EMERJ CPI C

DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 02/03/04
PROF: Marcelo Tavare
TEMA 0!
BIBLIOGRAFIA
Para concurso:
- Direito Constitucional Alexandre de Moraes - ed: Atlas
-Curso de Direito Constitucional Andr Ramos a!ares - ed: "arai!a
- Direito Constitucional #a$i% "lai%i Fil&o '(rinci(almente (ara ma$istratura estadual)*
"o%re es(eci+icamente o tema de &o,e:
-) eoria do Poder Constituinte
- Do Poder Constituinte Manoel Gon.al!es Ferreira Fil&o
- A Constituinte %ur$uesa /manuel "ie01s
2) eoria da Constitui.3o
- Curso de Direito Constitucional e eoria da Constitui.3o - Canotillo
- Li!ro do 4or$e Miranda Fil&o* 5olume es(ec6+ico so%re eoria da Constitui.3o*
OB": O li!ro do Guil&erme Pe7a -8 !olume a%ran$e os dois temas de &o,e 'os outros dois !olumes ainda n3o
+oram (u%licados)*
TEORIA DO PODER CONSTITUINTE
O 9ue !em a ser essa teoria: ;ual a nature<a dessa teoria: ;ual a +inalidade dela:
A eoria do Poder Constituinte "#ca $#%&'&car o e(erc)c&o *o +o*er* , #-a %eor&a *e le.&%&-a/0o *o +o*er1
/ssa a +inalidade da teoria= ou se,a= le$itimar o exerc6cio do (oder*
O exerc6cio do (oder da nature<a das or$ani<a.>es sociais* Desde 9ue o &omem (assa a !i!er em sociedade=
al$uns come.am a liderar esse $ru(o e (assam a exercer o (oder so%re os demais mem%ros dessa sociedade* /nt3o= (odemos at
a+irmar 9ue Poder Constituinte sem(re &ou!e na &ist?ria das or$ani<a.>es sociais*
Mas a (reocu(a.3o com uma teoria (ara ex(licar o exerc6cio da9uele (oder relati!amente recente na &ist?ria
da &umanidade* /la come.a a sur$ir nos sculos @5II e @5III* At ent3o= n3o se ex(lica!a esse exerc6cio= ele era atri%u6do como um
do$ma* Am $ru(o exercia o (oder (or9ue era a (r?(ria Di!indade na erra ou (or9ue era dele$ado desta Di!indade* As monar9uias
a%solutistas tin&am como +undamento essa teoria em%rionBria= de nature<a di!ina* /ssa teoria= muitas !e<es= se9uer +oi ,usti+icada ou
te!e al$um ti(o de ex(lica.3o= como= (or exem(lo= na o%ra de "3o omas de A9uino= 9ue se es+or.ou (ara construir uma eoria do
Poder Di!ino= a+irmando 9ue o exerc6cio do (oder (elos &omens uma (ermiss3o de Deus* Isso aca%a (or sustentar a monar9uia
a%solutista= 9ue culmina com a +rase de Luis @I5 CO /stado sou euD*
/ssa teoria di!ina (re!alece at mesmo nas sociedades mais e!olu6das at a metade do sculo @@* #o 4a(3o= at
recentemente= acredita!a-se 9ue o im(erador era a reencarna.3o de Deus*
Por 9ue um &omem ou um determinado $ru(o (ode liderar a or$ani<a.3o social:
Os iluministas 'LocEe= Rousseau) come.am a ela%orar uma teoria so%re Poder Constituinte= ou com %ase na
na.3o ou com %ase no (o!o= e essa teoria do Poder Constituinte nacional ou (o(ular concreti<ada na Re!olu.3o Francesa*
A Re!olu.3o Francesa tin&a (or %ase a eoria do Poder Constituinte ao deslocar a +or.a da cria.3o do /stado da
!ontade do rei (ara a !ontade da na.3o* F= ent3o= estruturada= de +orma concreta= a eoria #acional do Poder Constituinte= 9ue +unda a
cria.3o do /stado na !ontade da na.3o= (or isso eoria #acional*
Mais ou menos na mesma (oca= Rousseau sustenta al$o (arecido= mas 9ue di+ere na titularidade do Poder
Constituinte* /le a+irma 9ue o Poder Constituinte n3o da na.3o= mas sim do (o!o* A di+eren.a entre o Poder Constituinte #acional e
o Poder Constituinte Po(ular reside na +orma de re(resenta.3o* #a Re!olu.3o Francesa (re!alece a eoria #acional= s? !isando
(rote$er os direitos de li%erdade= a9ueles 9ue interessa!am G %ur$uesia e n3o ao (o!o* A eoria (o(ular s? come.a a ser concreti<ada
no sculo @I@= com o +ortalecimento dos direitos sociais e com a uni!ersali<a.3o do !oto= o 9ue recente na &ist?ria do Direito
Constitucional*
"e considerarmos 9ue a Co2%&%#&/0o 3 o a%o 2or-a%&vo *e cr&a/0o *o E%a*o4 o Poder Constituinte (reexiste G
Constitui.3o* O Poder Constituinte o (oder de criar* A +ar%&r *o -o-e2%o 5#e o E%a*o 3 cr&a*o +ela Co2%&%#&/0o4 e(&%e-
+o*ere co2%&%#)*o no Brasil= o /xecuti!o= o Le$islati!o e o 4udiciBrio* #a realidade= a com(reens3o da teoria do Poder
Constituinte nesses termos 9ue a Constitui.3o cria (oderes 9ue= a (artir da6= s3o constitu6dos o em%ri3o da aceita.3o de um
(rinc6(io 9ue !ai ser desen!ol!ido (ara a inter(reta.3o da Constitui.3o= 9ue o Princ6(io da "u(remacia da Constitui.3o= (ressu(osto
do controle de constitucionalidade*
A aceita.3o de 9ue o Poder Constituinte o (oder de criar e or$ani<ar o /stado um (ressu(osto (ara 9ue
de(ois (ossa ser desen!ol!ida a idia de 9ue a Constitui.3o estB no B(ice do ordenamento ,ur6dico= 9ue a norma ,ur6dica mais
-
im(ortante em rela.3o Gs demais* O (roduto criado (elos (oderes constitu6dos de!e o%ediHncia G Constitui.3o= exatamente (or9ue a
ela tem su(remacia* A Co2%&%#&/0o 3 o a%o &2a#.#ral *o E%a*o*
PODER CONSTITUINTE 3 o +o*er *e cr&ar o E%a*o4 *e re'or-ar a Co2%&%#&/0o e4 2o E%a*o
Fe*era&4 *e or.a2&6ar o E%a*o Fe*era*o1
Guil&erme Pe7a : (oder de (rodu.3o das normas constitucionais= (or meio do (rocesso de ela%ora.3o eIou re+orma da Constitui.3o=
com o +im de atri%uir le$itimidade ao ordenamento ,ur6dico do /stado*
CLASSIFICA78O DO PODER CONSTITUINTE
-) ORI9IN:RIO - estB li$ado ao nJcleo !er%al do conceito de Poder Constituinte Ccriar o /stadoD*
2) DERI;ADO < (ode ser su%di!idido em:
a= Po*er Re'or-a*or < a9uele 9ue altera= re+orma ou modi+ica a Constitui.3o Federal= 9ue se
dB atra!s de /M/#DA 'arti$o KL= MN8 da CF) ou de R/5I"OO 'arti$o P8 ADC)*
"= Po*er Decorre2%e - a9uele 9ue or$ani<a os /stados Federados* Pode ser
I#"IACIO#ALIQADOR 'cria o /stado Federado) ou R/FORMADOR 're+orma as Constitui.>es /staduais)*
O>S: A maioria da Doutrina entende 9ue o Poder Constituinte Deri!ado tem nature<a de Poder Constituinte=
mas essa !is3o n3o (ac6+ica* /xiste uma minoria 'Pro+* #elson "aldan&a) 9ue sustenta 9ue o Poder Constituinte Deri!ado n3o
Poder Constituinte= (ois isso seria um contra-senso* Ama caracter6stica do Poder Constituinte Deri!ado o +ato de ele ser su%ordinado
G Constitui.3o* #a realidade= o Poder Constituinte Deri!ado seria um Poder Constituinte Constitu6do* Assim= ele entende 9ue al$o n3o
(ode ser criador e criatura ao mesmo tem(o= mas essa uma !is3o mais extremada*
O Poder Constitu6do Deri!ado Decorrente estB (re!isto na CF no arti$o 2R (ara os /stados e arti$o P2 (ara o
Distrito Federal* Possi%ilita a auto-or$ani<a.3o desses entes do /stado Federado mediante Constitui.>es ou= no caso do Distrito
Federal= atra!s de Lei Or$Snica*
ATEN78O: /nt3o= &o,e= n?s temos duas correntes a res(eito do Poder Constituinte Ori$inBrio:
-) POD/R CO#"IAI#/ #ACIO#AL '"ie01s) - tem (or %ase a na.3oT sua caracter6stica 9ue o !oto
sectBrio= n3o uni!ersal*
2) POD/R CO#"IAI#/ POPALAR 'Rousseau) - %aseado no !oto uni!ersal* - BRA
O Brasil adotou a eoria #acional nas duas (rimeiras Constitui.>es '-U2N e -UV-)* A (artir de -VPN= o !oto se
torna (raticamente uni!ersal e (assa-se a adotar a teoria de Rousseau* Isso +ica claro na nossa Constitui.3o ' ar%&.o !? +ar@.ra'o
A2&co)* O +o*er +er%e2ce ao +ovo e 20o B 2a/0o1
FORMAS DE MANIFESTA78O DO PODER CONSTITUINTE ORI9IN:RIO
-) R/5OLAWOO
F a +orma mais (ura de mani+esta.3o do Poder Constituinte Ori$inBrio* Caracteri<a a 9ue%ra institucional do
/stado com uma no!a or$ani<a.3o %aseada na !ontade do (o!o*
Guil&erme Pe7a: na re!olu.3o o (oder constituinte ex(resso (or meio do comando re!olucionBrio= considerado
este como mo!imento social com re(ercuss3o na ordem ,ur6dica*
2) A""/MBLFIA ou CO#5/#WOO
F con!ocada uma assem%lia e a (artir dali= edita-se uma Constitui.3o or$ani<ando o /stado* F a +orma mais
comum* F o 9ue teria acontecido com a constituinte 9ue deu ori$em G Constitui.3o de -VUU*
Guil&erme Pe7a: o (oder constituinte ex(resso (or re(resentantes eleitos*
Manoel Gon.al!es de Ferreira Fil&o tem uma (osi.3o %astante radical= entendendo 9ue a CF de -VUU n3o +ruto
do Poder Constituinte Ori$inBrio* "eu ar$umento o de 9ue n3o (oderia ter &a!ido mani+esta.3o desse Poder= ,B 9ue al$uns mem%ros
da Assem%lia #acional Constituinte eram senadores %iXnicos= esta!am na se$unda (arte do mandato e &a!iam sido nomeados sem
re(resenta.3o (o(ular (ela !ontade da ditadura 9ue esta!a sendo derru%ada* Isso descaracteri<aria com(letamente o exerc6cio do Poder
Constituinte*
/ssa tam%m +oi uma cr6tica +eita ao "u(remo ri%unal Federal= (ois a "u(rema Corte do (a6s era toda com(osta
(or ,u6<es nomeados na (oca da ditadura= e eram eles 9ue iriam inter(retar a no!a Constitui.3o= o 9ue n3o +a<ia sentido* O "F
de!eria ter uma no!a com(osi.3o*
Para o (ro+essor= essa +oi uma causa (rimordial (ara o +racasso do Mandado de In,un.3o= (ois= no seu
entendimento= a9uela com(osi.3o inicial do "F n3o esta!a (re(arada es(iritualmente (ara tratar desse remdio extremamente
es(ecial*
P) BO#APARI"A ou C/QARI"A
Muito comum na (oca de #a(ole3o* A Constitui.3o (or esse mtodo era ela%orada (or um col$io de
iluminados e su%metida G a(recia.3o (o(ular= antes ou de(ois da ela%ora.3o*
2
Guil&erme Pe7a: a !alidade da norma constitucional condicionada B consulta anterior ou (osterior G sua
ela%ora.3o* #esta ordem de idias= os dois institutos da democracia semidireta s3o (recisados G lu< do critrio tem(oral= dado 9ue o
(le%iscito anterior= en9uanto 9ue o re+erendo (osterior= G (rodu.3o da norma*
A Constitui.3o de -VUU n3o +oi rati+icada (elo (o!o*
PODER CONSTITUINTE DERI;ADO
/le rece%e esse nome (or encontrar res(aldo na Constitui.3o* #o Brasil= (ode ser o%,eto de mani+esta.3o (or
emenda ou re!is3o* /sse Poder limitado= condicionado G (r?(ria Constitui.3o*
O Poder Constituinte Deri!ado Decorrente tam%m limitado* Os /stados tHm 9ue o%ser!ar os (rinc6(ios
esta%elecidos na Constitui.3o= o 9ue estB muito claro em seu arti$o 2R* O /stado tam%m n3o (ode ela%orar uma Constitui.3o como
9uiser= existem normas 9ue s3o de o%ser!a.3o o%ri$at?ria= os c&amados Princ6(ios Constitucionais "ens6!eis*
Guil&erme Pe7a: YB ainda os (rinc6(ios esta%elecidos 'extra6dos da DF= uma !e< 9ue contri%uem (ara a
limita.3o da auto-or$ani<a.3o dos estados) e os (rinc6(ios extens6!eis= 9ue s3o normas de or$ani<a.3o da Ani3o= su,eita G a(lica.3o
o%ri$at?ria do /stado* /stes (rinc6(ios im(ortam na re(rodu.3o de normas de imita.3o ou re(rodu.3o da CF !eiculadas (ela C/*
TEORIA DA CONSTITUI78O
A Constitui.3o o estatuto 9ue +unda a existHncia do (r?(rio /stado* F o con,unto de normas 9ue or$ani<am a
estrutura (ol6tica +undamental do /stado*
O 9ue !em a ser estrutura +undamental do /stado:
A estrutura +undamental do /stado= %asicamente= a or$ani<a.3o dos c&amados (oderes constitu6dos= dos ?r$3os
de (oder= como se assume= se mantm e se transmite o (oder= 9uais s3o as atri%ui.>es de cada ?r$3o do (oder* Isso +a< (arte de um dos
itens da estrutura +undamental do /stado= 9ue a or$ani<a.3o* A se$unda (arte trata dos direitos +undamentais= ou se,a= esses direitos
+undamentais inte$ram a estrutura essencial do /stado*
O 9ue !aria no tem(o o 9ue tem rela.3o com esses direitos +undamentais* Os (rimeiros direitos 9ue a(arecem
como direitos +undamentais s3o os direitos 9ue (rote$em a li%erdade= a intimidade= a (ri!acidade* /m -ZUV= com a Declara.3o dos
Direitos do Yomem e do Cidad3o= 9uatro direitos +oram eleitos como direitos +undamentais: o direito G !ida= o direito G li%erdade= o
direito G (ro(riedade e o direito de resistHncia* /la n3o elenca direitos sociais*
TIPOLO9IA DAS CONSTITUI7CES
As Constitui.>es (odem ser classi+icadas com %ase em di!ersos (arSmetros*
1) Quanto ideologia
A) LIB/RAI" - s3o a9uelas 9ue com(utam como direitos +undamentais a(enas os direitos relati!os G li%erdade*
/x: Constitui.3o Americana= 9ue nos seus Z arti$os s? tratou da or$ani<a.3o do /stado* Os direitos indi!iduais americanos (assam a
ser (rote$idos (or /mendas= (rinci(almente (elas de< (rimeiras= c&amadas de Bill of Rights= tendo como a mais +amosa a emenda n8
R= 9ue instituiu o de!ido (rocesso le$al*
B) "OCIAI" - os direitos sociais (assam a ser adotados como direitos +undamentais*
#o Brasil= se analisarmos as Constitui.>es Brasileiras= !eremos 9ue as duas (rimeiras s3o extremamente li%erais*
Os direitos sociais s? (assam a ser $arantidos (ela Constitui.3o de -VPN* A (rimeira constitui.3o nitidamente social a Constitui.3o
Mexicana de -V-Z*
2) Quanto forma
A) /"CRIA or$ani<ada num Jnico documento* /x: Brasil*
B) #OO /"CRIA n3o or$ani<ada num Jnico documento* /la (ossui normas escritas= ou n3o sistemati<adas
e tam%m inte$rada (or costumes e (recedentes ,uris(rudenciais* O termo Cn3o escritaD n3o indica exatamente o 9ue (arece G
(rimeira !ista= ou se,a= 9ue nen&uma norma estB escrita= n3o isso[ "3o Constitui.>es n3o sistemati<adas= 9ue s3o inte$radas (or
normas escritas= mas n3o or$ani<adas num Jnico documento= alm de normas consuetudinBrias e (recedentes ,uris(rudenciais*
3) Quanto extenso
A) "I#FICA" s3o redu<idas*
B) A#AL\ICA" - s3o (ormenori<adas*
4) Quanto elaborao
A) YI"]RICA" s3o inte$radas (or institutos desen!ol!idos ao lon$o do tem(o* /x: Constitui.3o do Reino
Anido*
B) DOGM^ICA" re(resentam o (ensamento (ol6tico num momento e n3o numa e!olu.3o*
O>S: YB uma rela.3o entre a Constitui.3o escrita e do$mBtica e a Constitui.3o n3o escrita e &ist?rica* As
Constitui.>es n3o escritas s3o Constitui.>es &ist?ricas= (ois elas s3o ela%oradas (or !Brios documentos* ;uando o (o!o ela%ora uma
Constitui.3o e com isso cria um no!o /stado= ela%orando um documento= a9uilo re(resenta o (ensamento (ol6tico num instante*
As Constitui.>es do$mBticas (odem ser:
P
B*-) COMPROMI""]RIA" n3o adotam uma ideolo$ia de+inida* /las s3o +ruto da com(osi.3o entre
ideolo$ias*
A Constitui.3o Brasileira uma com(romiss?ria= em (arte* /la n3o tem uma ideolo$ia muito clara= e aca%a
adotando !alores 9ue moralmente s3o anta$Xnicos* #os incisos do arti$o -8= ela (rote$e a li!re iniciati!a e o !alor do tra%al&o= a
(ro(riedade e a limita.3o decorrente do interesse social* /sses s3o !alores anta$Xnicos ideolo$icamente* Isso (ermite 9ue $o!ernos
ideolo$icamente contrBrios se sucedam sem a ru(tura da ordem constitucional= (or ser uma Constitui.3o com(romiss?ria*
B*2) DIRIG/#/" adota uma ideolo$ia e (retende diri$ir= $erenciar a atua.3o do /stado (ara atin$ir uma
+inalidade es(ec6+ica*
A nossa CF diri$ente 9uando cuida dos direitos econXmicos e dos direitos sociais= (ois nesses (ontos ela
mais inter!encionista*
5) Quanto estabilidade, ara a maioria da !outrina
A) R\GIDA" exi$em um (rocesso le$islati!o de re+orma mais ri$oroso 9ue o (rocesso le$islati!o comum*
#esse sentido= nossa CF r6$ida* Im(>e a o%ser!Sncia de determinadas limita.>es +ormais* Para a(ro!ar uma emenda constitucional o
(rocesso mais ri$oroso do 9ue (ara a(ro!ar uma le$isla.3o comum*
B)FL/@\5/I" admitem um (rocesso de re+orma (elo (rocesso le$islati!o comum* F o caso da Constitui.3o
Ar$entina*
C) "/MI-R\GIDA" ou "/MIFL/@\5/L ela em (arte (ode ser modi+icada (elo (rocedimento comum e em
outra (arte necessita de um (rocesso le$islati!o mais ri$oroso* /x: CF de -U2N = na com%ina.3o dos arti$os -ZN e -ZU*
O>S: Alexandre de Moraes adiciona duas es(cies alm dessas trHs:
D) IMA^5/I" n3o admitem (rocesso de re+orma= como exem(lo as Constitui.>es #a(oleXnicas*
#a o(ini3o do (ro+essor= essas Constitui.>es s3o uma ilus3o= (ois s3o as (rimeiras a serem o%,etos de re!olu.3o*
udo a9uilo 9ue muito r6$ido n3o resiste durante muito tem(o*
/) "AP/R R\GIDA s3o a9uelas 9ue= (elo menos em (arte= n3o admitem re+orma* /le dB como exem(lo a
CFRB de -VUU= com %ase nas clBusulas (treas= mas isso n3o muito aceito= (or9ue= na realidade= as clBusulas (treas n3o im(edem a
modi+ica.3o de normas= elas !edam a emenda 9ue cause uma ru(tura na (rote.3o de determinados !alores*
A Doutrina mais moderna admite= dentro de determinados (arSmetros= at a redu.3o da (rote.3o de al$uns
!alores= desde 9ue n3o se,a atin$ido o nJcleo essencial*
") Quanto efeti#idade
A) #ORMAI5A" s3o a9uelas 9ue (ossuem mBxima e+eti!idade= suas normas s3o (raticadas (elo Poder
PJ%lico e (ela sociedade* _ uma Constitui.3o con&ecida e (raticada* /x: Constitui.3o Americana= 9ue ensinada nas escolas*
B) #OMI#AI" menos e+eti!a 9ue a normati!a* F relati!amente (raticada= mas (ossui (ontos cr6ticos 9uanto
G e+eti!idade* /x: CF de -VUU
C) "/M`#ICA" - c&amada (or Fernando Lassale de +ol&a de (a(el* #ormalmente s3o +eitas a (artir de
$ol(e de /stado* "3o constitui.>es ile$6timas= 9ue nin$um cum(re* O 9ue acontece na sociedade al$o com(letamente di+erente do
9ue estB no texto constitucional* /x: a Constitui.3o Brasileira de -VPZ*
A CF/DD 3 'or-al4 ecr&%a4 le.al4 *o.-@%&ca4 +ro-#l.a*a4 r).&*a E#+er<r&.&*a= e a2al)%&ca Ale(a2*re *e Morae1
CASOS PR:TICOS
3F GUEST8O
O Princ6(io da Ri$ide< Constitucional a9uele 9ue determina 9ue a re+orma constitucional de!e o%ser!ar um
(rocesso mais ri$oroso do 9ue o (rocesso comum*
A CF/DD4 +ara a -a&or&a4 e cla&'&ca co-o #-a Co2%&%#&/0o r).&*a= ressal!ando a (osi.3o de Alexandre de
Moraes= 9ue a classi+ica como su(er r6$ida*
2F GUEST8O
#3o* Constitui.3o +ormal o con,unto de normas 9ue inte$ram o documento c&amado Constitui.3o*
Constitui.3o material o con,unto de normas +ormalmente constitucionais ou n3o 9ue cuidam da estrutura +undamental do /stado* Os
(a6ses 9ue n3o adotam constitui.>es escritas s? admitem o conceito de constitui.3o material= e os (a6ses 9ue adotam constitui.3o
escrita r6$ida= (raticamente des(re<am o conceito de constitui.3o material*
;ual a +inalidade de sa%er 9uais s3o as normas materialmente constitucionais:
A maioria da Doutrina estB entendendo 9ue &B uma a(roxima.3o entre o conceito de (receito +undamental com o
9ue seriam normas materialmente constitucionais* O 9ue se entende como (receito +undamental (ara +ins de ADPF o con,unto de
direito +undamentais e as normas 9ue +a<em a or$ani<a.3o do /stado* /xistem normas materialmente constitucionais 9ue n3o s3o
(rote$idas como clBusulas (treas= como= (or exem(lo= a norma 9ue (rote$e o (residencialismo*
Inconstitucionalidade +ormal e material al$o com(letamente di+erente* A inconstitucionalidade um !6cio de
!alidade na !eri+ica.3o de ade9ua.3o de um ato normati!o em rela.3o G Constitui.3o* "e ela esti!er +undada num !6cio do (rocesso
le$islati!o de ela%ora.3o do ato= uma inconstitucionalidade +ormal* 4B a inconstitucionalidade material um !6cio ideol?$ico= de
su%stSncia* F uma inade9ua.3o entre a matria tratada (elo ato normati!o e a idia da Constitui.3o*
!F GUEST8O
Am dos (rinc6(ios de inter(reta.3o constitucional o (rinc6(io da "u(remacia da Constitui.3o= 9ue dis(>e 9ue a
Constitui.3o= como norma= (re!alece so%re as demais no ordenamento ,ur6dico*
N
#o +undo= o controle de constitucionalidade um mtodo de solu.3o de con+lito entre normas 9ue n3o (ossuem
a mesma &ierar9uia*
O%%o >acHo'= autor alem3o= desen!ol!e uma teoria de 9ue dentro da Constitui.3o &a!eria normas su(er
constitucionais* "ustenta 9ue al$umas normas constitucionais tHm su(remacia em rela.3o a outras (or9ue !eiculariam !alores mais
rele!antes do 9ue outros* A Doutrina %rasileira aceita em (arte essa a+irma.3o (or9ue existem normas constitucionais 9ue (rote$em
!alores morais= ticos mais im(ortantes do 9ue outros* O Brasil n3o aceita essa teoria a (artir do momento 9ue se (assa a construir
uma escala &ierBr9uica* N0o H@4 2o >ra&l4 H&erar5#&a 'or-al e2%re a 2or-a co2%&%#c&o2a&= (or9ue entre normas constitucionais
n3o se a(lica o (rinc6(io da su(remacia da Constitui.3o= mas sim o +r&2c)+&o *a U2&*a*e *a Co2%&%#&/0o 'outro (rinc6(io de
&ermenHutica constitucional)* As normas constitucionais= se esti!erem em colis3o= de!em ser sistemati<adas*
#a 9uest3o= o $o!ernador ar$umenta 9ue a im(osi.3o do limite m6nimo e mBximo de de(utados a$ride o
(rinc6(io da isonomia= mas= na realidade= cria uma exce.3o ao (rinc6(io da isonomia (lana= existe uma isonomia da re(resenta.3o ser
(ro(orcional* "? 9ue &B uma exce.3o na im(osi.3o do limite m6nimo e mBximo= e isso tem 9ue ser sistemati<ado= as normas de!em
ser com(ati%ili<adas* Isso +a< com 9ue se,a in!iB!el a declara.3o de inconstitucionalidade de uma norma constitucional*
OBS: $ na relao entre emenda %onstitu%ional e norma %onstitu%ional&
'ero ali%ados os dois rin%(ios) * emenda %onstitu%ional s+ ode ser de%larada in%onstitu%ional or #(%io de
forma ou se o #(%io for de mat,ria, or agresso %l-usula ,trea) !iferentemente do .ue o%orre %om a lei, a lei .ue dis/e %ontra a
0onstituio , materialmente in%onstitu%ional) * emenda no, ois , atribuio da emenda disor %ontra a 0onstituio, sua
finalidade , alterar a 0onstituio) $nto a emenda no ode ser in%onstitu%ional or disor %ontra a 0onstituio, seno no ser-
emenda)
1 2rin%(io da 'urema%ia ser- ali%ado .uando se admitir a in%onstitu%ionalidade formal da emenda ou
in%onstitu%ionalidade material or agresso %l-usula ,trea) 'e no h- irregularidade formal e a emenda no %ontraria %l-usula
,trea, na relao entre emenda e norma %onstitu%ional ali%a3se o rin%(io da 4nidade 0onstitu%ional)
5a#endo %onflito, esse ser- solu%ionado elo %rit,rio temoral6 a norma mais no#a re#oga a mais antiga)
Quando a emenda %olide %om a norma %onstitu%ional e no agride %l-usula ,trea, ali%a3se a norma da emenda) $xemlo de
%onflito entre norma de emenda e norma %onstitu%ional6 artigo 77, %aut e 8 39 da 0:) 2re#ale%e o %aut, ois foi alterado or
emenda, .ue re#ogou ta%itamente o 8 39 .uanto data da reali;ao do segundo turno de #otao)

EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 02/03/04
PROF: 9#&lHer-e PeIa
TEMA 02
Antes de come.armos a +alar es(eci+icamente so%re o tema de &o,e= 9ue MAAWOO CO#"IACIO#AL=
necessBrio 9ue se atente (ara al$umas (remissas a res(eito do tema Poder Constituinte*
PODER CONSTITUINTE o (oder de institui.3o ou re+orma da Constitui.3o*
;uando se di< institui.3o= estB se +a<endo men.3o G cria.3o de uma Constitui.3o no!a= en9uanto 9uando se
di< re+orma= estB se +a<endo a alus3o a uma o(era.3o numa Constitui.3o 9ue ,B existe*
O>S: Po*er Co2%&%#&2%e di+erente de +o*ere co2%&%#)*o* Poder Constituinte exatamente o 9ue acima
de+inimos= ou se,a= o +o*er *e cr&ar o# -o*&'&car #-a Co2%&%#&/0o* "endo assim= matria exclusi!a de Direito Constitucional*
Poderes Constitu6dos s3o (oderes 9ue criam ou alteram as le$isla.>es= ou se,a= as leis em $eral= n3o sendo matria exclusi!a de
Direito Constitucional= (ois tam%m s3o estudados em outros ramos do Direito* O Po*ere Co2%&%#)*o *o E%a*o 0o o
E(ec#%&vo4 o Le.&la%&vo e o J#*&c&@r&o1
CLASSIFICA78O DO PODER CONSTITUINTE
A classi+ica.3o se$uida &o,e (ela maioria da Doutrina +oi dada (elo Pro+* #elson de "ou<a "am(aio* "e$undo
ele= o Poder Constituinte um $Hnero= 9ue (ode ser di!ido em duas es(cies:
!= POD/R CO#"IAI#/ ORI9IN:RIO
2= POD/R CO#"IAI#/ DERI;ADO* Pode ser:
2*-) Re'or-a*or= 9ue (ode ser (or e-e2*a ou rev&0oT
2*2) Decorre2%e= 9ue (ode ser &2%&%#c&o2al&6a*or ou de re'or-a e%a*#al*
oda essa classi+ica.3o $ira em torno de dois critrios: o%,eto e ori$em* A distin.3o reali<ada entre esse Poder
Constituinte +eita de acordo com o o%,eto 'cria.3o de no!a Constitui.3o ou re+orma) ou a ori$em 'Constitui.3o Federal e
Constitui.3o /stadual) 9ue esse Poder Constituinte (ossui*
DICA: Os nJmeros -= 2 e 2*- s? se re+erem a Constitui.3o Fe*eral= ao (asso 9ue o n8 2*2 corres(onde a
Constitui.3o E%a*#al*
NATUREJA JURKDICA DA LEI OR9LNICA MUNICIPAL
R
A Lei Or$Snica do Munic6(io seria uma Constitui.3o: /la !eicula normas constitucionais ou seria uma lei do
ti(o ordinBrio:
/xiste Poder Constituinte Munici(al: #3o[ /nt3o n3o (ode &a!er Constitui.3o Munici(al* Assim= (ara a mel&or
Doutrina %rasileira= Le& Or.M2&ca *e M#2&c)+&o n3o tem nature<a ,ur6dica de Constitui.3o= ela 3 le& or*&2@r&a -#2&c&+al= (rodu<ida
(or um (oder constitu6do munici(al= o le$islati!o munici(al* 4B existe ,uris(rudHncia so%re isso* '!er 4I"P)*
G#a2*o e *&6 5#e ela 3 #-a le& or*&2@r&a -#2&c&+al &.2&'&ca *&6er 5#e 20o H@ H&erar5#&a 'or-al e2%re ela
e a o#%ra le& -#2&c&+a&4 -a 20o 5#er *&6er 5#e 20o e(&%a H&erar5#&a -a%er&al4 +or5#e a -a%3r&a 5#e #-a Le& Or.M2&ca
vera 3 -#&%o -a& &-+or%a2%e *o 5#e 5#al5#er o#%ra le& -#2&c&+al1
NATUREJA JURKDICA DA LEI OR9LNICA DO DISTRITO FEDERAL
5er arti$o P2 da CF* Menciona 9ue o DF tem Lei Or$Snica* F Constitui.3o:
A (riori= a res(osta i$ual G da (er$unta anterior= (or9ue tam%m n3o existe Poder Constituinte do ti(o Distrital=
ent3o n3o &B como ter uma Constitui.3o Distrital* /sse o (onto de !ista doutrinBrio*
"? 9ue &B um com(licador* A Le& NDOD/NN= 9ue re$ula a A.3o Declarat?ria de Constitucionalidade e A.3o Direta
de Inconstitucionalidade= em seu arti$o PL= a*-&%e o co2%role *e co2%&%#c&o2al&*a*e *e le& o# a%o 2or-a%&vo *&%r&%al +era2%e a
#a Le& Or.M2&ca= ou se,a= (oderia &a!er o co2%role *e co2%&%#c&o2al&*a*e *e #-a le& ou ato normati!o distrital +era2%e a Le&
Or$Snica do DF= numa ADI# 9ue seria (ro(osta (erante o 4IDF* Portanto= (elo menos so% a ?tica desse dis(ositi!o= a Lei Or$Snica
do DF seria uma Constitui.3o= (elo menos en9uanto !i$orar esse arti$o PL* #o momento ainda n3o &B nen&uma ADI# 9uestionando a
inconstitucionalidade desse dis(ositi!o*
/nt3o= sendo +eita essa (er$unta= ela de!e ser res(ondida a%ordando o as(ecto doutrinBrio e o as(ecto le$al*
O tema da nossa aula= 9ue MUTA7CES CONSTITUCIONAIS4 um tema li$ado ao Poder Constituinte
Deri!ado Re+ormador= a9uele onde re+orma um $Hnero e emenda e re!is3o s3o es(cies*
CARACTERKSTICAS DO PODER CONSTITUINTE DERI;ADO
-) D/RI5AWOO indica 9ue o (roduto desse Poder Constituinte *er&va *a Co2%&%#&/0o Fe*eral= ou se,a=
ele %usca '#2*a-e2%o *e val&*a*e 2a CF*
2) CO#DICIO#AM/#O o (roduto do Poder Constituinte Deri!ado estB su%metido a +ormas de
mani+esta.>es ,B (r-esta%elecidas* /sse Poder serB mani+estado atra!s de +ormas 9ue a CF ,B (rescre!e*
P) LIMIAWOO o (roduto do Poder Constituinte Deri!ado estB su,eito Gs restri.>es im(ostas (elo Direito
Positi!o em !i$or* /ssas restri.>es s3o exatamente as limita.>es ao (oder de re+orma*
A$ora= (assarB a ser analisada cada uma dessas caracter6sticas= retirando as 9uest>es (olHmicas*
!= DERI;A78O
"e o (roduto %usca o seu +undamento na CF= ele (ode encontrar ou n3o* "e encontrar= a norma !BlidaT se n3o
encontrar= a norma in!Blida*
/xistem= no Brasil= normas constitucionais inconstitucionais: A(lica-se a eoria do Pro+essor Otto Bac&o+: #3o
/ssa 9uest3o serB res(ondida no tema LN*
2= CONDICIONAMENTO
O Poder Constituinte n3o se mani+esta de 9ual9uer maneira= ele de!e res(eitar +ormas ,B determinadas* ;uais s3o
essas +ormas:
/menda e Re!is3o* ;ual a di+eren.a tcnica entre elas: A CF n3o (ossui nen&um dis(ositi!o ex(resso 9uanto a
isso*
A mel&or Doutrina +a< men.3o a *#a *&'ere2/a: &B uma di+eren.a de -a%3r&a e &B tam%m uma di+eren.a de
'or-a= ou se,a= (rocedimento*
"o% o (onto de !ista material= a $rande di+eren.a 9ue e-e2*a 3 e-+re +o2%#al= ou se,a= &2c&*e o"re %e-a
cer%o* /x: emenda da Pre!idHncia= emenda do 4udiciBrio* 4B a rev&0o 3 .lo"al= ela (ode atin$ir a CF como um todo= ressal!adas
a9uelas matrias 9ue est3o so% al$uma (rote.3o*
"o% o (onto de !ista +ormal= a emenda (re!H seu (rocedimento no arti$o KL M28 da CF= e a re!is3o (re!H seu
(rocedimento no arti$o P8 do ADC*
Do arti$o KL M 28= (odemos tirar trHs conclus>es im(ortantes:
-) di< em CcadaD casa = ent3o s3o sess>es isoladas* A CSmara se reJne se(aradamente do "enadoT
>ICAMERALIDADE
2) Ccada casa= dois turnosD= ent3o s3o N turnos* 2 turnos na CSmara e dois turnos no "enadoT
3= (ara a(ro!a.3o= exi$e a -a&or&a *e 3/P dos !otos*
Do arti$o P8I ADC= 9ue menciona a res(eito da re!is3o:
-) sess3o #2&ca-eralT
2) n3o &B se9uer men.3o a turno= ent3o= - turno s?*
P) A9ui= exi$e-se a -a&or&a a"ol#%a '-8 n8 inteiro de(ois da a)*
;AADRO COMPARAI5O ;AA#O b" DIF/R/#WA" FORMAI"
EMENDA CONSTITUCIONAL RE;IS8O CONSTITUCIONAL
"ess>es isoladas "ess3o unicameral
K
N turnos de !ota.3o - Jnico turno
Maioria de PIR exi$ida Maioria a%soluta exi$ida
Di+eren.a entre maioria sim(les e maioria a%soluta na maioria &-+le= le!a-se em considera.3o os mem%ros
+ree2%e= en9uanto 9ue na maioria a"ol#%a le!a-se em considera.3o o n8 de mem%ros e(&%e2%e* anto na sim(les= como na
a%soluta= maioria si$ni+ica o !? 2? &2%e&ro *e+o& *a Q1
anto a emenda= como a re!is3o s3o (rocessos +ormais de mudan.a da CF= alteram o texto constitucional* Como
emenda e re!is3o s3o es(cies do $Hnero re+orma= re'or-a co2%&%#c&o2al 3 &2R2&-o *e +roceo 'or-al *e -#*a2/a *a
co2%&%#&/0o1
/xistem tam%m ro%essos informais de mudana da 0onstituio= esses +roceo &2'or-a& 0o cHa-a*o
*e MUTA7CES CONSTITUCIONAIS *
"e$undo Ua*& La--e.o >#lo= -#%a/0o co2%&%#c&o2al 3 a al%era/0o *e co2%e(%o e- al%era/0o *o %e(%o=
ou se,a= a norma constitucional continua tendo o mesmo texto= mas (elo +ato do contexto 9ue circunda essa norma ter sido alterado=
ela ad9uire uma no!a inter(reta.3o* /ssa no!a inter(reta.3o ,ustamente a MAAWOO* /x: art 22K MP8 da CF= 9ue +a< men.3o G
uni3o estB!el - ele &o,e o mesmo de -VUU= n3o &ou!e nen&uma altera.3o no dis(ositi!o le$al= mas n3o se discute 9ue a(?s -R anos= a
inter(reta.3o 9ue a Doutrina dB (ara esse dis(ositi!o com(letamente di+erente*
;ual a di+eren.a entre MUTA78O CONSTITUCIONAL e FILTRA9EM CONSTITUCIONAL:
"3o +enXmenos muito assemel&ados= (orm distintos* anto muta.3o como +iltra$em s3o &i(?teses de 2ova
&2%er+re%a/0o* A di+eren.a tcnica 9ue 2a -#%a/0o a 2or-a co2%&%#c&o2al 3 *a +rS+r&a co2%&%#&/0o= ,B na '&l%ra.e-4 3 #-a
2or-a le.al a2%er&or a Co2%&%#&/0o= 9ue !ai in$ressar na no!a Constitui.3o e serB lida= inter(retada= con+orme o no!o ordenamento
,ur6dico* /x: leis anteriores G CF de -VUU= relati!as ao concu%inato* "e elas esti!erem materialmente com(at6!eis com a CF ser3o
rece(cionadas e relidas*
F&l%ra.e- co2%&%#c&o2al 3 -#&%o "a*ala*a Ho$e e- PROCESSO PENAL +or5#e H@ -#&%a 2or-a
a2%er&ore B Co2%&%#&/0o 5#e +rec&a- er rel&*a*
2F GUEST8O ECASOS CONCRETOS=
A res(osta mais com(leta teria 9ue a%ordar emenda e re!is3o= es(eci+icar as di+eren.as entre elas 'tanto material
9uanto +ormal) e di<er 9ue esses (rocessos de mudan.a +ormal n3o se con+undem com os (rocessos de modi+ica.>es in+ormais= 9ue
s3o muta.3o e +iltra$em constitucional* /ncerra a9ui esse caso concreto*
You!e uma discuss3o se o art 28 IADC estaria !inculado ao arti$o P8 ou n3o* O arti$o P8 +a<ia men.3o G re!is3o
constitucional= e o art 28 +a<ia men.3o ao (le%iscito= (ara (oss6!el mudan.a de +orma de $o!erno e sistema de $o!erno*
Caso +icasse entendido 9ue &a!ia !incula.3o entre uma norma e outra= a re!is3o s? (oderia ter sido +eita se
&ou!esse modi+ica.3o no (le%iscito= ou se,a= se o (o!o ti!esse modi+icado ou a +orma ou o sistema de $o!erno= (or9ue essa re!is3o
seria ,ustamente (ara ade9uar a CF G no!a +orma ou sistema de $o!erno* Mas se +icasse entendido 9ue n3o &a!ia !incula.3o entre um
dis(ositi!o e outro= a re!is3o (oderia ser +eita= mesmo 9ue n3o &ou!esse sido eleita no!a +orma ou sistema de $o!erno*
O "F ,ul$ou 9ue n3o &a!ia !incula.3o nen&uma= tanto 9ue 9ue &ou!e re!is3o da CF em -VVP= 9uando em
-VV2= o (le%iscito n3o im(Xs nen&uma mudan.a* '!er ADI# VU-)
ATEN78O: Ale(a2*re *e Morae a'&r-a 5#e a re'or-a co2%&%#c&o2al e *@ +or e-e2*a4 re'or-a o#
+le"&c&%o1 Io 3 a"ol#%a-e2%e e5#&voca*o4 +or5#e o %e(%o co2%&%#c&o2al 20o va& er al%era*o +or +le"&c&%o1
!F GUEST8O
O (edido autoral n3o (rocede (or9ue ele (retende 9ue se o%ste a re!is3o constitucional= a+irmando 9ue existe
!incula.3o entre os arti$os 28 e P8 do ADC= e de acordo com a ADI# VU-= o "F a+irmou 9ue n3o &B nen&uma !incula.3o entre esses
arti$os* Portanto= G (oca= a re!is3o constitucional (oderia ter sido +eita mesmo sem ter o (le%iscito alterado a +orma e o sistema de
$o!erno*
#3o &ou!e (or (arte da CF distin.3o tcnica de conteJdo de emenda e de re!is3o* Mas distin.3o de
(rocedimento +oi esta%elecida= e (ode ser extra6da da com(ara.3o entre os arti$os KL M28I CF e P8 do ADC*
LIMITA78O
O Poder Constituinte Deri!ado limitado a restri.>es im(ostas (elo Direito Positi!o* ;ue restri.>es s3o essas:
TIPOS DE LIMITA7CES
-) /MPORAL im(ede a re+orma constitucional durante um certo inter!alo de tem(o* A nossa CF em !i$or
n3o (ossui nen&um ti(o de limita.3o tem(oral*
O>S: O art P8 do ADC n3o limita.3o tem(oral= esse dis(ositi!o im(ede 9ue uma es(cie de re+orma
constitucional se,a +eita durante cinco anos= mas n3o im(ede a re+orma como um todo= (or9ue durante esses R anos tin&a (ossi%ilidade
de emenda G CF*
2) CIRCA#"A#CIAL 'art KL M-8I CF) n3o (ode re+ormar a constitui.3o durante a ocorrHncia de al$umas
circunstSncias anXmalas= exce(cionais 'estado de s6tio= estado de de+esa e inter!en.3o +ederal)*
O 9ue I#/F/I5IDAD/ DA I#/R5/#WOO F/D/RAL:
/xistem /stados= como (or exem(lo o R4= 9ue incidiram em !Brias causas de inter!en.3o= mas n3o &ou!e a
inter!en.3o= mesmo &a!endo a causa (ara tanto= ou se,a= a inter!en.3o +ederal tornou-se ine+eti!a= em 9ue &B causa= mas n3o +oi
decretada* As causas de inter!en.3o est3o no art PN da CF*
Por 9ue essa inter!en.3o tornou-se ine+eti!a:
Z
Ya!ia interesse do Go!erno Federal (assado e &B interesse do Go!erno atual de re+ormar a CF= e se +or decretada
inter!en.3o +ederal em al$um estado %rasileiro= estB a%ortado o (oder de re+orma inteiro= at 9ue a inter!en.3o se,a exaurida* Ou se,a=
a decreta.3o de uma inter!en.3o +ederal ense,aria total a%ortamento de re+orma constitucional= o 9ue totalmente contrBrio ao
interesse do $o!erno= ent3o o $o!erno cria a c&amada CI#/R5/#WOO BRA#CAD= 9ue a cria.3o de mecanismos 9ue n3o est3o
(re!istos na CF (ara tentar des!iar a (ossi%ilidade de decreta.3o de inter!en.3o= tornando-a ine+eti!a* /x: uso de +or.a tare+a= o uso
de +or.a militar*
P) MA/RIAI" im(edem a re+orma da constitui.3o so%re determinada matria* Podem ser im(l6citas ou
ex(l6citas= con+orme elas este,am (re!istas na CF ou decorram do sistema*
L&-&%a/0o -a%er&al e(+l)c&%a a CF (re!H* F sinXnimo de cl@##la +3%rea 'art KL MN8)* / &B outras 9ue mesmo
n3o ex(ressas na CF= decorrem do sistema= s3o as l&-&%a/Te -a%er&a& &-+l)c&%a*
YB muita discuss3o na Doutrina so%re 9uais seriam= mas &B duas unanimidades:
a) %&%#lar&*a*e e e(erc)c&o *o Po*er Co2%&%#&2%e= ou se,a= n3o (ode ser alterado o art -8= (arB$ra+o Jnico* O
titular do Poder Constituinte o (o!o= e o exerc6cio desse Poder +eito (elos re(resentantes do (o!o* #ada estB escrito na CF 9uanto
a isso= mas decorre do sistema 9ue n3o (ode &a!er altera.3o so%re esse tema*
%) a se$unda limita.3o material im(l6cita 9uanto ao +roceo *e re'or-a co2%&%#c&o2al= ou se,a= n3o (ode
&a!er altera.3o do (rocesso de re+orma da CF 'art KL= sal!o MN8)*
GUESTCES POLUMICAS GUANTO A LIMITA78O MATERIAL EVPLKCITA
-) ;AA#O A /@/#"OO D/""A" LIMIAWc/"
Art KLMN8= I5ICF* #em todo direito +undamental direito indi!idual stri%to sensu= ou se,a= existem outros
direitos 9ue n3o s3o indi!iduais e s3o tam%m +undamentais= como (or exem(lo os Direitos Coleti!os= 9ue a (r?(ria CF menciona= os
Direitos "ociais= etc*
O inciso I5 de!e ser lido como direito indi!idual ou como direito +undamental: 2 correntes:
a) Para o Pro+ "6l!io Motta direito indi!idual* /ssa (osi.3o &ola*a*
"= Para a -a&or&a4 3 *&re&%o '#2*a-e2%al*
O "F n3o (ossui ac?rd3o es(ec6+ico 9uanto a isso= mas no ,ul$amento da ADI# -VPN= o "F menciona 9ue
Csal!o a (ro(riedade= 9ue= inclusi!e= n3o (ode ser a%olido (or emendaD* /nt3o= se o direito social n3o (ode ser o%,eto de emenda= isso
le!a a crer 9ue o "F entende 9ue o inciso I5 de!e ser lido como direito +undamental*
2) ;AA#O b PROFA#DIDAD/ D/""A" LIMIAWc/"
F 9uest3o re+erente ao (r?(rio MN8 do art KLICF* O 9ue seria Ctendencioso a a%olirD:
#in$um discute 9ue a emenda G CF (ode acrescentar direitos* A$ora= &B uma discuss3o na Doutrina se a
emenda (ode alterar a CF em (e9uena monta*
O 9ue seria altera.3o de (e9uena monta: F uma altera.3o do texto constitucional 9ue n3o descon+i$ura o direito=
ou se,a= a emenda constitucional al%era o -o*o co-o a5#ele *&re&%o va& er e(erc&%a*o= mas n3o descon+i$ura o direito*
F (oss6!el altera.3o de (e9uena monta ou essa altera.3o de menor escala ,B seria tendenciosa a a%olir: 2
correntes:
a) Geraldo Atali%a s? admite acrscimo= n3o seria (oss6!el altera.3o de (e9uena monta* Para ele= essa altera.3o
de menor monta ,B tendenciosa a a%olir*
%) Na.&" Sla&"& F&lHo admite tanto o acrscimo 9uanto a altera.3o de menor escala (or9ue ele entende 9ue essa
altera.3o de menor monta n3o seria tendenciosa a a%olir nen&um direito* MAGI"RAARA*
3? GUEST8O
a) De um lado tem um direito social= de outro tem altera.3o de menor intensidade= ent3o temos 9ue resol!er o
caso -8 9uanto G extens3o= onde &B duas (osi.>es* Para a maioria= direito social um direito +undamental= mas &B uma (osi.3o isolada
de 9ue somente o direito indi!idual direito +undamental* /ntretanto= o STF e2%e2*e 5#e o *&re&%o oc&a& 0o *&re&%o
'#2*a-e2%a&1
;uanto G (ro+undidade= colocar as duas (osi.>es existentes* Considerando 9ue era uma (ro!a de ma$istratura=
9ue o %&%#lar *a "a2ca 3 o Na.&"= de!eria ser considerado o se$uinte: de um lado= com rela.3o G extens3o= direito social (rote$ido= e
9uanto G (ro+undidade ca%6!el altera.3o de menor intensidade= e o 9ue caso tra< seria altera.3o de (e9uena monta= (ortanto=
admiss6!el*
%) O controle de constitucionalidade (elo 4udiciBrio= no Brasil= = em re$ra= re(ressi!o* O Poder 4udiciBrio s?
