encarregado disso). Um
senhor de um feudo vizinho parece interessado que seu filho esse sim
rico, interessado em donzelas cultas e que falem coisas que o fascinam se
case com a donzela.
A questo saber se seu pai vai concordar em entregar a filha que ele
criou com esmero a um estrangeiro (e as multinacionais so as que hoje
mais se aproximam da universidade pblica). Os plebeus que so os que
pagam os luxos da donzela estaro dispostos a aceitar o casamento com
algum que no lhes inspira simpatia e confiana. Talvez eles tenham sorte
e sejam convidados para a festa (e para isso haveria que abrir a agenda do
processo decisrio da poltica de C&T), podendo, assim, mostrar para a
donzela que, ao contrrio dos outros pretendentes locais e do cavalheiro do
feudo vizinho, eles so capazes de lhe dar felicidade. Que podero servir
sua amada, sem que, com isso, ela passe a ser menos respeitada pelas
senhoras dos feudos mais ricos.
A condio perifrica, o frgil tecido social e a
sndrome da qualidade sem relevncia:
pagamos e damos o troco
Nas sociedades desenvolvidas h um tecido social formado pelas
empresas, governo, militares, movimentos sociais etc., que emite um
sinal de relevncia que, por sua vez, ilumina um campo de relevncia
sobre a qual a comunidade cientfica pesquisa. O resultado que se gera
305
conhecimento com relevncia e qualidade. O que se percebe que de
fato a comunidade de pesquisa produz conhecimento de qualidade para a
sociedade, mas no nos damos conta de que por detrs do que vemos, h nos
pases desenvolvidos um sinal de relevncia. A sociedade de alguma forma
diz o que necessita, o que demanda, o que quer que resulte do processo
de produo de conhecimento. A comunidade de pesquisa, ento, recebe
aquele sinal de relevncia e o decodifica, acrescentando um componente
adicional: a qualidade.
Vejam que, quando falamos de sinal de relevncia, no estamos
emitindo nenhum juzo de valor. Nos anos oitenta, o sinal de relevncia
emitido fez com que cerca de 70% do oramento pblico norte-americano
para pesquisa e desenvolvimento fosse destinado para rea militar, e outros
15% para o setor areo espacial e nuclear. Em outras palavras, 85% era
utilizado para matar gente ou para fins correlatos e os 15% restantes
eram para agricultura, sade, etc. Isso um sinal de relevncia. O que nos
diferencia dos pases desenvolvidos que no h aqui um tecido social
que envie um sinal de relevncia. Nas sociedades perifricas, esse sinal
de relevncia chega muito debilitado at a comunidade de pesquisa. Isso
tem como conseqncia o fato de que, enquanto nos pases avanados a
universidade gera pessoas que vo fazer pesquisa e desenvolver-se dentro
das empresas para produzir conhecimento e, assim, aumentar seus lucros e
sua competitividade, aqui ela produz operadores da tecnologia importada
pelas empresas.
importante que se aponte um equvoco muito srio de crer que
nos pases desenvolvidos a universidade uma importante fonte de
conhecimento para a empresa. De tudo o que as empresas norte-americanas
gastam em pesquisa e desenvolvimento, somente 1,3% contratado com
a universidade. Ou seja: 98,7% do total gasto em P&D pela empresa
norte-americana gasto dentro dela mesma e contratando pesquisas da
universidade para que ela desenvolva conhecimento incorporado em
pessoas que vo para a empresa para fazer pesquisas.
Nesse sentido, 70% dos mestres e doutores que se formam nos Estados
Unidos vo fazer pesquisa na empresa privada. Esse fato nos faz ver
como a idia de incubadoras, parques e plos tecnolgicos falaciosa e
desconectada da realidade. Na verdade, um negcio do alto clero da
comunidade cientfica dura, para favorecer a si mesmos e aos seus alunos.
