DERECHO MINERO.

EL CDIGO MINERO: tiene una particularidad, es de fondo y es de forma;

conformado por veintin ttulos y un ttulo final (el cual esta integrado por
disposiciones generales y transitorias); a su vez el cdigo se encuentra dividido
en ttulos, secciones, captulos y acpites;
El ttulo 1 lleva la designacin De las minas y su dominio;
El ttulo 2 De las e!sonas "ue ueden ad"ui!i! minas;
El ttulo # De las !ela$iones ent!e el !oieta!io y el mine!o (propietario
como a!uel propietario del suelo);
El ttulo % De la ad"uisi$i&n de las minas (todo lo referente a los modos de
ad!uisicin de una mina, sus tramitacin, etc");
El ttulo ' De las e!tenen$ias y su dema!$a$i&n (respecto a cual va a ser
la unidad mnima de tra#a$o del minero, como se la va a solicitar, a demarcar, a
mensurar, etc");
El ttulo ( De los e)e$tos de la $on$esi&n de e!tenen$ia (so#re todo lo
referente a los efectos $urdicos a !ue %ace la concesin del derec%o);
El ttulo * De las ot!as ad"uisi$iones "ue !e"uie!en $on$esi&n+
El ttulo , De la e-lota$i&n (so#re todo lo referente a las condiciones
necesarias para la e&plotacin);
El ttulo . Disosi$iones ese$iales so/!e las sustan$ias de se0unda
$ate0o!a (las sustancias de segunda categora tienen un r'gimen particular
segn el cual, y ante el caso de un descu#rimiento de sustancias de segunda
categora, se le otorga preferencia al due(o del suelo para su e&plotacin);
El ttulo 11 Disosi$iones $on$e!nientes a las sustan$ias de te!$e!a
$ate0o!a (!ue pertenecen al due(o del suelo y so#re las cuales 'l tiene la
facultad de e&plotarlas, de permitir su e&plotacin o de decidir su no e&plotacin;
el Estado no las concede salvo !ue, previa e&propiacin, tenga un inter's en su
e&plotacin por razn de utilidad p#lica; no o#stante esto, por razones diversas,
por e$emplo: de proteccin am#iental, de preservacin del medio am#iente, etc"
la autoridad puede no permitir la e&plotacin aun por el due(o del suelo, pero
siempre !uedndole a este ultimo la atri#ucin de permitir o no la e&plotacin
por un tercero);
El ttulo 11 De los mine!ales nu$lea!es (!ue tradicionalmente fueron
e&plotados por el Estado, al igual !ue los %idrocar#uros l!uidos o gaseosos y
!ue en la actualidad y en virtud de la reforma operada por la ley )*"*+, del a(o
-++., modificatoria del cdigo de minera, son sustancias concesi#les !ue
pueden e&plotar los particulares);
El ttulo 12 Del ama!o de las minas (referente a los re!uisitos !ue de#e
cumplir a!uel #eneficiado con una concesin minera para !ue el mismo pueda
mantenerse en ella y !ue de no respetar estas condiciones, la sancin esta dada
por la caducidad del derec%o y la p'rdida de la propiedad minera, estas son las
llamadas $ondi$iones de ama!o, !ue consisten en el pago del canon
minero, inversin de capitales y reactivacin);
El ttulo 1# Condi$iones de la e-lota$i&n (este ttulo %a sufrido numerosas
modificacin y por su intermedio se incorpora la o#ligacin de la presentacin
del estudio de ima$to am/iental (especifico en el campo minero) %a#iendo
redactado el /01E234, /onse$o 1ederal de 2inera, normas complementarias
al /digo 2inero, !ue %acen de este estudio una %erramienta de suma utilidad
para la preservacin del medioam#iente frente a la actividad minera);
El ttulo 1% De los a2os de minas (los avos de mina es un contrato !ue ya
no se utiliza, constituyendo un instituto en desuso);
E5 ttulo 1' De las minas en $oma3a (la compa(a minera es una especie
de sociedad, forzosa en algunos supuestos, !ue tiene la particularidad de !ue se
le pueden conceder mas pertenencia !ue lo %a#itual);
El ttulo 1( De la so$iedad $onyu0al+
El ttulo 1* De la ena4ena$i&n y 2enta de las minas (la mina es un #ien
inmue#le !ue en todo a!uello !ue no este especficamente legislando se regir
por el derec%o comn);
E5 ttulo 1, De la !es$!i$i&n de las minas (las minas prescri#en, pero
nunca contra el Estado, este $ams se desprende de su dominio, el cual es
imprescripti#le e inaliena#le, sin em#argo si se puede prescri#ir contra el !ue
tiene la concesin de la mina, al respecto e&iste un r'gimen especial !ue se
aparta del esta#lecido por el cdigo civil, esta#leci'ndose los t'rminos de ) y .
a(os 6 de #uena o mala fe 7);
DERECHO MINERO
1
El ttulo 1. Del a!!endamiento de minas (las minas son suscepti#les de ser
arrendadas pero a diferencia de los #ienes o#$etos del arrendamiento comn, en
la minera %ay un menosca#o, una alteracin en la sustancia del #ien arrendado,
en virtud de la naturaleza misma de la actividad minera, !ue es e&tractiva y
destructiva; otra diferencia esta dada por el plazo, pudi'ndose arrendar la mina
por un plazo de )8 a(os);
El ttulo 21 Del de!e$5o de usu)!u$to (lo mismo !ue en el arrendamiento
sucede respecto al usufructo, en cuanto a la sustancia del #ien, la cual se ve
alterada, como as tam#i'n respecto al plazo, !ue difiere del previsto en el
/digo /ivil, pudiendo ser en el caso de las minas otorgado por un plazo de *8
a(os);
El ttulo 21 De la in2esti0a$i&n 0eol&0i$a mine!a a $a!0o del Estado (el
Estado, y a los efectos de conocer los propios recursos y crear una #ase de
datos, realiza lo !ue se llama investigaciones de #ase tendientes a esta#lecer
un catastro, un registro, de las zonas !ue pueden ser de inter's, para luego
e&plotarlas, ya sea a trav's de empresas del propio Estado o #ien otorgando a
terceros interesados la concesin luego de transcurrido el plazo esta#lecido por
la ley 7 ) a(os 7);
9 por ultimo tenemos un 6768LO 9IN:L #a$o la resignacin Disosi$iones
0ene!ales y t!ansito!ias.
DERECHO MINERO;

El derec%o minero estudia las calidades del dominio de las minas y las
condiciones #a$o las cuales es permitida su #s!ueda, e&ploracin y
aprovec%amiento"
El real o#$eto de la legislacin son las minas" El derec%o minero ataca el
pro#lema $urdico de la apropiacin de las minas, pero de ninguna forma aspira a
legislar so#re los aspectos operativos de la industria minera (%ay li#ertad para
e$ecutar los tra#a$os), salvo !ue esos aspectos se relacionen directamente con
la apropiacin y conservacin de los recursos minerales"
:e manera !ue el derec%o minero estudia:
-7 las calidades del dominio de las minas, esta#leciendo a !ui'n
pertenecen 'stas por derec%o originario y derivado"
)7 las condiciones #a$o las cuales es permitida la #s!ueda, e&ploracin y
aprovec%amiento de sustancias minerales" ;l respecto, el /digo 2inero
rige los derec%os, o#ligaciones y procedimientos referentes a la
ad!uisicin, e&plotacin y aprovec%amiento de las sustancias minerales"
5as minas pertenecen originariamente al Estado" <in em#argo, rara vez el
Estado las e&plota por s mismo; en la mayora de los pases, cede esta
e&plotacin a los particulares, mediante un r'gimen especial de concesiones o
de contratos"
;l conceder el Estado una mina, se reserva su dominio directo y cede al
particular el dominio til (el derec%o de e&plotarla y aprovec%arla como due(o)"
Esta reserva de dominio directo del Estado no cercena el derec%o del
concesionario, !ue tiene todos los caracteres de la propiedad civil" En efecto, el
derec%o de e&plotacin de una mina puede ser o#$eto de toda clase de
transacciones por su titular: puede venderse, %ipotecarse, darse en usufructo,
etc" <in em#argo, a diferencia de la propiedad civil, la concesin minera (o sea,
el derec%o de e&plotacin de una mina), est sometida a una condicin
resolutoria, a una constante amenaza de caducidad si el concesionario no
cumple con las condiciones de las leyes"
En consecuencia, las minas, como la propiedad inmue#le, se poseen, en
principio, a perpetuidad, dependiendo este carcter de la voluntad del
concesionario" 5a propiedad minera a t'rmino no e&iste en nuestra legislacin
(artculo -,)"
<i #ien el concesionario no es due(o del inmue#le7mina, resulta propietario del
derec%o inmo#iliario !ue surge de la concesin minera" El /digo 2inero
reafirma esta asimilacin al disponer en se artculo -- !ue: las minas forman
una propiedad distinta de la del terreno en !ue se encuentran; pero se rigen por
los mismos principios !ue la propiedad comn en cuanto no est'n modificados
por ley especial" Esta doctrina !ue surge del artculo -- est corro#orada por el
artculo =-> del mismo /digo 2inero, al disponer !ue: el derec%o comn ser
aplica#le a todos los actos y contratos so#re minas, !ue no est'n modificados
por la ley minera o contrare sus disposiciones"
;s, el /digo 2inero modifica parcialmente el derec%o civil en punto a los
contratos de sociedad conyugal, usufructo, compraventa de minerales, mandato,
etc"
El derec%o minero se relaciona con el derec%o procesal" ?oda accin o derec%o
re!uiere normas de procedimiento para %acerlos valer ante las autoridades
correspondientes sean estas administrativas o $udiciales" 4uestro /digo
DERECHO MINERO
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2inero, a este respecto, ofrece la caracterstica de !ue es de fondo y de forma a
la vez, no slo esta#lece el derec%o sino !ue tam#i'n fi$a la manera de
e$ercitarlo ante las autoridades correspondientes"
@na cuestin importante vinculada al derec%o procesal minero es el llamado
impulso procesal de oficio, segn el cual corresponde a la autoridad minera
(como en el proceso criminal), o#rar por propio impulso en el trmite de las
solicitudes de permiso, concesiones mineras, sancionando con la p'rdida del
derec%o cuando se dilaten los t'rminos ms all de lo previsto por el /digo
2inero"
<e vincula tam#i'n la legislacin de minas con la economa poltica y las
finanzas: la importancia y desigual distri#ucin geogrfica de los yacimientos
mineros en el mundo %a dado lugar a la formacin de ncleos industriales !ue
se disputan la %egemona poltica y econmica" El petrleo, por su influencia en
el destino de los pue#los, %a sido motivo de disputas entre las principales
potencias industriales y martimas, para asegurarse su posesin y control, !ue a
veces persiguen agresivamente"
Las $osas en el de!e$5o mine!o;
5as minas y canteras son las cosas del derec%o minero, ya !ue constituyen el
principal o#$eto de la legislacin" <e consideran igualmente cosas, los mue#les
destinados a la e&plotacin con carcter de perpetuidad (tales como las
m!uinarias, aparatos, animales, provisiones, etc")" 1inalmente, son tam#i'n
cosas, los derec%os reales !ue gravan la concesin: la %ipoteca y el usufructo"
-7 MIN: es el depsito de sustancias minerales e&istente en la superficie o
en el interior de la tierra, suscepti#le de aprovec%amiento econmico"
4uestro /digo 2inero no %a esta#lecido e&presamente esta condicin
de carcter econmico para aceptar la e&istencia de una mina, pero
tampoco es a$eno a la misma" :esde el punto de vista legal, la pala#ra
mina tiene diferentes acepciones:
7 sentido 0eol&0i$o: son los criaderos o masas de sustancias minerales
o#$eto de la concesin y de la industria"
7 7sentido 4u!di$o: es la concesin misma"
7 sentido t<$ni$o: es el con$unto de los tra#a$os mineros, dirigidos a la
e&traccin de esas sustancias"
)7 C:N6ER:= son los #ancos o masas de sustancias de naturaleza
p'trea o terrosa, !ue se utilizan como materiales de construccin y
ornamento"
=7 CRI:DERO= son los puntos de la tierra donde se forman o cran las
sustancias minerales"
*7 9ILONE= O >E6:= son las masas de mineral !ue rellenan una !uie#ra
de las rocas"
.7 C:?:= O M:N6O= son las capas de mineral poco espesas y casi
%orizontales" <u inclinacin nunca es inferior a A8, diferencindose as
de los filones o vetas, cuyo recuesto es siempre inferior a A8 con
respecto al plano vertical"
A7 ?L:CERE= son los depsitos de sustancias metalferas y piedras
preciosas, mezcladas con arena y casca$o, formados por acarreo de las
aguas en las partes #a$as de los terrenos flo$os"
>7 DE=MON6E= son las acumulaciones de roca e&trada en los tra#a$os
de e&plotacin y desec%adas como intiles por falta de medios o de
inter's para #eneficiarlas, pero !ue contienen cierto porcenta$e de
mineral"
,7 REL:>E= son las aguas !ue se desprenden de las m!uinas de
#eneficio y !ue arrastran partculas de mineral"
+7 E=CORI:LE= son los lugares donde se arro$a la grasa o escoria salida
de los %ornos de #eneficio"
-87 ?L:N6:= O E=6:@LECIMIEN6O= DE 98NDICIN A @ENE9ICIO son
las o#ras, m!uinas o aparatos destinados a preparar y #eneficiar el
mineral e&trados de la mina, sea concentrndolo, fundi'ndolo o por otro
sistema, para convertirlo en sustancia til a las industrias consumidoras"
9undamentos y $a!a$te!es del de!e$5o mine!o;
?radicionalmente, la apropiacin y tra#a$o de las minas %an puesto en
conflicto tres intereses principales !ue las leyes procuran satisfacer:
-7 el inter's del descu#ridor del yacimiento, !ue pretende se le ad$udi!ue
la e&plotacin en virtud de la prioridad !ue le otorga el descu#rimiento"
DERECHO MINERO
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)7 el inter's del propietario del suelo !ue alega me$or derec%o como due(o
de la superficie"
=7 el inter's del Estado !ue aspira a !ue la produccin minera satisfaga las
demandas del consumo, independientemente de !ui'n sea el
ad$udicatario del yacimiento"
El primer reivindicante %istrico a la apropiacin de las sustancias minerales %a
sido el propietario del suelo, !uien %a invocado a su favor los principios del
derec%o natural" Bero, por derec%o natural, las sustancias minerales no pueden
pertenecer al due(o de la superficie, !uien, en la mayora de los casos, %a de
ignorar la e&istencia de yacimientos mineros en el suelo o su#suelo de su
propiedad" ?ampoco podra alegar el propietario del terreno (para fundamentar
su preferencia) el %ec%o del tra#a$o, por cuanto 'ste ser de naturaleza
industrial o agrcola, sin penetrar en las profundidades de la tierra" 2s !ue una
cuestin de derec%o natural o de $usticia a consagrar, la atri#ucin de las minas
es una cuestin de inter's p#lico y de derec%o positivo: la ley, sin su$ecin a
ningn principio terico, de#e distri#uir las ri!uezas minerales de la manera ms
conveniente al inter's general"
;l proceder a esta asignacin, el derec%o positivo puede decidirse por el
superficiario, por el descu#ridor, por el solicitante ms idneo, o #ien reservar la
e&plotacin de las minas al Estado" 5a constitucin geolgica del suelo, el
afloramiento o internacin de los yacimientos, los procedimientos industriales
necesarios para la e&traccin del mineral, son circunstancias !ue determinan los
sistemas varia#les de la legislacin"
Ca!a$te!es del de!e$5o mine!o;
5a propiedad minera posee los siguientes caracteres:
7 las minas son inmue#les,
7 est pro%i#ida si divisin material,
7 su e&plotacin reviste carcter de utilidad p#lica"
Ca!B$te! inmo/ilia!io de las minas y sus deenden$ias le0ales; las minas
son inmue#les (artculo -))" <egn la ley civil, las cosas pueden ser inmue#les
por su naturaleza, por accesin, por destino o por su carcter representativo"
5as minas son inmue#les por su naturaleza" <e consideran tam#i'n inmue#les
las cosas destinadas a la e&plotacin con carcter de perpetuidad, como las
construcciones, m!uinas, aparatos, instrumentos, los animales y ve%culos
empleados en el servicio interior de la pertenencia y las provisiones necesarias
para la continuacin de los tra#a$os !ue se llevan en la mina, por el tiempo de
-)8 das (artculo -))" E&cepto las construcciones (!ue de#en considerarse
inmue#les por accesin fsica si estn ad%eridas al suelo), los dems elementos
consignados en el artculo de#en reputarse inmue#les por destino, ya !ue por
sus caractersticas estn afectados al servicio perpetuo de la mina, formando
con ella un con$unto econmico cuya indivisi#ilidad interesa a la ley" Estos
inmue#les asimilados se denominan, tam#i'n, dependencias legales o
pertenencias de la mina" 3nmue#le por carcter representativo sera, aun!ue el
/digo 2inero no lo dice, el instrumento p#lico donde constare la ad!uisicin
de un derec%o real so#re la mina, por e$emplo: derec%o de usufructo"
<iendo las minas inmue#les, de ello resulta !ue: pueden gravarse con %ipoteca,
la cual comprendera tam#i'n los accesorios mineros y los inmue#les por
destino, aplicndose concordantemente la ley civil y la de minas"
=u $a!B$te! e-$e$ional; las principales e&cepciones a las !ue est sometida
la propiedad minera son:
a) las minas no son suscepti#les de condominio"
#) la e&plotacin minera reviste carcter de utilidad p#lica"
c) las concesiones mineras, en principio, son materialmente indivisi#les"
El %ec%o de poseer dos o ms personas un inmue#le en comn, constituye para
la ley civil una comunidad o condominio, sometido a las prescripciones del
/digo /ivil o al convenio de los interesados" 5a posesin e comn de una
mina, en cam#io, no constituye para el derec%o minero un condominio sino una
compa(a especial del ramo, go#ernada por las normas !ue prescri#e el /digo
2inero al referirse a las minas de compa(a (artculo ),A y siguientes")" 4o %ay,
por lo tanto, condominio y e&istir siempre compa(a, cuando dos o ms
personas posean en comn una mina, aun!ue no se %aya pactado una
sociedad"
En este punto, el derec%o de minas se separa del derec%o civil, presentando las
siguientes venta$as so#re 'ste:
-) las compa(as de minas pueden durar indefinidamente; los condominios, en
cam#io, no pueden pactarse por ms de . a(os"
)) en las compa(as de minas, la mayora o#liga a la minora (artculo ),>
/digo 2inero); en los condominios, el disidente puede pedir la divisin de la
cosa y li!uidar la comunidad"
DERECHO MINERO
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=) el socio de la compa(a de minas, no puede transmitir a otro !ue no sea socio
su carcter de tal, ni introducir personas e&tra(as en la sociedad (artculo )+A);
el condmino, en cam#io, puede ena$enar a un e&tra(o su parte indivisa"
La e-lota$i&n mine!a y la utilidad C/li$a; la e&plotacin de minas, su
e&ploracin y dems actos consiguientes, revisten el carcter de utilidad p#lica
(artculo -=)" 5a calificacin de utilidad p#lica es el instrumento ms poderoso
puesto a disposicin del titular de un cateo o de una concesin minera para
posi#ilitar el desarrollo de su industria" Este derec%o, sin em#argo, no de#e
reputarse a#soluto" En primer lugar, tratndose de la e&ploracin o cateo, la
calificacin de utilidad p#lica slo autoriza el uso de los #ienes superficiales
para las necesidades de los tra#a$os" En materia de e&plotacin, slo rige en
determinadas condiciones" En tal sentido, la ley %a dispuesto:
-) la utilidad p#lica se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro
del permetro de la concesin (artculo -=)" Esta presuncin iure et de iure de la
ley, evita al concesionario una prue#a difcil e innecesaria: la de la utilidad de la
ocupacin" :entro del permetro de la concesin, la declaracin legal de utilidad
p#lica ampara la ad!uisicin del suelo en e&tensin limitada y la constitucin de
toda clase de servidum#res mineras"
)) la utilidad p#lica se esta#lece fuera de ese permetro pro#ando ante la
autoridad minera la utilidad inmediata !ue resulta a la e&plotacin (artculo -=)"
1uera del permetro de la concesin, no rige la presuncin de la ley y el
concesionario de#e pro#ar ante la autoridad minera la utilidad p#lica de la
ocupacin de los #ienes superficiales" 5as minas, a su vez, pueden e&propiarse
como los restantes #ienes; pero la e&propiacin de#er tener lugar cuando
concurran circunstancias de un orden superior al privilegio de utilidad p#lica
con !ue el cdigo califica a la e&plotacin minera en su artculo -= (por e$emplo:
el go#ierno decide instalar en ellas una escuela prctica de mineros)" En este
sentido, dispone el artculo -A del /digo 2inero !ue las minas slo pueden ser
e&propiadas por causa de utilidad p#lica de un orden superior a la razn del
privilegio !ue les acuerda el artculo -= /digo 2inero" El e&propiante de#er
pro#ar, por lo tanto, !ue la utilidad p#lica del derec%o !ue pretende %acer valer
es de un orden superior a la utilidad de la e&plotacin minera, circunstancia esta
!ue surgir de la calificacin de la ley; y en caso de tratarse de una o#ra p#lica,
adems, !ue el terreno es indispensa#le para su e$ecucin y !ue la o#ra no
puede instalarse cmodamente en otro lugar (artculo -A>)"
Indi2isi/ilidad mate!ial de minas; es pro%i#ida la divisin material de las
minas, tanto con relacin a sus due(os, como respecto de terceros" 4i los
due(os ni terceros pueden e&plotar una regin o una parte de la mina,
independientemente de la e&plotacin general (artculo -*)" 5a pro%i#icin
consignada en el artculo Es de orden p#lico y un convenio entre los
interesados no podra de$arla sin efecto" Ella rige con todo su imperio cuando la
mina se compone de una sola pertenencia" 5a nica divisin permitida por la ley
es la intelectual o de cuota (artculo ),A y siguientes) !ue no afecta la unidad de
la e&plotacin, ni le resta campo para !ue los tra#a$os mineros se desarrollen"
El principio de la indivisi#ilidad de las pertenencias es aplica#le an en los casos
en !ue las la#ores puedan conducirse en forma separada, por tratarse de vetas
diferentes o de minerales distintos" 5a pro%i#icin de dividir materialmente la
pertenencia es igualmente aplica#le a los arrendatarios !ue pretenden e&plotar,
en forma separada, diversos sectores de una concesin"
<in em#argo, la pro%i#icin de dividir materialmente las minas no es general ni
a#soluta: cuando las minas consten de dos o ms pertenencias, la autoridad
permitir, a solicitud de las partes, !ue se %aga la separacin, siempre !ue
previo reconocimiento pericial, no resulte per$uicio ni dificultad para la
e&plotacin independiente de cada una de ellas" 5as diligencias de separacin
se inscri#irn en el registro de minas y las nuevas pertenencias !uedan su$etas
a las prescripciones !ue rigen las pertenencias ordinarias (artculo -.)" El caso
del artculo Buede presentarse en el supuesto de disolucin de un grupo minero
(artculo -=,)"
Ca!B$te! temo!a!io o e!etuo de la $on$esi&n mine!a: 5as minas se
conceden por tiempo ilimitado (artculo -,)" 5as minas se conceden %asta el fin
de la e&plotacin" 5a concesin minera a t'rmino no est reconocida en nuestra
legislacin, salvo en el caso de las concesiones de %idrocar#uros, !ue se
go#iernan por una legislacin separada del /digo 2inero"
@no de los argumentos !ue se %an invocado contra las concesiones de duracin
ilimitada es !ue los concesionarios, seguros de la inviola#ilidad de sus derec%os,
procuran producir poco y vender caro"
El inte!<s C/li$o; la e&plotacin minera es, a la vez, una actividad de utilidad
p#lica y de inter's p#lico" Estos son dos conceptos distintos: la utilidad p#lica
ampara la constitucin de las servidum#res y el derec%o de ad!uisicin del
suelo; en tanto !ue el inter's p#lico protege el inter's de los consumidores (el
inter's de !ue las minas sean e&plotadas y sea e&trada de ellas la mayor
ri!ueza posi#le en provec%o de la sociedad)"
5a tutela del inter's p#lico, esto es, la proteccin de la industria consumidora
de minerales, est garantizada en el /digo 2inero a trav's del artculo ->,
DERECHO MINERO
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cuya normativa dispone: los tra#a$os mineros no pueden ser impedidos ni
suspendidos sino cuando lo e&i$a la seguridad p#lica, la conservacin de las
pertenencias y la salud y e&istencia de los tra#a$adores" 4inguna orden
