Sin derecho a la comunicacin, no hay democracia

Presentado en el 152 Perodo Extraordinario de Sesiones de la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
celebrado en el D.F., Mxico, el 12 de agosto de 2014.

I. Introduccin
En El Salvador, el derecho humano a la comunicacin se enfrenta a un marco jurdico
insuficiente y que va en sentido contrario a la tendencia democrtica que se experimenta
hoy da en muchos pases. La causa fundamental de este letargo es el secuestro de la
palabra, el sonido y la imagen que ha prevalecido inalterablemente a lo largo de la historia
nacional y que ha permitido que pequeos grupos con un gran poder poltico, econmico y
militar hasta pocas muy recientes, exploten comercialmente todos o la mayora de los
medios y recursos que hacen posible la comunicacin social. Uno de estos recursos es el
espectro radioelctrico que por la administracin y asignacin que se ha hecho de este
bien, pareciera que es propiedad casi exclusiva de este pequeo grupo de empresarios,
que han conformado varios oligopolios mediticos comerciales.

Estos grupos polticos y econmicos que mantienen el control meditico, se han dedicado
a fabricar y difundir credos para que sean socialmente asimilados como verdades
inapelables; uno de ellos es que la libertad de expresin (y todo lo que en este documento
llamamos derecho humano a la comunicacin) no requiere de regulaciones normativas,
puesto que ello ira en contra del sistema de libertades, propio de una sociedad que se
adhiere a un modelo de economa de mercado. Este argumento tiende a mimetizar la
libertad empresarial con el derecho humano a la comunicacin bajo la lgica del mercado.
Desde su perspectiva no caben las regulaciones jurdicas, porque la comunicacin, al ser
un producto que se etiqueta y vende, debe circular libremente como mercanca, de
acuerdo a los patrones de la oferta y la demanda. Bajo esta lgica comercial, no es difcil
explicar que en El Salvador las normas jurdicas no regulan a la comunicacin como un
derecho humano; lejos de ello, el marco jurdico se ha puesto al servicio de los oligopolios
mediticos comerciales, afectando ostensiblemente la ms libre circulacin de opiniones e
ideas de todos los sectores sociales del pas.

II. Barreras para el pleno ejercicio de la libertad de expresin y el derecho humano a
la comunicacin
La sociedad salvadorea y su proceso democrtico enfrentan el enorme desafo jurdico,
poltico, cultural e institucional de desarrollar un enfoque de derechos humanos en las
comunicaciones, lo cual obliga necesariamente a desmontar el hipermercantilismo que ha
caracterizado el modelo meditico nacional. Al no contar con marcos jurdicos ni polticas
pblicas que promuevan y protejan eficazmente el derecho a la comunicacin de la
sociedad, El Salvador est a merced de falencias crnicas y estructurales que amenazan
la salud, estabilidad y progreso de su democracia. Algunos efectos generados por estas
debilidades normativas son las siguientes:
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Concentracin de los medios de comunicacin. En el mercado de la radiodifusin
hay varios operadores privados que, aparentan una desconcentracin de este sector.
Sin embargo, no se puede negar el dominio de grandes grupos empresariales, todos
ligados a partidos polticos conservadores y a sectores con poder financiero. Entre
estos grupos se destacan especialmente: Telecorporacin Salvadorea (TCS) en
televisin abierta, TIGO y CLARO en televisin por cable, grupos Samix, Radio
Corporacin y YSKL en radio y el duopolio compuesto por La Prensa Grfica y El Diario
de Hoy (Prez, R. (2013), Herrera, L (2013); Mastrini, G. y Becerra, M.(2009).
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Abrumadora presencia del sector comercial frente a los sectores pblico y
comunitario, que al ser invisibilizados en las disposiciones normativas no gozan
plenamente de vida jurdica. En la actualidad el Estado slo explota dos frecuencias de
radio (Radio Nacional y la radio de la Asamblea Legislativa) y dos de televisin (TVES y
un canal por cable de la Asamblea Legislativa), mientras que las radios comunitarias
son cerca de veinticinco pero no ocupan ms de cinco frecuencias de las cuarenta y
nueve que actualmente estn destinadas a las radioestaciones .
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Imposibilidad real para que la poblacin acceda al uso de las frecuencias del
espectro radioelctrico. La actual Ley de Telecomunicaciones establece la subasta
pblica como mecanismo que se debe seguir cuando haya ms de una persona,
natural o jurdica, interesada en la explotacin total o parcial de una frecuencia para
radio o televisin. Este mecanismo, excluye objetivamente a aquellos grupos sociales
que no cuentan con los recursos econmicos para competir en un concurso de esta
naturaleza y que, adems, no tienen necesariamente pretensiones lucrativas con la
explotacin del espectro radioelctrico.
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Limitada o nula pluralidad de las voces que se expresan en los medios de
comunicacin. Se trata de una suerte de homogenizacin de las agendas
informativas, ya que las prioridades noticiosas con relativa facilidad pueden estar
determinadas por el inters de los propietarios y por los parmetros dictados por el
mercadeo y la publicidad, sin que necesariamente se tenga presente el inters
colectivo de la informacin.
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Contenidos poco estimulantes de valores y de la cultura de paz. Los contenidos o
productos que se difunden ampliamente en los medios de comunicacin
mayoritariamente son forneos; provienen de las grandes industrias del entretenimiento
con poco o nulo contenido identitario o de las necesidades y aspiraciones nacionales.
Los paradigmas que se difunden tienden a reproducir un ideal de sociedad basado en
la tradicin conservadora, el individualismo, el autoritario, el patriarcado y los patrones
de consumo.
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Sociedad poco exigente con un modelo de medios democrticos Las
organizaciones sociales, no incorporan la reivindicacin del derecho humano a la
comunicacin, como parte de su accin poltica, ni exigen a los medios comerciales un
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. La Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS), aglutina cerca de una veintena de radios
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comunitarias; todas transmiten en una sola frecuencia: 92.1 F.M.

comportamiento tico y democrtico en el manejo de su programacin y agenda
informativa.

