POLITICA HABITACIONAL E CRESCIMENTO DA PERIFERIA EM ARACAJU

Neilson Santos Meneses (DGE/UFS)

Embora o ritmo de urbanizao em Sergipe tenha ocorrido de maneira mais lenta
na ltima dcada, tendo aumentado a proporo de populao urbana do estado, neste
perodo, cerca de 2 %, observa-se ue esse crescimento segue e!istindo e tem se
localizado mais intensamente na peri"eria das maiores cidades, onde ocorre o maior
crescimento da populao urbana# E!emplo dessa realidade a regio metropolitana de
$raca%u onde a concentrao de populao urbana passou de &2,&% em 2''' para &(,&
% da populao urbana sergipana em 2')', segundo dados do *+,E# - a onde a
populao de bai!a renda, ./r"0 de polticas de habitao especi"icas e ue deem conta
das suas demandas, busca ter acesso a um pedao de terra onde construir sua habitao#
- tambm nesse conte!to ue o 1enso 2')' do *+,E aporta in"orma2es sobre
populao residente em aglomerados subnormais
$s in"orma2es do censo 2')' do *+,E, uando comparados com dados de
)33), revelam ue a proporo da populao residente em aglomerados subnormais, em
$raca%u, mais ue triplicou no perodo de )33) a 2')'# 4s dados indicam ue essa
populao passou da proporo de 2,5% para )',6 % da populao total, o ue
representa atualmente mais de 7' mil pessoas vivendo em aglomerados subnormais, isto
representa um nmero de habitantes ue maior ue o nmero de habitantes total de 73
municpios do estado, ou se%a, apenas seis municpios do estado tem populao maior
ue a populao residente em aglomerados subnormais em $raca%u# $crescenta-se a
isso o agravante de ue cerca de (' % dessa populao vivendo em condi2es de
vulnerabilidade social "ormada por crianas de ' a )5 anos# *sso indica ue a situao
habitacional em $raca%u pode ser considerada preocupante, pois apesar de seu status de
cidade plane%ada o crescimento populacional e do seu tecido urbano marcado por uma
l/gica de e!cluso#
8a ltima dcada, a populao em aglomerados subnormais cresceu 5)),'9% e
superou em muito o percentual de crescimento da populao total do municpio ue "oi
de 2(,9%, representando assim 5&,5 % do crescimento total da populao residente no
perodo 2'''-2')'# :eri"ica-se ue parte signi"icativa do crescimento populacional do
municpio, nesse perodo, se deu a partir da "ormao de aglomerados subnormais, o
ue nos possibilita uestionar a e"ici;ncia das polticas pblicas de habitao de
interesse social em $raca%u e alerta para necessidade de se repensar a mesma#
Segundo 1ardoso <2')2= .>esde a e!tino do +8?, em )367, at 2''6, a
habitao social permaneceu relegada a uma posio subalterna na agenda das polticas
sociais# Enuanto isso, os problemas habitacionais se agravaram0# $ @undao Aoo
Binheiro estimou, no ano de 2''6, o d"icit habitacional brasileiro em cerca de &,&
milh2es de unidades, sendo cerca de ),& milh2es nas regi2es metropolitanas# >esses
totais, 3'% correspondem a "amlias em situao de pobreza, com renda "amiliar na
"ai!a de ' a ( salCrios mnimos# Em $raca%u o d"icit habitacional em 2''6, segundo a
mesma "onte, "oi )&#))' unidades habitacionais, nmero ue certamente aumentou,
posto ue s/ o nmero de domiclios em aglomerados subnormais em 2')', apontado
pelo *+,E, chega a )9#&(6 unidades habitacionais# Esse aumento revela ue a poltica
habitacional no municpio no consegue suprir a crescente demanda de habita2es
sociais proporcionada pelo crescimento populacional da cidade "ortemente in"luenciada
pela migrao, como demonstrado nos dados da tabela ') abai!o#
Tabela 01 Aracaju - Populao e crescimento anual por
componentes
ANOS
POPULA!O
(N"
s
A#ol$tos)
TA%A DE
CRESCIMEN
TO ANUAL
(&)
CRESCIMEN
TO M'DIO
ANUAL
(N"
s
a#sol$tos)
SALDO
(EGETATI(O
ANUAL
(N"
s
a#s))
SALDO
MIGRAT*RIO
ANUAL
(N"
s
a#s))
(EGETATI(O MIGRAT*RIO
+,,, -./)01-
+,/, 02/)/-3
+4+
/,)3.+ 2)-5- 1-25 .541 1/42
PARTICIPA!O NO
CRESCIMENTO (&)
Fonte: FIBGE !ATA"#"$ %alcula&os elabora&os pelo autor
:ale ressaltar, ue segundo *+,E- 1enso >emogrC"ico 2')' .o aglomerado
subnormal classi"icado como cada con%unto constitudo de, no mnimo, &) unidades
habitacionais carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais, ocupando ou
tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia <pblica ou particular=
e estando dispostas, em geral, de "orma desordenada e densa0# 1omo se pode observar
pela de"inio acima, apenas uando "ormam con%unto de mais &' unidades
habitacionais ue o *+,E identi"ica como aglomerados subnormais, entretanto de se
supor ue ainda hC uma parte da populao vivendo em Creas semelhantes ue no so
computadas como populao em aglomerados subnormal, devido a no somar mais de
&' unidades# Sendo assim, bem provCvel ue esse nmero de populao residente em
Creas e locais inadeuados se%a ainda maior#
>e "ato o adensamento populacional demonstra um do padro de crescimento da
