I. La universidad como institución que desarrolla la ciencia y educación para satisfacer las necesidades de la sociedad a lo largo de la historia. Si bien la universidad surgió como institución en la Edad Media para formar a los líderes de la época, hoy debe guiar el futuro de los pueblos considerando sus condiciones particulares. La universidad debe buscar la verdad y mejorar la adecuación entre la enseñanza y la realidad social.
I. La universidad como institución que desarrolla la ciencia y educación para satisfacer las necesidades de la sociedad a lo largo de la historia. Si bien la universidad surgió como institución en la Edad Media para formar a los líderes de la época, hoy debe guiar el futuro de los pueblos considerando sus condiciones particulares. La universidad debe buscar la verdad y mejorar la adecuación entre la enseñanza y la realidad social.
I. La universidad como institución que desarrolla la ciencia y educación para satisfacer las necesidades de la sociedad a lo largo de la historia. Si bien la universidad surgió como institución en la Edad Media para formar a los líderes de la época, hoy debe guiar el futuro de los pueblos considerando sus condiciones particulares. La universidad debe buscar la verdad y mejorar la adecuación entre la enseñanza y la realidad social.
Lucas Pacheco Prado, La Universidad: desafos en la gestin acadmica,
Quito, Abya Yala PUCE CONESUP, 2008, ps. 224
*Lucas Pacheco Prado es Profesor de la Facultad de Economa de la PUCE
RESUMEN
I. LA UNIVERSIDAD
1. Un concepto de Universidad: La universidad 1 es la entidad humana que desarrolla la ciencia. En trminos ms precisos, la universidad es la institucin que procesa la ciencia, la educacin y la cultura, conforme con las exigencias de las sociedades en la historia 2 y con los anhelos superiores del ser humano.
La universidad no es solo una institucin que existe desde determinada poca, sino que es ante todo un anhelo de perfeccionamiento humano; se trata de un atributo espiritual superior. Este anhelo -que es consustancial al ser humano- comenz a vislumbrarse desde el momento en que el homo sapiens descubri que su ancestro gentico era superior al de las dems especies. Entonces entr en razn e inici una bsqueda permanente de vencer a la naturaleza y vencerse a s mismo; es decir, una bsqueda dentro de s lo que tiene de superior 3 .
La educacin superior no es solo por ser una formacin compleja en trminos cientficos, sino porque es superior en el orden humano. Lo superior no es la ciencia, ni la institucin que la procesa; lo superior pertenece al mundo espiritual. Lo superior no tiene un nivel cierto. Es un anhelo porque su nivel est en constante elevacin.
La ciencia y la universidad en tanto institucin son nicamente medios para desarrollar las potencialidades superiores del ser humano. La ciencia hace el bien o hace el mal; por si sola nada puede hacer por lo superior. Es el espritu humano a travs de sus atributos 4
el que define la conducta humana, y por tanto, el que hace buenos o malos los desempeos de la ciencia 5 . La llamada formacin profesional -que es posible a travs de la ciencia- solo rinde frutos superiores en trminos humanos, si tiene lugar dentro de una formacin humana de calidad superior.
En otras palabras, la universidad ha sido, es y siempre ser un anhelo superior de perfeccionamiento humano; y, desde determinada poca, la universidad es tambin una institucin que tiene como objetivo el desarrollo de la ciencia. Este libro se ocupa sobre todo de la universidad en tanto institucin.
1 Del latn universitas que significa lo universal. 2 La universidad es una institucin social, y por tanto una institucin histrica: no ha existido siempre, sino que es fruto del desarrollo histrico de la sociedad. 3 En esta bsqueda de lo superior, el ser humano no siempre ha requerido de un aparato institucional como soporte: hay maestras y maestros de escuela, con atributos espirituales superiores a los de maestras y maestros de refinados postgrados universitarios. La universidad como concepto no penetra precisamente en todos los seres humanos que han pasado por la universidad como institucin. 4 Los principales atributos del espritu humano parecen ser la razn y la voluntad, y la sntesis de los dos que es la bondad. 5 El hombre es la medida del hombre y de las cosas. 2 2. La universidad como institucin. Como institucin, la universidad seala los caminos del desarrollo material y espiritual de las sociedades, a travs de sus compromisos con el ser humano, y por tanto con la ciencia, con la poltica, con el Estado, con la cultura; inclusive con el mercado y con el capital. Cul es la naturaleza de estos compromisos? A continuacin se hacen someras referencias a cada uno de estos aspectos.