exerce o controle a(?s a norma ,B ter ad9uirido !i$Hncia* SW X: UMA XIPWTESE #O BRA"IL GUE O STF ADMITE
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE JUDICIAL E PRE;ENTI;O= ;A/ F ARA5F" D/ MA#DADO D/
"/GARA#WA CO#RA PROPO"A D/ /M/#DA ;A/ 5IOL/ CL^A"ALA PFR/A*
#esse caso concreto= &B uma !iola.3o de clBusula (trea= ent3o= ca%eria Mandado de "e$uran.a +or +ar%e *e
-e-"ro *o Co2.reo Nac&o2al (erante o "F*
GUESTCES POLUMICAS GUANTO Y LIMITA78O MATERIAL IMPLKCITA
!= O 5#e 3 *#+la re'or-aZ
F o modo indireto de !iola.3o de uma clBusula (trea* e!e ori$em em Portu$al*
O art KLMN8 di< 9ue as normas constitucionais 9ue !ersam so%re essa matria n3o (odem ser o%,eto de re+orma
atra!s de emenda ou de re!is3o= mas em nen&um momento +oi dito 9ue o MN8 n3o (ode ser alterado* "e eu institu6sse no Brasil uma
emenda tornando o !oto (J%lico= essa emenda seria inconstitucional* Mas eu (osso !iolar a clBusula (trea (or duas emendas= da6
U
du(la re+orma: !F e-e2*a: '&ca revo.a*o o ar% O0[4?1 2F e-e2*a4 #ce&va B !F: +ica criado o !oto (J%lico* #o momento 9ue sur$e
a 2d emenda ,B n3o &B mais clBusula (trea so%re a9uilo= ou se,a= modo de !iolar (or modo o%l69uo a clBusula (trea*
Isso constitucional:
A9ui existe uma terceira limita.3o im(l6cita= &B uma limita.3o material im(l6cita so%re a enumera.3o das normas
materiais ex(l6citas= (ara e!itar a du(la re+orma e tornB-la inconstitucional* /nt3o= &o,e o MN8 do arti$o KL uma limita.3o material
im(l6cita* /nt3o= 9uando sur$ir a -d emenda= ela ,B inconstitucional*
2) Poder6amos ter &o,e uma emenda G CF alterando +orma de $o!erno ou sistema de $o!erno= mesmo a(?s o
(le%iscito de -VV2: A ri$or o constituinte deri!ado estaria su%stituindo a !ontade do titular do (oder: 2 (osi.>es:
Gusta!o 4ust Costa e "il!a de+ende a (ossi%ilidade de altera.3o da +orma eIou sistema de $o!erno* #ada
im(ediria 9ue uma emenda G CF alterasse a +orma ou o sistema de $o!erno= (rinci(almente se essa emenda +osse antecedida (or um
outro (le%iscito= 9ue n3o seria necessBrio= mas daria le$itima.3o (ara essa altera.3o* O +undamento dele de 9ue n3o &B nen&uma
restri.3o ex(l6cita 9uanto a isso*
A Doutrina -a$or&%@r&a de+ende 9ue &B uma 4F l&-&%a/0o &-+l)c&%a= 9ue seria a +orma e o sistema de $o!erno=
ao ar$umento de 9ue o re+ree2%a2%e +o+#lar 20o +o*e #"%&%#&r a vo2%a*e *o %&%#lar *o Po*e Co2%&%#&2%e*
P) /xiste (ossi%ilidade de no!a re!is3o G CF= o 9ue o nosso Presidente c&ama de mini-constituinte: 2 (osi.>es:
a) Manoel Gon.al!e< Ferreira Fil&o de+ende a (ossi%ilidade= mas essa re!is3o teria 9ue ser con!ocada (or uma
emenda*
%) Joa+Ha% Mar&2Ho E-a$or&%@r&a) a+irma 9ue n3o &B (ossi%ilidade de no!a re!is3o constitucional (or9ue o art
P8 do ADC +ala em Ca re!is3o constitucionalD= e esse a um arti$o de+inido sin$ular= o 9ue si$ni+ica 9ue uma s?= e 9ue ,B +oi +eita=
(ortanto= o art P8 estaria exaurido*
Na ADIN ND!4 o STF *ec&*&# 5#e rev&0o co2%&%#c&o2al S ca"e UMA ve6*
Re#-&2*o: /m rela.3o a limita.>es materiais im(l6citas= &B duas unSnimes= ou se,a= titularidade e exerc6cio do
Poder Constituinte 'art -8 (*u) e (rocesso de re+orma constitucional 'art KL= sal!o MN8) e trHs ma,oritBrias= 9ue s3o: a (ossi%ilidade de
limita.3o im(l6cita da enumera.3o das limita.>es materiais ex(l6citas= (ara e!itar a du(la re+orma= a +orma ou sistema de $o!erno e a
terceira seria 9uanto G im(ossi%ilidade de uma se$unda con!oca.3o (ara re!is3o da CF*
TEMA 03
/mer, CPI C Aula do dia LPILPILN
Constitucional
Pro+essor Guil&erme Pe7a
IPOLOGIA DA" #ORMA" CO#"IACIO#AI"
#ORMA CO#"IACIO#AL serB conceituada como 2or-a 'or-al-e2%e co2%&%#c&o2al4 ou se,a= a 2or-a 5#e
e%@ &2cl#)*a 2o %e(%o *a Co2%&%#&/0o= ainda 9ue n3o !erse so%re o tema (ro(6cio dela= so%re matria (r?(ria de Constitui.3o= at
(or9ue o tema 9ue cada norma !ersa a9ui irrele!ante*
O (rimeiro tema 9ue de!e ser !isto 9uando se come.a a estudar normas constitucionais uma distin.3o 9ue de!e
existir entre trHs conceitos clBssicos de direito constitucional: !i$Hncia= !alidade e e+icBcia= e acrescentar outros dois conceitos
recentes= a a(lica%ilidade e e+eti!idade*
;I9UNCIA i$ual existHncia* #orma 9ue (ossui !i$or (ossui existHncia* #3o se 9uestiona nen&uma com(ati%ilidade com norma
su(erior= ou (ossi%ilidade de (rodu<ir e+eitos ,ur6dicos* ;uando se 9uestiona !i$Hncia= s? se 9uer sa%er se a norma tem existHncia ou
n3o*
/m 9ue momento a norma come.a a existir: ;ual o termo inicial de !i$Hncia de 9ual9uer norma ,ur6dica: /m 9ue
momento deixamos de ter um (ro,eto e (assamos a ter a lei:
O (rocesso le$islati!o (ode ser di!idido em P +ases= 9ue= (or sua !e<= (odem ser su%di!ididas em K atos:
-) I#RODA]RIA +ormada somente (or um ato= 9ue a &2&c&a%&va*
2) CO#"IAI5A P atos: *el&"era/0o ou discuss3o= vo%a/0o e a2/0o ou !eto*
P) COMPL/M/#AR 2 atos: +ro-#l.a/0o e +#"l&ca/0o*
Ca&o M@r&o *&6 5#e 3 co- a +ro-#l.a/0o4 $@ Mar&a Xele2a D&2&6 *&6 5#e 3 co- a +#"l&ca/0o1
Arti$o KK= M-8I CF +a< men.3o G (ossi%ilidade de !eto= sendo esse !eto moti!ado (or dois +atores: ou uma (oss6!el
inconstitucionalidade= ou um (oss6!el interesse (J%lico contrariado* /sse dis(ositi!o (ertinente G +ase constituti!a* 4B te!e um
(ro,eto 9ue +oi !otado= a(ro!ado e +oi encamin&ado (ara san.3o ou !eto* /sse dis(ositi!o +ala em (ro,eto* Com(arando esse M-8 com
o MZ8= !eri+icamos 9ue este Jltimo (re!H 9ue &ou!e san.3o= a$ora a lei +oi encamin&ada (ara ser (romul$ada* Portanto= se a(?s a
san.3o (assa a c&amar lei= o %er-o &2&c&al 3 a a2/0o o# re$e&/0o ao ve%o* Assim= desde de -VZN= 9uando +oi (u%licado o (rimeiro
li!ro no Brasil so%re o tema= 20o e e2%e2*e -a& 5#e o %er-o &2&c&al *e v&.\2c&a *a 2or-a 3 a +#"l&ca/0o4 2e- a +ro-#l.a/0o4
MAS A SAN78O OU REJEI78O AO ;ETO4 +ela &-+le co-+ara/0o e2%re o [!? e o []? *o ar%&.o OO *a CF1
#o MR8 &B um erro tcnico* "e o !eto n3o +or re,eitado ,B existe lei= ent3o essa 9ue serB en!iada= e n3o o (ro,eto*
/sse erro ,B existia na CF (assada e +oi mantido na atual*
V
A norma come.a a existir a (artir do momento da san.3o= mas ela s? se torna o%ri$at?ria= S a*5#&re
coerc&"&l&*a*e= a (artir do momento da +ic.3o ,ur6dica de 9ue todos tomaram con&ecimento de seu conteJdo= ou se,a= com a
+#"l&ca/0o*
ATEN78O: o c&v&l&%a 20o 'a6e- *&%&2/0o e2%re v&.\2c&a4 val&*a*e e e'&c@c&a4 %ra%a2*o *o %r\ co-o &2R2&-o1 A&-4 e-
*&re&%o c&v&l H@ al.#-a co2%r#/Te e*rA(#la4 co-o4 +or e(e-+lo4 caa-e2%o &2e(&%e2%e1 Co-o va-o *&6er 5#e 20o Ho#ve
caa-e2%o e Ho#ve cele"ra/0oZ Ele +o*e 20o er v@l&*o4 -a e(&%&#1 Por 20o 'a6ere- ea *&%&2/0o4 o c&v&l&%a aca"a-
#a2*o %er-o a%3c2&co1
;ALIDADE a com(ati%ilidade com a norma imediatamente su(erior* "e a norma com(at6!el com a9uela imediatamente
su(erior= ela !BlidaT se n3o= in!Blida* Constitucionalidade e le$alidade s3o sinXnimos de !alidade= de(ende se a norma su(erior
considerada uma norma constitucional ou uma norma le$al*
N#2ca co2'#2*&r revo.a/0o co- *eclara/0o *e &2co2%&%#c&o2al&*a*e* "3o dois conceitos com(letamente
di+erentes* A revo.a/0o atin$e a norma no cam(o da v&.\2c&a= a 2or-a *e&(a *e e(&%&r* Mas a *eclara/0o *e
&2co2%&%#c&o2al&*a*e atin$e a norma no cam(o da val&*a*e* #orma declarada inconstitucional co2%&2#a e(&%&2*o= mas= (or n3o ter
!alidade= 20o va& +ro*#6&r e'e&%o $#r)*&co* Isso tem uma ra<3o l?$ica: n3o se (ode conce%er 9ue um ato do (oder ,udiciBrio retire a
existHncia de ato de um (oder di+erente= so% (ena de estar 9ue%rada a &2*e+e2*\2c&a e Har-o2&a e2%re o +o*ere do /stado*
&eotonio #e$r3o= em seu C?di$o= 9uando a norma declarada inconstitucional= ele retira a9uele dis(ositi!o= o 9ue com(letamente
e9ui!ocado*
Po*e Haver a revo.a/0o *e 2or-a *eclara*a &2co2%&%#c&o2alZ Para 9ue uma norma se,a re!o$ada= %asta 9ue ela
ten&a !i$Hncia* A 2or-a *eclara*a &2co2%&%#c&o2al %e- v&.\2c&a= s? n3o tem !alidade e= conse9eentemente= e+icBcia* Assim=
admiss6!el a re!o$a.3o da norma declarada inconstitucional= at (or se$uran.a ,ur6dica* Por exem(lo: se criada no Brasil uma lei
instituindo a (ena de morte e o "F imediatamente a declara inconstitucional= (ara e!itar 9ue al$um se con+unda e execute essa
(ena= (ode ser 9ue sur,a uma lei 9ue re!o$ue a9uela norma inconstitucional*
EFIC:CIA 3 a a+%&*0o +ara +ro*#6&r e'e&%o $#r)*&co* /sta 9uest3o estB li$ada G #a%atio legis* ;uando a norma estB em #a%atio
legis= ela di< 9ue entrarB em !i$or em @ dias* A ri$or= ela ,B estB em !i$or= (ois ,B +oi sancionado ou te!e seu (oss6!el !eto re,eitado*
;uando se lH Ce2%rar@ e- v&.orD= entenda-se Ce %or2ar@ e'&ca6D* Ou se,a= #a%atio le$is o inter!alo de tem(o em 9ue a norma
(ossui !i$Hncia= !Blida '(ela (resun.3o de !alidade dos atos (J%licos)= mas n3o e+ica<* A(?s a #a%atio ela !i$ente= !Blida e
e+ica<*
A/#WOO: A LICC= na (arte (ertinente a e+icBcia= +oi re!o$ada (ela Lei Com(lementar VRIVU* Assim= a LC VRIVU
derro$ou a LICC= ou se,a= re!o$ou (arcialmente* /ssa lei= em seu arti$o U8= (re!H 9ue (ara a norma ser considerada !Blida= ela de!e
ter duas clBusulas m6nimas: POSI78O DE 9UILXERME PENA e PAULO RAN9EL < co2%rover%&*o
- clBusula de re!o$a.3o ex(ressa A LICC admitia a re!o$a.3o tBcita= ou se,a= uma lei (osterior (oderia re!o$ar tacitamente a lei
anterior* A LC VRIVU di< 9ue a clBusula de re!o$a.3o de!e ser ex(ressa= ou se,a= ca%e G lei indicar 9uais outras leis ela estB re!o$ando*
- clBusula de e+icBcia ex(ressa a LICC (re!ia 9ue 9uando a lei n3o dis(usesse so%re sua #a%atio le$is= (resumia-se de NR dias* Com
a LC VRIVU= se n3o ti!er clBusula de e+icBcia= (resume-se com n3o tendo #a%atio*
Isso terB a(lica.3o im(ortante no direito ci!il e (enal* O #CC tem clBusula de e+icBcia ex(ressa= mas n3o tem
clBusula de re!o$a.3o ex(ressa* /le +e< men.3o ao (ra<o de #a%atio de um ano= mas n3o menciona a lei 9ue ele re!o$a* "eu Jltimo
dis(ositi!o di< 9ue ele re!o$a o C?di$o Ci!il anterior= a (rimeira (arte do C?di$o Comercial e as lei 9ue +orem contrBrias= mas em
nen&um momento di< 9uais leis ele estB re!o$ando* Assim= a(esar de nin$um ter dito isto ainda= &o,e a !i$Hncia do /CA= da Lei do
Di!?rcio= da Ani3o /stB!el= do C?di$o do Consumidor du!idosa* / ainda 9ue elas este,am em !i$or= estariam em 9ue medida:
;uais arti$os estariam em !i$or: A ri$or= direito em(resarial no Brasil n3o existe ainda= (or9ue o C?di$o Ci!il re!o$ou a (rimeira
(arte do C?di$o Comercial e mante!e a !i$Hncia de uma outra= onde a +i$ura (rinci(al n3o em(resBrio= mas comerciante*
Inclusi!e o #CC tem uma 9uest3o 9uanto a um (oss6!el retrocesso (erante normas 9ue a ordem ,ur6dica anterior a
ele consu%stancia!a* A &i(?tese de sucess3o no #CC= em al$umas situa.>es= (or exem(lo= menos %en+ica do 9ue no C?di$o
anterior* Assim= 9uestiona-se se o #CC retrocedeu ou n3o= se isso seria constitucional ou n3o*
/ssa 9uest3o tem a(lica.3o im(ortante tam%m em direito (enal= como (or exem(lo: 9ual lei de t?xicos !i$ora &o,e:
A lei no!a (ossui al$uns institutos 9ue %ene+iciam o ru e outros inconstitucionais* YB P correntes= de acordo com cada concurso:
-) Para a Ma$istratura do Rio de 4aneiro 'De1 E*#ar*o Ma^r= 3 a+l&c@vel a le& a2%er&or &2%e&ra-e2%e* A lei no!a
ina(licB!el (or9ue no arti$o -8 ela +ala 9ue re$ula os crimes nela (re!istos= mas a (arte de crimes +oi toda !etada* Assim= ela
se a(lica ao 9ue n3o existe= ao nada= sendo assim= ina(licB!el*
2) Para o Ministrio PJ%lico 'Pro+* 4e!an Almeida) a(licB!el a lei anti$a inteira (or &a!er uma inconstitucionalidade da lei
no!a (or9ue ela n3o tem clBusula de re!o$a.3o e nem de e+icBcia ex(ressas= (ois o Presidente= alm de !etar os dis(ositi!os
so%re crimes= !etou os dois Jltimos* /nt3o= ela n3o tem os re9uisitos (ra ser considerada !Blida* F o ar$umento 9ue nos
(arece mais (ertinente= (ois n3o +oi ela%orada de acordo com o arti$o RV= (arB$ra+o Jnico da CF= re$ulamentado (ela LC
VRIVU* Assim= ela aca%a !iolando a Constitui.3o= (elo menos re+lexamente*
P) Para a De'e2or&a EDa-@&o *e Je#= a le& a2%&.a *eve er a+l&ca*a +ara -a%3r&a +e2al e a le& 2ova +ara a -a%3r&a
+roce#al +e2al4 +o& a le& +o%er&or revo.a a a2%er&or1 A le& 2ova 20o +o#& 2or-a +e2al4 -a2%e2*o<e a 2or-a
a2%&.a4 -a %e- 2or-a +roce#al4 5#e revo.a a a2%er&or1 , a -a& #a*a 2a +r@%&ca*
Por decorrHncia a l?$ica= a (osi.3o do "F de!erB ser a - ou a 2= (or9ue 9uando ele ,ul$ou o arti$o PKK do CPP= onde se
discutia se o (rocesso +icaria sus(enso ,unto com o (ra<o= ele entendia 9ue se &ou!esse com%ina.3o de leis= sus(endendo o (rocesso=
e n3o o (ra<o= %ene+iciaria-se o ru* Assim= o "F entendeu 9ue n3o (oss6!el a com%ina.3o de leis= ao ar$umento de 9ue o ,ui< n3o
(ode le$islar (ositi!amente* #3o ca%e ao ,ui< com%inar as duas leis= de!endo a(licar uma lei ou outra= (or isso de!e ser escol&ida a lei
anti$a= (ois se escol&er a no!a &a!erB abolitio %riminis* Mas na (rBtica a (osi.3o P tem sido mais se$uida= mas n3o de +orma unSnime
no /stado do R4* #o interior do estado &B !Brias comarcas a(licando a lei anti$a= como "3o Gon.alo e #iter?i* Com rela.3o G9uela
-L
9uest3o do 4ui<ado /s(ecial Criminal= se o crime de menor (otencial o+ensi!o o de um ano ou dois= 9uase todas as comarcas
a(licam o conceito de dois anos= mas tam%m n3o &B unanimidade*
A a(lica%ilidade e a e+eti!idade s3o 9ualidades da e+icBcia= n3o +ormando conceitos autXnomos*
APLICA>ILIDADE EJo3 A'o2o *a S&lva= - A+%&*0o *a 2or-a +ara er a+l&ca*a a cao co2cre%o* F (oss6!el a existHncia de
uma norma e+ica< e n3o a(licB!el (or9ue ela (ode n3o se ade9uar G9uele determinado caso= como uma norma de direito (enal e+ica<
9ue n3o a(licB!el a um caso concreto de direito ci!il* /+icBcia sem(re te?rica= en9uanto 9ue a(lica%ilidade sem(re (rBtica=
de(ende de um caso concreto* C/+icBcia li$ada G (otencialidade <oten%ialidade ara gerar efeitos)= ao (asso 9ue a(lica%ilidade
li$ada a reali<a%ilidadeD*
EFETI;IDADE EL#&6 Ro"er%o >arroo= esse conceito anti$o= o termo 9ue no!o* felsen ,B +a<ia men.3o= c&amando de
e+icBcia social* F a 9ual&*a*e 5#e a 2or-a %e- *e er e'e%&va-e2%e c#-+r&*a 2o -e&o oc&al1 YB normas 9ue C(e$amD e normas
9ue n3o C(e$amD* ;uando o cidad3o comum di< 9ue a lei C(e$ouD= si$ni+ica 9ue a lei e+ica< e e+eti!a* Por exem(lo= o CB= na (arte
li$ada G (ossi%ilidade de um (edestre ser multado= ine+eti!o* /ssa norma tem e+icBcia= mas n3o tem e+eti!idade*
/sse conceito resol!e uma 9uest3o 9ue os (enalistas nunca resol!eram= (ois eles discutem se os arti$os 2PK e 2NL do
CP %i$amia e adultrio +oram re!o$ados ou n3o* DamBsio de 4esus c&e$ou a di<er 9ue esses crimes so+reram re!o$a.3o social= o
9ue a%surdo= (ois costume n3o re!o$a norma= somente lei (ode re!o$ar* /sses arti$os s3o !i$entes= (resumem-se !Blidos= tHm
e+icBcia= mas n3o s3o e+eti!os= (ois n3o s3o cum(ridos no meio social*
CLA""IFICAWOO DA" #ORMA" CO#"IACIO#AI"

#a (rBtica= s? nos interessa a classi+ica.3o moderna= mas al$uns concursos ainda (er$untam so%re o critrio de
classi+ica.3o clBssica* Mas todas as classi+ica.>es se$uem o critrio da e+icBcia e da a(lica%ilidade*
-) "e$undo a doutrina clBssica 'Manoel Gon.al!es Ferreira Fil&o e= no exterior= &omas Coole0):
Nor-a a#%o<a+l&c@vel 'Csel+ executin$D) a a(lica%ilidade n3o estB condicionada G existHncia de uma norma le$al so%re o
tema* F norma constitucional 9ue (ode ser a(licada a casos concretos inde(endentemente de 9ue ten&a uma lei (ara re$ular*
/x: arti$o -8= M-8 da CF (ara 9ue o (oder emane do (o!o= n3o (reciso 9ue ten&a uma lei (ara re$ularT o mesmo ser!e
(ara o arti$o 28*
Nor-a 20o a#%o<a+l&c@vel 'Cnot sel+ executin$D) a a(lica%ilidade estB condicionada G existHncia de uma norma le$al 9ue
a re$ule* /x: arti$o -PN= (arB$ra+o Jnico da CF '(re!H a De+ensoria PJ%lica)T arti$o 2L- da CF*
YB mais de -LL anos essa classi+ica.3o +oi su(erada (or duas cr6ticas:
A) #em toda norma auto-a(licB!el totalmente auto-a(licB!el
B) #em toda norma n3o auto-a(licB!el totalmente n3o auto-a(licB!el*
5ocH (ode ter uma norma classi+icada como auto-a(licB!el= mas 9ue (ode ter sua a(lica.3o contida (or uma norma
le$al* /ssa norma le$al +acultati!a= 9ue se existe (ara conter ou redu<ir os e+eitos da norma constitucional* /x: arti$o R8 @III
norma auto-a(licB!el* A lei n3o o%ri$at?ria (ara 9ue a norma ten&a a(lica%ilidade= (ois ela ,B tem* A lei +acultati!a= com a
+inalidade de conter os e+eitos da9uela norma constitucional* Assim= se n3o &ou!esse a lei= 9ual9uer tra%al&o seria admitido* Como
existe a lei= 9ue no caso a CL= a norma constitucional serB a(licada nos casos 9ue a CL n3o excluir* Outro ex: arti$o VP= I@ da CF
C(odendo a leiD essa norma ,B era a(licB!el antes do CPP e CPC +a<erem men.3o ao se$redo de ,usti.a* A9ui= ent3o= temos a
(rimeira cr6tica= (ois temos normas auto-a(licB!eis 9ue n3o s3o totalmente auto-a(licB!eis (or terem sua a(lica.3o contida (or outra
norma le$al*
Da mesma +orma= as normas n3o auto-a(licB!eis n3o s3o totalmente auto-a(licB!eis= ,B 9ue toda norma
constitucional (rodu< no m6nimo *o& e'e&%o: um c&amado e'e&%o revo.a%Sr&o= se$undo o 9ual a sim(les existHncia da norma re!o$a
a existHncia da norma contrBria= ainda 9ue n3o se,a incom(at6!elT e o e'e&%o &2&"&%Sr&o= 9ue ini%e o le$islador +uturo de dis(or em
sentido contrBrio= so% (ena de incorrer em inconstitucionalidade* Por conta desses e+eitos= mesmo a norma n3o auto-a(licB!el (rodu<
2 e+eitos m6nimos= n3o sendo totalmente n3o auto-a(licB!el*
Por conta dessas duas cr6ticas= ea cla&'&ca/0o ca&#*
2) "e$undo classi+ica.3o -o*er2a 'Jo3 A'o2o *a S&lva e= no exterior= 5e<io Crisa+ulli): YB o $Hnero normas constitucionais= 9ue
su%di!idido em trHs es(cies:
De e'&c@c&a +le2a ex: arti$o -8= (arB$ra+o Jnico e arti$o 28*
De e'&c@c&a co2%&*a ex: arti$o R8 @III e VP I@ da CF
De e'&c@c&a l&-&%a*a - 9ue se di!ide 9uanto ao seu conteJdo= (odendo ser:
- de +r&2c)+&o &2%&%#%&vo o# or.a2&6a%Sr&o institui ou or$ani<a ?r$3o (J%lico arti$o -PN= (arB$ra+o Jnico*
- de +r&2c)+&o +ro.ra-@%&co tem como conteJdo (ro$rama de $o!erno= 9ue serB (osto em (rBtica de(ois= tanto
9ue seus !er%os est3o no +uturo arti$o 2L-*
#orma de e+icBcia (lena corres(onde Gs normas auto-a(licB!eis* As de e+icBcia limitada corres(ondem Gs n3o auto-
a(licB!eis* A e+icBcia contida (ara res(onder G (rimeira cr6tica= ,B 9ue ela ,ustamente a9uela norma 9ue tem seus e+eitos
contidos (ela norma le$al* A se$unda cr6tica +oi res(ondida com o termo ge+icBciah= ,B 9ue no m6nimo tem-se a norma de e+icBcia
limitada= n3o uma norma de Ce+icBcia inexistenteD*
A/#WOO: Ea %eor&a 3 a+l&c@vel e-+re4 SAL;O 2a H&+S%ee *e *&re&%o '#2*a-e2%a&* /la c&amada de /ORIA DO
D/"/#5OL5IM/#O / /F/I5AWOO DA" #ORMA" CO#"IACIO#AI"= 9ue s? n3o a(licB!el aos direitos
--
+undamentais* /m se tratando de direitos +undamentais= a(lica-se o arti$o R8= M-8 da CF* /sse arti$o muito mal inter(retado e
muitos autores di<em 9ue ele 9uer di<er 9ue as normas 9ue de+inem direitos +undamentais s3o normas de e+icBcia (lena= mas n3o
isso 9ue dis(ositi!o (retende= tanto 9ue aca%amos de !er uma &i(?tese de norma do arti$o R8 9ue de e+icBcia contida* A
2or-a 5#e a'&r-a- *&re&%o '#2*a-e2%a&4 &2*e+e2*e2%e-e2%e *a cla&'&ca/0o a"%ra%a 5#e %e2Ha-4 *0o e2e$o B
+re%a/0o $#r&*&c&o2al 2a5#&lo 5#e co-+or%are-1 , a&- 5#e o ar%&.o P? *eve er &2%er+re%a*o* A&2*a 5#e +rec&e *e le&
co-+le-e2%ar4 a $#r&*&/0o 20o +o*e er 2e.a*a1
OB": YB uma discuss3o em +iloso+ia do direito se os direitos +undamentais s3o institu6dos (elas normas constitucionais ou
declarados (or elas= de(endendo= (ara a res(osta= se adotada a corrente ,us(ositi!ista ou ,usnaturalista* Para n3o entrarmos no
mrito= de!emos +alar normas 9ue a+irmam direitos +undamentais= (ois esse termo neutro* O mesmo cuidado de!e ser adotado
9uando n3o se sa%e se a 9uest3o trata de medida cautelar ou tutela anteci(ada= &i(?tese em 9ue se de!e usar o termo medida
liminar= 9ue ser!e (ara am%os os casos*
YB uma $rande discuss3o se os direitos sociais s3o direitos +undamentais* J#r&*&ca-e2%e4 e.#2*o a +rS+r&a
*&+o&/0o *a Co2%&%#&/0o4 o *&re&%o oc&a& 0o co2&*era*o '#2*a-e2%a&1 EDesdobramentos dos direitos fundamentais)1
CA"O" CO#CR/O":
IMPORTANTE ____
-d ;uest3o:
O ar%&.o !NO *a CF 3 o '#2*a-e2%o *a +re%e20o1 , 2or-a co2%&%#c&o2al *e EFIC:CIA LIMITADA E
PRO9RAM:TICA4 3 #- +ro.ra-a *o .over2o *e 'or2ecer aA*e 2a5#ele %er-o4 20o re.#la-e2%a*o e- le&1 N0o H@
Ho$e 2e2H#-a le& o"re *&%r&"#&/0o .ra%#&%a *e -e*&ca-e2%o1 Co-o e %ra%a *e *&re&%o '#2*a-e2%al4 a+l&ca<e o ar%&.o
P?4 [!? *a CF4 o# e$a4 *ever@ er +re%a*a a $#r&*&/0o 2a5#&lo 5#e ela co-+or%ar1 A&-4 SER: CA>K;EL A78O DE
O>RI9A78O *e FAJER1 A%3 ca"er&a Ma2*a*o *e Se.#ra2/a4 -a 20o 3 o -a& a*e5#a*o4 +o& 20o e co2*e2ar&a o
E%a*o a 'or2ecer -e*&ca-e2%o *e 'or-a co2%)2#a4 -a #-a A2&ca ve61 A -a& corre%a 3 a a/0o *e o"r&.a/0o *e 'a6er
co- +e*&*o *e %#%ela a2%ec&+a*a1 N0o 3 o"r&.a/0o *e *ar4 +or5#e a +ar%e 20o 5#er S a e2%re.a *o -e*&ca-e2%o4 -a #-a
+ol)%&ca +A"l&ca 2a @rea *e aA*e e- rela/0o a ela4 o# e$a4 o 'or2ec&-e2%o *e -e*&ca-e2%o4 aco-+a2Ha-e2%o *e
%ra%a-e2%o4 e%c1
Ea %#%ela a2%ec&+a*a 20o er@ re5#er&*a co- "ae 2o ar%&.o 2]3 *o CPC4 MAS NO 461, 3, 5#e 'a6 -e2/0o
B cHa-a*a %#%ela &2&"&%Sr&a4 +o*e2*o er re5#er&*a a%re&2%e1
E- 'ace *e 5#e- er@ +ro+o%a a a/0oZ O STF %e- $#r&+r#*\2c&a +ac)'&ca 2o e2%&*o *e 5#e o ARIGO -VK
F YIP]/"/ D/ OBRIGAWOO "OLID^RIA /#R/ ODO" O" /#/" F/D/RAI5O"1 A&-4 a U2&0o +o*e er
+ro+o%a e- 'ace *e #- S4 *e al.#2 o# *e %o*o EU2&0o4 e%a*o e -#2&c)+&o=1
G#al o cr&%3r&o 5#e va& or&e2%ar o M&2&%3r&o PA"l&co4 5#a2*o o'erece o +arecer4 e o $#&64 5#a2*o +rola%a a
e2%e2/aZ G#al o cr&%3r&o 5#e &r@ .#&@<lo 2a '&(a/0o *o quantumZ A5#&4 +o*e-o 'a6er -e2/0o ao -a& 2ovo +r&2c)+&o
co2%&%#c&o2a&: PRI#C\PIO DO M\#IMO /@I"/#CIAL= PRI#C\PIO DA R/"/R5A DO PO""\5/L / 5/DAWOO DO
R/ROC/""O* O *o& +r&-e&ro a+l&ca-<e ao cao1 So" o M2.#lo *o autor4 &2c&*e o -)2&-o e(&%e2c&al4 o# e$a4 ele e%@
+o%#la2*o O MKNIMO PARA UMA ;IDA DI9NA4 PARA SUA EVISTUNCIA1 So" o M2.#lo *o ru4 *eve er #a*a a
RESER;A DO POSSK;EL4 o# e$a4 20o a*&a2%a co2*e2ar o E%a*o B5#&lo 5#e e -o%ra &-+o)vel1 #a (ondera.3o desses
dois (rinc6(ios= nasce o .uantum 9ue serB esta%elecido1 Ea &*3&a *e +o2*era/0o *e &2%eree 20o 3 2ova4 e $@ e(&%&a 2o
*&re&%o c&v&l4 5#a2*o %ra%ava *e al&-e2%o4 ao e%a"elecer o "&2R-&o 2ece&*a*e/+o&"&l&*a*e1 EM RAJ8O DESSA
PONDERA78O , GUE SE ADMITE A EVCLUS8O DO DISPOSTO NA LEI N4N44 GUE PRE;U GUE A TUTELA
ANTECIPADA CONTRA A ADMINISTRA78O P`>LICA SW PODER: SER CONCEDIDA APWS ELA SER
OU;IDA1
iAm concursando ale$a 9ue n3o tem din&eiro (ara custear taxas de inscri.3o em concurso (J%lico= (edindo isen.3o= 9uando o
(r?(rio edital !eda* A situa.3o a mesma= a di+iculdade estB em encontrar o dis(ositi!o= 9ue estB no ADC da Constitui.3o
/stadual do Rio de 4aneiro= arti$o Z2* A situa.3o idHntica de norma constitucional de e+icBcia limitada e tam%m (reser!a
direito +undamental= 9ue o direito de acesso a car$o (J%lico a(lica-se o arti$o R8= M-8 da CF* #esse caso= o Mandado de
"e$uran.a seria mais a(ro(riado*
2d ;uest3o:
/sse caso &o,e n3o tem im(ortSncia (rBtica= s? &ist?rica= (ois a /menda Constitucional NL alterou a norma 9ue da!a
ense,o a essa 9uest3o* /ssa 9uest3o s? tin&a im(ortSncia antes da /menda= (ois o arti$o -V2= MP8 +a<ia men.3o a um limite de
,uros de -2j ao ano= con+i$urando crime de usura a co%ran.a acima desse (ercentual* A /C aca%ou com a taxa de ,uros e &ou!e
inclus3o das institui.>es +inanceiras como (arte do sistema +inanceiro nacional*
Ya!ia uma discuss3o se o arti$o -V2= MP8 era de e+icBcia (lena ou limitada* "e +osse e+icBcia (lena= a co%ran.a acima
de -2j ,B con+i$uraria crime de usura* "e +osse de e+icBcia limitada= os ,uros eram li!res= (or9ue ainda n3o &a!ia lei
re$ulamentando= e s? seria restrita a -2j ao ano 9uando sur$isse a lei* "e$undo 4os A+onso da "il!a= essa seria uma norma
constitucional de e+icBcia (lena* A se$unda (osi.3o= de Manoel Gon.al!es Ferreira Fil&o= 9ue nos (arece mais correta= de+ende
9ue essa norma era de e+icBcia limitada* /ssa tam%m +oi a (osi.3o do "F= o 9ue +oi criticado (or9ue mesmo sendo norma de
e+icBcia limitada= o "F desres(eitou o arti$o R8= M-8 da CF= 9ue di< 9ue essas normas de!em ser a(licadas imediatamente=
ar$umentando 9ue taxa de ,uros n3o direito +undamental*
a A .ara2%&a co2%&%#c&o2a& 0o cl@##la +3%rea1 E2%0o4 20o +o*e- er o"$e%o *e e-e2*a1 Y l#6 *a -a&or&a *a
*o#%r&2a4 ea E-e2*a 40 3 &2co2%&%#c&o2al +or v&olar o ar%&.o O04 [4?4 I; *a CF1 O ar%&.o !N24 [3? era co2&*era*o #-a
.ara2%&a co2%&%#c&o2al4 5#e +ro*#6 o -e-o e'e&%o *e *&re&%o '#2*a-e2%a&1
-2
O Pr&2c)+&o *a ve*a/0o *o re%roceo outra ar$umenta.3o (ara de+ender a inconstitucionalidade da /C NL* /sse
(rinc6(io o se$uinte: existe uma norma constitucional de e+icBcia limitada= da 9ual n3o se extraiu nen&um direito e a lei
re$ulamentadora concede o direito* 5edar o retrocesso im(edir 9ue essa norma le$al se,a re!o$ada (or outra norma le$al sem
(ol6tica su%stituti!a= ou se,a= sem conceder uma situa.3o i$ual ou mais %en+ica*
;uanto ao arti$o -V2= MP8= n3o se (ode +alar tecnicamente em !eda.3o ao retrocesso= (or9ue esse s? ocorre 9uando
&B uma norma le$al e o direito era dado (ela (r?(ria Constitui.3o*
A(enas dois autores +alam em (rinc6(io da !eda.3o do retrocesso= mas n3o citam exem(los1 UM EVEMPLO GUE
PODERIA SER DADO , GUANTO Y INTERRUP78O NO FORNECIMENTO DE SER;I7OS ESSENCIAIS1

F (oss6!el a interru(.3o do +ornecimento de um ser!i.o essencial: Isso um caso ,usto de !eda.3o ao retrocesso* Ar%&.o P?4
VVVII 2or-a co2%&%#c&o2al *e e'&c@c&a l&-&%a*a +ro.ra-@%&ca 20o a%r&"#%&va *e *&re&%o1
Arti$o 22 da Lei ULZU direito G continuidade na (resta.3o do ser!i.o (J%lico 9uando ele +or essencial* Os autores de direito do
consumidor a+irmam 9ue ser!i.o (J%lico essencial a9uele li$ado G !ida cotidiana rural ou ur%ana: B$ua= lu<= tele+one= etc*
Arti$o K8 MP8= II da Lei UVUZ de VR o ser!i.o (J%lico (ode ser interrom(ido se &ou!er a!iso (r!io* Ea 2or-a 3 #-
re%roceo1 /la s? se a(lica a ser!i.o (J%lico n3o essencial= (or9ue se +or essencial con+i$ura retrocesso= o 9ue !edado*
Ee +r&2c)+&o 3 *eco2Hec&*o *o STF e *o STJ* /le sur$iu em 2LL2 num ri%unal alem3o e s? c&e$ou no Brasil
&B um ano* O "F terB 9ue decidir se esse (rinc6(io existe na nossa CF ou n3o= (ois se +or considerado um (rinc6(io
constitucional= essa 9uest3o dos ser!i.os (J%licos +icarB esclarecida e terB uma a(lica.3o im(ortant6ssima no C?di$o Ci!il* A CF
(re!H uma norma $enrica (ara a #2&0o e%@vel: arti$o 22K= MP8* /xistiam leis so%re uni3o estB!el= e uma delas atri%u6a i$ualdade
na sucess3o entre con!i!entes em rela.3o aos cXn,u$es* O #CC di+erencia a sucess3o do cXn,u$e (ara a do con!i!ente= tra<endo
uma situa.3o menos %en+ica a este= ou se,a= retrocedeu* "e o "F entender a !eda.3o do retrocesso como (rinc6(io
constitucional= serB declarada a inconstitucionalidade do C?di$o Ci!il em toda a (arte de sucess3o de con!i!ente* Ea ADIN $@
'o& +ro+o%a4 -a a&2*a *e+e2*e *e *ec&0o *o STF* A ADI# +oi (ro(osta so% o ar$umento da i$ualdade entre o con!i!ente e o
cXn,u$e*
TEMA 04
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 03/03/04
PROF: 9#&lHer-e PeIa
Nor-a co2%&%#c&o2a& II1 I2co2%&%#c&o2al&*a*e *a 2or-a co2%&%#c&o2al1
/xiste inconstitucionalidade das normas constitucionais:
O Poder Constituinte Ori$inBrio tem trHs caracter6sticas: inicialidade= incondicionamento e ilimita.3o* 4B o Poder
Constituinte Deri!ado n3o inicial= mas deri!ado= condicionado e limitado*
Assim= tem-se duas re$ras:
!F re.ra) #3o existe a (ossi%ilidade de normas constitucionais ori$inBrias serem inconstitucionais= (or9ue elas
s3o (rodu<idas (or um Poder ilimitado= incondicionado e inicial* #3o se inicia uma coisa sem restri.3o de +orma in!Blida* /nt3o 4 2o
>ra&l 20o 3 acolH&*a a %eor&a *e O%%o >acHo'= autor do li!ro C#ormas Constitucionais InconstitucionaisD* /le admite a
(ossi%ilidade de normas constitucionais ori$inBrias inconstitucionais desde 9ue elas contrariem a9uilo 9ue ele c&ama de su(radireito=
ou se,a= &B certos (rinc6(ios= 9ue est3o acima dos direitos= e se essas normas !iolassem esses (rinc6(ios (oderiam ser
inconstitucionais* #o Brasil= se a norma criada (elo Poder Constituinte Ori$inBrio= ela n3o inconstitucional* #3o &B restri.3o
,ur6dica= im(osta (elo direito (ositi!o= mas (ode &a!er uma restri.3o tica* Por exem(lo= (elo (onto de !ista ,ur6dico= (oderia ser
adotado o na<ismo= mas (elo (onto de !ista tico n3o* ;uando se di< 9ue o (oder ilimitado 9uer-se di<er 9ue ele n3o limitado (ela
Constitui.3o* A r&.or a *&'ere2/a e2%re o 5#e O%%o >acHo' e2%e2*e e o 5#e o STF e2%e2*e 3 5#e a5#ele 3 $#2a%#ral&%a e e%e4
$#+o&%&v&%a1
#3o existe &ierar9uia +ormal entre uma norma constitucional e outra= (ois todas decorrem do mesmo Poder
Constituinte Ori$inBrio= mas existe uma XIERARGUIA AVIOLW9ICA4 DE ;ALORES* /x: a norma do arti$o P8 tem a mesma
&ierar9uia +ormal 9ue a norma do arti$o 2N2= M28= mas n3o a mesma &ierar9uia axiol?$ica* anto &B essa &ierar9uia axiol?$ica= 9ue
existe a ar$ei.3o de descum(rimento de (receito +undamental= ou se,a= as normas axiolo$icamente mais im(ortantes= 9ue s3o os
direitos +undamentais= tHm a.3o (r?(ria de tutela* ;uando n3o +or +undamental= cai na !ala comum= 9ue a ADI#* /ssa &ierar9uia
axiol?$ica +ica clara no arti$o -L2= M-8 da Constitui.3o Federal*
Como solucionar o con+lito entre duas normas constitucionais ori$inBrias: Pode ser a (ondera.3o= mas nem
sem(re= (ois ela um -3%o*o +rS+r&o +ara +r&2c)+&o e nem toda norma constitucional tem estrutura de (rinc6(io= (ode ter estrutura
de re$ra* A ri$or= a solu.3o se darB (or &2%er+re%a/0o Har-o2&oa* As normas de!er3o ser &armoni<adas (ara (ermitir a a(lica.3o
con,unta delas*
O mel&or exem(lo de &armoni<a.3o entre normas di< res(eito ao Ministrio PJ%lico* Arti$o K-= M-8= II= d I
Constitui.3o Federal A or$ani<a.3o do Ministrio PJ%lico se dB atra!s de uma lei ordinBria= cu,o (ro,eto de iniciati!a do
Presidente da Re(J%lica* Con+litando essa norma com outra norma ori$inBria= o arti$o -2U= MR8IConstitui.3o Federal= !eri+icamos 9ue
esta Jltima di< 9ue a matria se dB (or lei com(lementar cu,a iniciati!a +acultada ao Procurador Geral* Como &armoni<ar: F (or isso
9ue o MP tem duas Leis Or$Snicas= a Lei Com(lementar ZRIVP= 9ue a Lei Or$Snica do MP da Ani3o e a Lei UK2RIVP= a Lei Or$Snica
#acional do MP* A (rimeira or$ani<a o Ministrio PJ%lico da Ani3o e a Jltima +ixa normas $erais (ara os estados or$ani<arem seus
Ministrios PJ%licos* /m rela.3o G Lei UK2RIVP= ,B 9ue n3o &a!ia interesse do Procurador Geral da Re(J%lica na or$ani<a.3o do MP
dos estados= o(tou-se (ela +orma de lei ordinBria com (ro,eto de iniciati!a reser!ada ao Presidente da Re(J%lica* 4B no caso da Lei
-P
Com(lementar= o PGR tin&a interesse direto= ra<3o (ela 9ual o(tou-se (ela +orma de lei com(lementar= com iniciati!a concorrente
entre o Presidente e o PGR= &a!endo a(lica.3o direta do arti$o -2U= M R8*
/ssa solu.3o n3o estB imune a cr6ticas= tanto 9ue al$uns a criticam so% o ar$umento de 9ue &B &ierar9uia entre
le& or*&2@r&a e le& co-+le-e2%are4 -a 3 +ac)'&co 5#e 20o H@ ea H&erar5#&a1
2F re.ra) /xiste a (ossi%ilidade de inconstitucionalidade em normas constitucionais (rodu<idas (elo Poder
Deri!ado* YB duas &i(?teses:
a) #orma constitucional +ederal !eiculada (or emenda ou re!is3o= 9ue !iole limita.3o ao (oder de re+orma
constitucional* "e !iolar serB inconstitucional* /x: uma /menda Constitucional 9ue institu6sse a (ena de morte seria inconstitucional=
em ra<3o do arti$o KL= MN8= I5 cIc arti$o R8= @L5II= a*
%) #orma constitucional estadual 9ue !iole norma constitucional +ederal de re(eti.3o o%ri$at?ria (elos estados=
ou se,a= norma estadual 9ue !iole o PRINCKPIO DA SIMETRIA1 /ssa re(eti.3o o%ri$at?ria im(ortante at (ara n3o 9ue%rar o
(rinc6(io +ederati!o* /x: Constitui.3o do estado 9ue n3o (reser!a i$ualdade entre sexos*
#as duas &i(?teses= as re$ras s3o decorrentes do Poder Constituinte Deri!ado* #a -d &i(?tese o re+ormador e na
2d= o decorrente* Isso con+irma a (rimeira re$ra de 9ue n3o &B norma constitucional ori$inBria inconstitucional*
O "F ,B declarou inconstitucional uma norma constitucional deri!ada* O arti$o 28= M28 da /menda