administrativa o $udicial podr impedir o suspender los tra#a$os, siendo
responsa#le la autoridad de los da(os y per$uicios !ue la medida ocasione"
4inguna !uerella entre socios, ni la accin de los acreedores o de !uien se
considere con me$or derec%o a una concesin minera, puede dar motivo a !ue
se paralicen las tareas" El de#er de la $usticia, en estos casos, es designar
interventores o veedores en la e&plotacin, a cargo del interesado, pero nunca
impedir o suspender los tra#a$os" /ontra los actos de tur#acin o despo$o,
procede la accin de amparo del concesionario (sea este un e&plotador o un
e&plotante), o las acciones posesrias o interdictos, !ue de#ern ser planteados
ante la autoridad minera o ante autoridades correspondientes"
La !oiedad sue!)i$ial y la !oiedad mine!a;
5as minas forman una propiedad distinta de la del terreno en !ue se encuentran,
pero se rige por los mismos principios !ue la propiedad comn, salvo las
disposiciones especiales del /digo 2inero (artculo --)"
Bara %acer real la proteccin !ue las leyes dispensan a la industria minera,
de#a esta#lecerse una separacin entre el suelo y las ri!uezas minerales, pues
am#os #ienes i#an a coe&istir #a$o las mismas reglas de e&plotacin,
%aci'ndose difcil el desarrollo de esta actividad"
5a separacin $urdica de la propiedad superficial y la minera %a sido admitida
por todas las leyes, constituyendo uno de los fundamentos #sicos del derec%o
de minas" :el mismo derivan consecuencias, entre ellas la creacin de una
propiedad nueva y la asuncin por el Estado de su dominio originario"
/orresponde se(alar !ue la diversidad geolgica %a esta#lecido este deslinde
de propiedades, ya !ue por naturaleza, la tierra y las minas son formaciones de
composicin distintas" Cay, pues, un inter's superior en independizar am#as
propiedades: de atri#uirse las sustancias minerales al due(o del suelo, podra
ocurrir !ue 'ste no tuviera los capitales necesarios para emprender la
e&plotacin, las minas !uedaran, en gran parte, ine&ploradas" Bodra acontecer,
igualmente, !ue los yacimientos trascendieran los lmites de la propiedad
superficial: sera necesario iniciar dos e&plotaciones diversas (con los enormes
gastos !ue irrogaran) de adoptarse el sistema unitario"
:e la diversificacin $urdica de am#as propiedades resultan consecuencias
importantes: el due(o del suelo puede vender, %ipotecar, arrendar, etc, la
superficie independientemente de lo !ue disponga en concesionario de la mina y
viceversa"
Natu!aleDa 4u!di$a de la !oiedad mine!a; su dominio. Do$t!inas;
:e todas las ri!uezas naturales, ninguna ofrece tantas dificultades para %allarle
su due(o originario como las ri!uezas minerales del suelo" D; !ui'n pertenecen
originariamente las minasE Entendemos por dominio originario a!uel !ue
pertenece desde su origen a una persona (Estado o particulares) y no reconoce
titular anterior, a diferencia del dominio derivado, !ue reconoce la pree&istencia
de otro titular"
Farios sistemas tratan de e&plicar en la doctrina y en la legislacin el dominio
originario de las minas, a sa#er:
7 =istemas "ue no sea!an el dominio o!i0ina!io del de!i2ado;
-7 sistema de la accesin o del dominio a#soluto del propietario del suelo"
)7 sistema dominial o del dominio a#soluto del Estado"
7 =istemas "ue sea!an el dominio o!i0ina!io del de!i2ado y $onside!an a
a"u<l $omo de nadie;
-7 sistema de la ocupacin"
)7 sistema de res nulius o de :alloz"
=7 sistema regalista"
<egn el sistema !ue adopte cada legislacin, sern mayores o menores los
derec%os reconocidos a los particulares so#re las minas y ser ms o menos
intensa la intervencin del Estado en el go#ierno de estas ri!uezas"
/ada sistema determinar, en consecuencia, los caracteres y modalidades de la
legislacin" ;s, la adopcin del sistema de la accesin para todas las minas no
diferenciara en a#soluto el derec%o minero del derec%o comn, y am#as
propiedades (la minera y la civil) podran regirse por los mismos principios !ue
go#iernan la propiedad inmue#le"
4o ocurrira lo mismo si se adoptara para todos los yacimientos los sistemas de
la ocupacin dominial y res nulius o regalista: las minas, emancipadas del suelo
y atri#uidas en propiedad al Estado o #a$o su supervigilacia, impondran un
r'gimen distinto de ad$udicacin y control; mayores seran los derec%os del
Estado y las o#ligaciones de las empresas; naceran conflictos entre el
propietario del suelo y el ad$udicatario de la mina, etc"
DERECHO MINERO
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7 =istemas "ue no sea!an el dominio o!i0ina!io del de!i2ado;
-7 <istema de la accesin: segn 'ste, la propiedad minera es un accesorio de
la propiedad superficial o fundiaria, y lo accesorio sigue a los principal" Bor lo
tanto, el due(o de lo principal, lo es de lo accesorio" <u origen se remonta a los
orgenes mismos del derec%o romano, y an mantiene vigencia en pases
anglosa$ones" 4uestro /digo 2inero lo admite respecto de las canteras, tur#as
y otras sustancias de menor importancia industrial, cuya e&plotacin
corresponde al due(o del suelo (sustancias de la tercera categora)" En su
crtica, corresponde desmentir !ue la propiedad minera sea un accesorio; a
veces, en rigor, lo accesorio es el suelo" Econmicamente tampoco satisface,
por!ue permite a un propietario superficial disponer ar#itrariamente de una
ri!ueza e&tra(a a la superficie misma, en detrimento de la economa general"
;dems, no tiene en cuenta la divisin superficial de los fundos !ue no siempre
coincide con la distincin de las minas"
)7 <istema dominial: a!u, el Estado es el propietario de las minas, pero no se
limita a un dominio eminente, sino !ue e$erce un dominio real y efectivo, !ue le
permite e&plotar 'l mismo los yacimientos, en lugar de tener !ue darlos siempre
en concesin (como en el caso regalista)"
5as minas, afirman sus sostenedores, son dominiales en virtud del principio de
!ue los #ienes sin due(o pertenecen al Estado" <lo el Estado puede invocar un
ttulo legtimo a la apropiacin de las minas"
El sistema dominial no de#e confundirse con el sistema regalista: a!u'l se
vincula a la propiedad (por ello, es un concepto puramente patrimonial); 'ste, en
cam#io, se refiere a la so#erana y es un concepto $urisdiccional"
7 Do$t!inas "ue sea!an el dominio o!i0ina!io del de!i2ado y $onside!an a
a"u<l $omo de nadie;
-7 =istema de la o$ua$i&n: segn este sistema, !uien primero ocupa y tra#a$a
una mina, tiene derec%o a ella como primer ocupante" El Estado nada tiene !ue
%acer, sino respetar ese derec%o natural" ?urgot (!ue sostuvo el sistema),
conta#a en su apoyo con la doctrina de los enciclopedistas franceses, !ue
asigna#an a la tierra l rol de nica productora de #ienes" Bor el desorden !ue
significara este sistema, resulta inaplica#le" Este sistema, cuya principal venta$a
es fomentar el descu#rimiento y tra#a$o de las minas, no tiene en el derec%o
minero ninguna aplicacin, pues no concilia con otros principios fundamentales
de inter's p#lico !ue constituyen la razn de ser del derec%o e&clusivo de
e&plotar !ue las leyes confieren a los particulares"
)7 =istema de !es nulius; segn este criterio las minas originariamente no
pertenecen a nadie, ni si!uiera al Estado" En este sistema (preconizado por
:alloz) se le asigna al Estado la facultad de conceder la mina a !uien la
descu#re o a !uien me$or la puede e&plotar" ?al facultad, deriva del poder de
control y polica de la ri!ueza p#lica" :e a% tam#i'n !ue pueda concederse, no
al primer manifestante, sino a !uien est' en me$ores condiciones de e&plotar el
yacimiento" <e le o#$eta !ue si el Estado otorga concesin, no pudo ser cosa de
nadie"
=7 =istema !e0alista; este sistema parte tam#i'n del principio de !ue
originariamente, las minas no pertenecen a nadie, ni si!uiera al Estado" Bero el
Estado tiene, como poder so#erano y so#re todas las cosas u#icadas dentro de
su territorio (incluso las minas), una especie de dominio !ue se %a dado en
llamar eminente o radical y !ue por sus relaciones con la so#erana de#e
distinguirse de su dominio patrimonial"
Es decir !ue el Estado e$erce so#re las minas un privilegio, !ue por su remoto
origen real se llama regalismo, y en virtud del cual, como representante de los
intereses generales, distri#uye o concede las minas y vigila el cumplimiento de
las condiciones y puede imponer tri#utos, cargas y participaciones"
<e diferencia del sistema dominial en !ue este ltimo, conforme a los atri#utos
esenciales del dominio (ius utendi, fruendi et a#utendi), otorga al Estado la
propiedad patrimonial de las minas, o sea, un derec%o de uno, goce y
disposicin, ms o menos e&tenso, !ue de#e e$ercerse dentro de los lmites
autorizados por la ley" El regalismo, en cam#io, slo acuerda al Estado la
$urisdiccin so#re las minas, vale decir, el privilegio de concederlas en la forma
!ue me$or consulte el inter's p#lico, no pudiendo e&plotarlas directamente ni
transmitirlas por ningn otro modo !ue no sea el de la concesin minera"
El C&di0o de Mine!a;
<egn el /digo 2inero (artculo >), las minas son #ienes privados de la 4acin
o de las provincias, segn el territorio en !ue se encuentren; es la misma
doctrina del artculo )=*) del /digo /ivil" ;parentemente, esta declaracin
implica una aceptacin e&presa del sistema dominial" <in em#argo, a rengln
seguido, se declara !ue el Estado no puede ser minero, lo !ue implica impedir al
propietario un derec%o elemental: e&plotar lo propio" Bor lo tanto, en realidad se
adopta el sistema regalista !ue manda dar las minas en concesin a los
particulares" Bero como posteriormente, por leyes reformadoras (e$emplo:
petrleo), se dispuso facultar al Estado a realizar e&plotaciones mineras, el
DERECHO MINERO
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sistema del /digo 2inero %a sido alterado y %a acogido, en gran parte, el
sistema dominial"
Me$anismos le0ales de e-lo!a$i&n;
5a e&ploracin constituye una etapa fundamental en la e$ecucin de todo
proyecto minero, ya !ue tiene por o#$eto evaluar la posi#ilidad de e&plotacin
econmica del yacimiento descu#ierto" ?am#i'n se utiliza la e&presin para
indicar las tareas !ue se realizan en el terreno para descu#rir la presencia de
yacimientos de minerales o de rocas suscepti#les de ser e&plotadas"
En el /digo 2inero la e&ploracin no es de instancia o#ligatoria y aparece
regulada como una verdadera prospeccin, ya !ue no se e&ploran los
yacimientos a fin de evaluar sus posi#ilidades de e&plotacin comercial, sino !ue
se investigan los terrenos a los efectos de descu#rir la presencia de yacimientos
de sustancias minerales"
El /digo 2inero reconoce tres modalidades de los derec%os e&ploratorios, a
sa#er:
-7 el permiso de e&ploracin o cateo: es la forma ms generalizada de
e&plorar los terrenos en #usca de sustancias minerales"
)7 el permiso de reconocimiento desde aeronaves: institucin incorporada
al /digo 2inero en el a(o -++. y !ue %a tenido muy poco uso, %asta
a%ora, en el pas"
=7 el permiso de e&ploracin por socavones: por tratarse de o#ras
costosas, poco se las emplea en nuestro medio como la#or
independiente"
El /digo 2inero en su versin original, regula#a dos instituciones ms de los
derec%os e&ploratorios: el permiso para esta#lecer tra#a$os formales y las minas
nuevas o estacas" El primero no aporta#a ninguna utilidad a la minera; y las
segundas %a#an generado muc%os inconvenientes en los distritos mineros,
razn por la cual am#os fueron suprimidos en la reforma de -++."
El e!miso de e-lo!a$i&n o $ateo; es un derec%o e&clusivo !ue el /digo
2inero otorga a la persona interesada, para el reconocimiento de los terrenos,
en #usca de yacimientos de sustancias minerales concesi#les"
; trav's de estos permisos el peticionante se propone e&plorar o reconocer un
rea determinada con el o#$eto de detectar la presencia de acumulaciones de
minerales o yacimientos, para encarar su posterior e&plotacin" 5a virtud del
permiso es asegurar al e&plotador la e&clusividad y prioridad en el rea"
:e lo esta#lecido en el artculo ). del /digo 2inero, surge !ue la persona con
e&clusividad en un rea de terreno en #usca de yacimientos de sustancias
minerales concesi#les, de#er cumplir con los siguientes re!uisitos esenciales:
7 presentar una solicitud escrita anta la autoridad minera provincial indicando
sus datos personales, incluyendo la o#ligacin de constituir un domicilio legal en
la ciudad asiento de la autoridad minera, con el o#$eto de reci#ir en 'l las
notificaciones a !ue el pedimento diere lugar"
7 el permiso se solicita para e&plorar un rea determinada en el terreno" 5a ley
no aclara si, adems del rea, de#e e&plorarse o evaluarse el yacimiento
%allado" @na e&ploracin verdadera de#e tener ese do#le o#$eto: descu#rir y
e&plorar el yacimiento (esto es, determinar la facti#ilidad de la e&plotacin)"
7 de#e e&presarse, adems, el o#$eto de la e&ploracin: el permiso se solicita
para la #s!ueda de sustancias minerales concesi#les" 5a ley no e&ige !ue se
suministren datos precisos so#re el tema, ya !ue el interesado los ignora, toda
vez !ue reci'n va a investigar la posi#le presencia de minerales en el rea"
7 el interesado de#er acompa(ar un programa mnimo de tra#a$os e inversiones
a realizar: el programa e&igido no puede ser sino provisorio (ms !ue mnimo),
ya !ue la e&ploracin est e&puesta a contingencias t'cnicas y varia#les difciles
de pronosticar" :e#ern indicarse, adems, los elementos y e!uipos a utilizar"
7 el interesado de#er presentar, $unto con la solicitud, una declaracin $urada,
indicando !ue no le comprenden las pro%i#iciones contenidas en los artculos )+
y =8 /digo 2inero"
7 adems, el peticionante de#er a#onar con la presentacin de la solicitud y en
forma provisional, el $anon de e-lo!a$i&n esta#lecido" Este canon se paga
una sola vez y en forma anticipada, de acuerdo con el nmero de unidades de
medida solicitadas para la e&ploracin, el !ue se reintegrar en caso de
denegarse el permiso"
7 los lados del permiso solicitado de#ern tener la orientacin norte7sur y este7
oeste, para evitar !ue se produzcan zonas vacantes intermedias, de forma
irregular, !ue dificulten otras e&ploraciones !ue se propongan instalar en esas
zonas"
DERECHO MINERO
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El artculo ). dispone tam#i'n !ue la solicitud de#er consignar las
coordenadas de los v'rtices del rea solicitada, a los efectos de dar la mayor
precisin al pedido y a la u#icacin catastral del rea" El uso de las coordenadas
para el posicionamiento de los pedimentos se encuentra esta#lecido por el
nuevo artculo -+ del /digo 2inero incorporado en -++., de#iendo indicarse en
cada caso las coordenadas correspondientes a los puntos o v'rtices de la figura"
:e#e se(alarse !ue el artculo )8, a su vez, %a dispuesto la organizacin en
cada provincia del Gegistro /atastral 2inero, para la u#icacin de los
pedimentos en los planos oficiales, el cual reemplazar al registro grfico" 5a
funcin de ese registro es la de refle$ar la situacin fsica y espacial de cada
derec%o minero solicitado u o#tenido, la cual !uedar volcada a una #ase de
datos !ue permitir, a la vez, conocer el estado fsico de ocupacin de cada
regin y peticionar nuevos derec%os so#re las reas vacantes"
El e-lo!ado! ile0al o $ateado! de 5e$5o: de acuerdo al artculo )A /digo
2inero, el permiso es indispensa#le para asegurarse la propiedad y
e&clusividad, frente a terceros y al mismo propietario del terreno, con respecto a
la zona a e&plorar, como as tam#i'n para el caso de oposicin del propietario a
autorizar las e&ploraciones en el m#ito de su propiedad" Bero no es e&igi#le, en
cam#io, con respecto al Estado (propietario originario de los recursos mineros),
al punto !ue el permiso puede o#viarse con el consentimiento del propietario del
inmue#le"
En caso de no %a#erse o#tenido el permiso de la autoridad o el consentimiento
del due(o del terreno, el cateador podr ser penado con una multa (si el
propietario del terreno lo solicita), o ser sancionado por violacin de domicilio" En
cam#io, frente al Estado, la falta de permiso no genera ninguna sancin,
siempre !ue las actividades se mantengan dentro del concepto de e&ploracin,
por!ue al Estado le interesa !ue los territorios se e&ploren y se aporten nuevas
ri!uezas a la economa de la 4acin"
En consecuencia, el !ue catea sin permiso, mientras no e$erza actos de
e&plotacin, es frente al Estado, un cateador de %ec%o y no un cateador ilegal"
?u/li$a$i&nE soli$itud y oosi$iones; la pu#licacin !ue ordena el artculo )>
/digo 2inero, se realiza en el Holetn 0ficial de la provincia, a costa del
interesado" Iste de#er retirar de la oficina de la autoridad minera el te&to de la
pu#licacin, y acompa(ar los e$emplares de la misma para su arc%ivo en el
e&pediente" /aso contrario, se considera al titular como desistido del pedimento"
El artculo dispone !ue la notificacin al propietario del terreno de#e ser
personal, 'sta puede ser por c'dula o carta certificada, con aviso de recepcin o
por carta documento" <u o#$eto es poner en conocimiento del due(o del terreno
la e&istencia de la solicitud y para !ue 'ste solicite la fianza o caucin frente a
los da(os !ue la e&ploracin pueda ocasionar a los terrenos y dems #ienes !ue
le accedan" El propietario, fuera de este supuesto, no puede oponerse al
progreso de la solicitud"
En el caso de !ue la propiedad del suelo se encuentre dividida, !ue %aga
dificultosa la tarea de la notificacin personal, el /digo 2inero de$a al ar#itrio
de la autoridad esta#lecer la forma de notificacin, !ue podr ser mediante acta
cele#rada ante escri#ano p#lico, o por medios radiales o televisivos" El
interesado de#er afrontar los gastos correspondientes"
E)e$tos de la !esenta$i&n de la soli$itud: dispone el artculo ), del /digo
2inero !ue desde el da de la presentacin de la solicitud, corresponder al
e&plorador el descu#rimiento !ue, sin previo consentimiento, %iciere un tercero
dentro del terreno !ue se ad$udi!ue al permiso" 5a simple presentacin de la
solicitud produce efecto retroactivo a la fec%a del cargo puesto por el escri#ano
de minas, en caso de ser otorgado el permiso"
E-tensi&n y laDo del e!miso; se(ala el artculo )+ del /digo 2inero !ue la
unidad de medida de los permisos de e&ploracin es de .88 %ectreas" 5os
permisos constarn de %asta )8 unidades" 4o podrn otorgarse a las mismas
personas, a sus socios, ni por interpsita persona, ms de )8 permisos ni ms
de *88 unidades por provincia" ?ratndose de permisos simultneos colindantes,
el permisionario podr escoger a cules de estos permisos se imputarn las
li#eraciones del artculo =8"
5a e&tensin dada a los permisos de#e ser amplia para facilitar los tra#a$os de
e&ploracin, ya !ue su o#$eto es la #s!ueda de yacimientos"
En caso de solicitarse varios permisos simultneos, cada uno de ellos de#e ser
peticionado en e&pediente separado, pero el programa de tra#a$os e inversiones
puede ser comn a varios permisos" 5a superficie m&ima !ue pueden acumular
los solicitantes (con permisos simultneos) es de )88"888 %ectreas por
provincia, cantidad !ue corresponde a )8 permisos de -8"888 %ectreas"
?e!misos simultBneos y su$esi2os; la segunda parte del artculo )+ regula los
permisos simultneos !ue puede o#tener una misma persona en el m#ito de
cada provincia" El nmero se limita a )8, aun!ue la cantidad de %ectreas
reunidas no e&ceda de )88"888" Es decir, !ue el concesionario puede reunir
DERECHO MINERO
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cual!uier cantidad de permisos y solicitudes (dentro de la provincia) siempre !ue
no e&cedan en con$unto las )88"888 %ectreas"
En lo !ue respecta a los permisos sucesivos (!ue una misma persona, sus
socios o interpsita persona pueden registrar so#re id'ntica rea o parte de
ella), el artculo =8 crea una interdiccin temporaria de un a(o, !ue se cuenta a
partir del vencimiento del plazo fi$ado en la pu#licacin de la caducidad del
anterior permiso, y durante el cual ninguna de las personas indicadas podr
reiterar el pedido" ;dems de este plazo fi$ado por la ley de fondo, los cdigos
de procedimientos mineros locales %an esta#lecido un plazo de =8 das para !ue
cual!uier persona pueda solicitar la misma rea con el o#$eto de instalar en ella
nuevas operaciones de e&ploracin"
F In2esti0a$i&n desde ae!ona2es; la investigacin desde aeronaves es una
forma de prospeccin o investigacin e&tensiva del territorio !ue a#arca,
%a#itualmente, miles de Jm cuadrados" <e emplean para efectuar 'stas tareas
t'cnicas: aviones y %elicpteros o aeronaves satelitales provistas del
instrumental y los m'todos de investigacin necesario" 5a fotografa a'rea y la
fotointerpretacin se utilizan tam#i'n para esta clase de investigaciones"
Ge!uieren, adems del permiso de la autoridad minera, !ue determina la
prioridad del derec%o, el permiso de vuelo !ue e&pide la autoridad aeronutica"
En el derec%o argentino, estas operaciones pueden realizarse en forma no
e&clusiva, munidas del permiso de vuelo, o en forma e&clusiva, para lo cual se
necesita, adems, el permiso otorgado por la autoridad minera"
El plazo de duracin del permiso no puede e&ceder de -)8 das corridos, y la
regulacin legal %a fi$ado un plazo de caducidad del trmite de =8 das, para
evitar !ue se prolongue la interdiccin de la zona" <lo se concede un permiso
simultneo en cada provincia, cual!uiera fuera el solicitante, de#iendo transcurrir
el plazo de -.8 das para !ue pueda otorgarse otro permiso del mismo tipo en
igual lugar" El terreno correspondiente al permiso !ueda interdicto, para nuevas
solicitudes de derec%os mineros terrestres o a'reos, %asta !ue transcurra el
plazo del permiso"
:!t$ulo #. C&di0o Mine!o;
Este artculo dispone !ue si para la demarcacin de una mina descu#ierta fuera
de los t'rminos del terreno destinado a la e&ploracin es preciso tomar parte de
ese terreno, se considerar, a ese efecto, vacante" 5o mismo suceder si, para
la demarcacin del descu#rimiento %ec%o por el e&plorador, fuese necesario salir
fuera de los lmites del permiso" Bero en uno y otro caso, sin per$uicio de
derec%os ad!uiridos"
En am#os casos, el terreno de la e&ploracin ocupado por terceros se considera
vacante, a los efectos de posi#ilitar la demarcacin de la mina" Esta norma de#e
considerarse derogada para las minas !ue se registren en el futuro, despu's de
la reforma introducida al actual artculo *A, !ue dispuso el esta#lecimiento de
una zona de reconocimiento e&clusivo en torno de cada descu#rimiento, dentro
de la cual de#en mensurarse las minas, sin e&ceder sus lmites"
Limita$iones al de!e$5o de e-lo!a$i&n;
:ispone el artculo == del /digo 2inero !ue ni el permiso para e&plorar ni la
concesin de una mina, dan derec%o a ocupar la superficie con tra#a$os y
construcciones mineras sin el formal consentimiento del propietario:
7 en el recinto de todo edificio y en el de los sitios murados,
7 en los $ardines, %uertos y vi(edos, murados o empalizados; y no estando
as, la pro%i#icin se limitar a un espacio de -8"888 metros cuadrados
en los $ardines y de )."888 en los %uertos y vi(edos"
7 a menor distancia de *8 metros de las casas y de . a -8 metros de los
dems edificios" /uando las casas sean de corta e&tensin y poco
costo, la zona de proteccin se limitar a -8 metros, !ue pueden
e&tenderse a -."
