Sistemas Polticos y Electorales

Contemporneos
Italia

Coordinador de la coleccin
Pedro Aguirre
Presentacin
Introduccin
I. Rgimen constitucional
1.1. El proceso de reconstruccin de la posguerra
1.2. Constitucin de 1948
1.3. Presidente de la Repblica
1.4. Primer Ministro y Consejo de Ministros
1.5. Parlamento
1.6. Poder Judicial
1.7. Corte Constitucional
1.8 Administracin local
1.9 La Perenne Discusin sobre la Necesidad de Reforma Poltica y
Administrativa
II. Sistema electoral
2.1 Caractersticas Generales del Proceso Electoral
III. Sistema de partidos
3.1. Partitocrazia
3.2. Clientelismo poltico
3.3 Desigualdades regionales
3.4. Partido Demcrata Cristiano (PDC)
3.5 . Partido Del Pueblo de la Libertad
3.6. Lega del Norte
3.7. Partido Democrtico
3.8. Socialistas
3.9 Republicanos
3.10 Liberales
3.11 Radicales
Breve Anexo estadstico
Bibliografa



Presentacin
Publicada por primera vez en 1999, la coleccin sistemas polticos y
electorales contemporneos requiere de una actualizacin en vista de
los importantes cambios polticos y reformas que se han verificado
en algunos de los sistemas de gobierno ms sobresalientes del
mundo. En algunos casos, algunas obsolescencias an presentes en
sistemas emblemticos (como el norteamericano o el britnico) han
dado lugar a escndalos y dilemas que muy pocos suponan seran
posibles en regmenes supuestamente avanzados. En otros se han
verificado o se discuten reformas de gran calado constitucional para
poner al da las instituciones polticas. En otros casos se verifican
francos retrocesos a formas autoritarias.
En la presentacin de la primera edicin comentbamos sobre la
preeminencia de la democracia sobre el autoritarismo que se
verificaba quiz como irreversible a nivel global. La extensin y el
arraigo de los valores, las instituciones y las prcticas democrticas
en el mundo de hoy constituyen, en efecto, un proceso global que, al
parecer, se dirige hacia su consolidacin, decamos en aquella
oportunidad. Asimismo, advertamos sobre la posibilidad de
regresiones: El xito de ese proceso de universalizacin de la
democracia no implica, sin embargo, un triunfo definitivo sobre el
autoritarismo, ni mucho menos que los retos actuales y los desafos
futuros de las democracias en particular hayan sido resueltos. Los
riesgos de involucin hacia formas autoritarias de gobierno, en
especial en las democracias ms recientes y frgiles; las dificultades
para emprender o consolidar transiciones democrticas frente a los
autoritarismos persistentes y los viejos o nuevos problemas
institucionales de las democracias exigen cada da ms imaginacin
y responsabilidad, ms conocimientos y participacin, ms y mejor
formacin de ciudadanos libres y responsables. Exigen, en suma,
una ms amplia y slida cultura democrtica.
Hoy el prestigio de la democracia sigue casi inclume, pero algunos
acontecimientos hacen pensar que en algunos casos podran
verificarse regresiones autoritarias. Asimismo, en la primera edicin
slo incluimos democracias arraigadas y naciones de reciente
democratizacin. En esta nueva edicin incluimos naciones que no
responden precisamente al paradigma democrtico occidental pero
que por su creciente importancia en el escenario internacional no
pueden seguir siendo omitidas, as como casos de pases que han
experimentado por dcadas sistemas democrticos aparentemente
consolidados pero que ahora han adoptado tendencias autoritarias.

Lo que sigue siendo plenamente vigente hoy, al despuntar la primera
dcada del siglo XXI, es la trascendencia que tiene para la
consolidacin de la democracia la formacin de una sociedad que
conozca y aprecie sus valores, sus instituciones y sus prcticas y
que, al mismo tiempo, a travs de sus ciudadanas y ciudadanos, de
sus diversas organizaciones, de sus partidos polticos y de su
gobierno, participe efectivamente en el debate y en la formulacin
de propuestas frente a los asuntos de inters pblico propios de la
vida democrtica. Una sociedad, pues, comprometida con la
democracia y su desarrollo.
En ese sentido, el objetivo de la coleccin Sistemas Polticos y
Electorales Contemporneos sigue siendo contribuir a la
divulgacin de la cultura democrtica en la sociedad mexicana,
mediante el conocimiento de las democracias de nuestro tiempo.
Con esta coleccin, el Instituto Federal Electoral busca poner al
alcance del pblico en general, en especial de los jvenes que cursan
sus estudios de educacin media superior y superior, la informacin
y los elementos de anlisis necesarios para el conocimiento de los
sistemas polticos y electorales de las diversas democracias que
existen en el mundo, su diseo constitucional y su forma de
gobierno, los principios y los procedimientos que rigen sus
elecciones, y su sistema de partidos.
Con ese fin, la coleccin mantiene el mismo diseo original que
permita un estudio comparativo de los sistemas polticos y
electorales considerados. Para ello, cada una de las monografas
tiene la misma estructura: a manera de introduccin se presenta un
marco conceptual bsico para facilitar la comprensin de las
nociones de sistema poltico, sistema electoral y sistema de partidos,
que son, a su vez, temas tratados en captulos aparte. Igualmente, las
monografas contienen un anexo estadstico con datos generales de
los pases, los resultados electorales y la composicin de los rganos
de representacin popular, as como una cronologa electoral del
pas de que se trate.



Introduccin
Para el estudio de los sistemas polticos y electorales
contemporneos se requiere del conocimiento previo de su
definicin como conceptos y de una explicacin sobre su
significado. En trminos generales se puede decir que el fenmeno
poltico y, en particular, su manifestacin en cada comunidad
constituye un proceso complejo mediante el cual se toman las
decisiones imperativas que la rigen. Pero, cules son los elementos
que intervienen en ese proceso?; qu relacin tienen entre s?;
quines toman esas decisiones y con qu atribuciones?; cmo se
toman las decisiones imperativas?; qu efectos producen y sobre
quines? stas son, entre otras, las cuestiones que corresponden al
estudio de los sistemas polticos y electorales, y en cada caso su
respuesta explica o trata de explicar la manera en la que una
comunidad especfica las ha resuelto o busca resolverlas.
La nocin de sistema poltico se refiere al conjunto de instituciones,
organizaciones y procesos polticos que, caracterizados por un cierto
grado de interdependencia, rigen y conforman la vida poltica de una
determinada comunidad. En este sentido, el estudio sistmico del
fenmeno poltico en cualquier agrupacin supone, entre otras
exigencias metodolgicas, determinar el mbito del sistema, es
decir, sealar sus lmites, y comprender los elementos o las partes
que lo integran as como las relaciones recprocas que guardan entre
s. En otras palabras, determinar si los confines del sistema se
identifican, por ejemplo, con los del Estado-nacin, que es el caso de
nuestro tiempo; o si los elementos que lo integran, tambin como
ejemplo, son una Constitucin escrita, un Parlamento y partidos
polticos.
Para saber cul es el sistema poltico de un pas se debe considerar si
ste tiene un orden constitucional que garantice derechos y
libertades a las personas o si se trata de un rgimen autoritario; si
siendo un Estado constitucional de derecho su forma de gobierno es
presidencial o parlamentaria; si sus procedimientos electorales
responden al principio de eleccin por mayora o al principio de
eleccin proporcional; si existen pocos o muchos partidos y cul es
la fuerza o la representatividad de cada uno de ellos, entre otros
rasgos caractersticos. Si se responden estas cuestiones, aunque sea
en forma bsica, se puede decir que se conocen los elementos que
conforman un determinado sistema poltico y las relaciones que
dichos elementos guardan entre s.
A partir del sistema poltico, y conforme a la metodologa sistmica,
los sistemas electorales y de partidos pueden ser considerados como
subsistemas del primero. Esto significa que si bien su estudio puede
tener mayor o menor grado de autonoma, sta no es total en la
medida en que sus relaciones con el conjunto del sistema poltico
_con los principios constitucionales fundamentales o con la forma
de gobierno, por ejemplo_ suponen la existencia de factores externos
al subsistema que producen distintos efectos sobre ellos. No obstante
esa consideracin, es evidente que los sistemas electorales y de
partidos constituyen en s mismos un objeto de estudio.
La nocin de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido
amplio, como sinnimo de derecho electoral o rgimen electoral, es
decir, el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que
regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los
rganos de representacin popular y, generalmente, a los partidos
polticos; y en sentido estricto, como los principios y los mtodos
utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, como el
procedimiento tcnico de la eleccin por medio del cual la voluntad
de los ciudadanos manifestada en las urnas se traduce en
representacin poltica en un Parlamento.
Por su parte, la nocin de sistema de partidos se refiere a la forma en
la que las organizaciones partidistas interactan entre s o, en su
caso, a la forma en la que un solo partido acta dentro de un rgimen
representativo. En este sentido, se puede hablar de un sistema de
partidos competitivo, de un sistema de partido hegemnico, o de un
sistema bipartidista o multipartidista, por citar las caractersticas ms
relevantes.
Como se ha sealado, la coleccin Sistemas Polticos y Electorales
Contemporneos se ocupar de las democracias de nuestro tiempo y,
por lo tanto, har referencia a pases organizados bajo un rgimen
constitucional democrtico. Qu significa esto?; qu es el
constitucionalismo?; qu formas de gobierno han sido adoptadas
dentro del constitucionalismo?; cules son los distintos principios
electorales para la integracin de los rganos de representacin
popular en las democracias representativas?
Con el propsito de ofrecer los elementos necesarios para la mejor
comprensin de cada uno de los sistemas polticos y electorales
incluidos en este esfuerzo editorial, a continuacin se tratar de dar
respuesta en forma breve y sencilla a estos cuestionamientos a travs
de una serie de definiciones bsicas.
El constitucionalismo es el producto poltico y jurdico del triunfo
del pensamiento liberal frente al absolutismo y los autoritarismos.
En ese sentido, el constitucionalismo tiene como razn de ser y
como fin la limitacin del poder pblico y la garanta de los
derechos fundamentales de las personas, a travs de la subordinacin
del poder a la ley. De all que sus principios ms importantes sean la
divisin del poder poltico, para crear un sistema de controles y
contrapesos entre los distintos rganos del Estado, y el control sobre
la constitucionalidad de los actos de la autoridad, para garantizar los
derechos fundamentales, establecidos en la Constitucin, de las
personas frente al poder pblico.
El constitucionalismo democrtico es, en consecuencia, un rgimen
poltico y jurdico en el que, adems de establecer lmites al poder
pblico y garantas para los derechos de las personas, los rganos de
gobierno deben ser populares, es decir, deben expresar el principio
de gobierno del pueblo conforme al significado etimolgico de la
democracia. Ahora bien, en la medida en que las sociedades
modernas, por su dimensin y complejidad, no permiten el ideal
clsico del gobierno directo del pueblo, la democracia moderna ha
sido representativa, es decir, gobierno del pueblo a travs de sus
representantes, cuestin que veremos en seguida. Pero, en sntesis, el
constitucionalismo democrtico puede definirse hoy como un
sistema poltico con divisin de poderes, garantas individuales y
rganos de gobierno de representacin popular.
Ahora bien, un rgimen constitucional democrtico puede adoptar
distintas formas o sistemas de gobierno. Los dos ms importantes
son el presidencial y el parlamentario, y si bien dentro de ellos
existen diversas modalidades e incluso un sistema hbrido o mixto
que toma elementos de ambos _es el caso del semipresidencialismo
francs_, lo cierto es que cada uno tiene elementos caractersticos,
los cuales se pueden resumir en los siguientes
trminos.
En un sistema presidencial:
El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno.
La eleccin del presidente es directa o semidirecta (es el caso de
Estados Unidos).
El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos
por el rgano parlamentario sino por el propio presidente.
Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados.
En un sistema parlamentario:
El jefe de Estado y el jefe de gobierno son personas distintas (en
las monarquas parlamentarias, como Gran Bretaa, el rey es el jefe
de Estado).
Los miembros del Parlamento son elegidos por el voto popular.
El jefe de gobierno y el gabinete son designados y pueden ser
removidos por el Parlamento.
Los poderes Ejecutivo y Legislativo no estn separados; por el
contrario, se comparten.
En los dos sistemas hay un proceso de eleccin popular para la
integracin de los poderes pblicos. Dicha eleccin se realiza y se
convierte en representacin poltica mediante un sistema electoral;
cabe recordar, en este punto, que la nocin de sistema electoral, en
sentido estricto, se refiere a los principios y a los mtodos utilizados
para convertir los votos en escaos, es decir, para traducir la
voluntad ciudadana en representacin poltica. Existen dos grandes
sistemas electorales, el de mayora
y el proporcional, cada uno de ellos con diversas modalidades y
frmulas de asignacin de escaos, as como un sistema mixto que
combina los principios de ambos. En trminos generales, dichos
sistemas se pueden describir de la siguiente manera.
En los sistemas de mayora:
Se busca formar una mayora en los rganos de representacin
popular que garantice estabilidad y gobernabilidad, aun a riesgo de
fomentar sobre o subrepresentacin en el Parlamento; por ejemplo,
que un partido poltico obtenga un porcentaje de escaos o curules
sensiblemente mayor o menor al porcentaje de la votacin que haya
obtenido. En este caso se privilegia la gobernabilidad sobre la
representatividad.
El ganador de la eleccin en el mbito territorial-poblacional donde
se realice la eleccin se queda con toda la representacin, es decir,
gana todo; por ejemplo, en un distrito electoral se elige a un solo
diputado.
Los partidos presentan candidatos individuales y el elector slo
tiene una opcin.
En los sistemas proporcionales:
Se busca que los rganos de representacin popular sean lo ms
representativos posible de la voluntad ciudadana, es decir, de los
porcentajes de votacin obtenidos por cada partido, aun a riesgo de
generar una fragmentacin en la composicin del Parlamento que
dificulte la estabilidad y la gobernabilidad; por ejemplo, que un
Parlamento, al reflejar con exactitud los porcentajes de la votacin
obtenidos por los distintos partidos polticos, se fragmente de tal
modo que la formacin de una mayora que legisle o integre el
gobierno (en el caso de un sistema parlamentario) resulte imposible;
en este caso se privilegia la representatividad sobre la
gobernabilidad.
Se elige a dos o ms representantes en el mbito territorial-
poblacional en el que se realice la eleccin y, por lo tanto, el triunfo
es compartido segn los porcentajes de la votacin; por ejemplo, de
una circunscripcin electoral pueden surgir diez diputados.
Las candidaturas de los partidos no son individuales sino que se
presentan en listas.
Antes de concluir es importante sealar que el carcter general de
los contenidos de esta introduccin sirve, como se apunt, para
ofrecer los elementos bsicos que permitan una mejor comprensin
de los sistemas polticos y electorales especficos que constituyen el
objeto de la coleccin. En cada caso se tratarn en detalle las
caractersticas y las modalidades de los distintos pases
considerados.