La universidad y la sociedad. La universidad es ante todo una entidad humana: su finalidad es el ser humano como ser biolgico y como ser social. Antes que sus laboratorios, sus edificaciones y sus aulas, la universidad es un conjunto de seres pensantes, investigadores, educadores, alumnos y en general todos quienes desarrollan la ciencia y demuestran sus utilizaciones. Como entidad de la ciencia, la universidad cuenta con un elemento esencial que son sus profesores, es decir, con quienes crean, recrean y difunden la ciencia. El profesor, que es el sustento del desarrollo acadmico, no surge por generacin espontnea, sino que es el resultado de la preparacin terica y prctica que la propia institucin universitaria lo predispone; de no ser as, la improvisacin hace lo suyo. La universidad est constituida tambin por sus estudiantes: su calidad humana y acadmica est condicionada por las mismas calidades de sus profesores 6 .
La universidad es una entidad social, quien lo duda. Como institucin se pertenece a la sociedad, se debe a ella, y es expresin y resultado de la sociedad de la que forma parte 7 . Esto ha sido as desde que comenz a existir institucionalmente, y fueron precisamente acadmicos ligados a entidades educativas y religiosas, quienes lideraron la iniciativa y la gestacin de las primeras instituciones universitarias.
La universidad medieval, dice Carlos Buscan, surgi como respuesta a las necesidades de una sociedad, que a partir del siglo XI fue requiriendo de mayores conocimientos como consecuencia del creciente intercambio comercial, del desarrollo de las ciudades, de la organizacin ciudadana y del contacto con la cultura y el mundo rabe 8 . En lo fundamental cumpli funciones en el campo de la poltica y de la religin: formaba a los hombres que la poca reclamaba y serva a los intereses de las clases dominantes 9 .
En Amrica Latina en general sostiene Francisco Encina, que las universidades no han resuelto en debida forma los problemas de sus pueblos, porque se han limitado a asimilar las soluciones de la cultura europea o norteamericana y no han llegado a establecer el verdadero ajuste entre esa lejana cultura y nuestra realidad social. Entre la enseanza que nos hemos dado y nuestra sociedad, hay absoluta falta de adecuacin 10 .
La universidad debe ser la institucin que gua los anhelos y discusiones en la tarea de disear el futuro del hombre, y por tanto de los proyectos de desarrollo de los pueblos, conforme a sus particulares condiciones polticas, sociales, econmicas y culturales. Su
6 Kart Jaspers en su libro, La idea de universidad sostiene que una inservible masa de estudiantes har naufragar ineficazmente a los mejores profesores en el ejercicio de la docencia. Consultar, Galo Gmez Oyarzn, La Universidad a travs del tiempo. p. 208. Ediciones de la Universidad Iberoamericana de Mxico, 1998. 7 La sociedad va a donde va a la universidad, es un enunciado que contradice a los hechos, pero para los universitarios constituye un desafo que levanta su autoestima. 8 Carlos Buscan. Iglesia y Universidad, p. 5. Citado por Galo Gmez, ob.cit. p. 18. 9 Consltese, Galo Gmez, ob. cit. p. 201. 10 Francisco Encina. Nuestra inferioridad econmica. P. 102. Citado por G. Gmez O. p. 206. 10
3 misin por excelencia debe ser la bsqueda de la verdad, poniendo al descubierto la ms clara y transparente conciencia de la poca, sobre la sociedad a la que se pertenece 11 , para lo cual debe ir superando la situacin de claustro que todava la arrincona en variados lugares del mundo.
La universidad y la ciencia 12 . Al igual que la filosofa, la ciencia histricamente es anterior a la universidad. La ciencia y la filosofa dieron pasos decisivos ya en la antigua Grecia, mientras que la universidad comienza a caminar, al menos en el mundo occidental 13 solo trescientos aos antes del nacimiento de capitalismo en Europa, es decir, por 1212 14 .
Si as ha ocurrido podra sostenerse que la universidad es de la ciencia, y no la ciencia de la universidad. Desde siempre, el conocimiento y en particular el conocimiento cientfico, fue un requerimiento social, que con el paso del tiempo exiga el soporte de una organizacin institucional, para que la cultive, la proteja y ayude a la solucin de los problemas sociales: esa organizacin institucional es la universidad. La ciencia sirve para resolver problemas. Ciencia que no resuelve problemas no es ciencia.