306
No Brasil, estamos formando anualmente 10 mil doutores e 30 mil
mestres e esse volume cresce 10% ao ano. Apenas nas cincias duras,
estamos formando cerca de 30 mil mestres e doutores. Nas empresas locais
(estatais, privadas, multinacionais), h 3 mil mestres e doutores fazendo
P&D. Isso quer dizer que, se esse f luxo crescer por um passe de mgica
os 10% anuais, vamos ter no prximo ano uma demanda adicional de 300.
Contudo, estaremos formando 33 mil em cincias duras. H uma grande
desproporo.
Em termos de estrutura tecno-produtiva, o que h nos pases
perifricos uma empresa que importa tecnologia. Isso bem conhecido
e tem a ver com um modelo de desenvolvimento que responde a um
padro de insero no mercado internacional subordinado, dependente e
perifrico. Aliado a isso, a comunidade de pesquisa, que ao invs de gerar
recursos humanos para produzir tecnologia, gera capacidade para importar
tecnologia importada , est se legitimando no exterior, com seus pares de
pases desenvolvidos, produzindo conhecimento de forma imitativa.
PASES
AVANADOS
IMPORTAO DE
TECNOLOGIA
EMPRESA
?
RH para
OPERAR
Tecnologia
Importada
COMUNIDADE DE PESQUISA
MANEIRA DE FAZER CINCIA
LEGITIMAO / IMITAO
PASES
PERIFRICOS
COMUNIDADE DE PESQUISA
EMPRESA
P&D
RH para
CONCEBER
Tecnologia
Em nossos pases, h uma comunidade de pesquisa que importa a
cultura cientifica dos pases desenvolvidos. Nossa regio tinha, na poca de
nossos ancestrais, uma significativa base de conhecimento. importante
nos remetermos ao passado para ver que houve uma destruio dessa base.
Algo muito distinto do que aconteceu nos pases da Europa e mesmo nos
pases do Oriente, onde no houve uma destruio do conhecimento
ancestral. Se observarmos a ndia, ou ao Oriente, ou aos pases rabes,
307
identificamos que no houve uma destruio como houve na Amrica
Latina.
Em nossos pases chega um sinal de qualidade muito forte emitido
pelo main stream cientfico dos pases de capitalismo avanado. Mais forte
que o sinal de relevncia que emite nosso tecido social. Ademais, h uma
concepo neutra e determinista da tecnocincia que funciona como um
agravante dessa situao. Tudo isso contribuiu para que ns construssemos
um sistema de cincia e tecnologia estatal povoado por pesquisadores
travestidos de burocratas. L, ns mesmos, como comunidade de pesquisa,
pagamos e damos o troco: a comunidade de pesquisa est nos dois lados
do balco. Evidentemente, em uma situao como essa, natural que
tenhamos qualidade sem relevncia.
conhecimento
comunidade
de pesquisa
cultura cientfica dos
pases avanados
sistema
de C& T
comunidade
de pesquisa
qualidade
sem relevncia
Sinal de qualidade dos
pases avanados
c
o
n
c
e
p

o
in
s
t
r
u
m
e
n
t
a
l
Tecnologias altas, baixas, de ponta e rombudas:
todas so necessrias no cenrio da democratizao
No Brasil, o processo de democratizao poltica que nos remete ao fim
do governo militar. Pode-se dizer que nos anos 80 comeou esse processo
de democratizao poltica.
Esse processo uma curva em S (como mostra a figura abaixo),
epidmica (a democracia como se fosse uma epidemia), e atravs
dela que se vai gerando um processo de democratizao econmica, um
308
processo de distribuio da renda. Possivelmente esse processo j esteja em
marcha em nossos pases e vai gerar uma demanda de bens e servios muito
grande e distinta da existente. Uma demanda material que forar uma
mudana qualitativa radical na estrutura econmico-produtiva e em seu
padro tecnolgico e, praticamente, uma duplicao de seu tamanho.