Constitucional n8 LPIVP +oi declarado inconstitucional (erante o arti$o -RL= III= % I Constitui.3o Federal* ADI# VPN* /ssa /menda
criou o IPMF (ermitindo 9ue ele +osse co%rado na9uele mesmo ano= o 9ue !iola!a o (rinc6(io da anterioridade tri%utBria*
;ual a im(ortSncia desse (recedente: Ao declarar inconstitucional o arti$o 28= M28 da /C LPIVP= o "F= em
outras (ala!ras= a+irmou 9ue os +r&2c)+&o %r&"#%@r&o 0o cl@##la +3%rea= (or9ue s3o $arantias constitucionais do contri%uinte*
arti$o KL= MN8= I5IConstitui.3o Federal* Assim= a E-e2*a 2N4 3N4 4! 0o e-e2*a %r&"#%@r&a 5#e4 e- *o#%r&2a4 0o
co2&*era*a &2co2%&%#c&o2a& +or v&olare- +r&2c)+&o %r&"#%@r&o*
/menda n8 2V - &2%&%#& o IPTU +ro.re&vo= de acordo com a locali<a.3o do %em* O arti$o -U2= MN8= II da
Constitui.3o Federal (re!H o (rinc6(io tri%utBrio 9ue determina 9ue o IPTU +ro.re&vo 3 a2/0o a 9uem n3o exerce a +un.3o social
da (ro(riedade= tanto 9ue se diri$e ao (ro(rietBrio de solo ur%ano n3o edi+icado= su%utili<ado ou n3o utili<ado* A +un.3o extra+iscal
do IPA a a(lica.3o de san.3o* /nt3o= a /C 2V seria inconstitucional (or9ue determina al69uota di+erenciada= %aseada somente no
local= sem le!ar em considera.3o o uso= a destina.3o dada ao im?!el* #3o (ode incidir em san.3o a9uele 9ue tem um im?!el em Brea
no%re* Alm disso= essa al69uota di+erenciada con+i$ura bis in idem= ,B 9ue= teoricamente= o IPA de im?!el locali<ado em Brea no%re
,B (ossui uma %ase de cBlculo maior* /nt3o= s3o duas incidHncias (ara um mesmo +ato* YB uma ADI# (endente= mas ainda n3o &B
declara.3o de inconstitucionalidade*
/menda n8 PV co2%r&"#&/0o *e c#%e&o +ara &l#-&2a/0o +A"l&ca* Isso nada mais do 9ue taxa de ilumina.3o
(J%lica= o 9ue o "F ,B declarou di!ersas !e<es como inconstitucional* 5iola o (rinc6(io constitucional do arti$o -NR da Constitui.3o
Federal= 9ue (re!H 9ue taxa n3o (ode ter %ase de cBlculo (r?(ria de im(osto* axa (r?(ria (ara ser!i.o (J%lico di!is6!el e
es(ec6+ico* Il#-&2a/0o +A"l&ca 3 erv&/o &2*&v&)vel e .e23r&co* Ou se,a= ela s? (oderia ser co%rada atra!s de im(osto* Mas taxa= e
taxa n3o (ode ter %ase de cBlculo (r?(ria de im(osto* Alm disso= !iola tam%m o (rinc6(io da ti(icidade tri%utBria= ,B 9ue 2e2H#-
a#%or "ra&le&ro reco2Hece co2%r&"#&/0o *e c#%e&o co-o %r&"#%o e a Co2%&%#&/0o Fe*eral e5#er o -e2c&o2a*
/menda n8 N- co2%r&"#&/0o +rev&*e2c&@r&a *o erv&*or +A"l&co &2a%&vo* A(osentado (a$a --j (ara se a(osentar
9uando ,B a(osentado* O sistema (re!idenciBrio %rasileiro +undamentado na c&amada %ase assalarial* A (essoa contri%ui na ,usta
medida do 9ue !isa rece%er* Assim= ela (a$a &o,e (ara ter uma contra(resta.3o no +uturo* "e +or exi$ido dele &o,e uma contri%ui.3o=
sem 9ue &a,a uma retri%ui.3o= estarB con+i$urado con+isco= 9ue inconstitucional arti$o -RL= I5 da Constitui.3o Federal* ;uando
essa /C ainda era (ro(osta= +oi im(etrado Mandado de "e$uran.a= mas o "F a declarou constitucional a(licando o +r&2c)+&o *a
ol&*ar&e*a*e* Yo,e ,B &B ADI#= mas a l?$ica 9ue se,a declarada constitucional (or causa do ,ul$amento anterior* /ssa 9uest3o
im(ortante (or9ue no Rio de 4aneiro essa co%ran.a ,B come.ou a ser +eita* Detal&e: essa co%ran.a esta!a condicionada G dis(osi.3o de
lei com(lementar 9ue n3o +oi +eita ainda= ou se,a= estB sendo +eita co%ran.a sem dis(osi.3o le$al* OB": /m 2LLN o "F ,ul$ou= (or
maioria= constitucional a co%ran.a dos inati!os*
Ama das 9uest>es mais %adaladas de "imetria !ersa so%re 'oro e+ec&al +or +rerro.a%&va *e '#2/0o* /xiste a
(ossi%ilidade de a constitui.3o estadual esta%elecer +oro es(ecial (or (rerro$ati!a de +un.3o no 4 a autoridades estaduais cu,os
e9ui!alentes +ederais n3o dis(on&am do mesmo +oro: O arti$o -L2= I= g%h e gch da Constitui.3o Federal de re(eti.3o o%ri$at?ria (elos
estados: /stB su%metido G simetria: #o R4 a Constitui.3o estadual atri%uiu +oro es(ecial (or (rerro$ati!a de +un.3o a 9uatro
autoridades estaduais= 9uando seus e9ui!alentes +ederais n3o (ossuem* "3o eles: De+ensores PJ%licos= Procurador Geral do /stado=
Procuradores da Assem%lia Le$islati!a e Dele$ado de Pol6cia Ci!il* /ssa uma norma assimtrica*
O 4IR4 e o "4 sem(re entender3o 9ue normas como essas s3o inconstitucionais= (or9ue normas de +oro es(ecial
seriam normas de re(eti.3o o%ri$at?ria* O "F ,B adotou trHs (osi.>es 9uanto a essa 9uest3o e a "Jmula editada estB de acordo com a
(rimeira (osi.3o:
-) A 2or-a 3 co2%&%#c&o2al4 realva*a a co-+e%\2c&a *o Tr&"#2al *o JAr&* /ssa (osi.3o +oi extremamente criticada= (ois
(ermite desi$ualdade entre +un.>es essenciais da 4usti.a= 9ue s3o anBlo$as* /x: en&o um &omic6dio du(lamente 9uali+icado
(raticado (or um De+ensor do Rio de 4aneiro em 4ui< de Fora e uma &i(?tese idHntica (raticada (or um Promotor do R4* O
Promotor serB ,ul$ado (elo 4R4 e o De+ensor= (elo ri%unal do 4Jri de 4ui< de Fora* Assim= tem-se duas +un.>es essenciais G
4usti.a tratadas de +orma di+erente* /ssa (osi.3o +oi a%andonada*
2) A norma constitucional= sal!o o 4Jri= exclu6da a (ossi%ilidade do dele$ado ci!il ter +oro es(ecial (or9ue isso im(ediria o
controle externo +eito (elo MP* Continua a cr6tica da -d (osi.3o= 9ue a desi$ualdade= e nasce uma no!a cr6tica 9uanto ao
controle +eito (elo MP= (ois este n3o se dB so%re o dele$ado de (ol6cia= mas so%re a ati!idade (olicial* #3o existe &ierar9uia
entre o MP e a (ol6cia* O controle n3o &ierBr9uico= mas +uncional= tanto 9ue se +or !eri+icada irre$ularidade na ati!idade=
o MP n3o (oderB a(licar (uni.3o*
-N
P) A norma inconstitucional (or9ue +oro es(ecial (or (rerro$ati!a de +un.3o su%mete-se ao (rinc6(io da simetria* O Princ6(io
da "imetria adotado so% o ar$umento de 9ue a ado.3o de norma distinta (ode a+etar o (rinc6(io +ederati!o*
A (osi.3o do "F +oi tomada em medida liminar= numa ADI# contra a Constitui.3o do /stado de GoiBs= mas n3o
tem (oder !inculante ainda* Assim= se essa 9uest3o cair em (ro!a= n3o serB (er$untado se a norma constitucional ou n3o= (ois isso ,B
+oi decidido (elo "F* O 9ue (oderB ser (er$untado se a9uelas autoridades ainda (ossuem +oro es(ecial (or (rerro$ati!a de +un.3o*
#o R4 ainda existe o +oro es(ecial= 9ue s? deixarB de existir se &ou!er uma liminar (ara o R4= ou se +or ,ul$ada de+initi!amente a
ADI# com e+eito !inculante*
CA"O" CO#CR/O"
2d ;uest3o:
A) #3o existe &ierar9uia entre normas constitucionais ori$inBrias= mas existe &ierar9uia entre norma constitucional
ori$inBria e deri!ada*
B) "im= !er as duas &i(?teses*
C) O Poder Constituinte Ori$inBrio inicial= ,B o deri!ado caracteri<ado (ela deri!a.3o= ou se,a= o (roduto desse
(oder %usca sua !alidade na Constitui.3o Federal* #essa 9uest3o de!eria ser esta%elecida as caracter6sticas dos Poderes Constituintes*
D) O STF 20o +o*e a%#ar co-o le.&la*or +o&%&vo4 -a +o*e a%#ar co-o le.&la*or 2e.a%&vo4 ao in!alidar
normas 9ue se mostrem contrBrias G Constitui.3o Federal* /ssa +un.3o de $uardi3o da Constitui.3o*
/) Podem* #ormas constitucionais +ederais (odem ser declaradas inconstitucionais se !iolarem al$uma das
limita.>es*
-d ;uest3o:
F uma ADI# contra uma /menda* /ssa norma tendenciosa a a%olir o (rinc6(io +ederati!o: A su,ei.3o de ser!idor
(J%lico estadual ao re$ime $eral de (re!idHncia social a+eta a autonomia da /stado: Isso n3o nem altera.3o de menor monta= n3o
em nen&um momento tendenciosa a a%olir a +orma +ederati!a do /stado* anto n3o &B a+eta.3o 9ue a Constitui.3o ori$inBria ,B
su%metia os ser!idores estaduais e munici(ais ao re$ime $eral de (re!idHncia social= 9ue +ederal*
#3o (rocede o (edido= (or9ue em nen&um momento a emenda tendenciosa a a%olir o conceito de +edera.3o*
;uanto aos limites materiais= !amos adotar a (osi.3o do Pro+* #a$i% "lai%i Fil&o= 9ue admite a modi+ica.3o de
menor monta* O limite o nJcleo essencial* A /menda (ode alterar em menor escala= mas n3o (ode alterar o nJcleo essencial do
instituto= so% (ena de descon+i$urB-lo* F (oss6!el a altera.3o de menor monta (or n3o redu<ir o direito* ADI# 2L2N= Min* "e(Jl!eda
Pertence*
TEMA 0P
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 04/03/04
PROF: Pa#lo A2*r3 E+)r&%o Sa2%o
Xer-e2\#%&ca co2%&%#c&o2al I1 Pr&2c)+&o *a &2%er+re%a/0o co2%&%#c&o2al1 I2%er+re%a/0o co2'or-e a Co2%&%#&/0o1 Declara/0o
*e &2co2%&%#c&o2al&*a*e e- +ro2A2c&a *e &2val&*a/0o1 Declara/0o *e &2co2%&%#c&o2al&*a*e co- o# e- re*#/0o *o %e(%o1
YermenHutica a ciHncia 9ue estuda os critrios de inter(reta.3o* O estudo da &ermenHutica constitucional n3o se
limita ao estudo da Constitui.3o Federal* O direito constitucional um ramo am(l6ssimo 9ue n3o se limita ao texto= ao documento da
Constitui.3o* Isso im(ortante (or9ue muitas !e<es o C?di$o esta%elece o instituto como sendo uma coisa= mas o direito o trata como
outra* /xem(lo disso a denuncia.3o da lide= 9ue o CPC trata como inter!en.3o de terceiros= en9uanto o direito (rocessual o entende
como a.3o autXnoma* / isso tam%m ocorre com o direito constitucional= (ois a Constitui.3o se %aseia num direito (ositi!o= en9uanto
a ciHncia de direito constitucional n3o se (reocu(a tanto com as normas escritas* A &ermenHutica constitucional esta%elece al$uns
(rinc6(ios (ara ex(licar a unidade do sistema constitucional*
PRI#C\PIO" PR]PRIO" D/ I#/RPR/AWOO CO#"IACIO#AL
A +un.3o dos (rinc6(ios unir as normas= (ondera-las= resol!er seus con+litos= de +orma a tornar o sistema uno* O
sistema s? sistema (or causa dos (rinc6(ios* Atra!s da inter(reta.3o= %usca-se alcan.ar o !erdadeiro sentido da norma* Muitas
normas= at (or causa da +ali%ilidade &umana= s3o a%ertas= incom(letas= ca%endo ao intr(rete alcan.ar seu sentido*
A doutrina elenca critrios comuns= a(licados tanto ao direito constitucional como a outros ramos do direito:
-) Inter(reta.3o literal %usca-se o sentido da norma atra!s de seu (receito= de sua letra= sua literalidade= atra!s da9uilo 9ue
estB escrito* O (rinc6(io da inter(reta.3o literal altamente +al&o= (ois a lei= como +ruto da !ontade &umana= muitas !e<es +al&a*
2) Inter(reta.3o teleol?$ica %usca atin$ir a +inalidade da norma= inde(endentemente de sua literalidade* Busca desco%rir (ara
9ue ser!e a norma= (or9ue ela +oi criada* O direito constitucional moderno rom(e com a doutrina conser!adora de 9ue o /stado tem
como elementos sim(lesmente o territ?rio= (o!o e Go!erno* Yo,e o /stado tem tam%m a so%erania e a +inalidade* /stado
DemocrBtico de Direito o /stado 9ue se %aseia num direito le$6timo= democrBtico= ra<oB!el= !isando atin$ir +inalidade le$6tima* F
atra!s da inter(reta.3o teleol?$ica 9ue o intr(rete %usca atin$ir essa +inalidade da norma*
P) Inter(reta.3o sistemBtica o intr(rete %usca alcan.ar o sentido da norma n3o isoladamente= mas dentro de um conceito
Jnico de Constitui.3o* A norma constitucional n3o uma norma isolada dentro de um texto ,ur6dico= ela um mandamento dentro de
-R
um sistema coeso= com(leto= uno* Atra!s da inter(reta.3o sistemBtica= %usca-se com(ati%ili<ar a norma constitucional com outras=
(ara se dar !alidade G mesma*
N) Inter(reta.3o &ist?rica t6(ica da Constitui.3o Federal* O intr(rete %usca alcan.ar o sentido de uma norma constitucional
atra!s dos +atos (retritos 9ue a ,usti+icaram* Muitas !e<es !amos nos de(arar com normas constitucionais 9ue tHm o intuito de
a+astar al$um +ato lesi!o ocorrido na &ist?ria recente do (a6s* /x: Imunidade tri%utBria a li!ros e (eri?dicos - Arti$o -RL= MK8 - o 9ue
,usti+ica essa imunidade: #a ditadura= a im(rensa era massacrada= as o%ras eram censuradas e (ara e!itar um controle (ol6tico=
con+eriu-se imunidade= (ara 9ue n3o tri%utassem de +orma mais (esada a9ueles 9ue +ossem contra o $o!erno* /xk: Arti$o R8= @5I
direito de reuni3o= de (asseata a (asseata n3o (ode ser im(edida= sal!o exce(cional6ssima ra<3o* O 9ue ele (ode +a<er re$ular o
seu exerc6cio* /ssa norma (ara e!itar o 9ue acontecia no (assado= (ois 9uando &a!ia (asseatas contra o Go!erno= &a!ia danos a
terceiros= $uerras= !iolHncias= etc*
OB": YB uma discuss3o na doutrina a res(eito da extens3o ou n3o dessa imunidade tri%utBria aos c&amados li!ros eletrXnicos* Parte
da doutrina entende 9ue n3o se (ode estender (or9ue a imunidade uma exce.3o G tri%uta.3o= e de!e rece%er uma inter(reta.3o
restriti!a* Outra (arte da doutrina de+ende a (ossi%ilidade da imunidade aos li!ros eletrXnicos= (or9ue a inter(reta.3o do direito de!e
ser +eita de acordo com a e!olu.3o da sociedade* A imunidade de!e ser estendida em ra<3o da +inalidade da norma= e!itando 9ue uma
+orma de (u%lica.3o +osse tri%utada* Alm disso= a n3o extens3o contri%uiria (ara o n3o desen!ol!imento da sociedade= o 9ue
(rinc6(io constitucional (re!isto no arti$o P8* A di!er$Hncia maior se dB no "4 9ue= em casos semel&antes= tem entendido 9ue s? &B
imunidade no (a(el= no ,ornal= mas no ma9uinBrio inerente G +a%rica.3o do (a(el ou do ,ornal n3o &B imunidade (or9ue seria estender
inde!idamente o 9ue exce(cional*
R) Inter(reta.3o do$mBtica %usca alcan.ar o sentido da norma atra!s da escol&a +eita (elo Poder Constituinte Ori$inBrio* "e
o Poder Constituinte Ori$inBrio criou um do$ma= ele de!e ser su(remo= se,a ele inde!ido= odioso= etc* /x: se o Constituinte colocou
9ue o /stado (a$arB suas d6!idas (or (recat?rio= esse (recat?rio de!e ser encarado como um do$ma* Por esse critrio= (e$a-se os
!alores adotados (ara a +ixa.3o da norma e os coloca como (arSmetro (ara inter(reta.3o*
K) Inter(reta.3o social %usca inter(retar as normas constitucionais no carBter mais coleti!o= social= (oss6!el* Busca coleti!i<ar
da +orma mais am(la (oss6!el as normas constitucionais= ainda 9ue elas tratem de direitos indi!iduais* A norma de direito de
(ro(riedade do arti$o R8 uma norma 9ue se$ue a inter(reta.3o social* Mas n3o seria o inciso se$uinte= o @@@III= 9ue estaria de
acordo com esse critrio: A doutrina entende 9ue n3o= mesmo no inciso @@II ele estB (resente* /ntende-se a +un.3o social da
(ro(riedade como o uso em com(ati%ilidade com o interesse coleti!o= ou se,a= usar sem (ertur%ar nin$um= sem exercer ati!idade
il6cita*
A Constitui.3o Federal de -VUU rom(eu com a idia de /stado social direito* O /stado "ocial de Direito= 9ue
$an&ou +or.a a (artir da Constitui.3o de -VPN= era a9uele 9ue %usca!a tomar (ara si toda e 9ual9uer ati!idade econXmica (ara
im(lementar os direitos sociais* A(?s a -d Guerra= &ou!e um mo!imento de estati<a.3o= 9ue= aliBs= a (oca em 9ue come.a a sur$ir a
idia de administra.3o indireta* A Constitui.3o Federal de -VUU (re$a um /stado DemocrBtico de Direito* /le se (reocu(a com a
9uest3o social= mas n3o inter+ere diretamente nas ati!idades econXmicas= a(enas as incenti!a* Assim= &o,e ,B se !eri+ica o +enXmeno
da desestati<a.3o*
Z) Critrio da unidade constitucional %usca utili<ar a norma constitucional em com(ati%ilidade com as demais normas da
Constitui.3o* Mas isso n3o seria a mesma coisa 9ue a inter(reta.3o sistemBtica: YB di!er$Hncia* YB 9uem di$a 9ue o (rinc6(io da
unidade utili<ado (ara !alori<ar a su(remacia da Constitui.3o so%re as demais normas* /le n3o !isa ade9uar a norma dentro de um
sistema* A maioria n3o +a< di+eren.a entre esses critrios= ,B 9ue am%os (rocuram tornar a Constitui.3o Federal uma unidade s?= sem
con+lito entre normas internas*
A maioria da doutrina entende 9ue= (or +or.a do arti$o R8= M28= os tratados 9ue !ersam so%re direitos +undamentais
inte$ram a Constitui.3o Federal* oda!ia= a ,uris(rudHncia do "4 entende 9ue o tratado= inde(endentemente da matria= entra no
ordenamento como norma in+ra-constitucional= e9ui(ara-se a lei= em ra<3o do critrio da unidade constitucional* Isso (or9ue n3o se
(ode (ermitir 9ue um tratado a+aste a a(lica.3o de uma norma constitucional*
Al$uns tratados !ersam matrias de +orma di+erente da Constitui.3o* A altera.3o da Constitui.3o (assa (or um
(rocesso ri$oros6ssimo* Para 9ue uma emenda constitucional se,a a(ro!ada= ela (recisa de dois turnos em cada casa= (or !oto de PIR
de seus mem%ros= ou se,a= 9uatro turnos de !ota.3o no m6nimo= com um 9uorum de PIR*
4B o tratado= (ara ser incor(orado em nosso ordenamento= (recisa de um decreto le$islati!o 'arti$o RV) 9ue rati+i9ue
seu conteJdoT as clBusulas 9ue n3o s3o aceitas s3o as c&amadas clBusulas de reser!a* De(ois= !ai (ara o /xecuti!o (ara +a<er um
decreto 9ue incor(ora o tratado ao ordenamento* /ssa a c&amada teoria da incor(ora.3o= se$undo a 9ual o tratado incor(ora-se ao
nosso ordenamento ,ur6dico*
O 9ue mais +Bcil: a(ro!ar uma emenda ou a(ro!ar um tratado: O tratado= e (or isso 9ue n3o se (ode= se$undo o
"4= e9ui(arar as normas do tratado Bs normas constitucionais*
U) Inter(reta.3o simtrica %usca inter(retar normas inerentes G or$ani<a.3o administrati!a do /stado de maneira similar=
e9uili%rada* Busca tornar simtrica a or$ani<a.3o da Ani3o= estados= munic6(ios e Distrito Federal* #a Constitui.3o temos normas
$erais (ara +uncionamento dos (oderes* Pelo (rinc6(io da simetria= exi$e-se 9ue as +ormas estaduais= munici(ais e distritais se,am
simtricas Gs +ederais* A Ani3o de!e ser!ir de es(el&o na sua or$ani<a.3o administrati!a*
CA"O" CO#CR/O"
-d ;uest3o:
#a ADI# 22LV o "F entendeu 9ue a norma da Constitui.3o /stadual do Piau6 era inconstitucional (or9ue &ou!e
uma !iola.3o ex(ressa ao (rinc6(io da simetria constitucional* Os estados= munic6(ios e Distrito Federal= a(esar de serem entes
autXnomos= n3o (odem ino!ar na com(osi.3o de seus ?r$3os* /nt3o como se ex(lica a Assem%lia Le$islati!a /stadual= 9ue
unicameral= en9uanto a Assem%lia Le$islati!a Federal %icameral: Isso n3o seria inconstitucional: #3o= (ois essa com(osi.3o
unicameral ,B estB na Constitui.3o*
-K
Para o Munic6(io= temos a Lei Or$SnicaT (ara os estados= a Constitui.3o /stadualT (ara o Distrito Federal= a Lei
Or$SnicaT e (ara a Ani3o: A Constitui.3o Federal tam%m considerada a Constitui.3o da Re(J%lica*
;ual a di+eren.a entre norma +ederal e norma nacional: A norma +ederal se a(lica a(enas a uma cate$oria da Ani3o*
A norma nacional se a(lica em todo o territ?rio nacional* /nt3o a nossa Constitui.3o +ederal e nacional e (or isso a mel&or
denomina.3o n3o Constitui.3o Federal= mas Constitui.3o Federal da Re(J%lica*
Pode a Constitui.3o /stadual criar uma a.3o declarat?ria de constitucionalidade estadual: A maioria entende n3o
ser (oss6!el a cria.3o de uma a.3o declarat?ria de constitucionalidade estadual= n3o se a(licando a simetria= (ois na /menda n8 LPIVP
+irmou-se 9ue a ADC de com(etHncia exclusi!a do "F* A ADC %usca a(a<i$uar a discuss3o ,uris(rudencial 9uanto G
constitucionalidade de uma lei* Como o Constituinte silenciou 9uanto ao estado na /menda n8 LPIVP (or9ue n3o 9uis criar
instrumento similar (ara o estado* F di+erente da ADI#= (ois nesse caso (re!isto um instrumento similar= 9ue a re(resenta.3o de
inconstitucionalidade* A minoria da doutrina entende ser (oss6!el a ADC estadual= (ois= como os entes s3o e9uili%rados= n3o se
(oderia im(edir 9ue o estado criasse um instrumento similar* /ssa a tese do (ro+* #a$i%= 9ue muito im(ortante= ,B 9ue ela estB na
%anca*
;uest3o di+erente se dB 9uanto G medida (ro!is?ria= 9ue o "F entendeu ser (oss6!el 9ue o Go!ernador edite*
Al$umas autoridades estaduais tHm +oro (or (rerro$ati!a de +un.3o em !irtude de ex(resso dis(ositi!o da
Constitui.3o /stadual* O "F tem derru%ado todos esses dis(ositi!os das Constitui.>es /staduais= (or9ue essa dis(osi.3o +ere o
(rinc6(io da simetria*
Outra 9uest3o di< res(eito G Re(resenta.3o de Inconstitucionalidade no 4IDF* O arti$o +ala em rela.3o ao estado*
Pode &a!er RI (erante o 4IDF: /ssa 9uest3o n3o tem (recedente ,uris(rudencial= mas a doutrina se di!ide* A tese ma,oritBria
entende ser ca%6!el= com +undamento no arti$o P2= M-8 da Constitui.3o Federal o DF tem a com(etHncia dos estados e munic6(ios* A
tese minoritBria di< 9ue a RI um instrumento exce(cional= s? ca%endo aos estados* "e a Constitui.3o Federal 9uisesse en$lo%ar o
DF= teria +eito ex(ressamente* /ssa ar$umenta.3o +al&a e se$ue a inter(reta.3o literal da norma*
OB": O munic6(io n3o de!eria ser considerado ente +ederati!o* Isso (or9ue o /stado tem P +un.>es %Bsicas: le$islati!o= executi!o e
,udiciBrio* O Munic6(io n3o tem 4udiciBrio e (or isso al$uns criticam 9ue o Munic6(io se,a considerado ente +ederati!o*
CRIFRIO" PR]PRIO" DO DIR/IO CO#"IACIO#AL
-) Inter(reta.3o sim(les a norma constitucional de!e so+rer a inter(reta.3o da +orma mais colo9uial= mais (o(ular
(oss6!el* A inter(reta.3o da norma constitucional n3o de!e ser +eita de +orma tcnica* Isso (or9ue a Constitui.3o Federal a t6(ica
carta do (o!o= e como tal de!e so+rer inter(reta.3o sim(les= de +Bcil entendimento da (o(ula.3o= ao contrBrio dos c?di$os* /x: (ara se
entender o 9ue (ro(riedade territorial ur%ana n3o se (ode adotar critrios outros 9ue n3o o comum= 9ue todos identi+icam* Al$uns
institutos= em situa.>es rar6ssimas= de!em so+rer uma inter(reta.3o tcnica= (ara %uscar o sentido da norma* /x: de(ositBrio in+iel*
2) Inter(reta.3o restriti!a %usca inter(retar exce.>es da +orma mais restrita (oss6!el* De!e ser utili<ada na9uelas normas
9ue tratam de situa.>es exce(cionais* A inter(reta.3o extensi!a de!e ser dada aos direitos e $arantias +undamentais* /x: arti$o R8= @I=
inter(reta-se o termo casa n3o s? como local a(to G moradia= mas tam%m como o local onde se exerce ati!idade la%orati!a* Os
direitos +undamentais de!em ser inter(retados da +orma mais am(la (oss6!el* Outro exem(lo o inciso @@@5I do arti$o R8* O
Decreto= a Medida Pro!is?ria= a /menda Constitucional tam%m n3o (odem atin$ir o direito ad9uirido= coisa ,ul$ada e ato ,ur6dico
(er+eito* A ex(ress3o lei a%ran$e 9ual9uer norma ,ur6dica* #o 9ue tan$e G /menda Constitucional= &B uma di!er$Hncia se ela (ode
atin$ir o direito ad9uirido ou n3o* Outro exem(lo o arti$o KL= MN8= I5= 9ue trata como clBusulas (treas a(enas os direitos
indi!iduais* De!e-se inter(retar extensi!amente= a%ran$endo tam%m os direitos sociais*
Rd ;uest3o:
Por 9ue se di< direito +undamental: Di< res(eito a +undamento* A (essoa s? tem di$nidade &umana se ti!er um
direito 9ue +undamente essa di$nidade* Direito +undamental !em de le$itima.3o= (is eles le$itimam a atua.3o do /stado* ;uais s3o os
(rinc6(ios +undamentais: As normas 9ue tratam da or$ani<a.3o do /stado= de or$ani<a.3o dos (oderes e dos direitos +undamentais*
A(esar da di!er$Hncia ,B a(ontada= a maioria da doutrina entende 9ue a imunidade tri%utBria um direito
+undamental do contri%uinte= limita.3o ao (oder de tri%utar e= (or conta disso= de!e ser o%,eto de inter(reta.3o extensi!a= mesmo
sendo a imunidade uma exce.3o*
OB": O /stado n3o (ode adotar uma reli$i3o= mas ele incenti!a a reli$i3o= tanto 9ue o (reSm%ulo +ala em Deus* Os +eriados reli$iosos
s3o le$itimados (or 9uest>es culturais= n3o reli$iosas*
P) Inter(reta.3o e!oluti!a de+endido (elo (ro+* Luis Ro%erto Barroso* A norma constitucional de!e e!oluir na sua
inter(reta.3o de acordo com a e!olu.3o da sociedade* A(lica-se ao caso do li!ro eletrXnico* O direito n3o estBtico= como nos
ensinam= o 9ue estBtico a lei* O direito tem (or o%ri$a.3o e!oluir= acom(an&ar a e!olu.3o da sociedade* A Constitui.3o
Americana= desde -ZUZ= di< 9ue todo &omem i$ual (erante a lei* #a9uela (oca ainda &a!ia escra!id3o no (a6s= mas a inter(reta.3o
9ue se +a<ia da norma era de 9ue o escra!o n3o era &omem= era coisa= moeda de troca* Ao a%olir-se a escra!id3o= o 9ue mudou +oi a
inter(reta.3o da norma* A lei continua a mesma= a inter(reta.3o 9ue (assa a ser outra*
#o Brasil n3o se adota o critrio da inter(reta.3o e!oluti!a= o 9ue se +a< o +enXmeno da muta.3o constitucional*
Ao in!s de se reinter(retar a norma= +a<-se outro texto* /x: A Medida Pro!is?ria= (ela CFIUU= se n3o +osse a(ro!ada em trinta dias=
seria im(licitamente re,eitada* Assim= o "F entendeu 9ue a MP (oderia ser reeditada= eterni<ando-se o 9ue era (ro!is?rio* Com essa
inter(reta.3o do "F= o Le$islati!o editou a /menda Constitucional P2 (ara aca%ar com o a%uso= esti(ulando 9ue a MP= se n3o +osse
-Z
a(ro!ada em sessenta dias= seria (rorro$ada (or mais sessenta* Mas se ela n3o +or a(ro!ada nesse (ra<o= ocorre o trancamento da
(auta= ou se,a= nen&um outro (ro,eto (oderB ser !otado en9uanto n3o se decidir so%re a9uela MP* Assim= a inter(reta.3o e!oluti!a
um mecanismo de se ade9uar o direito G realidade*
Para o (ro+essor= a muta.3o constitucional a e!olu.3o do direito atra!s da modi+ica.3o do texto* #ormalmente ela
com(arada com a inter(reta.3o e!oluti!a= mas nesta n3o &B modi+ica.3o do texto*
I#/RPR/AWOO CCO#FORM/D
YB duas +ormas de inter(reta.3o con+orme: a inter(reta.3o da lei con+orme a Constitui.3o e a inter(reta.3o da
Constitui.3o con+orme a lei* "3o dois critrios elencados na doutrina como critrios de inter(reta.3o da Constitui.3o* Mas=
A/#WOO[ A inter(reta.3o da lei con+orme a Constitui.3o n3o um critrio de inter(reta.3o 9ue incide so%re a norma
constitucional= mas so%re a norma le$al* Assim= al$uns autores elencam esse como um critrio de inter(reta.3o da norma le$al*
-) Inter(reta.3o da lei con+orme a Constitui.3o Federal F o critrio 9ue %usca a inter(reta.3o 9ue mais se com(ati%ili<a
com a Constitui.3o* "e ten&o cinco +ormas de inter(retar e s? uma delas se$ue a Constitui.3o= essa 9ue de!erB ser se$uida* F o
critrio 9ue %usca dar um sentido G norma 9ue a torne constitucional*
Pd ;uest3o:
A inter(reta.3o con+orme a Constitui.3o n3o seria um critrio 9ue !iola a se(ara.3o de (oderes: #3o se estaria
dando ao 4udiciBrio o (oder de des!iar e!entual +inalidade do le$islador: A doutrina ma,oritBria entende 9ue n3o* A inter(reta.3o
con+orme um meio de e+eti!a.3o do Princ6(io da "e(ara.3o dos Poderes* F um meio de e+eti!a.3o do controle de um (oder so%re
outro* /ssa inter(reta.3o con+orme %usca controlar um excesso ou uma omiss3o inde!ida do Le$islati!o* 5isa concreti<ar o seu
e+eti!o o%,eti!o* Por isso $eram dois su%-(rinc6(ios:
- Inter(reta.3o com redu.3o de texto
- Inter(reta.3o sem redu.3o de texto
/x: F (roi%ido cac&orro no metrX* Como +ica o ce$o 9ue de(ende do c3o $uia (ara se locomo!er: / o direito de
locomo.3o $arantido (elo Constitui.3o: PoderB declarar a norma inconstitucional= se ela a(arentemente !Blida: A norma
constitucional desde 9ue n3o se a(li9ue ao ce$o* /sse um t6(ico caso de inter(reta.3o con+orme a Constitui.3o Federal*
Isso +oi o 9ue o "F +e< com a Lei VNVNIVZ 9ue (roi%ia anteci(a.3o de tutela contra a Fa<enda* O "F
considerou constitucional= desde 9ue n3o im(e.a o acesso G 4usti.a* /x: (oss6!el a concess3o no caso de um aidtico necessitando
de al$um medicamento= (ois im(edir a tutela anteci(ada nesse caso= im(edir o acesso G 4usti.a*
YB &i(?tese de constitucionalidade na (rocedHncia de uma ADI#: Como= se a (rocedHncia da ADI#
,ustamente a declara.3o de inconstitucionalidade: F constitucional (ara n3o ser inconstitucional= ou se,a= o "F tenta= de todas as
inter(reta.>es (oss6!eis= encontrar a9uela 9ue mais se com(ati%ili<a com a Constitui.3o Federal em ra<3o do (rinci(io da (resun.3o
de constitucionalidade das leis* A declara.3o de inconstitucionalidade s? se dB em casos exce(cionais= tanto 9ue no ,ul$amento de
uma ADI#= ele estB exercendo uma +un.3o at6(ica do Poder 4udiciBrio (or9ue ele estB atuando como le$islador ne$ati!o*
A inter(reta.3o con+orme a Constitui.3o Federal COM R/DAWOO D/ /@O normalmente utili<ada 9uando
a lei totalmente constitucional= mas tem al$um excesso 9ue merece ser a+astado* Assim= o "F di< 9ue a lei constitucional= desde
9ue n3o a(li9ue determinada (arte da norma*
O "F +e< isso numa ADI# 9ue ,ul$a!a o arti$o Z8 da Lei UVUZ* Declarou a norma como constitucional desde
9ue n3o se a(licasse a ex(ress3o Cdesacato contra o ,ui<D= (ois conceder imunidade nessa &i(?tese seria um excesso*
Inter(reta.3o con+orme "/M R/DAWOO D/ /@O tem como exem(lo o arti$o -N da /C 2LIVU* /sse arti$o
(re!H 9ue todo e 9ual9uer %ene+6cio (re!idenciBrio n3o (ode ser su(erior a Rl2*NLL=LL= mas a le$isla.3o (re!idenciBria sem(re
excluiu do teto o salBrio-maternidade* Para n3o (re,udicar a mul&er na %usca do em(re$o= entendeu-se 9ue o salBrio-maternidade se
e9ui(araria ao seu !encimento* Por9ue a (re!idHncia institui um teto: Por9ue ela n3o (ode co%rir o risco de (a$ar inte$ralmente
salBrios de (essoas 9ue rece%em RlRL*LLL=LL (or mHs= (or exem(lo* "e n3o exclu6sse o salBrio-maternidade do teto= nen&um
em(re$ador se arriscaria a contratar uma mul&er* O "F= ao in!s de di<er 9ue o arti$o -N era inconstitucional= +e< a inter(reta.3o
con+orme sem redu.3o de texto= (or9ue o arti$o constitucional= desde 9ue n3o se a(li9ue ao salBrio-maternidade* /sse um critrio
9ue !isa (reser!ar a constitucionalidade da norma*
O arti$o 2U da Lei VUKU trata da inter(reta.3o sem redu.3o de texto como inconstitucionalidade (arcial*
OB": O Pro+* Gilmar Ferreira Mendes (re$ou uma tese ino!adora de 9ue o e+eito !inculante da ADI#
a%ran$eria n3o s? o dis(ositi!o da decis3o= mas tam%m a +undamenta.3o= em ra<3o da (eculiaridade deste (rocesso* /ssa tese tem
+undamento= (ois a inter(reta.3o con+orme a Constitui.3o muitas !e<es +eita de acordo com a +undamenta.3o da ADI#*
OB": O "F costuma di<er 9ue a lei +oi re!o$ada (ela Constitui.3o Federal de UU= inclusi!e 9uando trata de
rece(.3o* Isso n3o muito tcnico= (ois a re!o$a.3o atin$e a lei no (lano da !i$Hncia e a declara.3o de inconstitucionalidade= no
(lano da e+icBcia*
2) Inter(reta.3o da Constitui.3o Federal con+orme a lei n3o su%meter a Constitui.3o G !ontade da lei* /ssa
inter(reta.3o %usca extrair da norma constitucional o seu sentido de acordo com a de+ini.3o dada na lei* /x: de(?sito in+iel* O
intr(rete !ai %uscar na lei ci!ilI(rocessual ci!il o sentido tcnico da ex(ress3o de(?sito in+iel (ara (oder a(licar o dis(ositi!o
(re!isto na Constitui.3o Federal* #a !erdade n3o a9uele instituto tecnicamente de+inido (ela lei= mas de+inido (elo direito* "e !ocH
coloca 9ue a inter(reta.3o da norma constitucional estB adstrita G de+ini.3o tcnica da lei= !ocH (ode dar (ermiss3o ao le$islador de= a
-U
9ual9uer momento= alterar o sentido tcnico da lei e= (or conse9eHncia= alterar o sentido da norma constitucional* Por isso a de+ini.3o
tcnica +eita (elo direito= n3o (ela lei* F uma inter(reta.3o con+orme o direito in+ra constitucional*
/sse critrio muito utili<ado tam%m em direito tri%utBrio= (ois muitas !e<es temos leis 9ue +a<em incidir
ICM" so%re al$o 9ue n3o re(resenta mercadoria* YB uma $rande discuss3o na doutrina= e isso c&e$ou ao "F= so%re a 9uest3o da
im(orta.3o de %ens (or (essoa +6sica= se incide ou n3o ICM"* O "F sem(re entendeu 9ue n3o= (ois o sentido de mercadoria (ara +ins
de ICM" estB li$ado ao direito comercialIem(resarial* Assim= n3o 9ual9uer %em m?!el 9ue serB considerado mercadoria* Assim=
9uando a Constitui.3o Federal 9uer 9ue incida o ICM"= 9uer 9ue se,a so%re a9uela mercadoria de+inida no direito comercial* Mas &B
uma /menda Constitucional= n8 PP= 9ue contraria a ,uris(rudHncia do "F e coloca a ex(ress3o Cinclusi!e (essoa +6sica 9ue im(orta
!e6culo (ara uso (r?(rioD*
Outro exem(lo o arti$o PNICF* A de+ini.3o do 9ue se,a d6!ida +undada estB no arti$o VU da Lei NP2L*
OB": O decreto V--= so%re aliena.3o +iduciBria em $arantia= (re!H a +i$ura do de(ositBrio in+iel* "e !ocH +e<
aliena.3o +iduciBria em $arantia= citado (ara de(ositar e n3o de(ositou= de(ositBrio in+iel= ca%endo (ris3o* /ssa 9uest3o c&e$ou ao
"F e ele entendeu 9ue esse de(?sito in+iel era !Blido (ara +ins de (ris3o ci!il (or d6!ida* A lei a9ui criou outra de+ini.3o de de(?sito
in+iel* Isso contraria a inter(reta.3o con+orme a lei*
PRI#C\PIO DA 5/DAWOO DO R/ROC/""O
Basicamente se direciona a direitos +undamentais= mas (ode ser a(licada (er+eitamente em outras situa.>es*
A Constitui.3o= ao (re!er direitos e ao (ermitir 9ue o le$islador re$ulamente esses direitos= de!e incenti!ar a
am(lia.3o dos mesmos= e n3o a sua restri.3o* Assim= uma lei 9ue= modi+icando outra= restrin,a o exerc6cio de um direito
constitucional= estaria !iolando o critrio da !eda.3o ao retrocesso* "e aman&3 diminu6rem o (ra<o de (rescri.3o do consumidor de R
(ara - ano= essa lei seria inconstitucional (or retroceder*
5amos su(or 9ue uma no!a /menda crie um no!o inciso (ara o arti$o R8= assim como a re+orma do ,udiciBrio !ai