7 a una distancia menor de =8 metros de los acueductos, canales, vas
f'rreas, a#revaderos y vertientes"
;grega el artculo =* !ue para los talleres, almacenes, depsitos de minerales,
caminos comunes, m!uinas, sondeos y otros tra#a$os ligeros o transitorios, el
radio de proteccin se reducir a -. metros"
/ontina el artculo =. esta#leciendo !ue cuando para la continuacin de una
e&plotacin y del aprovec%amiento de sus productos, sea necesario %acer
pozos, galeras u otros tra#a$os seme$antes dentro del radio !ue protege las
%a#itaciones, la autoridad lo permitir previa audiencia de los interesados,
informe de un perito y constancia del %ec%o" En este caso, el radio de proteccin
podr reducirse %asta -. metros" /oncurriendo las mismas circunstancias, se
permitirn tam#i'n esos tra#a$os dentro de los sitios murados, $ardines, %uertos
y vi(edos"
DERECHO MINERO
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E&presa el artculo =A !ue no pueden emprenderse tra#a$os mineros en el
recinto de los cementerios, calles y sitios p#licos, ni a menor distancia de .8
metros de los edificios, caminos de %ierro, carreteros, acueductos y ros
p#licos" Bero la autoridad acordar el permiso para penetrar ese radio cuando,
previo informe de un ingeniero y los compro#antes !ue los interesados
presentares, resultare !ue no %ay inconveniente, o !ue, %a#i'ndolo, puede
salvarse"
?ermina el artculo => disponiendo !ue no pueden emprenderse tra#a$os
mineros a menor distancia de un Jm de instalaciones militares, sin !ue preceda
permiso del 2inisterio de :efensa" /uando la e&ploracin incluya fotografa
a'rea, de#er re!uerirse la autorizacin respectiva"
Estas normas se refieren a los tra#a$os superficiales" 5os su#terrneos estn
contemplados en el artculo +-" En este ltimo caso, el /digo 2inero autoriza al
minero a solicitar la ad$udicacin del suelo y las construcciones de la superficie
para penetrar en el radio, derec%o este !ue no est admitido cuando se trata
slo de realizar tra#a$os superficiales" El radio de proteccin para estos ltimos,
incluso podr reducirse a -. metros, !ue constituir el anc%o mnimo de
proteccin acepta#le"
:ispone el artculo =, !ue es pro%i#ido, aun!ue preceda permiso de la
autoridad, %acer e&ploraciones dentro de los lmites de minas concedidas"
Bor!ue, en este caso, adems de razones de seguridad para los tra#a$os, prima
el respeto a los derec%os ad!uiridos por el concesionario"
Re2o$a$i&n del e!miso de e-lo!a$i&n;
El artculo *- dispone !ue la autoridad revocar el permiso de e&ploracin o
cateo, de oficio o a peticin del propietario del terreno (o de un tercero
interesado en continuar la e&ploracin o en emprender una nueva en el mismo
lugar), si el permisionario incurriere en cual!uiera de las siguientes infracciones:
7 no instalar los tra#a$os de e&ploracin a !ue se refiere el tercer prrafo del
artculo =8 en el plazo !ue el mismo determina"
7 suspender esos tra#a$os despu's de emprenderlos"
7 no cumplir el programa mnimo de tra#a$os a !ue se refiere el cuarto prrafo
del artculo )."
De!e$5os del !oieta!io del suelo a e-lo!a! su !oio te!!eno;
El artculo *) dispone !ue el due(o de la superficie puede %acer en ella todo
tra#a$o de e&ploracin (aun en los lugares e&ceptuados) sin previo permiso"
Bero, si no %u#iese o#tenido este permiso de la autoridad ni limitado con su
intervencin el campo de sus e&ploraciones, no podr oponer contra un tercer
solicitante, ni preferencia como due(o, ni prelacin como anterior e&plorador"
Bor su parte, el artculo *= esta#lece !ue el due(o del suelo no puede ni aun
con licencia de la autoridad, %acer tra#a$o alguno minero dentro del permetro de
una concesin, ni n el recinto de un permiso de cateo"
Con$esi&n mine!a;
<egn el artculo -8, la propiedad particular de las minas se esta#lece por la
concesin legal" El Estado es propietario de las minas; mediante la concesin,
cede a los particulares la e&plotacin" El particular (concesionario), es
propietario de la mina y dispone de ellas como el propietario comn: la puede
vender, arrendar, %ipotecar, ceder, etc" 4o o#stante esto, el concesionario no es
propiamente due(o, lo !ue posee es un derec%o a e&plotar (derec%o parecido al
de propiedad, pero !ue no es rigurosamente una propiedad civil)" El
concesionario e&plota mientras cumple con las condiciones legales (pago del
canon, inversin de capitales, etc")" <i no cumple, pierde la mina" <e trata de un
derec%o real !ue se rige principalmente por las normas del derec%o minero y
su#sidiariamente por las del derec%o civil" 5a doctrina y legislacin moderna, se
inclinan por la temporalidad de las concesiones"
5a concesin minera no es igual a la concesin de servicios p#licos" El servicio
p#lico puede ser o no concedido a particulares" En cam#io, !uien descu#re una
mina tiene el derec%o a !ue se la concedan, y no puede el Estado aducir
ninguna razn para negarla" El particular !ue cumple las e&igencias del /digo
2inero, ad!uiere el derec%o a la concesin, la cual no !ueda li#rada a la
discrecionalidad estatal" 5a doctrina moderna se inclina a e&igir cierta solvencia
t'cnica y econmica"
5a concesin se perfecciona con la apro#acin de la mensura de las
pertenencias (artculo +=); sin em#argo, la ley minera autoriza al descu#ridor a
e&plotar el yacimiento, aun antes de !ue se le conceda (artculo .*)" Este
derec%o se #asa en el inter's del Estado en !ue la e&plotacin se comience
pronto, para #ien comn"
:escu#ridor es !uien primero manifiesta %a#er %allado una mina" <i cumple
luego con sus dems o#ligaciones (la#or legal, mensura), tiene derec%o a la
DERECHO MINERO
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concesin; desde el momento de la concesin, es propietario de la mina (artculo
-8)" Bero, antes de ser concesionario, puede transmitir, ceder sus derec%os de
descu#ridor; el tercero !ue reci#a esos derec%os de#er cumplir con los
re!uisitos legales para llegar a ser concesionario"
C!iade!os $om!endidos en la $on$esi&n;
El principio !ue impera en el /digo 2inero es el de la unidad de concesin,
fundado a su vez en el de unidad de la e&plotacin" El /digo 2inero no admite
el otorgamiento de concesiones superpuestas, aun!ue se trate de la e&plotacin
de diferentes sustancias o de vetas o formaciones minerales independientes" 5a
unidad de e&plotacin se funda, a su vez, en razones de seguridad y polica de
los tra#a$os" Este principio, es aplica#le como regla general, y salvo el caso
especial de los %idrocar#uros, de las internaciones y de los socavones de los
artculos -=) y -=*, la pro%i#icin se mantiene en forma a#soluta"
4i si!uiera un convenio entre el concesionario y un tercero podra autorizar don
e&plotaciones independientes dentro del mismo recinto, ya !ue el principio de
unidad de concesin y e&plotacin es de orden p#lico"
:ispone el artculo ++ !ue el minero es due(o de todos los criaderos !ue se
encuentren dentro de los lmites de su pertenencia, cuales!uiera !ue sean las
sustancias minerales !ue contengan" El concesionario est o#ligado a dar
cuenta a la autoridad minera del %allazgo de cual!uier sustancia concesi#le
distinta de las !ue contaren en el registro y empadronamiento de la mina, para
su anotacin en los mismos, y, en su caso, efectos consiguientes en materia de
canon y de inversin de capital" El concesionario !ue no cumpliere esta
o#ligacin dentro de los A8 das del %allazgo, se %ar pasi#le de una multa, de
-8 a -88 veces el canon de e&plotacin correspondiente a la sustancia omitida"
Bor su parte, el artculo -88 esta#lece !ue el propietario del terreno tiene
derec%o a las sustancias correspondientes a la tercera categora !ue el
propietario de la mina e&tra$ere; e&ceptuando los casos siguientes:
7 cuando no la %a reclamado, ni %a pagado los gastos de su e&plotacin y
e&traccin =8 das despu's del aviso !ue de#e darle el concesionario"
7 cuando el concesionario los necesita para su industria y cuando est'n de tal
suerte unidas las sustancias, !ue no puedan, sin dificultad o sin aumento de
gastos, e&traerse separadamente"
En estos casos, no %ay derec%o a co#rar indemnizaciones"
; su vez, el artculo -8- dispone !ue cuando en el terreno ocupado con una
e&plotacin de sustancias de la segunda o tercera categora, se descu#re un
criadero de la primera, el propietario podr continuar sus tra#a$os no
per$udicando los de la nueva mina; pero el descu#ridor podr %acerlos variar o
cesr, pagando los per$uicios o el valor del terreno" /on relacin a la e&traccin
!ue %aga el descu#ridor, regirn las disposiciones contenidas en los = incisos
finales del artculo -88"
Bor su parte, segn la regla contenida en el artculo ++, el concesionario es
due(o de todos los criaderos !ue se encuentren dentro de los limites de la
concesin, cuales!uiera sean las sustancias !ue contenga" Es decir, !ue en ese
cuerpo slido constituido por las pertenencias mineras, pueden contenerse
minerales distintos (de %ierro, de plomo, etc) y todos ellos entren en la
concesin, sin necesidad de trmite alguno" En otras legislaciones (por e$emplo:
en 1rancia), cada sustancia es o#$eto de una concesin distinta"
:e esta manera, la regla de artculo ++ tiene e&cepciones comprensi#les: as, el
concesionario !ue %alla sustancia de tercera categora (canteras, !ue son
accesorios del suelo y pertenecen al due(o de este) no puede e&plotarlas sino
!ue de#e respetar el derec%o del superficiario" El artculo -8- parece contemplar
la posi#ilidad legal de !ue %aya dos e&plotaciones simultneas de distintas
sustancias (primera, segunda y tercera categora), lo !ue contrara el principio
del artculo ++, o por lo menos constituira una e&cepcin al mismo"
Indi2isi/ilidad;
5as minas son materialmente indivisi#les (artculo -*)" Ce a!u una diferencia
notoria con el r'gimen de la propiedad superficial, siempre divisi#le a voluntad
de los propietarios (salvo pocas e&cepciones legales en !ue se pro%#en
algunos parcelamientos, por e$emplo: el caso de las medidas mnimas en lotes
ur#anos)" Bor lo tanto, no se puede e&plotar una mina por partes,
independientemente de la e&plotacin general" Esta pro%i#icin tiene en vista la
necesidad de una e&plotacin racional, en #eneficio general; la ley supone !ue
la e&plotacin parcelada resultar poco rendidora, y por eso la pro%#e (esta
pro%i#icin es de orden p#lico)"
@na concesin puede constar de dos o ms pertenencias de e&plotacin, es
decir, ms de una unidad" En este caso, se permite la e&plotacin dividida,
previa compro#acin por la autoridad minera, !ue constate !ue en ello no %ay
per$uicio; pero la unidad mnima (pertenencia) no puede nunca ser dividida
(artculo -.)"
DERECHO MINERO
12
Des$u/!imiento de las minas;
5a causa originaria de ad!uisicin de las minas, en nuestro derec%o, son los
descu#rimientos" :ispone al respecto el artculo *. !ue %ay descu#rimiento
cuando mediante una e&ploracin autorizada o a consecuencia de un accidente
cual!uiera, se encuentra un criadero antes no registrado" Bara o#tener el
registro de una mina por descu#rimiento, no es necesario %a#er sido
anteriormente titular de un permiso de e&ploracin u o#tenido el consentimiento
del propietario del terreno" El descu#rimiento puede %a#er sido consecuencia de
un accidente cual!uiera, por e$emplo, cavando el terreno o realizando una
perforacin en #usca de agua, o recorriendo simplemente el predio" En todos
estos casos %a#r descu#rimiento"
Des$u/!ido!, para la ley, es el primero !ue efecta la denuncia o declaracin
del %allazgo ante la autoridad minera, aun!ue no %aya sido el primero !ue
descu#ri en el terreno" <i el primer descu#ridor %a demorado la manifestacin
del descu#rimiento, de#er aceptar como un %ec%o consumado el presentado
con anterioridad por un tercero, aun!ue su autor %aya descu#ierto en segundo
t'rmino en el terreno" 5a m&ima es: primero en la manifestacin y registro,
primero en el derec%o" 3ndica el artculo *A !ue el escrito de manifestacin de
descu#rimiento presentado por el autor del %allazgo e!uivale a la solicitud de la
mina descu#ierta, aun!ue no se lo indi!ue e&presamente" :e esta manera, el
escrito:
7 se presentar ante la autoridad minera provincial, en dos e$emplares"
7 consignar el nom#re, estado civil y domicilio del descu#ridor; y el nom#re y
domicilio de sus socios (si los tuviere)"
7 se acompa(ar una muestra del mineral descu#ierto, !ue constituye la prue#a
preliminar de la verdad del %allazgo" El tama(o de esta muestra de#e ser
apropiado para cumplir su o#$eto (esto es, para posi#ilitar una determinacin
cualitativa del mineral denunciado)" <e entregar suficientemente resguardada e
identificada"
7 indicar el nom#re !ue llevar la mina; la clase de mineral descu#ierto,
aun!ue no se mencione, surgir de la muestra acompa(ada" El /digo 2inero
no dispone !ue se indi!ue el mineral %allado, pero resulta conveniente %acerlo,
para identificar me$or el %allazgo"
7 e&presar, asimismo, el nom#re de las minas colindantes y el nom#re y
domicilio del propietario del terreno, o si este es de propiedad fiscal"
7 como indicacin principal (y la ms importante de la manifestacin), descri#ir
el punto del descu#rimiento, !ue ser el mismo !ue el de e&traccin de la
muestra" Este punto de#er ser determinado mediante las coordenadas Kauss7
LrMger, en la misma forma !ue se esta#lece para los permisos de e&ploracin"
7 adems de indicar el punto del descu#rimiento, el descu#ridor de#er se(alar,
mediante el uso de las coordenadas, una zona para el reconocimiento e&clusivo,
cuya e&tensin m&ima ser %asta el do#le de la !ue pudiere corresponderle a
las pertenencias de e&plotacin, de acuerdo con la clase de mineral descu#ierto
y el nmero de solicitantes incorporados al pedimento" El o#$eto de esta zona es
facilitar el reconocimiento del criadero y proteger el %allazgo de la interferencia
de terceros" Esta zona se mantendr indisponi#le %asta !ue la mensura de la
mina !uede apro#ada y definido el terreno otorgado para la e&plotacin" 5a zona
e&clusiva o de proteccin tendr la forma de un cuadrado y de#er incluir el
punto del descu#rimiento"
5a presentacin de la muestra del mineral es fundamental, ya !ue acredita la
verdad del descu#rimiento y determina la preferencia del descu#ridor" ;dems,
de#e corresponder estrictamente al punto del terreno donde se realiz el
%allazgo, ya !ue es peligroso acompa(ar una muestra de otro lugar (falsa o
distinta)" 5a muestra sirve, tam#i'n, para precisar el tipo de yacimiento
descu#ierto (o sea, si es de mineralizacin compacta o diseminada),
circunstancia esta !ue determinar, a su vez, las medidas de las pertenencias
de e&plotacin y de la zona solicitada para el reconocimiento e&clusivo"
;clara el artculo *> !ue la compro#acin previa de la e&istencia del mineral slo
podr e&igirse en caso de contradiccin" <i un tercero o#$eta la sinceridad de la
muestra acompa(ada, la autoridad minera de#er disponer su compro#acin en
el terreno, antes de proseguir los trmites de la concesin" ?ratndose esta de
una cuestin de orden p#lico !ue %ace a las #ases del sistema, la oposicin
podr plantearse en cual!uier tiempo"
6!Bmite del !o$edimiento ad"uisiti2o de la mina;
:ispone el artculo *+ !ue el escri#ano de minas pondr constancia en cada uno
de los e$emplares del pedimento, del da y %ora en !ue le fuere presentado,
aun!ue el interesado no lo solicite" El escri#ano certificar a continuacin si %ay
otros pedimentos o registros del mismo cerro o criadero; y, en su caso, lo
manifestar al interesado, !uien firmar la diligencia" :espu's de esto se
devolver uno de los e$emplares al solicitante, reteni'ndose el otro para la
formacin del e&pediente de concesin" <i slo se %a presentado un e$emplar
DERECHO MINERO
13
del pedimento, se dar de 'l, copia autorizada al interesado, con sus
anotaciones y certificaciones" 5a constancia de da y %ora de presentacin,
puesta a solicitud o manifestacin por el escri#ano de minas, se denomina
$a!0o y de#er insertarse, en el mismo acto de presentacin, aun!ue el
interesado no lo solicite" /onstituye para el descu#ridor, la garanta de la
prioridad de su %allazgo y no de#e ser postergada" <i e&isten dos o ms
pedimentos so#re la misma zona, tendr prioridad el !ue resulte de fec%a
anterior" En cam#io, cuando dos o ms personas %an registrado al mismo
tiempo id'ntica zona, el cargo de#er ser el mismo" En este caso, el /digo
2inero no %a resuelto el procedimiento a seguir, o sea, si la mina se ad$udica en
sociedad entre am#os pretendientes o si se procede al sorteo para ad$udicarla a
alguno de ellos u otro procedimiento apropiado" En todos los casos, para
resolver la cuestin, la autoridad de#er o#tener el consentimiento de los
interesados, frente al silencio de la ley"
;grega el artculo *, !ue si la autoridad notre !ue se %a omitido alguna
indicacin o re!uisito de los !ue e&ige la ley en las manifestaciones, se(alar el
plazo !ue $uzgue necesario para !ue se %agan las rectificaciones o se llenen las
omisiones" El interesado podr %acerlo en cual!uier tiempo, en uno y otro caso,
sin per$uicio de tercero" :urante el plazo !ue fi$e la autoridad para su#sanar los
defectos, el peticionante mantendr la prioridad en la zona designada" Bero
cuando se trata de salvar errores en la u#icacin del pedimento, la prioridad se
trasladar a la fec%a en !ue estos errores fueran corregidos"
Inte!2en$i&n del $atast!o;
El artculo .8 dice !ue presentada la solicitud o pedimento, se le asignar un
nmero cronolgico y secuencial, y sin ms la autoridad del catastro minero lo
analizar para determinar si la misma recae en terreno franco o no, %ec%o !ue
se notificar al peticionario, dndole copia de la matrcula catastral" E&cepto !ue
el terreno est' franco en su totalidad, el peticionario de#er pronunciarse en -.
das so#re su inter's o no respecto del rea li#re" :e no e&istir un
pronunciamiento e&preso, la peticin se arc%ivar sin ms trmite"
5a intervencin de la autoridad de catastro de#e ser posterior al cargo del
escri#ano, !ue resulta fundamental para determinar la prioridad del registro"
5a funcin del catastro (en la versin original del /digo 2inero), esta#a a cargo
del mismo escri#ano, !uien de#a determinar en el acto e presentacin del
pedimento, el estado de ocupacin de la zona y consignarlo al pie de la solicitud"
Esta funcin era desempe(ada, en la prctica, por una oficina de la autoridad
minera (denominada registro grfico), la cual %a sido reemplazada despu's de la
reforma de -++. por el llamado registro catastral, cuya tarea es trasladar a los
planos oficiales la solicitud presentada, asignndole la matrcula catastral
correspondiente"
5a matrcula es la forma permanente de identificacin del derec%o" En el sistema
de catastro computarizado, el catastro, al efectuarse la manifestacin, emitir un
plano del estado de los derec%os en la zona peticionada, para control del
interesado" 5a diligencia de graficacin, con el informe catastral, de#e cumplirse
en escasos minutos"
Re0ist!o de la mani)esta$i&n;
5a manifestacin y sus provedos se anotan en el Gegistro de minas, el cual
de#e ser llevado en forma similar al protocolo de escrituras p#licas; cada
provincia organiza el registro segn su ar#itrio"
El artculo .) dispone !ue el Gegistro es la copia de la manifestacin con sus
anotaciones y provedos, %ec%a y autorizada por el escri#ano de minas, en li#ro
de protocolo !ue de#e llevarse al efecto" El registro o incorporacin de la
solicitud al protocolo del escri#ano de minas, otorga seguridad al derec%o !ue la
ley concede en forma de preferencia, impide la adulteracin de la solicitud y
precave contra la p'rdida o destruccin de la misma" Bero, a diferencia de otras
leyes, el registro del pedimento constituye, para nuestra ley, el ttulo fundamental
y la razn de ser del denominado dominio particular de las minas"
El registro, por otra parte, constituye la #ase para la confeccin de los padrones
de minas y de la estadstica minera, !ue permite tener un panorama general de
la ri!ueza minera del pas" 9 el fisco encuentra en 'l los datos necesarios para la
recaudacin de las contri#uciones y gravmenes !ue se imponen a la
produccin minera"
?u/li$idad;
:ispone el artculo .= !ue la pu#licacin se %ar insertando integro el registro en
el peridico !ue designe la autoridad minera, por = veces en el espacio de -.