La universidad y el mercado 15 . La ciencia puede ser procesada por cualquier institucin de la sociedad para fines de diverso orden, pero cuando la ciencia es
11 Uno de los ms caros propsitos de la Universidad Ecuatoriana debe ser el de liderar los estudios para la elaboracin de un proyecto nacional de desarrollo para nuestro pas. 12 La ciencia, segn la academia, es el conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas. En su evolucin pueden distinguirse las siguientes etapas: a) Se inicia en Egipto y Mesopotamia aproximadamente 5 mil aos antes de Cristo, con la aplicacin de los nmeros a los problemas de la agricultura, de la construccin y en la observacin de los astros. b) Una segunda poca tiene lugar en Grecia, en la que las interpretaciones mitolgicas son sustituidas por interpretaciones intuitivas y racionales, poca asociada a Tales de Mileto (639-545 A.C), quien sostena que toda la realidad tiene su origen en un principio nico, y a Aristteles (384-322 S.C), cuya obra multifactica cubre todo el conocimiento logrado hasta entonces. c) En el Renacimiento debe destacarse la invencin de la imprenta en 1440 por el orfebre alemn Johannes Gutemberg (1397-1468), y el famoso aporte de Nicols Coprnico (1473-1543), fsico polaco, quien rompe con el sistema geocntrico de Claudio Tolomeo (90-168), fsico griego que ide el sistema heliocntrico. d) La era moderna a partir del siglo XVII con el desarrollo de la fsica y las matemticas con Ren Descartes (1596-1650), filsofo y matemtico francs, descubridor de la geometra analtica, y con el matemtico ingls Isaac Newton (1642- 1727), descubridor de la ley de la gravedad. e) La prolfica poca contempornea arranca en el siglo XIX, en la que se pueden destacar por lo menos seis grandes aportes al desarrollo cientfico en diversos campos: en la biologa, Charles Darwin (1809-1882), naturalista britnico, autor de la teora sobre el origen de las especies, y Gregor Mendel (1822-1884), monje austriaco, descubridor de la transmisin por herencia de ciertos caracteres en las plantas; en la ciencias sociales, Karl Marx (1818-1882), filsofo alemn descubridor de las leyes histricas del desarrollo social, y del origen de la plusvala en la sociedad capitalista; en la fsica, Albert Einstein (1879-1955), fsico y matemtico estadounidense de origen alemn, autor de la teora de la relatividad quien sostiene que tiempo y espacio no significan nada fuera de lo que un observador percibe o mide: cada observador transporta su propio espacio y su propio tiempo; y Stephen Hawkins, fsico ingls, profesor en Cambridge, autor de la teora de los agujeros negros; nuevamente en la biologa, aparecen los escoceses Ivn Wilmut y Reith Campbell, autores de la clonacin de la Oveja Dolly en 1996, a partir de una clula adulta. 13 Se sostiene que las primeras universidades son las de Pars y de Bolonia, fundadas a comienzos del siglo XII. Al respecto Galo Gmez sostiene que, pareciera que todo esto es cierto a medias, quiz como consecuencia de una suerte de incomunicacin entre las culturas de Oriente y Occidente o bien de un saber parcializado, porque, por ejemplo, si se estudia la tradicin educativa asitica, nos encontramos que en la India existieron las llamadas universidades brahamnicas, las primeras que conoci el mundo. Consultar el trabajo de este autor intitulado, La universidad a travs del tiempo. Ob. Cit. P. 7. 14 En Pars existan tres escuelas del conocimiento, la de Notre- Dam, la de Santa Genoveva y la Abada de San Vctor. Los maestros de estas tres instituciones haban constituido con anterioridad una asociacin, con la finalidad de defender sus derechos frente a las autoridades de la ciudad. Esta asociacin es reconocida por el Papa Inocencio III en el ao de 1212, quien actuando bajo la teologa de las dos potestades, Iglesia e Imperio le otorg la facultad para la seleccin por su cuenta del personal docente de estas tres instituciones. Disponiendo de estas facultades, la Asociacin de profesores, no solamente que afianz su influencia en esas tres instituciones, sino que dieron nacimiento a una nueva institucin que es la Universidad de Pars, precisamente en el ao 1212. Consltese, Historia de la pedagoga de N. Abbagnano y A. Visalberghi. Citado por Galo Gmez. Ob. Cit. P. 24. 15 El mercado es la relacin social de carcter econmica que tiene lugar entre oferentes y demandantes de bienes y servicios que se cambian por dinero. Hay dos tipos de mercados: el mercado libre y el mercado capitalista. El 4 procesada en la universidad, su finalidad primera y esencial debe ser el servicio a la sociedad con el objetivo de satisfacer las necesidades de la vida material y espiritual de los seres humanos 16 .
En la actualidad, el desarrollo de la ciencia rebasa los linderos institucionales de la universidad; es decir, la ciencia, se est creando y recreando, no solo en la universidad, sino tambin fuera de ella, en grandes corporaciones capitalistas que tienden a controlar el desarrollo cientfico para fines particulares. Esta dinmica en la cual la universidad se ve imposibilitada de procesar todo el conocimiento cientfico que requieren las mayoras humanas de las sociedades modernas, est llegando a un punto que sus compromisos con la ciencia se van debilitando, a la vez que se van fortaleciendo sus compromisos con el capital y con el mercado. Y si la universidad no asume en debida forma sus desafos, la actividad acadmica universitaria est en peligro de reducirse en una fcil instancia de aplicacin tecnolgica de la ciencia, o lo que puede ser peor, en una simple comercializacin de la ciencia 17 . De otro lado, por doquier, especialmente en la poca actual dominada por el mundo de los negocios, hay cada vez un mayor nmero de instituciones universitarias, cuyo fundamental compromiso no es precisamente el servicio a la sociedad, sino la bsqueda de finalidades lucrativas. La educacin universitaria como actividad de la empresa privada no tiene discusin, siempre que su primer objetivo sea el servicio social; pero si ste es solo un objetivo subalterno, entonces la actividad universitaria ha devenido en un negocio cualquiera. Esta realidad constituye una negacin de la universidad.