incluir o inciso L@@5III* Poderia de(ois uma /menda re!o$ar esse inciso= esse direito +undamental: #3o= (or9ue uma !e< colocado
um direito +undamental= n3o (ode retirB-lo 'arti$o KL= MN8)* Mas existe uma outra tese 9ue di< ser (oss6!el retirar so% o +undamento de
9ue o arti$o KL= MN8 uma (rote.3o G norma constitucional ori$inBria= n3o se a(licando G norma constitucional deri!ada* "e incluiu=
(ode retirar*
"e$undo o (ro+essor= esse (rinc6(io utili<ado tam%m no (lano in+raconstitucional= como= (or exem(lo= no
caso de uma lei re!o$adora de outra= 9ue n3o su%stitui a re!o$ada= a%olindo o direito nela (re!isto*
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 04/03/04
PROF: Pa#lo A2*r3 R1 *e L&-a E+)r&%o Sa2%o1
TEMA 0O
Xer-e2\#%&ca Co2%&%#c&o2al II1 Teor&a *a Pro+orc&o2al&*a*e1 Ra6oa"&l&*a*e1 Pr&2c)+&o *a rece+/0o1 Deco2%&%#c&o2al&6a/0o
*a 2or-a1
PRINCKPIO DA RAJOA>ILIDADE
/sse Princ6(io encontra-se im(l6cito na Constitui.3o Federal na ex(ress3o C/stado DemocrBtico de DireitoD*
RAJOA>ILIDADE ve- *e le.&%&-&*a*e4 "o- e2o4 $#%&/a 2o e# e2%&*o v#l.ar4 e +or co2%a *&o4
-#&%a ve6e4 a %eor&a *a ra6oa"&l&*a*e 2or%e&a o co2%role *e co2%&%#c&o2al&*a*e1 M#&%a ve6e4 20o e %e- a+are2%e-e2%e
2e2H#- co2'l&%o e(+reo +or 2or-a co2%&%#c&o2al4 -a ea 2or-a +o*e v&r a er *eclara*a &2co2%&%#c&o2al4 +or 20o er
ra6o@vel1 A 2or-a 3 a+are2%e-e2%e le.al4 co2%&%#c&o2al4 +or3- &le.)%&-a4 *o +o2%o *e v&%a +r@%&co1
Ra6oa"&l&*a*e4 2a*a -a& 3 *o 5#e a "#ca *o "o- e2o4 a "#ca *a le.&%&-&*a*e1 E2%0o4 2or-al-e2%e4
o a#%ore v&2c#la- o %er-o ra6oa"&l&*a*e a o#%ro co-o le.&%&-&*a*e4 *e-ocrac&a4 "o- e2o4 $#%&/a4 2o e2%&*o v#l.ar4
+ro+orc&o2al&*a*e1
RAJOA>ILIDADE/ PROPORCIONALIDADE
#o direito Constitucional= existem duas $randes escolas so%re essa teoria*
-) In+luHncia Americana= 9ue (re$a a ra<oa%ilidade como $Hnero e a (ro(orcionalidade como uma es(cie= um
as(ecto da ra<oa%ilidade* A (ro(orcionalidade colocada como um dos elementos da ra<oa%ilidade= um dos critrios (ara se a+erir se
uma norma ra<oB!el ou n3o* 5eri+ica-se se o meio utili<ado (ro(orcional ao +im a 9ue se destina*
2) In+luHncia Alem3= (re+ere utili<ar a teoria como (ro(orcionalidade* /ssa teoria s? serB utili<ada 9uando
esti!ermos diante de um con+lito= se,a num con+lito entre a lei e a Constitui.3o ou num con+lito entre as (r?(rias normas da
Constitui.3o*
/nt3o= essa teoria da ra<oa%ilidadeI (ro(orcionalidade= isso as duas escolas concordam= utili<ada numa situa.3o
de con+lito de normas= (odendo esse con+lito ser entre normas de di+erentes &ierar9uias 'lei @ CF)= ou entre normas de mesma
&ierar9uia 'CF @ CF)* F uma teoria a(licada tanto no (lano constitucional= como no (lano in+raconstitucional*
Para o (ro+essor= (ro(orcionalidade um termo mais (r?ximo do instituto do 9ue ra<oa%ilidade= mas isso mera
nomenclatura [
-V
Outro arti$o muito citado (elos autores como %ase (ara essa teoria o arti$o R8= LI5 da Constitui.3o Federal=
a9uele 9ue trata do de!ido (rocesso le$al* emos um de!ido (rocesso le$a (rocessual= a9uele 9ue estB li$ado ao (rocesso= aos
(rocedimentos ,udiciais e administrati!os 'am(la de+esa= contradit?rio) e um de!ido (rocesso le$al material= su%stanti!o= 9ue a
ra<oa%ilidade das normas= dos atos administrati!os*
Am ato administrati!o= mesmo sendo %aseado em lei= (ode n3o ser ra<oB!el= (or9ue a lei tam%m (ode n3o ser
ra<oB!el* /x: !amos ima$inar uma lei 9ue crie a (ossi%ilidade do +isco 9ue%rar o si$ilo tele+Xnico diretamente= sem decis3o ,udicial e
mesmo (ara +ins n3o criminais* A6 o +isco !ai e 9ue%ra o si$ilo tele+Xnico do contri%uinte* "eria ra<oB!el esse ato administrati!o=
le$al: Le$al ele (or9ue estB com(at6!el com a lei= (orm esse ato ile$6timo= (ois a(esar de estar %aseado em lei= esta !iola a CF=
9ue determina 9ue o si$ilo tele+Xnico s? (ode ser 9ue%rado com autori<a.3o ,udicial e (ara +ins criminais*
Da mesma +orma= (osso ter uma lei com(at6!el com a CF 9ue n3o se,a ra<oB!el*
2F GUEST8O
/ssa norma inconstitucional* A(arentemente a lei estB im(lementando a (rote.3o ao tra%al&ador= (ois de
acordo com a CF= o tra%al&ador de!e ter as mel&ores condi.>es (oss6!eis de tra%al&o= (ara 9ue este se,a incenti!ado* "? 9ue seria
ra<oB!el uma lei tratar dessa +orma 'ca+ da man&3 nutriti!o e constituindo um n8 m6nimo de calorias):
/ssa (er$unta n3o (ode ter outra res(osta sen3o a ra<oa%ilidade* A lei a(arentemente se ade9ua G CF= mas (ode
ser declarada inconstitucional (or l&e +altar ra<oa%ilidade* #3o tem (or 9uH o le$islador exi$ir do em(re$ador um ca+ da man&3 com
um n8 m6nimo de calorias* F uma situa.3o 9ue a(esar de ter sido crida (or lei se encontra cercada de ile$itimidade= de des(ro(or.3o=
!iola o de!ido (rocesso le$al su%stanti!o ou material*
3 ASPECTOS PARA IDENTIFICA78O DA RAJOA>ILIDADE/ PROPORCIONALIDADE DA LEI
-) AD/;AAWOO ou #/C/"IDAD/ DA #ORMA
A lei ade9uada= ela necessBria (ara o exerc6cio de um direito: Atra!s desse critrio= %usca-se sa%er se
determinada norma essencial (ara o exerc6cio de um direito (re!isto na CF*
2) CA"OI B/#/F\CIO DA OPWOO /L/IA
"erB 9ue a im(osi.3o de al$uns custos a mais (ara a sociedade traria al$um %ene+6cio (ro(orcional ou at maior:
P) PROPORCIO#ALIDAD/
/xiste (ro(or.3o entre o meio utili<ado (ela lei e o +im a 9ue ela se destina: /sse critrio %usca o%ser!ar a
com(ati%ilidade do meio e do +im= a+inal de contas= a +inalidade elemento essencial do /stado* De!e ser o%ser!ado se o meio
utili<ado (ara atin$ir determinado +im +oi (ro(orcional ou se existia outro meio mais !iB!el*
O%!iamente= 9uem utili<a esses critrios s3o os autores de in+luHncia americana= 9ue adotam a teoria da
ra<oa%ilidade*
A ra<oa%ilidade= como ,B +oi dito= utili<ada (ara resol!er con+litos entre normas constitucionais ori$inBrias=
(or9ue sa%emos 9ue uma norma constitucional deri!ada (ode ser declarada inconstitucional* /x: /C n8 LP= 9ue tratou do IPMF +oi
considerada inconstitucional em (arte (or9ue o IPMF incidiu diretamente sem res(eitar o (rinc6(io da anterioridade= 9ue de acordo
com o "F um direito +undamental do contri%uinte= (ortanto a /C desres(eitou clBusula (trea*
As normas constitucionais ori$inBrias s3o idHnticas= n3o &B &ierar9uia +ormal entre elas* /las nasceram ao
mesmo tem(o= ent3o= n3o adianta di<er 9ue uma re!o$a outra* /las n3o tHm $rau de es(ecialidade= ou se,a= n3o se (ode utili<ar o
critrio da es(ecialidade (ara con+lito de normas= como se adota no Direito Penal e no Direito Ci!il= onde temos leis es(eciais e leis
$enricas* A CF n3o (ossui uma (arte $eral e uma (arte es(ecial= n3o existe essa di!is3o= ent3o o critrio da es(ecialidade se torna
+al&o* O critrio da no!idade tam%m +al&o= uma norma n3o mais no!a 9ue a outra= (ois todas nasceram no mesmo momento
'LRI-LI-VUU)* am%m n3o (odemos utili<ar o (rinc6(io da &ierar9uia= (ela ra<3o ,B mencionada* /nt3o= como resol!er um a(arente
con+lito de normas: A/#WOO: o con+lito a(arente (or9ue n3o existe con+lito entre normas ori$inBrias= ,B 9ue n3o existem normas
ori$inBrias inconstitucionais*
Como resol!er esse con+lito:
A Doutrina ex(lica* Atra!s da teoria da ra<oa%ilidade ou (ro(orcionalidade= teoria da (ondera.3o de interesses*
Atra!s da ra<oa%ilidade= diante de um con+lito de normas constitucionais ori$inBrias= eu !ou a(licar a9uela norma mais ra<oB!el num
determinado caso concreto* F a teoria adotada (elo nosso ordenamento ,ur6dico*
"? 9ue na Doutrina internacional nem sem(re assim* Os autores costumam citar= alm do critrio da
ra<oa%ilidade= outros dois critrios de solu.3o de con+lito de normas constitucionais ori$inBrias* "3o eles:
-) CRIFRIO DA YI/RAR;AIA /"^ICA
/sse critrio di< 9ue uma norma inconstitucional em rela.3o a outra em determinadas situa.>es de con+lito*
/sse critrio coloca al$umas normas &ierar9uicamente in+eriores a outras= ou se,a= G Constitui.3o= inde(endentemente dos casos
concretos 9ue !en&am a ocorrer na sociedade* /la $enericamente distin$ue as normas su(eriores das normas in+eriores*
#3o a(licado no nosso sistema ,ur6dico= (ois n3o &B &ierar9uia entre as normas*
2) CRIFRIO DA YI/RAR;AIA DI#`MICA
/la determina 9ue em con+litos determinados (ela Constitui.3o= uma norma (re!alecerB so%re a outra* /x: num
con+lito entre o direito de intimidade e o direito de li%erdade de im(rensa= sem(re (re!alecerB o direito G intimidade*
"e um a$ente (J%lico +la$rado traindo a sua es(osa e +oto$ra+ado= (ode ter esse +ato na -d +ol&a do ,ornal de
am(la circula.3o: "e a Constitui.3o adota esse critrio da &ierar9uia dinSmica e di< 9ue nesses casos o direito G intimidade sem(re
(re!alece so%re o direito G in+orma.3o= ent3o ,amais (oderia &a!er a (u%lica.3o dessa matria no ,ornal*
5e,a %em: a9ui= a%stratamente= eu di$o 9ue um direito inconstitucional se esti!er em con+lito com outro= ou
se,a= um direito +undamental serB (reterido 9uando con+litar com outro*
2L
O Brasil tam%m n3o adota esse critrio*
ATEN78O: O Brasil adota a eoria da Ra<oa%ilidade= um direito !ai (re!alecer so%re o outro= de(endendo do
caso concreto= de!endo sem(re ser analisado os trHs critrios de identi+ica.3o da ra<oa%ilidade da norma 'ade9ua.3o ou necessidade
da norma= custoI%ene+6cio e (ro(orcionalidade)*
O estudo da ra<oa%ilidade um estudo 9ue de(ende do caso concreto= n3o adianta di<er 9ue sem(re 9ue um
a$ente (J%lico +or +la$rado cometendo adultrio= ele terB a sua (ri!acidade conser!ada*
O (rinc6(io da ra<oa%ilidade n3o dB critrios o%,eti!os ao constituinte= ou se,a= o constituinte deixa em a%erto=
ele n3o di< 9ual serB a solu.3o em e!entual con+lito de normas* A9ui= no caso citado= (re!alece a im(rensa ou (re!alece a intimidade:
emos +undamentos (ara os dois lados* Podemos di<er 9ue se um a$ente (J%lico o 9ue interessa (ara a
sociedade t3o somente o exerc6cio do seu car$o (J%lico= n3o interessa a sua !ida amorosa= isso n3o seria um +ato rele!ante (ara ser
di!ul$ado* /le (ode ser um adJltero e ser um excelente (ol6tico= (or exem(lo* Por outro lado= ale$a-se 9ue interessa (ara o eleitor
sa%er a moralidade do indi!6duo= sa%er o 9ue normal (ara esse indi!6duo*
Como se resol!eria esse caso= ,B 9ue o a$ente (ol6tico= sa%endo da (u%lica.3o 9ue iria ocorrer= in$ressa com uma
a.3o cominat?ria de o%ri$a.3o de +a<er (ara n3o di!ul$ar a matria:
De!em ser utili<ados a9ueles trHs critrios na (ondera.3o dos interesses*
"eria ade9uado G sociedade a (u%lica.3o desse +ato: Interessa G sociedade sa%er desse +ato: F necessBrio (ara a
sociedade sa%er disso: A6 de(ende de cada um '(ara al$uns interessa= (ara outros n3o)*
/m rela.3o ao custoI%ene+6cio* O 9ue traria mais %ene+6cio G sociedade: A di!ul$a.3o ou n3o di!ul$a.3o desse
+ato:
F (ro(orcional o ato: O meio (ro(orcional ao +im a 9ue se destina= ou se,a= (u%licar !ai atin$ir a +inalidade da
in+orma.3o= 9ue le!ar con&ecimento G sociedade de um ato moralmente inde!ido= at criminoso= de um (retendente a um car$o
(ol6tico:
A teoria da ra<oa%ilidade %usca concreti<ar o (rinc6(io da inter(reta.3o sistemBtica= uma norma n3o (ode ser
inter(retada isoladamente= (or9ue se as normas +orem inter(retadas isoladamente= n3o serB resol!ido nen&um con+lito de normas
constitucionais= (or9ue= de um lado uns !3o ale$ar o direito de in+orma.3o e outros !3o ale$ar o direito de intimidade* A e!entual
decis3o 9ue (ri!ile$ie um direito n3o estB di<endo 9ue o (reterido inconstitucional= mas sim 9ue na9uele caso concreto= em ra<3o da
relati!idade dos direitos +undamentais= um direito +undamental serB a(licado em detrimento de outro na9uele caso concreto= (elas
ra<>es tais*
4F GUEST8O
Para o (ro+essor n3o &B uma res(osta certa ou errada= o 9ue !ale a +undamenta.3o* De!e ser a(licado= no caso=
a (ondera.3o de interesses* O (ro+essor acredita 9ue= nesse caso= o $a%arito de!e ter (ri!ile$iado o direito de in+orma.3o= (or9ue n3o
estB sendo !iolado nen&um direito dos menores= o +ato estB sendo a(enas narrado= narrar o +ato n3o $era nen&um (re,u6<o= (elo
contrBrio= $era %ene+6cios G sociedade= 9ue +ica sa%endo 9ue menores est3o (raticando assaltos com em(re$o de armas= no local tal=
nos dias tais e nos &orBrios tais*
O "F ,ul$ou esse caso e (re!aleceu a li%erdade de in+orma.3o= (or9ue n3o se +ala na di!ul$a.3o de +otos= o
nome dos menores= a(enas na narrati!a do +ato*
#a !erdade= de!e se a(licar a (ondera.3o de interesses= ,B 9ue &B uma relati!i<a.3o dos direitos +undamentais=
(odendo (re!alecer tanto um 9uanto o outro= (or9ue os direitos +undamentais s3o relati!os*
!F GUEST8O
/ssa lei estaria +erindo a autonomia (artidBria:
5er ADI# -NLZ* O "F inde+eriu a liminar= (ois entendeu 9ue a autonomia (artidBria se destina a(enas G
com(osi.3o da (essoa ,ur6dica c&amada (artido (ol6tico* Re+ere-se a(enas G or$ani<a.3o institucional= ou se,a= a lei n3o (ode
direcionar ou condicionar ideolo$ia= com(osi.3o= estrutura.3o do (artido= (ossi%ilidade de +us3o* A$ora= o (rocesso eleitoral
(oss6!el de ser im(lementado= ainda 9ue esse (rocesso eleitoral oriente= de al$uma +orma= a atua.3o +uncional= estatutBria do (artido
(ol6tico*
O "F +a< uma distin.3o entre a or$ani<a.3o a%strata do (artido e o (rocesso eleitoral= 9ue o o%,eti!o= ou se,a= a
(rote.3o (artidBria do arti$o -Z a%stratamente considerada= ou se,a= a%straindo os casos concretos n3o (ode &a!er lei limitando ou
condicionando a estrutura.3o do (artido= sal!o a9uelas (re!istas na CF*
Outra coisa o tratamento le$al do (rocesso eleitoral* A lei V*-LLIVR trata!a de uma elei.3o es(ec6+ica= e=
(ortanto= le$6tima= ra<oB!el 9ue im(on&a al$umas condi.>es eleitorais (ara o exerc6cio das elei.>es*
A (rinc6(io (ode se (ensar 9ue a autonomia estB sendo !iolada= mas o 9ue diretamente a lei estB +a<endo re$ular
o (rocesso eleitoral= ela n3o estB !isando o com(rometimento da ati!idade (artidBria= mas sim a re$ula.3o direta de um (rocesso
eleitoral*
3F GUEST8O
/staria rece(cionada essa norma ou n3o:
A (rinc6(io= o $a%arito seria (ela n3o rece(.3o da norma= ,B 9ue a norma contida na CF no art 22K= MK8=
ex(ressa ao +alar 9ue (re!H o (ra<o de - ano= nos casos (re!istos em lei* /ssa (arte Cnos casos (re!istos em leiD 9ue se 9uestiona se
de!e ser rece(cionada ou n3o= ,B 9ue a +inalidade do arti$o n3o +oi essa de criar condi.>es (ara o n3o di!?rcio* /nt3o= a (rinc6(io= n3o
&a!eria a rece(.3o da norma ale$ada (ela mul&er*
RECEP78O
F o rece%imento de uma lei anterior (or uma no!a ordem constitucional* A rece(.3o constitucional um exame
de com(ati%ilidade de uma lei anterior com a no!a Constitui.3o*
2-
"a%emos 9ue a +inalidade da Constitui.3o inau$urar um no!o /stado= ent3o como seria !Blida uma lei anterior:
A rece(.3o constitucional uma teoria 9ue %usca com(ati%ili<ar a teoria da ino!a.3o da ordem ,ur6dica com a
teoria da econXmica ati!idade le$islati!a= ou se,a= a rece(.3o uma medida de economia le$islati!a em com(ati%ilidade com a teoria
da inau$ura.3o da ordem ,ur6dica* Para se e!itar 9ue o le$islador +a.a todas as normas no!amente= a Constitui.3o rece(ciona a9uilo
9ue +or com ela materialmente com(at6!el* Ama norma (ode ser incom(at6!el do (onto de !ista +ormal e ser rece(cionada* O 9ue
im(orta o conteJdo* /x: CPP= assim como o CP um Decreto Lei= o C#= 9ue lei ordinBria= (orm tem e+icBcia de lei
com(lementar* F um erro +alar 9ue o C# +oi rece(cionado como lei com(lementar= ele +oi rece(cionado como lei ordinBria (or9ue o
seu conteJdo estB com(at6!el com a Constitui.3o= a +orma 9ue n3o estB com(at6!el (or9ue sa%emos 9ue a Constitui.3o= no arti$o
-NK di< 9ue normas $erais de Direito ri%utBrio s3o +ixadas (or lei com(lementar= e as normas $erais est3o no C# e este uma lei
ordinBria*
A norma inconstitucional n3o (ode ser rece(cionada (ela constitui.3o ou (ela emenda constitucional= ainda 9ue
se ade9ue a essa no!a norma= ou se,a= a lei 9ue nascer inconstitucional ,amais (oderB se tornar constitucional ou com(at6!el com a
no!a ordem constitucional*
ATEN78O: #3o &B rece(.3o de norma inconstitucional[
Como sa%er se uma norma rece(cionada ou n3o (ela CF:
5amos ter 9ue (ercorrer todo o camin&o da9uela norma ao lon$o das constitui.>es* "e nesse (ercurso= ela
encontrar al$uma incom(ati%ilidade= n3o serB rece(cionada (or9ue o direito constitucional internacional n3o admite a /ORIA DA
CO#"IACIO#ALIDAD/ "AP/R5/#I/#/= 9ue admite 9ue uma norma 9ue nasceu inconstitucional se,a rece(cionada (ela
no!a ordem constitucional* /x: a lei estB incom(at6!el com a CF de -VKZ e com a CF de -VUU ela (assa a ser ade9uada* /ssa lei n3o
rece(cionada= (ois n3o &B rece(.3o de norma inconstitucional ou 9ue n3o +oi rece(cionada (or uma ordem constitucional anterior*
/xiste inconstitucionalidade su(er!eniente= ou se,a= uma lei 9ue se torna inconstitucional de!ido G altera.3o da
Constitui.3o* /x: a(osentadoria (or tem(o de ser!i.o= 9ue !i$eu at -VVU= com a /menda n8 2L= essa a(osentadoria +oi extinta e
(assou-se a exi$ir o tem(o de contri%ui.3o* /nt3o= a a(osentadoria (or tem(o de ser!i.o deixou de existir= (ois a lei 9ue a (re!ia n3o
+oi rece(cionada (ela /C n8 2L*
O 9ue di+erencia a lei n3o rece(cionada da lei inconstitucional:
F o tem(o* Inconstitucional sem(re norma (osterior G Constitui.3o ou G emenda constitucional* /nt3o= se eu
di$o 9ue uma lei inconstitucional (or9ue ela nasceu a(?s a Constitui.3o e com ela se tornou incom(at6!el* #o caso= eu ten&o uma
lei= Lei U2-PIV-= 9ue a(esar de ter nascido em -VV-= ou se,a= a(?s -VUU= se tornou incom(at6!el em -VVU* #a !erdade= ela n3o uma
lei inconstitucional= uma lei constitucional= mas 9ue n3o +oi rece(cionada (ela no!a ordem= 9ue +oi criada (ela /C n8 2L*
O "F adota a se$uinte ex(ress3o: Ca norma anterior incom(at6!el +oi re!o$adaD* ecnicamente= isso n3o
correto (or9ue re!o$a.3o atin$e o (lano da existHncia= e a lei mesmo incom(at6!el continua existindo* Alm disso= decis3o ,udicial
n3o re!o$a lei= lei s? re!o$ada (or lei*
Inconstitucionalidade su(er!eniente tam%m n3o um termo tcnico (or9ue= na !erdade= a n3o rece(.3o (or
outra norma constitucional deri!ada*
DESCONSTITUCIONALIJA78O
F a considera.3o da Constitui.3o (assada como norma in+raconstitucional= ou se,a= ao in!s da Constitui.3o
no!a re!o$ar a Constitui.3o anterior= ela %usca modi+icar a sua e+icBcia* F a trans+orma.3o das normas da Constitui.3o (assada em
normas in+raconstitucionais*
#?s temos esse +enXmeno no Direito Brasileiro:
emos com rela.3o Gs emendas= (ois al$umas desconstitucionali<aram al$uns assuntos= ou se,a= al$uns assuntos
sa6ram do (lano constitucional e (assaram (ara o (lano le$al*
CUIDADO: Al$umas situa.>es s3o (ostas (ela Doutrina como desconstitucionali<a.3o= mas n3o s3o* Ama coisa
!ocH re!o$ar um arti$o e deixar s? a lei re$ular a9uela 9uest3o* /x: arti$o -V2 MP8 ',uros reais) +oi re!o$ado (ela emenda de maio de
2LLP* A matria ,uros %ancBrios estB no (lano le$al* Isso n3o desconstitucionali<a.3o[ "? seria desconstitucionali<a.3o se a emenda
dissesse 9ue o arti$o -V2 tem e+icBcia de lei*
GUEST8O 04 ETEMA 0P=
A5#& 3 &2co2%&%#c&o2al&*a*e #+erve2&e2%e1 X@ #-a co2%&%#c&o2al&*a*e 2o %e-+o4 #-a &%#a/0o 5#e +o*e
levar B &2co2%&%#c&o2al&*a*e1
;er &2'or-a%&vo 2]2 *o STF ERE 34!1]!]=
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 0P/03/04
PROF: Jo0o >a%&%a >er%H&er Le&%e Soare
TEMA 0D
Co2%role *e Co2%&%#c&o2al&*a*e II1 Co2%role I2c&*e2%al1 A+ec%o +roce*&-e2%a&1 E'e&%o *a *ec&0o 5#e reco2Hece a
&2co2%&%#c&o2al&*a*e &2c&*e2%al1 Pa+el *o Sr.0o *e co2%role *a co2%&%#c&o2al&*a*e1
O CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE NA ;IA INCIDENTAL
22
;uando se trata de !ia incidental= o controle se +arB (elo sistema di+uso= ou se,a= os ?r$3os inte$rantes do Poder
4udiciBrio= !ariando cada um sua com(etHncia= (oderB= de maneira incidental= declarar a inconstitucionalidade de certa lei ou ato
normati!o a +im de= a (artir dali= dar solu.3o ao caso concreto*
;uando se (ensa em controle (ela !ia incidental= uma das (rimeiras idias 9ue n?s temos em mente o 4udiciBrio
como um todo= todas as (ro,e.>es do Poder 4udiciBrio= desem(en&ando um (a(el de de+esa da su(remacia constitucional*
;uando se (ensa no controle incidental de sistema di+uso= n?s !emos os ,ui<es (artici(ando deste (rocesso de
a+irma.3o da Constitui.3o* A(enas os ,ui<es (artici(am deste (rocesso: /m uma o%ra de um autor alem3o c&amado Peter Ym%erle=
+ala-se em uma sociedade a%erta de intr(retes da Constitui.3o* Inter(retar a Constitui.3o !ai muito alm das instSncias o+iciais do
Poder 4udiciBrio* Am ad!o$ado= 9uando a,u6<a uma a.3o ou 9uando +ormula uma contesta.3o +rente a (edido +ormulado (elo autor=
(ode dar uma determinada inter(reta.3o G Constitui.3o* "e ela !ai (re!alecer ou n3o= uma outra &ist?ria*
Am ri%unal= 9uando ,ul$a um e!entual recurso= !ai !er tese do recorrente= tese do recorrido e muitas !e<es a
discuss3o +oi exatamente so%re a constitucionalidade ou n3o da lei= so%re o sentido 9ue a Constitui.3o tem e= a (artir de um sentido= se
o ato normati!o em tela !iolou ou n3o a Constitui.3o*
O sistema di+uso am(lia a nossa idia de inter(reta.3o da Constitui.3o 9uanto aos su,eitos 9ue a reali<am*
;uando a im(rensa e!entualmente trata de uma 9uest3o discutida no ri%unal 9ue en!ol!e constitucionalidade= a maior (ro!a de
9ue esta a%ertura alcan.a at ?r$3os 9ue n3o !3o (ro(riamente ,ul$ar= mas minimamente (artici(am deste (rocesso de discuss3o*
Como se com(ara sistema concentrado e sistema di+uso= !ia direta e !ia incidental:
Concentrado direto ato em tese 9uest3o (rinci(al = erga omnes inconstituc* no dis(ositi!o
Di+uso - incidental caso concreto 9uest3o (re,udicial inter artes inconst* na +undamenta.3o
;uando se +ala em sistema concentrado= se estB (ensando no controle +eito (or um Jnico ?r$3o* #o Brasil= o sistema
concentrado em Sm%ito +ederal= na tutela da Constitui.3o Federal= recai nas m3os do "u(remo ri%unal Federal*
Por outro lado= se +ormos ao sistema di+uso= a com(etHncia (ertence a todo e 9ual9uer ?r$3o ,urisdicional
9uando ti!er certo caso concreto a en+rentar= certo caso concreto a ,ul$ar* / (ode ser 9ue= (ara resol!er a9uele caso concreto= ten&a
9ue (assar (ela 9uest3o da constitucionalidade ou n3o de uma determinada lei= de um determinado ato normati!o*
Como seriam os outros t?(icos (ara se +a<er um (aralelo com(leto: ;ual seria o o%,eto do (rocesso: /m uma a.3o
direta de inconstitucionalidade 9ual o o%,eto do (rocesso: O ato normati!o encarado de 9ue maneira: /m tese* #uma a.3o direta
de inconstitucionalidade o 9ue se tem o ato normati!o= se,a ele uma lei ou 9ual9uer outro ato normati!o= encarado em tese* F um
con+ronto entre= de um lado a Constitui.3o e do outro o ato normati!o e o ,u6<o de com(ati%ilidade ou n3o entre os dois* Ya!endo
incom(ati%ilidade= a (re!alHncia da Constitui.3o (or sua (osi.3o de su(remacia*
/ na !ia incidental: ;ual o o%,eto da9uele (rocesso: O ma$istrado tem 9ue resol!er um caso concreto* A situa.3o
(ode ser a se$uinte: certa autoridade +iscal (raticou a9uele ato administrati!o c&amado lan.amento= '&B 9uem di$a 9ue lan.amento
(rocedimento= mas (ara o (ro+essor continua sendo ato administrati!o) a+irmando a ocorrHncia do +ato $erador e +ixando !alor como
crdito tri%utBrio* Contudo= este ato de lan.amento (ode estar +undado em uma lei 9ue se,a inconstitucional* Pode ser 9ue esta lei
ten&a sido ela%orada com !iola.3o ao (rinc6(io da anterioridade* #ada im(ede 9ue este contri%uinte= tra!estido a$ora de autor=
in$resse com uma a.3o anulat?ria de lan.amento* "e +or uma autoridade (J%lica +ederal= a a.3o serB a,ui<ada na 4usti.a Federal* Mas=
de outro lado= a Ani3o de+enderB a !alidade do mesmo* /starB sendo resol!ido um caso concreto= mas 9uem +or o ,ui< deste caso
o%ri$atoriamente= (or 9uest3o de ordem l?$ica= (ara c&e$ar a !eri+icar se o ato nulo ou !Blido= (rimeiro de!erB !eri+icar se a9uela lei
+oi ela%orada em res(eito G anterioridade= sendo constitucional= ou se ela !iolou o (rinci(io da anterioridade= o 9ue le!aria G sua
inconstitucionalidade*
;uando se estB diante do sistema (ela !ia direta= 9uando o ato normati!o encarado em tese= o (edido a
declara.3o de inconstitucionalidade* ;uem a,u6<a uma ADI# estB (edindo declara.3o de inconstitucionalidade* Lo$o= a 9uest3o da
constitucionalidade a9ui uma 9uest3o (rinci(al* #a9uele caso concreto n3o* A 9uest3o (rinci(al se de+ine a (artir do (edido*
#a9uela a.3o mencionada o (edido +ormulado (elo contri%uinte +oi a anula.3o do lan.amento* /ssa a 9uest3o (rinci(al* F a ra<3o
de ser do (rocesso= se (ensarmos no as(ecto teleol?$ico* ;uem a,ui<ou a9uela a.3o (ostula!a a anula.3o do ato de lan.amento
di<endo 9ue a9uele ato se +unda!a em lei inconstitucional= ,B 9ue !iola!a o (rinc6(io da anterioridade* A9ui a 9uest3o (rinci(al a
anula.3o do lan.amento= s? 9ue (ara a+erir se o lan.amento !alido ou nulo= 9ue a 9uest3o (rinci(al= existe uma outra 9uest3o 9ue
o antecedente de ordem l?$ica* ;uando certo tema ,ur6dico de mrito antecedente de ordem l?$ica (ara a(reciar a 9uest3o (rinci(al=
temos uma 9uest3o (re,udicial* A decis3o (ro+erida na ADI# terB e+eito erga omnes* #a !ia incidental= a decis3o alcan.a as (artes*
O 9uadro acima (rocura !eri+icar conceitualmente como de+inir um dos sistemas de controle e a sua !ia (r?(ria
e o outro sistema de controle e a sua !ia (r?(ria*
/m um sistema concentrado= 9uando o controle se +a< (or !ia direta= o a,ui<amento da a.3o em de+esa da
Constitui.3o im(lica em encarar o ato normati!o em tese= ,B 9ue se (ediu a declara.3o da inconstitucionalidade dele= o 9ue +a< com
9ue esta 9uest3o se,a a (rinci(al e a decis3o +inal serB erga omnes*
Por outro lado= em um sistema di+uso= ,ui<es em $eral= ri%unais em $eral= de maneira incidental= +a<em controle da
constitucionalidade ao ,ul$arem casos concretos 9ue= (ara serem resol!idos= no camin&o l?$ico da decis3o ,udicial demandam a
a(recia.3o de uma (re,udicial 9ue en!ol!e sa%er se certo ato normati!o com(at6!el ou n3o com a Constitui.3o= e o 9ue !ier a ser
decidido !ale (ara as (artes*
#a ADI#= como o (edido +oi a declara.3o da inconstitucionalidade= a declara.3o de 9ue a lei inconstitucional
estarB no dis(ositi!o* "e estamos no controle di+uso= a6 um mero +undamento a decidir*
O controle incidental (ode ser +eito (or 9ual9uer ?r$3o ,urisdicional= ao ,ul$ar casos concretos= incidentalmente=
como 9uest3o (re,udicial= um antecedente l?$ico (ara resol!er o caso concreto= o 9ue +or decidido !ale (ara as (artes e a a(recia.3o
da inconstitucionalidade estarB na +undamenta.3o* F uma mera ra<3o de decidir= tanto 9ue= entrando em uma 9uest3o interessante de
um e!entual concurso= &B uma discuss3o em termos te?ricos= em termos (rocessuais* YB 9uem di$a 9ue na !ia incidental n3o &a!eria
2P
declara.3o de inconstitucionalidade* #a !erdade= o 9ue !ocH teria seria a(enas uma a(recia.3o de 9ue a9uela lei ou a9uele ato
normati!o inconstitucional* Pensem na senten.a da9uele ,ui< da a.3o anulat?ria de lan.amento:
Relat?rio: nrata-se de a.3o ordinBria a,ui<ada (elo contri%uinte g@h em +ace da Ani3o o%,eti!ando anular o lan.amento +eito com
%ase na lei g@h= ao ar$umento de 9ue a mesma seria inconstitucionaln*
Fundamenta.3o: n/+eti!amente nossa Constitui.3o= o%,eti!ando a (rote.3o do contri%uinte= o%,eti!ando uma n3o sur(resa (ara o
contri%uinte= +ixa uma re$ra no arti$o -RL= em consonSncia com a 9ual= editada a lei instituindo o tri%uto e ma,orando a co%ran.a=
im(lica no ano se$uinte* Acontece 9ue esta lei +oi (u%licada em 2LLN= e o lan.amento se e+eti!ou em 2LLN= ra<3o (ela 9ual a lei de
+ato inconstitucionalD*
Isto (osto= +oi ,ul$o (rocedente o (edido (ara anular o lan.amento*
YB 9uem di$a 9ue a9ui n3o &a!eria (ro(riamente declara.3o de inconstitucionalidade= mas uma sim(les
a(recia.3o como mero +undamento da decis3o* Alexandre CSmara um dos 9ue a+irmam 9ue n3o &B a9ui uma declara.3o* Por outro
lado= se +or consultado o Bar%osa Moreira= ad!ersBrio de (eso= se (oderB !er 9ue este !ai (or uma outra lin&a*
#a a+irmati!a do Alexandre CSmara (oderB se (erce%er 9ue &B uma maior ra<3o* #3o &B ali realmente uma
declara.3o= n3o &B realmente uma res(osta ,urisdicional em +un.3o de uma (ro!oca.3o* O 9ue &B ali a9uela !el&a no.3o de >ura
no#it %uria* O ,ui< tem 9ue dar solu.3o (ara o caso concreto* /= Gs !e<es= (ara dar solu.3o ao caso concreto= se o li!re con!encimento
(ermite 9ue a!ance= at (ara a(reciar uma lei 9ue se9uer +oi mencionada*
A 9uest3o de a(reciar se a lei constitucional ou n3o (ode !ir G tona em +un.3o da +undamenta.3o 9ue o ,ui< %usca=
mesmo 9ue as (artes n3o ten&am mencionado= (or9ue ele tem o li!re con!encimento= ele tem uma dose de $uarda da Constitui.3o e
(ode exerce-la em um caso como esse*
CA"O CO#CR/O:
-d ;uest3o:
A9ui &B !Brios as(ectos a analisar= !Brias 9uest>es a a(reciar*
Caso concreto entre (artes= ,ui< (ro!ocado (or autor 9ue a,ui<ou a a.3o= ele a(recia a (re,udicial 9uanto a lei
sendo ou n3o inconstitucional= +ormula o seu con!encimento= decide a(reciando a (re,udicial e ,ul$ando na 9uest3o (rinci(al*
Acontece 9ue temos &o,e na nossa ordem ,ur6dica a c&amada a.3o ci!il (J%lica* /la ser!e (ara de+ender os
interesses di+usos= coleti!os e indi!iduais &omo$Hneos* /la se (resta (ara a9uela tutela coleti!a 9ue Mauro Ca(eletti= nos anos ZL=
di<ia 9ue era o camin&o (ara a ,urisdi.3o nas sociedades da modernidade*
;ual o (ro%lema 9ue encontramos nesta a.3o:
emos uma a.3o ci!il (J%lica a,ui<ada (elo MP do estado= (ostulando a condena.3o do munic6(io a n3o inserir o
seu cor(o le$islati!o mais do 9ue o nJmero de !ereadores 9ue a Constitui.3o autori<a* O (edido (ara cum(rir o%ri$a.3o de n3o
+a<er* O +undamento do Ministrio PJ%lico 9ue a Jnica ra<3o (ela 9ual in$ressaram 2- e n3o -N= como seria o teto constitucional= +oi
o +ato de &a!er na lei or$Snica do munic6(io a (re!is3o desse nJmero excessi!o de !ereadores* O (edido +eito (elo Ministrio
PJ%lico= o ru o munic6(io= a (retens3o n3o (ermitir 9ue in$ressem no le$islati!o mais do 9ue o nJmero de le$isladores 9ue a
Constitui.3o Federal autori<a* O +undamento do (edido o +ato de a lei munici(al ser inconstitucional*
;ual o drama 9ue isso tra< 9uando se (ensa nessa l?$ica de sistema concentrado de um lado e sistema di+uso: O
e+eito da ADI# erga omnes* / o e+eito de uma decis3o na !ia incidental (ara as (artes* Mas na a.3o ci!il (J%lica uma (arte o MP
9ue de+ende interesse sociais rele!antes* Outra (arte um ente munici(al= com sua cSmara de !ereadores* Assim= a9uela decis3o
a+etarB a !ida da coleti!idade= dos cidad3os 9ue s3o eleitores na9uele munic6(io e en+rentar3o um (ro%lema srio= (ois ir3o !otar e
ele$er somente -N e n3o 2-*
A di+iculdade encontrada na doutrina (ara en+rentar este ti(o de 9uest3o 9ue &a!ia 9uem dissesse 9ue na a.3o ci!il
(J%lica n3o era (oss6!el a(reciar incidentalmente a constitucionalidade ou n3o de leis* Por9ue se na a.3o ci!il (J%lica isso
acontecesse= eu aca%aria= ao ,ul$ar um caso concreto= (rodu<indo uma decis3o com e+eitos erga omnes* Ya!eria um (ro%lema de
usur(a.3o de com(etHncia do "F* anto = 9ue no nosso caso concreto o instrumento usado estB certo* "e eu entendo 9ue al$um estB
usur(ando com(etHncia do "F ou desautori<ando a su(remacia de suas decis>es= o instrumento a reclama.3o (erante o "F*
A$ora a 9uest3o 9ue se coloca a9ui a se$uinte: serB 9ue a a.3o ci!il (J%lica de +ato n3o (ode en!ol!er a
a(recia.3o incidental de inconstitucionalidade de leis e atos normati!os: O 9ue !em di<endo o nosso "F: Pode &a!er controle
incidental ou n3o (ode: Pode= (ois n3o &B outra sa6da* De!e-se a%andonar a (ers(ecti!a de uma tutela meramente indi!idual e
re(arat?ria e come.armos a %uscar (ro!imentos ,udiciais 9ue se,am coleti!os e ini%it?rios* F (reciso a$ir (ro!endo interesses de
+orma am(la e e!itando ocorrHncia de danosT danos 9ue nossa sociedade (rodu< ao consumidor= danos am%ientais* #?s temos 9ue
(erce%er 9ue o camin&o da ,urisdi.3o seria (or a6* Mais ainda= o "F inicialmente titu%eou nesse assunto= mas &B al$um tem(o !em
di<endo 9ue a a.3o ci!il (J%lica= como 9ual9uer outra a.3o= 9ue (ode ser manuseada em um sistema di+uso (ode (er+eitamente
en!ol!er declara.3o incidental de inconstitucionalidade* O "F entende 9ue numa a.3o ci!il (J%lica n3o se (ode (edir 9ue a lei se,a
