ASILO DIPLOMTICO

El asilo diplomtico es una institucin jurdica de carcter eminente humanitaria

que se ha establecido para proteger a los perseguidos polticos, sin distincin alguna.
En el siglo actual, los pases latinoamericanos han reconocido el derecho a
conceder asilo a los refugiados polticos en las convenciones de la habana,
Montevideo y caracas.
Tres principios emergen de dichas convenciones. El primero se refiere a que es
al estado asilante al que corresponde la calificacin del delito o de los motivos de la
persecucin. El segundo expresa que el asilo no puede ser considerado sino en caso
de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del
pas. El tercero dispone que el gobierno del estado territorial deber otorgar
salvoconducto.
El derecho de asilo diplomtico constituye obviamente una limitacin de la
soberana territorial, y las autoridades del estado territorial no tienen derecho a violar
la inmunidad de los locales diplomticos para detener a las personas perseguidas por
delitos o motivos polticos.
a) Definicin del asilo.
Una definicin del asilo se ha emitido en amplio sentido, es la frmula por el
instituto de Derecho Internacional en su sesin de Bruselas de 1948, que expresa que
el asilo constituye la proteccin que un Estado otorga a un individuo que huyendo de
persecuciones injustas busca refugio en su territorio o en un lugar sometido a su
autoridad fuera de su territorio. Se ha observado que en esta definicin quedan
perfectamente comprendidas las dos clases de asilo existente, a saber: el refugio
territorial y el asilo diplomtico, que reciben tambin la denominacin de asilo externo
e interno. Se agrega que estas dos clases de asilo no son apuestas entre s; sino que
solamente se diferencia en ciertas modalidades especiales; y frecuentemente acontece
que el asilo diplomtico viene a ser una etapa del refugio territorial.

b) Asilo en casos de urgencia

El asilo poltico o diplomtico es la institucin mediante la cual las Misiones
Diplomticas, Navos de Guerra, Campamentos o Aeronaves militares, reciben a
personas perseguidas por delitos polticos para darles proteccin contra un peligro
inminente. La urgencia es en todo caso la circunstancia que justifica dar Asilo
Diplomtico.

En el Sistema Regional Americano el Asilo Poltico envuelve una obligacin contractual
internacional, debido a la circunstancia de que est instituido y reglamentado por una
convencin. A partir del momento en que esto ocurre se borra la base tradicional del
asilo, que es su carcter humanitario. Ese es el punto de vista clsico, sobre todo en
Europa.
Para los pases que forman la comunidad americana, el Asilo forma parte del
derecho positivo del sistema regional, y es obligatorio, por tanto, para los pases que
han ratificado la Convencin que lo instituye.
Se agrega a ese respecto, que la reiteracin de la prctica del asilo con ese carcter
especfico, se asocia a una peculiaridad de la regionalidad. Se trata del hecho
histrico de las turbulencias polticas que frecuentemente conducen a los excesos de
las autoridades y al desbordamiento de las persecuciones polticas o por motivos
polticos.

Se establece en la Convencin sobre asilo diplomtico de la Habana firmada el 20 de
febrero de 1928 en el artculo 2, pargrafo 2:
Primero: El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo
estrictamente indispensable para que el asilado se ponga de otra manera en seguridad

As mismo en la Convencin sobre el asilo diplomtico del 28 de marzo de 1954, en
la dcima conferencia interamericana de Caracas, Venezuela en los artculos:
Artculo V El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el
tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las
seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no peligre
su vida, su libertad o su integridad personal, o para que se ponga de otra manera
en seguridad al asilado.
Artculo VI Se entienden como casos de urgencia, entre otros, aquellos en que el
individuo sea perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control
de las autoridades, o por las autoridades mismas, as como cuando se encuentre en
peligro de ser privado de su vida o de su libertad por razones de persecucin
poltica y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad.
Artculo VII Corresponde al Estado asilante apreciar si se trata de un caso de
urgencia.



c) Comunicacin del asilo al ministro de relaciones exteriores del estado del asilado.

d) Calificacin del delito poltico.