populao mais concentrado nas Creas peri"ricas da capital, o ue tem tido importantes
repercuss2es no processo de segregao s/cio espacial observado em $raca%u# Entre os
principais aspectos dessa segregao podemos citar a segregao socioeconDmica ue
abrange entre outros, problemas relacionados a renda, moradia, a transporte, sade
educao e a socioambiental ue se relaciona a uest2es como saneamento, poluio em
geral, in"raestrutura, destinao do li!o, etc# Estes problemas obviamente comprometem
a ualidade de vida na cidade e atingem mais "ortemente as Creas peri"ricas# Es vezes
nos acostumamos tanto com essa segregao ue passamos a considera-la normal,
embora no se%a
:eri"ica-se ue na peri"eria da capital ue vai se concentrando mais "ortemente
a populao e ue a e!panso urbana do municpio se caracteriza por diversos
problemas <como os de in"raestrutura e servios= ue demonstram uma ine"icCcia do
poder pblico no atendimento a demandas bCsicas da populao ue se concentra nessa
Crea# Entre os bairros mais populosos da capital em 2')', segundo dados do *+,E,
esto o Santa Faria, So 1onrado, Santos >umont, 1idade 8ova e )6 do "orte e entre
os ue mais cresceram em populao esto o Borto >antas, Soledade e o Aardim
1entenCrio, Creas caracterizadas pela car;ncia de in"raestrutura e servios# 8a ocupao
espacial da cidade estC em marcha um processo peri"erizao em detrimento da
ocupao da regio central da cidade, o mapa ue retrata a populao residente em
aglomerados subnormais em $raca%u em 2')' tambm aponta para essa realidade#
$G$1$AH
B4BHI$JK4 GES*>E8LE EF $,I4FEG$>4S SH+84GF$*S -2')'
@onteM @*+,E N 1enso >emogrC"ico N 2')'# Elaborao 8eilson Feneses#
Essa realidade acaba tambm revelando como "uncionam as engrenagens da
peri"eria, por um lado os %C conhecidos motivos da migrao campo cidade, como
concentrao "undiCria e a modernizao conservadora no campo, por outro lado a
insu"ici;ncia de polticas habitacionais para populao de bai!a renda e
complementando o processo, a ao dos atores sociais e!cludos na ocupao irregular#
- interessante notar ainda, como essa realidade estC vinculada, no somente a
poltica habitacional em $raca%u, mas tambm a poltica habitacional dos municpios
vizinhos, posto ue uando "oram postas em prCtica as polticas habitacionais da
construo de moradias populares, atravs da localizao de con%untos habitacionais,
nas Creas limtro"es de $raca%u, a populao dos municpios vizinhos a $raca%u, cresce
relativamente em um ritmo mais acelerado ue a populao da capital, aumentando a
peri"erizao na Crea metropolitana e parece ser a%udando a conter o crescimento da
populao em aglomerados subnormais em $raca%u#
Ta6a 7e C8es9i:ento Relati;o 7a Po<$la=>o ? M$ni9@<ios 7a G8an7e A8a9aA$
? /35,/+,/,
MUNICIPIOS 1980/1991 1991/2000 2000/2010
ARACAJU 37,3 14,7 23,7
BARRA DOS COQUEIROS 60,0 39,9 40,5
NOSSA S. DO SOCORRO 392,9 94,9 22,1
SO CRISTOVO 97,1 35,9 22,0
FonteB FIBGE ? Censos De:oC8DEi9os /35,/+,/,)
Entretanto na ltima dcada, houve um ritmo menor de construo de habita2es
populares nos municpios vizinhos a $raca%u e isso hipoteticamente e entre outros
motivos, pode ter proporcionado uma relocalizao da populao <principalmente
migrante= ue passa a ocupar mais intensamente a peri"eria da pr/pria capital,
repercutindo em um crescimento relativo da populao dos municpios de 8ossa
Senhora do Socorro e So 1ristovo, na ltima dcada, in"erior ao da capital <a e!ceo
o municpio de +arra dos 1oueiros=# *sso aponta para a necessidade de uma poltica
habitacional articulada entre os municpios da regio metropolitana de $raca%u#
Bor "im no se pode dei!ar de ressaltar ue essa problemCtica se insere no
conte!to de um plane%amento e gesto urbana pouco e"iciente em lidar com grande
volume de problemas, resultando nas di"iculdades em alcanar uma melhor ualidade
vida, em especial em Creas peri"ricas# Lemos ainda muitos empecilhos a vencer na
busca da consolidao de uma $raca%u mais %usta e democrCtica e entre estes estC
certamente uma poltica habitacional ue d; conta em reduzir as demandas por moradia
da populao de bai!a renda <ue comp2e a maioria do d"icit habitacional= e essa deve
ser uma preocupao importante para o gestor municipal#
$s evid;ncias dos dados t;m revelado a importOncia de um plane%amento e
gesto voltados para realidade, isso pode muito bem ser vislumbrado, por e!emplo, na
elaborao dos planos diretores de desenvolvimento urbano, ue por vezes se tornam
to comple!os ue acabam no contribuindo, da maneira ue deveriam, para ue o
plane%amento se%a implementado como mecanismo de melhoria da gesto do municpio,
no tornando a cidade acessvel para todos# P preciso lembrar ue moradia digna um
direito e um vetor de incluso social#
$G$1$AH
B4BHI$JK4 GES*>E8LE EF $,I4FEG$>4S SH+84GF$*S
2')'
@onteM @*+,E N 1enso >emogrC"ico N 2')'# Elaborao 8eilson Feneses#