declarada inconstitucional* De!e-se demonstrar (or meu (edido 9ue eu estou de+endendo interesse di+uso= coleti!o ou indi!idual
&omo$Hneo* /nt3o o 9ue se (ede a condena.3o a +a<er= n3o +a<er= dar* /u (osso +ormular (edidos tal como em uma a.3o de
con&ecimento= mas o o%,eto 9ue eu de+endo o interesse di+uso= coleti!o ou indi!idual &omo$Hneo= sendo 9ue Gs !e<es= (ara de+ender
tal interesse= (reciso 9ue uma lei se,a declarada inconstitucional* O 9ue n3o (ode acontecer em uma a.3o ci!il (J%lica re9uerer 9ue
uma lei se,a declarada inconstitucional* /sse (edido= a declara.3o da inconstitucionalidade da lei ou do ato normati!o como 9uest3o
(rinci(al= s? (ode ser +ormulado (erante o "F* /ntretanto= (ode-se (edir al$o 9ue im(li9ue de+esa de interesse di+uso= necessitando=
(ara tanto= 9ue uma lei se,a declarada inconstitucional*
#o caso em 9uest3o o MP (ediu 9ue na cSmara munici(al o in$resso se +a.a (elo limite dos -N mais !otados* A
o%ri$a.3o de n3o +a<er* Para 9ue eu im(on&a esta o%ri$a.3o de n3o inserir mais de -N= eu !ou ter 9ue o%ter a declara.3o de 9ue
inconstitucional a lei or$Snica munici(al 9uando (re!H a (resen.a de 2-* /nt3o= a declara.3o a9ui !isi!elmente incidental*
2N
O (edido +eito ao MPT como a.3o ci!il (J%lica= na !ara com atri%ui.3o de Fa<enda PJ%licaT a 9uest3o (rinci(al
um caso concreto 'n3o &a!er nJmero de !ereadores excessi!os na CSmara Munici(al)* O ,ui< terB 9ue di<er se assiste ra<3o G CSmara
ou ao MP= 9ue 9uer redu<ir o nJmero= mas antes de!erB decidir acerca da inconstitucionalidade* "endo a lei +la$rantemente
inconstitucional= na +undamenta.3o +a<-se a declara.3o e ,ul$a o (edido (rocedente*
"eria ca%6!el uma ADI# no caso: #3o* "e +osse (ara a,ui<ar al$o= seria a ar$ei.3o de descum(rimento de (receito
+undamental* "e +osse (ara di<er 9ue a atri%ui.3o do "F esta!a sendo usur(ada= e trata-se de uma lei munici(al= o controle 9ue o "F
(ode +a<er a9ui (or ar$ei.3o de descum(rimento de (receito +undamental*
Outro exem(lo de a.3o ci!il (J%lica= 9ue en!ol!e exatamente declarar 9ue uma lei inconstitucional na !ia
incidental: certo munic6(io contrata em(resas terceiri<ando al$umas ati!idades como lim(e<a e !i$ilSncia= assim como 9ual9uer outro
ente da administra.3o (J%lica= mas n3o +iscali<a nada* Porm= (a$a Gs em(resas (elos ser!i.os (restados* As em(resas= (or sua !e<=
n3o assinam carteira= n3o recol&em FG"= n3o (a$am +rias e contraem d6!idas= at 9ue um dia um em(re$ado a,u6<a reclama.3o
tra%al&ista= co%rando da em(resa 9ue em(re$adora= e o (oder (J%lico tra< res(onsa%ilidade su%sidiBria= con+orme /nunciado PP- do
"* O ri%unal de Contas do /stado +a< uma re(resenta.3o no Ministrio PJ%lico do ra%al&o= di<endo 9ue a9uele munic6(io estB
criando uma d6!ida= (or cul(a in #igilando* /m de+esa o Munic6(io ale$a o arti$o Z- da Lei de Licita.>es e Contratos= 9ue (re!H 9ue a
administra.3o (J%lica n3o tem res(onsa%ilidade (or d6!idas tra%al&istas das em(resas 9ue contratar* /nt3o= este munic6(io n3o estB
!i$iando (or9ue a lei +ederal 9ue !ersa so%re licita.>es= criando normas $erais= de +ato (re!H 9ue a9uele munic6(io n3o o%ri$ado*
Por 9ue irB +iscali<ar se a lei di< 9ue n3o &B res(onsa%ilidade:
O (ro+essor a,ui<ou uma a.3o ci!il (J%lica ex(licando essa situa.3o e di<endo 9ue o 9ue se 9ueria na a.3o ci!il
(J%lica 9ue o munic6(io +osse condenado a cum(rir com a o%ri$a.3o de +a<er= (ara +iscali<ar as em(resas 9ue contratar* Para ter %oa
9ualidade do ser!i.o 'interesse di+uso)T (ara +a<er com 9ue os em(re$ados terceiri<ados rece%am o 9ue l&es s3o de!idos 'interesse
di+uso)T (ara (reser!ar o erBrio 9uanto G res(onsa%ilidade su%sidiBria 'interesse di+uso)*
O +undamento do (edido seria 9ue o su(orte le$al (ara o munic6(io n3o +iscali<ar uma lei +ederal 9ue = na
!is3o do (ro+essor= inconstitucional (or9ue esta lei o+ende a ra<oa%ilidade= o (rinc6(io da moralidade administrati!a*
O arti$o -8 da Constitui.3o coloca 9ue o tra%al&o um !alor social* em 9ue (reser!ar acima dos interesses do
erBrio= (rinci(almente acima de um direito a inrcia 9ue o estado n3o tem* Isso o+ende a moralidade= a (r?(ria isonomia* "e 9ual9uer
um 9ue terceiri<a tem res(onsa%ilidade= o /stado n3o (ode (rodu<ir uma lei em causa (r?(ria= eximindo-se da res(onsa%ilidade* O
/stado= en9uanto terceiri<ador= estB na (osi.3o de 9ual9uer outro= com mesmas res(onsa%ilidades* Am dos $randes !6cios do ato de
le$islar no Brasil= 9ue o /stado le$isla em causa (r?(ria*
A/#WOO[ #3o dB (ara a,ui<ar a.3o ci!il (J%lica e (edir 9ue a lei se,a declarada inconstitucional com e+icBcia
erga omnes) "e o meu (edido declara.3o de inconstitucionalidade da lei ou do ato normati!o= a6 sim estou in!adindo um cam(o de
atua.3o 9ue (r?(rio dos ?r$3os concentrados no sistema (ela !ia direta* A$ora= se eu 9uero condenar al$um a al$uma coisa= o
munic6(io= (or exem(lo= do caso dado= eu (osso +ormular um (edido e +undar no +ato de 9ue uma lei inconstitucional*
OB": O " entende 9ue o arti$o Z- constitucional= mas ele s? a+asta a res(onsa%ilidade solidBria= n3o a su%sidiBria* O arti$o serB
constitucional se inter(retado con+orme* Assim= (oderia ser utili<ada essa tese como se$undo +undamento (ara o (edido*
O "F aceitou a idia de 9ue a lei inconstitucional* Para im(or ao munic6(io a o%ri$a.3o de n3o +a<er*
A/#WOO (ara os conceitos de interesses di+usos= coleti!os e indi!iduais &omo$Hneos* Al$uns li!ros costumam
conceituar de +orma errXnea esses institutos* O exem(lo a se$uir a,uda a ex(licar o conceito de cada um:
Certo ti(o de carro com(rado (or (essoas e (e$a +o$o* Os consumidores saem (re,udicados* A6 o MP a,u6<a
uma a.3o ci!il (J%lica +ormulando trHs (edidos:
-) O%ri$a.3o de +a<er: eu 9uero 9ue a9uela montadora mude o seu (rocesso de monta$em (ara e!itar dano dos +uturos carros
9ue !3o ser montados* Interesse DIFA"O* ;uando estes carros +orem montados= al$um com(rarB* #3o sei 9uem = mas
al$um !ai com(rar*
2) Am recall: o%ri$a.3o de +a<er* ;uem com(rou um carro no (er6odo tal do tal a tal do tal= nJmeros de srie tal= terB direito
$ratuitamente a ser c&amado e ter o re(aro +eito* ;uando o carro +oi com(rado= nasceu uma rela.3o ,ur6dica entre 9uem
!endeu e 9uem com(rou* "e &B uma rela.3o ,ur6dica= eu (osso identi+icar 9uem s3o* DIR/IO COL/I5O*
P) A condena.3o da montadora a re(arar (re,u6<o 9uanto aos NR (ro(rietBrios cu,os carros !iraram cin<as* Danos de ori$em
comum= lo$o= I#DI5IDAAL YOMOGo#/O*
A situa.3o uma s?: o (rocesso (roduti!o na9uela +B%rica* O (ro%lema 9ue eu atuo 9uando al$uns ,B so+reram
dano= outros est3o na iminHncia de so+rer e +uturamente (essoas 9ue eu n3o sei 9ue s3o tam%m so+rer3o* ;uando se tem um exem(lo
como este= (erce%e-se o se$uinte: indi!idual &omo$Hneo= di+uso e coleti!o se di+erenciam n3o tanto na essHncia= mas sim em ra<3o do
momento em 9ue eu atuo* "e eu atuasse antes 9ue 9ual9uer carro +osse !endido= meramente di+uso seria o interesse* Mas se al$um ,B
!endeu= entra em cena o coleti!o* / se al$um (e$ou +o$o= indi!idual &omo$Hneo*
#a !erdade= esses trHs conceitos s3o trHs momentos de uma s? realidade e tudo !ai de(ender do momento em
9ue eu a,u6<o a a.3o e dos (edidos 9ue eu +ormulo* A tutela coleti!a lato senso*
Al$umas (essoas +alam o se$uinte 9ue 9uando interesse di+uso e coleti!o a.3o ci!il (J%lica= 9uando
indi!idual &omo$Hneo= a.3o ci!il coleti!a* F tudo a.3o ci!il (J%lica* Por9ue o interesse coleti!o lato senso en$lo%a todas essas
realidades* / aliBs= a.3o n3o tem nome* A a.3o (adr3o* F uma a.3o de con&ecimento= n3o mais do 9ue isso*
5oltando a$ora ao caso concreto* / os !ereadores 9ue ,B est3o eleitos e est3o acima do -N8: O 9ue entendeu a
decis3o ,udicial: "? (oder3o (ermanecer -N* O 9ue +a<er com os Z 9ue n3o tHm am(aro na Constitui.3o e a lei 9ue os am(ara!a +oi
declarada inconstitucional: /ntra em cena uma outra 9uest3o 9ue temos 9ue analisar (or9ue t?(ico da aula= 9ue s3o os e+eitos da
declara.3o de inconstitucionalidade= o 9ue nos remete G (r?(ria nature<a do ato inconstitucional* "erB 9ue os sete !ereadores restantes
est3o (erdendo os mandatos deles: Ou eles (ermanecem lB:
2R
;uando um ato contraria a Constitui.3o= ele nulo ou anulB!el: YB discuss3o= mas o "F entende 9ue nulo*
/le nulo (or9ue seus e+eitos n3o s3o recon&ecidos (ara 9ue (re!ale.a constantemente as normas da Constitui.3o* Isso si$ni+ica 9ue
a declara.3o de inconstitucionalidade !ai ter e+icBcia ex tun%= ou se,a= retroati!a*
"erB 9ue o "F n3o !ai ter 9ue mudar a sua (osi.3o em ra<3o da atual lei so%re a ADI# no seu arti$o 2Z:
"e$undo ela= o "F (or dois ter.os (ode sal!a$uardar al$uns e+eitos da lei inconstitucional*
OB": o ato contrBrio G Constitui.3o= se,a lei ou ato normati!o= (or ser inconstitucional= tido como nulo* "e
nulo= (or9ue a declara.3o da nulidade (rodu<iu e+icBcia ex tun%= (or9ue o ato n3o tem e+eitos ,uridicamente recon&ecidos* Lo$o=
desconstitui-se tudo a9uilo 9ue o ato (rodu<iu* /sse o entendimento do "F* "? 9ue em VV !eio a lei da ADI#= 9ue (re!H 9ue na
ADI# o "F (ode declarar a inconstitucionalidade do ato a (artir de certo momento= sal!a$uardando e+eitos anteriores*
"erB 9ue em um caso concreto o ,ui< (ode +a<er isso: Ou se,a= o ,ui< ,ul$a uma caso concreto= e ao ,ul$ar o caso
concreto declara a lei inconstitucional= mas (reser!a al$uns de seus e+eitos* Isso (oss6!el na !ia incidental: #a !ia direta = (ois estB
ex(resso na lei*
Para sa%ermos se (oss6!el (reser!ar e+eitos do ato em uma decis3o na !ia incidental= (recisamos (erce%er 9ue
9uando a lei VUKU 9ue re$rou a ADI# inseriu no arti$o 2Z essa l?$ica= +oi tentado consa$rar no Brasil a se$uinte idia: 9uando !ocH
(reser!a e+eito de um ato inconstitucional= n3o em res(eito ao ato inconstitucional em si= mas a !alores 9ue est3o na (r?(ria
Constitui.3o*
/x: A nossa le$isla.3o (re!idenciBria= a U*2-PIV-= (re!ia 9ue at certo !alor do I#"" 9uando condenado em ,u6<o
(a$a!a sem (recat?rio* "? 9ue na (oca= o arti$o -LL da Constitui.3o= tin&a sua reda.3o ori$inal= 9ue exi$ia= se$undo a inter(reta.3o
do "F= 9ue 9ual9uer (a$amento se +aria (or (recat?rio* "a%emos &o,e 9ue o arti$o -LL tem uma reda.3o +lexi%ili<ada e (oss6!el o
(a$amento da (arcela (J%lica sem (recat?rio em determinadas situa.>es* ;uando o arti$o -LL da Constitui.3o entrou em !i$or= esta
(ossi%ilidade n3o existia* A idia era: 9ual9uer decis3o ,udicial condenat?ria 9ue im(lica em (a$amento de din&eiro= a Fa<enda
PJ%lica (a$arB (or (recat?rio* "e +or !er%a alimentar= &a!erB uma ordem cronol?$ica es(ec6+ica (ara (recat?rios alimentares* Mas
&a!ia uma lei mandando o I#"" (a$ar sem (recat?rio* / o I#"" (a$a!a sem (recat?rio at a9uele !alor* Foi a,ui<ada uma a.3o direta
de inconstitucionalidade= de nJmero -2R2* /n9uanto a a.3o tramita!a (or9ue n3o se de+iniu liminar= o 9ue +a<ia o I#"": Pa$a!a=
9uando condenado em ,u6<o= sem (recat?rio*
O arti$o -LL &o,e (ermite (a$ar sem (recat?rio= mas a reda.3o ori$inal n3o (ermitia* 5eio ent3o o ,ul$amento do
"F na ADI# di<endo 9ue a lei inconstitucional* Lo$o= 9ual9uer (a$amento +eito em +un.3o de senten.a condenat?ria (elo I#""
im(lica (a$amento (or (recat?rio* / &B trHs anos e meio o I#"" (a$a!a sem usar o (recat?rio*
Declarada a lei inconstitucional serB 9ue se ia rea!er tudo a9uilo 9ue se (a$ou sem (recat?rio: Para de(ois (a$ar
tudo de no!o (or (recat?rio: A9ui a (r?(ria idia de ra<oa%ilidade= a (r?(ria +or.a da situa.3o +Btica criada demanda!am o 9ue do
"F: A lei inconstitucional= mas (a$amentos +eitos no !alor correto re+utam-se !Blidos*
;uando o "F declarou inconstitucional em ADI# o arti$o -2U da lei U*2-P= ele declarou (or9ue &a!ia uma
incom(ati%ilidade com o arti$o -LL* Mas 9uando ele ressal!ou os (a$amentos +eitos com %ase na lei declarada inconstitucional= ele
n3o esta!a (resti$iando a lei inconstitucional em si= e sim !alores 9ue est3o na (r?(ria Constitui.3o* A clientela do I#"" com(osta
s? a(osentados= idosas= acidentadas* 5ocH n3o (ode se 9uer co$itar de re!erter situa.3o +Btica 9ue as %ene+iciou (or9ue a di$nidade
&umana da Constitui.3o im(ede*
;uando +or analisado o arti$o 2Z da lei da ADI#= n3o !e,am ali uma %usca (or (rest6$io no 9ue
inconstitucional= mas sim uma ressal!a de 9ue= Gs !e<es= em nome de al$um !alor da Constitui.3o= mais !ale (reser!ar o e+eito do ato
inconstitucional do 9ue 9ual9uer outra coisa*
#a Jltima (ro!a da PG/ +oi (er$untado se a l?$ica do arti$o 2Z (ode ser usada na lin&a incidental* O "F
considera 9ue sim e Gilmar Ferreira Mendes= 9uando exem(li+ica isso= (e$a este caso dos !ereadores* /le di< 9ue o Brasil um
estado democrBtico de direito* "a%endo 9ue eram 2- as !a$as= isso orientou a !ota.3o das (essoas= o (lane,amento estrat$ico
(artidBrio* Alm disso= n3o (odemos es9uecer 9ue a lei se (resume constitucional* /nt3o= em !olta da9uele nJmero de 2-= (re!ista na
lei or$Snica munici(al= todo o (rocesso democrBtico se reali<ou e a9uelas (essoas +oram eleitas* / tem uma dose de re(resentati!idade
da sociedade= es(eci+icamente dos mun6ci(es*
Gilmar Ferreira Mendes di< o se$uinte: em casos como esse= a lei !ai (oder ser declarada incidentalmente
inconstitucional na a.3o ci!il (J%lica= mas a t6(ica situa.3o 9ue= mesmo estando no sistema di+uso= no controle (or !ia incidental
ca%e a l?$ica do arti$o 2Z* Declara-se a lei inconstitucional= mas o nJmero certo 9ue de -N !alerB (ara as (r?ximas elei.>es= (or9ue
9uem +oi eleito= os 2-= (ermanecer3o como !ereadores*
;uando o arti$o 2Z da lei da ADI# criou essa l?$ica= de dar e+eito G lei inconstitucional= n3o se trata!a de uma
(eculiaridade da ADI#= mas sim de al$o 9ue (r?(rio de uma Constitui.3o 9ue re(leta de !alores* em-se 9ue retroa$ir (ara
desconstituir o 9ue +oi contrBrio G Constitui.3o= se isso +or (oss6!el= (or9ue Gs !e<es retroa$ir im(licarB !iolar !alor 9ue a (r?(ria
Constitui.3o tam%m se com(romete com a de+esa*
#3o &B a menor dJ!ida de 9ue a9ui !ocHs constatam 9ue esta l?$ica de relati!i<ar a retroa.3o ex tun% !ale (ara a !ia
direta= mas !ale tam%m (ara a !ia incidental*
#a (ro!a da PG/ n3o &a!ia dJ!ida de 9ue a res(osta 9ue se 9ueria era esta: na !ia incidental= (ode-se usar a l?$ica do arti$o 2Z*
Ima$ine 9ue uma lei determine 9ue a (essoa= (ara recorrer= de!e se recol&er G (ris3o* /ssa norma tra< $rande
discuss3o na doutrina e ,uris(rudHncia= uns ac&ando 9ue ela constitucional= outros ac&ando 9ue ela inconstitucional* Am certo
indi!6duo n3o se recol&e G (ris3o= mas recorre= (ois entende 9ue essa lei inconstitucional* "u(ondo 9ue a lei !en&a a ser declarada
constitucional= mas o su,eito n3o atra(al&ou a instru.3o (rocessual= n3o di+icultou a (rodu.3o de (ro!as= mas n3o se recol&eu G (ris3o*
5ocH deixa de a(reciar o recurso dele: YB dJ!idas= (ois se o indi!6duo n3o di+icultou o (rocesso= n3o a(reciar seu recurso seria
excessi!o* Muitas !e<es a in,usti.a n3o estB na norma= mas no caso concreto* Pode ser 9ue a norma n3o !iole a Constitui.3o= mas o
caso concreto sim*
Outro (onto im(ortante o as(ecto (rocedimental desse controle (ela !ia incidental* 4B !imos como se (assa na
(rimeira instSncia* #a9uele exem(lo da a.3o anulat?ria de lan.amento= o autor a,u6<a a a.3o= a Ani3o contesta= !em a senten.a do ,ui<
2K
+ederal= a(reciando se a lei ou n3o inconstitucional no +undamento e decidindo ou n3o (ela anula.3o do lan.amento na (arte
dis(ositi!a da decis3o* / a6= recurso ao RF* 5ai entrar em cena a9uele incidente 9ue o C?di$o de Processo Ci!il (re!H= 9ue o
incidente da ar$ei.3o de inconstitucionalidade* #3o (odemos es9uecer 9ue o arti$o VZ da Constitui.3o Federal (re!H 9ue s? (ela
maioria a%soluta do (leno ou do ?r$3o es(ecial= onde &ou!er= ri%unais (oder3o declarar 9ue a lei inconstitucional ou 9ual9uer outro
ato normati!o de e+icBcia erga omnes)
#o arti$o VZ= temos a clBusula de reser!a de (lenBrio= se$undo o 9ual um ri%unal s? (oderB declarar 9ue uma
lei inconstitucional ou um outro ato normati!o= se assim (ronunciar (ela maioria a%soluta= ou outros mem%ros do ri%unal (leno ou
onde &ou!er o res(ecti!o ]r$3o /s(ecial*
/m $rau de recurso= c&e$a esta a.3o anulat?ria ao RF* Para ,ul$ar o recurso= o 9ue de!er3o di<er os mem%ros
do RF: "e a lei inconstitucional ou n3o* /ntra em cena ent3o essa ar$ei.3o de inconstitucionalidade em se$unda instSncia* #3o &B
maior (ro%lema em (rimeira instSncia (or 9uest3o de um ?r$3o ,urisdicional monocrBtico* Mas a$ora= temos um ri%unal= cole$iado=
com ?r$3os +racionBrios e temos uma clBusula de reser!a de (lenBrio a cum(rir*
O ma$istrado 9ue relator= o MP= uma das (artes= terceiro interessado= 9ual9uer um (ode suscitar essa ar$ei.3o
de inconstitucionalidade* / a6 o relator le!a a isso a ,ul$amento no ?r$3o +racionBrio* 5amos ima$inar 9ue o ?r$3o +racionBrio re(uta a
lei constitucional* MandarB (ro ]r$3o /s(ecial ou (ara o (leno: "e eles n3o !Hem moti!o (ara a declara.3o de inconstitucionalidade=
,ul$am a9uela a(ela.3o como 9ual9uer outra a(ela.3o* Di$amos 9ue eles= ,ui<es do RF= a(?s a ar$ei.3o de inconstitucionalidade=
considerem 9ue essa lei n3o inconstitucional= n3o &B o 9ue se discutir= (ortanto ne$a-se (ro!imento ao a(elo*
/ se a9uela ar$ei.3o ti!er consistHncia: /ntra em cena o arti$o VZ* De!erB ser la!rado ac?rd3o dessa constata.3o
de 9ue &B 9uest3o constitucional a resol!er e (oss6!el declarar a inconstitucionalidade e= a6 sim= do ?r$3o +racionBrio do ri%unal= os
autos com o ac?rd3o 9ue recon&eceu essa situa.3o camin&am (ara o (leno ou ]r$3o /s(ecial= !ariando a6 de ri%unal (ara ri%unal*
O 9ue o ?r$3o es(ecial ou o ri%unal (leno !ai a(reciar: O a(elo: #OO[ 3o somente a 9uest3o (re,udicial* O
ri%unal (leno ou o ]r$3o /s(ecial irB se (ronunciar so%re a 9uest3o (re,udicial*
5oltando ao exem(lo: +oi a,ui<ada a a.3o anulat?ria de lan.amento= a Ani3o contestou e o ,ui< ,ul$ou o (edido
(rocedente* "e o ,ui< ,ul$ou o (edido (rocedente anulando o lan.amento= (or9ue na +undamenta.3o ele considerou a lei
inconstitucional* "? 9ue a Ani3o recorre* A urma do RF 9ue !ai a(reciar o a(elo de+ere o se$uinte: (ara manter a senten.a e ne$ar
(ro!imento ao a(elo= tem 9ue declarar 9ue a lei de +ato inconstitucional* La!ra-se o ac?rd3o da ar$ei.3o de inconstitucionalidade e
remete-se (ara o ]r$3o /s(ecial ou ri%unal (leno* / o ri%unal (leno se limitarB a di<er se a9uela lei constitucional ou n3o* "e o
]r$3o /s(ecial ou ri%unal (leno disserem 9ue a lei constitucional= 9uando !oltar (ara a urma= a tendHncia serB dar (ro!imento ao
recurso da Ani3o e o lan.amento serB !Blido* "e este ?r$3o declarar a lei inconstitucional= a6 a urma rece%e o a(elo de !olta e ne$arB
(ro!imento= mantendo a senten.a*
A9ui tem-se uma decis3o ,udicial 9ue ato com(lexo* O 9ue na teoria $eral do direito um ato com(lexo: F
a9uele 9ue se +orma (ela mani+esta.3o de !ontade con!er$ente de dois ?r$3os* F o caso* ;uem a(reciou a (re,udicial +oi o ri%unal
(leno ou o ]r$3o /s(ecial e 9uem ,ul$ou o (edido +ormulado no recurso +oi a urma do RF*
O%ser!a.3o im(ortante: Do ac?rd3o 9ue recon&ece 9ue existe a 9uest3o de constitucionalidade= e do ac?rd3o do (leno ou do ]r$3o
/s(ecial 9ue decidi a ar$ei.3o= ca%e recurso: #3o= ca%e a(enas em%ar$os de declara.3o* Recurso ca%erB no ato com(lexo como um
todo 9uando !ier a decis3o do ?r$3o +racionBrio so%re o (edido +ormulado no recurso*
O 9ue se tem entre o ?r$3o +racionBrio e o ri%unal (leno ou ]r$3o /s(ecial uma re(arti.3o de com(etHncias
so% o Sn$ulo +uncional= o 9ue al$uns c&amam de cis3o de com(etHncia +uncional no (lano &ori<ontal* Cis3o de com(etHncia (or9ue
o ato com(lexo= s3o os dois ?r$3os 9ue se con,u$am (ara tomar a decis3o* /nt3o &B uma cis3o de com(etHncia de +ato +uncional=
(or9ue uma com(etHncia 9uanto ao momento (rocessual de atuar* Alm de cis3o de com(etHncia +uncional= em (lano &ori<ontal
(or9ue a instSncia uma s?* O n6!el de ,urisdi.3o a ser (restada um s?*
;uando se +alar so%re o assunto !ia incidental= existe um outro t?(ico muito interessante 9ue (ode tam%m
(intar em um concurso= 9ue a 9uest3o li$ada ao c&amado recurso extraordinBrio* "em(re 9ue se +ala em recurso extraordinBrio= se
estB= em (rinc6(io= no Sm%ito do sistema di+uso= controle (ela !ia incidental* O recurso extraordinBrio se (resta (ara le!ar ao "F
matria constitucional* F a9uele momento +inal do ,ul$amento do caso concreto* / sem(re 9ue se +ala em recurso extraordinBrio (ara
o "F= se di< 9ue em recurso extraordinBrio se a(resenta matria de direito= (ertinente G inter(reta.3o da Constitui.3o* Portanto= n3o
&B exame de (ro!as* Mas= como tudo 9ue en!ol!e o direito= &B exce.>es* /x:
Determinado /stado in$ressa com a.3o de desa(ro(ria.3o* ;ual9uer inicial de a.3o de desa(ro(ria.3o im(lica em esti(ular o !alor a
t6tulo de ,usta e (r!ia indeni<a.3o* Citado= o ru ex(ro(riado n3o contesta* Portando= ocorre a c&amada re!elia* O /stado di<: se o ru
n3o contesta= o !alor da indeni<a.3o o !alor 9ue esti(ulei na inicial* 5ocHs= se +ossem ,ui<es= dariam a senten.a de (lano ou n3o: YB
9uem di$a 9ue ,usti.a da indeni<a.3o re9uisito constitucional (ara a !alidade da desa(ro(ria.3o* A6= o ,ui< desi$na (er6cia (ara
a+erir se a9uele !alor ,usto 'a9ueles (oderes de instru.3o 9ue o ,ui< tem na de+esa de uma $arantia constitucional e de uma o%ri$a.3o
de n3o desa(ro(riar a n3o ser 9ue se,a (or um !alor ,usto)* A6 !em o laudo= dando o !alor* Pro+erida a senten.a= o re!el a(arece e
a(ela a+irmando 9ue o !alor n3o ,usto* O ri%unal mantm (or ac?rd3o a decis3o no sentido de 9ue a decis3o ,usta sim* / a$ora= o
ex(ro(riado o+erta recurso extraordinBrio ale$ando 9ue a indeni<a.3o n3o +oi +ixada em !alor ,usto* /sse recurso extraordinBrio estB
examinando matria de +ato ou matria de direito: YB contrariedade com o texto da constitui.3o* "? 9ue nesse caso= (ara !er 9ue a
contrariedade existe= o 9ue se terB 9ue analisar: As (ro!as[ A9ui se en+renta o (ro%lema 9ue a ,usta indeni<a.3o* F matria de +ato
ou matria de direito:
Por9ue a Constitui.3o exi$e 9ue a indeni<a.3o se,a ,usta= o 9ue nos le!a G matria de direito= de 6ndole constitucional* Mas sa%er se
ela ,usta ou n3o no caso concreto demanda !er (ro!a (ericial (ara sa%er 9ue im?!el = o 9ue disse o (erito= o ru em seu recurso= o
9ue a+irmou o /stado em sua inicial* Isso o 9ue o ministro Marcos Aurlio Melo c&ama de incindi%ilidade entre a matria de +ato e a
matria de direito*
F !erdade 9ue em recurso extraordinBrio n3o se a(recia matria de +ato e sim matria de direito li$ada G
inter(reta.3o da Constitui.3o= mas n3o se (ode descartar uma coisa: nem sem(re (oss6!el +a<er esta cis3o entre o 9ue as(ecto
2Z
+Btico e o 9ue as(ecto de direito* "? mesmo no au$e da cultura (ositi!ista= (or9ue esta uma Constitui.3o (ositi!ista= era 9ue !ocH
di+erencia!a a norma dos as(ectos +Bticos= +a<endo o o(erador de direito um am(li+icador da norma t3o somente*
A9ui !ocHs tHm uma incindi%ilidade da matria de +ato com a matria de direito* A ,usti.a da indeni<a.3o um
re9uisito condicional* /u s? (osso a+erir se +oi cum(rido analisando as (ro!as* anto 9ue o Marco Aurlio= sem(re 9ue !ai tratar
desta 9uest3o= dB esse exem(lo de recurso extraordinBrio 9ue (ode (ossi%ilitar a a(recia.3o de (ro!as= desde 9ue esta (ro!a se,a um
as(ecto +Btico incind6!el da 9uest3o de direito*
Dito isso= c&e$a-se a um Jltimo momento do controle (ela !ia incidental= 9ue en!ol!e o (a(el do "enado*
#o arti$o R2= @= !eremos 9ue o "enado (ode sus(ender a e+icBcia de lei declarada inconstitucional (or decis3o
de+initi!a do "F*
al como !imos= o ,ul$amento da ADI# tem e+icBcia erga omnes (or si s?* O ,ul$amento +eito no controle (or !ia
incidental !ale (ara as (artes= mesmo 9ue se,a o ,ul$amento em $rau de recurso extraordinBrio no "F* Continua sendo um recurso
extraordinBrio= a a(recia.3o (or (arte do "F no caso concreto e o ,ul$amento !alerB (ara as (artes*
;uando o arti$o R2= @ +ala em decis3o de+initi!a= (or9ue= e!identemente= 9uerem 9ue o controle a9ui se,a o
controle (ela !ia di+usa= (or9ue na ADI#= a decis3o do "F n3o de+initi!a* /la a decis3o= a Jnica* /nt3o a9ui +ica %em clara a idia
de 9ue o arti$o R2= @ se !olta (ara o controle (or !ia incidental*
CA"O CO#CR/O
2d ;uest3o:
Pode* Por 9ue escol&eram o "enado:
O "enado +oi escol&ido (ara sus(ender a e+icBcia de 9ual9uer ato normati!o 9ue o "F !en&a a declarar
inconstitucional= (or9ue o "enado a Casa re(resentati!a da Federa.3o* "e analisarmos a CSmara dos De(utados= 9uanto maior o
eleitorado de um estado maior o seu nJmero de de(utados +ederais* Mas= G lu< do arti$o NK da Constitui.3o= cada estado tem P
senadores e o Distrito Federal outros P senadores* O (a(el aca%ou sendo incum%Hncia do "enado (or9ue ele a Casa 9ue trata os
mem%ros da Federa.3o com isonomia* "e,a a lei +ederal= se,a a lei estadual= se,a a lei munici(al= ou ato normati!o de 9ual9uer destas
instSncias= se o "F declarou inconstitucional (ela !ia de controle di+uso= atra!s de recurso extraordinBrio= o "enado Federal (ode
sus(ender a e+icBcia e dar G decis3o 9ue !alia (ara as (artes uma e+icBcia a$ora erga omnes* A resolu.3o do "enado +undada no arti$o
R2= @= !em (ara +a<er com 9ue a decis3o do recurso extraordinBrio 9ue !alia (ara as (artes ten&a a$ora e+icBcia erga omnes*
OB": A sim%olo$ia do senado (ara (or a6: O "enado s? a Casa de re(resenta.3o da Federa.3o= ou ele tem al$um outro (a(el no
Brasil: Isso (inta muito em (ro!a oral* O examinador (er$unta: 9ual o (a(el do "enado: O "enado tem um (a(el dJ(lice= (rimeiro
o ,B sa%ido* Mas o ele tem outro (a(el* ;ual a idade m6nima (ara ser de(utado +ederal: 2-* / (ara ser senador: PR* ;uanto tem(o
+ica no (oder um de(utado +ederal: N anos*/ o senador: U anos* De 9uatro em 9uatro anos temos elei.>es (ara todas as !a$as da
CSmara* O "enado n3o[ De 9uatro em 9uatro anos eu ele,o um ter.o ou dois ter.os* Conclus3o: O "enador tende a ter mais idade* O
"enador +ica lB o do%ro do tem(o 'U e n3o N anos )* / o senador inte$ra uma Casa 9ue nunca se reno!a (or inteiro= ela se reno!a
sem(re (arcialmente= ou dois ter.os ou um ter.o* Da6 (or9ue o "enado alm de ser a casa 9ue re(resenta a Casa dos mem%ros da
Federa.3o= tam%m a Casa conser!adora* O "enado a Casa 9ue cum(re o (a(el dJ(lice* Re(resenta a nature<a +ederati!a do
/stado e re(resenta a9uela +i$ura conser!adora 9ue existe em toda e 9ual9uer sociedade* AliBs= 9uando Oscar #ieme0er +e< o
Con$resso= a cJ(ula !irada (ara %aixo o "enado= +ec&ado em si mesmo como 9ual9uer um 9ue se,a conser!ador* 4B= 9uando se !ira
(ara cima a semi-es+era= a%erta (ara o mundo a Casa rece(ti!a a idias no!as= lo$o= a CSmara dos De(utados*
O "F tem discricionariedade (ara decidir se encamin&a seu ,ul$ado ou n3o ao "enado: F= n3o (or9ue se
,ul$ou um recurso extraordinBrio 9ue se !ai +a<er encamin&amento ao "enado at (or9ue o su(remo tem duas urmas* #a !erdade=
n3o s? o "F tem discricionariedade (ara !er 9uando o(ortuno encamin&ar a sua (ostura ao "enado= como tam%m o (r?(rio
"enado (ossui discricionariedade* F tran9eilo= n3o s? no Sm%ito do "enado= como na ,uris(rudHncia do "F= 9ue o "enado Federal
a$e com discricionariedade 9uanto a lei ou ato normati!o 9ue o "F ten&a declarado inconstitucional* /le (ode (er+eitamente ser
con&ecedor da ,uris(rudHncia (aci+icada no "F (or !Brios recursos extraordinBrios 9ue lB c&e$am e ainda assim (ermanecer inerte=
de tal maneira 9ue a9uela lei= mesmo sa%idamente inconstitucional= +ormalmente continua no nosso ordenamento ,ur6dico= n3o &ou!e
sus(ens3o de e+icBcia (or (arte do senado*
/sse o (rimeiro (onto: mesmo 9ue o "F ten&a uma ,uris(rudHncia s?lida= consistente= (ac6+ica= de 9ue a lei
inconstitucional= o ato normati!o inconstitucional= o "enado (ode (ermanecer inerte mantendo a9uele ato inconstitucional em !i$or=
(ortanto= a$indo de +orma discricionBria* A decis3o dele*
Outra 9uest3o im(ortante 9uanto a essa resolu.3o= di< res(eito G sua e+icBcia*
;uando se +ala 9ue o "enado estB sus(endendo a e+icBcia da lei= essa e+icBcia ex tun% ou ex nun%: Di<er 9ue a
e+icBcia de um ato +oi sus(enso= dB idia de ex nun%* Mas se +ormos G ,uris(rudHncia do "F= !eri+icaremos 9ue (ara o "F= 9ue
considera 9ue o ato inconstitucional nulo e 9ue a sus(ens3o de e+icBcia o(era erga omnes= ele entende 9ue (rodu< e+eitos ex tun%*
Isso n6tido em matria tri%utBria* /x: o arti$o 22 da lei U2-P +oi declarado inconstitucional na !ia incidental= !ia recursos
extraordinBrios* #esse caso a e+icBcia +oi sus(ensa e a9ueles 9ue (a$aram= mesmo antes da sus(ens3o= ti!eram direito G restitui.3o=
(or causa da e+icBcia erga omnes e do e+eito ex tun%* /ssa idia a mel&or= mas o (ro%lema estB na nomenclatura do instituto= 9ue dB
idia de 9ue os e+eitos n3o retroa$em*
/m (rinc6(io= o arti$o R2= @= dis(>e 9ue (oderB ser sus(enso no todo ou em (arte= +a<endo re+erHncia ao texto*
Assim= a l?$ica do arti$o 2Z= 9ue a de +a<er !aler !alores da CF= (oderia (er+eitamente ser a(licada ao "enado*
O "F o $uardi3o da CF= mas n3o a%soluto= (ois se ele declara a norma inconstitucional= ela s? (erderB a e+icBcia
se o "enado assim se (ronunciar* "endo sus(ensa a e+icBcia= o 9ue (re!alece no "F 9ue a9uela norma n3o s? (erde a e+icBcia= mas
ela nunca !aleu* De!e-se ter aten.3o= (ois muitos autores a+irmam 9ue a e+icBcia o(era ex nun%= mas a (osi.3o do "F de 9ue ex
tun%*
2U
F (oss6!el 9ue essa resolu.3o se,a re!o$ada= (ara 9ue o ato ten&a e+icBcia sus(ensa !olte a !i$orar: A resolu.3o
um ato (roduto de (rocesso le$islati!o* O arti$o RV (re!H 9ue a9ueles atos= incluindo a resolu.3o= s3o (ass6!eis de re!o$a.3o* "eria
(oss6!el re!o$ar a resolu.3o: O "F= assim como a doutrina= entende n3o ser (oss6!el= (ois essa resolu.3o uma com(etHncia
discricionBria 9ue o "enado es$ota ao exercer* "e sus(endeu a e+icBcia= a$iu discricionariamente= mas es$otou o seu cam(o
discricionBrio= 9ue +ica !inculado a (artir da9uele momento* /nt3o= se o "enado edita resolu.3o sus(endendo e+icBcia de uma lei= n3o
(oderB de(ois re!o$ar a resolu.3o e a lei +ica de+initi!amente %anida do ordenamento ,ur6dico* Assim= se um %animento de+initi!o=
n3o &B (or9ue c&amar de sus(ens3o da execu.3o* #a !is3o da doutrina e do "F= a resolu.3o !em (ara com(lementar uma decis3o do
"F no recurso extraordinBrio e dar e+icBcia erga omnes= 9uando antes era inter artes*
Mas= s? (ara +a<er o (a(el de Cad!o$ado do dia%oD= minimamente dB (ara (onderar em sentido contrBrio*
Primeiro= a resolu.3o (rocesso do le$islati!o= o 9ue ,B atrai a idia de re!o$a%ilidade* Alm disso= o instituto c&ama-se sus(ens3o de
e+icBciaT sus(ens3o uma coisa= extin.3o outra* Por +im= su(ondo 9ue a lei= o ato normati!o +oi declarado inconstitucional= na !ia
incidental= o "enado editou resolu.3o sus(endendo e+icBcia= mas dali a al$uns anos muda o texto da Constitui.3o Federal= tornando a
lei com(at6!el* YB 9uem entenda 9ue essa resolu.3o (ode ser sim re!o$ada e essa lei (ode !oltar a ter e+icBcia antes sus(ensa= se
&ou!er modi+ica.3o na CF ou na inter(reta.3o da Constitui.3o Federal= 9ue torna a9uele ato com(at6!el= e isso ex(licaria a
nomenclatura sus(ens3o de e+icBcia*
Mas o 9ue (re!alece a (osi.3o anterior*
;uanto ao Jltimo caso concreto= +oi res(ondido no curso da aula*
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 0D/03/04
PROF: Cl@#*&o >ra2*0o *e Ol&ve&ra1
TEMAS 0N e !0
TEMA 0N < Co2%role co2ce2%ra*o I1 Na%#re6a $#r)*&ca *a a/Te co2%&%#c&o2a&1 A/0o *&re%a *e &2co2%&%#c&o2al&*a*e1 A%o
#"-e%&*o ao co2%role +or a/0o *&re%a1 Le.&%&-a*o1 Le& N1DOD/NN
TEMA !0 < Co2%role *e co2%&%#c&o2al&*a*e I Eco2%&2#a/0o=
CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE
am%m c&amado de +iscali<a.3o a%strata de constitucionalidade*
O controle re(ressi!o de constitucionalidade exercido (elo Poder 4udiciBrio= serB exercido atra!s de dois
instrumentos= dois mecanismos di+erentes= 9ue s3o: O CO#ROL/ DIFA"O e O CO#ROL/ CO#C/#RADO*
No &%e-a *&'#o= 9ual9uer ,ui< ou ri%unal= no exame do caso concreto= (ode deixar de a(licar uma lei= (or
considerB-la inconstitucional* /ssa decis3o s? !ai (rodu<ir e+eitos entre as (artes* A lei= na !erdade= n3o !ai ser a(licada na9uele caso