La universidad, ciertamente, tiene entre sus diversas funciones, preparar la ciencia y la tecnologa para los fines que decida por su cuenta todo gnero humano; pero en tanto institucin universitaria, su finalidad primera no debe ser el lucro. La construccin y reconstruccin de la ciencia para la humanidad deben ser los principales desafos de la universidad. Si no es as, entonces la universidad institucionalmente se convierte en una empresa prestadora de servicios mercantiles, cuyos fines pueden ser de diverso orden, incluso los fines del dinero 18 . La universidad es ante todo y sobre todo, la institucin que procesa la ciencia para el bien comn y para modelar el desarrollo del espritu humano.
La universidad y la poltica 19 . La universidad es una entidad poltica, en la medida que est constituida por seres polticos. Sus directivos, sus profesores, funcionarios y estudiantes ejercitan labores polticas. La misma universidad es una institucin que est articulada con el sistema poltico de cualquier pas, porque es y debe ser una de las entidades lder en cualquier sociedad; su accin diaria est condicionada por diversidad de elementos polticos y mecanismos de poder; las acciones que desarrolla en el campo de la profesionalizacin y en el campo de la investigacin, en tanto estn orientadas al
mercado libre es la relacin entre vendedores que son los propios productores, por un lado; y, por otro, los compradores, que son los consumidores. El mercado capitalista es aquella relacin en la cual, los productores de los bienes y servicios, es decir, los trabajadores son unos, mientras que los propietarios privados de esos mismos bienes y servicios son otros. 16 Las necesidades vitales de los seres humanos son, en orden de importancia las siguientes: alimentacin y nutricin, salud y saneamiento ambiental, vestuario y vivienda, educacin y cultura, proteccin y otros requerimientos. 17 Suele sostenerse que primero es la ciencia y luego sus aplicaciones tecnolgicas. En principio y en trminos de la simple lgica es verdad, pero en los hechos, histricamente, y a la altura del desarrollo de las ciencias y de sus aplicaciones, en muchos casos, la tecnologa precede a la ciencia; an ms, es su componente ms activo. 18 El dinero acta como simple dinero cuando sirve para comprar y vender los elementos materiales necesarios para la vida, pero el dinero acta como capital cuando sirve para acumular ms dinero. 19 La poltica es la accin de los seres humanos, puesta al servicio de sus semejantes. 5 servicio de la sociedad son de naturaleza poltica. Por tanto, la universidad es y debe ser una entidad poltica.
La universidad y el poder. Si la poltica es la accin de servir a los dems, la universidad es una institucin eminentemente poltica. Ciertamente este hecho le hace vulnerable a las contingencias de la poltica de sectas y de partidos 20 . El partido poltico al ser un camino hacia el poder poltico, la universidad est en permanente riesgo de ser instrumentalizada para fines del poder. Todo poder en la universidad que surja de un mbito ajeno al de la academia es un poder ilegtimo. El nico poder de la universidad es aquel que surge de sus potencialidades acadmicas de la ciencia y de la razn que estn al servicio de la verdad. Por estos motivos suficientemente transparentes, la universidad debe ser autnoma frente a todo poder 21 .
La autonoma universitaria nunca fue frente a la sociedad, sino frente al poder. Esto fue siempre as. Abbagnano y Visalberghi, sostienen que las vicisitudes de la Universidad de Pars en su nacimiento, dan cuenta del proceso por el cual las universidades adquirieron su autonoma defendindose de la intromisin de autoridades polticas y religiosas. Y lo lograron, a base del desarrollo de la ciencia y del prestigio de la institucin que gradualmente fue legitimndose a travs del servicio a la sociedad 22 .
Ms tarde, con el advenimiento del Racionalismo y del Individualismo de la Revolucin Francesa, se refunda la universidad, y la autonoma asume una nueva forma a travs de cierta independencia institucional frente al Estado, que con el paso del tiempo, ciertos poderes pblicos y privados, pretenden convertirle en un mecanismo de aislamiento.
En la actualidad se vislumbra un nuevo concepto de autonoma, que no debe significar divorcio de la universidad y la sociedad, sino al contrario, servicio a la sociedad. Su organizacin institucional debe significar independencia frente a los poderes del mercado, del capital y del Estado, y su actividad acadmica debe constituir un servicio a la verdad a travs de la ciencia. Toda actividad que realiza la universidad se orienta a cumplir su misin, mediante respuestas cientficas, tecnolgicas y culturales a los interrogantes que le plantea la sociedad.