1985 2010
DEMOCRATIZAO
POLTICA
2025
DEMOCRATIZAO
POLTICA
ADEQUAO
SCIO-TCNICA
tempo
DEMOCRATIZAO
ECONMICA
Para fazer frente ao desafio da democratizao, vamos ter que construir
outro pas do lado ou em cima do que j existe. muito fcil de entender
que devemos fazer um esforo muito grande para aumentar a eficincia
macro, coletiva, social, dos processos que vamos utilizar. Em outras palavras:
vamos ter que gerar gua potvel e tratamento da gua servida para mais
de 50% das casas do Brasil que no tm esses servios. Se vamos planejar o
grande nmero de demandas materiais que o cenrio de democratizao
prope, com a tecnologia convencional, no vamos conseguir. Podemos,
isso sim, gerar um processo enorme de degradao do meio ambiente, sem
falar dos custos econmicos proibitivos que essa tecnologia impe.
O que quero enfatizar que temos um desafio muito srio de Adequao
Scio-tcnica. Em outras palavras, necessitamos ter a capacidade para gerar
outro tipo de tecnologia, e isso seguramente vai propor um desafio muito
srio em termos do que se costuma chamar conhecimento cientfico.
E se no conseguirmos produzi-lo, h um perigo de que o processo de
democratizao econmica, inclusive o processo de democratizao
poltica, se veja ameaado.
309
Se ns no conseguirmos uma Adequao Scio-tcnica que permita
satisfazer essa demanda expandida a partir de outra tecnologia, atravs de
um reprojetamento que ir necessariamente intercalar a combinao de
alta tecnologia com as baixas e as de ponta com as rombudas, podemos
colocar em risco a democratizao poltica e econmica que haveremos
conquistado.
O casamento do consumismo exacerbado e do
obsoletismo planejado, e a bomba ambiental
Para reforar o que queremos dizer, segue um desenho, no qual
comparamos muito grosseiramente as curvas de renda norte-americana e
brasileira. H, na direita, uma curva quase gaussiana com renda per capita
de 30 mil dlares anuais, a norte-americana. E outra, na esquerda, muito
mais assimtrica, com renda per capita de 3 mil dlares, que o que um
brasileiro ganha por ano (em mdia).
FRONTEIRA DO CONHECIMENTO
DINMICA INOVATIVA
CONVENCIONAL
Classe
Rica
Grande Empresa
DEMANDA
produtos HiTec
DINMICA
ALTERNATIVA
NECESSIDADE
Classe
Pobre
3.000
Brasil
30.000
EUA
Renda (US$)
Adequao Sciotcnica
Do casamento entre o consumismo exacerbado e o obsoletismo
planejado das empresas nasce a demanda que, em geral, fabricada
pelas prprias empresas aquelas que fazem 50% da pesquisa do mundo.
Elas cavam a fronteira do conhecimento, produzindo uma dinmica
310
inovadora convencional que vai gerar a tecnologia convencional. Esta, por
sua vez, vai servir para atender a demanda da classe rica dos pases ricos.
Diferentemente da maioria da populao latino-americana, a maior parte
da populao dos pases ricos ter acesso aos bens e produtos.
Do outro lado, do lado esquerdo da figura, est a classe pobre, que tm
necessidades, mas no tm poder de compra e, por isso, no gera demanda
efetiva. Mas aquele processo de democratizao econmica que, com o
corao vermelho desejamos, vai converter necessidade em demanda.
Assim, vai ser necessrio cavar a fronteira do conhecimento segundo uma
dinmica alternativa.