das" Caya o no peridico, la pu#licacin se %ar fi$ando un cartel en las puertas
de la oficina del escri#ano" El escri#ano anotar el %ec%o en el e&pediente del
registro, y agregar los e$emplares del peridico !ue contenga la pu#licacin" Es
decir, !ue el registro de la manifestacin de#e %acerse p#lico en un peridico y
en la oficina del escri#ano, para !ue los terceros interesados (el Estado y los
titulares de inmue#les sustrados al tra#a$o minero), puedan cuestionar el
derec%o del presunto descu#ridor, dentro de los A8 das de la pu#licacin" :esde
el momento del registro, se puede empezar a e&plotar"
DERECHO MINERO
14
<atisfec%as las condiciones legales, se asignan al descu#ridor las pertenencias
correspondientes, teniendo derec%o a mayor nmero !uien descu#re nuevo
mineral y las compa(as de minas"
<i dos personas se presentan ante la autoridad minera simultneamente para
manifestar un descu#rimiento, se tiene por descu#ridor a !uien ofrece los datos
ms precisos; si aportan datos igualmente precisos, es descu#ridor !uien
manifiesta el descu#rimiento de la mina ms importante"
La/o! le0al;
@na de las principales o#ligaciones del descu#ridor es realizar la la#or legal,
llamada antiguamente oDo de o!denanDa" Es una e&cavacin tendiente a
demostrar la corrida, recuesto y potencia del criadero descu#ierto, y la e&istencia
y clase de su mineral" ?endr -8 metros este pozo, pudiendo ser menor si antes
de esta profundidad es posi#le determinar las caractersticas del criadero"
El descu#ridor de#e realizar este tra#a$o dentro de los -88 das contados a partir
del registro del descu#rimiento, plazo !ue la autoridad minera puede prorrogar
ante causa $ustificada por -88 das ms en casos e&cepcionales %ay todava
otra prrroga de .8 o -88 das ms"
Mensu!a;
Gealizada la la#or legal, el minero est en condiciones de pedir a la autoridad la
mensura de su mina; para %acer este pedido dispone de =8 das contados desde
el vencimiento de todos los plazos acordados para realizar la la#or legal" <i no
%ace la peticin de mensura, el minero pierde sus derec%os y las minas pasan a
ser vacantes"
El pedido de mensura se %ace p#lico, a fin de !ue los terceros puedan
controlar la diligencia" ; la autoridad minera corresponde realizar la operacin,
!ue comienza con el reconocimiento de la la#or legal" /on la mensura se da
forma cierta a la mina"
6tulo de la $on$esi&n;
Bracticada la mensura y demarcacin, la autoridad mandar inscri#irla en el
Gegistro y !ue de ella se de copia al interesado, como ttulo definitivo de
propiedad" El e&pediente de mensura se arc%ivar en un li#ro especial, a cargo
del escri#ano de minas"
/on la diligencia de mensura, !ueda constituida la plena y legal posesin de la
pertenencia" :e manera, entonces, !ue la mensura es operacin t'cnica y,
adems, con ella culmina el procedimiento tendiente a la concesin"
Resonsa/ilidad en de!e$5o mine!o;
5a minera %a sido considerada tradicionalmente como una industria peligrosa e
insalu#re, tanto por el alto riesgo !ue ofrece en materia de salud por la
presencia de polvo, gases y %umedad (en el interior de las minas), como en el
aspecto de la seguridad de las la#ores e instalaciones" El da(o ocasionado por
los tra#a$os es in%erente a la e&plotacin y difcilmente podr evitarse"
5a ocupacin del suelo con m!uinas, e!uipos, instalaciones, caminos, el cateo,
la e&plotacin, el uso permanente de sustancias e&plosivas de alto poder
destructivo, la presencia de polvo y de los gases letales y de la %umedad en el
m#ito de los tra#a$os, llevan latente el riesgo del per$uicio, !ue est presente en
la naturaleza misma del tra#a$o minero (esencialmente e&tractivo y destructivo) y
en la constitucin geolgica del suelo" ;grietamientos, %undimientos,
inundaciones, filtraciones, contaminacin del aire y del agua, alteraciones en la
flora y fauna del lugar, son acontecimientos o riesgos comunes a toda la
industria minera"
El per$uicio era evidente y el responsa#le esta#a identificado" 5a culpa del
concesionario o permisionario est fuera de toda discusin" 4i si!uiera la
circunstancia de !ue los tra#a$os mineros %ayan sido conducidos conforme a las
reglas del arte minero podran e&imir al concesionario o permisionario de su
responsa#ilidad, salvo una convencin en contrario con el propietario" <in
em#argo, esta convencin nunca podr e&imir de responsa#ilidad al titular del
derec%o minero por los da(os !ue sur$an cuasi e&7delito (vale decir, de una
violacin de la ley) motivada por una e&plotacin o e&ploracin irregular, ya !ue
el dolo no puede ser dispensado al contraer la o#ligacin"
El /digo 2inero %a partido, en materia de responsa#ilidad civil en minera, del
principio de la responsa#ilidad o#$etiva o responsa#ilidad sin culpa, !ue no es la
nica aceptada en el derec%o minero"
;lgunos comentadores aplican (en el derec%o comparado), la 6eo!a del Ries0o
?!o)esional, y otros, en cam#io, tratan de aplicar el principio de la
Resonsa/ilidad de la :dminist!a$i&n ?C/li$a por actos legtimos realizados
por el concesionario en el m#ito de la concesin, pero el titular de una mina o
de un cateo, en nuestro derec%o, no es un mandatario o representante de la
DERECHO MINERO
15
administracin p#lica, ni e$erce una actividad administrativa, aun!ue reci#e una
concesin del Estado, o me$or dic%o de la ley, pero, aun as, acta en el terreno
privado y en inter's propio, por lo !ue no ca#e aplicar esta ultima doctrina, !ue
puede ser aceptada para las concesiones administrativas del derec%o minero
europeo"
:l$an$e de la !esonsa/ilidad;
El concesionario de una mina o el titular de un derec%o e&ploratorio, es
responsa#le y de#e indemnizacin:
7 por la ocupacin del terreno y, en su caso, por el desapoderamiento forzoso
de este, en los casos autorizados"
7 por los da(os ocasionados a terceros, emergentes de los tra#a$os de
e&ploracin y e&plotacin"
; su vez, el propietario de la superficie es responsa#le ante el minero y tam#i'n
de#e indemnizacin cuando los tra#a$os contravienen lo dispuesto en los
artculos -A= y -AA" En estos casos, su responsa#ilidad ser $uzgada conforme
a las reglas del derec%o comn"
IndemniDa$iones de/idas o! $on$esiona!ios a te!$e!os;
:ispone el artculo -A- !ue el propietario de una mina es responsa#le de los
per$uicios causados a terceros, tanto por los tra#a$os superficiales como por los
su#terrneos, aun!ue estos per$uicios provengan de accidentes o casos
fortuitos" 5os per$uicios sern previamente $ustificados, y no podrn reclamarse
despu's de transcurridos A meses desde el da del suceso" El propietario de la
mina, aun!ue esta %aya sido a#andonada o declarada vacante, es directamente
responsa#le de los da(os ocasionados a las actividades de la superficie y a los
mineros vecinos, como tam#i'n a cual!uier tercero" Esta responsa#ilidad
su#siste mientras no se %aya operado el plazo de la prescripcin (!ue en esta
materia resulta muy #reve)" <i la mina %a sido solicitada como vacante (por un
tercero), el empresario actual no respondera de los da(os producidos por actos
anteriores, !ue no son de su autora"
5os per$uicios, por otra parte, de#en provenir de tra#a$os mineros" 5os
ocasionados por actos civiles o de naturaleza criminal !ue puedan producirse en
el m#ito de una concesin, de#en ser $uzgados con arreglo a las leyes
correspondientes, y no por las normas de minera"
El concesionario, por otra parte, es responsa#le aun!ue los da(os provengan de
accidentes o casos fortuitos, siempre !ue estos tengan su origen en %ec%os del
%om#re de carcter minero, y no cuando provienen de acontecimientos
naturales (como seran los terremotos, inundaciones, descargas el'ctricas de la
atmsfera, etc")" En el caso de la responsa#ilidad cuasi e&6delito (o sea, cuando
proviene de infraccin a disposiciones legales, como sera el caso del e&plorador
de %ec%o contemplado en el artculo )A), !uien ocasiona el da(o de#e asumir
tam#i'n la responsa#ilidad o#$etiva, en los t'rminos e&puestos, aun!ue no
resulta ser el propietario de la mina o titular formal del derec%o"
Limita$iones a la !esonsa/ilidad del mine!o;
4o siempre el concesionario de la mina o cateo es responsa#le ante el
propietario por los da(os y per$uicios ocasionados" ; este respecto, el artculo
-A) dispone !ue la !esonsa/ilidad del due3o de las minas $esa:
7 cuando los tra#a$os per$udicados %an sido emprendidos despu's de la
concesin so#re lugares e&plotados, o en actual e&plotacin, o en direccin de
los tra#a$os en actividad, o so#re el criadero manifestado o reconocido"
7 cuando, despu's de la concesin se emprenda cual!uier tra#a$o sin previo
aviso a la autoridad, ni citacin del due(o de la mina"
7 cuando se continen tra#a$os suspendidos un a(o antes de la concesin"
7 cuando el peligro para las o#ras o tra#a$os !ue se emprendan e&ista antes o
era consiguiente a la nueva e&plotacin" :ado el aviso, se proceder al
reconocimiento de los lugares, de$ndose constancia de !ue el punto designado
por el propietario del suelo est comprendido o no en alguno de los casos
indicados en los incisos precedentes"
En ot!as ala/!as; la responsa#ilidad del minero cesa cuando el propietario del
suelo, despu's de concedida la mina o cateo, %a emprendido tra#a$os o
continuado los e&istentes sin previo aviso al concesionario, o tratndose de
o#ras paralizadas un a(o antes, si contina los tra#a$os suspendidos o el peligro
ya e&ista o era consecuencia necesaria de la nueva e&plotacin"
Bor su parte, el artculo -A= aclara !ue se de#e indemnizacin al propietario !ue
de$a de tra#a$ar por alguna de las causas indicadas en el artculo -A) cuando las
o#ras de cuya construccin se trata son necesarias o tiles, el terreno es el
adecuado para esas o#ras, y no es posi#le esta#lec'rselas en otro punto"
DERECHO MINERO
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En este caso, el propietario optar: o el pago de la diferencia de precio entre el
terreno tal cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado para las
o#ras !ue de#en emprenderse, prescindiendo de los #eneficios !ue esas o#ras
pudieran producir; o por el pago del terreno designado segn tasacin, el !ue en
este caso pasar al dominio del concesionario" Esta solucin %a sido o#$eto de
crticas, en el sentido de !ue llevan un ata!ue profundo a los principios $urdicos
y filosficos !ue fundamentan la propiedad civil, rompiendo el e!uili#rio !ue
de#e e&istir entre am#os derec%os"
5a omisin del aviso al minero, cuando el propietario pretende e$ecutar tra#a$os
en la zona de influencia de la e&ploracin o e&plotacin, determina el cese de la
responsa#ilidad del concesionario, aun en el caso de tratarse de una
construccin llevada a ca#o en lugares autorizados" El aviso, por consiguiente,
se convierte en un acontecimiento de suma importancia para reglar las
relaciones entre el propietario y el minero"
IndemniDa$iones de/idas al e-lo!ado! o e-lotante o! el !oieta!io;
El mutuo respeto impuesto por la coe&istencia de dos propiedades distintas (la
superficial y la su#terrnea), no %u#iera sido verdadero si al mismo tiempo !ue
se consagra#a la responsa#ilidad del concesionario de la e&ploracin o
e&plotacin, no se %u#iera esta#lecido la del superficiario por los da(os !ue sus
tra#a$os ocasionan a las minas"
@na doctrina sostiene !ue ante la ausencia de una disposicin e&presa de la ley
de minas, de#e aplicarse el derec%o comn" ?oda persona es responsa#le de
los da(os producidos por su dolo, culpa o negligencia, o por las cosas !ue se
encuentren #a$o su vigilancia o autoridad, conforme a las reglas generales del
derec%o"
0tros opinan !ue para %acer responsa#le al superficiario, este de#e %a#er
incurrido en una falta" <i no %ace otra cosa !ue usar de su derec%o, no de#e
indemnizar al concesionario por los per$uicios !ue las o#ras ocasionen a este"
Esta ltima es la solucin tam#i'n aceptada por nuestro /digo 2inero (el cual
e&ige !ue e&ista una falta imputa#le al propietario del terreno) segn resulta de
lo dispuesto en el artculo -A)"
5a responsa#ilidad del superficiario se refiere a las construcciones levantadas
con posterioridad a la concesin minera" <i las construcciones fueran anteriores,
el minero de#e soportar los da(os, e incluso, sera responsa#le de los per$uicios
ocasionados a esas o#ras"
Bor su parte, el artculo -A. aclara !ue el due(o del suelo de#e indemnizacin al
due(o de la mina por los per$uicios causados a la e&plotacin con tra#a$os en
o#ras posteriores a la concesin, en los mismos casos en !ue segn el artculo
-A), no tiene el propietario derec%o a co#rarlos" 5as indemnizaciones, en este
caso, se reducen al pago de los o#$etos inutilizados y al de las reparaciones o
fortificaciones !ue sean necesarias para la completa %a#itacin de la mina"
; su vez, el concesionario puede solicitar a la autoridad minera la suspensin de
los tra#a$os emprendidos por el due(o del terreno cuando e&ista peligro de
ocasionar da(os" <e supone, en este caso, !ue el propietario %a emprendido o
continuado tra#a$os en lugares vedados, para !ue la solicitud resulte
procedente"
Resonsa/ilidad o! $ausa de utilidad C/li$a;
El superficiario o un tercero, puede %a#er sido investido de la facultad de realizar
una o#ra de utilidad p#lica dentro del permetro de la concesin (como la
construccin de un di!ue, una ruta vial, un ferrocarril o un acueducto para
#e#ida de la po#lacin)" En principio, el concesionario de la mina, no puede
oponerse a estas o#ras, por!ue entre dos emprendimientos de utilidad p#lica la
ley resuelve por a!uel del !ue espera mayores #eneficios la sociedad (como son
las rutas, ferrocarriles, di!ues, etc")"
;s lo indica el artculo -A>, !ue al respecto esta#lece !ue el concesionario de
una mina no puede oponerse al esta#lecimiento de caminos, canales y otras
vas p#licas de circulacin, cuando las o#ras de#an e$ecutarse por el Estado o
por particulares !ue %ayan o#tenido el derec%o de e&propiacin por causa de
utilidad p#lica, y cuando la direccin de las vas o la u#icacin de las o#ras, no
pueda variarse ni modificarse en sentido favora#le a la concesin"
En estos casos, el artculo -A, agrega !ue el due(o de una concesin oste!io!
a la autorizacin de un camino p#lico, se someter, sin derec%o a
indemnizacin, a todas las restricciones y gravmenes conducentes a su
e$ecucin"
En cam#io, en la situacin inversa, el artculo -A+ dispone !ue cuando la
concesin de la mina es ante!io! a la autorizacin de las vas p#licas de
circulacin, el concesionario tiene derec%o a co#rar per$uicios del Estado, del
municipio y de las empresas particulares"
Esta/le$imientos C/li$os de )undi$i&n y /ene)i$io;
DERECHO MINERO
17
<on a!u'llos de propiedad de terceros, destinados a preparar, concentrar o
fundir los minerales !ue reci#en del p#lico"
<e diferencian, en este aspecto, de los esta#lecimientos privados !ue son los
construidos por los mineros, dentro o fuera del permetro de sus concesiones,
para #eneficiar el mineral de sus propias minas y !ue constituyen ane&os a la
e&plotacin minera"
;l respecto, el artculo ->8 dispone !ue los esta#lecimientos C/li$os de
fundicin y #eneficio de minerales, se su$etarn a las disposiciones !ue rigen las
empresas industriales comunes" Es decir, !ue estos esta#lecimientos no gozan,
en el campo del derec%o, de la tutela !ue la legislacin minera dispensa a las
minas, por!ue sus actividades no constituyen propiamente tra#a$o minero"
Con$esi&n. ?e!tenen$ia; $on$etos y di)e!en$ia;
5a propiedad particular de las minas se esta#lece por la concesin legal"
El Estado (nacional o provincial), es propietario de las minas; mediante la
concesin, cede a los particulares la e&plotacin"
El particular (concesionario) es propietario de la mina y dispone de ella como el
propietario comn: la puede vender, arrendar, %ipotecar, ceder, etc" 4o o#stante
esto, el concesionario no es propiamente due(o, lo !ue posee es un derec%o a
e&plotar" El concesionario e&plota mientras cumple con las condiciones legales
(pago del canon, inversin de capitales, etc"), si no cumple, pierde la mina"
:e esta manera, la e&plotacin minera se realiza en el m#ito de la concesin,
la cual, a su vez, puede constar de una o ms pertenencias"
En un principio, el descu#ridor de un nuevo mineral tiene el privilegio de o#tener
%asta = pertenencias, y sin per$uicio de aumentos posteriores por ampliaciones,
descu#rimiento de nuevos criaderos, demasas (en este caso %ay una concesin
!ue inicialmente consta de = pertenencias, como puede constar de ) o de una,
si el descu#ridor no desea las =)"
5a pertenencia es la unidad de e&plotacin"
Dema!$a$i&n de la e!tenen$ia;
5as pertenencias o lotes de e&plotacin son las parcelas !ue la ley concede
para el aprovec%amiento del yacimiento o mina" <u nmero y e&tensin son
varia#les y dependen de la cantidad de personas !ue resulten titulares del
derec%o, la clase o categora del mineral descu#ierto y la forma de presentacin
del yacimiento" :ispone el artculo >) !ue la e&tensin del terreno dentro de
cuyos lmites puede el minero e&plotar su concesin, se llama e!tenen$ia"
@na concesin minera puede estar constituida por una o ms pertenencias" <e
%a de#ido admitir la divisin de la superficie concesi#le en lotes o pertenencias
para facultar la adaptacin de la superficie e&plota#le a las condiciones de
yacencia de la mina (se tomen a!uellas en forma continua o discontinua)" 5a
separacin del rea en pertenencias facilita la divisin de las minas, en el caso
de disolucin de los grupos mineros y el a#andono parcial, en caso de
agotamiento de sectores del yacimiento" 5a divisin en lotes sirve, asimismo,
para el clculo del canon minero !ue de#e a#onar cada concesin y tam#i'n
para determinar el monto de la inversin de capital a !ue est su$eta como
condicin de amparo y vigencia del derec%o"
Esta#lece el artculo >= !ue el terreno correspondiente a cada pertenencia se
determina en la superficie por lneas rectas, y en profundidad por planos
verticales, indicados por esas lneas" 5as pertenencias constarn de =88 metros
de longitud %orizontal y de )88 de latitud (la !ue puede e&tenderse %asta =88),
segn la inclinacin del criadero"
Imu0na$i&n y !ati)i$a$i&n de mensu!a;
Imu0na$i&n; la ley %a limitado las circunstancias !ue pueden dar lugar a la
impugnacin, reduci'ndolas a tres: e!!o! e!i$ialE 2iola$i&n de la ley y )!aude
o dolo "ue ten0a su o!i0en en la dili0en$ia de mensu!a.
;l respecto, el artculo +> dispone: la operacin de mensura y demarcacin
presidida, apro#ada o reformada por la autoridad, solo puede ser impugnada por
error pericial o violacin manifiesta de la ley, !ue consten del acta
correspondiente" <er tam#i'n causa de impugnacin el fraude o dolo empleado
en las operaciones o resoluciones concernientes a la mensura y demarcacin, y
!ue se refieran a %ec%os precisos y determinados" 5a impugnacin persigue la
correccin de la diligencia (realizada en forma defectuosa) o su anulacin (si los
defectos no pueden su#sanarse)"
En ltima instancia, la accin de impugnacin, cuando persigue la anulacin de
la diligencia, prescri#e a los ) a(os desde !ue la causal de nulidad %u#iere
cesado o era conocida por el !ue la invoca"
DERECHO MINERO
18
Re$ti)i$a$i&n; la rectificacin solo procede cuando un tercero reclame el terreno
tomado en e&ceso para completar su mina, %a#iendo mediado dolo o fraude del
titular de la mina y siempre !ue no %aya transcurrido el plazo de .88 das (desde
la apro#acin de la mensura), plazo !ue se dispone ante la conveniencia de no
ocasionar inconvenientes y cam#ios en los planes de tra#a$o !ue viene
desarrollando el concesionario en la mina e&cedida"
8nidad de medida;
Esta#lece el artculo >* !ue la pertenencia o unidad de medida, es un slido !ue
tiene como #ase un rectngulo de =88 metros de longitud y )88 de latitud
(%orizontalmente medidos) y de profundidad indefinida (en direccin vertical)"
5a pertenencia ser un slido de #ase cuadrada en el caso de darse a la latitud,
igual e&tensin !ue la asignada a la longitud" Buede darse otras formas a las
pertenencias, siendo regular (cuando atendidas las condiciones del terreno o del
criadero, sea necesario para una ms til e&plotacin"
5a latitud es la medida lineal ms corta de la pertenencia y tiene )88 metros" 5a
longitud se e&tiende a =88 metros" ;grega el artculo >. !ue las pertenencias,
aun!ue contengan ms de una unidad de medida, de#en formar un solo cuerpo
sin la interposicin de otras minas o espacios vacantes !ue las dividan" Esta
disposicin tiene lugar an en el caso de !ue el terreno !ue de#e ocupar la
concesin no #aste a completar la e&tensin correspondiente a la pertenencia"
Es decir !ue la pertenencia es indivisi#le, aun!ue contenga ms de una unidad
de medida, por!ue constituye el campo mnimo de e&plotacin esta#lecido para
cada clase de sustancia mineral"
?e!tenen$ias de medidas ese$iales;
:ispone el artculo >A !ue la pertenencia de minas de %ierro constar de A88
metros de longitud y de *88 metros de latitud (la !ue puede e&tenderse %asta
A88 metros segn la inclinacin del criadero)" 5a de car#n y dems
com#usti#les de +88 metros de longitud por A88 metros de latitud, la !ue puede
e&tenderse %asta +88 metros" 5a pertenencia de yacimiento de tipo diseminado
de primera categora (cuando la mineralizacin se %alle uniformemente
distri#uida y permita la e&plotacin a gran escala por m'todos no selectivos),
constar de -88 %ectreas" 5os de #orato y litio constarn tam#i'n de -88
%ectreas" En el caso del primer prrafo, el canon anual por pertenencia ser =
veces el de una pertenencia ordinaria de la misma categora; en el del segundo
A veces; y en el del tercero y cuarto, -8 veces"
9o!mas de medi! la latitud y lon0itud de las e!tenen$ias;
;l respecto, el artculo >> dispone !ue la longitud de la pertenencia se medir
por la corrida o rum#o del criadero; pero si este serpentea, vara o se ramifica,
se adoptar el rum#o dominante o el de su rama principal, o el rum#o medio
entre los diferentes !ue se manifiesten a eleccin del interesado" 5a medida
partir de la la#or legal o del punto de la corrida !ue designe el interesado" <e
de$a tam#i'n a su ar#itrio tomar la medida de la longitud a uno u otro lado de
dic%a la#or o distri#uirla como lo crea conveniente" Bero, en ningn caso,
!uedar esa la#or fuera del permetro de la pertenencia"
El artculo >, agrega !ue la latitud se medir so#re una perpendicular %orizontal
a la lnea de longitud en el punto de donde %u#iere partido la mensura" El
concesionario, podr tomar la latitud, toda entera a uno u otro lado, o distri#uirla
como viere convenirle" En caso de legtima oposicin, slo podr o#tener -8
metros contra la inclinacin del criadero"
El artculo >+ esta#lece !ue el concesionario tiene derec%o a !ue, en la
demarcacin de la pertenencia, se de a la corrida del criadero, la e&tensin
asignada a su inclinacin, y a 'sta la asignada a la corrida; pero esto slo tendr
lugar cuando no resulte per$uicio de tercero"
G!uos mine!os;
Es la reunin de minas de distintos due(os con nimo de realizar una
e&plotacin unitaria" Bara !ue la autoridad aprue#e la reunin de minas (acto
!ue es o#$eto de concesin), se re!uiere:
-7 !ue las pertenencias est'n unidas en toda la e&tensin de uno de sus
lados (formando un solo cuerpo sin separaciones)"
)7 !ue el grupo se preste verdaderamente a una e&plotacin provec%osa"
5os interesados en formar un grupo minero, de#en solicitarlo a la autoridad
minera, la cual, llenados los recaudos legales, procede a concederlo"
?!in$iio de utilidad C/li$a;
DERECHO MINERO
19
Bara !ue el concesionario pueda e&plotar la mina descu#ierta, es necesario !ue