concreto= mas (or +or.a da (resun.3o de constitucionalidade= ela !ai continuar sendo a(licada em outras situa.>es= 9ue n3o +oram
alcan.adas (or a9uela decis3o*
Atra!s do sistema di+uso= (oss6!el 9ue essa decis3o c&e$ue ao "F= e se este entender 9ue a lei ou ato
normati!o de +ato inconstitucional= essa decis3o do "F no caso concreto !ais ser comunicada ao "enado Federal= e a6 sim= o "enado
Federal (oderB am(liar os e+eitos dessa decis3o= sus(endendo a execu.3o da lei* Isso o controle incidental= 9ue ,B +oi examinado*
/ra (reciso criar tam%m um mecanismo 9ue (ermitisse um controle mais e+ica<= mais rB(ido= mais (roduti!o na
9uest3o da constitucionalidade da lei ou do ato normati!o= e a6= atra!s do co2%role co2ce2%ra*o (oss6!el atri%uir a um Jnico ?r$3o
do Poder 4udiciBrio= a com(etHncia (ara declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normati!o em tese= im(edindo a a(lica.3o
dessa lei*
#o Direito %rasileiro= esse sistema concentrado sur$iu antes da CF de -VUU= s? 9ue na sistemBtica anterior a CF=
s? o PGR 'Procurador Geral da Re(J%lica) (odia acionar o "F (edindo a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normati!o= ent3o
esse mono(?lio atri%u6do ao PG4 tam%m +oi o%,eto de discuss3o 9uando da ela%ora.3o da nossa constitui.3o= (or9ue a idia da CF de
-VUU era no sentido da (reser!a.3o do controle concentrado de constitucionalidade= s? 9ue ao se atri%uir exclusi!amente ao PG4 a
com(etHncia (ara (ro!ocar o "F= existiria o risco de 9ue a decis3o do PG4= entendendo 9ue era constitucional= su(rimisse da
a(recia.3o do "F uma 9uest3o t3o im(ortante*
/nt3o= a CF de -VUU se caracteri<ou (ela (reser!a.3o do sistema concentrado= 9ue de(ois +oi am(liado (or
emendas constitucionais= e (ela am(lia.3o dos le$itimados (ara a (ro(ositura da a.3o de inconstitucionalidade= o 9ue si$ni+ica di<er
9ue se retirou do PG4 o mono(?lio (ara a (ro(ositura da a.3o= e ainda criou a (ossi%ilidade de re(resenta.3o ,unto ao PG4= ou se,a= as
(essoas 9ue n3o est3o le$itimadas a (ro(ositura dessa a.3o= elas (odem re(resentar ,unto ao PG4= (edindo 9ue ele (ro(on&a a re+erida
a.3o* Ya!ia at uma discuss3o se ele estaria !inculado a esse re9uerimento ou n3o= e o entendimento 9ue (redominou +oi 9ue a
re(resenta.3o n3o !incula!a o PG4*
A CF de -VUU mante!e os dois sistemas de acesso G ,usti.a no 9ue tan$e a controle de constitucionalidade = ou
se,a os sistemas di+uso e concentrado= mas ela trouxe uma caracter6stica= (or9ue 9uando s? o PG4 (odia (ro(or a a.3o de
inconstitucionalidade= o sistema di+uso era o (rinci(al mecanismo (ara o controle de constitucionalidade e o sistema concentrado n3o
era muito utili<ado ,B 9ue s? uma (essoa (oderia (ro!ocB-lo*
Com a am(lia.3o dos le$itimados= a situa.3o in!erteu-se* Yo,e= di+icilmente= um ato de constitucionalidade
du!idosa n3o su%metido de (lano ao "F= atra!s de uma a.3o de inconstitucionalidade* Yo,e= isso acontece com (ou9u6ssimas
2V
9uest>esT e com isso elas s3o discutidas atra!s do sistema di+uso= at (or9ue= nos Jltimos anos= os Partidos de o(osi.3o desco%riram
9ue mais +Bcil ,unto ao "F mudar a (osi.3o do Go!erno do 9ue ,unto Gs Casas Le$islati!as*
DIF/R/#WA" /#R/ O CO#ROL/ CO#C/#RADO / O CO#ROL/ DIFA"O
O 9ue !isa= es(eci+icamente= o controle concentrado: /m 9ue (onto ele se di+erencia do controle di+uso:
#o controle concreto= os ?r$3os do Poder ,udiciBrio= no exame do caso concreto= (odem deixar de a(licar uma
lei considerada inconstitucional* #a !erdade= existe um (rocesso onde se discute outra 9uest3o (rinci(al e incidentalmente= o
4udiciBrio (ode deixar de a(licar a9uela lei*
#o controle concentrado= o 9ue se %usca n3o a declara.3o incidental de inconstitucionalidade* /le %usca uma
decis3o es(ec6+ica so%re a constitucionalidade de uma lei ou ato normati!o= e o ?r$3o do Poder 4udiciBrio incum%ido de decidir essa
9uest3o= ao (ro+erir sua decis3o= essa atin$irB a todos= ou se,a= se +or declarada a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normati!o=
ela n3o serB mais a(licada* /nt3o= o "F= 9uando se tratar da CF e os ri%unais de 4usti.a= 9uando se tratar de Constitui.3o /stadual=
(odem declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normati!o= (edindo a sus(ens3o da a(lica.3o dessa lei*
_ um (rocesso 9ue n3o &B con+lito de interesses= (or9ue um (rocesso de nature<a o%,eti!a= no 9ual se %usca a
mani+esta.3o do "F ou de um 4= da constitucionalidade= em tese de uma lei ou de um ato normati!o*
O "F +oi credenciado no texto constitucional (ara ser o C$uardi3o da Constitui.3oD* YB um $rande (ro%lema no
Brasil= &o,e= (or9ue o "F n3o uma Corte exclusi!amente constitucional= inclusi!e uma cr6tica 9ue se +a< a nossa CF* Alm de
atuar como $uardi3o da constitui.3o= o "F tem !Brias outras atri%ui.>es= !Brias outras com(etHncias* /le ,ul$a recurso ordinBrio=
recurso extraordinBrio= ele tem uma srie de atri%ui.>es dentro da c&amada com(etHncia ori$inBria*
PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE
F a a.3o de inconstitucionalidade* #3o o Jnico instrumento= mas +oi um instrumento ori$inBrio= (re!isto na CF*
/la !ai ser (ro(osta em rela.3o a lei ou ato normati!o +ederal ou estadual= 9uando 9uestionados em +ace da CF* O constituinte e!itou
+alar s? em lei (ara n3o &a!er uma inter(reta.3o restriti!a= (odendo= dessa +orma= outras modalidades normati!as serem su%metidas a
controle (elo "F*
ATEN78O: O%ser!em 9ue a CF n3o atri%uiu ao "F com(etHncia (ara ,ul$ar a.>es de inconstitucionalidade de
lei munici(al em +ace da CF* /nt3o= n3o (oss6!el a (ro(ositura de a.3o de inconstitucionalidade de lei ou ato normati!o munici(al=
em +ace da CF* #esses casos= o 4 de cada /stado !ai ,ul$ar a Re(resenta.3o de Inconstitucionalidade= 9ue serB (ro(osta 9uando se
tratar de lei ou ato normati!o estadual ou munici(al em +ace da Constitui.3o /stadual* /nt3o= (oss6!el 9ue= no Sm%ito estadual= se,a
exercido o controle concentrado*
Por a.3o direta n3o !ai ser (oss6!el a discuss3o da constitucionalidade de lei munici(al em +ace da CF* A$ora= &B
uma &i(?tese interessante: uma lei munici(al con+rontada com um arti$o da Constitui.3o /stadual= 9ue re(rodu< arti$o existente na
CF* "e o 4 +or a(reciar re(resenta.3o de inconstitucionalidade nesses termos= na (rBtica= o 4 !ai estar se mani+estando so%re a
constitucionalidade de uma lei munici(al em +ace da CF= ,B 9ue o arti$o uma re(eti.3o* /ssa dJ!ida ,B c&e$ou ao "F 9ue se
(osicionou no sentido de admitir 9ue o 4 ,ul$ue essa re(resenta.3o de inconstitucionalidade= s? 9ue a decis3o (ro+erida (elo 4= ela
(oderB ser su%metida ao "F= atra!s de um recurso extraordinBrio*
O e'e&%o *a re+ree2%a/0o va& er &2%er<+ar%eZ
#3o= a decis3o terB e+eito erga omnes= (or9ue decorre de um controle concentrado de constitucionalidade*
De acordo com o (ro+essor= &B inJmeras leis munici(ais= em decorrHncia da autonomia 9ue o munic6(io rece%eu=
e= Gs !e<es= nin$um (ro(>e re(resenta.3o de inconstitucionalidade*
Yo,e= o mecanismo do controle concentrado tra< a caracter6stica de (ermitir o e+eito !inculante da decis3o de
mrito 9ue declara a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei= (or9ue antes= se entendia 9ue os ,u6<es= no controle
di+uso= (oderiam a(licar uma lei 9ue o "F ,B tin&a declarado inconstitucional= ,B 9ue n3o &a!ia esse e+eito !inculante= 9ue= &o,e= estB
ex(resso na Lei V*UKUIVV*
O (ro(?sito do e+eito !inculante n3o (ermitir 9ue atra!s do controle di+uso &a,a uma inse$uran.a muito
$rande= (or9ue o controle di+uso $enial= mas ele tem uma Ccontra-indica.3oD= 9ue o risco de decis>es di+erentes so%re a mesma
matria* #a !erdade o 9ue se %uscou com a a.3o declarat?ria a certe<a= tanto 9ue um dos re9uisitos (ara (ro(or essa a.3o a
existHncia de decis>es di+erentes so%re matria constitucional= (or9ue a +un.3o da a.3o declarat?ria a elimina.3o da incerte<a= sen3o
&ou!esse di!er$Hncia ,uris(rudencial= a a.3o declarat?ria seria trans+ormada numa consulta= e essa +un.3o +oi de(ois atri%u6da a a.3o
de inconstitucionalidade tam%m= ou se,a= o e+eito !inculante elimina a incerte<a e todos os ?r$3os do Poder 4udiciBrio ser3o
o%ri$ados a decidir a 9uest3o constitucional= de acordo com a decis3o (ro+erida (elo "F*
Lo$o a(?s a CF de -VUU= al$uns /stados inseriram nas suas constitui.>es um mecanismo de controle concentrado
de lei munici(al em +ace da CF= e 9ue seria ,ul$ado (elo 4 do /stado* O "F declarou a inconstitucionalidade dessas normas=
di<endo 9ue os /stados n3o (oderiam criar mecanismos de controle concentrado de lei munici(al em +ace da CF (or9ue a CF n3o
autori<ou isso* A 9uest3o %Bsica a6 9ue o "F numa dessas decis>es disse 9ue nessa &i(?tese &ou!e o c&amado silHncio elo9eente= o
9ue si$ni+ica di<er 9ue o constituinte silenciou (or9ue 9uis= ou se,a= ele n3o 9uis criar mecanismo dec controle concentrado de lei
munici(al em +ace da CF* O (ro%lema 9ue +oi (osteriormente criada (ela lei V*UU2IVV= 9ue cria a ar$ei.3o de descum(rimento de
(receito +undamental= e nessa lei +oi inserido a (ossi%ilidade de controle concentrado de lei munici(al em +ace da CF= e a6 o "F !ai
ter 9ue se (osicionar* A CF esta%eleceu 9ue os /stados n3o (oderiam criar= mas serB 9ue a le$isla.3o +ederal ao instituir a ar$ei.3o de
descum(rimento de (receito +undamental (oderia ter criado:
/nt3o= &o,e= em tese= (oss6!el controle concentrado de lei munici(al em +ace da CF= atra!s da ar$ei.3o de
descum(rimento de (receito +undamental= mas &B uma srie dJ!ida so%re a constitucionalidade dessa norma da Lei V*UU2IVV*
GUEST8O DA LEI DO DISTRITO FEDERAL
O DF n3o (ode ser di!idido em Munic6(ios= ent3o ele !ai exercer as com(etHncias le$islati!as= 9ue s3o dos
/stados e dos Munic6(ios* Dessa +orma= a lei do DF tem a se$uinte (eculiaridade: se a lei do DF tratar de matria 9ue da
PL
com(etHncia dos /stados= ca%e a.3o de inconstitucionalidade= mas se a lei tratar de matria da com(etHncia munici(al= n3o ca%erB
a.3o de inconstitucionalidade* F (reciso analisar se a lei do DF estB tratando de matria de com(etHncia estadual ou munici(al*
O "F n3o con&ece da a.3o de inconstitucionalidade (ro(osta contra lei do DF 9ue trata de matria munici(al*
O controle concentrado um controle a%strato= no sentido de 9ue as leis e atos normati!os tHm a caracter6stica da
$eneralidade e da a%stra.3o* "? 9ue &B um ti(o de lei= 9ue a c&amada lei de e+eito concreto*
L/I D/ /F/IO CO#CR/O +ormalmente ato le$islati!o= (or9ue resultante do (ro,eto de lei= discutido e
!otado (elo Poder Le$islati!o= sancionado (elo /xecuti!o= mas materialmente essa lei de e+eito concreto se e9ui(ara a um ato
administrati!o= (or9ue o conteJdo dessa lei n3o tra< a caracter6stica de $eneralidade e a%stra.3o* /la trata do 9ue um ato
administrati!o= a (rinc6(io= (oderia tratar* Por exem(lo= uma lei declarou 9ue um %em de utilidade (J%lica (ara +ins de
desa(ro(ria.3o= ora o 9ue a lei estB +a<endo o 9ue um ato administrati!o (oderia ter +eito*
Ca%e a.3o de inconstitucionalidade contra essa lei:
#3o (or9ue a a.3o de inconstitucionalidade um mecanismo de controle a%strato= e essa lei n3o tem de
$eneralidade e a%stra.3o*
e!e um caso 9ue +oi ,ul$ado (elo "F 9ue +oi o se$uinte: uma lei estadual doa!a %ens inser!6!eis= (ertencentes
a uma autar9uia estadual a uma associa.3o dos ser!idores da9uela autar9uia* O $o!ernador do /stado !etou esse (ro,eto= entendendo
9ue &a!ia !6cio nesse arti$o e uma srie de outras 9uest>es= a Assem%lia Le$islati!a derru%ou o !eto= trans+ormando o (ro,eto em lei*
O $o!ernador a,ui<ou uma a.3o de inconstitucionalidade e o "F n3o con&eceu da a.3o= (or9ue= na !erdade= essa lei uma doa.3o
+eita (or uma autar9uia a uma associa.3o= e sendo uma doa.3o= ainda 9ue +ormali<ada (or lei= ela teria 9ue ser controlada na 4usti.a
/stadual* O "F n3o con&eceu dessa a.3o (or entender 9ue se trata!a de uma lei de e+eito concreto*
4m aluno erguntou: ;ual seria a !ia ca%6!el nesse caso:
Ou uma a.3o (o(ular (ara anular a doa.3o= ou uma a.3o ordinBria= o MP (oderia ser acionado nesse sentido* 5ai
de(ender de 9uem (ro(>e e da necessidade de instru.3o* A com(etHncia seria da 4usti.a /stadual*
O>S: A de+ini.3o dada de 9ue a lei de e+eito concreto se e9ui(ara materialmente a um ato administrati!o n3o
a%soluta= temos como exem(lo o caso citado onde a lei se e9ui!ale a um contrato* #ormalmente= elas se e9ui(aram a um ato
administrati!o*
1utra ergunta6 Ca%e A.3o Ci!il PJ%lica:
/m tese= ca%e* O mecanismo de controle da lei de e+eito concreto !ai de(ender= como ,B +oi dito anteriormente*
/x: se !iolar direito l69uido e certo de al$um= ca%erB Mandado de "e$uran.a*
#o controle di+uso= tanto +a<= o ,ui< !ai deixar de a(licar uma lei= se,a ela de e+eito concreto ou n3o* A di+eren.a
9ue a 9uest3o da inconstitucionalidade de lei ou ato normati!o 9ue ten&a caracter6stica de $eneralidade e a%stra.3o 9ue o controle
incidental= ,B no 9ue se re+ere a lei de e+eito concreto= o controle n3o serB incidental= (or9ue (or exem(lo= no caso citado= a a.3o
(o(ular serB (ro(osta (ara anular a doa.3o= ent3o a anula.3o o (r?(rio o%,eti!o* #3o &B controle di+uso ou concentrado de ato
administrati!o= ent3o= a lei de e+eito concreto de!e ser tratada como um ato administrati!o= ainda 9ue com uma rou(a$em de lei*
/nt3o toda essa idia de controle se a(lica a lei= na essHncia dela*
LEI OU ATO NORMATI;O ANTERIOR A CF
;uando uma no!a constitui.3o +eita= torna-se necessBria a !eri+ica.3o da com(ati%ilidade das leis e atos
normati!os anteriores com a no!a ordem constitucional* "er3o rece(cionados as leis e atos normati!os anteriores com(at6!eis com a
no!a constitui.3o= ou se,a= eles !3o continuar existindo* 4B as leis e atos normati!os anteriores a CF 9ue n3o +orem com(at6!eis com
ela= n3o ser3o rece(cionados e deixam de existir no momento da (romul$a.3o da no!a constitui.3o*
"? 9ue di<er se a lei +oi rece(cionada ou n3o= nem sem(re +Bcil* Al$umas leis= mesmo anteriores a CF=
continuam sendo a(licadas= mesmo com essa dJ!ida a res(eito da rece(.3o delas* / 9uanto a isso= o "F adotou o se$uinte
(osicionamento: n3o ca%e a.3o de inconstitucionalidade em rela.3o a leis ou atos normati!os anteriores a CF= com o ar$umento de
9ue as leis e atos normati!os incom(at6!eis deixaram de existir no momento da (romul$a.3o da no!a CF*
#a (rBtica= isso muito com(licado= (or9ue 9uem !ai a+irmar com se$uran.a 9ue a9uela lei ou ato normati!o
n3o +oi rece(cionado* Muito cuidado (or9ue na 9uest3o de rece(.3o s? se considera o conteJdo= o Brasil n3o adota a c&amada
inconstitucionalidade +ormal su(er!eniente*= ent3o= ainda 9ue o (rocesso le$islati!o ten&a sido alterado= n3o inter+ere na rece(.3o*
2ergunta de um aluno6 Como se c&e$aria ao "F= s? (elo caso concreto:
Yo,e= ou (elo controle di+uso ou (ela ar$ei.3o de descum(rimento de (receito +undamental= 9ue outro (onto
contro!ertido= (or9ue a lei V*UU2IVV= em tese= admite a ar$ei.3o de descum(rimento de (receito +undamental anterior a CF*
A su(remacia da lei com(lementar so%re a lei ordinBria uma 9uest3o muito (olHmica* YB uma corrente
sustentando 9ue &a!eria essa su(remacia= ,B 9ue &B uma ri$ide< maior no (rocesso le$islati!o da lei com(lementar= 9uando
com(arado com o (rocesso le$islati!o da lei ordinBria* Ama outra corrente di< 9ue n3o &B su(remacia (or9ue a Constitui.3o &o,e
de+ine a Brea de utili<a.3o da lei com(lementar e da lei ordinBria= e 9ue n3o se con+undem= ent3o se uma lei com(lementar tratar de
um assunto 9ue da es+era da lei ordinBria= essa lei inconstitucional*
ATOS SU>METIDOS AO CONTROLE POR A78O DIRETA
4B +oi tratado at o momento da lei de e+eito concreto e da lei anterior a CF* "? 9ue a CF +ala em lei ou ato
normati!o* A denomina.3o ato normati!o +oi utili<ada ,ustamente (ara dar uma am(litude maior a essa 9uest3o= ent3o= em (rinc6(io=
todos a9ueles atos le$islati!os enumerados no arti$o RV da CF (odem ser o%,eto de a.3o de inconstitucionalidade*
ATEN78O: F (oss6!el 9ue uma emenda constitucional se,a inconstitucional (or9ue existem uma srie de
restri.>es ao exerc6cio do Poder Constituinte Deri!ado= limita.>es circunstanciais= (rocedimentais= materiais= ent3o= se (or acaso +or
a(ro!ada uma /C 9ue !iole uma dessas limita.>es= ela serB considerada inconstitucional
P-
YB um caso recente 9ue se en9uadra nesse contexto* F a /C n8 -V 9ue alterou o arti$o PV da CF= 9ue trata!a do
re$ime ,ur6dico Jnico* A re+erida emenda retirou essa o%ri$atoriedade do %aut do arti$o PV da CF= ent3o de(ois dessa /C= a Ani3o=
os /stados= o DF e os Munic6(ios (oderiam manter re$imes ,ur6dicos di+erenciados* Foi (ro(osta uma ADI#= ale$ando !6cio +ormal 'o
texto a(ro!ado no -8 turno di+erente do texto a(ro!ado em 28 turno)* #o momento= P Ministros ,B !otaram (ela declara.3o de
inconstitucionalidade* A tendHncia 9ue essa /C se,a declara inconstitucional*
"endo declarada a inconstitucionalidade= serB a(licado o e+eito re(ristinat?rio= ou se,a= !olta a reda.3o ori$inal=
(or9ue declara.3o de inconstitucionalidade= com a (ronJncia de nulidade= retroa$e a decis3o= restaurando a situa.3o anterior* Isso
causaria (ro%lemas srios= (or9ue muita $ente ,B +oi contratada (elo re$ime celetista= e a6:
As Cortes constitucionais (recisam ter mecanismos (ara 9ue a declara.3o de inconstitucionalidade nem sem(re
ten&a e+eito ex tun% (or9ue ima$ine declarar a inconstitucionalidade de um (lano econXmico a(?s ele ,B ter um ano de !i$Hncia= ent3o=
a lei V*UKUIVV atri%uiu ao "F o (oder (ara re$ular os e+eitos da declara.3o de inconstitucionalidade*
/sse mecanismo= 9ue existe em 9uase todas as Cortes Constitucionais= necessBrio (or9ue= Gs !e<es= &B situa.>es
em 9ue n3o (oss6!el di<er C!olta tudo e +a< de conta 9ue nada aconteceuD*
A medida liminar= a (rinc6(io= !ai ter e+eito ex nun%= sal!o se o "F dis(or de +orma di+erente 'arti$o -- M-8da
Lei V*UKU)* DB uma certa discricionariedade ao "F no 9ue tan$e a liminar*
O 9uorum (ara re$ula.3o dos e+eitos de 2IP= en9uanto 9ue (ara declarar a inconstitucionalidade= exi$e-se
maioria a%soluta= ou se,a= (ara re$ular os e+eitos exi$ido um 9uorum mais 9uali+icado ainda*
R/GRA: Declarada a inconstitucionalidade e+eito ex tun%) Assim como Cautelar e+eito ex nun%) Mas na
Cautela= (ode ser atri%u6do e+eito ex tun%, e na decis3o de mrito= O "F (ode re$ular e (rodu<ir e+eitos ex nun%*
Ama ADI# im(u$nando uma determinada lei= 9ue re!o$ada no curso da ADI#:
#esse caso= a ADI# (erde o o%,eto*
O e+eito !inculante !incula o (r?(rio "F:
"e ele declara a inconstitucionalidade= n3o tem (ro%lema (or9ue a6 o ato ,B n3o existe mais= o (ro%lema 9uando
ele declara a constitucionalidade* A6 entra o caso da L/I AI#DA CO#"IACIO#AL= ou se,a= existem al$umas leis 9ue a
constitucionalidade delas estB atrelada a uma situa.3o de +ato= (rinci(almente leis 9ue tratam do sistema de economia= (or9ue o Brasil
adota um sistema de economia= 9ue o da economia material= ou se,a= constitucional uma lei 9ue trata desi$ualmente os desi$uais=
na exata (ro(or.3o de suas desi$ualdades* "e com o tem(o= essa desi$ualdade desa(arecer= teremos uma lei tratando de +orma
desi$ual= os i$uais= ent3o essa lei (assou a ser inconstitucional* #esse (onto n3o !incula*
#as leis 9ue est3o atreladas a matria de +ato= (oss6!el 9ue essa lei entes declarada constitucional (elo "F=
com o tem(o (asse a ser inconstitucional* F A CYAMADA L/I AI#DA CO#"IACIO#AL ou I#CO#"IACIO#ALIDAD/
PROGR/""I5A*
F (oss6!el o controle de constitucionalidade de outros atos normati!os= n3o enumerados= ex(ressamente no arti$o
RVICF* /x: ato normati!o do Poder 4udiciBrio '!er ADI# 2N-R)* O "F admite ADI# (ara controle do ato normati!o do 4udiciBrio= o
9ue se exi$e (ara controle dos atos normati!os do /xecuti!o e do 4udiciBrio 9ue se,am atos (rimBrios 'a9uele 9ue (ode ser
con+rontado diretamente com a Constitui.3o* _ a9uele ato normati!o= 9ue entre ele a CF n3o existe nen&um outro ato)* Assim= (ode se
concluir 9ue n3o ca%e ADI# em +ace de um re$ulamento de lei= ,B 9ue entre o re$ulamento e a CF existe a lei*
O "F ,B se (osicionou entendendo 9ue "Jmula de ri%unal "u(erior n3o ato normati!o (ara e+eito de
(ro(ositura da ADI#* A "Jmula = na !erdade= uma orienta.3o ,uris(rudencial e n3o se re!estiria dessa caracter6stica de ato
normati!o*
A Medida Pro!is?ria (ode ser o%,eto de ADI# (or9ue tem +or.a de lei e ato normati!o= n3o &B nen&uma
restri.3o nesse as(ecto* O (ro%lema todo 9uando a MP (erde a e+icBcia no curso da ADI#* #essa &i(?tese= a ADI# extinta (or9ue
n3o &B mais ato normati!o a ser re$ulado*
O arti$o 2- da Lei V*UKUIVV im%utiu a idia de A5OCA]RIA na a.3o declarat?ria e na ar$ei.3o de
descum(rimento de (receito +undamental* O "F determina (ara (arar todos os (rocessos= nos 9uais se discute a matria= at 9ue ele
decida o mrito e atri%ua o e+eito !inculante* Isso a a!ocat?ria (or9ue todo mundo !ai ser o%ri$ado a decidir esses (rocessos 9ue
esta!am (arados do ,eito 9ue o "F decidiu* O "F ,B se (osicionou entendendo 9ue esse arti$o constitucional*
LE9ITIMADOS PARA PROPOR ADIN
Antes de -VUU= s? o PG4 esta!a le$itimado (ara a (ro(ositura da ADI#* /sse mono(?lio $era!a (ro%lemas
(or9ue se ele entendesse 9ue a lei era constitucional= ele o(taria (elo n3o a,ui<amento= e esse ,u6<o +eito (or ele (oderia (ri!ar o "F
de se mani+estar so%re a9uela matria* A CF de -VUU retirou esse mono(?lio= a ADI# (ode ser (ro(osta (or !Brios outros le$itimados*
Arti$o -LPI CF esta%elece o rol dos le$itimados (ara (ro(or ADI#* /ssa numera.3o exausti!a= ou se,a= n3o
(ode ser am(liada (or lei= uma matria exclusi!amente constitucional*
/xistem al$umas (eculiaridades: o cidad3o n3o (ode (ro(or a a.3o= mas ele tem o direito de re(resentar ,unto ao
PGR= (edindo 9ue ele +a.a o a,ui<amento da ADI#= entretanto= +eita a re(resenta.3o= o PGR n3o estB o%ri$ado a (ro(or a a.3o= ele
(ode (romo!er o ar9ui!amento da re(resenta.3o*
Outra (eculiaridade= em rela.3o aos le$itimados a 9uest3o da (ertinHncia temBtica* O "F construiu o
entendimento de 9ue &B necessidade de (ertinHncia temBtica nas a.>es (ro(ostas (or Go!ernador de /stado= Mesa de Assem%lia
Le$islati!a e Con+edera.3o sindical ou /ntidade de classe* Atra!s da P/RI#o#CIA /M^ICA= o resultado da a.3o de!e estar
diretamente relacionado com o interesse es(ec6+ico de 9uem a (ro(>e* Isso n3o estB (re!isto na CF= +ruto da inter(reta.3o do "F*
O "F n3o exi$e (ertinHncia temBtica (ara o Consel&o Federal da OAB= 9ue +oi destacado na CF= &B um inciso s?
(ara ele no arti$o -LP da CF= ent3o= esse desta9ue dado (ela CF= +e< com 9ue o "F entendesse 9ue n3o &B necessidade de (ertinHncia
temBtica nas a.>es (ro(ostas (elo Consel&o Federal da OAB= ou se,a= o Consel&o n3o rece%eu o mesmo tratamento das outras
associa.>es de classes*
P2
A entidade de!e re(resentar uma classe= e a CA +oi considerada uma entidade &6%rida= 9ue re(resenta= na
!erdade= !Brias classes= assim como a CG= a For.a sindical= ou se,a= o "F entendeu 9ue essas entidades 9ue n3o re(resentam
es(eci+icamente uma classe= (ortanto= n3o est3o le$itimadas (ara (ro(or ADI#*
#o arti$o -LP= I@ da CF= +ala-se em entidade de classe de Sm%ito nacional* ;ual o critrio utili<ado (ara de+inir
Sm%ito nacional:
O "F utili<ou a de+ini.3o da Lei de Partidos Pol6ticos= 9ue de+ine (artido (ol6tico de Sm%ito nacional= 9ue
a9uele or$ani<ado= em no m6nimo= LV /stados da Federa.3o* O "F entendeu o se$uinte: o le$islador ,B disse= ainda 9ue numa outra
lei= o 9ue Sm%ito nacional= e ada(tou essa de+ini.3o (ara a ADI#*
/m rela.3o G Con+edera.3o "indical= a de+ini.3o estarB na le$isla.3o tra%al&ista*
O arti$o -LP +ala em Go!ernador de /stado= mas n3o +ala em Go!ernador do DF* A lei V*UKUIVV ex(ressamente
+ala em Go!ernador do DF e em Mesa da CSmara Le$islati!a do DF= mas isso n3o 9uer di<er 9ue o le$islador da lei V*UKU estB
am(liando o rol dos le$itimados= (or9ue ,B &a!ia decis3o do "F no sentido de 9ue o $o!ernador do DF tem as mesmas com(etHncias
9ue o $o!ernador do /stado tem= ent3o ele !ai ter tam%m com(etHncia (ara (ro(or ADI#*
Partido Pol6tico com re(resenta.3o no Con$resso #acional (ode (ro(or ADI#* O Con$resso +ormado (ela
CSmara dos De(utados (elo "enado Federal* Considera-se (reenc&ido o re9uisito (elo Partido Pol6tico 9ue ti!er no m6nimo um
de(utado ou um senador* /le (recisa ter um re(resentante em (elo menos uma das Casas Le$islati!as*
"e o (artido (ol6tico (erder seu re(resentante no Con$resso antes do ,ul$amento da ADI#= o "F entende 9ue a
a.3o de!erB ser extinta* "e o ,ul$amento ,B ti!er se iniciado= a a.3o n3o serB extinta*
Partidos (ol6ticos em coli$a.3o tem le$itimidade (ara (ro(or ADI#:
A coli$a.3o es(ec6+ica (ara a dis(uta de uma elei.3o= ela n3o cria uma outra (essoa ,ur6dica= ent3o= n3o &B
le$itimidade nesse caso*
O Presidente da Re(J%lica tam%m (ode (ro(or ADI#* /le (ode (ro(or essa a.3o em rela.3o a uma lei 9ue ten&a
sido sancionada (elo Presidente da Re(J%lica:
Isso n3o +a< muito sentido= mas n3o &B im(edimento nen&um= (or9ue ela (ode ter sido sancionada (or um
Presidente e outro 9ue estB (ro(ondo a a.3o= (ode acontecer a &i(?tese da inconstitucionalidade (ro$ressi!a* /nt3o= o +ato de uma
lei ter sido sancionada (elo Presidente da Re(J%lica n3o retira dela a le$itimidade (ara (ro(or uma ADI#*
O>SER;A7CES A RESPEITO DE RELA7CES PROCEDIMENTAIS DA LEI N1DOD/NN
/ssa lei (rocurou re$ulamentar o (rocesso da A.3o de Inconstitucionalidade= antes essa 9uest3o era disci(linada
(elo Re$ulamento Interno do "F* /ssa lei nos tra< uma srie de (eculiaridades:
#3o &B a (ossi%ilidade de +ormula.3o do (edido de desistHncia* Isso ,B era uma (osi.3o ,uris(rudencial
9ue +oi incor(orada ao texto da lei* Ama !e< (ro(osta a a.3o= a (arte autora n3o (ode desistir*
#3o ca%e recurso contra a decis3o de mrito (ro+erida (elo "F= com exce.3o do recurso de /m%ar$os
de Declara.3o*
Os /m%ar$os (odem ter e+eitos in+rin$entes:
O Pro+essor n3o !H outra alternati!a= mas ainda n3o te!e nen&uma decis3o nesse sentido*
Antes da lei= a(osi.3o do "F era de 9ue ca%ia em%ar$os in+rin$entes= 9uando a decis3o (or maioria de !otos
decidia a ADI#*
A lei atri%uiu ao relator da ADI# uma maior discricionariedade na condu.3o do (rocesso= ent3o= ela !ai
determinar uma srie de (ro!idHncias= entre elas= !ai determinar ao ?r$3o ou entidade res(onsB!el (elo ato im(u$nado 9ue (reste
in+orma.>es (ara ,usti+icar a (rBtica do ato= e a6= sem dJ!ida nen&uma= estB a $rande de+esa= (or9ue nin$um mel&or do 9ue a
entidade 9ue criou o ato (ara de+ender a constitucionalidade desse*
A CF im(>e ao Ad!o$ado Geral da Ani3o a de+esa da constitucionalidade do ato im(u$nado* YB at uma certa
cr6tica a essa im(osi.3o (or9ue na +ase de in+orma.>es= a entidade ,B !ai ter de+endido o ato*
2 eta(as do (rocesso:
-) o ?r$3o res(onsB!el (resta in+orma.>es
2) o AGA +a< a de+esa do texto constitucional*
#ecessidade de mani+esta.3o do PGR
O relator na ADI# (ode desi$nar uma audiHncia (J%lica (ara ou!ir de(oimentos de es(ecialistas
so%re a a9uela matria 9ue estB sendo discutida= (or9ue muitas !e<es= a le$isla.3o n3o trata a(enas assuntos ,ur6dicos= en$lo%ando
tam%m assuntos tcnicos* /nt3o= o relator (ode determinar a oiti!a de es(ecialistas na9uela matria= assim como o ,ui< de -8 $rau +a<
com o (erito 'arti$o V M-8 da lei)*
O relator tem uma li%erdade maior na instru.3o do (rocesso 9uando &ou!er necessidade= em ra<3o da
es(ecialidade da matria* Antes o Re$imento Interno do "F n3o (ermitia essa maior discricionariedade do relator na ADI#*
F (oss6!el a (ro!idHncia cautelar
bs !e<es= (ro(osta a a.3o e= de (lano= necessBrio sus(ender o ato im(u$nado= antes mesmo da instru.3o (ara
n3o (ermitir o sur$imento de rela.>es ,ur6dicas resultantes da9uela lei= 9ue (ode !ir a ser declarada inconstitucional* /m (rinc6(io=
essa medida !ai (rodu<ir e+eito ex nun%= sal!o se o "F ao de+erir essa (ro!idHncia ex(ressamente declare 9ue ela terB e+eito ex tun%)
A re$ra 9ue declarada a inconstitucionalidade serB restaurada a re$ra da norma= 9ue a (rinc6(io= teria sido re!o$ada (ela lei ou ato
normati!o im(u$nado* F o c&amado e+eito re(ristinat?rio* #3o re(ristina.3o (or9ue re(ristina.3o estB atrelada a re!o$a.3o= e a n3o
decis3o ,udicial* Mas o "F (ode declarar tam%m 9ue n3o !ai ocorrer o e+eito re(ristinat?rio= a6 &a!eria uma situa.3o sem
normati<a.3o (or um tem(o= isso (ode ser +eito de!ido G discricionariedade con+erida ao "F*
YB uma discricionariedade tam%m 9uanto a mani+esta.3o (r!ia dos interessados* De um modo $eral= antes de
de+erir a cautelar= o ri%unal de!e ou!ir o ?r$3o res(onsB!el (elo ato= o AGA e o PGR= mas= em +ace da ur$Hncia= o tri%unal (ode se
mani+estar de (lano so%re a medida cautelar*
PP
/F/IO" DA D/CLARAWOO D/ I#CO#"IACIO#ALIDAD/
"e o (edido +or ,ul$ado (rocedente= serB declarada a inconstitucionalidade da norma= se o (edido +or ,ul$ado
im(rocedente= a lei constitucional= (or 9ue a lei tratou= o 9ue= a (rinc6(io= ?%!io:
Por9ue no in6cio= ,ul$ado im(rocedente o (edido na ADI#= atra!s do controle di+uso= os ,u6<es (oderiam
continuar deixando de a(licar determinada lei (or considerB-la inconstitucional*
/nt3o= estB ex(resso na lei (ara 9ue 9ual9uer decis3o de mrito (ro+erida (elo "F (assa a !incular todos os
demais ?r$3os do Poder 4udiciBrio e do /xecuti!o tam%m* A Jnica ressal!a a ser +eita na &i(?tese de lei ainda constitucional= ou
se,a= o recon&ecimento de 9ue a mudan.a na situa.3o de +ato (ode le!ar a declara.3o de inconstitucionalidade de uma lei 9ue antes
tin&a sido considerada inconstitucional*
O "F (ara re$ular os e+eitos= ou se,a= (ara mudar o e+eito natural da declara.3o de inconstitucionalidade= ele
(recisa se mani+estar ex(ressamente= dar os +undamentos: se$uran.a ,ur6dica ou rele!ante interesse social e um 9uorum 9uali+icado de
2IP*
O (arB$ra+o Jnico do arti$o 2U da lei V*UKUIVV n3o menciona o e+eito !inculante (ara o Poder Le$islati!o= mas
!incula no sentido 9ue o Poder Le$islati!o n3o (ode re(rodu<ir uma norma idHntica G9uela 9ue +oi declarada inconstitucional*
CASOS CONCRETOS
TEMA 0N
!F GUEST8O
O 9ue &B uma no!a reda.3o da Constitui.3o /stadual esta%elecendo limites (ara a remunera.3o de !ereadores=
(re+eitos* Yo,e= a (r?(ria CF ,B +oi modi+icada* O art 2V e 2V A criaram uma srie de limita.>es re+erentes aos $astos dos Munic6(ios
com a CSmara Munici(al como um todo= mas essa &i(?tese ocorreu antes da /C 9ue alterou a CF* 5er RI n8 2NIVV 4IR4 Des Rel:
"il!io Ca(anema*
O 9ue o Pre+eito 9uer= na !erdade= a declara.3o de inconstitucionalidade da emenda em +ace da CF= e a6 o
(re+eito n3o estaria le$itimado (ara (ro(or a a.3o ade9uada= 9ue ADI#* /ssa decis3o +oi (or unanimidade* O meio escol&ido n3o +oi
o meio ade9uado*
O Pre+eito (oderia re(resentar ,unto ao PGR ou tentar solicitar a um (artido (ol6tico (ara 9ue (ro(osse a a.3o*
2F GUEST8O
5er A.3o de Inconstitucionalidade n8 2LL-*LLZ*LLL2U 4IR4* Foi declarada inconstitucional (or !incular a
remunera.3o do Pre+eito G arrecada.3o= n3o um modelo muito con!encional de se esta%elecer remunera.3o= teoricamente= essa
remunera.3o (oderia ser su(erior ao teto do Go!ernador*
TEMA !0
!F GUEST8O
A) O /stado n3o (ode le$islar so%re trSnsito= ele (ode at esta%elecer matria so%re educa.3o no trSnsito= mas
dis(ensar os alunos do exame te?rico n3o= (or9ue a6 com(etHncia exclusi!a da Ani3o= at so% o +undamento de 9ue isso
(adroni<ado no Brasil= (or9ue a Carteira #acional de Ya%ilita.3o*
B) A Ani3o com(etente (ar le$islar so%re trSnsito*
C) "o%re trSnsito= a Ani3o* O /stado (oderia at inserir como matria de 28 $rau= +orma.3o no trSnsito= (or9ue a6
9uest3o de educa.3oT s? n3o (oderia dis(ensar do exame*
D) "e n3o +or de+erida a liminar= !ai ter um monte de $ente com Carteira de Ya%ilita.3o e de(ois se +or declarada
a inconstitucionalidade= teoricamente eles n3o estariam a(tos (ara diri$ir= ent3o como (laus6!el a tese de $erar riscos de situa.>es
,ur6dicas com(licadas= estando (resentes tanto a rele!Sncia ,ur6dica 9uanto a con!eniHncia da sus(ens3o*
/) /m (rinc6(io= e+eito ex nun%= s? 9ue o "F (oderia= de acordo com a Lei V*UKUIVV= atri%uir e+eito ex tun% a
essa declara.3o*
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 0N/03/04
PROF: Ro*r&.o Lo+e Lo#re2/o
TEMA !!
