Comunidades resilientes:

Autores:
Andrs Glvez
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, Ivn Girn
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Editora: Mariana Dvila
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La Alianza por la Resiliencia en Guatemala
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(PfR por sus siglas en ingls) dirige
sus esfuerzos para fortalecer la resiliencia ante los desastres de comunidades
con altos indices de riesgos, y vulnerabilidad aumentado por el cambio
climtico y el mal manejo de ecosistemas. Trabajando juntos, los socios crean
comunidades resilientes a travs del enfoque que integra la Reduccin de
Riesgos de Desastres (RRD), Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) y Manejo y
Restauracin de Ecosistemas (MRE).
Aunado a este enfoque integrado, PfR Guatemala trabaja sobre tres lneas de accin
orientadas a fortalecer comunidades, sociedad civil e instituciones. La premisa es que el
trabajo comunitario ser fortalecido solo si el ambiente institucional puede ser enfocado
hacia la reduccin de riesgos de desastres en clima y ecosistemas, y si se invita a la
sociedad civil y actores de gobierno a comprometerse para aplicar este enfoque
combinado. En cifras concretas, en Guatemala se impulsa el fortalecimiento de 23
comunidades hacia la resiliencia en 5 departamentos
5
, trabajando con un total de 2,594
familias.
Resiliencia: un tema del da a da
El deinir resiliencia es una tarea bastante compleja. Un ejemplo simpliicado es
visualizar un resfriado: todo el mundo sabe por qu sucede; ya sea por la lluvia o contagio
(amenaza); por tener las defensas bajas o por no comprar una sombrilla en poca de
lluvia (vulnerabilidad). La probabilidad de enfermarse es un riesgo, que en pocos casos
es inmediato, pero cuando se maniiesta se le llama desastre. Al pasar sus efectos, la
sensacin de estar ms vitalizados, conscientes y con ms capacidad de enfrentar el
prximo resfriado se le llama resiliencia: construir un ambiente personal y espacial de
prevencin al resfriado.
Ya que no existe un concepto deinido sobre comunidades resilientes, la Alianza por la
Resiliencia (PfR) visualiza este tema de manera prctica al poner a las comunidades en el
centro de accin mediante el fortalecimiento de medios de vida; vincular disciplinas
usando la experticia combinada de las organizaciones socias que trabajan en la alianza;
expandir el enfoque al integrar la atencin a los ecosistemas y escalas de tiempo ms
amplias, al mismo tiempo que conecta el trabajo humanitario y de cooperacin al
desarrollo.
Para poder construir ese ambiente conductivo hacia la resiliencia, el programa PfR
Guatemala basa sus esfuerzos en alentar a las comunidades a anticipar los riesgos; a
responder en caso de desastre; a adaptarse a los riesgos cambiantes; y a transformarse
1. Oicial de Programas, Cruz Roja Holandesa | e-mail: agalvez@cruzrojaholandesa.org
2. Gerente del Area Ambiental y de Riesgos, Asociacin Vivamos Mejor | e-mail: luisivangiron@gmail.com
3. Estudiante, Network of Humanitarian Assistance partnership (NOHA) e investigadora, Alianza por la Resiliencia
4. Las organizaciones socias son: Cruz Roja Guatemalteca, CARE/Asociacin Vivamos Mejor, Critas Diocesis de Zacapa/Cordaid, Wetlands International
y el Centro del Clima de la Cruz Roja Media Luna Roja.