ocupe el terreno correspondiente a la concesin y los terrenos vecinos o
pr&imos con tra#a$os au&iliares, transitorios o definitivos"
Esta necesidad resulta evidente tratndose de una e&plotacin a cielo a#ierto o
a la luz del da, en !ue el campo permanente de tra#a$o es la superficie, como
ocurre en los yacimientos de tipo diseminado o en las salinas de cosec%es,
salitreras, tur#eras y #orateras"
En los yacimientos su#terrneos o profundos, la ocupacin del suelo no es
menos necesaria, pues los minerales de#en salir a la superficie, y se impone,
adems, la ocupacin de 'sta con campamentos, caminos, canc%as, depsitos,
talleres, ferrocarriles, canales, etc"
2uc%as de estas instalaciones y tra#a$os au&iliares de#en seguir el curso de la
e&ploracin o e&plotacin y se trasladan en su recorrido ocupando
temporalmente la superficie correspondiente"
0tras veces, la ocupacin es definitiva ya !ue responde a las necesidades
permanentes de los tra#a$os y las o#ras, instalaciones y la#ores se mantienen
%asta el fin de la e&plotacin o agotamiento del mineral"
En la pu$a entre los derec%os del propietario del terreno y los del minero, el
/digo 2inero se %a decidido a favor de este ltimo, teniendo en cuenta el
carcter de utilidad p#lica !ue reviste la industria minera y %a otorgado a esta )
privilegios fundamentales y necesarios para su desenvolvimiento, a sa#er:
-7 el de gravar con servidum#res mineras (transitoria o permanente) la
superficie y los dems #ienes incorporados a 'sta"
)7 el de e&igir la venta de los terrenos correspondientes para las
necesidades de la e&plotacin minera"
:e esta manera, la e&ploracin y e&plotacin de las minas y actos consiguientes
revisten el carcter de utilidad p#lica" Esta utilidad p#lica, se presume
legalmente, sin necesidad de prue#a alguna, dentro del permetro de la
concesin; pero si el minero demuestra !ue e&cediendo ese permetro, se
realizar una e&plotacin ms rendidora, la autoridad minera podr e&tender el
carcter de utilidad p#lica incluso respecto de terrenos situados fuera del
permetro de la concesin"
Este privilegio del minero se funda en el inter's del Estado en la e&plotacin de
la ri!ueza mineral; de a% !ue la autoridad prefiera dar prevalencia al minero
frente al superficiario" En el conflicto entre el inter's minero y el del superficiario,
se pronuncia la ley a favor del primero"
Bero este carcter de utilidad p#lica, acordado a la e&plotacin minera, no es
a#soluto; puede %a#er una utilidad p#lica concreta de un orden superior a tal
utilidad general" En este caso, esa utilidad p#lica concreta, autoriza al Estado a
e&propiar la mina, por e$emplo: para instalar una escuela de minera" Entonces,
el inter's del minero cede ante otro inter's p#lico superior, pero siempre de#e
indemnizarse al concesionario privado de su propiedad"
=e!2idum/!es mine!as;
5a concesin de una mina otorga al concesionario el derec%o a e&igir al
propietario la venta del terreno correspondiente" 2ientras el minero no %aga uso
de esa facultad, o el due(o del suelo no e&i$a la compra del terreno, los fundos
superficiales a la concesin y los inmediatos, en su caso, !uedan gravados, por
imperio de la ley, con servidum#res mineras, en la forma !ue determina el
/digo 2inero"
4o siempre resulta necesario imponer al concesionario de una mina la
o#ligacin de ad!uirir el terreno ocupado con los tra#a$os e instalaciones de la
concesin" 4o sera razona#le disponer la venta de los terrenos ocupados
cuando las operaciones pueden realizarse o#ligando al propietario slo a
aceptar ciertas limitaciones al uso del suelo, sin necesidad de e&igirle un
sacrificio total"
Bor otra parte, de#e advertirse !ue el derec%o a re!uerir la venta del suelo se
limita, en la ley, a los terrenos comprendidos dentro del permetro de la
concesin minera y no incluye los u#icados ms all de sus lmites,
circunstancia esta !ue de#e tenerse en cuenta para !ue la ley contemple otras
restricciones o gravmenes alternativos, cuando esas reas resultan
indispensa#les por los importantes servicios !ue pueden prestar a la e&ploracin
y e&plotacin"
En razn de estas circunstancias, de#a admitirse, adicionalmente, la
constitucin de servidum#res mineras, las cuales, por sus caractersticas,
importan gravmenes transitorios y pueden comprender tanto los fundos
superficiales como los inmediatos a la concesin, cuando resultan necesarios
para satisfacer las e&igencias imprescindi#les de los tra#a$os" ?odas las
operaciones principales y au&iliares de la minera (como la e&cavacin de pozos,
DERECHO MINERO
20
galeras, trinc%eras, perforaciones, construccin de campamentos, caminos,
depsitos, andariveles, o#ras de e&traccin, de ventilacin, desagMe) no se
%u#ieran podido realizar sin admitir estas restricciones y gravmenes transitorios
a la propiedad del suelo"
Estas limitaciones esta#lecidas a favor de la industria minera, de#an estar
legisladas por la ley de minas, sin per$uicio de la ampliacin su#sidiaria de la ley
civil cuando fuere necesario" ;l respecto, reglando las restricciones impuestas a
la propiedad del suelo, el artculo -*A dice !ue verificada la concesin, los
fundos superficiales y los inmediatos, !uedan su$etos a las servidum#res
siguientes, previa indemnizacin:
-7 la de ser ocupados en la e&tensin conveniente, con %a#itaciones,
oficinas, depsitos, %ornos de fundicin, m!uinas de e&traccin,
m!uinas de #eneficio, para los productos de la mina"
)7 la ocupacin del terreno para la apertura de vas de comunicacin y
transporte, sea por los medios ordinarios, sea por tranvas, ferrocarriles,
canales u otros, %asta arri#ar a las estaciones, em#arcaderos,
depsitos, caminos p#licos"
=7 el uso de las aguas naturales para las necesidades de la e&plotacin,
para la #e#ida de las personas y animales ocupadas en la faena y para
el movimiento y servicio de las m!uinas" Este derec%o comprende el
de practicar los tra#a$os necesarios para la provisin y conduccin de
las aguas"
*7 el uso de los pastos naturales, en terrenos no cercados"
Ca!a$te!es de las se!2idum/!es;
<e trata de servidum#res legales, impuestas por la ley por razones de utilidad
p#lica" El propietario del terreno no puede discutir su procedencia y su derec%o
se reduce a reclamar la de#ida indemnizacin"
<e trata, por otra parte, de gravmenes de naturaleza real !ue se constituyen
so#re un inmue#le civil, o so#re otra mina, para #eneficio de otro inmue#le (la
mina) o de un derec%o inmo#iliario (como es el permiso de e&ploracin o cateo),
sin tener en cuenta la persona del concesionario y procurando a la e&ploracin o
e&plotacin una venta$a de carcter real"
Bueden ser $ontinuas (como las de ventilacin, luz, acueducto, ya !ue se
e$ercen en forma permanente), o dis$ontinuas (como las de pasa$e o trnsito,
!ue re!uiere un acto actual del %om#re)"
<on aa!entes (cuando se manifiestan por un signo e&terior como un canal, un
tnel) y no aa!entes (como la servidum#re de no edificar)"
/iertas servidum#res son temo!a!ias, ya !ue slo se utilizan por un perodo de
la e&ploracin o e&plotacin, o %asta !ue se produzca la confusin, por la
ad!uisicin !ue %aga el concesionario de la propiedad del terreno"
5as servidum#res mineras #enefician tanto al concesionario de la mina como al
titular de un permiso de e&ploracin o cateo o de cual!uier otro derec%o
e&ploratorio, ya !ue las necesidades de los tra#a$os son muy similares y la
industria minera no podra desenvolverse si estos gravmenes o restricciones a
la propiedad raz no fueran admitidos" 5as servidum#res mencionadas en el
inciso - de#en instalarse so#re los fundos superficiales a la concesin o el
permiso, pero cuando no pueden esta#lecerse en ellos cmodamente, o
e&ceden los lmites de estos por su carcter, %ay derec%o a esta#lecerlas so#re
los fundos inmediatos o pr&imos, pro#ando ante la autoridad minera, la utilidad
inmediata !ue surge para la e&ploracin o e&plotacin"
?ratndose de las servidum#res comprendidas en el inciso ), el derec%o es
indiscuti#le respecto a los fundos superficiales a la concesin o el permiso y
tam#i'n de#en serlo en relacin a los terrenos inmediatos o pr&imos, por!ue
los caminos, ferrocarriles, canales y o#ras de comunicacin y transporte, de#en
e&tenderse ms all de los lmites de la concesin para arri#ar a los puestos de
carga, depsitos, fuentes de agua, plantas de #eneficio" :entro de estas
servidum#res de#en comprenderse las de construccin de ca#lecarriles y
andariveles, lneas de comunicacin, aeropuertos, conductos, estaciones
meteorolgicas y otras"
5as servidum#res contempladas en el inciso = se refieren al uso de las aguas
naturales" En esta materia, las normas del /digo 2inero son muy deficientes y
no guardan relacin con la importancia !ue el agua reviste en las e&plotaciones
mineras" En este captulo, no slo de#en tenerse presentes las disposiciones del
/digo 2inero, sino tam#i'n las de las leyes o cdigos de aguas provinciales
!ue tratan esta materia, en muc%os casos, diferente a la de la ley de minas,
ignorando el carcter de utilidad p#lica !ue reviste la industria minera y
e!uiparando 'sta a una industria comn, en el orden de las prioridades para el
uso del agua"
DERECHO MINERO
21
En consecuencia, las disposiciones del /digo 2inero so#re el uso de las aguas
y el carcter de utilidad p#lica !ue reviste la servidum#re, de#en ser de
aplicacin preferente so#re las regulaciones provinciales, en caso de plantearse
una colisin entre ellas"
5a ltima servidum#re admitida en el inciso * es la de uso de los pastos
naturales en terrenos no cercados" Esta servidum#re tena importancia en la
minera antigua donde, especialmente los mulares, eran utilizados intensamente
para el transporte de las cargas de minerales y suministros" Coy %an perdido
importancia por el reemplazo del transporte mecnico, terrestre y a'reo, pero
aun se las utiliza en las campa(as e&ploratorias y en lugares poco accesi#les al
transporte motorizado"
Disosi$iones ese$iales !elati2as a se!2idum/!es;
El /digo 2inero contiene en los artculos -*> y siguientes, disposiciones
referentes a alguna de las servidum#res mencionadas y a los procedimientos
para su constitucin"
Gespecto a las se!2idum/!es de a0ua, el artculo -*> dispone !ue si la
conduccin de las aguas corrientes ofrece per$uicios al cultivo del fundo o a
esta#lecimientos industriales instalados o en estado de construccin, la
servidum#re se limitar a la cantidad de agua !ue pueda conducirse" Bero, en
todo caso, %a#r lugar a la #e#ida de los animales y al acarreo para las
necesidades de la mina" Esta norma resulta importante, ya !ue esta#lece una
prioridad a favor de la industria minera para cu#rir las necesidades de la
e&ploracin y e&plotacin"
?am#i'n resulta importante la norma del artculo -*,, referente al uso de los
$aminos $omunes, !ue dispone !ue el uso de los caminos a#iertos para una o
ms minas, se e&tender a todas las del mismo mineral o asiento, siempre !ue
se paguen en proporcin a los #eneficios !ue reci#an, los costos de la o#ra y
gastos de conservacin" El minero de#e satisfacer los costos de la o#ra (es
decir, los gastos !ue %a demandado su construccin), en proporcin al uso !ue
se acuerde"
Bor su parte, el artculo -*+ se refiere a las se!2idum/!es "ue ueden 0!a2a!
ot!as minas" 5os due(os de minas estn recprocamente o#ligados a permitir
los tra#a$os, o#ras y servicios !ue sean tiles o necesarios a la e&plotacin,
como desagMes, ventilacin, pasa$es y otros igualmente convenientes, siempre
!ue no per$udi!uen su propia e&plotacin" En estos casos, am#as actividades
son de utilidad p#lica y se de#en servidum#res recprocas" Bero siempre !ue
no se ocasionen per$uicios a una mina sirviente, los !ue de#ern ser
significativos, ya !ue de otro modo podr %acerse imposi#le la e&plotacin de la
mina dominante" Estas servidum#res #enefician tam#i'n a los permisos de
e&ploracin, por!ue la e&ploracin tam#i'n constituye una actividad de utilidad
p#lica"
;clara el artculo -.8 !ue los minerales e&trados en el curso de estos tra#a$os,
de#en ser puestos gratuitamente a disposicin del due(o de la mina ocupada"
/uando los tra#a$os se siguen en terreno franco, los minerales corresponden al
empresario, como si %u#iesen sido e&trados de su propia pertenencia"
?!o$edimiento a!a la $onstitu$i&n de se!2idum/!es;
En principio, las servidum#res de#en constituirse so#re los fundos comprendidos
en los lmites de la concesin o el permiso, ya !ue este es el campo reservado
para los tra#a$os" 3ndica el artculo -.- !ue las servidum#res referentes a los
fundos e&tra(os, tendrn lugar cuando no puedan constituirse dentro de la
concesin"
; la constitucin de la servidum#re de#e preceder el permiso de la autoridad" <i
el terreno !ue %a de ocuparse estuviese franco, podr pedirse ampliacin, con
arreglo a lo dispuesto en el pargrafo primero del ttulo s'ptimo"
9undos e-t!a3os son los u#icados fuera del permetro de la concesin o el
permiso (sean colindantes con esta o pr&imos)" <o#re la e&tensin y el alcance
territorial o geogrfico de las servidum#res, el /digo 2inero no %a fi$ado lmites"
5a cuestin !uedar li#rada a la prue#a !ue se aporte so#re la necesidad de la
servidum#re, la imposi#ilidad o dificultades para instalarla dentro del permetro
de la concesin y el fundamento t'cnico !ue aporten los peritos"
En ltima instancia, el /digo 2inero faculta al minero a solicitar ampliacin de
pertenencias, en situaciones limtrofes, sin necesidad de prue#a de la e&istencia
del mineral en la superficie ampliada"
; falta de un acuerdo entre los interesados so#re la constitucin de la
servidum#re, el concesionario o permisionario de#er recurrir a la autoridad
minera" Estas ltimas son las autoridades concedentes de la servidum#re"
;grega el artculo -.) !ue las servidum#res se constituyen previa indemnizacin
del valor de las piezas de terreno ocupadas y de los per$uicios consiguientes a la
ocupacin" 5a indemnizacin prevista de#e ser previa" <in em#argo, no siempre
ser posi#le fi$ar de inmediato el valor de las indemnizaciones, en cuyo caso el
DERECHO MINERO
22
/digo 2inero autoriza la constitucin de una fianza o caucin para posi#ilitar la
formalizacin inmediata de la servidum#re"
5a li#ertad del concesionario para esta#lecer las servidum#res es amplia y
comprende todos los tra#a$os !ue necesite instalar, sin o#ligacin de o#tener el
consentimiento del propietario" Iste, sin em#argo, tiene derec%o a oponerse en
determinadas situaciones" ;s lo se(ala el artculo -.., el cual dispone !ue el
concesionario puede esta#lecer en el m#ito de la pertenencia, los tra#a$os !ue
crea necesarios o convenientes a la e&plotacin, sin previa autorizacin" El
propietario podr oponerse a la iniciacin o prosecucin de esos tra#a$os
nicamente en los casos siguientes:
-7 cuando con ellos se contravenga, en per$uicio suyo, a alguna disposicin
de la ley"
)7 cuando se ocupe un terreno, cuya indemnizacin no %aya sido pagada o
afianzada" 5a oposicin no e&cluye el derec%o de ofrecer fianza en los
casos permitidos por la ley"
Bor ltimo, el artculo -.* esta#lece una disposicin especfica respecto a la
internacin de la#ores de#a$o de las %a#itaciones y dems lugares reservados"
En estos casos, el /digo 2inero autoriza a penetrar en esos sitios slo
mediante tra#a$os profundos, lo !ue indica !ue los tra#a$os de#ern iniciarse
fuera de esas %a#itaciones y en terrenos no pro%i#idos, desde la superficie y con
permiso de la autoridad" 3ncluso, lo faculta, en este caso, a e&propiar los
terrenos, cuando no pueden preservarse las condiciones de seguridad para los
tra#a$os"
:d"uisi$i&n de te!!enos;
El gravamen contemporizador de las servidum#res constituye una medida
transitoria impuesta al propietario respecto del uso de los #ienes de la superficie,
pero no resuelve todas las necesidades de la industria minera !ue, en la
mayora de los casos, son de carcter permanente o duradero"
Bor ello, sin per$uicio del uso de las servidum#res, el concesionario de una mina
puede optar por la compra de los terrenos correspondientes, en reemplazo de
a!uellas, estando el propietario o#ligado a la venta, en la medida autorizada por
el /digo 2inero"
5a venta forzosa de las parcelas est fundada (como las servidum#res), en el
principio de utilidad p#lica !ue reviste la industria minera y slo #eneficia a los
concesionarios de minas y no a los titulares de derec%os e&ploratorios (cuyas
necesidades son transitorias y de#en ser satisfec%as con el gravamen de las
servidum#res)"
;dems, el principio de la venta forzosa, a diferencia de las servidum#res, rige
slo en relacin a los terrenos comprendidos dentro del permetro de la
concesin" 1uera de este permetro, la venta no es forzosa y de#e acordarse
con el propietario" ;l respecto, el artculo -.A dispone !ue la concesin de una
mina comprende el derec%o de e&igir la venta del terreno correspondiente"
2ientras tanto, se su$etar a lo dispuesto en el pargrafo de las servidum#res"

5a compra del terreno constituye una opcin para el concesionario de minas,
pero en determinadas circunstancias, el propietario puede imponerle la compra"
:ispone el artculo -.> !ue el derec%o acordado al concesionario en el artculo
-.A, se limita a la e&tensin de una pertenencia ordinaria, cuando el permetro
de la concesin es mayor" Bero tendr derec%o a una nueva ad!uisicin siempre
!ue las necesidades o conveniencia de la mina lo re!uieran" /on relacin al
resto del terreno !ue constituye la pertenencia, regir lo dispuesto en el inciso
final del artculo -.A"
5a pertenencia ordinaria !ue menciona el artculo es la de )88 por =88 metros
cuadrados, superficie esta !ue, en muc%os casos, resultar insuficiente para
cu#rir las necesidades de la e&plotacin, so#re todo cuando se trata de
yacimientos de tipo diseminado o e&tendido" 4o o#stante, el artculo autoriza a
ampliar esta superficie cuando las necesidades pueden pro#arse desde el
comienzo de la e&plotacin" /on respecto al resto de los terrenos no ad!uiridos
continuar el gravamen de las servidum#res"
;grega el artculo -., !ue si el terreno correspondiente a una concesin es del
Estado o municipio, la cesin ser gratuita" 5a cesin del terreno su#sistir
mientras la mina no se declare vacante, o sea, a#andonada" <i los terrenos
estuviesen cultivados, el concesionario pagar la correspondiente
indemnizacin" Esta norma, en cuanto o#liga al Estado y a los municipios a
ceder en forma gratuita el uso de los terrenos propios, de#e considerarse
inconstitucional, sea !ue se trate de terrenos p#licos o privados" El /digo
2inero no puede imponer a a!u'llos la entrega en uso gratuito de estos #ienes"
Bor su parte, el artculo -.+ dispone !ue cuando los terrenos pertenecen a
particulares, de#er pagarse previamente su valor y los per$uicios, pero si el
minero los tiene ocupados o !uisiera ocuparlos, otorgar fianza suficiente,
mientras se practican las diligencias conducentes al pago" En la valoracin se
DERECHO MINERO
23
considerar el espacio comprendido dentro de las se(ales o linderos
provisionales !ue se fi$en para determinar las pertenencias" Bracticada la
mensura y demarcacin legal, se %arn las restituciones correspondientes,
segn la mayor o menor e&tensin !ue se ad$udi!ue" El pago previo o el
otorgamiento de fianza, no slo rige cuando se trata de terrenos, sino tam#i'n
de servidum#res constituidas so#re otros #ienes de la superficie !ue sean o#$eto
de actos de desapoderamiento o gravmenes realizados por el concesionario,
como es el caso de las servidum#res de agua, de e&traccin de le(a, madera,
materiales del suelo o uso de los pastos naturales"
/oncluye el artculo -A8 en !ue si antes de solicitar y o#tener el terreno se
%u#iere pagado el valor de da(os causados al propietario con los tra#a$os de
e&plotacin, la valuacin se su$etar al estado en !ue las cosas se encuentren,
al tiempo de la compra" <i %u#iera pagado algunas piezas del terreno ocupado,
su valor se tendr como parte del precio"
De!e$5os del e-lo!ado!;
5os principales derec%os son:
1F 3nstalar los tra#a$os dentro del plazo de =8 das de otorgado el permiso"
:ispone el artculo =8 !ue no podr diferirse la 'poca de la instalacin ni
suspenderse los tra#a$os de e&ploracin, despu's de emprendidos, sino por
causa $ustificada y con apro#acin de la autoridad minera" 5a falta de instalacin
de los tra#a$os, segn el artculo *-, originar la revocacin del permiso"
2F Broporcionar a la autoridad minera, si esta lo solicita, la informacin y
documentacin o#tenida en el curso de sus investigaciones, #a$o aperci#imiento
de ser sancionado con una multa del do#le del canon a#onado" Esta o#ligacin
se mantiene durante +8 das a partir del vencimiento del permiso" 5as
reglamentaciones locales indican la forma de presentar esa informacin t'cnica"
#F /onforme lo dispone el artculo =), el e&plotador de#e indemnizar al
propietario, de los da(os !ue le cause con los tra#a$os de cateo y de los da(os
provenientes de estos tra#a$os" El propietario puede e&igir !ue el e&plorador
rinda previamente fianza para responder por el valor de las indemnizaciones" 5a
responsa#ilidad civil del e&plorador (como la de todo concesionario de minas),
es o#$etiva, o sea, responde por el solo %ec%o del da(o (en los t'rminos de los
artculos -A- y siguientes)" En cuanto a la fianza o caucin (!ue eventualmente
e&i$a el propietario), en caso de no prestarse, la autoridad podr disponer la
suspensin de los tra#a$os sin !ue ello interrumpa el transcurso del plazo
acordado para la e&ploracin"
%F :erec%o a aprovec%ar los minerales e&trados del permiso" :ispone el artculo
*8 !ue el e&plorador no puede esta#lecer una e&plotacin formal, ni %acer
e&traccin de minerales, antes de la concesin legal de la mina; pero %ace
suyos y podr disponer de los !ue e&traiga de las calicatas o encuentre en la
superficie, o necesite arrancar para la prosecucin de los tra#a$os de cateo" En
caso de contravencin, se mandar suspender todo tra#a$o, %asta !ue se %aga
la manifestacin y registro y se pagar una multa, cuyo monto ser de )8 a )88
veces el canon de e&plotacin correspondiente a la categora de las sustancias
e&tradas" 4o solicitndose el registro =8 das despu's de re!uerido, se
ad$udicarn los derec%os del e&plorador, al primer denunciante"
5os tra#a$os de e&ploracin guardan muc%a similitud con los de e&plotacin y
pueden conducir, segn su intensidad, a la e&traccin de considera#les
cantidades de mineral" 5a ley autoriza al e&plorador a disponer de ellos, sin fi$ar
un lmite al aprovec%amiento" 3ncluso, no %ay inconvenientes para !ue esos
minerales se utilicen en cantidades razona#les, a ttulo de muestras, con el
o#$eto de realizar ensayos industriales o consultas de mercado, !ue tam#i'n
forman parte de las tareas de e&ploracin"
'F :erec%os otorgados al e&plorador para demarcar la mina descu#ierta fuera
del rea de cateo" ;l respecto, dispone el artculo =+ !ue si para la demarcacin
de una mina descu#ierta fuera de los t'rminos del terreno destinado a la
e&ploracin, es preciso tomar parte de ese terreno, se considerar, a ese efecto,
vacante" 5o mismo suceder si, para la demarcacin del descu#rimiento %ec%o
por el e&plorador, fuese necesario salir fuera de los lmites del permiso" Bero, en
uno y otro caso, sin per$uicio de derec%os ad!uiridos"
Me4o!a;
Buede ocurrir !ue, dentro de los #reves plazos !ue el /digo 2inero impone
para situar en el terreno las minas, la u#icacin dada a las pertenencias no
resulte correcta y !ueden fuera de sus lmites, sectores del yacimiento !ue, a