Queremos deixar claro que esse processo uma das sete modalidades
includas na postura da Adequao Scio-tcnica a que nos referimos
anteriormente
2
. Nessa modalidade (a mais difcil) no se pode roubar,
copiar ou comprar tecnologia. Cavar a fronteira do conhecimento difcil,
arriscado e muito custoso. E quem o faz, ademais, tem que trabalhar com a
prima donna (comunidade de pesquisa). Quando esta desafina, a culpa da
orquestra, no sua: a comunidade cientifica sempre tem razo. No entanto,
isso j se mostrou possvel na Amrica Latina, e eu diria que provvel
que muitos dos problemas que temos e que vamos ter nesse processo de
democratizao poltica e econmica nos obrigaro a cavar a fronteira do
conhecimento no lado esquerdo, e no lado que exploram os pases ricos e
as empresas. Se isso no ocorre, muito provvel que estamos gerando uma
bomba. Ns sabemos que, para cada norte-americano que nasce, podem
nascer 15 ou 20 brasileiros (ou indianos) para gerar a mesma presso sobre
o meio ambiente. Se estendermos o nvel de consumo material dos pases
ricos em direo a toda populao dos pases pobres, via difuso de seu
padro industrial-tecnolgico, mais provvel que tenhamos uma bomba.
Uma bomba letal est em marcha se no conseguimos planejar uma viso
distinta sobre o que a cincia e a tecnologia e sobre o que podemos fazer
nesse campo.
2 Uma apresentao detalhada das sete modalidades de adequao scio-tcnica pode
ser encontrada em: DAGNINO, Renato; NOVAES, Henrique T. A Adequao Scio-
Tcnica na agenda do Complexo de C&T e dos Empreendimentos autogestionrios.
XI Seminrio Latino-Iberoamericano de Gestin Tecnolgica ALTEC, 2005.
Disponvel em: <http://www.oei.es/salactsi/52212510.pdf>.
311
Consideraes finais
A construo de uma sociedade mais equitativa, economicamente justa
e ambientalmente sustentvel envolve a construo de uma base cognitiva
alternativa, capaz de alavancar essa proposta. No obstante, o conhecimento
que a universidade pblica latino-americana vem produzindo denota seu
carter disfuncional em relao sociedade na qual est inserida e que
financia suas atividades.
Assim, o presente trabalho buscou ref letir sobre essa disfuncionalidade
e sobre a necessidade de mudar paradigmas e modelos cognitivos acerca da
relao cincia, tecnologia e sociedade, de modo que esses se compatibilizem
com o desafio da transformao social. Mais especificamente, discutiu-se o
papel da comunidade de pesquisa, enquanto produtora de conhecimento,
frente ao desafio da incluso social.
Apesar de, primeira vista, a desconstruo da viso da neutralidade
da cincia e do determinismo tecnolgico parecer inatingvel, estudiosos,
grupos de pesquisa, movimentos sociais, incubadoras tecnolgicas de
cooperativas populares, a Rede de Tecnologia Social (RTS) e outros atores
tm avanado a ref lexo a respeito de um modelo cognitivo coerente com
o desafio da transformao social. Recentemente, movimentos como o da
Tecnologia Social conseguiram se inserir, ainda que marginalmente, na
Poltica de Cincia e Tecnologia brasileira. Esse processo evidncia que
denota um cenrio promissor para a construo da base cognitiva que se
almeja para a construo da sociedade que desejamos.
Sobre os autores
1
Carolina Bagattolli
Graduada em Cincias Econmicas pela Fundao Universidade Regional
de Blumenau, trabalhando com temas ligados a Economia Regional e
Urbana. Mestre e doutoranda em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela
Universidade Estadual de Campinas, membro do Ncleo de Pesquisas
em Desenvolvimento Regional (NPDR) da FURB. Tem se dedicado
ao estudo do comportamento inovativo por parte do setor produtivo e
construo de um estilo de Poltica de C&T aderente realidade latino-
americana.
Contato: carolina.bagattolli@gmail.com
Ednalva Felix das Neves
Economista (UNIMEP). Mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica
pelo Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica do Instituto de
Geocincias da UNICAMP, onde estudou a capacitao para a gesto
de Empreendimentos de Economia Solidria. Atualmente monitora
do curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na
Amrica Latina (UNICAMP) e professora da UNIMEP.
