Mayo - 2014 Antes del 2007: Estado al servicio del poder de las lites -1 0 Radicalizacin de transformaciones estatales 2013- 2017 X Nueva Constitucin. 150 leyes que configuran un nuevo Estado. Al menos una veintena son programticas. La ms ambiciosa reforma institucional del Estado y en particular de la Funcin Ejecutiva. Hemos invertido un promedio de 12% del PIB en estos aos de gobierno. Equidad territorial: desconcentracin (zonas, distritos y circuitos) descentralizacin y gestin del territorio. Transparencia de la gestin. Meritocracia y profesionalizacin del servicio pblico. Profundizacin de las transformaciones estatales. Estado democrtico para el Buen Vivir: constitucional, plurinacional, unitario y territorializado. Transformacin del Estado Planificacin y Descentralizacin 2007-2008 Autonomas, regiones, (re) distribucin de recursos, sistema nacional de competencias 2009-2012 Transferencia de competencias y recursos, reparto de poder, gobiernos autnomos descentralizados 2013 Gestin descentralizada, optimizacin del Estado, servicios pblicos de calidad, corresponsabilidad. Ejes de accin Presencia zonal Presencia distrital Gobierno provincial Gobierno cantonal Niveles administrativos de planificacin del Ejecutivo Presencia circuital Gobierno parroquial Niveles de gobierno. Transferencia de competencias a los GAD Prestacin de servicios de calidad cercanos al ciudadano Desconcentracin Descentralizacin Articulacin poltica Nuevo modelo de Descentralizacin Constitucin 2008 COOTAD 2010 De un modelo individualista y excluyente (a la carta y uno a uno) a un modelo solidario e incluyente (obligatorio y progresivo) De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno De procesos de transferencia de competencias sin recursos a un proceso con costeo de competencias De prcticas clientelares en la asignacin de recursos a un modelo de equidad territorial y solidario NIVELES DE ORGANIZACIN TERRITORIAL
Organizacin Territorial Niveles de Gobierno Regmenes Especiales de Gobierno Regin Gobierno Regional Provincias Gobierno Provincial Galpagos Circunscripciones Indgenas, Afro ecuatorianas y Montubias Cantones Gobierno Municipal Distritos Metropolitanos Autnomos Parroquias Rurales Gobierno Parroquial Elaborado por: Subsecretaria de Descentralizacin 7 Sistema Nacional de Competencias Sistema Nacional de Competencias Sectores Competencias reas de intervencin y responsabilidad del Estado Capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Facultad Atribuciones para el ejercicio de la competencia. Privativos: aquellos que por su alcance nacional son exclusivos del gobierno central Estratgico: El gobierno central asume la rectora y las otras facultades pueden ser recurrentes Comunes: Son aquellos susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin Exclusivas: Cuya titularidad le corresponde a un solo nivel de gobierno Concurrentes: cuya titularidad le corresponde a varios niveles de gobierno Conjunto de instituciones, planes, polticas, programas y actividades vinculadas al ejercicio de las competencias Rectora Regulacin Planificacin Control Gestin Autonoma Subsidiariedad Coordinacin Complementariedad Principios Elaborado por: Subsecretara de Descentralizacin 8 Consejo Nacional de Competencias CNC Secretara Ejecutiva Delegado del Presidente de la Repblica Representante de los GAD Provinciales Representante de los GAD Municipales Representante de los GAD Regionales y Metropolitanos Representante de los GAD Parroquiales FUNCIONES Organizar e implementar proceso de descentralizacin Disponer transferencia de recursos y competencias a GAD Monitorear y evaluar la gestin adecuada de las competencias Dirimir conflictos de competencias Disponer intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de la competencia de otro nivel. Elaborado por: Subsecretara de Descentralizacin 9 Proceso formal de transferencia de competencias Informes habilitantes Informe del estado de ejecucin Informe de recursos existentes Informe de capacidad operativa Informe de costeo de competencia Informe de recursos correspondientes para la ejecucin de la competencia Resolucin Resolucin motivada para la transferencia de competencias y recursos a los GAD correspondientes Consejo Nacional de Competencias Subsecretara de Descentralizacin Instituciones de la funcin ejecutiva Agremiaciones de GAD Comisin tcnica de costeo Anlisis normativo e institucional Identificacin de productos y servicios Modelos de gestin Propuesta de distribucin de recursos Propuesta de costeo de la competencia ACTORES PROCESO (Art. 154 COOTAD) INSUMOS rea de fortalecimiento general rea de fortalecimiento especfico Proceso de desarrollo de las capacidades institucionales de los GAD para el ejercicio de sus competencias y prestacin de servicios
POLTICAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LOS GAD
Res. 005-CNC-2013
ndice de Capacidad Institucional Color Rangos GAD 0 - 25 47,5% 25 - 50 41,2% 50 - 75 8,6% 75 - 100 2,7% Total 100% Fortalecimiento institucional - Lidera el CNC 10 11 Objeto especfico de mancomunamiento respecto a competencias exclusivas Estructura directiva y administrativa Aportes econmicos de los GAD para el funcionamiento Plazo de existencia y mecanismos adecuados de disolucin CNC asesora en la conformacin de mancomunidades Conformacin de mancomunidades Articulacin multinivel Evaluacin del modelo de equidad 2011-2013. Propuestas metodolgicas de costeo y distribucin de recursos para nuevas competencias. Resolucin nuevos modelos de gestin de TTTSV . Propuesta de Redistribucin (Reforma Ley 010 Ley 047). Propuesta de recuperacin de plusvala. Estudio sobre calidad del gasto. Estudio sobre vinculacin Plan Presupuesto. Estudio de finanzas subnacionales (dficit). Implementacin de la herramienta. Ingresos Propios Ingresos tributarios Transferencias intergubernamentales Modelo de Equidad Nuevas competencias Recursos no Renovables Herramienta de informacin Herramienta de informacin descentralizada para el Ejecutivo Gasto y Endeudamiento Gasto Endeudamiento Estudio sobre niveles de endeudamiento y sostenibilidad. Finanzas pblicas 13 MONITOREO EVALUACIN DE RESULTADOS EVALUACIN DE IMPACTO CUNDO SE REALIZA ? Se efecta de manera permanente durante la transferencia de la competencia Cuando los GAD ya tienen asumida la competencia y se encuentran prestando los servicios o productos correspondientes Despus de un tiempo considerable en el que los GAD ejercen la competencia y se esperan que hayan impactos en la realidad de una provincia, cantn o parroquia rural. Monitoreo y evaluacin Lidera el CNC Articulacin Planificacin SNC CR. Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. 14 15 Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa El Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional del Buen Vivir Articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD Principales directrices respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Sern implementados y articuladas a travs del ejercicio las competencias de cada nivel de gobierno. Sistema Nacional de Competencias Establece los sectores, competencias y facultades de cada nivel de gobierno. Sectores Privativos, Estratgicos y Comunes Competencias constitucionales, adicionales o residuales que pueden ser exclusivas o concurrentes Facultades o atribuciones para el ejercicio de una competencia: rectora, planificacin, regulacin, control y gestin Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana. La articulacin se establece en la Planificacin Territorial Fuente: S 16 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Diagnstico Asentamientos Humanos Econmico Productivo Movilidad, energa y conectividad Social Propuesta Visin de mediano y largo plazo Objetivo, Polticas, Metas Modelo de territorio deseado Modelo de Gestin Programas y proyectos Plan Nacional del Buen Vivir Contexto histrico y diagnstico de la realidad nacional actual Visin de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento Criterios para orientar la asignacin de recursos pblicos y la inversin pblica Plan Plurianual de Inversiones Lineamientos de planificacin territorial S i s t e m a
N a c i o n a l
d e
C o m p e t e n c i a s
Competencias exclusivas y concurrentes correspondiente a cada nivel de gobierno Riego y Drenaje TTTSV Fomento Productivo Vialidad Gestin Ambiental Agua Potable Alcantarillado Manejo de desechos slidos Competencias indicadas en la constitucin y la ley. Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa Muchas Gracias 17