trav's de una investigacin ms profunda, conviene aprovec%ar"
?am#i'n puede ocurrir !ue la mineralizacin cam#ie de posicin y ocupe
terrenos vecinos, !ue se encuentran vacantes"
El cam#io en el permetro de las pertenencias, para corregir estos defectos de
u#icacin y a#sor#er esos terrenos mineralizados vecinos, se denomina me4o!a"
DERECHO MINERO
24
;l respecto, el artculo --* dispone !ue el minero puede pedir el cam#io parcial
del permetro de su pertenencia en cual!uier direccin de sus lneas
confinantes, %a#iendo terreno franco" Este cam#io constituye la me$ora" 9 el
artculo --. agrega !ue en el cam#io o me$ora de pertenencias se a#andonar
una e&tensin de terreno igual a la !ue se toma, pero conservando, dentro de
los nuevos lmites, la la#or legal"
El cam#io se realiza para corregir la posicin de las pertenencias, pero no para
agregar una mayor superficie a la otorgada"
Bor otra parte, no puede a#andonarse la la#or legal, por!ue este pozo o galera
es el !ue sirve para identificar la mina"
Demasas;
Gesulta frecuente, en los distritos de gran concentracin de minas (pertenezcan
estas al mismo due(o o a due(os diferentes), !ue se produzcan entre ellas, al
ser u#icadas, espacios vacantes de tama(os menores e insuficientes para
constituir una pertenencia completa o unidad econmica mnima de e&plotacin"
Estos espacios intermedios menores (!ue no pueden !uedar desaprovec%ados,
dada la posi#ilidad de !ue contengan mineral por su vecindad con las otras
minas), se denominan demasas"
:ice el artculo --A !ue demasa es el terreno so#rante entre ) o ms minas
demarcadas, en el cual no puede formarse una pertenencia" 5as minas !ue
originan la demasa de#en encontrarse mensuradas" 5a demasa se produce
como resultado de estas mensuras entre minas colindantes o vecinas"
El primer caso legislado en el /digo 2inero es el de la demasa situada en la
corrida o longitud del criadero, es decir, la demasa de $a/e$e!a" El artculo -->
dispone !ue las demasas comprendidas entre ) minas situadas en la corrida o
longitud del criadero, corresponden e&clusivamente a los due(os de esas minas"
4o e&isten, en este caso, otros pretendientes a la demasa me$or situados, !ue
los u#icados en la corrida"
El segundo caso es el de la demasa situada en el recuesto o inclinacin del
criadero o yacimiento" En este caso, el artculo --, dispone !ue la demasa
entre las lneas de aspas de ) o ms pertenencias, se ad$udicar a a!uellas
minas cuyas la#ores, siguiendo el criadero en su recuesto, se %ayan internado o
est'n pr&imas a internarse en el terreno vacante" <e entender !ue las la#ores
estn pr&imas a internarse cuando %u#ieren avanzado %asta la mitad de la
cuadra correspondiente al recuesto del criadero" <e consideran en el mismo
caso, desde !ue disten =8 metros del lmite de la cuadra"
/uando el recuesto o inclinacin de los criaderos de am#as minas es
convergente, la demasa se ad$udica por mitades entre esas minas" 4o e&iste
otra forma razona#le de ad$udicarla"
El ltimo supuesto es el de los criaderos cuyos recuestos fueran divergentes" En
este caso (como no e&iste razn para esta#lecer una preferencia), la demasa se
ad$udicar en proporcin a las lneas de contacto" En este supuesto, la
superficie a ad$udicar estar determinada por la #isectriz de los ngulos !ue
forman las pertenencias" Esta forma de distri#ucin est dispuesta en el artculo
--+, !ue esta#lece !ue fuera de los casos de internacin realizada o pr&ima a
realizarse, se distri#uir la demasa entre todas las minas colindantes, en
proporcin de sus lneas de contacto con la demasa" En este artculo,
!uedaran comprendidos los yacimientos de tipo diseminado, de masas, monto u
otros !ue, por carecer de recuesto, no pueden ad$udicarse a ninguna de las
minas vecinas"
Brosigue el artculo -)8 sosteniendo !ue ad$udicada la demasa, en todo o en
parte, se incorpora a las respectivas pertenencias"
5a demasa, sin em#argo, a los efectos del pago del canon minero, se considera
como una pertenencia completa (o sea, !ue a#onan la patente como una
pertenencia independiente)"
/onforme a lo dispuesto por el /digo 2inero, se consagra una e&cepcin a las
medidas de las pertenencias y de las demasas en el caso de !ue la medida de
longitud de estas e&ceda de -.8 metros, o sea, la mitad de la longitud de una
pertenencia ordinaria, !ue es de =88 metros" ;l respecto, el artculo -)- dispone
!ue cuando el terreno so#rante en la corrida del criadero mide -.8 metros o ms
de longitud, se considera como nueva mina y se concede al primer solicitante"
Bor!ue en este caso, la ley supone !ue en el espacio mnimo de -.8 metros de
corrida, la pertenencia an puede constituir un campo mnimo e&plota#le con
provec%o" Esta longitud mnima ser de =88 metros cuando se trate de
pertenencias de %ierro y de *.8 metros en el caso de las pertenencias de
com#usti#les slidos y vapores endgenos, dadas las medidas especiales !ue
tienen las lneas de longitud de estas pertenencias (de A88 y +88 metros)"
El /digo 2inero tam#i'n %a resuelto la situacin de las demasas, cuyos
colindantes renuncias o ceden su parte so#re estos so#rantes, admitiendo en
este caso la constitucin de una mina nueva, cual!uiera !ue sea la superficie
!ue contengan" ;l respecto, el artculo -)) dispone !ue cual!uier persona podr
DERECHO MINERO
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constituir una mina nueva en la demasa, por renuncia o cesin de todos los
colindantes, o por no ocuparla con alguna o#ra o tra#a$o til, un a(o despu's de
re!ueridos al efecto" Esta disposicin tiene lugar en el caso de no %allarse las
demasas incorporadas a las minas colindantes" 5a parte del colindante !ue
renuncia (!ue cede o pierde su derec%o) acrece a la de los otros colindantes" El
ltimo prrafo de este artculo resulta improcedente: cada colindante %a acrecido
su concesin con la parte de la demasa y salvo !ue ninguna la %aya ocupado,
la ocupacin de la demasa es divisi#le" <i %ay un tercero !ue %a reclamado la
parte no ocupada, los dems colindantes no pueden tener preferencia, salvo !ue
ellos mismos la %ayan denunciado" En consecuencia, la parte de la demasa no
ocupada, corresponde al tercero y no a los colindantes" ;clara el artculo -)=
!ue el minero !ue me$ora su pertenencia no tiene derec%o a la demasa !ue
resultare" Bor el contrario, facilitara una #urla a la ley y un acrecentamiento
inde#ido de la superficie de las pertenencias"
Inte!na$iones o /a!!enos;
Es norma general !ue el minero de#e realizar sus la#ores dentro de su
concesin, sin invadir las minas vecinas" Bero a veces ocurre !ue, en su tra#a$o,
el minero se sale de sus lmites y e&plota mineral a$eno" @na solucin rgida, en
estos casos, sera condenarlo a perder el mineral e&trado fuera de sus lmites;
pero consultando el inter's de am#os mineros y el de la sociedad, ya las vie$as
ordenanzas espa(olas contenan la solucin acogida por nuestra ley: el minero
puede avanzar (internarse), %asta !ue las la#ores de am#as minas se $unten; el
mineral e&trado pertenecer a am#os mineros, pagndose los costos tam#i'n
por mitades" Nuien se interna, de#e dar aviso"
De!e$5o de 2isita;
:ispone el artculo -8> !ue todo due(o de pertenencia puede solicitar permiso
para visitar la colindante, con el fin de tomar datos tiles para su propia
e&plotacin, o con el fin de evitar per$uicios !ue los tra#a$os de la vecina le
causan o estn pr&imos a causarle" El solicitante e&presar claramente los
datos !ue se propone tomar y los per$uicios reci#idos o !ue teme reci#ir" 5a
autoridad, encontrando $usto y fundado el motivo, otorgar el permiso
nicamente con relacin a las la#ores inmediatas a la pertenencia del
interesado"
:e manera !ue, el derec%o de visita puede ser e$ercido para constatar
internaciones" <i #ien las causales de las visitas se encuentran restringidas, este
derec%o de#e ser interpretado en forma mplia, ya !ue la visita no puede causar
per$uicio al concesionario vecino, y en cam#io, puede aportar a la mina visitante,
datos importantes para su propia e&plotacin"
;grega el artculo -8, !ue cuando en virtud de causas $ustificadas, sea
necesario practicar mediciones de las la#ores indicadas, la autoridad permitir,
aceptando el perito !ue se proponga, o nom#rando otro si el due(o de la mina
re%usase el propuesto" ?endr 'ste derec%o a una completa indemnizacin, y si
de las operaciones %a de resultarle un grave e irrepara#le per$uicio, a !ue se
retire el permiso"
:ma!o mine!o; de)ini$i&n;
5a pala#ra amparo (e&presin tpicamente espa(ola aplicada a la minera), tiene
en esta materia un significado muy anlogo al comn: amparo da la idea de
proteccin, tutela o conservacin" En este sentido, una concesin minera se
ampara cumpliendo todas las condiciones necesarias #a$o las cuales se otorga
la e&plotacin de una mina"
5os modos de amparar una mina son distintos segn los tiempos y pases" 5os
principales son el ama!o mediante el a0o de un $anon y el ama!o
mediante el t!a/a4o" Estos sistemas pueden com#inarse y dan lugar a sistemas
mi&tos (en !ue concurren el pago del canon y el tra#a$o, ya sea simultnea,
sucesiva u optativamente)"
5a forma tradicional del amparo, en tiempos de la colonia, fue el tra#a$o de la
mina; ese tra#a$o se manifiesta por el pue#le, es decir, el empleo de
determinado nmero de operarios en una mina" <e sigui aplicando en el pas
luego de -,-8, %asta !ue el Estatuto de Cacienda y /r'dito (del a(o -,.=), lo
reemplaz por el pago de un canon"
El ama!o mediante el a0o de un $anon tiene su origen en la legislacin
romana" Este pago significa el constante reconocimiento del concesionario de
!ue est e&plotando un #ien, cuyo dominio eminente es el Estado; a la vez
importa un desem#olso !ue le impulsa a e&plotar, ya !ue de lo contrario, va a
pura p'rdida
"
El amparo por el tra#a$o puede tener lugar con distintas formas:
7 mantenimiento de operarios en la mina (este es el pue#le propiamente dic%o)"
7 o#ligacin de invertir sumas en salarios"
DERECHO MINERO
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7 o#ligacin de e&plotar el yacimiento conforme a planes preesta#lecidos o
segn las posi#ilidades del yacimiento"
7inversin de capitales en o#ras (acogido por la ley -8")>=)"
Bodra %a#larse de un tercer sistema (aparte del canon y del tra#a$o o#ligatorio),
y sera el !ue de$ase li#rada la intensidad de la e&plotacin al solo inter's
privado" <u fundamento se %allara en la tendencia a enri!uecerse con la
e&plotacin, !ue movera al particular a intensificarla todo lo posi#le"
El sistema mi&to puede ser:
7 simultBneo: el amparo se mantiene a#onando el canon anual y cumpliendo
con la modalidad de tra#a$o o de inversin fi$ada por la ley" Este es el sistema
seguido por la ley -8")>= y !ue se mantiene en la legislacin actual, a trav's del
pago del canon y de la inversin de capital (esta ltima como e&presin
sustitutiva del tra#a$o por operarios"
7 su$esi2o: las concesiones se mantienen durante un nmero determinado de
a(os mediante el tra#a$o, y durante otro nmero de a(os por el pago del canon"
7 otati2o: en este sistema, el concesionario puede optar (en el acto de la
concesin o posteriormente), por el tra#a$o o por el pago del canon" Este fue el
sistema implantado en Espa(a por el decreto7ley de Hases del a(o -,A,, el !ue
consigna#a el sistema del canon, pero de$a#a al concesionario la opcin para
%acerlo por el sistema antiguo, esto es, por el tra#a$o"
Estatuto de Ha$ienda y C!<dito de 1,'#;
En -,.=, se dict en Baran el Estatuto para la 0rganizacin de la Cacienda y
/r'dito B#lico de la /onfederacin, cuyo ttulo -8 esta#a destinado a las
propiedades su#terrneas o minas" El artculo + de este ttulo dispona !ue toda
mina con la#oreo o sin 'l (con #eneficio o sin 'l), de#a pagar una contri#ucin
anual de )8 pesos; y el artculo -8 agrega#a !ue en caso de no pagarse la
contri#ucin en el plazo designado, se le tena al minero por a#andonada su
propiedad, !ue poda ser denunciada por un tercero"
/omo se o#serva, el Estatuto no %a#a podido emanciparse de las antiguas
ordenanzas, ya !ue, al tiempo !ue consagra#a un nuevo sistema de amparo (el
del canon), mantena una institucin in%erente al sistema derogado (el
denuncio)" <u influencia en nuestra legislacin %a sido nula; el codificador no lo
tuvo en cuenta, pues crey !ue el Estatuto, en lugar de proponerse reglar una
#uena e&plotacin de las minas, por su carcter financiero, !uera crear una
mina para el Estado"
?!e2isiones del C&di0o de Mine!a de 1,,*;
El sistema de amparo esta#lecido por el /digo 2inero en el a(o -,,> ('poca
de la puesta en vigencia de 'ste), fue el del tra#a$o o#ligatorio por operarios
(denominado pue#le), el cual importa#a la o#ligacin de mantener una po#lacin
esta#le en las minas aplicada a los tra#a$os mineros durante )=8 das al a(o,
como mnimo"
El control del sistema se e$erca a trav's de la denuncia por despue#le, !ue
cual!uier persona poda formular a la autoridad para !ue se le ad$udicara la
mina"
Este sistema, defendido por el codificador :octor Enri!ue Godrguez, era
antiguo al tiempo de la sancin del /digo 2inero" Gecordemos !ue, en el a(o
-,.=, el Estatuto de Cacienda y /r'dito de la /onfederacin, %a#a sustituido el
sistema del pue#le (tam#i'n sancionado por las antiguas ordenanzas
coloniales), por el pago de un canon anual de )8 pesos por mina"
El sistema de pue#le no garantiza#a el otorgamiento de una propiedad firme, ya
!ue 'sta se %alla#a e&puesta a la constante amenaza de la denuncia particular,
si no se cumpla estrictamente con el nmero de operarios o#ligatorios durante
los das designados"
Ley 11.2*#;
/on la ley -8")>= (del a(o -+->), nuestro pas a#andon el sistema de amparo
por el tra#a$o (pue#le) y adopt un sistema mi&to: pago de un canon y o#ligacin
de invertir capitales (esta ltima es una variedad de amparo por el tra#a$o)"
El concesionario tiene la o#ligacin de pagar al Estado (4acin o provincia), un
canon anual, cuyo monto fi$a la ley" Cay un canon por e&ploracin y otro por
e&plotacin" En sustancias de primera categora, es de -88 pesos por
pertenencia de e&plotacin y ) pesos por pertenencia de e&ploracin"
<imultneamente, la ley %a e&imido a los concesionarios, por los primeros .
a(os, de toda otra contri#ucin"
DERECHO MINERO
27
El pago de#e %acerse por adelantado y por semestres !ue vencen el =8 de $unio
y el =- de diciem#re" Fencida una anualidad y ) meses ms, la concesin
caduca automticamente (segn opinin de Berez 5lana)"
El Estado, como es acreedor por el canon impago, saca la mina a remate; el
minero deudor puede rescatarla pagando la deuda, recargos, gastos" <i no %ay
postores, los acreedores pueden solicitar se les ad$udi!ue la mina, y si no lo
%acen, 'sta !uedar vacante y a disposicin del interesado !ue la solicite"
5a otra o#ligacin del concesionario, consiste el invertir capitales en m!uinas u
o#ras, dentro de los * a(os" 5a autoridad minera fi$ar el monto entre ="888
pesos y -8"888 pesos para sustancias de segunda categora, y entre -8"888
pesos y *8"888 peos para las de primera" Esta inversin es por concesin y no
por pertenencia"
<i el concesionario no cumple con la o#ligacin de invertir capitales, de#e
constatarse el %ec%o: a!u no %ay caducidad automtica (como en el caso de
falta de pago del canon)" 9, como el Estado no es acreedor, no se saca la mina a
remate, sino !ue se declara caduca la concesin; si los acreedores no solicitan
el remate o la ad$udicacin de la mina, 'sta !ueda vacante y a disposicin de
!uien la peticione" ; diferencia del caso de falta de pago del canon, no puede el
concesionario rescatar la mina"
:uto!idad mine!a;
Bor auto!idad mine!a de#emos entender: la reparticin del Estado, !ue en
e$ercicio de sus atri#uciones, acepta, tramita y resuelve las solicitudes de
permisos de e&ploracin y concesiones mineras de e&plotacin, y vigila el
cumplimiento de las condiciones de la concesin"
4uestro /digo 2inero %a guardado silencio so#re la organizacin de la
autoridad minera; este vaco es una consecuencia de la supresin de los ttulos
-8 y -+ del proyecto Godrguez, los !ue fueron eliminados por la comisin
parlamentaria al sancionarse el /digo 2inero, considerando !ue dic%os ttulos
esta#an en pugna con los anteriores artculos A> inciso -- y -8. de la
/onstitucin 4acional tanto !ue las provincias se dan sus propias instituciones y
se rigen por ellas, cuanto !ue la $urisdiccin y los procedimientos son privativos
de las autonomas provinciales, no pudiendo la 4acin legislar so#re ellos" En
consecuencia, se eliminaron del Broyecto de Godrguez sus ttulos -8 y -+,
de$ndose vaco el lugar !ue %u#iera ocupado el tratamiento de la autoridad
minera"
?!oye$to del D!. Rod!0ueD;
Godrguez proyect un sistema de autoridad minera de tipo $udicial, de tres
$erar!uas:
7 $ueces de distrito: encargados de aplicar las normas de polica y seguridad y
entender en otros asuntos de escasa trascendencia"
7 $ueces de primera instancia: a !uienes incum#e lo relativo al otorgamiento de
concesiones, indemnizaciones, conflictos derivados de la concesin, etc"
7 superior tri#unal de minera: de apelacin respecto de los $ueces de primera
instancia, y con funciones de superintendencia"
El proyecto tam#i'n crea#a el /uerpo 4acional de 3ngenieros de 2inas, con
funciones t'cnicas, au&iliares de la autoridad" 5os ingenieros oficiales (como
au&iliares y agentes de la autoridad minera), intervenan en la mensura y
demarcacin de las pertenencias, efectua#an las visitas anuales a las minas,
con anuencia de la autoridad, indicando a los interesados las medidas
convenientes para seguridad de las e&plotaciones y me$or aprovec%amiento"
5os due(os de las minas proporcionaran a los ingenieros los planos, registros,
informes, %erramientas y cuanto fuere conducente al desempe(o de sus
funciones" 5os ingenieros, en caso de peligro, podan ordenar la suspensin de
las la#ores, de acuerdo con el $uez del mineral"
:e esta manera, el proyecto Godrguez organiza#a las autoridades mineras de
cada provincia como autoridades $udiciales, asistidas por un cuerpo t'cnico
provincial, !ue esta#a #a$o su dependencia y actua#a como agente de la
autoridad" ;nte estas autoridades de#an formularse todos los pedidos y
ventilarse los conflictos relativos a las minas"
; su vez, el cuerpo nacional de ingenieros de minas, tena a su cargo lo
concerniente al fomento de la industria minera, en el orden general, prestando
servicios no comprendidos en las atri#uciones de las autoridades del ramo"
9un$iones de la auto!idad mine!a;
?ericamente, la autoridad minera puede ser de tres caractersticas distintas:
7 ;utoridad administ!ati2a: !ue representa al Estado como propietario originario
de las minas y custodio de la ri!ueza minera"
DERECHO MINERO
28
7 ;utoridad Gudi$ial: encargada de intervenir en conflictos privados, sea entre
mineros o entre mineros y superficiarios"
7 ;utoridad 6<$ni$a: de carcter au&iliar, sin facultades de decisin"
En la prctica pude organizarse una sola autoridad minera, !ue rena en s
misma esos = tipos de atri#uciones"
La o!0aniDa$i&n !o2in$ial;
En e$ercicio de sus facultades institucionales, las provincias se %an dado su
autoridad minera, segn su propio criterio" 4inguna %a encomendado a $ueces
propiamente tales (es decir, independientes del poder administrador e
inamovi#les), la totalidad de las funciones de autoridad minera; lo corriente %a
sido encomendar a organismos administrativos una parte de la aplicacin de la
ley minera (otorgamiento de permiso de cateo, tramite de otorgamiento y
caducidad de las concesiones, aplicacin de las normas de polica y seguridad
en la e&plotacin, etc") y de$ar al poder $udicial la decisin de conflictos so#re
intereses privados (indemnizaciones, servidum#res, contratos mineros, etc")"
Es decir, un sistema mi&to administrativo y $udicial; o, en otras pala#ras:
auto!idad mine!a administ!ati2a y auto!idad mine!a 4udi$ial.
En la provincia de Huenos ;ires, la autoridad minera la e$erce la :ireccin
Brovincial de 2inera, con apelacin ante el Boder E$ecutivo"
R<0imen 4u!di$o de las sustan$ias de se0unda $ate0o!a;
5a segunda categora de sustancias comprende dos grupos distintamente
contemplados en la ley:
7 las sustancias !ue se conceden preferentemente al due(o del suelo y
7 las sustancias destinadas a aprovec%amiento comn"
=ustan$ias $on$esi/les !e)e!entemente al sue!)i$ia!io; son concesi#les
todos los yacimientos de estas sustancias, pero el due(o del suelo tiene
preferencia, aun!ue no %aya sido 'l el descu#ridor, y si no %ace uso de la
preferencia, la autoridad otorgar la concesin al descu#ridor o al primer
solicitante" 5a tramitacin de la concesin de estos yacimientos y los efectos de
la concesin son los mismos !ue para el caso de las sustancias de primera
categora" 5as diferencias ms nota#les son:
7 el propietario no tiene lmite de pertenencias para e&plotar, en tanto !ue el
concesionario no propietario del suelo lo tiene"
7 en el caso de salitres y #oratos %ay distintos plazos y medidas, y no se prev'
su cateo por!ue se trata de yacimientos a la vista"
7 en cuanto a las salinas y tur#eras, tam#i'n %ay mayor e&tensin en las
pertenencias, atendiendo a la naturaleza de tales yacimientos"
<i el due(o del suelo decide usar su preferencia, el descu#ridor del mineral
!ueda e&cluido, pero de#e ser indemnizado"
=ustan$ias de a!o2e$5amiento $omCn; el aprovec%amiento comn tiene su
fundamento en la forma en !ue se presenta el yacimiento, por lo general es
superficial y no necesita tra#a$os profundos, permitiendo la la#or simultnea de
varios mineros" ;s ocurre con los lec%os de ros, las playas, etc"
Esta categora de minas, en consecuencia, est constituida por dos clases de
sustancias:
7 las arenas metalferas y piedras preciosas !ue se encuentran en el lec%o de
los ros, aguas corrientes y los placeres"
7 los desmontes, relaves y escoriales de e&plotaciones anteriores (mientras las
minas permanezcan sin amparo), y los relaves y escoriales de los
esta#lecimientos de #eneficio a#andonados, en tanto no los reco#re su due(o"
En tanto las indicadas en primer t'rmino se trata de sustancias comprendidas en
yacimientos naturales, formados por la erosin %drica, elica o por diferencias
#ruscas de temperatura !ue actan so#re las vetas madres o yacimientos
primarios, las segundas constituyen yacimientos artificiales, producto del tra#a$o
del %om#re, actuando so#re un yacimiento natural"
DE=MON6E= son las rocas arrancadas de las minas, !ue se desec%an por su
#a$o valor, pero !ue an contienen un porcenta$e de mineral aprovec%a#le"
REL:>E= son las colas o residuos !ue !uedan despu's de las operaciones de
lavado de los minerales y !ue tam#i'n contienen una proporcin de mineral
recupera#le"
DERECHO MINERO
29
E=CORI:LE= son las grasas o escorias provenientes de las operaciones de
fundicin de los minerales, !ue tam#i'n poseen residuos de mineral
aprovec%a#les"
Bara e&plotar arenas metalferas y piedras preciosas en lec%os de ros, aguas
corrientes y placeres (depsito de piedras, arenas, metales en terrenos flo$os),
no se re!uiere concesin, permiso ni aviso (artculo >8); pero si para la
e&plotacin de#en invadirse terrenos cultivados, ya no %ay li#ertad, y el
propietario puede oponerse a la pretensin del minero" /omo los ros son #ienes
del dominio p#lico, el pro#lema no e&iste cuando se trata de aprovec%ar sus
arenas o su lec%o"
5os desmontes, relaves y escoriales son de aprovec%amiento comn, tratndose
de minas a#andonadas, pero esto no #asta: es menester la declaracin de la
autoridad minera !ue li#re al aprovec%amiento comn esos materiales (artculo
-,.)"