Co2%role co2ce2%ra*o *a co2%&%#c&o2al&*a*e II1 E'e&%o *a *ec&0o 5#e reco2Hece a &2co2%&%#c&o2al&*a*e1
I2co2%&%#c&o2al&*a*e +or o-&0o1
/F/IO" DA D/CLARAWOO D/ I#CO#"IACIO#ALIDAD/
;uase nunca o%ser!amos um dado delicado 9ue nos remete ao (ro%lema dos sistemas de controle de
constitucionalidade 9ue o Brasil adotou= 9ue o se$uinte: uma lei inconstitucional nula: /ssa a conce(.3o americana* /les
desen!ol!eram o controle de constitucionalidade +undados na idia de 9ue a lei inconstitucional era nula*
PN
O sistema americano --R anos mais !el&o 9ue o sistema austr6aco* #o Brasil= esse sistema de controle de
constitucionalidade +oi consa$rado (ela Constitui.3o de -UV-= en9uanto o sistema austr6aco= 9ue uma o%ra exclusi!a de felsen=
entrou em nosso ordenamento em no!em%ro de -VKR= (or meio da /menda n8 -Z G Constitui.3o de NK* O sistema austr6aco n3o t3o
anti$o 9uanto o americano*
O sistema americano de controle de constitucionalidade +oi desen!ol!ido com a9uele +amoso caso= Mar%ur0 @
Madison= no 9ual o ,ui< tin&a 9ue a(licar a lei= mas tam%m tin&a 9ue a(licar a Constitui.3o* "e a(licasse a Constitui.3o deixaria de
a(licar a leiT se a(licasse a lei= deixaria de a(licar a Constitui.3o* Assim= entendeu-se 9ue de!eria ser a(licada a Constitui.3o= e n3o a
lei* #o controle de constitucionalidade americano essa 9uest3o muito sim(les= (ois um sistema de controle de constitucionalidade
no caso concreto* #o sistema americano= se uma lei declarada inconstitucional= isso +eito num caso concreto* #a &i(?tese de
recursos sucessi!os= a lei (oderB ser declarada inconstitucional (ela "u(rema Corte* ;uando im(ortamos o modelo americano (ara o
Brasil= es9uecemos 9ue esse modelo co(ia o modelo %ritSnico= 9ue condena uma (essoa (or &omic6dio sem 9ue &a,a lei escrita* O ,ui<
%rasileiro descende do ,ui< euro(eu= 9ue n3o condena sem 9ue &a,a lei escrita* As decis>es da "u(rema Corte americana exercem
in+luHncia %rutal so%re a ma$istratura= inde(endentemente de se discutir se &B e+eito !inculante* #o Brasil= o ,ui< decide de acordo
com a lei escrita e a sua (r?(ria consciHncia*
Como no sistema americano s? &B o controle concreto de constitucionalidade= as decis>es !3o ser tomadas caso a
caso* #3o !ai &a!er imediatamente uma situa.3o de inexistHncia de norma* Pois (ode ser 9ue al$um= em%ora (re,udicado= n3o
in$resse em ,u6<o* Ou= (or exem(lo= numa a.3o de declara.3o de inexistHncia de d%ito tri%utBrio= a (arte (ode es9uecer de (edir a
restitui.3o* Assim= no controle concreto de constitucionalidade n3o temos certas (er(lexidades do controle a%strato como o 9ue ocorre
9uando= em carBter $eral= se declara a inconstitucionalidade de uma lei e &B um !Bcuo ,ur6dico= &B uma situa.3o de anomia= de +alta de
norma* 5eremos 9uais (ro%lemas essa situa.3o (ode criar*
#o controle austr6aco 'felsen) a lei inconstitucional = a (riori= anulB!el* /le sustenta o carBter constituti!o da
decis3o da "u(rema Corte* "e$undo ele= em re$ra= a e+icBcia ex nun%= exce(cionalmente serB ex tun%* Isso com +undamento na idia
de 9ue n3o se (ode des(re<ar o (rinc6(io da se$uran.a ,ur6dica* Am cidad3o 9ue sa%e da existHncia da lei e sem(re a cum(riu n3o tem
9ue ante!er a decis3o da "u(rema Corte 9ue declara a9uela lei inconstitucional* A idia era de 9ue n3o teria e+eito retroati!o a
declara.3o de inconstitucionalidade* "? em situa.>es exce(cionais em 9ue a se$uran.a ,ur6dica n3o +osse a+etada= (oderia teria e+eito
retroati!o*
"e al$um= (or exem(lo= ar$eisse a inconstitucionalidade do C?di$o Ci!il (or9ue ele n3o +oi a(ro!ado no
Con$resso= ou se,a= inconstitucionalidade +ormal= isso traria $randes (ro%lemas nas rela.>es de direito (ri!ado= a+etando a se$uran.a
,ur6dica* /nt3o a idia Eelseniana= na sua ori$em= de 9ue a lei inconstitucional anulB!elT exce(cionalmente (oderB ser declarada
nula com e+eitos retroati!os*
#?s im(ortamos os sistemas americano e austr6aco e con!i!emos com os dois ao mesmo tem(o* O sistema austr6aco
+oi desen!ol!ido em res(osta ao americanoT eles n3o s3o com(lementares= s3o anta$Xnicos* O sistema austr6aco n3o con!i!e com
outro* #a ^ustria o sistema sem(re concreto* Portu$al tam%m tem os dois sistemas= mas muito di+erente= (ois se= (or trHs !e<es o
ri%unal Constitucional declarar uma lei inconstitucional no caso concreto= o Ministrio PJ%lico o%ri$ado a (ro(or o controle
a%strato*
#o Brasil temos uma con!i!Hncia delicada entre os dois sistemas* O 9ue n?s desen!ol!emos no (a6s: Durante o
(er6odo entre -VKR e -VUU= o PG4 era o Jnico le$itimado (ara (ro(or a ADC* #?s manti!emos= at doutrinariamente= o conceito de
9ue a lei inconstitucional era nula*
A (osi.3o do "F de 9ue a liminar (rodu<ida com e+eito ex nun% e a decis3o de mrito (rodu<ida com e+eito
ex tun%* Isso em re$ra* /ssa idia era tran9eila= at a ADI# RVK= em 9ue (ela -d !e< o "F concedeu liminar na ADC com carBter
retroati!o* Assim= ,B se admitia teoricamente uma liminar com e+eitos retroati!os* Isso !eio muito antes da Lei VUKU di<er
ex(ressamente no arti$o -L 9ue o ri%unal (oderia conceder medidas cautelares com e+icBcia retroati!a*
Demorou muito (ara 9ue ocorresse de no!o= e +oi uma decis3o administrati!a do "4 9ue recon&ecia a n3o
incidHncia de uma contri%ui.3o (re!idenciBria (ara seus ser!idores* /ssa decis3o +oi im(u$nada numa ADI# e a liminar +oi concedida
com e+eitos retroati!os*
Onde o (ro%lema se torna delicado: #uma ADI# (ro(osta (elo PCdoB em -VVK* #a9uela (oca as leis eleitorais
eram ela%oradas (ara a9uela elei.3o* O PCdoB (ro(Xs ADI# em +ace da Lei eleitoral de VK= discutindo a !iola.3o da isonomia dos
(artidos (ol6ticos em rela.3o G re(arti.3o do tem(o na 5* O arti$o -KIConstitui.3o Federal (re!H 9ue a lei eleitoral entra em !i$or na
data da (u%lica.3o= mas s? se a(lica de(ois de um ano* Isso era (ara $arantir uma n3o sur(resa com a lei*
A ar$umenta.3o do PCdoB +oi sendo aceita (elos Ministros em VK= (ara a elei.3o de VK* "e os Ministros ,ul$assem
o (edido (rocedente= a lei seria inconstitucional e a no!a lei n3o (oderia ser +eita= (ois ela alteraria a ordem eleitoral e isso
(re,udicaria al$um= 9ue ale$aria sua inconstitucionalidade (or ela s? (oder ser a(licada no ano se$uinte* /nt3o= &a!eria uma situa.3o
de anomia= n3o &a!eria lei (ara re(artir o tem(o na 5* #3o &B 9ue se +alar em e+eito re(ristinat?rio= (ois a9uelas leis eram +eitas (ara
serem exauridas= eram tem(orBrias= ,B 9ue eram a(licadas (ara a9uela elei.3o* Como resultado (rBtico tem-se 9ue o "F recon&eceu o
(edido im(rocedente= ,B 9ue eles n3o tin&am a sa6da do arti$o 2Z da Lei VUKU= a(esar de os Ministros entenderem ,usto o (edido*
A se$uran.a ,ur6dica (ode ser %astante a+etada (or +alta de leiT mais a+etada do 9ue com a con!i!Hncia com uma lei
inconstitucional* Casos como esse de!em ser resol!idos com o critrio da (ondera.3o de interesses* O 9ue (ior (ara o (a6s: reali<ar
as elei.>es com uma lei inconstitucional ou n3o ter elei.>es: De!e ser analisado se a maior les3o a (rinc6(io constitucional estB na
con!i!Hncia com a alei inconstitucional ou na !iola.3o do (rinc6(io da se$uran.a ,ur6dica*
O (rinc6(io da se$uran.a ,ur6dica ex(ressamente adotado no %aut do arti$o R8 da Constitui.3o Federal* A
se$uran.a de 9ue trata o arti$o R8 n3o a se$uran.a (J%lica= (ois esta se encontra no arti$o -NN* /ssa se$uran.a contra o a%uso
estatal*
Assim= (oss6!el manter a !alidade de uma lei inconstitucional 9uando= a(?s uma (ondera.3o de interesses= 9uiser-
se (rote$er a se$uran.a ,ur6dica* Isso exatamente o 9ue di< o arti$o 2Z da Lei VUKU= 9ue (ermite 9ue o "F= no controle a%strato de
constitucionalidade= (ondere e declare a inconstitucionalidade a (artir de uma data (or ele +ixada* O arti$o 2Z da Lei VUKU 9uase
PR
i$ual G lei 9ue re$ula o ri%unal austr6aco* A Jnica di+eren.a 9ue o sistema austr6aco +ixa um (ra<o mBximo (ara a lei continuar a ser
a(licada*
/m circunstSncias exce(cionais= o e+eito da medida cautelar (ode ser retroati!o e= em situa.>es exce(cionais= a
decis3o de mrito (ode n3o ter uma e+icBcia retroati!a= (odendo at esta%elecer uma e+icBcia (ara o +uturo*
/sse arti$o 2Z da Lei VUKU +oi o%,eto de ADI#= 9ue ainda !ai demorar al$um tem(o (ara ser ,ul$ada*
O "F nunca a(licou o arti$o 2Z de!ido G ADI# (ro(osta* /le decidiu 9ue n3o !ai a(licar esse arti$o at a decis3o
da ADI#*
CA"O" CO#CR/O"
-d ;uest3o:
A9ui en!ol!e duas 9uest>es* YB duas maneiras de se entender a con!i!Hncia de uma lei anterior com a no!a
Constitui.3o* "e a lei +oi rece(cionada= ela !Blida* "e a lei +or incom(at6!el= n3o sendo rece(cionada= a6 sim temos (ro%lema* YB
9uem sustente 9ue caso de inconstitucionalidade su(er!eniente* "e +or adotada essa tese= estB sendo (ermitindo o controle de
constitucionalidade dessas normas*
Mas muito antes da CFIUU= o "F ,B di<ia 9ue se a lei incom(at6!el= &B uma mera re!o$a.3o* Isso um (eri$o=
(ois n3o se (ode +alar em re!o$a.3o se a Constitui.3o Federal tem uma (osi.3o &ierBr9uica su(erior*
Mas (re!aleceu esse entendimento do "F= (elo ar$umento %anal de 9ue lei (osterior re!o$a lei anterior* Adotando
essa tese da (ura re!o$a.3o= ele im(ede a,ui<amento de ADI# de leis anteriores G Constitui.3o Federal= (or se tratar de caso de
re!o$a.3o e= num (asso se$uinte= ele di< 9ue se &o,e &B uma ADI# de 2LL- e &ou!e uma emenda= e se essa lei esti!er tratando da
mesma matria= a /C re!o$a a lei e a ADI# serB extinta (or +alta de o%,eto* /x: todas as leis estaduais 9ue !ersem so%re limite
salarial= 9ue ten&am sido (u%licadas at 2LLP= (or9ue isso normati<ado (ela /C n8 N-*
A) A a.3o estB extinta (or (erda do o%,eto*
B) a liminar esta!a em !i$or* /nt3o= o contri%uinte 9ue n3o recol&eu esta!a res$uardado (ela decis3o do "F* /ssa
/C em matria tri%utBria n3o (ode ter carBter retroati!o= so% (ena de !iolar clBusula (trea*
/ssa /C (assou a +undamentar a constitucionalidade da lei com a data de &o,e* /la n3o atin$iria a situa.3o (retrita*
/nt3o= os tri%utos n3o recol&idos esta!am com %ase na lei anterior*
A lei n3o estB mais sus(ensa= (ois a a.3o +oi extinta sem ,ul$amento de mrito*
Os tri%utos ,B recol&idos na9uela +ase anterior G /menda= o contri%uinte (oderia (leitear o recol&imento do ind%ito=
em ra<3o da sus(ens3o da e+icBcia da lei (or causa da liminar*
/sse caso aconteceu de +orma semel&ante no R4* Ama /menda constitucional estadual esta%eleceu teto (ara (re+eito
e !ereador* Primeiro te!e uma ADI# da Associa.3o Brasileira de CSmaras Munici(ais* Como CSmara Munici(al n3o classe= o "F
extin$uiu sem ,ul$amento de mrito* De(ois entrou uma a.3o do P"= 9ue o%te!e uma liminar unSnime* /ssa liminar +oi dada com
e+icBcia ex nun%* De(ois !eio a /C +ederal 9ue trata!a do tema remunera.3o de (re+eito e !ereador= 9ue extin$uiu a estadual* O "F
declarou inconstitucional o teto (ara (re+eito e extin$uiu (ara !ereador* O ri%unal de Contas at &o,e im(>e o teto (ara !ereador so%
o ar$umento de 9ue estB extinta a a.3o= a liminar (erdeu o o%,eto= o teto o%ri$at?rio*
2d ;uest3o:
Isso literalmente o 9ue estB no arti$o 2Z da Lei VUKU* #3o existe lei +ederal re$ulando o (rocesso da
Re(resenta.3o (or inconstitucionalidade nos estados* "e esse (rocesso +or considerado ,udicial= ent3o s? a Ani3o (ode le$islar so%re o
tema e (oss6!el a analo$ia= a(licando-se a lei VUKU* O le$islador da VUKU di< ex(ressamente 9ue se ela se a(lica G Re(resenta.3o (or
inconstitucionalidade no 4IDF*
Com %ase no arti$o 2Z da Lei VUKU= a &i(?tese da 9uest3o seria (oss6!el= (or9ue o /stado a(licaria analo$icamente*
Nd ;uest3o:
F mel&or a ex(ress3o e+eito re(ristinat?rio* O conceito de re(ristina.3o 9ue de direito ci!il= (ressu(>e P leis
!Blidas* emos a9ui a situa.3o de um e+eito re(ristinat?rio= com duas leis= uma constitucional e outra 9ue +oi declarada
inconstitucional com e+eito ex tun%, (ermanecendo a lei -*
Por exem(lo: &B uma lei -= 9ue consa$ra a tortura como mtodo de in!esti$a.3o (olicial e uma lei 2= 9ue esta%elece
9ue a tortura s? aceitB!el no caso de crimes &ediondos= ex(ressamente re!o$a a lei -* Pode ser a,ui<ada uma ADI# somente em +ace
da lei re!o$adora: #3o= (ois se isso ocorrer= teremos o e+eito re(ristinat?rio= !oltando a !aler a (rimeira* O "F entende 9ue em
situa.>es em 9ue o (r?(rio re9uerente considera a lei re!o$ada inconstitucional= ele tem 9ue +a<er os dois (edidos na ADI#* A
9uest3o decorre da idia de 9ue n3o (ode a declara.3o de inconstitucionalidade criar uma situa.3o ainda mais inconstitucional*
"e a lei re!o$adora declarada inconstitucional= como se ela nunca ti!esse existido* Assim= !oltam os e+eitos da
lei re!o$ada* O e+eito re(ristinat?rio automBtico*
OB": a ex(ress3o extin.3o sem ,ul$amento de mrito n3o utili<ada (elo "F= 9ue usa a ex(ress3o n3o
con&ecimento*
I#CO#"IACIO#ALIDAD/ POR OMI""OO
O (ro%lema da inconstitucionalidade (or omiss3o ocorre no Brasil e em Portu$al*
/stamos (resos (or um dis(ositi!o constitucional ex(resso= o arti$o -LP= M28* O constituinte ori$inBrio +e< uma
distin.3o entre ?r$3os 9ue com(>em os Poderes e os ?r$3os meramente administrati!os* Os (ortu$ueses utili<am (ara Poderes a
ex(ress3o ?r$3o de so%erania= 9ue muito mel&or= (ois os (oderes tHm uma (arte da so%erania do /stado*
PK
;uando se trata desses ?r$3os inde(endentes= serB +eita a(enas a comunica.3o* A distin.3o &a!eria se
inconstitucionalidade decorresse de um ?r$3o meramente administrati!o= o 9ue di+6cil de acontecer= (ois (ouco (ro!B!el 9ue um
?r$3o administrati!o !en&a a re$ular= em ra<3o do (rinc6(io da se(ara.3o dos (oderes*
O "F esta%eleceu re$ras %Bsicas (ara a A.3o de inconstitucionalidade (or omiss3o= como:
-) n3o ca%e liminar= (ois como (ode uma medida comunicar cautelarmente uma omiss3o:
2) n3o &B (a(el (ara o AGA= (ois ele n3o estaria de+endendo a constitucionalidade de uma lei= estaria de+endendo a
inconstitucionalidade do nada*
O (ro%lema maior recai so%re o Mandado de In,un.3o e os e+eitos dele*
"e 9uisermos entender de onde !em a decis3o do "F no Mandado de In,un.3o= de!emos !er o Mandado de
In,un.3o n8 -LZ '!er no site do "F)= em es(ecial o !oto do Ministro Moreira Al!es*
#a !erdade= &ou!e +undamentalmente trHs +ormas de se inter(retar os e+eitos do MI:
-d) O "F= ,ul$ando (rocedente o (edido= ela%oraria a norma* #3o !in$ou (or9ue isso !iolaria a se(ara.3o dos
(oderesT
2d) 4ul$ando (rocedente o (edido no MI= o "F su(riria a omiss3o no caso concreto= (ara o im(etrante* #esse caso=
al$uns sustentam 9ue o "F intimaria os (oderes omissos a ela%orar a lei em tantos diasT n3o ela%orando= ele resol!eria o caso
concreto* Outros di<em 9ue n3o= (ois ele estaria ne$ando ,urisdi.3o= de!endo resol!er o caso concreto imediatamente* /ssa uma
discuss3o menor dentro dessa se$unda corrente*
Pd) Pela (osi.3o do MI -LZ= 9ue a (osi.3o do Min* Moreira Al!es= a +un.3o do MI a comunica.3o ao (oder
omisso* #o !oto do Min* Moreira Al!es= dito 9ue ra<oB!el su%entender o (edido de susta.3o de 9ual9uer (rocesso ,udicial ou
administrati!o 9ue ten&a rela.3o com a omiss3o* /x: Am ser!idor estB sendo (rocessado administrati!amente (or $re!e e (ede a
sus(ens3o do (rocesso (or n3o &a!er lei 9ue re$ulamente a $re!e* /ssa (osi.3o n3o +oi ex(lorada doutrinariamente= mas consta do
!oto do Ministro* /ssa (osi.3o n3o utili<ada na (rBtica*
Rd ;uest3o:
O 9ue se (retende uma declara.3o de inconstitucionalidade (or omiss3o de +orma incidental= o%tendo-se uma
medida de conteJdo (ositi!o* Isso seria im(oss6!el at numa a.3o de inconstitucionalidade (or omiss3o* "e +or adotada a tese
concretista= o caso seria de Mandado de In,un.3o*
Pode o 4udiciBrio= a t6tulo de isonomia= (rodu<ir normas: 5ocH tem uma lei 9ue concede (ens3o G mul&er do
ser!idor= mas n3o concede ao marido da ser!idora* Pode o ,udiciBrio= (ara res(eitar a isonomia= (rodu<ir norma:
YB "Jmula so%re isso* O (rinci(al (ro%lema da inconstitucionalidade (or omiss3o a !iola.3o do (rinc6(io da
isonomia (or omiss3o (arcial*
#o caso concreto= n3o era (oss6!el a.3o de inconstitucionalidade (or omiss3o* "eria caso de Mandado de In,un.3o*
Mesmo a t6tulo de isonomia= o 4udiciBrio n3o (ode le$islar*
Pd ;uest3o:
A) #3o* A CSmara n3o (ode declarar a inconstitucionalidade= de!endo remeter ao ]r$3o /s(ecial= mas (ara re,eitar
a ale$a.3o de inconstitucionalidade= ela n3o (recisa do ]r$3o /s(ecial* Para acol&er a constitucionalidade de lei= nin$um (recisa de
!incula.3o= em ra<3o da (resun.3o de constitucionalidade das leis* #3o (reciso ir ao arti$o VZ da Constitui.3o Federal*
B) #3o= (ela mesma ra<3o* O arti$o VZ da Constitui.3o Federal s? se a(lica no caso da declara.3o de
inconstitucionalidade*
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA 0N/03/04
PROF: S^lv&o Cle-e2%e *a Mo%%a F&lHo1
TEMA !2
A.3o declarat?ria de constitucionalidade* Ori$em* Le$itimados* /+eitos da decis3o*
A78O DECLARATWRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
F uma das modalidades de controle de constitucionalidade a%strato*
O sistema %rasileiro (eculiar= um sistema 9ue !alori<a o controle re(ressi!o e conse$ue ideali<ar=
re$ulamentar= R modalidades di+erentes de controle a%strato*
MODALIDADES DE CONTROLE CONSTITUCIONAL A>STRATO
-) ADI#= 9ue existe em todos os sistemas de controle a%strato
2) ADI# (or omiss3o= 9ue !isa declarar inconstitucional lei 9ue n3o existe= !isa declarar inconstitucional a
omiss3o= a ausHncia de norma re$ulamentadora= e a lei n3o existindo n3o $arante a9uele dis(ositi!o constitucional 9ue dela carece
(ara ter e+icBcia (lena*
P) PR/P/R"/#AWOO D/ I#CO#"IACIO#ALIDAD/ I#/R5/#I5A a le$itima.3o ati!a
sin$ular do PGR*
PZ
N) AWOO D/CLARA]RIA D/ CO#"IACIO#ALIDAD/- esse nome (or si s?= ,B assusta 9ual9uer
estudante de direito= de!ido ao (rinc6(io da (resun.3o de constitucionalidade* Por 9ue existe uma a.3o (ara declarar constitucional=
a9uilo 9ue ,B se (resume:
R) ARGAIWOO D/ D/"CAMPRIM/#O D/ PR/C/IO FA#DAM/#AL
O 5#e e(&%e4 2a ver*a*e4 0o c&2co -o*al&*a*e *e co2%role a"%ra%o4 o 5#e 3 #- recor*e4 20o e(&%&2*o
2a*a e-elHa2%e *o D&re&%o Co-+ara*o1 A -a&or&a a*o%a #-a A2&ca -o*al&*a*e4 5#e 3 a ADIN1
Por 9ue o controle a%strato t3o !alori<ado no ordenamento ,ur6dico !i$ente:
Por uma ra<3o muito sim(les= n3o &B um com(romisso muito srio do controle (re!enti!o* As Comiss>es de
Constitui.3o e 4usti.a= tanto da CSmara= como do "enado a(resentam (areceres a%solutamente inconsistentes= so% o (onto de !ista
,ur6dico= declarando constitucionais (ro,etos de emenda 9ue a$ridem o ato ,ur6dico (er+eito= como +oi o caso da /C n8 N-'/menda da
Pre!idHncia)* O n8 de (ro,etos de leis inconstitucionais 9ue n3o so+rem o controle re(ressi!o e se trans+ormam em leis* A estat6stica
com(ro!a 9ue esse n8 muito $rande*
Isso muito di+erente do 9ue ocorre na Fran.a= onde n3o existe tradu.3o da ex(ress3o Clei inconstitucionalD=
de!ido G cren.a 9ue o (o!o +rancHs tem no seu Poder Le$islati!o* A lei 9uando sai do Parlamento +rancHs= sai dotada de uma
credi%ilidade t3o $rande= 9ue n3o existe o sistema de controle de constitucionalidade a%strato na Fran.a* A Jnica (ossi%ilidade de
declara.3o incidental*
oda !e< 9ue +or se +alar de modalidade de controle a%strato= con!eniente 9ue se ideali<e uma rela.3o
(rocessual= 9ue re(resentada no (lano $eomtrico atra!s de um triSn$ulo= de (re+erHncia e9eilBtero= 9ue de!ido a im(arcialidade do
,u6<o (rocessante=ele de!e +icar e9eidistante de autor e de ruT (ode ser um triSn$ulo is?sceles tam%m= mas um triSn$ulo*
A se$unda (reocu(a.3o com a identi+ica.3o desses trHs !rtices do triSn$ulo= lem%rando sem(re= 9ue ao
contrBrio de uma rela.3o ,ur6dica comum= a9ui= eu n3o ten&o autor= nem ru* #3o &B (artes liti$antes= n3o &B contradit?rio= n3o &B
instru.3o (ro%at?ria (oss6!el* /sses (rocessos tHm uma nature<a ,ur6dica &6%rida (or9ue s3o meios ,udiciais= (or9ue utili<amos termos
es(ec6+icos de (rocesso= como le$itimidade ati!a= interesse de a$ir= causa de (edir= mas tam%m s3o (rocessos 9ue tem uma
conse9eHncia ine$a!elmente le$islati!a*
Os constitucionalistas= di+erentemente dos (rocessualistas= n3o admitem a coisa ,ul$ada em (rocesso a%strato= e
n3o admitem (or9ue (artem da (remissa 9ue o controle a%strato= ele tem uma nature<a ,ur6dica dicotXmica* O "F ao de+inir a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei= ele le$isla ati(icamente= ,B 9ue a +un.3o t6(ica dele n3o essa= ele le$isla
ne$ati!amente= tendo em !ista 9ue a decis3o dele ao declarar im(rocedente o (edido do a$ente (ro!ocador numa ADC si$ni+ica 9ue a
decis3o dele re!o$a lei +ederal= na9uilo 9ue ele entendeu inconstitucional= no todo ou em (arte* em e+eitos o(on6!eis a todo= e
decis3o ,udicial t6(ica n3o (rodu< e+eito erga omnes* odas as a.>es 9ue (rodu<em esse e+eito= tem um conteJdo le$islati!o ine$B!el*
PERSONA9ENS DESSE bTRILN9ULOc4 OU SEJA DESSA RELA78O JURKDICA1
!= ;uem +unciona= ou 9uem 9ue (ode +uncionar como a$ente (ro!ocador numa A.3o declarat?ria de
constitucionalidade:
>a%a le&%#ra *o ar%&.o !03 [4? *a CF4 5#e a*-&%e #-a le.&%&-a/0o a%&va +l#ral&6a*a4 -a 20o %0o e(%e2a
co-o ocorre 2a ADIN1
YB uma coisa em comum a esses N le$itimados ati!os: todos eles s3o le$itimados ati!os uni!ersais
Le$itimados ati!os es(eciais s3o a9ueles 9ue de!em ex(licitamente demonstrar a rela.3o de (re,udicialidade
entre a lei 9ue 9uer !er declarada inconstitucional e a classe 9ue re(resenta* O "F denomina de (ertinHncia temBtica*
O relator de uma ADI# ao rece%er a (eti.3o inicial= ele !eri+ica se a (ertinHncia temBtica +oi satis+eitaT na ADC
n3o &B essa necessidade= (ois todos os le$itimados ati!os s3o le$itimados uni!ersais= ent3o= n3o (reciso dessa (ertinHncia temBtica*
#o entanto= su%stituindo essa (ertinHncia temBtica &B um (r-re9uisito de admissi%ilidade na ADC 9ue n3o existe na ADI#* O art -N=
III da Lei V*UKUIVV coloca um 28 re9uisito de admissi%ilidade da (eti.3o inicial da ADC*
YB uma desnecessidade da Lei V*UKUIVV= (ois tanto a ADI# como a ADC eram normas constitucionais de
e+icBcia (lena= a Jnica +orma de controle a%strato 9ue (recisa de lei re$uladora (ara eclodir no mundo ,ur6dico= era a ar$ei.3o de
descum(rimento de (receito +undamental*
O relator ao rece%er a (eti.3o inicial da ADC +a< as se$uintes (er$untas: a9uele 9ue me (ro!oca= (ode me
(ro!ocar:
A) YB 9ue se satis+a<er al$um !6cio de re(resenta.3o= (or9ue al$uns Ministros do "F entendem 9ue o
Presidente da Re(J%lica= 9uando a(resenta uma +orma de controle a%strato de!e ter a sua assinatura ,unto G do AGA= (or9ue lH n3o
tem ca(acidade (ostulat?ria* YB ,ul$ados nos dois sentidos: tanto (ela necessidade de re(resenta.3o (elo AGA= como (ela n3o
necessidade*
"e a res(osta da (rimeira (er$unta reali<ada +or a+irmati!a= &B um se$undo cri!o de admissi%ilidade*
B) A9uele 9ue me (ro!oca a(resenta contro!rsia ,udicial em n8 rele!ante 9ue ,usti+i9ue a (ro!oca.3o:
/sse cri!o de admissi%ilidade nunca !ai ocorrer na ADI# (or9ue na ADI#= o a$ente (ro!ocador re9uer 9ue o
"F declara a9uilo 9ue n3o se (resume= ou se,a= 9ue a lei inconstitucional*
Gilmar Ferreira Mendes a+irma 9ue a ADC uma ADI# com o sinal trocado= e exatamente isso= mesmo
&a!endo di+eren.as muito claras entre essas a.>es*
O controle a%strato um (rocesso le$islati!o dis+ar.ado de um (rocesso ,udicial onde o "F le$isla e n3o ,ul$a*
O o%,eto da ADC exi$e tanto um limite es(acial 'a lei tem 9ue ser +ederal)= como um limite tem(oral* A /C n8 LP
+oi (romul$ada no dia -ZILPIVP= (ortanto= s? leis +ederais (rodu<idas a (artir dessa data de 9uali+icam como o%,eto (laus6!el da ADC*
/sse (rinc6(io de &ermenHutica con&ecido como (rinc6(io da irretroati!idade da norma constitucional* A re$ra na &ermenHutica
9ue a norma n3o retroa$e (ara alcan.ar +ato anterior G sua !i$Hncia* F o mesmo (rinc6(io 9ue ex(lica 9ue eu n3o (osso ter como
o%,eto de ADI# uma lei anterior a LRI-LI-VUU*
/nt3o 9uando analiso o o%,eto da ADC= eu ten&o 9ue (erce%er se todos os re9uisitos est3o (resentes*
PU
R/;AI"IO" DA ADC
a) a norma de!er ser $enrica e a%strata= n3o (ode ser um ato ti(icamente re$ulamentar
%) tem 9ue emanar da Ani3o
c) tem 9ue ter sido editada de(ois de -ZILPIVP*
oda lei sur$e com uma (resun.3o de constitucionalidade* A Lei V*NVNIVZ= no arti$o -8 (ro6%e 9ue o ,ui< anteci(e
tutela em execu.>es contra a Fa<enda #acional* /ssa lei nasceu e come.ou a (rodu<ir e+eitos= a6 os contri%uintes (assaram a entrar
com ar$ei.3o incidental de inconstitucionalidade desse arti$o= 9uerendo 9ue o ,ui< recon&ecesse incidentalmente a
inconstitucionalidade do art -8= (or9ue a$redia aos (rinc6(ios do acesso ao ,udiciBrio= da se$uran.a ,ur6dica= etc= e al$uns ,u6<es
entendiam 9ue essa lei era inconstitucional e concediam as suas decis>es e+eitos ex tun%, ex nun%) Outros n3o entendiam
inconstitucional* Come.ou a sur$ir a contro!rsia ,uris(rudencial de n8 rele!ante*
5oltando ao 28 re9uisito da ADC* O a$ente (ro!ocador tem 9ue colocar ,unto G (eti.3o inicial !Brias decis>es=
em n6!el incidental= de ,u6<es de -d instSncia e ri%unais= uns entendendo 9ue esse arti$o ou dis(ositi!o ou at mesmo a lei +ederal
constitucional e outros a+irmando a inconstitucionalidade* A contro!rsia ,uris(rudencial de n8 rele!ante se caracteri<a nessa instru.3o
da (eti.3o inicial*
C) A9uilo 9ue ele 9uer 9ue eu declare constitucional (ode: F o o%,eto* F uma lei +ederal= $enrica e a%strata=
(osterior a -ZILPILP= ent3o (osso declarar constitucional= caso contrBrio= n3o (osso*
2= ;uem estB no B(ice do triSn$ulo:
Arti$o -L2= I CaD= Jltima (arte da CF* #um (rimeiro momento= eu (erce%o a9ui o "F= sistema concentrado* A
(er$unta serB 9ue esse sistema concentrado ou ultraconcentrado de com(etHncia: Para res(onder essa (er$unta tem 9ue analisar a
(ossi%ilidade de as Constitui.>es /staduais institu6rem no seu texto= atra!s de /C uma ADC*
#a ADI#= o sistema concentrado= tanto o "F 9uanto o "4 (odem con&ecer de uma a.3o direta de
inconstitucionalidade* #a ADPF &B o sistema ultraconcentrado= os /stados Mem%ros n3o (odem institu6-la em suas Constitui.>es*
#o Sm%ito da ADC= &B contro!rsias* #a$i%= assim como "0l!io Motta entendem 9ue (oss6!el ADC= no
Sm%ito estadual= (or9ue n3o &B nada 9ue (ro6%a= e tudo a9uilo 9ue a CF n3o !eda ex(ressamente= ela admite tacitamente '(rinc6(io da
taxati!idade)* /ssa (osi.3o ma,oritBria= em%ora= &B outros autores 9ue entendem 9ue n3o (oss6!el instituir uma ADC estadual*
Dessa +orma= admitindo 9ue no B(ice do triSn$ulo (ode +i$urar tanto o 4 como o "F= estamos diante de um
controle concentrado*
Ya!eria e+eito !inculante no Sm%ito estadual:
O (ro+essor entende 9ue n3o (or9ue isso im(licaria em a$ress3o ao (acto +ederati!o* O e+eito !inculante s? (ode
ser esta%elecido (elo "F*
3= ;uem estB na %ase do triSn$ulo do lado contrBrio ao a$ente (ro!ocador:
O AGA n3o= (or9ue ele esta ali= o%ri$atoriamente na ADI# (ara de+ender o texto constitucional* O "F s? li%era
o AGA dessa de+esa do texto im(u$nado 9uando ,B &B al$uma outra decis3o anterior em lei semel&ante ou i$ual= onde ten&a sido
declarada a inconstitucionalidade*
O PGR +unciona como %ustus legis= 9uando n3o +or o a$ente (ro!ocador= de!ido a a(lica.3o do arti$o -LP M-8 da
CF* #a ADI# ele +unciona como %ustus legis, at mesmo 9uando ele o a$ente (ro!ocador= +a<endo uma es(cie de r(lica ao 9ue o
AGA arrolou= mas na ADC n3o +a< sentido= ,B 9ue nin$um estB (resente neste !rtice do triSn$ulo*
Geraldo Atali%a ca(itaneou uma corrente 9ue (u$na!a (ela inconstitucionalidade da ADC= ale$ando a +alta de
contradit?rio= ele redi$iu a (eti.3o inicial de uma ADI#= 9uerendo declarar inconstitucional a /C n8 LP= na (arte em 9ue ela criou a
ADC* "? 9ue o PGR (romo!eu uma ADC* ADC n8 L- te!e como o%,eto declarar constitucional a /C n8 LP= na (arte 9ue criou a
(r?(ria ADC*
;uando &B uma ADI# e uma ADC com o mesmo o%,eto= o relator do (rimeiro (rocesso a%strato +ica (re!ento= e
os outros (rocessos tramitam a(ensados* / a6 sur$iu uma discuss3o no "F so%re 9uem ocu(a!a a9uele !rtice: Pre!aleceu a tese de
Moreira Al!es= 9ue ale$a!a 9ue ADC era uma modalidade de controle a%strato= (ortanto= n3o &B necessidade de contradit?rio= (ois
n3o &B contradit?rio em (rocesso o%,eti!o= &a!endo uma desnecessidade de (?lo (assi!o na ADC* '!er ADC n8 L-)*
Muito tem(o de(ois sur$iu uma (ossi%ilidade de al$um +i$urar na9uele !rtice do triSn$ulo* Arti$o Z8 M28 da
Lei V*UKUIVV criou a +i$ura do ami%us %uriae * /ssa +i$ura tam%m encontrada no arti$o K8 M28 da Lei V*UU2IVV* /ssa +i$ura
(oss6!el tanto na ADI#= como na ADC= como na ADF* O ami%us %uriae +unciona como o ami$o do curador= o ami$o do ,ui<T uma
+i$ura muito comum na Corte "u(rema Americana= mas 9ue= at= ent3o= o "F n3o admitia= sendo (rodu<ida (ela Lei V*UKU e V*UU2*
Recentemente= numa decis3o= o "F declarou constitucional essa +i$ura= admitindo= inclusi!e= 9ue ele !en&a a +a<er sustenta.3o oral=
desde 9ue o Ministro relator= (or des(ac&o irrecorr6!el o admita* /ssa +i$ura se a(resenta como 9ual9uer (essoa do (o!o= 9ue= em
ra<3o= da sua 9ualidade= re(resentati!idade de!a ser ou!ido= (or escrito ou !er%almente*
A/#WOO: A +i$ura do ami%us %uriae n3o se con+unde com inter!en.3o de terceiros* #3o ca%e inter!en.3o de
terceiros em nen&uma &i(?tese de controle a%strato*
Ca%e a concess3o de liminar= tam%m na ADC* A -d ADC onde o "F concedeu medida cautelar +oi na ADC n8
LN= com os se$uintes e+eitos ex nun%= !inculante e erga omnes= dado esses e+eitos = a9uela (resun.3o tHnue de constitucionalidade ele
se con!erte numa (resun.3o 9uase a%soluta= a (artir da concess3o da medida cautelar* De!ido ao e+eito !inculante= nen&um ,ui< (ode
incidentalmente entender 9ue a9uela lei inconstitucional* O e+eito !inculante= na medida cautelar= tem como o%,eti!o= de cima (ara
%aixo= uni+ormi<ar o entendimento dos ?r$3os do Poder 4udiciBrio e do Poder /xecuti!o= n3o atin$e ao Poder Le$islati!o* A cautelar
na ADC declara a constitucionalidade da9uela lei= sendo 9ue um ,ui< ou ri%unal ,ul$ar incidentalmente a9uela lei como
inconstitucional= corre o risco de ser !6tima do instituto da Reclama.3o no "F*
#a ADC n8 -L 9ue analisou a constitucionalidade do (lano de racionamento ener$tico* #a9uela (oca= Gilmar
Ferreira Mendes= ent3o= AGA= +oi at o (lenBrio do "+ e se &a%ilitou como ami%us %uriae e +e< sustenta.3o oral= em nome do
Go!erno FY da constitucionalidade do (lano ener$tico* O "F ,ul$ou (rocedente a ADC n8 -L*
PV
Le-"ra2*o: a decis3o do "F con!erte a (resun.3o relati!a numa (resun.3o 9uase a%soluta de
constitucionalidade* Alexandre de Moraes a+irma 9ue essa (resun.3o (assa a ser a%soluta= o 9ue "0l!io Motta n3o concorda= (ois
dentro de uma corrente doutrinBria= n3o admite 9ue nada no Direito se,a a%soluto= (ois incom(at6!el com a ciHncia ,ur6dica= 9ue
uma ciHncia n3o cartesiana= a idia de al$o a%soluto*
/m al$umas decis>es= tem se (erce%ido a a(lica.3o do (rinc6(io da Insur$Hncia= 9ue se mani+esta toda !e< 9ue
uma decis3o incidentalmente entende inconstitucional al$o 9ue o "F ,B declarou constitucional numa ADC* /xT o arti$o -8 da Lei
V*NVNIVZ 9ue (ro6%e a anteci(a.3o de tutela em execu.>es contra a Fa<enda= a6 uma sen&ora de Porto Ale$re +oi at o diretor da Caixa
/conXmica Federal (edir 9ue (ara 9ue +osse li%erado seu FG" (ara 9ue ela (udesse custear as des(esas com o seu +il&o 9ue se
encontra!a em estado terminal= (ortador do !6rus YI5* O diretor da C/F inde+eriu o (edido (or +alta de am(aro le$al* A6 essa sen&ora
!ai at ao ,ui< de -d instSncia= im(etra M" com (edido de liminar= 9uerendo 9ue o ,ui< anteci(e a tutela (ara ela= determinando 9ue o
FG" dela +osse res$atado* O ,ui< res(eitando a decis3o do "F na ADC n8 LN declarou 9ue ele n3o (odia anteci(ar a tutela= (ro(osto
A$ra!o de Instrumento= o Desem%ar$ador Ara9um de Assis decide de +orma contrBria a decis3o do "F= +undamentando a decis3o no
(rinc6(io da ra<oa%ilidade* /ntre a (retens3o (atrimonial da Fa<enda PJ%lica e a !ida &umana mais ra<oB!el 9ue se sacri+i9ue o
direito (atrimonial (ara sal!a$uardar a !ida e anteci(a a tutela*
Princ6(io do M6nimo /ssencial o m6nimo essencial al$o 9ue !ai alm da necessidade de so%re!i!Hncia= o
direito G so%re!i!Hncia um direito +undamental= mas a di$nidade da (essoa &umana extra(ola o direito G so%re!i!Hncia= e a
di$nidade da (essoa &umana de!e ser (reser!ada= n3o o%stante os e+eitos !inculantes de uma decis3o do "F* "eria o acesso G
alimenta.3o= G saJde= G educa.3o= G se$uran.a= ao la<er* /sses autores de+endem 9ue toda !e< 9ue uma decis3o ,udicial 9ual9uer com
e+eito !inculante ou n3o= atin$ir o m6nimo essencial de!e (re!alecer o (rinc6(io do m6nimo essencial*
#a ADC (odem acontecer duas coisas: ou o (edido ,ul$ado (rocedente ou ,ul$ado im(rocedente = em (arte*
"e ,ul$ado im(rocedente= o "F estarB declarando inconstitucional= com os mesmos e+eitos !inculantes e o(on6!eis a todos= o
dis(ositi!o de lei +ederal o%,eto da demanda ou uma (ala!rin&a dentro de um (arB$ra+o da lei +ederal
A/#WOO: A declara.3o de constitucionalidade ou inconstitucionalidade (ode recair so%re (ala!ra ou
ex(ress3o isolada*
O>S: #3o con+undir !eto (arcial com declara.3o de inconstitucionalidade com redu.3o de texto* O !eto (arcial
n3o admite mais 9ue o Presidente da Re(J%lica !ete uma ex(ress3o isolada 'art KK M28 da CF)= ,B a declara.3o de
inconstitucionalidade (arcial= sim(lesmente n3o im(lica nessa im(ossi%ilidade= se o "F 9uiser declarar inconstitucional s? uma
(ala!ra (er+eitamente (oss6!el*
Os e+eitos !inculantes da ADC= &o,e= tam%m existem na ADI#* O arti$o 2U= (arB$ra+o Jnico da Lei V*UKUIVV +oi
declarado constitucional (elo "+ com e+eito !inculanteT e esse arti$o estende (ara as decis>es em ADI#*
DIFEREN7AS ENTRE ADIN E ADC
-) AMPLIAD/ DO OB4/O
#a ADI# muito mais am(lo tanto es(acial= 9uanto tem(oralmente= (ode ser 9ual9uer lei= estadual= +ederal=
distrital de controle estadual= (rodu<ida de(ois de LRI-LI-VUU*
#a ADC= o o%,eto %em mais restrito* De!e ser lei +ederal (rodu<ida de(ois de -ZILPI-VVP*
2) L/GIIMIDAD/ AI5A
#a ADI#= a le$itima.3o ati!a muito mais am(la* "3o os no!es do %aut do arti$o -LPI CF*
#a ADC somente os N do MN8 do arti$o -LPI CF*
P) ;AA#O A #/C/""IDAD/ OA #OO D/ P/RI#o#CIA /M^ICA
#a ADI# existem le$itimados es(eciais= (or outro lado= a9ui eu de!o demonstrar a contro!rsia ,udicial de n8
rele!ante= o 9ue n3o necessBrio na ADI#
#a ADC n3o existem le$itimados es(eciais
N) AGA
#a ADI#= o AGA de!e +i$urar o%ri$atoriamente
#a ADC= ele n3o tem (a(el nen&um* bs !e<es= como ami%us %uriae)
R) P]LO PA""I5O
#a ADI#= eu ten&o um (?lo (assi!o o%ri$at?rio= 9ue o AGA*
#a ADC &B uma desnecessidade do (?lo (assi!o*
;uem de+ende 9ue n3o ca%e AD = em Sm%ito estadual= a+irma 9ue uma com(etHncia ori$inBria do "F= e essa
com(etHncia n3o (ode ser dilatada no Sm%ito estadual= mas essa +undamenta.3o muito +raca* De!e ser usada a idia de simetria= se
ca%e ADI#= ca%e a ADC= limitando-se a lei estadual co o o%,eto*
A lei munici(al n3o (ode ser o%,eto de ADC (or9ue a Lei Or$Snica do Munic6(io n3o uma Constitui.3o
Munici(al* A$ora= essa Lei Or$Snica do Munic6(io r6$ida= (or +or.a do arti$o 2V da CF= e uma lei munici(al contrBria a ela esta%elece
um con+lito de ile$alidade a%strata*
CA"O" CO#CR/O"
!F GUEST8O
"im*
A cautelar da9uele (onto (ara +rente= ela n3o atin$e decis>es ,B transitadas em ,ul$ado*
2F GUEST8O
NL
a) "im* O "+ tem !Brios ,ul$ados nesse sentido* 5er ADI# 2NKU* A MP tem +or.a de lei= onde o C&e+e do
/xecuti!o le$isla at6(ica e (ositi!amente* /m ri$or= a MP entra em !i$or no momento de sua (u%lica.3o=mas mesmo em (er6odo de
#a%atio legis= 9ue raro= ela (ode ser o%,eto de ADC= se esti!er en9uadrada nas condi.>es im(ostas (ara ser o%,eto da ADC*
b) "im= se (resume no silHncio do "F 9ue os e+eitos s3o ex nun%)
%) #3o= o AGA n3o tem nen&um (a(el= a n3o ser 9ue se,a admitido (or des(ac&o irrecorr6!el do relator como
ami%us %uriae)
3F GUEST8O
Pode= desde 9ue os ar$umentos se,am di!ersos= a6 de(ende= %asicamente da causa de (edir= se a causa de (edir
!em com outros ar$umentos a6 (ode sim*
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA !0/03/04
PROF: 9#&lHer-e >ra.a PeIa *e Morae1
TEMA !3
Ar$ei.3o de descum(rimento de (receito +undamental* Lei V*UU2IVV*
AR9UI78O DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
;ual a +undamenta.3o normati!a 9ue essa a.3o (ossui &o,e:
A +undamenta.3o constitucional dada (elo arti$o -L2 M -8 da Constitui.3o Federal* F o Jnico dis(ositi!o
constitucional 9ue menciona essa a.3o*
A +undamenta.3o le$al a Lei V*UU2IVV*
4 O>SER;A7CES PRELIMINARES
-) ;ual a in+luHncia 9ue essa a.3o (ossuiu: Onde o le$islador %rasileiro %uscou ins(ira.3o (ara (rescre!er a
ar$ei.3o nos seus termos:
/ssa a.3o tem duas $randes in+luHncias: a 9ueixa constitucional alem3 'arti$o VP M -8 n8 N CaD da Constitui.3o
Alem3) e o recurso de am(aro es(an&ol 'arti$o -K-= n8 - C%D da Constitui.3o /s(an&ola)*
2) A ar$ei.3o de descum(rimento de (receito +undamental= (re!ista no arti$o -L2M-8 da Constitui.3o Federal a
Jnica norma so%re com(etHncia do "F 9ue n3o tem e+icBcia (lena= ela uma norma constitucional de e+icBcia limitada*
P) #3o &B (ossi%ilidade de inconstitucionalidade de normas constitucionais ori$inBrias= ou se,a= n3o &B essa
(ossi%ilidade (or9ue n3o &B &ierar9uia +ormal entre elas* odas as normas 9ue decorreriam de um mesmo Poder Constituinte
Ori$inBrio teriam o mesmo $rau &ierBr9uico= mas isso n3o 9uer di<er= 9ue= inclusi!e= entre as normas constitucionais ori$inBrias n3o
exista &ierar9uia axiol?$ica= ou se,a= existe &ierar9uia de !alores= uma norma (rescre!erB al$o certamente mais im(ortante 9ue a
outra* emos como exem(lo o arti$o P8 da CF= 9ue +a< men.3o a di$nidade da (essoa &umana= con+rontado com o arti$o 2N2 da CF=
9ue +a< men.3o ao Col$io Pedro II* O !alor 9ue a norma do arti$o P 8 (rescre!e muito mais im(ortante do 9ue o !alor 9ue a norma
do arti$o 2N2 (rescre!e*
A ar$ei.3o de descum(rimento de (receito +undamental 'ADPF) re!ela a existHncia dessa &ierar9uia axiol?$ica*
anto existe &ierar9uia de !alores= 9ue a9uelas normas=9ue +orem mani+estadas como (receitos +undamentais ter3o tutela es(ec6+ica=
atra!s de uma a.3o (r?(ria 9ue ar$ei.3o de descum(rimento* 4B as normas 9ue n3o manis+etarem (receitos +undamentais= ca6ram
na !ala comum= 9ue a ADI#*
As normas axiolo$icamente su(eriores= 9ue o le$islador c&amou de (receitos +undamentais= merecem tutela
es(ec6+ica= atra!s de uma a.3o (r?(ria= a$ora as normas 9ue n3o +orem do (onto de !ista axiol?$ico= su(eriores n3o teram essa tutela
es(ec6+ica*
N) /ssa o%ser!a.3o di+erencia essa a.3o de todas as outras estudadas no 9ue tan$e ao controle de
constitucionalidade*