5. Los 5 departamentos de trabajo de la Alianza PfR son: Quich, Solol, El Estor, Zacapa y Chiquimula
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fortaleciendo capacidades, reduciendo desastres
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a s mismos para hacer frente a los factores
subyacentes y causas races de riesgo. Finalmente
los socios apoyan a las comunidades a ser socios
activos con los gobiernos en la implementacin de
polticas y acciones de Reduccin de Riesgos de
Desastres (RRD), Adaptacin al Cambio Climtico
(ACC) y Manejo y Restauracin de Ecosistemas
(MRE).
enfoque integrado de reduccin de riesgo
climtico-y ecosistema-inteligente. En primer
lugar, se visibiliza la importancia de trabajar en
escalas de tiempos diferentes para asegurar una
respuesta anticipada y minimizar los riesgos. En
base a los anlisis de riesgos y utilizando las
metodologas (Analisis de Vulnerabilidades y
Capacidades (AVC), Anlisis de Capacidad y
Vulnerabilidad Climtica (CVCA), y Gestin
Comunitaria de Reduccin de Riesgo de Desastres
(GCDRR)) de cada socio PfR se contempl un
calendario estacional en los 5 departamentos
donde se toma en cuenta la poca de cosecha,
poca de fuertes lluvias, pocas de migracin, entre
otros. Otro ejemplo, son los sistemas de alerta
temprana implementados en el departamento de
Solol, a travs de los cuales hacen posible la
efectiva adaptacin al cambio climtico.
Las comunidades deben empoderarse y apropiarse
de las iniciativas comunitarias en gestin de
riesgos, adaptacin al cambio climtico y manejo y
restauracin de ecosistemas, por lo que se debe
estimular el aprendizaje y promover la autogestin
comunitaria. En este sentido, el programa PfR
facilit la creacin de 12 Coordinadoras Locales
para la Reduccin de Desastres (COLRED)
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y 11
Comits de Gestin de Riesgo, promoviendo la
participacin de 509 personas que estn
organizadas, capacitadas (en temas de preparacin
para desastres, temas de manejo de ecosistemas y
cambio climtico) y equipadas (con herramientas y
equipo para que puedan responder a una
emergencia o desastre), no solamente para atender
un desastre, sino tambin actuar como agentes de
cambio en temas de RRD/ACC/MRE. Las
comunidades actualmente cuentan con 16 Planes
Locales de Repuesta ante Desastres; un testimonio
del trabajo con las COLRED es el de la Sra. Marta
Len de Santa Cruz de Quich.
6. Informacin tomada del estudio de conocimientos, actitudes y prcticas y diagnsticos comunitarios de la Alianza
7. Municipios de Camotn, Cabaas, Concepcin las Minas, San Bartolom Jocotenango, Joyabaj, Santa Cruz del Quich,
Sacapulas, Nahual y Santa Catarina Ixtahuacn
8. Para ms informacin, ver caso de estudio de COLRED.
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Marta Matea Len Chacln - miembro de la Coordinadora Local para la
Reduccin de Riesgos a Desastres y presidenta del comit de mujeres de
Chuiquisis, Santa Cruz del Quich.
La Cruz Roja Guatemalteca es la primera institucin que ha llegado a trabajar con la
comunidad, nos ha enseado a conservar los bosques, el manejo de la basura y otras activi-
dades de la COLRED. Ahora nosotros nos sentimos capacitados para atender una emergencia
como los primeros auxilios, aunque no todos los compaeros han estado en todas las capacita-
ciones, tienen idea general. Nosotros ahora manejamos la basura, ya se estn clasiicando, no
se estn quemando, antes se quemaba el rastrojo (restos del maz) ahora ya no, esto lo
hacemos como vecinos. Tambin cmo cuidar el agua y manejarlo adecuadamente. Nos
ensearon a organizarnos, porque antes nos sentamos solos y abandonados, cada quin hace
lo que quera. Ahora los vecinos nos reunimos y decimos que los de la Cruz Roja nos ensearon
a hacer este procedimiento, adems ya nos sentimos capaces de continuar con la
organizacin.
Segn la EIRD (Oicina de las Naciones Unidas para la
Reduccin del Riesgo de Desastres) La resiliencia es la
capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestos a los peligros para resistir, absorber, adaptarse
y recuperarse de los efectos de un peligro en forma
oportuna y eiciente, incluyendo mediante la
preservacin y restauracin de sus estructuras y
funciones bsicas.