III. Propuestas y recomendaciones de las organizaciones sociales salvadoreas
1. Reforma Constitucional. Propiciar un debate nacional amplio, diverso y representativo
orientado a darle forma, factibilidad tcnica y viabilidad poltica a una profunda reforma
constitucional que permita una proteccin plena e integral del derecho humano a la
comunicacin. Ello debera incluir un expreso reconocimiento de los medios de
comunicacin comunitarios y pblicos, as como el compromiso estatal de velar por su
desarrollo y consolidacin para garantizar una pluralidad meditica.
2. Reformas estructurales a la actual Ley de Telecomunicaciones. En el plano
legislativo, se debe iniciar una amplia y participativa discusin para elaborar y aprobar
un conjunto de profundas reformas a la actual Ley de Telecomunicaciones,
especialmente en lo referente a la exclusividad de las empresas comerciales en la
explotacin de las frecuencias del espectro radioelctrico, los tiempos de duracin y
requisitos para la concesin de las mismas, estableciendo mecanismos diferenciados
para las radios comerciales y las comunitarias. Un aspecto que se debe adicionar a
este debate es la discusin sobre la naturaleza, el mandato y las facultades o
competencias de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
(SIGET), de tal manera que esta instancia no slo asuma un rol tcnico operativo, sino
de autoridad rectora de la radiodifusin nacional, desde un enfoque democrtico,
inclusivo y abierto a la participacin ciudadana. Esto ltimo supone tambin revisar y
reformar la Ley de creacin de la SIGET.
3. Normas jurdicas para la digitalizacin. Iniciar la discusin social, poltica y jurdica
para la creacin de polticas pblicas y un marco jurdico que regule la transicin de la
tecnologa anloga a la digital en la radiodifusin. Este debate y marco jurdico deber
asegurar que la era digital sea una oportunidad para democratizar las comunicaciones
y superar la concentracin meditica comercial prevaleciente en El Salvador.
4. Regulacin para combatir la concentracin de los medios de comunicacin y la
eternizacin de las frecuencias. Desarrollar marcos regulatorios, especialmente en el
mbito legislativo, que establezca restricciones efectivas contra prcticas monoplicas
u oligoplicas comerciales en los medios de comunicacin. Entre otros aspectos, est
la accin regulatoria que debera determinar el nmero mximo de concesiones que
pueda explotar una persona natural o jurdica, la eliminacin de la figura de bien
privado que, por ley adquieren los productos derivados de las concesiones
radioelctricas, lo cual permite en la actualidad que las frecuencias puedan ser
traspasadas, donadas o transferidas con relativa facilidad hacia operadores distintos y
con vocacin concentradora (Art.15 de la Ley de Telecomunicaciones). Del mismo
modo, se debe eliminar toda posibilidad de explotar a perpetuidad una frecuencia
radioelctrica, tal como actualmente est regulado en las normas actualmente vigentes
(Art.16 y 126 de la Ley de Telecomunicaciones).

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5. Ley de Radiodifusin Comunitaria y de Medios Pblicos. Agilizar la discusin
legislativa orientada a aprobar y poner en vigencia la Ley de Radiodifusin Comunitaria y
la Ley de Medios Pblicos. Ambos proyectos de ley, en agenda de la Comisin de
Legislacin y Puntos Constitucionales del rgano Legislativo, consideran la creacin de
entidades rectoras integradas por una amplia representacin social, responsables de
disear y dar seguimiento a polticas pblicas en favor del derecho humano a la
comunicacin y al establecimiento de un sistema democrtico de medios de
comunicacin.
6. Normas jurdicas para la pauta publicitaria estatal. Normar, por la va legal y
reglamentaria, los criterios, mecanismos, requisitos y dems procedimientos para la
asignacin equitativa de la pauta publicitaria del Estado, de tal manera que se asegure
que tanto medios comerciales y comunitarios tengan un acceso equitativo a estos
recursos. La asignacin de la pauta publicitaria estatal tambin debe buscar fortalecer
la pluralidad meditica en el pas.
7. Contralora estatal para la aplicacin de leyes especiales. Generar mecanismos de
control estatal para garantizar el ms estricto cumplimiento de las leyes especiales que
permitan un mejor y ms pleno desarrollo del derecho humano a la comunicacin; entre
estas leyes tenemos, Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la Ley Especial para el
Ejercicio del Derecho de Rectificacin y Respuesta, la Ley de Proteccin Integral de la
Niez y la Adolescencia, y la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para
las Mujeres, entre otras.
8. Regulacin de contenidos para el fortalecimiento democrtico. Desarrollar un debate
legislativo, con la participacin de actores de la sociedad civil, para producir normas
relativas a la regulacin de los contenidos de los medios de comunicacin, para que estos
sean congruentes con las exigencias legales vigentes y con el fortalecimiento de la
identidad, el fomento de una cultura de paz, el desarrollo integral de la poblacin, el
fortalecimiento de la democracia, la solidaridad y los valores de la humanidad.


San Salvador, El Salvador, 12 de agosto de 2014




Junta Ciudadana por el Derecho Humano a la Comunicacin
Es un espacio creado por diferentes organizaciones sociales, medios comunitarios, defensoras/es de
Derechos Humanos, activistas sociales, comunicadoras/es y periodistas de El Salvador. El objetivo de
nuestro trabajo es profundizar el proceso por la democratizacin de las comunicaciones, ya que es una
forma de contribuir al fortalecimiento de nuestra democracia.


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