1. Rgimen constitucional
1.1. El proceso de reconstruccin de la posguerra
Al concluir la Segunda Guerra Mundial, en Italia se dio un
complicado proceso de reconstruccin poltica y econmica. El
acontecimiento central en esta etapa fue la promulgacin de una
nueva Constitucin, la cual pretendi plasmar las aspiraciones de
transformacin radical que caracterizaron a este lgido periodo y
transmitirlas a las futuras generaciones, al mismo tiempo que
demostr lo difcil que fue (y ha sido) superar las prcticas e
instituciones del pasado. La Constitucin italiana expres los
principios, los valores y los mtodos del nuevo Estado, e intent
proveer un marco formal para el desarrollo poltico que ha tenido
una premisa principal: evitar el advenimiento de un nuevo rgimen
autoritario.
La reconstruccin del Estado italiano despus del colapso del
rgimen fascista fue difcil. Mussolini fue derrotado en el Gran
Consejo Fascista y removido de su puesto por el rey Vctor
Emmanuel III el 25 de julio de 1943. Italia estuvo ocupada por dos
fuerzas opositoras durante 20 meses y no tuvo un gobierno nacional
sino hasta el 21 de junio de 1945. Pero no fue sino hasta un ao
despus, el 2 de junio de 1946, cuando se llevaron a cabo elecciones
nacionales para formar la Asamblea Constituyente, y casi dos aos
ms tarde se realizaron los primeros comicios parlamentarios.
El largo intervalo entre la cada del rgimen, la ocupacin externa, el
gobierno provisional, la reconstruccin y el surgimiento de una
nueva Constitucin signific una gran oportunidad para que los
partidos y los grupos de inters se reorganizaran y reivindicaran sus
propuestas rumbo al surgimiento de una nueva Repblica.
La intencin de las denominadas "lites liberales" _que dominaron
el escenario poltico italiano desde la unificacin, en 1860, hasta la
"marcha sobre Roma" de 1922, que marc el inicio del rgimen
fascista_ era asumir el periodo del fascismo como un intervalo y
retomar su predominio una vez terminada la conflagracin mundial.
Este propsito fue eliminado por los aliados, la Resistencia y los
nuevos partidos polticos. El 25 de junio de 1944, despus de
consultar con el Comit de Liberacin Nacional, los aliados
emitieron un decreto con nuevas disposiciones para la conducta
futura del gobierno italiano. El artculo primero del decreto
convocaba a elecciones para la Asamblea Constituyente. stas
deban realizarse con base en el sufragio universal apenas terminara
la guerra. El vnculo con el viejo orden liberal se haba roto por
completo. Italia necesitaba una nueva Constitucin basada en el
principio de soberana popular.
La Constitucin italiana tom forma bajo una conciencia unitaria.
Respetando ante todo los principios de libertad democrtica basados
en la soberana popular y en la igualdad jurdica, la Carta
Constituyente se apoy en la tradicin del constitucionalismo
contemporneo y responda a los modelos de los Estados
democrticos. Encontramos que en ella se reafirman los principios
liberales de los derechos del hombre, las libertades civiles, la
igualdad legal de los ciudadanos y la supremaca de la ley.
Asimismo, se incluyeron los preceptos de democracia
representativa, atribuida al Parlamento, mismo que se encargara de
las funciones fundamentales de la direccin de la poltica; de la
legalidad de la accin administrativa; de la divisin de poderes, y de
la independencia de la Suprema Corte.

1.2. Constitucin de 1948
El Estado italiano est regulado por la Constitucin Republicana que
entr en vigor el 1
o
de enero de 1948.
El artculo primero dice que "Italia es una Repblica Democrtica
fundada sobre el trabajo. La soberana pertenece al pueblo, quien la
ejercita bajo las formas y dentro de los lmites de la Carta
Constitucional".
La Constitucin garantiza a los ciudadanos igualdad sin
discriminacin de sexo, raza, religin, etctera; las libertades de
opinin, de difusin del pensamiento por medio de la palabra, de la
prensa o de cualquier otro medio de comunicacin; de reunin, de
asociacin, de culto, de movimiento, etctera, as como de la
propiedad privada y de la iniciativa econmica. Tambin exige
fidelidad a la Repblica; contribucin a los gastos pblicos segn la
posibilidad de cada ciudadano; el cumplimiento del servicio militar
y la defensa de la patria.

1.3. Presidente de la Repblica
El jefe de Estado es elegido por un Colegio Electoral integrado por
la totalidad de los senadores y diputados, y por 58 representantes
regionales. El mandato presidencial es de siete aos y es posible la
reeleccin. Todos los ciudadanos mayores de 50 aos y que gocen
de sus derechos civiles y polticos pueden aspirar a la presidencia de
la Repblica italiana.
El presidente representa la unidad y la continuidad de la nacin.
Promulga las leyes aprobadas por el Parlamento y goza de la
facultad de vetar la legislacin, aunque dicho veto puede ser
superado por el Legislativo en una segunda votacin. Firma los
decretos con fuerza de ley y adopta la disposicin relativa a los
referndums populares en los cuales se encuentren casos previstos
por la Carta Constitucional. Nombra al presidente del Consejo de
Ministros (primer ministro). Recibe y acredita a las representaciones
diplomticas; ratifica los tratados internacionales (despus de la
debida aprobacin de las cmaras). Es el jefe supremo de las Fuerzas
Armadas; preside el Consejo Superior de la Magistratura, as como
el Consejo Superior de la Defensa; puede declarar el estado de
guerra y otorga los honores al mrito de la Repblica. Tiene,
adems, la facultad de disolver el Parlamento, aunque esta
posibilidad est en realidad supeditada a la voluntad de las
principales fuerzas polticas representadas en las cmaras.
A pesar de sus muchas e importantes facultades formales, en la
realidad el presidente de la Repblica ha ejercido un papel marginal,
casi protocolario. El nombramiento del presidente del Consejo de
Ministros y de los miembros del gabinete siempre deber estar
acorde con la voluntad de los partidos que logren establecer una
coalicin gubernamental en el Parlamento. Toda la actividad
gubernamental y administrativa fundamental es responsabilidad del
presidente del Consejo de Ministros y del gabinete. El papel poltico
primordial del jefe de Estado ha sido servir como rbitro entre los
partidos, procurar que stos hagan valer sus compromisos y pugnar
por que lleguen a buen trmino las coaliciones en el poder. Sin
embargo, durante la primera dcada del siglo XXI se efectuaron
cambios en el sistema de partidos que hicieron que el gobierno de
Silvio Berlusconi (2000-06) ms fuerte de lo usual para un gobierno
italiano. La dinmica del controvertido primer ministro y hombre
ms rico de Italia hicieron que el presidente Carlo Azeglio Ciampi
(1999-2006) interviniera en varias ocasiones con el propsito de
hacer valer su papel como moderador.

1.4. Primer Ministro y Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros est compuesto por el presidente del
Consejo (primer ministro) y los ministros que forman el Consejo de
Ministros (gabinete). El presidente del Consejo de Ministros dirige
la poltica general del gobierno y es responsable de ste; mantiene la
unidad de la direccin poltica y administrativa pues organiza y
coordina el trabajo de los ministros. El Consejo de Ministros es,
formalmente, un rgano colegiado, de apoyo al Congreso, que
delibera sobre el diseo de leyes de iniciativa gubernamental; decide
sobre los nombramientos de los puestos ms elevados de la
administracin del Estado, sobre cuestiones de orden pblico, sobre
aqullas referentes a poltica interna e internacional, y sobre todas
las cuestiones en el mbito de la poltica general del gobierno.
El gobierno puede dictar decretos de ley en caso de necesidad y/o
urgencia, bajo su propia responsabilidad, que debern convertirse en
ley despus de 60 das a partir de la fecha de su emisin ya que, en
caso contrario, pierden su eficacia.
Una caracterstica tpica del funcionamiento del gabinete italiano es
que casi todos los lderes polticos de la coalicin gobernante estn
en constante rivalidad. Se han llevado a cabo algunos esfuerzos para
eliminar los peores aspectos del sistema. En 1988, el Parlamento
acept una reforma despus de diez aos de discusiones. Entre otros
cambios, la reforma estableci las bases para lograr que el gabinete
fuera autnticamente ms colegiado, es decir, que sus miembros se
consultaran entre s efectivamente, y le otorg al primer ministro
poder para resolver disputas entre ministros y para vetar
declaraciones pblicas hechas por stos que afectaran las polticas
gubernamentales.
Tambin hay algunas anomalas adicionales en el Poder Ejecutivo
italiano. Por ejemplo, tres ministerios diferentes comparten las
principales responsabilidades econmicas: el Ministerio de Finanzas
se encarga del incremento de los ingresos del Estado, el Ministerio
del Tesoro es responsable del gasto y del endeudamiento de la
administracin pblica, y el Ministerio del Presupuesto y de la
Programacin Econmica, que formalmente coordina a los dos
primeros. Sin embargo, el Ministerio del Tesoro es ms poderoso, ya
que actualmente mantiene el hilo de los otros ministerios. Existen
tambin numerosos comits interministeriales que tienen la funcin
de coordinar las polticas entre los gobernantes aliados, pero que
desafortunadamente se topan con demasiados obstculos para el
desarrollo de su funcin.
El primer ministro italiano es una de las cabezas ms dbiles de los
gobiernos de Europa occidental, en parte porque as fue diseado en
la Constitucin y en parte por la naturaleza del sistema poltico
italiano, de carcter multipartidista, que se rige mediante gobiernos
de coalicin. Slo cuando el partido dominante est unido o tiene un
lder fuerte el poder del primer ministro aumenta, como lo
demostraron los gobiernos de De Gasperi y Fanfani durante los aos
cincuenta.
La disminucin del poder de la democracia cristiana gener tambin
una disminucin del poder del primer ministro. Incluso, durante la
primera mitad de los aos ochenta hubo primeros ministros
pertenecientes a partidos minoritarios, lo que resultaba increble
hasta ese momento. El mandato de Bettino Craxi demostr que no
importaba qu tan fuertes o dinmicos fueran los primeros ministros
o a qu partido poltico pertenecieran, ya que quienes deban
enfrentar las principales deudas polticas de los ministros y del
gobierno en el poder eran sus propios partidos o facciones y no la
cabeza del gobierno. Cuando ocurra alguna crisis de gobierno, eran
los secretarios de partidos y los lderes de facciones quienes
elaboraban una solucin o, en su defecto, acordaban nuevas
elecciones.
Con el realineamiento del sistema de partidos italiano, la presencia
del primer ministro en el sistema poltico podra tender a
fortalecerse. Por lo menos as sucedi durante el segundo gobierno
de Silvio Berlusconi (2001-06), quien goz de una importante
mayora parlamentaria, en agudo contraste con lo que sucedi en su
primer gobierno (1994-95), muy breve a causa de que el magnate
dependa de apoyos polticos mucho ms frgiles en un ambiente de
un multipartidismo muy agudo. Este segundo mandato de hizo de
Berlusconi el primer ministro que ms tiempo ha durado en la
historia de la Repblica (cumpli integro el mandato de cinco aos
de la legislatura). Sin embargo, el apretado triunfo de la coalicin de
centroizquierda en 2006 provoc que el gobierno de Prodi sea tan
dbil como los que caracterizaron por aos al sistema poltico de la
posguerra. El futuro del poder de la primera magistratura depender
de que tan slidas sean las coaliciones partidistas y de la disciplina
que puedan imponer en sus legisladores.