La universidad y la cultura. Si la cultura se manifiesta especialmente a travs de los comportamientos del hombre, la universidad debe ser la instancia, ms que ninguna otra de la sociedad, empeada en constituirse en modeladora de lo humano. En este contexto, si alguna particularidad debe tener el maestro de cualquier nivel acadmico, es el de ser educador y no solamente instructor. El verdadero maestro universitario, dice Mximo Pacheco, es el mensajero de valores humanos 23 . La universidad como
20 Cuando la poltica es ejercida a travs de un partido poltico, entonces la poltica deviene en poltica partidista. 21 El poder, como fenmeno humano y social tiene por lo menos tres instancias fundamentales: la instancia econmica que se basa en la propiedad material que disponen los hombres, y en las relaciones sociales que se derivan de dicha propiedad; la instancia poltica que se basa en los nexos que establecen los hombres con el Estado y las dems instituciones de direccin de la sociedad; y la instancia cultural que se basa en los sistemas de valores que desarrollan los hombres como guas de su vida espiritual. Si algn poder debe tener la universidad debe ser aquel que se rige por los sistemas de valores. A lo largo de la historia, la universidad en el mundo occidental ha pasado del poder de las Iglesias al poder del Estado. Y en la actualidad, podra sostenerse que el poder que ms influye sobre la universidad es el poder econmico del capital. 22 Consltese, N. Abbagnano y A. Visalberghi. Historia de la pedagoga. P. 154. Citado por Galo Gmez Oyarzn, ob. Cit. P. 24. 23 Consltese, Mximo Pacheco Los profesores universitarios incluido en Anales de la Universidad de Chile. Nmeros 95 96. p. 247. Citado por G. Gmez O. Ob. Cit. p. 208. 6 promotora del desarrollo espiritual, que observa valores y los desarrolla no solo en la juventud, sino en la totalidad social, tiene a la tica y a la moral como sustentos de su accin. La tica y la moral ciertamente son atributos humanos y no institucionales. La tica es la parte de la filosofa que se ocupa del estudio de la moral; y, la moral es el conjunto de facultades del espritu que rige la conducta de los seres humanos. No obstante, el ncleo esencial y ms visible de la institucin universitaria est dado de manera especial por la conducta, por el comportamiento de sus acadmicos y de sus alumnos, es decir, de sus directivos, profesores y estudiantes. A travs del conjunto de los seres humanos se manifiesta la tica institucional. Lo acadmico, lo tico y lo moral constituyen el alma de la institucin universitaria.
Por otro lado, la universidad es una entidad crtica. Galo Gmez Oyarzn, exVicerrector de la Universidad de Concepcin de Chile, dice: la universidad debe tener una conciencia clara de su funcionamiento y un cuadro definido de sus aciertos y de sus yerros; los diferentes estados integrales de la Universidad necesitan auscultarse recprocamente para conocerse y comprenderse mejor en beneficio de sus propsitos comunes. Es preciso entonces formar en los estudiantes, un espritu de crtica constructiva y de reflexin sobre los problemas de la universidad y de la sociedad, como una manera de prepararlos para la vida colectiva.
La universidad debe ser una entidad respetuosa de lo diverso, como diversos son los seres humanos. Dentro de ella, sus profesores y estudiantes reflejan realidades muy diversas, en todo orden. Y lo ms diverso en el orden espiritual es la diversidad ideolgica; por tanto, la universidad no puede ser sino una entidad pluralista en trminos ideolgicos, como fiel reflejo de la totalidad social. El pluralismo en las concepciones sobre el mundo, sobre la sociedad, sobre el hombre, enriquece el pensamiento, y estimula los desafos en la bsqueda de la verdad. La universidad como parte de la sociedad -que es un mundo diverso- debe ser su expresin ms cabal en tanto promotora del desarrollo espiritual.
La universidad y el trabajo intelectual. El desarrollo de la ciencia, que es el objetivo esencial de la universidad, no es patrimonio de ningn continente, regin o pas alguno; es un cometido del gnero humano. En la medida que la ciencia es el resultado de la combinacin de la naturaleza y el pensamiento, la universidad como entidad humana, no pertenece a ningn lugar del mundo en particular. La universidad es de la humanidad, porque el conocimiento cientfico es el resultado del aporte de millones de seres humanos, a veces annimos, cuyo trabajo material e intelectual hace posible, da a da, la construccin, aplicacin y difusin de la ciencia, de la tecnologa y de la cultura. La ciencia no es ms que trabajo humano materializado en bienes y servicios, que camina por el mundo entero, sin reconocer frontera alguna. En consecuencia, cualquier control o apropiacin privada del conocimiento cientfico es ilegtimo, por mucha legalidad que se pretenda dar a esta apropiacin, desde ciertos rganos del poder mundial.