Visin de Resiliencia traducida a la
prctica
El trabajo con comunidades se inici en el 2011
realizando acuerdos de trabajo y anlisis como
base para la planiicacin de acciones comunitarias
junto a lderes comunitarios y los Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODES). En dichos
anlisis, se identiic que las vulnerabilidades de
las comunidades son diversas y recaen en temas de
organizacin, educacin, salud, infraestructura,
degradacin ambiental y gestin de riesgos.
6
Por
otro lado, con respecto al entorno ambiental, en
Guatemala los 7 municipios de accin PfR
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poseen
distintas amenazas; en los departamentos de
Quich y Solol por ejemplo, se presentan lluvias
fuertes con efectos en deslizamientos e
inundaciones y en el caso de Chiquimula y Zacapa,
la sequa es la mayor amenaza.
Para hacer frente a estos problemas, el programa
PfR ha identiicado una serie de principios para
facilitar la comprensin y hacer operativo el
El proceso de trabajo tambin ha incluido la
sensibilizacin y capacitacin de ms de 1,500
beneiciarios de las comunidades desarrollando
actividades ldicas educativas (como por ejemplo
un juego interactivo llamado riesgolandia) en las
escuelas, as como en la poblacin adulta usando el
mismo enfoque.
Por otra parte, reconociendo que las acciones
comunitarias no son aisladas y que existen escalas
geogricas, las acciones de adaptacin dentro del
programa PfR vienen acompaadas de la nocin de
integrar disciplinas. Por ejemplo, el Plan de
Manejo de la microcuenca del ro Maza
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,
implementado por la Asociacin Vivamos Mejor, es
una herramientas de planiicacin del uso del
territorio para las comunidades, as como planes
de accin en los sectores de salud, educacin,
infraestructura, agua, gestin de riesgos, manejos
de recursos naturales. Estos planes facilitan la
toma de decisiones sobre los nuevos proyectos a
implementar e incluye la visin de la comunidad
sobre sus necesidades a priorizar.
Uno de los avances del programa PfR, es que las
comunidades son capaces de realizar diagnsticos
donde identiican y proponen la implementacin
de microproyectos
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considerando el enfoque de
medios de vida. Las 494 estufas mejoradas
implementadas con las comunidades, la
reforestacin de 12 hectreas degradadas con
especies nativas, las 15 familias con uso de iltros
verdes y 87 familias implementando la
permacultura son claros ejemplos de cmo se
trabaja activamente para fortalecer los capitales
humanos. El testimonio de Don Lucas, de la
Comunidad de El Sols as lo comparte:
9. Marco de planiicacin con 36 comunidades que comparten un area georgrica y recursos, proponiendo acciones conjuntas
de trabajo delimitado por su microcuenca.
10. Para ms informacin, ver el estudio de caso de Microproyectos - Alianza por la Resiliencia.
11. Para ms informacin sobre la Agenda Estratgica Interinstitucional (AEI) y Mesas de Cambio Climtico ver los
respectivos estudios de caso.
"Mi esposa e hijos no coniaban en los abonos
foliares e insecticidas orgnicos que preparaba para
aplicar en la parcela donde tenemos el huerto de
permacultura y la parcela de frijol. Deca mi esposa,
-Lucas est loco porque se la pasa moliendo montes
y cebollas; este ao no vamos a cosechar frijol y
mucho menos vamos a comer ni un solo pepino del
huerto, porque esa agua sucia que est fumigando
en la siembra no sirve.-Ahora jese, el huerto de
permacultura est libre de plagas y con el frijol me
fue bien, ya que cosech 42 quintales y no gast ni un
solo centavo en qumicos, ese dinero me lo ahorr y
lo invert en mi familia. Pero la mejor parte est por
venir ya que en Septiembre estamos planeando
sembrar tomate para vender y poder generar
ingresos para nuestras familias.