1.5. Parlamento
Italia es una democracia representativa en la que la funcin de
legislar recae en el Parlamento. El Parlamento italiano est
conformado por dos asambleas: la Cmara de Diputados y el Senado
de la Repblica. Sus funciones esenciales son legislar, controlar la
funcin del gobierno y de la administracin pblica, y servir como
medio idneo de expresin de las fuerzas polticas.
Los miembros de la Cmara de Diputados se eligen por sufragio
universal, directo y secreto, sobre la base de votos expresados por
todos los ciudadanos que hayan cumplido la mayora de edad (18
aos) y gocen de derechos civiles y polticos. Son elegibles para esta
representacin todos los ciudadanos que hayan cumplido 25 aos.
Los miembros del Senado de la Repblica son electos con base
regional, por medio del voto directo y secreto de los electores
mayores de 25 aos. Son elegibles para el cargo de senador los
ciudadanos que hayan cumplido los 40 aos. A diferencia de la
Cmara de Diputados, en donde los miembros son todos electos, el
Senado tiene miembros vitalicios: los ex presidentes de la Repblica
y cinco senadores que el jefe de Estado tiene la facultad de nombrar
entre aquellos ciudadanos que sobresalgan en los distintos sectores
sociales, artsticos, cientficos y literarios.
El periodo de la Legislatura es de cinco aos, aunque el presidente
de la Repblica puede disolverla (por regla general a peticin del
primer ministro) para provocar elecciones anticipadas. La eleccin
de ambas cmaras siempre es paralela: el mismo da que se elige a
los senadores se elige tambin a los diputados.
La dolorosa experiencia que vivieron los italianos durante el
rgimen fascista oblig a todos los partidos polticos que
participaron en la Resistencia a optar por establecer un poder
legislativo fuerte para evitar caer nuevamente en tendencias
antidemocrticas. El Parlamento italiano fue diseado para ser la
rama principal del gobierno y el punto central del poder
institucional. Los fundadores de la Repblica pretendan, mediante
un Parlamento poderoso y un sistema electoral proporcional puro,
que la izquierda y la derecha se bloquearan mutuamente y se vieran
obligadas a pactar, pero tambin dieron lugar a inmovilidad poltica
e inestabilidad gubernamental. Mientras que algunos de los
problemas gubernamentales dieron pie para disear los elementos
fundamentales de las instituciones italianas, tambin se presentaron,
en la historia de la Repblica, obstculos que han reflejado la rigidez
del sistema de partidos, la cual propici el dominio de un solo
partido, el de la Democracia Cristiana.
Adems de las tpicas funciones de un sistema parlamentario, en el
que se vota para hacer o deshacer gobiernos, aprobar o desaprobar
leyes, etctera, el Parlamento italiano cuenta con poderes
adicionales: reunido en Colegio Electoral elige al presidente de la
Repblica, escoge a un tercio de los miembros del Tribunal
Constitucional y de la Suprema Corte de Justicia, y hasta puede
enmendar la Constitucin mediante un proceso especial. Asimismo,
dado que el gobierno es responsable ante ambas cmaras, un voto de
censura puede ser aprobado en el Senado o en la Cmara de
Diputados para forzar la dimisin gubernamental.
La Constitucin establece dos lmites para frenar el abuso de poder
del Parlamento: la revisin jurdica y el referndum revocador. Con
respecto al ltimo punto, si se llegan a juntar medio milln de firmas
vlidas para alguna peticin, o si cinco de veinte consejos regionales
aprueban una propuesta, se lleva a cabo una consulta pblica para
preservar o abolir alguna legislacin.
Uno de los aspectos peculiares que presenta el sistema italiano es el
bicameralismo puro, es decir, ambas cmaras cuentan con poderes
idnticos. Este aspecto tambin ha coadyuvado a la atrofia relativa
del sistema poltico. Por ejemplo, a pesar de la equidad entre las dos
cmaras, no existe un comit que reconcilie las diferentes versiones
de legislaciones similares; por lo tanto, cada cmara debe pasar el
mismo proyecto de ley antes de que se convierta en ley. As, cuando
existe voluntad poltica los lderes de los partidos logran reunirse y
alcanzar un compromiso, pero no siempre existe dicha voluntad, por
lo que varios estudiosos del tema consideran que el acuerdo
bicameral no solamente es absurdo sino tambin un impedimento
innecesario dentro de un sistema que de por s ya tiene bastantes
obstculos para alcanzar eficiencia y racionalidad.
Aunque el Parlamento no tiene un organismo mixto, s cuenta con
varios comits intercamerales con poderes inusuales. Las
competencias de los mismos se asemejan a las de los principales
ministerios del gabinete. Como en otras legislaciones, estos cuerpos
pueden enmendar propuestas mediante su reconocimiento, o bien,
enterrarlas sin enviarlas a la Cmara de Senadores. Estos comits
tienen tambin la facultad de pasar directamente a ley los cdigos
que quieran sin consultar al pleno. Cuando un comit recibe una
propuesta de ley bajo estas condiciones se rene en sede deliberante.
Puesto que los comits son de gran tamao y sus escaos estn
distribuidos en proporcin a los escaos de sus partidos en las
cmaras, pueden ser considerados como mini parlamentos de veinte
a cincuenta miembros cada uno, dependiendo de sus competencias.
Durante los aos setenta, la mayora de las leyes fueron aprobadas
por los comits. Por dicho motivo, el Parlamento italiano gener
ms leyes que ninguna otra legislatura europea en el periodo de la
posguerra. Las leyes fueron aprobadas por unanimidad. La ausencia
de limitaciones para las propuestas de ley y la asombrosa emisin de
"minileyes" del Parlamento en aquel entonces fue motivo para que
ste se olvidara de enfrentar los verdaderos problemas del pas.
Otro de los compromisos institucionalizados para impedir el
surgimiento de una fuerza tirnica en el pas fue el establecimiento
de la votacin secreta en el Parlamento. En ocasiones especiales
tambin se realiza una votacin oculta en la Cmara de Senadores,
aunque la Constitucin no establece alguna obligacin al respecto.
Por medio de este procedimiento a los ciudadanos se les impide
conocer la verdadera postura de sus representantes. En 1988, una
reforma limit el voto secreto pero no acab con l y dicho sistema
sigue siendo un arma que favorece las discusiones internas del
Parlamento.
A pesar de los pequeos avances y las reformas a la Legislatura, la
inestabilidad parlamentaria se ha incrementado en las ltimas
dcadas. Hasta 1972 cada asamblea conclua su periodo de cinco
aos y fue hasta las legislaturas electas en 1996 y 2001 que pudo
volver a cubrirse ntegro dicho perodo. Se considera que ser muy
difcil que la actual legislatura, electa en 2006 en unos comicios
sumamente reidos, vaya a terminar su mandato de cinco aos.
Asimismo, el tiempo que se requera para formar un nuevo gabinete
en un momento de crisis poltica se ha duplicado desde mediados de
los aos sesenta y se ha abusado del uso de los decretos de ley. Estos
ltimos obligan a las cmaras a actuar, pero deberan usarse slo en
caso de emergencia. Despus de la segunda mitad de la dcada de
los setenta, entre 20 y 25% de todas las propuestas de ley aceptadas
por el Parlamento han generado decretos. Desde los ltimos aos de
la dcada pasada ha habido intentos por reformar a ambas cmaras,
pero hasta el momento no se ha logrado algn cambio importante.

1.6. Poder Judicial
El Poder Judicial goza, segn la Constitucin, de autonoma e
independencia. Los jueces estn sujetos solamente a las leyes,
actan en nombre del pueblo y se les puede distinguir de acuerdo
con las tareas que realizan; son inamovibles y nicamente el
Consejo Superior de la Magistratura o su Presidencia tienen la
facultad de suspenderlos de sus funciones o destinarlos a otras
tareas.
La justicia italiana puede ser civil y penal (magistrados ordinarios),
administrativa o contable (magistrados especiales). Son magistrados
ordinarios: el juez conciliador (en materia exclusivamente civil), el
pretor, el tribunal, la corte de apelacin y la Corte Suprema de
Casacin. Por ltimo, existen cortes especiales conocidas como "la
Corte d'Assise" y la "Assise de Apelacin", que son las competentes
para conocer de los delitos ms graves (homicidios, violaciones,
narcotrfico, etc.) y en las cuales participan magistrados y jueces
pblicos especializados en materia penal. La acusacin pblica la
sostiene el Ministerio Pblico, que debe estar representado por un
magistrado de carrera.
Los magistrados especiales son los miembros de los Tribunales
Administrativos Regionales, y en grado de apelacin, los del
Consejo de Estado, el cual tiene funciones consultivas importantes.
La justicia contable es administrada por la Corte de los Contadores,
la cual enjuicia, desde la perspectiva contable, las responsabilidades
pblicas eventuales en materia de pensiones civiles, militares y de
guerra.

1.7. Corte Constitucional
La funcin principal de la Corte Constitucional es la aplicacin de
las leyes y las normas que establecen la rutina de las actividades del
Estado. Asimismo, la Corte Constitucional tiene la facultad de
decidir en las disputas entre las instituciones del Estado. Se le ha
delegado, tambin, la funcin de Corte de Imputacin en los casos
que involucren al presidente de la Repblica, al primer ministro o a
sus ministros. Por otra parte, la Corte Constitucional est facultada
para intervenir en las polmicas de los poderes del Estado as como
en las controversias entre el Estado y las regiones, o de las regiones
entre s.
La Corte Constitucional est compuesta por 15 jueces, de los cuales
una tercera parte es nombrada por el presidente de la Repblica, otra
es designada por el Parlamento y la ltima es nombrada por la
Suprema Magistratura (ordinaria y administrativa).


1.8. Administracin Local
La Repblica italiana est dividida en regiones, provincias y
"comunas". Las regiones son entidades territoriales autnomas, con
fines generales y polticos, dotadas de personalidad jurdica propia y
sujetas al control estatal. Cuentan con poderes propios establecidos
por la Constitucin y tienen la facultad de legislar sobre sus
circunscripciones comunales, las policas urbana y rural, los
mercados, las instituciones de salud e instruccin profesional, los
museos y las bibliotecas locales, el turismo, etctera. Tales
facultades legislativas no deben interferir con los intereses
nacionales o los de otras regiones.
Tericamente, las regiones cuentan con autonoma financiera, pero
en realidad la administracin regional debe estar estrictamente
coordinada con las finanzas del Estado. Cuentan con patrimonio
propio segn la modalidad establecida en las leyes, es decir, les
corresponde administrar los impuestos de orden local; sin embargo,
dicha administracin debe estar acorde con las polticas generales
emanadas del ministerio del Finanzas, por lo que la autonoma
financiera de las regiones es, en la prctica, muy relativa. En la
actualidad, como parte de los proyectos de reforma administrativa
que varias fuerzas polticas impulsan en Italia, se pretende hacer que
la autonoma financiera de las regiones cobre mayor viabilidad y
profundidad.
En Italia hay 20 regiones. Cada regin tiene un estatuto propio que
establece las normas para su organizacin interna, en armona con la
Constitucin y las leyes de la Repblica. Las regiones de Valle
d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia, Trentino Alto Adige, Sicilia y
Cerdea poseen estatutos especiales que les conceden una
autonoma ms amplia. Las provincias de Trento y Bolzano, que son
parte de la regin de Trentino Alto-Adige, tienen autonoma
legislativa.
Las 95 provincias y las 8,074 comunas son entidades territoriales
autnomas, rganos perifricos estatales y regionales a travs de los
cuales se lleva a cabo una amplia descentralizacin administrativa
como est previsto en la Carta Constitucional.
Uno de los grandes temas de la poltica italiana actual es la
necesidad de devolver a las regiones mayores grados de autonoma,
sobre todo desde la formacin de las denominadas Ligas del Norte,
que aspiran a mayores niveles de autogobierno.