II. LAS ESTRUCTURAS ACADMICAS
Uno de los problemas universitarios de permanente discusin, aunque no con la intensidad que debiera, es el referido a la organizacin universitaria. En ciertos mbitos
7 a este tema se le denomina modelo o tambin estructura universitaria. Estructura acadmica universitaria, refiere no al conjunto de la institucionalidad de la universidad, sino a aquella parte fundamental referida a la organizacin para el desarrollo de las actividades acadmicas que son la docencia, la investigacin, la extensin vinculacin y la gestin acadmica. La gestin administrativa 24 que, por supuesto, tambin forma parte de la organizacin universitaria, no es materia de anlisis en este ensayo.
1. A qu se denomina estructura acadmica? Se denomina aqu estructura acadmica, a la forma como una institucin se organiza para el desarrollo de la ciencia y la cultura, y para la formacin de profesionales. Si la institucin es la universidad, entonces se est haciendo referencia a la estructura acadmica universitaria.
Desde el punto de vista de su organizacin estructural en general, la universidad internamente es una de las instituciones ms conservadoras de la sociedad, pese a que puertas afuera ha ofrecido, por va de sus enseanzas, tantos y tan variados adelantos. Esta situacin -en gran medida paradjica- explica que en materia de organizacin acadmica universitaria, en realidad no existan aportes prolficos, al menos de lo que conoce en Occidente 25 . Por cierto, si dentro de la organizacin estructural se diferencia entre estructura acadmica y estructura administrativa, la afirmacin hecha corresponde a la primera, es decir, a la estructura que sustenta el desarrollo de las actividades acadmicas primigenias que son la docencia y la investigacin. La estructura administrativa, s ha sido materia de cambios, ni qu decir de ciertas modalidades de gestin que registran reformas relativamente dinmicas a lo largo del tiempo 26 .
La organizacin universitaria se ha convertido en un tema de importantes estudios en los ltimos tiempos. La versin que aqu se expone sobre esta temtica compleja, est elaborada en sus lineamientos esenciales; por tanto, si se trata de realizar aplicaciones dentro de una institucin especfica, estos planteamientos deben desagregarse en estrategias concretas, acordes con las particularidades y conveniencias de cada institucin 27 .
24 La administracin universitaria tiene dos grandes componentes que son la gestin acadmica y la gestin administrativa. La gestin acadmica comprende todas aquellas tareas referidas a la direccin y coordinacin de la docencia, la investigacin y la extensin vinculacin. Por su parte, la gestin administrativa en general comprende las tareas de direccin y coordinacin en el manejo de recursos financieros y fsicos. 25 A veces se sostiene que al menos ciertas universidades privadas del Ecuador si registran novedosas formas de organizacin acadmica; no obstante, se debe reconocer que tales novedades, en gran medida constituyen ms bien cambios de denominacin de las mismas estructuras acadmicas tradicionales. Es dentro de la gestin administrativa, el campo en el que algunas de estas universidades registran expedientes muy actualizados. 26 . En el Ecuador, por ejemplo, slo en el siglo veinte se registran tres movimientos de reformas universitarias orientados ms al campo poltico y administrativo que al campo acadmico: el primero, que tiene lugar como resultado de la Revolucin Liberal, se caracteriza por el afianzamiento del sistema profesionalizante de facultades independientes; el segundo, con la Revolucin Juliana, que establece la autonoma y el cogobierno; y el tercero a partir de los aos sesenta, que pretende instaurar un desarrollo universitario comprometido con las demandas sociales (en ocasiones tericamente se preconiza que la universidad debe estar al servicio del pueblo).
27 Uno de los propsitos de esta investigacin es difundir los esquemas fundamentales del desarrollo universitario, que con el andar del tiempo han configurado verdaderas teoras del desarrollo universitario. Su conocimiento y discusin permitirn, al menos en Amrica Latina y sobre todo en Ecuador, superar la informalidad por decir lo menos, que prevalece en nuestros afanes, a veces fallidos, de racionalizacin y reforma universitarias. El desarrollo de la ciencia, de la tecnologa y de la profesionalizacin requiere de una adecuada organizacin institucional; la autonoma universitaria, no debe ser pretexto para la improvisacin, sino el adecuado fundamento para una organizacin que sirva para atender las demandas que las sociedades estn planteando a sus universidades. 8 2. Los tipos de estructura acadmica universitaria En la poca contempornea existen dos tipos fundamentales de estructuras acadmicas universitarias: la estructura que responde a la divisin del trabajo en la sociedad y la que responde a la divisin de las ciencias 28 . La primera est organizada generalmente en facultades 29 y escuelas que tienen por objeto la formacin profesional, y la segunda est organizada generalmente en departamentos o institutos que tienen por finalidad el desarrollo de las ciencias a travs de la investigacin. A partir de estos dos tipos bsicos de estructuras acadmicas se han presentado otras formas de organizacin universitaria. Las ms conocidas son: la llamada estructura matricial y la estructura por colegios. La estructura matricial resulta ser una combinacin de la estructura por facultades con la estructura departamental; y, la estructura por colegios se constituye a partir de la cooperacin interinstitucional y la interdependencia acadmica entre entidades colegiadas.