=e3alamiento de sitios;
; pesar de !ue el destino de aprovec%amiento comn supone el derec%o de
todos a e&plotar, no puede llevarse tal criterio al e&tremo" Gazones de orden y
conveniencia general %acen prudente !ue se limiten los derec%os de los
particulares; de a% !ue, a pedido del interesado, o de oficio, la autoridad minera
pueda fi$ar sitios de aprovec%amiento e&clusivo (artculo -+))"
Esta/le$imientos )i4os;
5as sustancias de aprovec%amiento comn son suscepti#les de concesin
e&clusiva en ) casos:
-7 para e&plotar terreros, relaves y escoriales"
)7 para e&plotar, mediante esta#lecimientos fi$os, arenas metalferas, piedras
preciosas y placeres"
El esta#lecimiento fi$o re!uiere el empleo de aparatos y ma!uinarias capaces de
un la#oreo en gran escala, de a% !ue se favorezcan estos tra#a$os con la
posi#ilidad de concesiones" 5os esta#lecimientos fi$os son las m!uinas,
aparatos e instalaciones destinados a #eneficiar grandes cantidades de arena"
Con$esi&n o! e!tenen$ia;
5a sociedad est interesada siempre en la e&plotacin regular de las sustancias
minerales" Bor ello, aun en el caso de sustancias destinadas al aprovec%amiento
comn o e&plotacin colectiva, admite !ue puedan otorgarse so#re las mismas
concesiones e&clusivas, en cuyo caso el yacimiento de$ar de ser de
aprovec%amiento comn" :ispone el artculo -,A !ue cual!uier puede solicitar
una pertenencia para el uso e&clusivo de las sustancias de aprovec%amiento
comn" ;l admitir este artculo la constitucin de una pertenencia para la
e&plotacin de estas sustancias, no %a !uerido limitar el nmero !ue le
corresponda al concesionario, sino !ue %a pretendido e&presar !ue pueden
constituirse pertenencias para la e&plotacin independiente de estas sustancias"
Bero las condiciones para la concesin de pertenencias, son distintas, segn los
casos:
7 Con$esi&n a!a la e-lota$i&n de a!enas metal)e!asE ied!as !e$iosas y
la$e!es; al respecto, indica el artculo -,> !ue cuando se !uiera %acer una
e&plotacin e&clusiva de los ros y placeres en esta#lecimientos fi$os, se
solicitarn pertenencias mineras" En la solicitud se e&presar la situacin precisa
del sitio !ue se pretende, determinndolo por medio de linderos provisorios, si
no %u#iese o#$etos firmes a !ue referirse" ;grega el artculo -,, !ue cuando la
e&plotacin de las producciones de los ros y placeres %aya de %acerse en
esta#lecimientos fi$os, las pertenencias constarn de -88 mil metros cuadrados"
Bor su parte, el artculo -,+ se(ala !ue las o#ras y aparatos necesarios para el
#eneficio, de#ern estar en estado de funcionar =88 das despu's del provedo
de la autoridad" 2ientras, no podrn aprovec%arse ni por el mismo solicitante,
las sustancias comprendidas en el permetro denunciado" 5a autoridad, previo
informe del ingeniero oficial, declarar las condiciones del esta#lecimiento,
necesarias para !ue pueda otorgarse la concesin" /ontina el artculo -+8
diciendo !ue cuando se soliciten pertenencias mineras para esta#lecimientos
fi$os, se notificarn las personas !ue ocupen el espacio denunciado"
7 Con$esiones a!a la e-lota$i&n e-$lusi2a de desmontesE !ela2es y
es$o!iales; al respecto, se(ala el artculo -+* !ue son denuncia#les a los
efectos del artculo -,A y se concedern al primer solicitante:
7 los terreros, relaves y escoriales de las minas a#andonadas, si = meses
despu's de declarado el a#andono, no %u#iesen sido ocupadas o denunciadas"
7 los escoriales de esta#lecimientos de #eneficio a#andonados por sus due(os y
!ue no estn resguardados por paredes o tapias"
;grega el artculo -+- !ue las pertenencias de los terreros y escoriales, tendrn
A8 mil metros cuadrados" 1inalmente, el artculo -+A esta#lece !ue cuando un
DERECHO MINERO
30
tercero denunciare la mina a#andonada, el concesionario de los depsitos
tendr derec%o a continuar su e&plotacin, mientras no sea de#idamente
indemnizado"
R<0imen 4u!di$o de las sustan$ias de te!$e!a $ate0o!a;
<ustancias de tercera categora, dentro de la nomenclatura del /digo 2inero
son a!uellas !ue pertenecen e&clusivamente al propietario del terreno y !ue
nadie puede e&plotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad
p#lica"
Estas sustancias comprenden las denominadas rocas de aplicacin industrial o
canteras, esto es, de acuerdo con el artculo ., las producciones minerales de
naturaleza p'trea o terrosa, y en general, todas las !ue sirven para materiales
de construccin y ornamento, cuyo con$unto forma las canteras" Bertenecen a
esta categora, por lo tanto, entre otras, las siguientes sustancias: piedra caliza,
mrmoles, pizarra, granitos, #asalto, yeso, lavas y cenizas volcnicas,
serpentina, etc"
5as canteras son o#$eto de e&plotacin por el mismo due(o del suelo, salvo !ue
se declaren de utilidad p#lica, en cuyo caso, no !ueri'ndolas e&plotar el due(o
!ue para ello tiene preferencias, pueden ser e&plotadas por terceros" Bero, en
todo caso, esta e&plotacin de#er realizarse cumpliendo las reglas de polica y
seguridad aplica#les a toda e&plotacin minera (artculo -8+)" /uando es el
Estado el propietario superficial, puede 'l e&plotar por s u otorgar a terceros
permiso de e&plotacin (artculo -8=)"
;tendiendo al valor econmico pondera#le de muc%as canteras, e&iste una
fuerte tendencia a modificar el sistema actual y declararlas concesi#les, !uitando
al superficiario el derec%o !ue actualmente tiene; acoga este criterio el proyecto
de /digo 2inero del Boder E$ecutivo de -+.-"
:ma!o mine!o. Ley 11.2*#;
Modi)i$a$iones ley 22.1'. y 2%.%.,H.';
En cuanto al amparo minero, en la actualidad se mantiene vigente el sistema
mi-to, con las reformas introducidas por las leyes ))"8.+ y )*"*+, (sancionadas
en los a(os -+,8 y -++.)" Este sistema mi&to contiene las siguientes
disposiciones:
7 ?a0o del $anon mine!o; al respecto, dispone el artculo )-= !ue las minas
son concedidas a los particulares, mediante un canon anual por pertenencia !ue
ser fi$ado peridicamente por la ley nacional, y !ue el concesionario a#onar al
go#ierno de la 4acin o de las provincias, segn la $urisdiccin en !ue las minas
se %allaren situadas y segn las medidas esta#lecidas por este /digo 2inero"
El canon es una prestacin pecuniaria (fi$a y peridica), esta#lecida por la ley,
!ue grava en forma permanente la concesin minera, por el disfrute !ue el
concesionario %ace de ella" <lo una ley nacional puede esta#lecerlo, por!ue
forma parte de la estructura del /digo 2inero" 5as provincias no pueden
disponer la fi$acin de cnones, ni dispensar a los particulares de su pago" <u
monto es de carcter fi$o y permanece invaria#le por toda la vida de la
concesin, pero puede ser peridicamente modificado por ley" El /digo 2inero
denomina, a esta o#ligacin financiera peridica, unas veces contri#ucin, y
otras impuesto, pero no es ni una ni otro" <e los considera, ms #ien, como el
si0no !e!esentati2o de la 2oluntad del $on$esiona!io de mantene!se $omo
titula! de la $on$esi&n.
7 E-en$i&n temo!al de ot!as $ont!i/u$iones o imuestos; fuera de la
o#ligacin de a#onar el canon, la concesin minera, sus accesorios inmo#iliarios
y sus productos, gozan de una e&encin general impositiva durante los primeros
. a(os !ue siguen al registro del descu#rimiento" ;s lo esta#lece el artculo )-*"
5a e&encin es mplia y general; ningn gravamen, contri#ucin o impuesto
(cual!uiera fuera su denominacin), podr gravar la concesin minera, sus
accesorios y productos, durante el plazo esta#lecido (durante los . primeros
a(os de la concesin, contados a partir del registro)"
5a e&encin incluye las regalas !ue afectan a la produccin minera, pero no
alcanza a las utilidades o ganancias !ue pueda o#tener la empresa, ni tampoco
a las tasas por retri#ucin de servicios ni al impuesto al valor agregado"
7Monto del $anon; esta#lece el artculo )-. !ue el canon !ueda fi$ado en la
siguiente forma y escala:
-7 para las sustancias de la primera categora (del artculo =) y las
producciones de ros y placeres (del artculo * inciso a) siempre !ue se
e&ploten en esta#lecimientos fi$os conforme al artculo -,A, ,8 pesos por
pertenencia o unidad de medida (de cual!uiera de las formas
consignadas en los artculos >* al ,8)"
DERECHO MINERO
31
)7 para las sustancias de la segunda categora (del artculo * con
e&cepcin del inciso #), cuarenta pesos por pertenencia" E&ceptanse
tam#i'n de esta disposicin las sustancias del artculo * inciso a en
cuanto sean de aprovec%amiento comn"
=7 las concesiones provisorias para la e&ploracin o cateo de las
sustancias de la primera y segunda categora, sea cual!uiera el tiempo
!ue dure, pagarn *88 pesos por unidad de medida o fraccin"
*7 las minas cuyo dominio corresponda al due(o del suelo, una vez
transferidas a un tercero o registradas por el propietario, pagarn en la
misma forma y escala de los artculos anteriores, segn su categora"
;grega el artculo )-A !ue el canon se pagar adelantado y por partes iguales
en dos semestres, !ue vencern el =8 de $unio y el =- de diciem#re de cada
a(o, contndose toda fraccin de semestre, como semestre completo" El canon
comenzar a devengarse desde el da del registro, est' o no mensurada la
mina" 5a concesin de la mina caduca por falta de pago de una anualidad,
despu's de transcurridos ) meses desde el vencimiento"
/uando se trata del canon de e&plotacin, 'ste comienza a devengarse desde la
fec%a del registro de la mina, salvo el perodo de e&encin !ue el artculo ))*
otorga a los descu#ridores por el t'rmino de = a(os"
In2e!si&n de $aital; la inversin de capital (!ue es la otra condicin de
amparo), a diferencia del canon, no es una o#ligacin peridica y permanente,
sino !ue se realiza una sola vez y de#e cumplirse en un perodo de . a(os"
Es o#ligacin del descu#ridor de la mina presentar (dentro del plazo de un a(o
contado a partir de la fec%a de peticin de mensura !ue prescri#e el artculo ,-),
una estimacin del plan y monto de las inversiones !ue se propone realizar en la
concesin o#tenida" <e trata slo de una estimacin, ya !ue dada la estrec%ez
del plazo para presentarla, el plan trazado slo puede ser de carcter provisorio,
!uedando su$eto a seguros a$ustes"
El mecanismo del /digo 2inero es deficiente, ya !ue en el plazo de - a(o
esta#lecido, y con una mina, por lo general, insuficientemente ine&plorada,
resulta imposi#le presentar un plan t'cnicamente fundado, salvo !ue se trate de
un yacimiento de muy pe!ue(o tama(o" /omo consecuencia de ello, el
concesionario presentar un plan, generalmente improvisado, !ue luego
difcilmente podr cumplir, por no corresponder a la realidad del yacimiento"
5a inversin mnima prevista a realizar en . a(os es de =88 veces el monto del
canon anual correspondiente a la concesin"
:entro de los ) primeros a(os del plazo, de#er el concesionario presentar
declaraciones $uradas de las inversiones !ue realice, las !ue no sern inferiores
al )8O del monto del plan, en cada uno de esos ) a(os" El resto de las
inversiones podr completarse el ltimo a(o"
5a falta o la reduccin de la inversin de capital, la omisin de la presentacin
de las declaraciones $uradas, la falsedad en las mismas o las modificaciones
introducidas al plan sin previo aviso a la autoridad, ocasionan la caducidad de la
concesin, siendo estas causales paralelas a la falta de pago del canon,
pudiendo operarse la caducidad por una u otra causa, o por am#as
simultneamente" 4o o#stante, en ciertos casos, de#er mediar un
re!uerimiento previo de la autoridad, para !ue el concesionario cumpla, en un
#reve plazo, con las o#ligaciones omitidas"
?ranscurrido el plazo previsto, la concesin se declara caduca y se inscri#e el en
registro minero en calidad de vacante, a disposicin de cual!uier interesado en
ad!uirirla"
Cadu$idad de la $on$esi&n;
5a caducidad de la concesin se opera por falta de pago del canon o de la
inversin de capital, sin per$uicio de una tercer causal (!ue es la de a#andono de
la mina regulada en los artculos ))) y ))A /digo 2inero) y la caducidad
especial !ue se encuentra esta#lecida en el artculo )). (por incumplimiento de
los planes de activacin o reactivacin de la mina)"
Cadu$idad o! )alta de a0o del $anon y de in2e!si&n de $aital; la
caducidad importa el retorno de la concesin minera al dominio originario del
Estado (e&presin esta impropia, por!ue la mina nunca %a salido del dominio
originario del Estado, el cual es inaliena#le)" 5a ley %a !uerido decir con ello, !ue
el Estado recupera la li#re disponi#ilidad de la mina caduca, afectada por la
concesin"
/uando la caducidad se opera por falta de pago del canon, el concesionario
puede rescatar la mina dentro de los *. das de reci#ido el re!uerimiento de
pago, a#onando el canon adeudado con ms un recargo del )8O" 3ncluso, los
acreedores %ipotecarios y privilegiados y los titulares de contratos inscriptos en
el registro minero, relativos a la concesin, tendrn una opcin (dentro del
DERECHO MINERO
32
mismo plazo), para solicitar la ad$udicacin de la mina a su nom#re" 4o
realizndose el rescate, la mina ser inscripta como vacante"
/onsentida la resolucin de caducidad, la mina se inscri#e como vacante, y los
acreedores carecen de derec%o a rescatar la mina, crendose una situacin de
desigualdad, respecto a la caducidad !ue se produce por falta de pago del
canon, o en el caso de a#andono"
Cadu$idad o! a/andono de la $on$esi&n; al respecto, el artculo )))
dispone !ue todo concesionario o minero puede %acer a#andono de su
concesin o mina, de acuerdo con el artculo ))A y slo desde la fec%a de su
manifestacin a la autoridad competente, !ueda li#re del pago del impuesto"
5a autoridad minera de#er pu#licar cada semestre o a ms tardar cada a(o, un
padrn en el !ue se anotarn todas las minas por distritos, secciones o
departamentos y el estado en !ue se %allasen las concesiones"
:entro del t'rmino de las pu#licaciones (en caso de a#andono) o %asta =8 das
despu's, podrn pedir los acreedores %ipotecarios o privilegiados !ue se ponga
en venta p#lica la mina, para pagarse con su producido, despu's de a#onado
el canon y los gastos; no %aci'ndose uso de este derec%o, !uedan e&tinguidos
los gravmenes"
El a#andono !ue prev' este artculo es una causal distinta de e&tincin o
caducidad de la concesin y es el acto espontneo del concesionario !ue
declara (ante la autoridad) su intencin de no e&plotar ms la mina" En este
caso, los acreedores %ipotecarios o privilegiados tienen derec%o a optar para
!ue se ponga en venta p#lica la mina, o pedir la ad$udicacin directa de la
concesin (mientras no e&ista oposicin de terceros)"
?oda solicitud de mina vacante, de#er a#onar el canon adeudado por el
anterior titular, %asta el momento de la declaracin de caducidad"
E-en$i&n temo!al del a0o del $anon;
;l respecto, el artculo ))* dispone !ue todo descu#ridor de mineral, ser
e&imido por = a(os del pago del canon !ue corresponda a las pertenencias !ue
se le ad$udicaren"
El plazo de la e&encin comienza a computarse desde el da del registro del
descu#rimiento"
Deu!a$i&n de los !e0ist!os de minas;
El artculo ))8 al respecto dispone !ue la autoridad minera considerar
automticamente anulados los actuales registros de minas vacantes y los !ue
disponga en el futuro, cual!uiera sea su causa y tengan o no mensura
apro#ada, cuando %ayan transcurrido = a(os de su empadronamiento como
tales"
5os terrenos en !ue se encuentran u#icadas estas minas, !uedarn francos e
incorporados de pleno derec%o y sin cargo alguno, a los permisos de
e&ploracin y reas de proteccin o su$etas a contrataciones vigentes"
El mismo procedimiento se aplicar a las minas empadronadas como caducas,
en el caso en !ue no %ayan regularizado su situacin legal, dentro de los +8 das
de pu#licada la ley )*"*+,, salvo el caso de caducidad, contemplado en el
segundo prrafo del artculo )-+"
Condi$iones de e-lota$i&n;
Entre las condiciones !ue el /digo 2inero impone a los concesionarios de
e&ploracin y e&plotacin se cuentan: el pago del canon minero, la inversin de
capital y la o#ligacin de mantener la concesin minera en actividad, cuya
ino#servancia puede dar lugar a la caducidad o p'rdida del derec%o"
Bor otro lado, el cumplimiento de las normas de polica y seguridad en los
tra#a$os, cuya transgresin no ocasiona la p'rdida del derec%o de e&plorar o
e&plotar, sino la imposicin de multas al concesionario o la suspensin de los
tra#a$os, sin per$uicio de las responsa#ilidades civiles y penales"
En materia de e&ploracin y e&plotacin de minas, rige el principio de la li#ertad
de tra#a$o, en el sentido de !ue el minero podr e&plotar li#remente sus
pertenencias, sin su$ecin a ninguna regla de arte, sin el concurso de ingenieros
o peritos, y sin un plan preesta#lecido por la autoridad"
Esta li#ertad t'cnica de tra#a$o reconoce una limita$i&n; el respeto de las
reglas de polica, seguridad y proteccin del am#iente"
;l respecto el artculo )== dispone !ue los mineros pueden e&plotar sus
pertenencias li#remente, sin su$ecin a otras reglas !ue las de seguridad, polica
y conservacin del am#iente"
DERECHO MINERO
33
5a li#ertad de tra#a$o, en nuestro derec%o, es poco menos !ue a#soluta; el
concesionario puede utilizar o no los servicios de un ingeniero o un t'cnico, y la
autoridad no puede imponerle este re!uisito como una condicin in%erente a la
concesin"
?oli$a administ!ati2a de las minas; o/4eto;
5a vigilancia y control de las normas de seguridad e %igiene en las minas, est
encomendada a un cuerpo t'cnico especial: la polica administrativa de minas,
dependiente de las direcciones de minas provinciales, !ue la e$ercen en
cola#oracin con las respectivas delegaciones de tra#a$o"
El control del Estado, efectuado por medio de estos agentes, tiene los siguientes
o/4eti2os !in$iales;
1F la conservacin del yacimiento: la polica minera puede ordenar la suspensin
de los tra#a$os cuando los procedimientos de e&plotacin o #eneficio conduzcan
a una p'rdida irrepara#le de la ri!ueza"
2F la seguridad e %igiene de las la#ores e instalaciones y la proteccin de la
superficie"
#F la verificacin del cumplimiento de las condiciones de amparo de la concesin
o el permiso: corresponde a la polica de minas (o ms propiamente a la
inspeccin minera), la tarea de vigilar el cumplimiento de la inversin de los
capitales legales impuesta a los concesionarios por el /digo 2inero, como
condicin de vigencia de la concesin"
Es de competencia tam#i'n, de este cuerpo administrativo policial, la
intervencin en el caso de accidentes y siniestros en las minas"
=e0u!idad de las la/o!es;
;l respecto, el artculo )=* esta#lece !ue las la#ores de las minas, se
mantendrn en completo estado de seguridad; cuando por la poca consistencia
del terreno, o por cual!uier otra causa, %aya riesgo de un desplome o
derrum#amiento, los due(os de#en fortificarlas, dando aviso a la autoridad"
; su vez, el artculo )=. dispone !ue no podrn !uitarse ni re#a$arse los pilares,
puentes o macizos sin el permiso de la autoridad, !ue lo otorgar previo
reconocimiento e informe del ingeniero de minas"
<i el informe fuere contrario, o los medios propuestos no convinieren al
propietario, la autoridad resolver, admitiendo las prue#as legales !ue se
presentaren y nom#rando nuevo perito, si fuese necesario"
5os artculos )=A, )=> )=, y )=+ contienen otras disposiciones relativas a las
formas de llevarse las la#ores para !ue ofrezcan condiciones de seguridad, y a
la pro%i#icin de emplear en las minas a ni(os menores de -8 a(os, ni ocuparse
en tra#a$os interiores a mu$eres y menores imp#eres (normas estas !ue datan
del a(o -,,> y %an sido superadas por la moderna legislacin la#oral)"
Bor su parte, el artculo )*8 dispone !ue en caso de so#revenir algn accidente
!ue ocasione muertes, %eridas o lesiones, los due(os, directores o encargados
de las minas darn aviso al $uez del mineral (o al ms inmediato), !uien lo
transmitir a la autoridad minera"
:esde el momento en !ue el $uez ad!uiera conocimiento del suceso, adoptar
las medidas necesarias para %acer desaparecer todo peligro, vali'ndose al
efecto del ingeniero o perito !ue e&ista en el asiento minero" <in per$uicio de
estas medidas, proceder a levantar informacin sumria de los %ec%os y de sus
causas"
El artculo )*- agrega !ue el mismo aviso de#e darse siempre !ue %aya motivo
para temer cual!uier accidente grave" El aviso se dirigir a la autoridad minera,
sin per$uicio de comunicarlo al $uez del mineral"
5a o#ligatoriedad de visitas peridicas de la autoridad minera a las minas (!ue
en la prctica no se cumple), est dispuesta en el artculo )*) !ue esta#lece !ue
la autoridad, acompa(ada del ingeniero o perito oficial y del escri#ano (y a falta
de este, de dos testigos), visitar una vez cada a(o los minerales su$etos a su
$urisdiccin" <i en las visitas encontrase !ue se %a faltado a alguna de estas
disposiciones, dictar y mandar e$ecutar las medidas convenientes" <i de la
inspeccin resultare !ue la vida de las personas o la conservacin de las minas
corren peligro, mandar suspender los tra#a$os"
El artculo )*= dispone !ue las infracciones a lo dispuesto en los artculos
anteriores sern penadas:
1F las de los artculos )=* y )*8, con una multa cuyo monto ser -. a ,8 veces
el canon anual !ue devengare la mina"
2F las del artculo )=., con una multa cuyo monto ser =8 veces el canon anual
!ue devengare la mina (!ue podr e&tenderse %asta =88 veces, segn el valor
DERECHO MINERO
34
de los minerales e&trados) y sin per$uicio de la responsa#ilidad personal del
infractor"
#F las de los artculos )=A, )=> y )=,, con una multa cuyo monto ser , a .8
veces el canon !ue devengare la mina"
%F las del artculo )=+, con una multa cuyo monto ser de = a -. veces el canon
!ue devengare la mina"
'F las infracciones a los reglamentos de polica minera y de preservacin del
am#iente, con una multa cuyo monto ser de = a -. veces el canon !ue
devengare la mina, si no tuvieren sanciones previstas en tales reglamentos"
El artculo )** dispone !ue siempre !ue el $uez del mineral o el ingeniero oficial
tengan de cual!uier manera conocimiento de algn accidente o de alguna
contravencin a las precedentes disposiciones, concurrirn a la mina, verificarn
los %ec%os, e&tendern la correspondiente constancia, con asistencia de un
escri#ano (y a falta de este, de ) testigos)"
<i se tratase de un siniestro, se adoptarn las medidas !ue la gravedad y
urgencia del caso re!uieran" Broceder cual!uiera de ellos ($uez o ingeniero), si
am#os no %u#ieren concurrido"
;grega el artculo )*. !ue la autoridad, con el informe del ingeniero, mandar
!ue se %agan efectivas las multas, notificando al minero para !ue dentro de un
t'rmino prudencial, %aga las reparaciones convenientes, #a$o aperci#imiento de
pagar una nueva multa"
En el caso de oposicin, la autoridad nom#rar un nuevo perito, si fuese
necesario, pudiendo el interesado nom#rar otro por su parte"
/on el informe de estos peritos y teniendo presente el del perito oficial, se
resolver definitivamente"
?!ote$$i&n am/iental;
5a inclusin de un captulo especial en el /digo 2inero referido a la proteccin
am#iental para la actividad minera, fue o#ra de la reforme implantada por la ley
)*".,. (puesta en vigencia en el a(o -++.)" :e esta manera, el artculo )*A
dispone !ue la proteccin del am#iente y la conservacin del patrimonio natural