1.9 La Perenne Discusin sobre la Necesidad de Reforma Poltica y
Administrativa
La necesidad de una reforma integral ha sido tema eterno de la
poltica italiana prcticamente desde la fundacin de la Repblica en
1946. Ms de 60 gobiernos se han creado y disuelto en Italia desde
entonces. Esta inestabilidad ha dado lugar a un muy frecuente cuasi
vaco de poder y a una serie de vicios como el centralismo excesivo,
la burocratizacin exagerada, la corrupcin, el surgimiento de
clientelismos y de padrinazgos polticos, y la extensin de la
influencia de la mafia. Si bien es cierto que estos problemas no han
impedido el desarrollo econmico de Italia, s constituyen un serio
obstculo para la unidad y el progreso de la sociedad italiana una
vez iniciado el siglo XXI.
La Repblica trabaj desde el principio sobre la base de un sistema
electoral de estricta representacin proporcional. Este mtodo dio
lugar a la proliferacin de partidos polticos en el Parlamento: 12, en
promedio, desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta
mediados de los noventa. La intencin de las leyes electorales era
dar preferencia, en cualquier circunstancia, a los partidos sobre los
candidatos. De esta forma, las dirigencias partidistas eran las que
tomaban las decisiones en todo lo relativo a la vida parlamentaria y
gubernamental italiana. Adems, ejercan el poder prcticamente sin
considerar los intereses de los electores. A esta tergiversacin
poltica se le bautiz en Italia con el nombre de partitocrazia, es
decir, el poder excesivo de las burocracias partidistas sobre sus
bases partidistas y tambin sobre la voluntad ciudadana.
Por otra parte, con este sistema electoral se procuraba fragmentar lo
ms posible la reparticin del poder entre varias organizaciones,
fundamentalmente para impedir -como se mencion- que tendencias
o grupos totalitarios fueran capaces, una vez ms, de asumir el
control poltico.
La poltica presentaba un estancamiento peligroso, inmovilismo que
no responda a los cambios socioeconmicos nacionales. En los aos
ochenta la reforma poltica empez a ser el tema dominante. Desde
entonces se discute abiertamente la posibilidad de establecer la
eleccin directa del presidente de la Repblica con el propsito de
que quien ocupe el cargo deje de ser una figura meramente
ornamental y se convierta en un rbitro eficaz, que sirva de
contrapeso efectivo al Parlamento. Al mismo tiempo, las voces de
quienes reclamaban modificaciones sustantivas en los mtodos
electorales se fueron multiplicando, lo cual cre un ambiente
propicio para la adopcin de transformaciones profundas en el
sistema poltico italiano.
La bomba estall a mediados de 1991, cuando el diputado de la
Democracia Cristiana, Mario Segni, encabez el Movimiento
Popular para la Reforma y logr obtener el apoyo suficiente para
forzar al gobierno a convocar a un referndum para decidir sobre la
cuestin de la reforma poltica. Aunque formalmente en el plebiscito
slo se puso a consideracin una modificacin mnima al sistema
proporcional, la elevada participacin ciudadana (62%) fue una
prueba clara de que los electores deseaban ver cambios. Al mismo
tiempo, surgieron nuevas formaciones polticas, la mayor parte de
ellas de carcter regionalista, que se reportaron listas para retar al
establishment partidista tradicional. Los focos rojos se encendieron
cuando las denominadas "Ligas del Norte" o Legas obtuvieron
resultados favorables en los comicios municipales de 1990.
Las elecciones de 1992 marcaron el principio del fin para el viejo
sistema de partidos. Mientras las tres organizaciones que haban
dominado el escenario durante toda la posguerra -el Partido
Demcrata Cristiano, el Partido de la Izquierda Democrtica [PID,
ex PCI (Partido Comunista Italiano)] y el Partido Socialista-,
sufrieron prdidas histricas, las Legas autonomistas del norte y las
organizaciones antimafia del sur obtuvieron importantes porcentajes
a favor.
El Parlamento electo en 1992 accedi a formar una comisin
bicameral que debera sugerir un paquete de reformas polticas.
Empero, la resistencia del status quo pudo ms y la comisin fue
relativamente limitada en sus conclusiones. El principal resultado de
esta comisin fue la adopcin de un sistema electoral donde tres
cuartas partes de los miembros de cada una de las dos cmaras
legislativas son electos en distritos uninominales y la cuarta restante
mediante una frmula proporcional. Adems, entre otras cosas, se
aprob retirar el subsidio oficial a los partidos y desaparecer un par
de pequeos ministerios.
Al mismo tiempo que el electorado se rebel frente a los partidos
tradicionales, un juez en Miln, Antonio Di Pietro, comenz una
serie de juicios en contra de polticos corruptos conocida como la
operacin "Manos limpias" (manu politi), que terminara por
aniquilar a casi la totalidad de la clase poltica.
En medio de una crisis poltica sin precedentes, y bajo nuevas reglas
electorales, se celebraron los comicios de 1994, los cuales marcaron
el fin definitivo del viejo sistema de partidos. El Partido Demcrata
Cristiano sucumbi para dar lugar a formaciones centro derechistas
pequeas y el Partido Socialista desapareci definitivamente de
escena. Fue entonces que Forza Italia -una coalicin de
personalidades y grupos de derecha capitaneada por el empresario
Silvo Berlusconi, quien fue designado por el Parlamento para formar
el gobierno gracias a la alianza que concert con el lder de los ex
neofascistas (ahora bajo la denominacin de "Alianza Nacional"),
Gianfranco Fini y con el dirigente de la Liga del Norte, el
enjundioso Umberto Bossi- surgi como la principal fuerza
electoral.
Todos esperaban que la nueva administracin fuera revolucionaria,
pero las esperanzas de reforma fueron nuevamente desairadas. El
gobierno de Berlusconi no fue capaz de terminar con el impasse. En
1996 se hicieron necesarias nuevas elecciones generales, las terceras
en cuatro aos, de las cuales sali triunfante la coalicin centro
izquierdista El Olivo, formada por el Partido de la Izquierda
Democrtica y el Partido Popular Italiano, entre otros, la cual
postul como candidato a primer ministro al ex democristiano
Romano Prodi, hombre de poca experiencia poltica pero que se
haba destacado como un gran administrador.
Con la centroizquierda en el poder renacieron, una vez ms, los
anhelos transformadores. En enero de 1997 empez atrabajar una
nueva comisin bicameral con la vieja misin de cambiar la
Constitucin e inaugurar, por fin, la aorada Segunda Repblica.
Muchas fueron las propuestas y las ideas que se consideraron en la
comisin. Por ejemplo, implantar un rgimen semipresidencial al
estilo francs, adoptar un mecanismo electoral uninominal a dos
vueltas que diera lugar a mayoras estables, instaurar un sistema
federal parecido al alemn que desterrara al inoperante centralismo
tradicional, fortalecer al Senado para convertirlo en una cmara
efectiva de representacin regional, reducir drsticamente el nmero
de legisladores, instituir la eleccin directa del primer ministro para
otorgarle independencia frente a los vaivenes parlamentarios y
reformar al Poder Judicial.
Sin embargo, diez aos han pasado y las fuerzas polticas no han
sido capaces de llegar a un acuerdo de reforma constitucional
profunda debido a que los partidos y, sobre todo, sus dirigentes, se
niegan a renunciar a sus intereses particulares en bien de la nacin.
El ltimo esfuerzo de reforma constitucional fue promovido por la
centroderecha en 2005, con el propsito de reforzar las atribuciones
del primer ministro, recortar el nmero de legisladores y devolver
ms poder a las regiones, entre otros temas. Fracas
estrepitosamente ante la implacable oposicin de la izquierda y la
apata del electorado. Eso s, se han verificado realineamientos
importantes en el sistema de partidos y hacia finales del segundo
gobierno de Berlusconi se llev a cabo una nueva reforma electoral,
la cual estaba diseada ms para tratar de garantizar la reeleccin del
magnate primer ministro que para buscar una mejor representacin
democrtica de los italianos.