III. ALGUNAS APRECIACIONES BSICAS SOBRE LA UNIVERSIDAD ECUATORIANA
1. Dadas las complejidades del desarrollo de las sociedades contemporneas, el desarrollo de la ciencia es tambin un proceso muy complejo y cada vez ms costoso en trminos financieros. Tienen las universidades del mundo las condiciones para financiar las investigaciones para la generacin de los nuevos conocimientos cientficos? Las experiencias en curso desde aos atrs dicen que no. Cada vez y con mayor frecuencia las universidades padecen restricciones de diversa ndole, debido en gran medida a que el desarrollo cientfico, ms que en los centros universitarios, tiene lugar en corporaciones, cuya finalidad prioritaria no es precisamente el servicio directo e inmediato a la sociedad, sino la consecucin de fines lucrativos. Incluso los empeos por precautelar la propiedad intelectual de parte de organismos de cobertura mundial, si bien tienen el laudable propsito de reconocer el esfuerzo de seres humanos que se dedican al cultivo del pensamiento y a la produccin cientfica, no obstante, el motivo principal de estos empeos estn orientados a convertir en capital, es
28 . Aunque los progresos recientes de las ciencias, segn Ciro Cardoso se basan con frecuencia en la negacin de las fronteras entre ciencias particulares por va de la interdisciplinariedad, es innegable tambin que en la prctica, especialmente para fines de organizacin institucional e incluso del propio desarrollo acadmico, se necesitan ciertos referentes indispensables que slo nos dan las divisiones o clasificaciones de las ciencias. Nadie puede dedicarse a desarrollar la ciencia en general; todo trabajo cientfico se ubica en un espacio concreto de la ciencia: de la ciencia de la naturaleza, de la ciencia matemtica, o de la ciencia de la sociedad, o dentro de un aspecto muy concreto de cada una ellas. Al respecto entre las clasificaciones ms conocidas, que nos recuerda precisamente Cardoso son: 1) La de Augusto Comte, basada en los criterios de generalidad decreciente y complejidad creciente (matemtica, astronoma, fsica, qumica, biologa y sociologa). 2) La clasificacin de Rudolf Carnap se basa en la distincin entre enunciados analticos y enunciados sintticos (ciencias formales y ciencias factuales). 3) Mario Bunge, basndose en los mismos criterios de Carnal, incluye dentro de las ciencias formales a la lgica y a la matemtica, y dentro de las ciencias factuales a las ciencias naturales (fsica, qumica, biologa, psicologa individual, etc.) y a las ciencias culturales (psicologa social, sociologa, economa, historia, etc.). 4) Kedrov, a partir de las ciencias naturales, de las ciencias sociales y de la filosofa, establece una serie de relaciones de las cuales surgen las otras ciencias que son: psicologa, matemtica, ciencias tcnicas, ciencias humanas y dialctica. Vase: Ciro F. S. Cardoso: Introduccin al trabajo de la investigacin histrica. Editorial Crtica. Barcelona. Espaa. 1981. p. 89 y siguientes.
29 . Segn Alfonso Borrero S.J. el trmino facultad en la universidad medieval tena tres significados: como disciplina cientfica particular; como poder o cualidad corporativa de la universidad; y, como componente de la estructura acadmica y administrativa de la universidad. Este ltimo significado es el que interesa para los propsitos del presente trabajo.