Contato: ednalvafelix@gmail.com
1 Os autores so pesquisadores do Grupo de Anlise de Poltica de Inovao (GAPI), do
Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da UNICAMP (http://www.ige.
unicamp.br/gapi/).
314
Henrique T. Novaes
Economista (UNESP). Doutorando em Poltica Cientfica e Tecnolgica
(UNICAMP), onde estuda a relao da universidade com os movimentos
sociais na Amrica Latina. Autor do livro: O fetiche da tecnologia a
experincia das fbricas recuperadas (Editora Expresso Popular).
Coordenador do curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia
Social na Amrica Latina (UNICAMP).
Contato: hetanov@yahoo.com.br
Lais Silveira Fraga
Graduada em Engenharia de Alimentos (UNICAMP). Mestre e doutoranda
em Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT-UNICAMP). Atualmente
formadora da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/
UNICAMP) e coordenadora do Curso de Especializao em Economia
Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina (UNICAMP).
Contato: laisfraga@gmail.com
Mrcia M. Tait Lima
Graduada em Comunicao Social - Jornalismo (UNESP), com
especializao em Jornalismo Cientfico (Labjor-UNICAMP) e mestrado
em Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT-UNICAMP). Atualmente
pesquisadora associada do Laboratrio de Estudos Avanados em
Jornalismo (Labjor-UNICAMP) e do Laboratrio Aberto de Interatividade
para Disseminao do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico (LabI-
UFSCar).
Contato: marcia_tait@yahoo.com.br
Milena Pavan Serafim
Graduada em Administrao Pblica (UNESP). Mestre e Doutoranda em
Poltica Cientfica e Tecnolgica no Departamento (DPCT-UNICAMP).
Tem experincia em gesto, monitoramento e avaliao de polticas de
incluso social. Desenvolve pesquisa nas reas: relao cincia, tecnologia
e sociedade; tecnologias sociais; poltica cientfica e tecnolgica; anlise de
polticas; enfoque tecnolgico nas polticas de incluso social.
Contato: milenaserafim@gmail.com
315
Rafael Dias
Possui graduao em economia, mestrado e doutorado em Poltica Cientfica
e Tecnolgica (UNICAMP). Atualmente professor da FACAMP. Tem
experincia nas reas de polticas cientficas e tecnolgicas comparadas,
Tecnologia Social e Anlise de Poltica.
Contato: rafaeldebritodias@gmail.com
Renato Peixoto Dagnino
Professor titular no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica
(DPCT-UNICAMP). Possui graduao em Engenharia Metalrgica
(UFRGS), estudou Economia na Universidad de Concepcin (Chile).
mestre em Economia pela (UNB) e doutor em Cincias Humanas
(UNICAMP). Sua livre docncia na UNICAMP e seu Ps-Doutorado na
Universidade de Sussex (Inglaterra) foram na rea de Estudos Sociais da
Cincia e Tecnologia.
Contato: rdagnino@ige.unicamp.br
Rodrigo Rodrigues da Fonseca
Socilogo, Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela UNICAMP,
analista da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP/MCT. Suas reas
de pesquisa tm como foco a anlise de poltica cientfica e tecnolgica
para o desenvolvimento social e os estudos sobre Tecnologia Social.
Contato: rrfonseca@gmail.com
Rogrio Bezerra da Silva
Bacharel em Geografia pela UNICAMP. Mestre e Doutorando
em Poltica Cientfica e Tecnolgica pelo Departamento de
Poltica Cientfica e Tecnolgica do Instituto de Geocincias
da UNICAMP. Autor do livro: Plo e Parque de Alta
Tecnolgica: o Mito de Campinas (Editora RG).
Contato: rogerio.silva@ige.unicamp.br
Este livro foi impresso na Grfica Universitria da UEPB em maro de 2010.
Utilizou-se as fontes Segoe UI e Bembo Std, e na composio geral papel
apergaminhado 75g/m3 para o miolo e papel Carto Suprema 250g/m3 para a capa.