II. Sistema Electoral
Hasta la fecha, tal vez las nicas reformas sustanciales que han
concretado las nuevas fuerzas polticas italianas son las que han
modificado radicalmente al sistema electoral. El proporcionalismo
puro, que prevaleci desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, fue
modificado en 1992 para dar lugar a un sistema mixto que pretendi
otorgar mayor estabilidad poltica al pas mediante una
simplificacin del sistema de partidos, la moderacin de la
influencia de las burocracias partidistas en la designacin de
candidatos a puestos de eleccin popular y la erradicacin del
clientelismo.
A pesar de que muchos afirmaban que la reforma electoral no haba
logrado cumplir con los propsitos para los que fue diseada, justo
es decir que desde su promulgacin hasta su erradicacin en el pas
se conformaba una especie de "bipartidismo imperfecto"
protagonizado por dos grandes alianzas: Polo de la Libertad y El
Olivo, ms tarde rebautizados como la Casa de las Libertades y La
Unin, respectivamente.
Hasta la reforma de 1992, los 630 escaos que integraban la Cmara
de Diputados eran asignados por un mecanismo proporcional puro
conocido como "Sistema imperiali", que consista en calcular el
nmero de legisladores que corresponda a cada partido dividiendo
el nmero de votos que obtena entre el nmero de asientos a asignar
en cada una de las circunscripciones plurinominales ms dos. Una
vez efectuada la reparticin, los escaos remanentes que quedaban
en cada circunscripcin plurinominal integraban una "canasta
nacional" y se distribuan entre los partidos mediante un mecanismo
proporcional. Para tener acceso a esta segunda reparticin, los
partidos estaban obligados a obtener por lo menos el 1.5% de los
votos a nivel nacional y a conseguir como mnimo un escao en al
menos una circunscripcin plurinominal. Para efectos electorales, el
pas estaba dividido en 32 circunscripciones plurinominales, cada
una de las cuales integraba a dos o tres provincias del pas.
Sin embargo, los vientos de reforma poltica dictaron que la forma
de composicin de la Cmara de Diputados se renueve
drsticamente. Mediante referndum se ratific una nueva frmula
electoral mixta, en virtud de la cual 75% de los diputados sern
electos en distritos uninominales a mayora simple y 25% mediante
el sistema proporcional D'Hondt, el cual consiste en dividir la
votacin obtenida por cada partido entre divisores sucesivos, y luego
asignar los escaos a los partidos de acuerdo a un orden descendente
de cocientes, con lo que se puso fin a medio siglo de
proporcionalismo puro. Es importante sealar que a diferencia de
Alemania, que tiene un sistema mixto donde la reparticin
proporcional busca compensar a los partidos subrepresentados en los
distritos uninominales, en Italia la reparticin proporcional se
determina de forma paralela y ajena a lo que su-cede en los distritos
uninominales.
El Senado italiano se conformaba, antes de la reforma de 1992, con
un total de 325 senadores, la gran mayora electos bajo un sistema
proporcional "modificado". Cada una de las 20 regiones
administrativas del pas se divida en distritos electorales (cada
distrito consta, como mnimo, de 200,000 ciudadanos). Un candidato
al Senado poda participar en un mximo de tres distritos de una sola
regin, pero nicamente los aspirantes que obtenan ms de 65% de
los votos en un solo distrito ingresaban automticamente al Senado.
El resto de los escaos se reparta mediante el sistema proporcional
D'Hondt. Asimismo, el presidente en funciones puede hacer
nombramientos de senadores durante su mandato (cinco ciudadanos
destacados en lo social, artstico, cientfico o literario). Los ex
presidentes son senadores vitalicios. La Constitucin estableca que
bajo ninguna circunstancia una regin tendra en la Cmara Alta
menos de seis senadores, con excepcin del Valle de Aosta, que
solamente tiene un senador.
A partir de la eleccin general de 1994, tres cuartas partes de los
senadores fueron electos en distritos uninominales y el resto de los
escaos se reparta mediante la frmula proporcional D'Hondt. Es
tambin importante sealar que como efecto de la reforma poltica,
Italia fue la primera democracia importante en el mundo en abolir el
financiamiento pblico a los partidos.
En 2005, a finales del segundo gobierno de Silvio Berlusconi y
teniendo en mente las elecciones parlamentarias a celebrarse en
2006, los partidos gubernamentales hicieron aprobar una reforma
electoral que reinstal el proporcionalismo puro con la frmula
DHont para la eleccin de diputados y senadores, con los votos en
contra de toda la oposicin. Con esta reforma, Italia se divide
electoralmente en 26 distritos plurinominales. Para poder tener
derecho a la distribucin proporcional de escaos en La Cmara de
Diputados, una coalicin debe ganar por lo menos el 10% de los
votos a nivel nacional, un partido que concurra a la eleccin en
solitario debe sacar 4% y un partido dentro de una coalicin 2%.
Esta disposicin se adopt con el fin de promover la simplificacin
del sistema de partidos con la creacin de grandes alianzas. Una
asignacin especial se hace para los partidos que representan
minoras lingsticas, los cuales slo necesitan de ganar el 20% de
los votos en la circunscripcin donde participen para poder tener
diputados. Para la conformacin de la Cmara de Senadores, cada
una de las 20 regiones del pas integra una circunscripcin
plurinominal. Los porcentajes que se deben obtener para tener
derecho a la reparticin proporcional son de 20% a nivel nacional
para las coaliciones, 8% para los partidos en solitario y 4 para los
partidos dentro de las coaliciones.
Esta ley concede, por primera vez en la historia de la Repblica
Italiana, el voto a los nacionales que viven en el extranjero, para
quienes se reservan 12 diputados y 6 senadores. Otra innovacin
berlusconiana fue la implantacin de la clausula de
gobernabilidad, en virtud de la cual la coalicin que obtenga ms
votos alcanzara automticamente la mayora absoluta en ambas
cmaras legislativas, sea cual fuere el porcentaje que haya obtenido
en las urnas.
La reforma electoral fue repudiada por la izquierda ya que se
consideraba mandada hacer a la medida para garantizar un triunfo
de Berlusconi. Si fue as, el tiro sali por la culata. Con la reforma se
regres al denostado sistema proporcional puro, abolido por
habrsele sealado como culpable de la partitocrazia que,
supuestamente, tanto dao haba hecho en la Primera Repblica,
tambin se estableci una clusula de gobernabilidad que abra la
puerta de la mayora absoluta automtica en la Cmara de Diputados
a la coalicin que obtuviera ms votos en las urnas, fuere cual fuere
la diferencia, y se otorg el voto a los italianos que viven en el
extranjero. Berlusconi estaba convencido que el voto de los
inmigrantes le beneficiara ampliamente. Irnicamente, a pesar de su
ajustadsima victoria en las elecciones parlamentarias de 2006
(apenas unos 25,000 votos de ventaja) Prodi pudo llegar al poder
justamente gracias a la susodicha clusula de gobernabilidad, ya
que a la coalicin de centroizquierda le dieron una forzada mayora
absoluta en la Cmara de Diputados. Asimismo, fue gracias a los
sufragios del extranjero que a izquierda recuper el Senado, donde
la centroderecha se haba alzado con el triunfo en el territorio
nacional, aunque mnimo, con 155 senadores frente a 154, pero el
recuento de los sufragios de los italianos que viven alrededor de los
cinco continentes desnivel la balanza en favor de la centroizquierda
(159 contra 156), con lo que sta controla las dos cmaras del
Parlamento.

Esta reforma es sumamente impopular y en la actualidad es objeto
de revisin. La centroizquierda exige la reimplantacin de los
distritos uninominales y la abrogacin de la clausula de
gobernabilidad. La centroderecha acepta que se modifique la ley
electoral, pero slo si se llama a elecciones de manera adelantada
tras la promulgacin de una nueva ley. El cambio de ley electoral
podra verificarse en el transcurso de 2008.


2.1 Caractersticas Generales del Proceso Electoral
En Italia, la principal autoridad electoral responsable de la
organizacin, supervisin y realizacin del proceso electoral es el
ministerio del Interior. En cada provincia del pas se forma un
comit electoral distrital, cuyo director es designado por el
ministerio. La elaboracin de las listas electorales es una
responsabilidad de las autoridades comunales, y cualquier queja
debe presentarse oportunamente a stas. Para poder votar, el elector
debe presentar la convocatoria electoral que todos los ciudadanos
reciben previamente a una eleccin y acreditar su personalidad con
una identificacin oficial. Todos los ciudadanos deben aparecer en
el listado electoral correspondiente para poder sufragar. Se vota en
casillas electorales convencionales, no en grandes centros de
votacin, como sucede en otros pases.
Los partidos utilizan smbolos en las papeletas electorales
prcticamente sin restriccin alguna, mismos que deben ser
aprobadas previamente por la autoridad electoral. Ha sido
tradicional que muchos de los partidos italianos utilicen los colores
de la bandera nacional para identificarse. Para que un partido pueda
participar en los comicios debe registrar listas electorales en cada
provincia sustentadas por la firma de, por lo menos, 500 electores.
Las campaas a nivel nacional duran exclusivamente los 30 das
anteriores a los comicios. Durante la campaa electoral, se asigna
tiempo gratuito a los partidos y coaliciones en los medios de
comunicacin. No es posible que los partidos compren tiempo en la
televisin para publicidad
La validez de una eleccin es decretada en la cmara respectiva
(Senado, Cmara de Diputados) por un comit electoral ad hoc en el
que participan representantes de todos los partidos con presencia
parlamentaria. La resolucin de disputas es tarea de la Corte
Suprema.
Italia ha tenido una larga historia de disputas electorales, no tanto
por la transparencia e imparcialidad con la que ha actuado
tradicionalmente el Ministerio del Interior en la organizacin de las
elecciones, sino por problemas paralelos al desarrollo de las
elecciones y que tienen que ver con el clientelismo, la compra de
votos, la intimidacin por la mafia (sobre todo en el sur), etc. En las
ltimas elecciones generales celebradas en 2006, en las cuales sali
ganadora la coalicin de centro izquierda por un muy escaso
margen, Berlusconi decidi apelar a la Suprema Corte alegando
problemas con el voto de los italianos en el extranjero, quienes por
primera vez pudieron votar en una eleccin general. La Corte
resolvi a favor de Podi y la coalicin de centroizquierda, que fue
declarada ganadora por 24,755 votos.







III. Sistema de partidos
Los partidos polticos son los grandes protagonistas de la
democracia italiana, aunque el fenmeno Berlusconi le ha dado un
inusitado toque personalista en los ltimos aos, por lo menos en el
mbito de la centroderecha. Lo ms importante de la transformacin
entre el viejo y el nuevo sistema, tras el fin de la Segunda Guerra
Mundial, fue el dinmico crecimiento de los partidos polticos. Los
democristianos, por un lado, y los comunistas y los socialistas, por el
otro, reclutaron a un gran nmero de miembros a partir de 1943.
Dichos partidos de masas, asociados en mayor o menor medida al
movimiento de la Resistencia, se basaron en organizaciones sociales
controladas y manejadas por la Iglesia o por los comunistas. Estos,
junto con el Partido de Accin, de efmera existencia, integraron la
Asamblea Constitucional.
Durante cinco dcadas, el sistema de partidos italiano fue
considerado como "multipartidista" en virtud de que ninguna
organizacin ha logrado por s misma ganar la mayora absoluta en
las cmaras legislativas y a que una buena cantidad de partidos, 12
en promedio, han contado con representacin parlamentaria. Sin
embargo, este multipartidismo tuvo sus particularidades. El Partido
Demcrata Cristiano logr que la inmensa mayora de los primeros
ministros fueran militantes suyos, y hasta 1994 no hubo un solo
gobierno que no contara con una mayora de ministros de ese
partido. Dentro de un esquema aparentemente multipartidista
encontramos rasgos dignos de un sistema de partido dominante. Por
ello, algunos acadmicos estudiosos de la poltica italiana han
sostenido, durante aos, una discusin sobre cmo considerar al
sistema de partidos: hay una postura que sostiene que se trataba de
un "bipartidismo imperfecto", para utilizar los trminos
duvergerianos, y su principal representante es el politlogo e
historiador Giorgio Galli, mientras que el renombrado Giovanni
Sartori y sus discpulos aseguran que se trat de un "pluralismo
polarizado".
Ms all de las interpretaciones acadmicas, lo cierto es que han
sido tres las caractersticas fundamentales del sistema de partidos
italiano durante la posguerra: el excesivo dominio de las dirigencias
partidistas (partitocrazia), el clientelismo y las desigualdades
regionales.
3.1 Partitocrazia
La partitocrazia es el rgimen en el cual el poder recae sobre las
burocracias partidistas y no propiamente en las instituciones
polticas que seala la Constitucin de 1948. De esta forma, la
voluntad de los dirigentes toma el lugar del parecer ciudadano a la
hora de elegir a los gobernantes. El reparto, con base en este
sistema, de los puestos pblicos entre los partidos coaligados se
impone a las necesidades reales de la administracin pblica. Los
arreglos a los que llegan las coaliciones han impedido la alternancia
en el poder. Adems, propicia un financiamiento oculto de los
partidos y una distribucin negociada entre ellos de los puestos en
organismos estatales y paraestatales.

3.2 Clientelismo poltico
El clientelismo tradicional es una forma instrumental del vnculo
lite-masas, aunque no necesariamente basado en los principios
liberales democrticos. Particularmente en el sur de Italia, el
clientelismo ha tenido consecuencias polticas importantes. Fue (y
es) tpicamente una relacin personal entre el "patrn" y el "cliente",
en la que el "cliente", implcitamente, intercambia su voto a cambio
de la proteccin y la asistencia del "patrn". En otras palabras, el
clientelismo se basa en el uso de los recursos del Estado para
desarrollar un relativo apoyo personal y electoral de largo plazo.
Acta en contra del desarrollo de los partidos que se basan en una
ideologa o en una corriente de opinin. En Italia surgi desde el
periodo liberal pero adquiri fuerza, como una caracterstica
dominante del sistema poltico, a finales de la Primera Guerra
Mundial.