y cultural, !ue pueda ser afectado por la actividad minera, se regirn por las
disposiciones de esta seccin"
; su vez, el artculo )*> (fi$ando la competencia y el alcance de la norma),
agrega !ue estn comprendidas dentro del r'gimen de esta seccin, todas las
personas fsicas y $urdicas (p#licas y privadas), los entes centralizados o
descentralizados y las empresas del Estado (nacional, provincial o municipal)
!ue desarrollen actividades comprendidas en el artculo )*+"
5a responsa#ilidad comprende todos los da(os am#ientales (sin limitacin),
alcanzando a los producidos en forma directa por los o#ligados o,
indirectamente, por las personas o las cosas !ue se encuentren #a$o su
dependencia o control" 5a responsa#ilidad, sin em#argo, en cuanto a los da(os
de carcter am#iental, a diferencia de los da(os mineros, es su/4eti2a (con
respecto a las personas) y o/4eti2a (cuando proviene del riesgo propio de la
cosa)"
;dems, el concesionario del derec%o minero responde solidariamente con el
tercero causante del da(o (sea 'ste un contratista o su#contratista) o el titular
del arrendamiento o un usufructuario de la mina, pudiendo llegarse a la clausura
del esta#lecimiento minero, como medida de la defensa del recurso"
El artculo )*+ enumera las actividades cone&as a la minera comprendidas en
la norma de proteccin am#iental" ;l respecto dispone !ue las actividades
comprendidas en la presente seccin son:
1F prospeccin, e&ploracin, e&plotacin, desarrollo, preparacin, e&traccin y
almacenamiento de sustancias minerales comprendidas en el /digo 2inero
(incluidas todas las actividades destinadas al cierre de la mina)"
2F los procesos de trituracin, molienda, #eneficio, #ri!ueteo, refinacin,
aserrado, tallado, pulido, lustrado y otros !ue puedan surgir de nuevas
tecnologas"
;grega el artculo ).8 !ue sern autoridad de aplicacin para lo dispuesto por la
presente seccin, las autoridades !ue las provincias determinen, en el m#ito de
su $urisdiccin"
En la mayora de los casos, %an sido designadas las propias autoridades
mineras (dados los conocimientos especficos !ue re!uieren los pro#lemas
am#ientales !ue se plantean)"
DERECHO MINERO
35
En cada provincia e&iste adems, una unidad de gestin am#iental como
organismo asesor de la autoridad, en la !ue est representada la nacin por
intermedio de la <u#secretara de 2inera"
El /digo 2inero, en los artculos ).-, ).) y ).=, o#liga a los concesionarios y
permisionarios y a todos los responsa#les comprendidos en el m#ito de la ley,
a presentar ante la autoridad de aplicacin, un in)o!me de ima$to am/iental,
con anterioridad a la iniciacin de las actividades"
/ontina el artculo ).* sosteniendo !ue la autoridad de aplicacin se e&pedir
apro#ando o rec%azando en forma e&presa el informe de impacto am#iental, en
un plazo no mayor de A8 das %#iles desde !ue el interesado lo presente"
;grega el artculo ).. !ue si mediante decisin fundada se estimare insuficiente
el contenido del informe de impacto am#iental, el responsa#le podr efectuar
una nueva presentacin, dentro del plazo de =8 das %#iles de notificado" 5a
autoridad de aplicacin, en el t'rmino de =8 das, se e&pedir apro#ando o
rec%azando el informe en forma e&presa"
El artculo ).A dispone !ue la declaracin de impacto am#iental ser
actualizada, como m&imo, en forma #ianual, de#i'ndose presentar un informe
conteniendo los resultados de las acciones de proteccin am#iental e$ecutados,
as como de los %ec%os nuevos !ue se %u#ieren producido" 5a actualizacin
#ianual, tal como lo e&presa el artculo, significa %acerlo dos veces en cada a(o,
lo cual importa una e&igencia severa" <e supone !ue la ley %a !uerido e&presar,
en forma #ienal, o sea, cada dos a(os, y !ue la e&presin como m&imo !ue
utiliza, indica !ue ese perodo es el mnimo en !ue puede re!uerirse la
actualizacin"
Bero, segn lo esta#lecido en el artculo ).>, la autoridad de aplicacin, en el
caso de producirse desa$ustes entre los resultados alcanzados y los esperados
segn la declaracin de impacto am#iental, dispondr la introduccin de
modificaciones, atendiendo a la e&istencia de nuevos conocimientos acerca del
comportamiento de los ecosistemas afectados y las acciones tendientes a una
mayor eficiencia para la proteccin del rea de influencia de la actividad" Estas
medidas podrn ser consideradas tam#i'n a solicitud del operador minero"
E&presa el artculo )., !ue los e!uipos, instalaciones, sistemas, acciones y
actividades de prevencin, mitigacin, re%a#ilitacin, restauracin, o
recomposicin am#iental, consignadas por el responsa#le e incluidas en la
declaracin de impacto am#iental, constituirn o#ligacin del responsa#le y
sern suscepti#les de fiscalizacin de cumplimiento por parte de la autoridad de
aplicacin"
Breviene a su vez el artculo ).+ !ue no ser aceptada la presentacin, cuando
el titular o cual!uier tipo de mandatario o profesional de empresa, estuviera
in%a#ilitado o cumpliendo sanciones por violacin a la presente seccin"
No!mas de !ote$$i&n y $onse!2a$i&n am/iental; !esonsa/ilidad;
:ispone el artculo )A8 !ue toda persona (fsica o $urdica) !ue realice las
actividades comprendidas en esta seccin, y cumpla con los re!uisitos e&igidos
por la misma, podr solicitar ante la autoridad de aplicacin un certificado de
calidad am#iental"
El $e!ti)i$ado am/iental constituye el documento o constancia e&pedida por la
autoridad de !ue el interesado %a cumplido con las normas esta#lecidas y
facilita la gestin ante la autoridad y terceros, respecto de las actividades !ue
realiza"
El momento de e&pedir el certificado ser cuando las medidas de proteccin
am#iental %ayan sido implementadas y produzcan los efectos previstos, despu's
de realizados los pertinentes ensayos y compro#aciones (no antes)"
;grega el artculo )A- !ue las normas !ue reglamenten esta seccin
esta#lecern:
7 los procedimientos y m'todos re!ueridos (conducentes a la proteccin
am#iental), categorizacin de las actividades por grado de riesgo am#iental y
caracterizacin ecositemtica del rea de influencia"
7 la creacin de un registro de consultores y la#oratorios a los !ue los
interesados y la autoridad de aplicacin podrn solicitar asistencia para la
realizacin de tra#a$os de monitoreo y auditoria e&terna"
7 la creacin de un registro de infractores"
5a facultad de esta#lecer estndares o presupuestos mnimos de proteccin
am#iental, es propiedad e&clusiva del Ko#ierno 4acional, atento lo dispuesto en
el artculo *- de la /onstitucin 4acional y el origen del /digo 2inero"
;grega el artculo )A) !ue el informe de impacto am#iental de#e incluir:
DERECHO MINERO
36
-7 la u#icacin y descripcin am#iental del rea de influencia"
)7 la descripcin del proyecto minero"
=7 las eventuales modificaciones so#re: suelo, agua, atmsfera, flora y
fauna, relieve y m#ito sociocultural"
*7 las medidas de prevencin, re%a#ilitacin, restauracin o recomposicin
del medio alterado"
.7 m'todos utilizados"
3ndica el artculo )A= !ue sin per$uicio de las sanciones administrativas y
penales !ue esta#lezcan las normas vigentes, todo el !ue causare da(o actual o
residual al patrimonio am#iental, estar o#ligado a mitigarlo, re%a#ilitarlo,
restaurarlo o recomponerlo, segn correspondiere"
5a o#ligacin de reparar los da(os am#ientales se e&tiende a todos los !ue %an
participado como autores, conse$eros o cmplices, aun!ue se trate de %ec%os
no penados por el derec%o criminal"
;grega el artculo )A* !ue el incumplimiento de las disposiciones esta#lecidas
en esta seccin, cuando no est'n comprendidas dentro del m#ito de las
responsa#ilidades penales, sern sancionadas con:
7 aperci#imiento"
7 multas (las !ue sern esta#lecidas por la autoridad de aplicacin, conforme al
artculo )*=)"
7 suspensin del certificado de calidad am#iental de los productos"
7 reparacin de los da(os am#ientales"
7 clausura temporal, la !ue ser progresiva en caso de reincidencia" En caso de
= infracciones graves, se proceder al cierre definitivo del esta#lecimiento"
7 in%a#ilitacin"
/ontina el artculo )A. diciendo !ue las sanciones esta#lecidas en el artculo
anterior se aplicarn previo sumario por las normas del proceso administrativo,
!ue asegure el de#ido proceso legal y se graduarn de acuerdo con la
naturaleza de la infraccin y el da(o producido"
Bor su parte, el artculo )AA dispone !ue el !ue cometiere una infraccin
%a#iendo sido sancionado anteriormente por otra infraccin a esta seccin, ser
tenido por reincidente, a los efectos de la graduacin de la pena"
El artculo )A> esta#lece !ue la autoridad de aplicacin implementar un
programa de formacin e ilustracin, con la finalidad de orientar a la po#lacin
(en particular a!uella vinculada a la actividad minera), so#re la comprensin de
los pro#lemas am#ientales, sus consecuencias y prevencin con arreglo a las
particularidades regionales, 'tnicas, sociales, econmicas y tecnolgicas del
lugar en !ue se desarrollen las tareas"
1inalmente, el artculo )A, dispone !ue la autoridad de aplicacin estar
o#ligada a proporcionar informacin a !uien lo solicitare respecto de la
aplicacin de las disposiciones de la presente seccin"

Estas normas de#en completarse con las disposiciones transitorias de los
artculos =.. y =.A, !ue regulan los procedimientos !ue de#en cumplir los
titulares de actividades, anteriores a la sancin de las nuevas normas, a los
cuales se les dispensa el plazo de un a(o, para adecuarse al r'gimen"
:e esta manera, el artculo =.. dispone !ue para a!uellas actividades
comprendidas en el artculo )*+, y cuya iniciacin sea anterior a la vigencia de la
ley )*".,., el concesionario o titular de la planta e instalaciones, de#er
presentar (dentro del a(o de su entrada en vigor), el informe de impacto
am#iental" 9 el artculo =.A agrega !ue de conformidad con lo dispuesto por el
artculo =..:
7 los impactos irreversi#les o inevita#les producidos, no podrn afectar, #a$o
ningn aspecto, las actividades !ue se estuvieren realizando"
7 las acciones conducentes a la correccin de impactos futuros (consecuencia
de la continuidad de las actividades), sern e&igidas a los responsa#les por la
autoridad de aplicacin, !uedando a cargo de los primeros, la e$ecucin de las
mismas"
Cont!ato de a2os; natu!aleDa y $a!B$te!;
Entre las distintas formas en !ue los mineros recurren al cr'dito para e&plotar
sus minas, se encuentra el contrato de avos o %a#ilitacin minera"
DERECHO MINERO
37
El avo, tal como se lo conoci en Espa(a y las 3ndias, era un contrato por el
cual una persona se o#liga#a a suministrar lo necesario para la e&plotacin de
una mina, sin otra o#ligacin por parte del due(o de 'sta, !ue la de pagarle con
sus productos"
El carcter esencial del pacto de avos era la limitacin de la responsa#ilidad del
minero aviado ('ste no responda, tal como se lo conoci en la legislacin
%ispanoamericana, sino con los productos de la mina, no teniendo fuera de ella
ninguna responsa#ilidad con sus #ienes propios)"
El pacto de avos (cuenta el autor del /digo 2inero), tena por principal o#$eto
suministrar a los mineros po#res !ue viven del cateo, el capital necesario para
emprender una e&plotacin"
En las leyes %ispanoamericanas, la o#ligacin del contrayente del avo, se
limita#a a pagar con los minerales e&trados, sin !ue pudiera ser perseguido en
sus otros #ienes particulares como un deudor comn" El capitalista (el aviador)
se asocia#a de tal manera a los riesgos de la empresa, compartiendo con el
concesionario los azares de la e&plotacin" Bor ello, el contrato de avos era de
naturaleza aleatoria (ya !ue la utilidad del aviador resulta#a de un evento
incierto)"
El !oye$to Rod!0ueD, conservando la naturaleza $urdica del contrato de
avos, tal como se lo conoci en Espa(a y las 3ndias, lo defina en su artculo
=-) (!ue corresponde al actual artculo )A+) sosteniendo !ue el avo es un
contrato por el cual, una persona se o#liga a suministrar lo necesario para la
e&plotacin de una mina, sin otra o#ligacin por parte de su due(o, !ue la de
pagar con los productos" 5os aviadores tienen, en este caso, preferencia so#re
todo otro acreedor" 9 en el artculo =-A (!ue corresponde al actual )>=),
agrega#a: pero en ninguno de estos casos, !uedar o#ligado el due(o de la
mina con su persona y #ienes"
5a /omisin de /digos de la /mara de :iputados, sustituye la primitiva
redaccin del artculo =-) del proyecto, por la del artculo )A+ del /digo 2inero
actual, !ue define al pacto de avos sosteniendo !ue el a2o es un contrato por
el cual una persona se o#liga a suministrar lo necesario para la e&plotacin de
una mina" 5os aviadores tienen preferencia so#re todo otro acreedor"
/onsecuentemente con esta reforma, la comisin elimin el ltimo prrafo del
artculo =-A (actual )>=)"
Berdido para el aviador el carcter aleatorio del contrato, !ueda este reducido a
una especie de pr'stamo refaccionario, con determinadas garantas y
privilegios; pero, cual!uiera sea su carcter, el privilegio del aviador, cede al de
los acreedores %ipotecarios anteriores y al de los aviadores posteriores,
pudiendo %acer efectiva su preferencia so#re los acreedores !uirografarios,
so#re los acreedores %ipotecarios posteriores al contrato y so#re los aviadores
anteriores, cuando en este ltimo caso, concurren circunstancias especiales"
<e trata, pues, el avo, de un cr'dito privilegiado so#re todos los #ienes del
deudor, !ue puede perder su rango, frente a otros privilegios; sin em#argo, el
privilegio del aviador, de#e !uedar circunscripto a los productos de la mina"
En este sentido, la reforma slo %a#ra eliminado la limitacin de la
responsa#ilidad del deudor, pero nada %a#ra innovado con respecto al privilegio
del cr'dito, !ue continuar e$ercitndose so#re los productos de la mina"
9o!mas y $ondi$iones del $ont!ato de a2os;
Esta#lece el artculo )>. !ue el contrato de avos de#e cele#rarse por escrito
(en instrumento p#lico o privado)"
Bara !ue el contrato por instrumento privado produzca efecto respecto de
terceros, es necesario !ue se inscri#a en el registro destinado a los contratos de
minas" En todo caso, se pu#licar tres veces diferentes en el espacio de -. das
en el peridico !ue la autoridad designe, y se fi$ar en las puertas del oficio del
escri#ano, durante el mismo plazo"
5a e&igencia de escritura p#lica, y la consiguiente pu#licidad, proporcionan a
estos pactos fec%a cierta y permiten oponerlos a los sucesores de las partes y
fi$ar el privilegio respecto de terceros"
El artculo )>8 dispone !ue el avo puede ser por tiempo, cantidad u o#ras, !ue
se determinarn en el contrato" <i en estos casos no se %u#iere estipulado el
nmero de operarios !ue de#en emplearse en los tra#a$os, se estar al !ue la
ley e&ige para el pue#le"
El pago del avo suministrado puede convenirse, tomando el aviador una parte
de la mina, en pago de los avos !ue de#e suministrar" 0 puede drsele
participacin en los productos por un tiempo determinado o %asta cu#rir el valor
de los avos" En el primer caso, el aviador !ueda su$eto a las disposiciones !ue
reglan las compa(as de minas (artculo )>-)"
DERECHO MINERO
38
:ice el artculo )>) !ue en los dems casos, con los productos de la parte de la
mina asignada al aviador, se pagar ante todo el valor de los avos" 4o puede
pretenderse derec%o alguno a los productos de la mina, antes de !ue se %aya
cu#ierto la cantidad convenida o se %aya vencido el tiempo se(alado"
:ispone el artculo )>= !ue el precio de los minerales o pastas !ue se entreguen
en pago del avo, ser el !ue se %aya convenido en el contrato" Buede
estipularse !ue el pago se %aga en dinero con el valor de los productos vendidos
al precio corriente" En este caso, se pagar el inter's !ue li#remente %u#iesen
estipulado las partes" ?astas son los metales fundidos y sin la#rar" ; falta de
designacin de precio en el contrato, se estar a la cotizacin vigente a la fec%a
de pactarse el avo"
;grega el artculo )>* !ue si para seguridad del pago de los avos se prestan
%ipotecas, fianzas u otras garantas, si no se %u#iese estipulado inter's, se
pagar el corriente en plaza"
El artculo )>> dispone !ue el aviador suministrar los avos en la forma
estipulada; y a falta de estipulacin, cuando el due(o de la mina lo solicitare
para acudir a las necesidades de la e&plotacin"
El aviador ser notificado con -. das de anticipacin para !ue dentro de ese
t'rmino pueda suministrar los avos correspondientes" <i el aviador re!uerido,
no los suministra oportunamente, podr el due(o de la mina demandar
$udicialmente su pago, o tomar dinero de otras personas por cuenta del aviador,
o cele#rar con otro un nuevo contrato de avos" En este caso, el nuevo contrato
tendr preferencia so#re el anterior"
:dminist!a$i&n de la mina;
En principio, la administracin de la mina corresponde a sus due(os,
e&ceptuando los casos en !ue la ley la concede a los aviadores (artculo )>+)"
El artculo ),8 dispone !ue cuando los due(os de las minas %icieren gastos
e&or#itantes, cuando dieren una mala direccin a los tra#a$os, o cuando
estuvieren mal servidos o desatendidos el go#ierno y la administracin de la
mina, el aviador podr tomar a su cargo la administracin" ; este efecto, se
re!uerir a los due(os para !ue %agan las reparaciones y reformas reclamadas,
y no verificndolas en el t'rmino de )8 das, se entregar la administracin a
aviador"
Esta#lece el artculo ),- !ue si el due(o de la mina, no emplea en su
e&plotacin los dineros o efectos suministrados para el avo (dndole una
inversin diferente), el aviador puede optar entre desistir del contrato, co#rando
los valores distrados con sus intereses y tomar la administracin de la mina
%asta ser enteramente cu#ierto" En este caso, se considerarn esos valores
como capital invertido en el avo"
El artculo ),) decreta !ue los aviadores pueden poner interventor en cual!uier
tiempo, aun!ue no se %aya convenido"
=on at!i/u$iones del inte!2ento!;
F inspeccionar la mina; cuidar de la #uena cuenta y razn;
7 tener en su poder los dineros y efectos destinados al avo, para entregarlos
oportunamente" Bero, en ningn caso podr mezclarse en la direccin de los
tra#a$os ni oponerse a los !ue se e$ecutaren, ni contrariar acto alguno de la
administracin"
1inalmente, el artculo ),= agrega !ue el due(o de la mina podr tam#i'n
nom#rar interventores, cuando la administracin %aya sido entregada al aviador"
El interventor en este caso, tiene facultad para oponerse a toda operacin y a
todo tra#a$o !ue pueda causar per$uicio al propietario, o comprometer el porvenir
de la mina, o !ue importe la infraccin de cual!uiera de las disposiciones de la
seccin segunda del ttulo nueve" En estos casos, el $uez del mineral, a solicitud
del interesado, mandar suspender los tra#a$os"
Disolu$i&n del $ont!ato de a2os;
;l respecto, el artculo ),* esta#lece !ue termina el contrato de avos por el
vencimiento del tiempo, por la inversin del capital, o por la e$ecucin de las
o#ras, segn lo pactado en el contrato" Bero, cuando no se %u#iere estipulado el
tiempo de la duracin de los avos, ni la cantidad !ue de#a suministrarse, ni las
o#ras !ue %a#a o#ligacin de e$ecutar, cual!uiera de los interesados puede,
dando aviso con A8 das de anticipacin, poner t'rmino al contrato" ?iene
derec%o a !ue se reci#an los efectos !ue se le %u#ieren pedido"
/uando el minero sea el desaviado, el pago se %ar con los productos li#res de
la mina, despu's de los %ipotecarios y de los aviadores posteriores" <i la
o#ligacin es de pagar en dinero, tendr el propietario desa%uciado, el plazo de
* meses, sin inter's"
En el mismo sentido, dispone en artculo )>A !ue terminado el contrato y
resultando !ue no %a sido pagado el valor de los avos, cuando el aviador no
DERECHO MINERO
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tiene parte en la mina o en sus productos, puede 'ste e$ecutar los derec%os del
acreedor no pagado, si no renueva el contrato" Fale decir, !ue puede e$ecutar su
cr'dito, persiguiendo al deudor, no slo en la mina, sino tam#i'n en todos sus
otros #ienes particulares"
Bor su parte, el artculo )>, dispone !ue rescindiendo el contrato por culpa del
aviador, 'ste no tiene privilegio alguno por los avos suministrados, ni derec%o a
e$ecutar la mina" Es decir !ue, el aviador remiso pierde sus privilegios e incluso
la calidad de socio, !uedando, en su caso, como acreedor !uirografario comn"
El pacto de avos puede disolverse, finalmente, por renuncia del aviador o
a#andono de la mina por el aviado" En este sentido, dispone el artculo ),. !ue
podrn desistir el contrato, sin necesidad de acuerdo, el aviador (renunciando a
todos sus derec%os) y el propietario (cediendo la mina al aviador)" /on esta
solucin, se %a !uerido evitar !ue el capitalista (ligado perpetuamente a la
mina), agote sus caudales y el minero su esfuerzo en una e&plotacin
econmicamente insosteni#le"
Coma3as de minas; o!0enes;
5as compa(as de minas pueden tener su origen en un %ec%o o en un contrato"
Esta#lece el artculo ),A !ue %ay compa(as cuando dos o ms personas
tra#a$an en comn una o ms minas, con arreglo a las prescripciones del /digo
2inero"
5as compa(as se constituyen:
7 por el %ec%o de registrarse una mina"
7 por el %ec%o de ad!uirirse parte en minas registradas"
7 por un contrato especial de compa(a" Este contrato de#er %acerse constar
por escritura p#lica"
Coma3as "ue na$en de un 5e$5o; por el solo %ec%o de registrar dos o ms
personas en comn un pedimento minero, o por la circunstancia de !ue una
persona ad!uiera parte en una mina registrada, !ueda constituida una compa(a
de minas entre los interesados, sin necesidad de pacto especial y por el solo
ministerio de la ley"
:ispone el artculo ),> !ue todo negocio concerniente a una compa(a, se
tratar y resolver en $untas, por mayora de votos" Bara formar $untas, #astar
la asistencia de la mitad de los socios presentes con derec%o a votar; previa
citacin de todos, aun de los !ue no tengan voto" En la citacin se e&presar el
o#$eto de la reunin y el da y %ora en !ue de#e cele#rarse"
;grega el artculo ),, !ue los socios con derec%o a votar, o sus representantes
si fueren conocidos, sern personalmente citados si residieren en la provincia o
territorio federal donde tenga su domicilio la sociedad" :e otro modo, la citacin
se %ar por medio de avisos pu#licados en la prensa, con -8 das de
anticipacin, cuando menos"
/ontina el artculo ),+ diciendo !ue la citacin podr %acerse a domicilio por
medio de una convocatoria, o por ordenes nominales, al serles presentadas,
firmarn los socios, para constancia del %ec%o"
1inalmente, el artculo )+) agrega !ue la sociedad o su directorio de#en
constituir un representante suficientemente autorizado para todo cuanto se
relacione con la autoridad y con terceros"
El nom#ramiento de representante de#e ser e&igido por la autoridad minera, en
la primera presentacin !ue formule la compa(a" El cumplimiento de este
re!uisito es de orden p#lico" Este representante (!ue de#e ser designado en
$unta) es un mandatario de la sociedad, cuyas facultades estn limitadas por los
t'rminos de la resolucin !ue lo designa" Bor consiguiente, sus atri#uciones
de#en surgir claramente del nom#ramiento"
9in de Mine!o"
DERECHO MINERO
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