Propuesta de Plan Nacional de derechos Humanos 2014 2016
1. Aspectos metodolgicos El PNDH desarrolla una visin muy general, sin distinguir entre los derechos que se reconocen como propiamente fundamentales (vida, integridad), derechos polticos y sociales, y los denominados derechos programticos o a prestaciones del Estado; estos ltimos implican la posibilidad de brindar a todos los ciudadanos el mismo acceso a ciertas prestaciones (p.e. remuneracin o pensin digna), lo que constituye una aspiracin del Estado democrtico y social, que debe ser adecuadamente formulado con el fin de no crear una expectativa ciudadana en compromisos de aplicacin progresiva. La formulacin de los objetivos debe evidenciar cuando estos tienen un carcter progresivo, destacando el compromiso del Estado por hacer posible que todos los ciudadanos por igual gocen plenamente de sus derechos. 2. Los DDHH en el mbito internacional La proteccin y promocin de los DDHH va ms all del mbito normativo nacional y se presenta como un entramado de obligaciones internacionales que adems son exigibles en las instancias regionales y universales. En tal sentido, la suscripcin de cualquier tratado debe partir de la evaluacin de las posibilidades de cumplimiento (el Estado no debe obligarse a aquello que no puede cumplir) y del alcance de las obligaciones asumidas. El PNDH propone la suscripcin de un conjunto de tratados, sera conveniente una evaluacin del alcance de las obligaciones que asumir el Estado. 3. Promocin y proteccin de los DDHH Dentro del Lineamiento Estratgico N 2, el Objetivo N 2 Desarrollar un marco de proteccin para hacer efectivo el derecho a la igualdad y no discriminacin, plantea como acciones: Promover un debate tcnico para la inclusin en el Cdigo Penal sobre los crmenes de odio o acciones criminales originadas por motivos de discriminacin, conforme a los cuales el agente comete un delito motivado por su odio o desprecio hacia una persona.
MINJUS, en coordinacin con las comisiones respectivas del Congreso de la Repblica. Promover la adopcin de un cdigo de deontologa de los medios de comunicacin que los comprometa a respetar los derechos de las personas eliminando el contenido denigrante y discriminatorio. MTC, CULTURA, MINJUS y MINEDU.
En el primer caso, sera conveniente contar con informacin objetiva que permita determinar la necesidad de crear un nuevo tipo penal, o eventualmente un agravante, para sancionar conductas que se puedan calificar como crmenes de odio, pues la connotacin que dicho tipo penal asume es amplia en la legislacin comparada. Respecto a la segunda propuesta, promover cdigos de autorregulacin es una opcin plausible, que es conveniente acompaar con medidas de verificacin de cumplimiento, para garantizar su efectividad. La propuesta se detiene en promover un cdigo de deontologa nicamente. Sin embargo, podra ser una medida sensible. 4. Derechos sexuales y reproductivos de las mujeres Dentro del Lineamiento Estratgico N 3, en el Objetivo N 15 Garantizar los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, plantea como accin: Uniformizacin de los criterios para la elaboracin de una Gua Tcnica Nacional para la atencin integral de la interrupcin voluntaria por indicacin teraputica del embarazo menor a 22 semanas con consentimiento informado en concordancia a lo dispuesto en el Cdigo Penal y las normas legales vigentes. MINSA, en coordinacin con los Gobiernos Regionales
Se debe prestar especial atencin a esta propuesta ya que el aborto teraputico se presenta como una excepcin en la legislacin peruana. Se trata de un tema polmico que podra generar una discusin innecesaria. 5. Normas internas e instrumentos internacionales Dentro del Lineamiento estratgico N 4, Objetivo N 2 Implementar tratados y estndares internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Internacional Penal, hay dos propuestas que merecen especial atencin. 5.1 El derecho al agua Promover e impulsar un proyecto de reforma constitucional para incorporar el derecho al agua.
PCM, MINJUS, MVCS y MINAGRI, en coordinacin con las comisiones respectivas del Congreso de la Repblica
Este es el caso de un tpico derecho programtico, al consagrarlo el Estado se obliga a garantizar el goce del derecho, es decir el acceso al agua. En este caso, sera conveniente adecuar la redaccin a lo acordado, en esta materia, en el Consejo de Ministros.
5.2 La reforma del Cdigo Civil Promover la reforma del Cdigo Civil, conforme a las exigencias de los derechos humanos, para el reconocimiento del derecho a la identidad, a la no-discriminacin y a las nuevas formas de familia constitucionalmente protegidas de acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. MINJUS, en coordinacin con las comisiones respectivas del Congreso de la Repblica
No se precisa el sentido y alcance de la reforma del Cdigo Civil. Se reformar el Libro de Familia? Se reformar el Libro de Sucesiones? Se incorporar un nuevo Libro para recoger las nuevas formas de familia? No bastara una ley, que expresamente modifique ciertos artculos del Cdigo Civil, sin necesariamente abrir dicho cuerpo normativo a una reforma que debe implicar un debate ms amplio? La incorporacin de nuevas instituciones puede realizarse sin por ello alterar la existencia de aquellas tradicionalmente aceptadas y reconocidas. El derecho no limita dicha posibilidad, depende de una decisin legislativa. Vincular la reforma del Cdigo Civil a exigencias de derechos humanos que no son tales ni estn taxativamente establecidas no parece el camino ms adecuado para lograr la incorporacin a la legislacin nacional de nuevas figuras legales destinadas a garantizar derechos, as como proteger relaciones personales y patrimoniales, para ello basta la dacin de leyes y se puede evitar que se extiendan los debates y se perjudique el objetivo central de otorgar un marco legal adecuado a situaciones que hoy carecen de amparo legislativo.