3.3 Desigualdades regionales
Aunque las condiciones sociales de todo el pas han mejorado desde
la creacin de la Primera Repblica Italiana, han subsistido desde
siempre grandes diferencias entre el norte altamente industrializado
y con un floreciente sector terciario, y el sur, dondelas actividades
econmicas no han producido los mismos resultados.
La expansin industrial se ha generado principalmente en las
regiones de Italia septentrional, en donde la iniciativa privada ha
encontrado condiciones favorables para su desarrollo. En el sur el
Estado, junto con pequeas empresas privadas, ha agilizado la
actividad econmica del llamado Mezzogiorno a travs de la
explotacin de los recursos naturales de la zona. Cabe mencionar
que el campo italiano ha contribuido al desarrollo industrial del
norte, debido a las inmensas migraciones de trabajadores que se han
trasladado hacia esa zona y hacia las grandes ciudades. Lo anterior
ha generado un inmenso sentimiento de regionalismo que ha trado
consigo problemas polticos y sociales al pas.
Sin embargo, Italia no solamente se encuentra dividida por las
actividades econmicas. La poltica tambin ha jugado un papel
fundamental en las diferentes regiones del pas. Durante la posguerra
los dos partidos que dominaron la poltica fueron el Demcrata
Cristiano y el Partido Comunista. Ambos ramificaron al pas en dos
subculturas tradicionales que fueron sus principales fuentes de
poder: los "blancos" catlicos y los "rojos" comunistas. Al finalizar
la Guerra Fra los principales elementos de estas subculturas
rpidamente se erosionaron, pero su conocimiento explica por qu
algunas estructuras y tipos de accin han permanecido ms tiempo
en Italia que en otras de las democracias avanzadas.
Las reas "rojas" se encuentran en las regiones centrales de Emilia-
Romagna, Toscana y Umbria, mismas que atestiguaron los sucesos
durante la guerra de clases de principios de siglo y donde el
fascismo penetr violenta y cruelmente. Las zonas "blancas", donde
la Iglesia y la religin se han establecido profundamente, se
encuentran ms que nada en el noroeste del pas y en el este de
Lombarda.
Principales coaliciones y partidos polticos

3.4 Partido Demcrata Cristiano (PDC)
Para entender bien la evolucin de la centroderecha italiana, es
importante remontarse a la histrica Democracia Cristiana, que fue
la tendencia dominante en el pas por cuatro dcadas. El PDC tuvo
su origen en el Partido Popular, fundado en 1919 por el sacerdote
Don Strunzo. Muy pronto se convirti en la segunda fuerza poltica
del pas, hasta la proscripcin de los partidos polticos decretada por
el rgimen fascista en 1926.
Resurgi en 1943 como resultado de una coalicin de grupos
catlicos no fascistas. El principal apoyo para los democristianos
provena del movimiento "Accin Catlica". De hecho, en muchas
regiones este partido no era ms que el ala poltica de Accin
Catlica. Sin embargo, tena que diferenciarse de aquel movimiento,
cuya organizacin haba sobrevivido durante el rgimen fascista
como brazo social y cultural de la Iglesia. Su actividad poltica
estaba prohibida de acuerdo con los Pactos Lateraneses, firmados en
1929 por el Vaticano y Mussolini. Los pactos tenan como objeto
regularizar las relaciones entre el Estado italiano y la Iglesia
catlica.
Muchos de los dirigentes de Accin Catlica, como Amintore
Fanfani, Aldo Moro y Giulio Andreotti ocuparon, despus, las
principales posiciones de la Democracia Cristiana. A nivel local,
Accin Catlica llev a cabo actividades polticas a travs de los
"Comits Cvicos".
Desde su fundacin, el PDC tuvo como caracterstica principal el ser
un partido de facciones. Estaba dividido internamente entre
conservadores del sur, catlicos, catlicos liberales, uniones de
intercambio catlicas e, incluso, por un breve periodo, por catlicos
socialistas. La presencia de estas facciones contribuy
poderosamente a la inestabilidad gubernamental y a la expansin del
clientelismo poltico.
La Democracia Cristiana goz del apoyo activo del Vaticano y del
clero en general. Su presin e influencia para elegir a los candidatos
del partido y manejar sus polticas fue siempre considerable. Los
principales intereses de la Iglesia eran mantener los privilegios
establecidos en los Pactos Lateraneses y luchar en contra del
comunismo.
Inspirados ms en la relativa tradicin del pacifismo catlico que en
la neutralidad convencional de la Iglesia, algunas voces radicales de
la Democracia Cristiana apoyaron la neutralidad de Italia en la
integracin a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
Empero, la presencia de las tropas aliadas y el peso de la influencia
de Estados Unidos, a travs del Plan Marshall, le complic a dicha
corriente oponerse al mencionado pacto.
En el primer congreso nacional del partido, que se llev a cabo del
24 al 27 de abril de 1946 en Roma, se ratific como secretario de la
Democracia Cristiana a Alcide de Gasperi, quien imprimi al partido
un liderazgo enrgico e inteligente. A diferencia de lo que
demandaban los intereses del Vaticano, De Gasperi dio prioridad a
la ubicacin del partido como una organizacin dominante de
centro, capaz de instituir una firme base para la democracia liberal
del pas. Era, por lo tanto, importante para el xito del PDC no
aceptar organismos ni tendencias de extrema derecha.
A De Gasperi le preocupaba tambin la influencia en el partido de
los grandes empresarios del norte. Su estrategia fue mantener un
equilibrio entre los grupos de poder con la finalidad de incrementar
su popularidad entre los distintos grupos sociales que se sintieran
atrados por esta opcin poltica. Es por esa razn que sus
fundadores quisieron hacer de la Democracia Cristiana un partido
interclasista de masas, el cual supo combinar el apoyo que siempre
le brind la Iglesia y la Confederacin de Industriales, con el soporte
del sindicalismo cristiano y de sectores importantes de las clases
medias. Asimismo, el PDC siempre tuvo la capacidad de entablar
alianzas con otros partidos de centro derecha y de centro izquierda.
Sin duda alguna, la principal aportacin de la Democracia Cristiana
fue integrar por primera vez a los catlicos italianos a la poltica, lo
cual se tradujo en una enorme presencia electoral del partido en
prcticamente todas las regiones del pas. Asimismo, el PDC
tambin se vio favorecido en un primer momento por la situacin
internacional, producto de la Guerra Fra, y por el fracaso de los
pequeos partidos burgueses, muchos de los cuales se adhirieron a la
Democracia Cristiana.
El Partido Demcrata Cristiano pudo asegurar su apego a las formas
democrticas liberales y se manifest libre de la influencia
comunista, por lo que obtuvo un apoyo significativo de Estados
Unidos. As, el partido se present ante su pueblo como esencial
para la reconstruccin del pas.
A partir de este momento, la Democracia Cristiana contribuy al
fortalecimiento de la sociedad civil. Incluy en su ideologa
tradiciones sociales y liberales del catolicismo, las que combin con
la doctrina social de la Iglesia, e hizo gran nfasis en la libertad y la
democracia; durante la poca de la Guerra Fra defini al
comunismo como el enemigo de estos valores. Por ltimo, los
democristianos estuvieron entre los principales impulsores de la
creacin de la Comunidad Econmica Europea.
En cuanto a su organizacin interna, la Democracia Cristiana
siempre se distingui por ser un partido sumamente vertical. Las
decisiones de los barones (los dirigentes de las facciones) eran
irrevocables; ellos elegan a sus directivos, definan las listas de los
candidatos, distribuan los cargos y los apoyos del gobierno, fijaban
los trminos y los alcances de las coaliciones gobernantes y
cuidaban los intereses de sus correspondientes clientelas.
La Democracia Cristiana logr su institucionalizacin total en 1954
bajo el secretariado de Amintore Fanfani, quien reforz la
organizacin del partido mediante la profesionalizacin de la clase
dirigente. Tambin logr crear un sistema financiero propio.
Desde 1948, ao en que se form la Primera Repblica, hasta 1992,
poca del desmoronamiento del sistema poltico, los democristianos
obtuvieron siempre la mayora parlamentaria, aunque nunca la
absoluta. Esto les permiti presentarse siempre como el partido
natural de gobierno, aunque tuvieron que gobernar a travs de
coaliciones, algunas veces inclinndose a la centroizquierda y otras a
la derecha. Gracias a su pragmatismo, el Partido Demcrata
Cristiano permiti que los socialistas asumieran la jefatura de
gobierno en tres ocasiones y los republicanos en dos.

Tras el terremoto poltico que represent la operacin "Manos
limpias" y las elecciones de 1992 y 1994, la Democracia Cristiana se
desintegr. El grupo mayoritario decidi revivir al Partido Popular
Italiano (PPI), formacin a la que pertenece el ex primer ministro
Romano Prodi y que pas a formar parte de la coalicin centro
izquierdista El Olivo y ms tarde se integr a La Margarita y al
Partido Democrtico, sucesivamente, mientras que dos sectores
ubicados ms a la derecha, el Centro Cristiano Demcrata (CCD) y
la Unidad Cristiano Demcrata (CDU), formaron parte de la
coalicin de partidos conservadores El Polo de la Libertad (1996-
2000) el cual se convirti ms tarde en La Casa de las Libertades
(2000- 2006) y de la que tambin formaron parte los partidos Forza
Italia y Alianza Nacional, organizaciones estas dos ltimas que se
fusionaron a finales de 2007 en la creacin del nuevo Partido del
Pueblo de las Libertades (PPL). Tanto el CCD como la CDU
declinaron la invitacin que les hizo Berlusconi para integrarse al
PPL.
3.5 Partido del Pueblo de las Libertades (centro derecha)
A finales de 2007, Berlusconi anunci que su partido Forza Italia se
fusionara con otros grupos y partidos de centroderecha para formar
un nuevo gran partido conservador que se llamara Partido Pueblo
de la Libertad. Despus de algunas negociaciones entre las dos
principales fuerzas polticas a fusionarse en el nuevo partido, Forza
Italia y Alianza Nacional anunciaron el 18 de noviembre de 2008 la
fundacin del nuevo partido, al cual se integrara, adems de los dos
mencionados, aproximadamente una veintena de organizaciones
centroderechista menores. Esta formacin se present por primera
vez a unas elecciones en la primavera de 2008, ganando las
elecciones con un amplio margen. Lo que permiti a Silvio
Berlusconi encabezar su tercer gobierno. Los antecedentes ms
importantes del PPL son:
Forza Italia
Fundada y hasta el da de hoy dirigida por el empresario Silvio
Berlusconi, Forza Italia naci al inicio de los aos noventa como
una respuesta antipartidos y antipoltica que pretendi encarnar una
"nueva forma de hacer poltica". Gracias al profundo descontento de
los italianos con su clase poltica y a los millones invertidos por
Berlusconi y sus socios en una fastuosa campaa publicitaria, Forza
Italia gan la mayor parte de los escaos en las elecciones
legislativas de 1994, asociados en el entonces llamado Polo de la
Libertad, y Berlusconi se convirti en primer ministro. Sin embargo,
defraud todas las expectativas al no poder mantener unida a su
coalicin gubernamental. La Cmara de Diputados aprob un voto
de censura y oblig a la celebracin de elecciones anticipadas en
1996, en las que sali triunfante la oposicin de izquierda aglutinada
en la coalicin El Olivo.
Al fundar su partido, Berlusconi pretenda desterrar cualquier
reminiscencia de carcter ideolgico o de poltica tradicional (de
hecho, Forza Italia es la porra con la que los tifosi, es decir, los
aficionados al ftbol soccer, alientan a la seleccin italiana en los
estadios).
Concebida como instrumento personal de Berlusconi para hacer
poltica, Forza Italia ha siso un partido pragmtico y laxo que no
cuenta con una estructura partidista rgida. Tras cinco maos de
gobierno centroizquierdista, Berlusconi volvi al poder tras triunfar
la coalicin de centroderecha (ahora bautizada como La Casa de las
Libertades) y gobern l solo durante la duracin ntegra de la
legislatura, hasta que la centroizquierda volvi al poder luego de
imponerse en los comicios de 2006.
Alianza Nacional (AN, antes Movimiento Social Italiano, MSI)
Al terminar la Segunda Guerra Mundial el fascismo fue
explcitamente proscrito por las leyes italianas. Sin embargo, en
1946 fue formado el Movimiento Social Italiano, partido poltico
que, si bien no lo reconoca formalmente, sostena la mayor parte de
las posturas polticas del fascismo. En las dcadas de los cincuenta y
de los sesenta obtuvo constantemente un porcentaje cercano al 5%
de la votacin impulsado, sobre todo, por el considerable apoyo que
reciba en las regiones meridionales del pas, las ms atrasadas
econmica y culturalmente, y resentidas por la relativa marginacin
a las que se vean sometidas. En 1972, el MSI se fusion con otra
organizacin de extrema derecha, el Partido Monrquico, para
formar el Movimiento Social Italiano de Derecha Nacional (MSI-
DN).
El Movimiento Social Italiano deca aceptar el sistema democrtico
pero se proclam en contra de la Constitucin de 1948. El ala ms
"respetable" del partido hablaba de una democracia autoritaria con
un fuerte presidencialismo, y los sectores ms radicales apenas
ocultaban su nostalgia por Mussolini. En 1979 el partido tuvo una
escisin. Los militantes ms conservadores crearon el Partido de
Unin Nacional Autnomo, que no logr alcanzar ni un escao en el
Parlamento, por lo que desapareci ese mismo ao. En contraste, en
las elecciones de 1979 el Movimiento Social alcanz el cuarto lugar
de popularidad a nivel nacional, slo por detrs de los
democristianos, los comunistas y los socialistas.
En 1980, los neofascistas comenzaron a ganar terreno en las grandes
ciudades del norte gracias al crecimiento de la inmigracin.
Asimismo, en este periodo arrib a la dirigencia del partido un
nuevo lder, Gianfranco Fini, quien estaba decidido a dotar de
"respetabilidad democrtica" al neofascismo. Aprovechando la
vorgine reformista que se suscit en Italia a principios de los aos
noventa, Fini rebautiz al partido como Alianza Nacional, abandon
algunos de sus postulados ms radicales y algunos smbolos
tradicionales, como lo era la famosa "flama tricolor" que distingui
al partido durante todo el periodo de la posguerra. Estas medidas
provocaron la escisin del sector ms radical, pero se logr el
objetivo de "limpiar" la imagen del partido.
Alianza Nacional fue admitida en la coalicin de partidos
conservadores Polo de la Libertad (hoy Casa de las Libertades), Al
triunfar la coalicin de centroderecha en 1994, algunos dirigentes de
Alianza Nacional fueron designados ministros del gobierno de
coalicin, y durante el largo segundo gobierno de Berlusconi
Giafranco Fini fungi como vice primer ministro. Tras aos de
luchar por conseguirlo, se puede decir que los ex neofascistas de
Fini han logrado consolidar una imagen de respetabilidad ante la
opinin pblica italiana y europea, ya que han desterrado sus
perfiles ms chauvinistas, han moderado su actitud frente a la Unin
Europea y templado aficin por el centralismo y el autoritarismo.
Como causa de su realineamiento al centro, Alianza Nacional sufri
dos nuevas escisiones, la de Alessandra Mussolini, nieta del ex
dictador, que sali del partido en 2003 luego de que Fini condenara
las leyes antisemitas aprobadas durante el rgimen fascista (durante
un viaje a Israel) para fundar el partido Accin Social, y en 2007 el
de un grupo de ultras que formaron el nuevo partido denominado La
Derecha.
3.6 Lega Norte
Una de las principales demandas de la rebelin cvica italiana fue la
necesidad de iniciar un proceso de descentralizacin y
desburocratizacin que devuelva a las regiones grados considerables
de autogobierno. Es en el norte del pas, la zona ms rica e
industrializada, donde esta idea tiene mayor arraigo. Muchos
habitantes de ciudades como Miln y Turn, o incluso de regiones
como Piamonte o Lombarda, tienen la sensacin de que les ira
mejor si no tuvieran que subsidiar al "subdesarrollado sur".
Aprovechando los sentimientos federalistas que prevalecen en el
norte de Italia, un conocido poltico italiano, Umberto Bossi, inici
desde finales de los aos ochenta un movimiento regionalista que
cobr inusitada fuerza en los aos subsiguientes, reflejo del
descontento de la poblacin con los partidos establecidos. Las
"Ligas del Norte" demandaban mayores grados de autonoma y la
aplicacin de mayores controles a la inmigracin de trabajadores
extranjeros. Bossi reuni a las principales ligas regionalistas para
fusionarlas en una gran Liga Norte, y anunci que si Italia no
iniciaba un proceso de descentralizacin efectivo la zona
septentrional se separara para fundar una nueva repblica, a la que
llama pomposamente como "Padania".
La Liga Norte obtuvo sorprendentes resultados tanto en las
elecciones nacionales de 1992 y 1994 como en los comicios locales
celebrados en este periodo en Piamonte, Lombarda y Veneto. Tras
el proceso electoral de 1994, la Liga Norte, como miembro del Polo
de la Libertad, form parte de la coalicin gubernamental. Sin
embargo, surgieron graves divergencias con Alianza Nacional,
partido que tiene su base de sustento precisamente en el sur, por lo
que la Liga abandon al Polo por algn tiempo, hecho que dio fin al
primer gobierno de Berlusconi. Hacia las elecciones de 2001 la Liga
moder su actitud y decidi unirse a la nueva coalicin de centro
derecha La Casa de las Libertades, y particip de principio a fin en
la segunda administracin berlusconiana.