;ual o o%,eto dessa a.3o: ;ual a +inalidade dela:
O o%,eto dessa a.3o am(lia.3o da ,urisdi.3o constitucional= essa a.3o (retende am(liar a ati!idade
,urisdicional so%re normas constitucionais= essa am(lia.3o se re!ela (elo PRI#C\PIO DA "AB"IDIARI/DAD/= 9ue o $rande
detal&e dessa a.3o* "e ti!ssemos 9ue escol&er um arti$o da Lei V*UU2IVV seria o arti$o N8 M-8= 9ue o dis(ositi!o 9ue indica a $rande
caracter6stica dessa a.3o*
/ssa a.3o a9uilo 9ue #elson Yun$ria c&ama!a de Csoldado de reser!aD* "? ca%e 9uando n3o cou%er outra* O
o%,eti!o dela am(liar a (resta.3o ,urisdicional= tanto ela estB am(liando 9ue ela s? ca%e em casos 9ue n3o s3o ca%6!eis ou e+ica<es
outras a.>es* Lei n3o +ala em 9uando n3o &ou!er outro meio ca%6!el= mas sim 9uando n3o &ou!er outro meio e+ica<= o 9ue n3o 9uer
di<er a mesma coisa* Pode at ser 9ue exista um meio ca%6!el= e esse meio ca%6!el n3o se mostre e+ica<= nesse caso= a ADPF serB
admiss6!el*
N-
PRINCKPIO DA SU>SIDIARIEDADE
/le se cristali<a em duas re$ras= 9ue !3o indicar as &i(?teses de ca%imento dessa a.3o* 2 re$ras:
-d R/GRA: InexistHncia de meio admiss6!el na !ia de a.3o direta= ou se,a= essa a.3o s? ca%6!el 9uando n3o
existir outro meio na !ia de a.3o direta* Dois exem(los: arti$o -8= (arB$ra+o Jnico da Lei V*UU2IVV* #este arti$o= su%lin&ar as
ex(ress>es Cmunici(alD e Canteriores a CFD= essas s3o duas &i(?teses de inexistHncia de meio admiss6!el na !ia de a.3o direta*
#unca &ou!e (ossi%ilidade de controle (or a.3o direta de lei ou ato normati!o munici(al (erante a CF e lei ou
ato normati!o anterior a CF= a$ora existe*
Ca%e ADPF contra lei ou ato normati!o munici(al 9uando o controle se dB (erante a CF* Cuidado[[[ Poder3o ser
criadas trHs (er$untas de maneiras di+erentes 9ue !3o criar trHs res(ostas di+erentes*
a) existe a (ossi%ilidade de controle de constitucionalidade de lei ou ato normati!o munici(al (erante a CF (or
!ia de a.3o direta: ' a mais restrita (oss6!el (or9ue nela existe indica.3o do o%,eto= do (arSmetro e da !ia)
R: "e essa (er$unta +osse +eita antes da lei V*UU2IVV= a res(osta seria n3o* A(?s a Lei= s? ca%6!el 9uando a
&i(?tese !ersar so%re (receito +undamental= onde ca%erB ADPF*
%) ca%6!el o controle de constitucionalidade de lei ou ato normati!o munici(al (ela !ia de a.3o direta: 'n3o
&ou!e indica.3o do (arSmetro)
R: "e n3o &ou!e indica.3o do (arSmetro= terB 9ue se considerar os dois= tanto em rela.3o a CF 9uanto em
rela.3o a Constitui.3o /stadual* #a constitui.3o estadual= sem(re cou%e= 9ue a re(resenta.3o de inconstitucionalidade 'arti$o -2R
M28 da CF)= a ADI# estadual= 9ue sem(re +oi ca%6!el* A$ora= (erante a CF = a res(osta idHntica a da letra a*
c) lei ou ato normati!o munici(al (erante CF: 'n3o &ou!e indica.3o da !ia)
R: se n3o &ou!e a indica.3o da !ia= tem 9ue se considerar as duas ca%6!eis= ou se,a= !ia de a.3o direta e !ia de
exce.3o* Pela !ia de exce.3o= &B a (ossi%ilidade 'arti$os NUL a NU2 do CPC)= a$ora na !ia de a.3o direta = a (er$unta !olta a ser a
mesma +ormulada na letra a= tendo res(osta idHntica= ou se,a= em re$ra n3o= mas exce(cionalmente= se a &i(?tese tratar de (receito
+undamental= 9ue ca%eria ADPF*
Re(arem 9ue= a ri$or= uma (er$unta s? desdo%rada em trHs*= con+orme ela se,a mais am(la ou menos am(la*
O se$undo caso de inexistHncia de meio admiss6!el na !ia de a.3o direta de lei ou ato normati!o anterior a CF*
A (artir dessa lei !ai continuar a existir o +enXmeno da rece(.3o* A$ora= &B uma tendHncia ,uris(rudencial a
modi+ica.3o da (osi.3o do "F 9uanto ao e+eito da n3o rece(.3o* O "F tem (osi.3o consolidada 9ue a norma n3o rece(cionada=
considera-se re!o$ada* Para o "F= o e+eito da n3o rece(.3o a re!o$a.3o* "e a norma estB re!o$ada= o "F entendia 9ue n3o ca%ia
controle de constitucionalidade so%re norma anterior a CF= (ois n3o (oderia &a!er controle so%re norma 9ue n3o mais existia= s? 9ue
a$ora sur$e uma norma 9ue di< ex(ressamente 9ue ca%e controle de constitucionalidade so%re norma anterior a CF= ent3o de duas
uma: ou o "F declara essa norma inconstitucional ou considera a norma como !Blida e se isso acontecer= !ai ter 9ue mudar a
,uris(rudHncia (or9ue ele n3o (ode admitir 9ue a norma deixa de existir e de(ois e+etuar o controle de constitucionalidade so%re ela* A
tendHncia do "F= se considerar a norma como !Blida= serB entender 9ue o e+eito dessa n3o rece(.3o deixara de ser re!o$a.3o e
(assarB a ser inconstitucionalidade su(er!eniente= esse seria o Jnico instituto l?$ico 9ue admitiria esse controle= ou se,a= a norma
(rodu<ida em -VUZ de +orma !Blida= durante a !ida dele= su(er!enientemente= &a!eria a cria.3o de uma constitui.3o no!a= 9ue a
tornaria inconstitucional= 9ue seria declarada a$ora* Com esse instituto da inconstitucionalidade su(er!eniente seria admiss6!el 9ue a
norma continuasse a so+rer controle= (or9ue ela continuaria existindo*
;uando o "F ,ul$ar a -d ADPF= no mrito= o 9ue n3o ocorreu at o (resente momento= ou ele declara o arti$o -8
(arB$ra+o Jnico inconstitucional ou ele considera o dis(ositi!o como !Blido e altera a ,uris(rudHncia= (or9ue seria incon$ruente
entender 9ue esse e+eito seria re!o$a.3o e admitir o controle so%re uma norma 9ue n3o existe* /ssa (osi.3o entendendo 9ue o e+eito
da n3o rece(.3o n3o era a re!o$a.3o sem(re +oi a (osi.3o isolada do Ministro "e(ul!ida Pertence no "F* A$ora= ou o "F declara
esse arti$o inconstitucional ou consu%stancia a idia dele*
Os dois casos (rBticos mais claros de inexistHncia de meio admiss6!el na !ia direta s3o esses dois: leis ou atos
normati!os anteriores a CF e leis ou atos normati!os munici(ais*
O>S: Alexandre de Moraes cita um ac?rd3o= 9ue ,B teria declarado a inconstitucionalidade desse dis(ositi!o=
mas esse ac?rd3o n3o existe* /xiste uma ADI#= estB sendo a(reciada a liminar da ADI#= e ,B +oi dado um !oto do Ministro #er0
"il!eira= entendendo 9ue ela seria inconstitucional= mas n3o +oi dada se9uer liminar*
A discuss3o so%re essa a.3o essa: uma a.3o 9ue teria am(lia.3o de com(etHncia le$al* A$ora= em rela.3o a
norma da ADI#= como norma de e+icBcia (lena= n3o (ode a lei am(liar o ca%imento da a.3o (ara leis ou atos normati!os anteriores a
CF= (or9ue seria alei am(liando uma com(etHncia taxati!a do "F*
2d R/GRA: inexistHncia de meio e+ica< na !ia de exce.3o* Pode at ser 9ue na !ia de exce.3o exista meio
admiss6!el ou ca%6!el= mas se esse meio ca%6!el n3o se mostrar e+ica< na9uela situa.3o de +ato serB admiss6!el a ADPF* 5er ADPF n8
PP* uma das liminares dadas* Am caso de meio= em%ora ca%6!el= mas ine+ica<= na !ia de a.3o exce.3o= seria o caso (ertinente ao
recurso extraordinBrio= onde (ode ser o caso 9ue na situa.3o de +ato= se,a ca%6!el o recurso extraordinBrio 9ue n3o se mostre e+ica<
na9uela situa.3o (elo decurso de tem(o 9ue ele !ai ter 9ue a$uardar (ara ser ,ul$ado= mesmo o "F tendo admitido e+eito sus(ensi!o=
ainda assim a tramita.3o m6nima dele demanda um $rande tem(o= essa demora tornaria o meio ca%6!el ine+ica<*
/x: um Mandado de "e$uran.a im(etrado (or um candidato a(ro!ado na A/R4= em ,aneiro de 2LLN= ao
ar$umento de 9ue ele +oi exclu6do da Faculdade (ela a(lica.3o do sistema de cotas= a(resenta como autoridade coatora o reitor da
uni!ersidade= ar$eindo a inconstitucionalidade da Lei /stadual so%re cotas* Desse Mandado de "e$uran.a= !irB uma senten.a= da 9ual
ca%erB a(ela.3o= contra-ra<>es= ac?rd3o= contra esse ac?rd3o= se a matria esti!er (r-9uestionada= ca%erB recurso extraordinBrio e
desse ca%erB ainda a$ra!o interno= ou se,a= at o ,ul$amento dessa matria= o ano leti!o ,B aca%ou* #esse caso= existe recurso
admiss6!el= mas nessa situa.3o de +ato= mesmo com o e+eito sus(ensi!o= ele seria ine+ica<= (or9ue n3o &a!eria tem(o &B%il (ara ,ul$ar
a 9uest3o= sem 9ue ao &ou!esse (elo menos= amea.a ao direito +undamental en!ol!ido= ent3o= nessa situa.3o ca%eria ADPF*
N2
O (rinc6(io da su%sidiariedade se cristali<a nessas duas re$ras*
CASOS CONCRETOS
!F GUEST8O
O ato im(u$nado +oi o ato de nomea.3o e (osse* In!estidura o con,unto= ou se,a= nomea.3o= (osse e exerc6cio*
/nt3o= a ri$or= estB sendo im(u$nado a nomea.3o e a (osse de seis mem%ros do ri%unal de 4usti.a*
Ya!ia outro meio e+ica< na !ia de exce.3o: Ya!ia um meio ca%6!el na !ia de a.3o direta:
#esse caso concreto= ca%eria A.3o Po(ular= ou se,a= ele estB im(u$nando esse +ato ao ar$umento 9ue ele
in!Blido e lesi!o ao (atrimXnio (J%lico* A a.3o (o(ular tem duas condi.>es es(ec6+icas: a in!alidade do ato im(u$nado= o ato tem 9ue
ser in!Blido= o 9ue n3o 9uer di<er somente ile$al= e a lesi!idade desse ato= ou se,a= o ato de!e ser in!Blido e lesi!o ou ao (atrimXnio
(J%lico= ou ao (atrimXnio &ist?rico= cultural ou am%iental* O "F entende 9ue s3o condi.>es cumulati!as*
#esse caso concreto= ele (oderia a+irmar (or a.3o (o(ular 9ue existiria um ato in!Blido= (or9ue ele entende 9ue
!iola a CF e lesi!o ao (atrimXnio (J%lico= at (or9ue esses mem%ros do 4 rece%eriam remunera.3o= sendo= ent3o o ato in!Blido e
lesi!o ao (atrimXnio (J%lico ca%eria a.3o (o(ular= inclusi!e com (edido de liminar 'arti$o R8 L@@II da CF e lei N*--ZIKR)= 9ue seria
t3o e+ica< 9uanto 9ual9uer outra a.3o* Dessa +orma= &B meio ca%6!el e e+ica< na !ia de exce.3o= ent3o n3o ca%e ADPF com %ase no
(rinc6(io da su%sidiariedade= (re!isto no arti$o N8 M -8 da Lei V*UU2IVV*
/sse caso concreto +oi decidido na ADPF n8 -Z'Ministro Celso Mello)*
2F GUEST8O
/m re$ra= n3o* Mas o arti$o -8 (arB$ra+o Jnico= I in fine da Lei V*UU2IVV criou essa (ossi%ilidade= desde 9ue a
matria !erse so%re (receito +undamental*
CLASSIFICA78O DA ADPF
2 es(cies:
-) ARGAIWOO DIR/A OA AAp#OMA 'arti$o -8= %aut da Lei V*UU2IVV)*
Ato do Poder PJ%lico 9ue amea.a ou lesa (receito +undamental* #essa situa.3o (ode ser ca%6!el uma ADPF (ara
le!ar a 9uest3o diretamente ao "F*
2) ARGAIWOO DIR/A OA I#CID/#AL 'arti$o -8= (arB$ra+o Jnico= I da Lei V*UU2IVV)*
Processo !ersando so%re um (receito +undamental= e nesse (rocesso &ou!e ar$ei.3o de inconstitucionalidade= ou
se,a= +oi instaurado um controle de constitucionalidade (ela !ia de exce.3o= ca%6!el 9ue incidentalmente se,a (ro(osta uma ADPF (ra
le!ar a 9uest3o incidentalmente ao "F*
Do (onto de !ista (rBtico= temos o se$uinte: um (rocesso tramitando (erante um 4u6<o ou ri%unal 9ue !ersa
so%re um (receito +undamental= e nesse (rocesso &ou!e ar$ei.3o de inconstitucionalidade* "e +or instaurado um controle de
constitucionalidade (ela !ia de exce.3o= esse (rocesso= tem no m6nimo= duas (artes: o mrito e a 9uest3o (re,udicial a ele= 9ue
,ustamente a ar$ei.3o de inconstitucionalidade= o 9ue se !isa a9ui incidentalmente so%re esse (rocesso &a!er incidentalmente uma
9uest3o (re,udicial (ara le!ar essa 9uest3o ao "F* oda ar$ei.3o de inconstitucionalidade suscita uma 9uest3o (re,udicial ao mrito*
AR9UI78O DIRETA OU AUTdNOMA
-) #AAR/QA 4AR\DICA a.3o direta de controle de constitucionalidade* F a.3o direta= em considera.3o=
(ortanto= instaura (rocesso o%,eti!o*
A decis3o (ro+erida numa ADI# +a< coisa ,ul$ada:
Para Guil&erme Pe7a= a decis3o (ro+erida na ADI# +a< coisa ,ul$ada* 5er in+ormati!o PLK do "F= onde &B
ac?rd3o do Ministro Gilmar Ferreira Mendes 9ue exauri o entendimento dele so%re o e+eito !inculante= a+irmando 9ue o e+eito
!inculante a am(lia.3o de limite su%,eti!o ou o%,eti!o da coisa ,ul$ada= ent3o se e+eito !inculante a am(lia.3o da coisa ,ul$ada
(or9ue coisa ,ul$ada existe= tanto existe 9ue na ADI#= ele ainda maiorT n3o s? trSnsito em ,ul$ado= ela coisa ,ul$ada +ormal e
material am(liada (or9ue n3o se restrin$e Gs (artes= mas tam%m atin$e os demais setores do Poder 4udiciBrio e do Poder /xecuti!o= e
n3o se limita ao dis(ositi!o (or9ue am(lia o limite o%,eti!o= no sentido da +undamenta.3o= ent3o alcan.a normas idHnticas*
Ya!ia ADI# (endente contra os %in$os= di$amos 9ue &ou!esse uma decis3o do "F com e+icBcia !inculante=
declarando as casas de %in$os como (ermitidas* Poderia o Presidente da Re(J%lica editar Medida Pro!is?ria contrariamente a uma
decis3o do "F:
Isso o 9ue al$uns autores !Hm c&amando de (oss6!el re!o$a.3o da decis3o ,udicial (or uma Medida
Pro!is?ria* Isso ca%6!el ou atenta contra o (rinc6(io da se(ara.3o dos (oderes:
;uando a CF +ala em e+eito !inculante 'arti$o -L2M28)= ela +ala em demais ?r$3os do Poder 4udiciBrio e do Poder
/xecuti!o= ent3o essa Medida Pro!is?ria inconstitucional= (ois !iola o e+eito !inculante da decis3o (ro+erida anteriormente (elo
"F*
A mesma situa.3o seria !Blida= se assim +osse: n3o se,a +eita uma Medida Pro!is?ria= mas se,a o+erecido um
(ro,eto de lei com o mesmo conteJdo= ou se,a= (roi%indo o %in$o= esse (ro,eto de lei (ode ser constitucional= (elo menos= so% o (onto
de !ista +ormal* Foi o+erecido (or um De(utado= a(ro!ado na CSmara e no "enado= remetido G san.3o do Presidente= 9ue !eta (or
estar su%metido ao e+eito !inculante= a6 !olta (ara a Casa= 9ue derru%a o !eto e (romul$a a lei* O Le$islati!o n3o estB !inculado a esse
e+eito da decis3o do "F=(ara dar aten.3o ao (rinc6(io da li%erdade e con+orma.3o le$islati!a= ou se,a= o Le$islati!o de!e ter a
li%erdade de escol&er momento e conteJdo= assim como o (r?(rio "F tam%m n3o +ica !inculado*
O e+eito !inculante n3o atin$e o "F e o Le$islati!o como um todo= (? isso 9ue o Presidente n3o (ode emitir
Medida Pro!is?ria= mas o Le$islati!o sem a (artici(a.3o dele (ode (rodu<ir a lei*
NP
ADC n8 L- decidiu so%re a constitucionalidade do e+eito !inculante e a extens3o desse e+eito (ara liminar consta
no in+ormati!o PLP do "F* "e a decis3o com e+eito !inculante +or descum(rida ca%e Reclama.3o (erante o "F 'arti$o-L2 I ClD)*
O arti$o -L MP8 da lei V*UU2IVV +oi declarado inconstitucional (elo "F (or9ue este dis(ositi!o menciona!a 9ue
o e+eito !inculante atin$ia a todos os ?r$3o do Poder PJ%lico= o 9ue n3o (ode= (ois o "F e o Le$islati!o de!eriam ser exclu6dos*

2) L/GIIMADO" AI5O" arti$o 28 da Lei V*UU2IVV* A le$itima.3o ati!a idHntica a da ADI#*
Assim como ocorre na ADI#= 9ual9uer (essoa do (o!o (ode re(resentar a um dos le$itimados= exercendo o
direito de (eti.3o (ara 9ue a a.3o se,a de+la$rada (or um dos le$itimados* /nt3o= de certa maneira= o !eto ao inciso II do arti$o 28 da
Lei V*UU2IVV= 9ue estendia a le$itima.3o ati!a ao cidad3o= aca%ou sendo ine+ica<= (or9ue o cidad3o n3o (ode mane,ar a a.3o= mas ele
(ode re(resentar ,unto a um dos le$itimados ati!os (ara 9ue ele (ro(on&a a a.3o*
P) YIP]/"/ D/ CABIM/#O ato do Poder PJ%lico 9ue amea.a ou lesa um (receito +undamental*
Ato estB colocado no dis(ositi!o= no sentido de conduta= ent3o se,a ato (ositi!o ou ne$ati!o= comissi!o ou
omissi!o* F a Jnica &i(?tese de controle concentrado 9ue n3o exi$e ato normati!o* F ato= se,a normati!o ou concreto* F ato sem
9ual9uer limita.3o (or9ue se o le$islador n3o distin$uiu n3o ca%e ao intr(rete restrin$ir*
Poder PJ%lico 9ual9uer Poder PJ%lico* Pode ser +ederal= estadual ou munici(al*
;ue amea.a ou lesa = si$ni+ica= ent3o= 9ue a9ui &B uma +inalidade (re!enti!a e re(ressi!a* "e a &i(?tese de
amea.a= a +inalidade (re!enti!a= (retendendo (re!enir uma +utura les3o* "e a &i(?tese de les3o= a +inalidade re(ressi!a= ou se,a=
se (retende re(rimir a les3o 9ue ,B +oi causada* /nt3o= amea.ar ou lesar indica uma du(la +inalidade*
PRECEITO FUNDAMENTAL Mel&or autor so%re isso o (ro+essor Oscar Dias Correa= 9ue (ossui uma
(osi.3o 9ue de!e sem(re ser citada* /le di< 9ue (receito +undamental com(reende 9uatro matrias:
a) (rinc6(ios +undamentais 'arti$os -8 ao N8 da CF)
%) direitos +undamentais 'arti$os R8 ao -N8 da CF)
c) (rinc6(ios in+ormati!os da administra.3o (J%lica 'art PZ= %aut)
d) clBusulas (treas 'art KL MN8 da CF)*
essas normas= s3o se$undo o (ro+essor Oscar Dias Correa= os (receitos +undamentais= ou se,a= s3o a9uela normas
9ue (ossuem &ierar9uia axiol?$ica so%re outras*
5er ADPF n8 P2* O Ministro Gilmar Ferreira Mendes relator dessa a.3o= na liminar= con+irmou essas N es(cies e
acrescentou uma Rd= 9ue s3o os (rinc6(ios constitucionais sens6!eis 'art PN= 5II da CF)*
Alm desse autor= 4os A+onso da "il!a comenta o 9ue (receito +undamental= 9ue a+irma em seu li!ro= em
a(enas uma +rase 9ue (receito n3o (rinc6(io= o 9ue e!idente (or9ue se (receito +osse (rinc6(io n3o seria (receito= mas sim
(rinc6(io* entando corri$ir o 9ue ele di<= n3o 9ue (receito n3o se,a a mesma coisa 9ue (rinc6(io= 9ue (receito com(reende
(rinc6(io= (or9ue (receito mais am(lo= ,B 9ue (rinc6(io uma es(cie de (receito*
AR9UI78O INDIRETA OU INCIDENTAL
A9ui= temos um (rocesso tramitando (erante um 4u6<o ou ri%unal 9ue !ersa so%re um (receito +undamental e
&ou!e uma ar$ei.3o de inconstitucionalidade* A.3o estB sendo (ro(osta incidentalmente (ara le!ar a 9uest3o ao "F*
#3o temos uma a.3o direta= (or9ue anterior a ela &a!ia um (rocesso su%,eti!o instaurado* /xiste uma di+eren.a
entre (rocesso incidental e incidente (rocessual= 9ue uma 9uest3o 9ue sur$e no curso do (rocesso e resol!ida dentro do mesmo
(rocesso= ,B (rocesso incidental uma 9uest3o 9ue sur$e no curso do (rocesso e serB resol!ida em (rocesso distinto* A ri$or= a9ui
temos a9ui um incidente (rocessual= (ois uma 9uest3o 9ue sur$e no curso do (rocesso e serB resol!ida dentro do mesmo (rocesso=
ainda 9ue (or outro ri%unal= tanto resol!ida no curso do (rocesso= 9ue a 9uest3o retorna ao 4u6<o (ara 9ue ele ,ul$ue no mesmo
(rocesso* F um incidente so%re uma (oss6!el inconstitucionalidade*
-) #AAR/QA 4AR\DICA incidente de inconstitucionalidade= ou se,a= incidente (rocessual so%re (oss6!el
inconstitucionalidade*
/sse incidente !ai $erar certo e+eito= 9ue !ai rece%er da Doutrina dois nomes di+erentes= con+orme se si$a a
Doutrina Portu$uesa ou a Doutrina Brasileira* #o Brasil:
a) Cis3o +uncional de com(etHncia em (lano !ertical A ri$or= esse 4u6<o ou ri%unal tin&a com(etHncia (ara a
causa inteira= mas em +un.3o dessa ar$ei.3o indireta te!e a sua com(etHncia cindida= ou se,a= mante!e a com(etHncia (ara o mrito e
(erdeu (ara a 9uest3o (re,udicial a ele= 9ue !ai (ara o "F= &ou!e= dessa +orma= uma cis3o +uncional de com(etHncia (or9ue o ?r$3o
te!e sua com(etHncia cindida* /ssa cis3o no (lano !ertical (or9ue existe &ierar9uia entre o ?r$3o do 9ual o (rocesso sai (ara o ?r$3o
9ue ele !ai* A 9uest3o so%e (ara o "F= ent3o= estB no (lano !ertical*
%) Cis3o +uncional de com(etHncia no (lano &ori<ontal 'arts NUL a NU2 do CPC) Ama CSmara= (or exem(lo=
n3o tem com(etHncia (ara declarar uma norma inconstitucional= ent3o ela remete a 9uest3o (ara PlenBrio ou (ara o ]r$3o /s(ecial* A
ri$or= a mesma coisa= ela tin&a com(etHncia (ara a causa inteira= mas em +un.3o do (r?(rio (rinc6(io da reser!a de (lenBrio= mantm
(ara o mrito= mas a (erde (ara a (re,udicial* F uma cis3o em (lano &ori<ontal (or9ue n3o existe &ierar9uia entre ?r$3o do mesmo 4*
#3o &B &ierar9uia entre CSmara= PlenBrio e ]r$3o /s(ecial*
/m Portu$al= isso c&amado de controle de constitucionalidade misto= o 9ue si$ni+ica a mesma coisa= (or9ue
temos os dois controles 'a%strato e concreto) no mesmo (rocesso*
2) L/GIIMAWOO AI5A A9ui= temos um caso concreto 9ue antecede a a.3o* A6= sur$e a se$uinte 9uest3o:
a le$itima.3o ati!a continua sendo s? da9ueles le$itimados da ADI# ou essa a.3o (ode ser (ro(osta (ela (arte do (rocesso (rinci(al:
2 correntes:
"e$undo qalter Claudius Rotten%ur$= a le$itima.3o ati!a dada exclusi!amente aos le$itimados da ADI#=
ale$ando 9ue n3o existe (osi.3o ex(ressa 9ue autori<e a (arte a (romo!er a a.3o* 4B (ara Andr Ramos a!ares a le$itima.3o ati!a
NN
n3o s? dos le$itimados (ara ADI#= mas tam%m da (arte do (rocesso (rinci(al= +undamentando 9ue n3o &B norma ex(ressa
(roi%indo= ent3o se n3o &B nada ex(ressamente (roi%indo= at (elo am(lo acesso G ,usti.a= ca%e a (arte do (rocesso= 9ue (re,udicada=
mane,ar a a.3o= ou se,a= os dois (oderiam le$itimar a a.3o*
P) YIP]/"/ D/ CABIM/#O (rocesso tramitando (erante 4u6<o ou ri%unal= e nesse (rocesso &ou!e
ar$ei.3o de inconstitucionalidade incidental= e esse (rocesso tem como o%,eto um (receito +undamental*
O>S: /ssa ar$ei.3o incidental constitucional ou n3o:
Os autores tHm a+irmado 9ue a CF s? teria autori<ado uma ar$ei.3o direta= ,B 9ue ela +e< men.3o a uma a.3o
direta de controle= a CF n3o teria !ia%ili<ado se9uer a existHncia de uma ar$ei.3o incidental* F constitucional a norma do arti$o -8=
(arB$ra+o Jnico= I da Lei V*UU2IVV:
Alexandre de Moraes a+irma 9ue essa norma inconstitucional= ar$umentando 9ue &ou!e uma am(lia.3o le$al
da com(etHncia constitucional do "F= 9ue (elo arti$o -L2 M-8 da CF= s? teria com(etHncia (ara a.3o direta e n3o (ara ar$ei.3o
indireta= ent3o= 9uando a Lei cria a ar$ei.3o indireta ela estaria am(liando uma com(etHncia constitucional= (ortanto= essa norma
inconstitucional*
Para Andr Ramos a!ares 9ue entende 9ue a norma constitucional= utili<ando como ar$umento o (rinc6(io do
am(lo acesso G ,usti.a* Para ele= tudo 9ue am(lia o acesso G ,urisdi.3o de!e ser (resumidamente aceito como !Blido* /le de+ende 9ue
a norma !Blida (or atender o (rinc6(io de acesso G ,usti.a am(lo e e+eti!o*
Para Guil&erme Pe7a= ele n3o deu o (rinci(al +undamento= 9ue seria o se$uinte= se a norma do arti$o -L2 M-8
de e+icBcia limitada= n3o &B 9ue se +alar em am(lia.3o de com(etHncia= (or9ue= nessa &i(?tese= a com(etHncia do "F n3o estB
de+inida na CF= (ois +oi rele$ada a lei= 9ue +e<* "? se (ode +alar em am(lia.3o de com(etHncia se a norma +or de e+icBcia (lena=
(or9ue a6 ela ,B estB de+inida na CF*
5er ADI# 22P- 9ue +oi (ro(osta contra esse dis(ositi!o= com o ar$umento de+endido (or Alexandre de Moraes=
mas n3o &B decis3o liminar* O 9ue existe a(enas um !oto do Ministro #er0 da "il!eira= 9ue ,B saiu do "F= no sentido de 9ue esse
arti$o seria inconstitucional= ent3o a norma n3o te!e sua e+icBcia sus(ensa*
EMERJ CPI C
DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA DO DIA !0/03/04
PROF: 9#&lHer-e PeIa
TEMA !4
Re(resenta.3o de Inconstitucionalidade de leis e atos normati!os munici(ais e estaduais*
E%a a/0o e%@ '#2*a-e2%a*a 2a Co2%&%#&/0o Fe*eral4 ar%&.o !2P4 [ 2? e 2a Co2%&%#&/0o E%a*#al *o RJ 2o
ar%&.o !O!4 I;4 a e ar%&.o !O21
Conceito: nada mais do 9ue uma a.3o direta de inconstitucionalidade em Sm%ito estadual= tanto 9ue institu6da
(or simetria (er+eita* #3o ,ul$ada no "F= mas no 4*
/m Portu$al= o autor 4or$e Miranda +a< distin.3o entre o 9ue se,a a(recia.3o de inconstitucionalidade= ina(lica.3o
(or inconstitucionalidade e declara.3o de inconstitucionalidade*
A(recia.3o de inconstitucionalidade +oi 9uest3o de (ro!a (ara a Ma$istratura Federal: (ode o CA a(reciar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normati!o +ederal: A maioria dos candidatos disse 9ue n3o= (ois o CA nem ]r$3o 4udiciBrio* O
(ro%lema 9ue n3o se (er$untou se o CA (oderia declarar= mas se (oderia a(reciar a inconstitucionalidade= e a(reciar 9ual9uer
intr(rete (ode* A a(recia.3o de inconstitucionalidade (ode ser +eita (or 9ual9uer intr(reteT declarar= s? um ?r$3o ,udicial*
Yo,e &B um li!ro muito C%adaladoD em direito constitucional do (ro+essor Peter Ym%erle c&amado sociedade a%erta
de intr(retes da Constitui.3o= em 9ue ele di< 9ue os intr(retes da Constitui.3o n3o +ormam uma sociedade +ec&ada= mas a%erta= (ois
inclui todos os intr(retes da norma* A sociedade de intr(retes en$lo%a os intr(retes +ormais= 9ue s3o os ?r$3os ,udiciais= e os
intr(retes in+ormais= 9ue s3o todos os 9ue !i!em so% a $ide da norma*
Ina(lica.3o (or inconstitucionalidade - Pode o Go!ernador do estado deixar de a(licar uma lei +ederal 9ue ele
entenda inconstitucional sem (ro(or ADI#:
O "F entende 9ue sem(re (oss6!el= desde 9ue se,a a(licada (elo c&e+e do /xecuti!o em rela.3o a uma entidade
+ederati!a de maior &ierar9uia= assim como o (re+eito (ode deixar de a(licar uma lei ou ato normati!o +ederal ou estadual desde 9ue
entenda inconstitucional* /ntende-se 9ue (ode (or9ue o c&e+e do /xecuti!o tem o (oder-de!er de (rote$er a Constitui.3o* /le (ode
exercer seu (oder-de!er (or 9ual9uer mecanismo= inclusi!e esse* "? 9ue ao deixar de a(licar a lei= ele incide o estado em uma
(oss6!el res(onsa%ilidade ci!il= (ois se de(ois a lei +or declarada constitucional e ti!er sido $erado dano a al$um= &a!erB cul(a
o%,eti!a do estado* #3o res(onsa%ilidade (essoal do a$ente (ol6tico= (ois em direito administrati!o s? &B res(onsa%ilidade (essoal
na &i(?tese de dolo ou cul(a extremamente $ra!e= 9ue se a(roxima do dolo e!entual*
Guil&erme Pe7a entende isoladamente 9ue essa (osi.3o de!eria +icar restrita a (re+eito munici(al em rela.3o a lei e
atos normati!os +ederais* #o caso de $o!ernador 9ue entende &a!er inconstitucionalidade (erante lei ou ato normati!o +ederal ou
estadual= ca%e ADI# com (edido de liminar se a situa.3o +or ur$ente= (ara 9ue n3o cum(ra a lei* "e +or o caso de (re+eito 9ue entende
&a!er inconstitucionalidade (erante lei ou ato normati!o munici(al ou estadual= a ele ca%e a Re(resenta.3o de Inconstitucionalidade
NR
com (edido de liminar* A Jnica &i(?tese em 9ue n3o &B le$itimidade (ara (ro(or a a.3o no caso do (re+eito 9ue entende &a!er
inconstitucionalidade (erante lei ou ato normati!o +ederal* #esse caso n3o restaria outra alternati!a sen3o a n3o a(lica.3o da lei*
Poderia ser im(etrado Mandado de "e$uran.a contra o ato 9ue deixou de cum(rir a lei* #esse caso= com a decis3o
,udicial o $o!ernador estaria o%ri$ado a cum(rir a norma*
Pode-se ter um mesmo +ato 9ue dB ense,o a !Brias ilicitudes* #esse caso &B cinco ilicitudes: crime contra a
administra.3o da ,usti.a= 9ue il6cito (enalT im(ro%idade administrati!a= 9ue il6cito ci!ilT crime de res(onsa%ilidade= 9ue il6cito
(ol6tico-administrati!oT il6cito ci!il 9ue ense,a res(onsa%ilidade ci!il e il6cito administrati!o 9ue dB ense,o a san.3o disci(linar* Isso
aca%a re+letindo na9uela 9uest3o de +oro es(ecial em matria de im(ro%idade* O +oro es(ecial na a.3o de im(ro%idade
a%solutamente inconstitucional= (ois ele con+unde il6cito (enal com il6cito ci!il* O +oro es(ecial (ara il6cito (enal= n3o (ara il6cito
ci!il* A(esar de am%os existirem em ra<3o de um mesmo ato= cada um se$uirB a.3o (r?(ria*
OB": O descum(rimento da norma (elo $o!ernador caracteri<a seu (oder-de!er de de+esa da Constitui.3o* #3o
caracteri<a il6cito nem causa de inter!en.3o no estado* O descum(rimento de ordem ,udicial 9ue determina o cum(rimento da
norma 9ue caracteri<a causa de inter!en.3o= con+orme arti$o PN= 5I da Constitui.3o Federal*
Assim= a ina(lica.3o (or inconstitucionalidade (r?(ria do c&e+e do Poder /xecuti!o*
Declara.3o de inconstitucionalidade ato (ri!ati!o do Poder 4udiciBrio* "? se declara a inconstitucionalidade (or
?r$3o ,udicial com(etente*
CA"O CO#CR/O
2d ;uest3o:
OB": De!e &a!er al$um en$ano nesse caso concreto= (ois= se$undo ele= uma lei ordinBria estaria re!o$ando uma lei com(lementar*
Pior: a lei ordinBria estadual= 9ue estB re!o$ando lei com(lementar +ederal[
A) F (oss6!el a n3o a(lica.3o= em ra<3o do (oder-de!er dele de de+ender a Constitui.3o* O (ro%lema 9ue ele ina(licou e deu
e+eito ex tun%*
B) e C) A ina(lica.3o s? (ode ter e+eito ex nun%) "e ti!er e+eito ex tun%= n3o serB ina(lica.3o= mas declara.3o* O e+eito ex tun%=
nesse caso= a+ronta a se$uran.a ,ur6dica= %oa-+ e a ra<oa%ilidade* 5er 4IR4 M" n8 -VVV*LLN*L---Z*
YB autores 9ue estendem essa (ossi%ilidade a outros c&e+es de (oder= o 9ue radical* Caso (rBtico 9ue c&e$ou no
Ministrio PJ%lico: &B uma lei estadual 9ue im(>e 9ue a norma de 9ue um ?r$3o (J%lico n3o (ode co%rar (a$amento inde!ido= se este
(a$amento ti!er sido +eito com %ase em (arecer da PG/ do R4* Isso !iola !Brios (rinc6(ios constitucionais: inde(endHncia +inanceira
do Ministrio PJ%lico= tutela do (atrimXnio (J%lico= *** Poderia o PG4 descontar em +ol&a de (a$amento: #3o= (ois estaria ina(licando
uma norma estadual 9ue entenderia inconstitucional* De!eria re9uerer medida cautelar (ara autori<B-lo a descontar em +ol&a*
A declara.3o de inconstitucionalidade (ode ocorrer (or !6cio +ormal ou material* /xiste uma distin.3o entre
inconstitucionalidade material e inconstitucionalidade +ormal*
oda norma ,ur6dica tem trHs elementos 9ue (ermitem sua identi+ica.3o:
- - ?r$3o com(etente
2 - (rocedimento ade9uado
P - declara.3o (rescriti!a 'conteJdo)
"e o !6cio recai so%re os dois (rimeiros elementos= teremos inconstitucionalidade +ormal* /x: Con$resso #acional
editou medida (ro!is?ria '-) ou lei com(lementar a(ro!ada (or maioria sim(les '2)* "e o !6cio so%re a declara.3o (rescriti!a=
teremos inconstitucionalidade material* /x: norma 9ue di< 9uer &omens e mul&eres n3o s3o i$uais (erante a lei 'P)*
CA"O CO#CR/O
Pd ;uest3o:
-) Pode &a!er emenda (arlamentar so%re (ro,eto de lei de iniciati!a reser!ada: "e se entender 9ue n3o (ode &a!er= ent3o
&i(?tese de inconstitucionalidade +ormal= (ois a Casa le$islati!a estaria su(rimindo ou alterando a !ontade do titular dessa iniciati!a*
"e se entender 9ue &B (ossi%ilidade= n3o &a!erB inconstitucionalidade*
O "F entende 9ue (ode so+rer emenda (arlamentar so%re (ro,eto de lei com iniciati!a reser!ada= desde 9ue essa
emenda n3o crie aumento de des(esa* Isso extra6do de uma inter(reta.3o a contrario senso do arti$o KP= I da Constitui.3o Federal*
#o caso concreto n3o &B nen&um indicati!o de 9ue &ou!e aumento de des(esa* Criou-se uma no!a classe mantendo
a des(esa 9ue esta!a no or.amento* Assim= n3o &B inconstitucionalidade +ormal*
"e se entendesse 9ue n3o (oderia &a!er emenda= estaria-se 9ue%rando a se(ara.3o de (oderes*
2) #3o &B 9ue se +alar em !iola.3o ao (rinc6(io da i$ualdade= ent3o= n3o &B inconstitucionalidade material* "? &a!eria se ti!esse
concedido aumento a uma classe e n3o concedesse a outras*
"e essa classe criada +osse su(erior G classe mais alta= (oderia o titular do car$o 9ue esta!a na Jltima classe (ostular=
em sede de mandado de se$uran.a= a reclassi+ica.3o dele= ao ar$umento de 9ue esta!a na Jltima classe: A (osi.3o do "4 a de 9ue a
reestrutura.3o or$Snica da administra.3o (J%lica n3o $era direito ad9uirido a reclassi+ica.3o* O 9ue n3o (ode ele ter seu
!encimento redu<ido*
NK
;uanto G declara.3o de inconstitucionalidade= existe na Constitui.3o Federal autori<a.3o a duas a.>es estaduais:
a.3o direta de inconstitucionalidade e a.3o direta de inconstitucionalidade inter!enti!a* A (rimeira a Re(resenta.3o de
Inconstitucionalidade= (re!ista no arti$o -2R= M 28* A se$unda c&amada de Re(resenta.3o Inter!enti!a= estB (re!ista no arti$o PR*
CA"O CO#CR/O
-d ;uest3o:
YB trHs di+eren.as:
- ;uanto G le$itima.3o ati!a:
- #a RI di+usa* Ca%e G Constitui.3o do estado re$ulamentar= mas ela concorrente 'arti$o -K2= %aut, da Constitui.3o /stadual)* A
le$itima.3o di+usa ou concorrente entre dois ou mais ?r$3os 9ue a Constitui.3o indicar*
- #a R* Inter!enti!a a le$itima.3o exclusi!a do PG4* Arti$o -ZP= I5 da Constitui.3o /stadual e arti$o -2V= I5 da Constitui.3o
Federal*
2 ;uanto ao o%,eto:
- #a RI o o%,eto lei ou ato normati!o estadual ou munici(al 'arti$o -K-= I5= a= Constitui.3o /stadual)*
- #a R* Inter!enti!a o o%,eto ato munici(al 9ue !iola (rinc6(io constitucional sens6!el* /sse ato nem sem(re ato normati!o= (ode
ser ato material* 'arti$o PRR= I5 da Constitui.3o /stadual)*
P Decis3o de mrito:
- #a RI a decis3o limita-se= se (rocedente= a declarar a norma inconstitucional 'arti$o -K2= MN8 da Constitui.3o /stadual)*
- #a R* Inter!enti!a declara a norma inconstitucional e re9uisita inter!en.3o estadual no munic6(io ao Go!ernador 'arti$o PRK= 5I da
Constitui.3o /stadual)*
F admiss6!el a cria.3o de outras a.>es= (or simetria= (elo estado:
ADI# (or omiss3o e ADPF (odem* A dJ!ida na ADC* - Pro+* 4os A+onso da "il!a di< ADC n3o (ode ser
institu6da em Sm%ito estadual* A norma constitucional +ederal so%re essa a.3o 'arti$o -L2= I= a= in fine) n3o seria norma nacional= mas
sim +ederal= ent3o s? a Ani3o (ode criar essa a.3o= os /stados n3o* 2 #a$i% e todos os outros doutrinadores entendem 9ue (ode ser
criada= desde 9ue este,a ex(ressa na Constitui.3o /stadual e (or simetria (er+eita= so% o ar$umento de 9ue a lei nacional e n3o
+ederal= alcan.ando os estados* "e o estado estB ex(ressamente autori<ado a criar ADI#= n3o (ode estar ele im(edido de criar ADC=
(ois se trata de mesma a.3o= s? 9ue de +orma in!ertida*
R/PR/"/#AWOO D/ I#CO#"IACIO#ALIDAD/
#ature<a 4ur6dica a.3o direta de controle de constitucionalidade= em Sm%ito estadual= (ortanto instaura (rocesso
o%,eti!o (erante o 4*
Le$itima.3o ati!a !er ADI# RRU= Min* "e(Jl!eda Pertence* O /stado (ode con+erir a le$itima.3o ati!a a outras
autoridades ou de!e res(eitar (or simetria (er+eita o (re!isto (ara a ADI#:
O "F entende 9ue n3o &B !incula.3o al$uma* O estado (ode atri%uir a le$itima.3o a 9uem ele 9uiser* /le s? estB
su,eito a dois limites: n3o (ode atri%uir a 9ual9uer (essoa e n3o (ode con!erter em a.3o exclusi!a de inconstitucionalidade 'arti$o
-2R= M 28)* #3o (ode su%meter a 9ual9uer (essoa= nem a um Jnico ?r$3o*
OB": Yo,e +ala-se muito em simetria= 9ue um conceito com o 9ual de!e-se ter cuidado= (ois s? de!e ser utili<ado
em casos extremos* ;uanto mais o estado adota a simetria= menos ele autXnomo= (ois mais re(ete a Constitui.3o Federal e menos
cria normas no!as* "imetria de!e +icar restrita a situa.>es 9ue en!ol!am e9uil6%rio do !6nculo +ederati!o= ou se,a= a ado.3o de norma
di+erente (oderia com(rometer o e9uil6%rio +ederal* #esse caso concreto= o "F entendeu 9ue o +ato de um estado (re!er le$itima.3o
ati!a di+erente do outro n3o coloca em risco o !6nculo +ederati!o= n3o sendo norma su%metida ao (rinc6(io +ederati!o*
Outra 9uest3o: A le$itima.3o ati!a (ode ser dada ao PG/= 9ue e9ui!alente ao AGA* O AGA= a n6!el +ederal= o
curador da (resun.3o de constitucionalidade* Pode-se ter a se$uinte situa.3o (rBtica: ADI# (ro(osta (elo PG/= 9ue de(ois tem 9ue
atuar como curador da constitucionalidade* /sse (ro%lema ocorre a9ui no Rio de 4aneiro* Como sair dessa: /le (oderia a+irmar 9ue a
norma inconstitucional e constitucional ao mesmo tem(o= n3o sendo mem%ro do Ministrio PJ%lico= 9ue tem essa (ossi%ilidade
sendo %ustus legis: O Ministrio PJ%lico= mesmo como (arte= n3o se des(e da condi.3o de %ustus legis*
"e ele (ro(>e a.3o= ele n3o atua de(ois como curador da (resun.3o de inconstitucionalidade= (or ser (osi.3o
incom(at6!el* #3o &B !6cio (rocessual nisso= (ois 9uando de+ende= ele n3o de+ende o estado= at (or9ue o estado n3o (arte* O 9ue
ele de+ende a norma* Isso n3o si$ni+ica 9ue a norma n3o serB de+endida= (ois 9ual9uer um (ode de+ender a norma*
Yi(?tese de ca%imento lei ou ato normati!o estadual ou munici(al (erante Constitui.3o /stadual*
2d &i(?tese de controle misto lei munici(al 9ue contraria a Constitui.3o /stadual= 9ue re(rodu< texto da
Constitui.3o Federal*
/xem(lo: Lei munici(al do R4 so%re a(art-&otis !iola!a a Constitui.3o do /stado 9uando trata!a do uso do solo
ur%ano= sendo 9ue nessa (arte o texto literalmente i$ual ao da Constitui.3o Federal* ;ual a.3o serB ca%6!el: RI tomando a
Constitui.3o estadual como (arSmetro= ou ADI# tomando a Constitui.3o Federal como (arSmetro:
#3o ca%e ADI# (or dois moti!os: (ara e+eito de +ixa.3o de com(etHncia= n3o se le!a em considera.3o o conteJdo
da norma= mas sim a ori$em dela e (or9ue n3o &B ADI# de lei munici(al* A a.3o ca%6!el a RI* #esse caso= (or &a!er re(ercuss3o
+ederal= o "F admite R* /xtraordinBrio do ac?rd3o (ro+erido (elo 4 na RI*
/ssa 9uest3o muito (er$untada em (ro!a oral[
NZ
F o 28 caso de controle misto* At o R* /xtraordinBrio era a.3o direta= de(ois= com o R* /xtraordinBrio= +oi
instaurada !ia de exce.3o* #o -8 caso= antes era !ia de exce.3o e de(ois (or a.3o direta* #os dois casos &B controle misto= mas s3o
in!ertidos*
Ee 3 o A2&co cao 5#e o R1 E(%raor*&2@r&o 2#-a a/0o &2*&v&*#al %e- e'e&%o era omnes e 3 o A2&co cao 5#e
#- e'e&%o *a*o +or #- Sr.0o 2ac&o2al ESTF= %e- e'e&%o e%a*#al1 "e recurso o desdo%ramento da a.3o= ele de!e ter no mBximo o
mesmo e+eito da9uela decis3o im(u$nada* "e o e+eito da decis3o im(u$nada se o(era no estado do Rio de 4aneiro= a decis3o do "F
tam%m atin$irB a(enas o /stado do Rio de 4aneiro*
/sse caso demonstra 9ue n3o existe unidade no Ministrio PJ%lico* "? &B unidade dentro do MP estadual e unidade
dentro do MP da Ani3o* #3o &B unidade interinstitucional= s? intrainstitucional* "3o duas institui.>es distintas*
/ssa RI (ode ser (ro(osta (elo PG4= 9ue c&e+e do MP do estado* /m todas as constitui.>es estaduais ele
le$itimado ati!o* Mas s? 9uem atua (erante o "F sustentado 9ual9uer ra<3o do MP= o PGR= 9ue c&e+e do MP da Ani3o* "e
&ou!er i$ualdade entre os Ministrios PJ%licos= o PG4= (or ter maior con&ecimento de causa= 9uem de!eria sustentar as ra<>es* Ou
se,a= &B o c&e+e do MP da Ani3o sustentando ra<>es de um recurso contra uma decis3o de uma a.3o 9ue +oi (ro(osta (or outro
Ministrio PJ%lico= o do estado* Mas o arti$o -L2 di< 9ue s? 9uem atua o PGR= ou se,a= n3o &B i$ualdade entre eles*
Assim= essa 9uest3o muito (er$untada em (ro!a= (ois tem im(ortSncia em direito constitucional= (rocesso ci!il e
(rinc6(ios do Ministrio PJ%lico*
Por +im= discute-se &o,e se o (rocedimento da RI su%metido G lei 9ue !ersa so%re o (rocedimento da ADI# ou a
um (rocedimento 9ue o ri%unal disser* /ssa 9uest3o en!ol!e sa%er se essa lei +ederal ou nacional* "e a lei nacional= alcan.a o
estado= e a RI de!erB se$uir essa lei= a(licada ao estado* "e se entende 9ue essa lei +ederal= ela a(licada G Ani3o= n3o atin$indo o
estado= 9ue !ai ter 9ue re$ular (or lei (r?(ria esse (rocedimento*
Lei nacional lei 9ue ex(ressa !ontade da Federa.3o* A(lica-se a todos os &a%itantes do territ?rio nacional* F o
caso dos C?di$os Penal= Ci!il= etc*
Lei Federal norma 9ue ex(ressa !ontade da Ani3o= como unidade +ederati!a= (ortanto= s? a(licada aos
,urisdicionados da Ani3o= com a9ueles 9ue (ossuem !6nculo ,ur6dico com a Ani3o* /x Lei U--2IV- re$ime ,ur6dico dos ser!idores
da Ani3o*
YB um ac?rd3o 'RI R-I4 de -VVV) 9ue entendeu 9ue a RI estB su%metida a essa lei* Assim= a(esar de n3o ter sido
dito ex(ressamente= a+irmou 9ue essa lei nacional= (ortanto a(licB!el aos estados*
/ssa uma %oa 9uest3o (ara cair em (ro!a (or dois moti!os* Primeiro (or9ue a (osi.3o do ?r$3o es(ecial n3o +oi
ex(l6cita ao di<er se a norma nacional ou +ederal* "e$undo= (or9ue &B di!er$Hncia entre dois titulares de %anca na Ma$istratura* YB
ac?rd3o da -d CSmara C6!el do 4= Des* Rel* Maur6cio Caldas 9ue entendeu 9ue norma nacional e se a(lica aos estados* Mas a -Kd
CSmara C6!el= Des* 4ess orres= entendeu 9ue a norma +ederal= (ortanto= o estado estaria su%metido a outra lei*
Aa (osi.3o do 4IR4= atra!s de seu ?r$3o es(ecial= a (rimeira*
NU