Finalmente, para complementar las acciones
comunitarias tambin se debe crear asociaciones
para fortalecer la resiliencia institucional, as
favoreciendo la sostenibilidad del proceso. La
Alianza PfR en este sentido, ha establecido la
Agenda Estratgica Interinstitucional (AEI) y
Mesas de Cambio Climtico
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que como principal
objetivo est el fortalecer la presencia institucional
en las comunidades. A nivel institucional-local, se
han establecido alianzas y se ha promovido la
participacin activa de entidades gubernamentales
como el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (MAGA), el Consejo
Nacional de Areas Protegidas (CONAP), la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres (CONRED) y el Ministerio de Educacin
(MINEDUC), lo que facilita el fortalecimiento de
comunidades resilientes e impulsa la
sostenibilidad de dichos procesos.
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Comunidades resilientes y la
prevencin de desastres
Crear comunidades resilientes no es un trabajo
fcil e individual. Para encaminar la ruta hacia la
resiliencia, es importante que las comunidades
puedan tener opciones para gestionar diferentes
acciones y proyectos con herramientas deinidas
que sean apoyadas por asociaciones o alianzas
institucionales.
El trabajo y acciones con enfoque integrado de la
Alianza por la Resiliencia (PfR), han permitido
llegar a diferentes beneiciarios de las
comunidades guatemaltecas (niez, jvenes,
hombres y mujeres); las comunidades ahora tienen
conocimientos, herramientas y capacidades para
responder ante un desastre, han implementado
acciones de adaptacin al cambio climtico y
reconocen la importancia de la conservacin y
restauracin de sus ecosistemas. Gracias al
programa PfR, los comunitarios organizados,
capacitados, sensibilizados y mejor acompaados
por las instituciones, ya son los actores de su
propio cambio y creadores de su resiliencia
comunitaria.
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Lecciones Aprendidas
Es fundamental realizar diagnsticos
participativos en comunidades donde se
identiique las amenazas, las vulnerabilidades y
las capacidades desde el punto de visto
comunitario y complementarlo con estudios
tcnicos, que relejan amenazas futuras y
riesgos no visibles fcilmente.
Es necesario para que un proyecto o accin
tenga impacto, que las personas se apropien del
proceso; si esto no pasa, se seguirn realizando
proyectos con alcance a corto plazo - inalizando
al cierre del trabajo tcnico.
Es necesario realizar esfuerzos a nivel
institucional y local para el establecimiento de
alianzas con instituciones (ejemplo Mesas de
Cambio Climtico) y con ello llevar acciones de
beneicio a las comunidades rurales.
Se debe deinir los mecanismos adecuados para
incidir en instituciones para que las diferentes
polticas nacionales aterricen a nivel local y sean
de beneicio para las comunidades rurales,
como ejemplo la Agenda Estratgica
Interinstitucional que impulsa PfR
Es importante para el trabajo en alianzas o
consorcios, en donde cada socio tiene su
especializacin, destinar el tiempo y esfuerzo
para el intercambio de experiencias ya que tiene
un efecto directo en la mejora del trabajo a nivel
comunitario.
Los planes de microcuenca son una buena base
para un anlisis y aprendizaje ms completo a
nivel comunitario. De esta manera no se limita al
espacio geogrico de una comunidad, sino a un
rea en comn que sirve para planiicar a largo
plazo.
El trabajo del enfoque integral de PfR tiene un
gran potencial de replicabilidad. Dicho enfoque
permite que las acciones no se limiten en un
sector de trabajo (por ejemplo preparacin para
desastres), haciendo las acciones ms amplias y
dando la posibilidad de atender necesidades
prioritarias de la comunidad.
Contacto:
Andrs Jos Molina Echeverra
Country Lead PfR Guatemala
Programa Alianza por la Resiliencia (PfR)
E-mail: pfrprogramaca2@gmail.com