Coalicin La Unin (Antes El Olivo), de centro izquierda
3.7 Partido Democrtico (PD)
El 17 de octubre de 2007 se consum la fusin del que haba sido el
Partido Democrtico de la Izquierda (PDS, antes Partido Comunista
Italiano PCI) con la coalicin de grupos y personalidades de
izquierda que hasta entonces conformaron la alianza Margarita y
otros grupos socialdemcratas y de centroizquierda ms pequeos.
El Partido Comunista Italiano fue fundado en 1921 como una
escisin revolucionaria del Partido Socialista. Pronto gan prestigio
y presencia en el pas, sobre todo gracias al talento de su principal
dirigente, Antonio Gramsci.
Durante la poca del predominio fascista el pci se mantuvo aislado
de los otros partidos comunistas europeos, debido a su participacin
clandestina en el movimiento de resistencia antifascista y porque
tena la voluntad de ser un partido lo ms independiente posible del
estalinismo.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial el pci apareci como la
segunda fuerza poltica de Italia gracias, sobre todo, a la buena
reputacin y credibilidad a la que se haba hecho acreedor por su
participacin activa en la Resistencia.
En efecto, de 1942 a 1945 el Partido Comunista Italiano increment
el nmero de sus miembros hasta tener ms de un milln de
afiliados. La relativa independencia con la que se haba manejado el
partido respecto de la URSS fue aprovechada con destreza, al
finalizar la Segunda Guerra Mundial, por su lder Palmiro Togliatti
para asegurar a los comunistas un papel relevante en la
reconstruccin del pas. Dicha estrategia llev al PCI a realizar
importantes compromisos con los gobiernos interinos a cambio de
puestos ministeriales en el gabinete y una posicin influyente en la
Asamblea Constitucional.
Sin embargo, dadas las estrechas relaciones del partido con la Unin
Sovitica y pese a su independencia, conservaba varias
caractersticas de los partidos comunistas tradicionales. Su
organizacin estaba basada en el principio del centralismo
democrtico, su disciplina interna era rigurosa y tambin desarroll
una tpica estructura celular. Por ltimo, su continua retrica
revolucionaria contradeca sus propuestas en favor de la democracia
liberal.
La fuerza de los comunistas se debi, en parte, a la coherencia y
determinacin de sus dirigentes y activistas, pero tambin al rpido
control del movimiento obrero y de las cooperativas, sobre todo en
las regiones de Toscana y de Emilia Romagna. Su estrategia estaba
basada en la suposicin de que la colaboracin entre Occidente y la
urss, pactada en Yalta en 1944, se mantendra al menos lo suficiente
para permitir a los comunistas permanecer en las coaliciones de
gobierno de los pases de Europa Occidental.
El Partido Comunista fue desde el fin de la Segunda Guerra Mundial
hasta el inicio de la dcada de los noventa la segunda fuerza poltica
del pas, situacin que se reafirmaba cada vez que en Italia se
celebraba una eleccin. Su popularidad se debi a la buena
organizacin interna, a sus eficaces nexos con los sindicatos ms
grandes del pas y a que sus dirigentes supieron tomar prudente
distancia de Mosc.
El Partido Comunista form parte del gobierno de coalicin en seis
ocasiones, hasta que se retir de las alianzas en 1947, al negarse a
formar parte del tercer gobierno de De Gasperi. A raz de dicha
fractura y hasta 1992, el Partido Comunista Italiano form parte
ininterrumpidamente de la oposicin. La fortaleza del PCI siempre
funcion como un pretexto para la Democracia Cristiana, que as
pudo presentarse ante Estados Unidos y Europa Occidental como el
nico valladar efectivo en Italia en contra del comunismo.
En los aos setenta el PCI dio un viraje fundamental. En 1972 tom
la secretara del partido Enrico Berlinguer, un dirigente dinmico e
imaginativo que junto con su equipo ide la creacin del
"eurocomunismo". ste pretenda ser una va autnoma hacia el
comunismo en Europa Occidental, con lo que el pci rompa
definitivamente con la URSS. Pero hubo ms. En 1973, Enrico
Berlinguer anunci un "compromiso histrico" mediante el cual el
PCI aceptaba, por fin, la plena legitimidad de la "democracia
burguesa" y se comprometa a ofrecer, en su momento, una
"cooperacin crtica" al resto de los partidos italianos para luchar en
contra de los problemas sociales y econmicos. Este "compromiso
histrico" logr otorgar algo de estabilidad al atribulado sistema
poltico italiano.
Durante esta etapa el PCI intent establecer nuevas relaciones con el
exterior y nuevos contactos con los partidos social- demcratas,
aprovechando que se haba convertido en el Partido Comunista ms
grande de Europa Occidental.
Sin embargo, con la cada del Muro de Berln y el fin del socialismo
real en Europa Oriental el partido empez a sentir la necesidad de
una reforma. El apelativo "comunista" era ya un anacronismo que
alejaba peligrosamente al electorado. Bajo la gua de un nuevo lder,
Achille Occhetto, el PCI se transform, en 1990, en el Partido
Democrtico de la Izquierda (PDS) e ingres a la Internacional
Socialista, acto que formaliz su conversin definitiva a la
socialdemocracia.
El nuevo PDS renunci a la retrica revolucionaria y junto con otras
organizaciones de centro y de izquierda moderada se convirti en el
miembro mayoritario de la coalicin El Olivo (rebautizada ms tarde
como La Unin), formada en 1996 con la alianza del PDS con otras
organizaciones de centro izquierda como La Margarita, los Verdes,
Refundacin Comunista y otra ms pequeas. Esta alianza trinuf en
los comicios y gobern a Italia de 1996 a 2001. Por su parte, un
sector de comunistas ortodoxos se rebelaron en contra de la
conversin del PCI y decidieron formar un partido por su cuenta,
Refundacin Comunista, el cual pretendi, en un principio, ubicarse
en el extremo izquierdo del espectro poltico italiano, pero que muy
pronto se sum a primero a El Olivo y despus a La Unin y
particip en las administraciones de centro izquierda De Prodi,
Amato y dAlema.
Tras la nueva victoria de la centroizquierda en los comicios de 2006,
el PDS no le qued sino reconocer la importancia de la alianza de la
Margarita una variopinta alianza Margarita, Formada en el 2000 por
ex democristianos, ex republicanos, ex radicales, ex socialistas y
socialdemcratas. Dirigida por el entonces alcalde de Roma,
Francesco Rutteli, la Margarita cobraba una presencia electoral cada
vez mayor. Por ello, los dirigentes de la izquierda decidieron
concretar la fusin, en octubre de 2007, de las dos principales
organizaciones progresistas, eligiendo a Walter Veltroni (alcalde de
Roma) como su principal dirigente y adoptando el nombre de
Partido Democrtico. En enero de 2008 Romano Prodi, que
encabezaba al gobierno desde el apretado triunfo de la
centroizquierda en los comicios de 2006, perdi una mocin de
censura en el Parlamento y se vio forzado a dimitir. Fueron
convocadas elecciones adelantadas con Veltroni como candidato,
quien fue ampliamente derrotado por Berlusconi. Poco ms de un
ao despus de esta derrota en las urnas Veltroni present su
renuncia como lder del PD como consecuencia de las agudas
rivalidades personalistas que atosigan al partido. Se inici as un
nuevo perodo de incertidumbre para la izquierda italiana.

Otras Corrientes Polticas histricas Importantes:

3.8. Socialistas
En 1892 se fund el Partido Obrero, antecesor del Partido Socialista
Italiano, un partido de masas vinculado al sindicalismo y con
vocacin electoral. Desde su fundacin el partido experiment en su
interior pugnas entre el sector reformista y el ala marxista ortodoxa.
La dirigencia no tard en optar por desprenderse del
internacionalismo proletario y fue moderando su postura, al grado de
que los grupos ms radicales decidieron abandonar al PSI en 1921,
para formar el Partido Comunista Italiano.
El Partido Socialista tambin desempe un destacado papel en el
movimiento de resistencia antifascista. Al finalizar la Segunda
Guerra Mundial, el psi logr colocarse como el principal partido de
la izquierda, al conseguir poco ms de 20% de los votos en las
elecciones de 1946. Un ao ms tarde sufri un duro golpe cuando
un importante sector moderado defeccion del partido para fundar el
Partido Social Demcrata Italiano (PSDI), lo que priv a los
socialistas de aproximadamente un tercio de sus militantes.