9 decir en propiedad privada empresarial, todo nuevo conocimiento, lo cual en definitiva constituye una negacin a la universidad. Se trata pues, de un inconmensurable desafo de las universidades de todo el mundo: o rescatan para su mbito el desarrollo cientfico, o entran en un proceso de cooperacin cientfica con las corporaciones capitalistas, o se resignan simplemente a difundir el conocimiento ya creado. 2. Dados los procesos de globalizacin, positivos unos y perjudiciales para la humanidad otros, en semejante contexto, a la institucin universitaria no le queda otro camino para precautelar su supervivencia, que activar sus todava dbiles mecanismos de cooperacin. En lo que toca al Ecuador, la cooperacin a nivel internacional debe servir para acceder a nuevos procesos en el desarrollo cientfico y acadmico; la cooperacin a nivel nacional para afrontar los problemas que les son comunes, tales como, el estudio de las tendencias del desarrollo del pas frente a las tendencias del desarrollo universitario; la definicin de una poltica adecuada a nivel nacional de un sistema de admisin de bachilleres; la implementacin de una metodologa comn de sustentacin de los currculos de carreras profesionales; la cooperacin para el estudio del mercado laboral de las profesiones; la discusin sobre un proyecto histrico de desarrollo del Ecuador que permita afianzar nuestra identidad nacional. En definitiva establecer una poltica de cooperacin universitaria que permita disponer de nexos comunes en la relacin entre las universidades y de ellas con la sociedad ecuatoriana. 3. El desarrollo universitario tiene que marchar en sintona con el desarrollo del Ecuador, por tanto el planeamiento universitario debe ser un partcipe activo del proceso de planificacin nacional, especialmente en aquellos campos que ataen al desarrollo de la ciencia y de la tecnologa, al desarrollo del sistema educativo en todos sus niveles y en general al desarrollo de la cultura. Aparte de la personera institucional que cada universidad disponga y de los afanes acadmicos por atender las particulares demandas de la rica diversidad geogrfica, humana y cultural del Ecuador, todas las universidades estn obligadas a coordinar sus planes de desarrollo entre s y tambin y sobre todo con el plan de desarrollo nacional. Sus proyectos, sus evaluaciones y sus rendiciones de cuentas deben ser procesos de obligado cumplimiento de todas las instituciones del subsistema. 4. Debe forjarse una poltica que permita constituir un verdadero y nico sistema nacional de educacin con los subsistemas que sean necesarios, uno de los cuales debe referirse necesariamente a la educacin superior. El Ministerio de Educacin y Cultura y el Consejo Nacional de Educacin Superior, no deben continuar manejando una misma problemtica cual es la de potenciar la calidad del recursos ms importante del desarrollo que es el trabajo, a travs de polticas separadas que apenas disponen de dbiles nexos de representacin. 5. El subsistema universitario y politcnico constituido hasta aqu por 72 instituciones, que supuestamente todas deben consagrarse al servicio pblico, de hecho no ocurre as. En varias instituciones, tras el servicio pblico, predomina el afn de lucro, hecho que la sociedad y el Estado no deben permitir. El nmero de instituciones, su desnivel acadmico e institucional, su concentracin en determinadas ciudades, la repeticin inconexa de la oferta de programas de profesionalizacin y el insuficiente compromiso con la investigacin, constituyen algunos de los problemas que deben irse superando con el apoyo y con la exigencia de parte de la sociedad y del Estado. 10 6. Compromiso fundamental de todas las universidades del pas es el de dotarse de una estructura acadmica que permita un desarrollo adecuado de sus tareas, en especial de la investigacin. El sistema predominante de facultades con el que naci la universidad en 1212, es obsoleto y debe cambiar de manera radical. No bastan los cambios cosmticos que ciertas instituciones han emprendido. Se requiere de un nuevo ordenamiento que permita sobre todo el desarrollo de la ms importante de las actividades acadmicas cual es la investigacin. Esta actividad no puede ni debe continuar postergada al estado de trabajo complementario de la docencia. En Ecuador, en materia de investigacin podra afirmarse que est todo por hacerse. El desafo consiste no solo en dinamizar el trabajo investigativo, sino que la universidad debe salir del claustro e ir a las entraas de la sociedad y del Estado a suscitar demandas y no relegarse a la espera de pedidos de investigacin que llegan y no llegan. En esta materia, son los directivos universitarios y los propios investigadores quienes mayor deuda tenemos con el pas, e incluso con las propias instituciones acadmicas sobre el bajo perfil que padece la investigacin en sus diversas formas. 7. La universidad requiere de un fortalecimiento institucional, que para lograrlo, es imperativo fortalecer sus mecanismos de gobierno. Uno de ellos el cogobierno debe ser fortalecido cambiando la actual representacin estamental, por una representacin funcional, de manera que los profesores, los estudiantes y los trabajadores que son los tres principales estamentos universitarios, participen en el gobierno, no de manera simblica sino de manera efectiva a travs de representaciones gremiales en las funciones que les comprometa profunda y directamente con el gobierno universitario. 8. Siendo la universidad ante todo una entidad humana, es indispensable que sus profesores, especialmente aquellos que constituyen la gran mayora de maestros, que teniendo vocaciones acadmicas no tienen las condiciones para ejercer su magisterio a tiempo completo y por tanto padecen de diversas penurias originadas en sus remuneraciones, es de exigencia prioritaria expedir un escalafn adecuado en trminos acadmicos, humanos y econmicos, que tendra que ser asumido y mantenido por todas las instituciones del sistema. No convalecer el nivel acadmico, si hay un mal trato a sus principales protagonistas que son los profesores, y no puede una institucin funcionar adecuadamente, si la mayor proporcin de su planta acadmica se constituye con personal de colaboracin parcial.
Quito, mayo de 2008
BOLETN DEL THE Taller de Historia Econmica http://puce.the.pazymino.com (www.geocities.com/taller_the) Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. Facultad de Economa. Quito, Ecuador. Abril-Mayo 2008 - Ao VIII, No. 03