La causa de esta escisin fue la poltica de estrecha colaboracin que
los dirigentes socialistas haban decidido llevar a cabo con los
comunistas. En efecto, el psi y el pci integraron en 1947 un "frente
popular" para actuar juntos en la bsqueda de un gobierno de
izquierda para Italia. Sin embargo, los comunistas parecan ser los
nicos beneficiarios de esta alianza, ya que muy pronto lograron
rebasar a sus socios socialistas y colocarse como la principal
formacin de izquierda. En los aos cincuenta el dirigente del
partido, Pietro Nenni, decidi acercarse a los partidos "burgueses" y
romper con los comunistas. En 1963 los socialistas participaron con
los democristianos y otras organizaciones liberales en una coalicin
de centro izquierda.
El ejercicio del poder fortaleci las poderosas tendencias
clientelistas que siempre han estado presentes en el psi. Los
socialistas supieron acomodarse bien en la Italia de la partitocrazia
y la tangentpolis, trmino este ltimo que se refiere a las
denominadas "tangentes", como se les conoce en Italia a los
sobornos polticos, y a lo que en Mxico conocemos como
"mordida".
El PSI fue, en los aos setenta, el principal intermediario entre los
dos grandes partidos italianos: el PCI y la Democracia Cristiana.
Adems, particip ininterrumpidamente en todos los gobiernos que
se formaron de 1963 a 1994. Bettino Craxi fue la figura clave del
PSI en la poca de la posguerra. Militante del partido desde los 15
aos y secretario del mismo a partir de 1976, fue el primer jefe de
Estado socialista que tuvo Italia en 1983. Entre sus logros destacan
que el pas adquiriera cierta estabilidad econmica, el incremento de
los ingresos gubernamentales con sanciones a los evasores de
impuestos y la reduccin de la inflacin de 16 a 4%. Sus ideas
polticas estaban basadas en las alianzas polticas. Fue el creador del
"Nuevo Contrato", mediante el cual suaviz las relaciones con el
Vaticano.
Pero ni la funcin de mediador privilegiado del PSI ni los muchos
mritos de Craxi como estadista salvaron al partido de ser arrastrado
por la rebelin ciudadana de los aos noventa que trastoc al sistema
de partidos italiano para siempre. Los socialistas fueron los primeros
polticos investigados y castigados por la operacin "Manos
limpias", lo que se tradujo en un acelerado desprestigio para el
partido. El PSI obtuvo un ignominioso porcentaje de votacin en las
elecciones de 1992 y procedi a su disolucin. Los socialistas se
dividieron. La mayora ha actuado dentro de las coaliciones de
centroizquierda, sobre todo en la Margarita, y un grupo minoritario
de socialistas craxianos se sum a La Casa de las Libertades.

3.9 Republicanos
El Partido Republicano due fundado a fines del siglo XIX bajo la
inspiracin de las ideas de Giuseppe Mazzini, uno de los principales
promotores de la unificacin italiana, con una ideolgica liberal y
funcionando como un partido de cuadros urbanos que nunca fue
capaz de establecerse como una organizacin de masas.
La incapacidad de convertirse en un partido de masas limit
poderosamente el potencial electoral de los republicanos; el partido
jams logr obtener ms del 5% de los votos a nivel nacional. Sin
embargo, gracias a las caractersticas del sistema de partidos, los
republicanos jugaron un papel primordial durante toda la posguerra
al hacerse socios casi indispensables en la formacin de coaliciones
gubernamentales.
El Partido Republicano estuvo encabezado durante la Resistencia
por Randolfo Pacciardi, quien fue elegido secretario del partido en el
primer Congreso Nacional de la posguerra realizado en febrero de
1946. Debido a su frrea oposicin a celebrar cualquier tipo de
acuerdo con los comunistas, los republicanos no participaron en el
Comit de Liberacin Nacional ni en las primeras coaliciones, pero
al romper la izquierda con la Democracia Cristiana el Partido
Republicano se convirti en un aliado indispensable de la
Democracia Cristiana.
Durante los aos ochenta, con los democristianos en pleno declive,
dos republicanos lograron ser designados primeros ministros,
aunque por breves periodos: Giovanni Goria y Giovanni Spadolini.
La operacin "Manos limpias" afect severamente a los republicano
al involucrar en escndalos de corrupcin a varios de sus principales
lderes. El partido logr sobrevivir y en form parte de El Olivo y La
Unin, aunque algunos disidentes de derecha prefirieron irse con
Berlusconi.

3.10. Liberales
El liberalismo fue la fuerza poltica dominante en Italia desde la
unificacin hasta el ascenso del fascismo y su principal
representante fue el Partido Liberal Italiano, fundado en 1848 por el
conde Camillo de Cavour, arquitecto de la unidad italiana. Sin
embargo, la extensin del derecho al sufragio y la aparicin de
partidos obreros y catlicos provoc un relativo debilitamiento del
liberalismo. Asimismo, la dbil resistencia que el establishment
liberal present al fascismo fue causa de su descrdito una vez
terminada la Segunda Guerra Mundial.
Al iniciar el periodo de la posguerra el liberalismo se ubic en la
centroderecha del espectro poltico. Fue apoyado por segmentos de
las clases medias urbanas y por grupos empresariales, pero perdi la
mayor parte de sus bases de sustentacin anteriores a la guerra, lo
que provoc un descenso dramtico de su presencia electoral. Salvo
algunas escasas excepciones, el partido no pudo rebasar el 5% de los
votos en las elecciones generales. Sin embargo, los liberales
integraron la mayor parte de los gabinetes de coalicin hasta 1994,
ao en el que el partido fue humillado en las urnas ante la
emergencia de nuevas fuerzas polticas. Cmo sucedi con
socialistas y republicanos, los liberales se dividieron: un sector fue a
dar a la Casa de las Libertades y la otra milita en La Unin
3.11. Radicales
El Partido Radical fue fundado como una escisin libertaria del
Partido Liberal. Enarbol banderas concernientes a la libertad
individual como la liberacin femenina, el derecho al aborto, el
divorcio, la legalizacin de las drogas, los derechos de los
homosexuales, la defensa de las minoras tnicas, etc. En lo
econmico postulaban limitar la injerencia gubernamental en el
desarrollo de la iniciativa individual. Originalmente actuaron dentro
de la alianza berlusconiana con la denominada Lista Panella, pero
ms tarde la mayora de ellos se integraron a La Margarita.

Breve Anexo Estadstico*

Italia

Capital

Roma)
Ciudad ms poblada Roma
Forma de gobierno Repblica parlamentaria
Superficie
Total
% agua
Fronteras
Costas
Puesto 69
301.270 km
2

2,4%
1.932,2 km
7.600 km
Poblacin (2006)
Total
Densidad
Puesto 22
59.393.092
198 hab/km
2

PIB (nominal)
Total (2007)
PIB per cpita
Puesto 7
$ 2.067.680 mil
$ 35.386
PIB (PPA)
Total (2007)
PIB per cpita
Puesto 8
$ 1.888.492 mil
$ 32.319
IDH (2006) 0.941 (17) Elevado
Moneda Euro
Miembro de: UE, OTAN, ONU, OCDE, OSCE, G-8


Geografa

Divisin
poltica
Est dividida en 20 regiones (Abruzzi, Basilicata,
Calabria, Campania, Cerdea, Emilia Romagna, Friuli-
Venezia-Giulia, Lazio, Liguria, Lombarda, Marche,
Molise, Piamonte, Puglia, Sicilia, Toscana, Trentino-Alto
Adige, Umbria, Valle de Aosta y Veneto), 95 provincias
y 8,074 comunas.

* Fuente: The World Factbook 2007.







Resultados de las elecciones legislativas del 13 y 14 de
abril de 2008*

Cmara de Diputados:
Partido Votos Porcentaje Escaos
Pueblo de la Libertad 13.628.865 37,39% 272
Liga Norte 3.024.522 8,3% 60
Movimiento por la Autonoma 410.487 1,13% 8
Coalicin S. Berlusconi 17.063.874 46,81% 340
Partido Democrtico 12.092.998 33,17% 211
Italia de los Valores 1.593.675 4,37% 28
Coalicin W. Veltroni 13.686.673 37,54% 239
Unin de los Demcratas Cristianos y
de Centro
2.050.319 5,62% 36
La Izquierda 1.124.418 3,08% -
Llama tricolor 885.229 2,43% -
Partito Socialista 355.581 0,98% -
Partido Popular Sur de Tirol 147.666 0.41% 2
Autonoma Libertad Democracia 29.311 0.08% 1
Otros 1.138.545 3.11% -
Total 36.527.231 100% 618




Senado de la Repblica
Partido Votos Porcentaje Variacin Escaos Variacin
Pueblo de la Libertad 12.510.306 38,17%

141

Liga Norte 2.642.167 8,06%

25

Movemiento por la Autonoma 355.076 1,08%

2

Coalicin Silvio Berlusconi 15.507.549 47.32%

168

Partido Democrtico 11.042.325 33,7%

116

Italia de los Valores 1.414.118 4,32%

14

Coalicin Walter Veltroni 12.456.443 38,01%

130

Unin de los Demcratas Cristianos y
de Centro
1.866.294 5,69%

3

La Izquierda 1.053.154 3,21%

-

Llama Tricolor 687.211 2,1%

-

Partido Socialista 284.428 0,87%

-

Otros (incluye partidos de Tirol del Sur
y Valle de Aosta)
916.148 2,78%

5

Total 32.771.227 100%

306



Fuente: Peridico Corriere de la Sera edicin del 8 de abril de 2008


Presidentes de la Repblica

Enrico de Nicola (1946-1948).
Luigi Einaudi (1948-1955).
Giovanni Gronchi (1955-1962).
Antonio Segni (1962-1964).
Giuseppe Saragat (1964-1971).
Giovanni Leone (1971-1978)
Amitore Fanfani (1978)
Alessandro Pertini (1978-1985)
Francesco Cossiga (1985-1992)
Oscar Luigi Scalfaro (1992-1999)
Carlo Azeglio Ciampi (1999-2006)
Giorgio Napolitano (2006-

Presidentes del Consejo de Ministros de la Repblica
Alcide de Gasperi democristiano (1946-1953).
Giussepe Pella democristiano (1953-1954).
Mario Scelba democristiano (1954-1955).
Antonio Segni democristiano (1955-1957).
Adone Zoli democristiano (1957-1958).
Amitore Fanfani democristiano (1958-1959).
Antonio Segni democristiano (1959-1960).
Fernando Tambroni democristiano (1960).
Amitori Fanfani democristiano (1960-1963).
Giovanni Leone democristiano (1963).
Aldo Moro democristiano (1963-1968).
Giovanni Leone democristiano (1968).
Mariano Rumor democristiano (1968-1970).
Emilio Colombo democristiano (1970-1972).
Giulio Andreotti democristiano (1972-1973).
Mariano Rumor democristiano (1973-1974).
Aldo Moro democristiano (1974-1976).
Giulio Andreotti democristiano (1976-1979).
Francesco Cossiga democristiano (1979-1980).
Arnaldo Forlani democristiano (1980-1981).
Giovanni Spadolini republicano (1981-1982).
Amintore Fanfani democristiano (1982-1983).
Bettino Craxi socialista (1983-1987).
Amintore Fanfani democristiano (1987).
Giovanni Goria republicano (1987-1988).
Ciriaco de Mita democristiano (1988-1989)
Giulio Andreotti democristiano (1989-1992).
Giuliano Amato socialista (1992-1993).
Carlo Azeglio Ciampi independiente (1993-1994).
Silvio Berlusconi Forza Italia (1994-1995)
Lamberto Dini independiente (1995-1996).
Romano Prodi El Olivo (1996-1998).
Massimo d'Alema El Olivo (1998-2000).
Giuliano Amato El Olivo (2000-2001)
Silvio Berlusconi Casa de la Libertades (2001-2006)
Romano Prodi La Unin (2006-2008)
Silvio Berlusconi Pueblo de la Libertad (2008-

Cronologa electoral de la Repblica Italiana
1946 2 de junio Elecciones para la Asamblea Constitucional.
1948 18 de abril Elecciones para la I Legislatura.
1953 7 de junio Elecciones para la II Legislatura.
1958 25 de mayo Elecciones para la III Legislatura.
1963 28 de abril Elecciones para la IV Legislatura.
1968 19 de mayo Elecciones para la V Legislatura.
1972 7 de mayo Elecciones para la VI Legislatura.
1976 20 de junio Elecciones para la VII Legislatura.
1979 3 de junio Elecciones para la VIII Legislatura.
1983 26 de junio Elecciones para la IX Legislatura.
1987 14 de junio Elecciones para la X Legislatura.
1992 10 de junio Elecciones para la XI Legislatura.
1994 16 de octubre Elecciones para la XII Legislatura.
1996 21 de abril Elecciones para la XIII Legislatura.
2001 13 de mayo Elecciones para la XIV Legislatura
2006 10 de abril Elecciones para la XV Legislatura
2008 14 de abril Elecciones para la XVI Legislatura


Bibliografa
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