En tres conferencias interamericanas (1928,1933 y 1954), los pases de nuestro
continente, se preocuparon de reglar la prestacin del Asilo Diplomtico y para ello
desplegaron mucho esfuerzo, tratando de definir el concepto de delito poltico. En
Caracas en la X Conferencia Panamericana, se concreta al fin una frmula, respecto
de la calificacin del asilo, a favor de los que han cometido delitos polticos,
ratificando el hecho de que esa calificacin, de la delincuencia poltica, corresponde al
Estado que presta el asilo y que ste, una vez concedido, de acuerdo a la
convencin, ser incondicionalmente respetado por el Estado Territorial. Esta
convencin acord que el asilo debe ser concedido, a aquellas personas que sean
perseguidas por otras; o multitudes que hayan escapado del control de las
autoridades; o por las autoridades mismas y que su vida o su libertad se hallen en
peligro, por motivos de persecucin poltica y no pueda sin riesgo, ponerse de otra
manera en seguridad.
Cuando surjan conflictos entre dos o ms Estados, por falta de acuerdo en cuanto a
la calificacin de delincuencia poltica, no debera depender la resolucin de la
voluntad de uno de esos Estados, sino que debera volverse obligatoria, la
concurrencia de todos los Estados en conflicto, ante un tribunal de mxima
representatividad internacional.


e) Lugar de asilo.
Existen representaciones diplomticas que tienen instaladas las oficinas o
cancillera en locales donde no reside el jefe de la misma, pues este tiene su
residencia en un departamento de hotel o vive en una casa, que puede ser una
quinta. En estos casos, la residencia del jefe de la representacin diplomtica, sea
departamento de hotel o casa, mantiene su inmunidad de jurisdiccin, y por lo tanto
es lugar de asilo.
Las oficinas consulares no gozan del derecho de asilo para los delincuentes o
perseguidos polticos que se refugien en ellas.
f) Imposibilidad de que los asilados intervengan en poltica y tengan comunicacin con
el exterior.
El asilado durante su permanencia en la sede diplomtica debe abstenerse de
toda accin poltica, directo o indirecta, y al solicitar asilo debe estar percatado de
que asume el compromiso de cumplir tal condicin, es decir, que es condicin
indispensable que toda persona asilada es una sede diplomtica est imposibilitada de
realizar actividad poltica.
La embajada, al poner en conocimiento de las autoridades competente que ha
acordado asilo, adquiere el compromiso de impedir que el asilado contine en poltica.
Respecto a la comunicacin con el exterior, podemos manifestar que el primer
compromiso debe contraer el asilado es el de no tener comunicacin con personas
ajenas a la embajada.
g) El salvoconducto
El Gobierno del Estado podr exigir que el asilado sea puesto fuera del
territorio nacional dentro del ms breve posible; y el Agente diplomtico del pas que
hubiere acordado el asilo, podr a su vez exigir las garantas necesarias para que el
refugiado salga del pas respetndose la inviolabilidad de su persona.
El precepto que acabo de exponer es trascendental porque est relacionado
con el otorgamiento del salvoconducto, pues la necesidad de no prolongar por
demasiado tiempo la permanencia del asilado dentro de la correspondiente embajada
y de poder trasladarlo al exterior, con las debidas garantas, obliga al gobierno
territorial a otorgar los documentos necesarios para que el asilado en una misin
diplomtica pueda salir libremente del pas, siendo entendido que la inviolabilidad de
su persona queda plenamente garantizada. Estos documentos se conocen con el
nombre de salvoconducto.

ASILO TERRITORIAL
Falta Principio del No Rechazo, no Expulsin y no Devolucin
Declaracin sobre el Asilo Territorial
Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 2312 (XXII), de 14 de diciembre
de 1967
La Asamblea General,
Recordando sus resoluciones 1839 (XVII) de 19 de diciembre de 1962,
2100 (XX) de 20 de diciembre de 1965 y 2203 (XXI) de 16 de diciembre
de 1966, relativas a una declaracin sobre el derecho de asilo,
Tomando en cuenta el trabajo de codificacin que emprender la
Comisin de Derecho Internacional de conformidad con la resolucin
1400 (XIV) de la Asamblea General, de 21 de noviembre de 1959,
Aprueba la siguiente Declaracin:
Declaracin sobre el Asilo Territorial
La Asamblea General,
Considerando que los propsitos proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas son el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, el fomento de relaciones de amistad entre todas las
naciones y la realizacin de la cooperacin internacional en la solucin
de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma o religin,
Teniendo presente el artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, en el que se declara que:
"1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y
a disfrutar de l, en cualquier pas,
"2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial
realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas",
Recordando tambin el prrafo 2 del artculo 13 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, que dice:
"Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio,
y a regresar a su pas",
Reconociendo que el otorgamiento por un Estado de asilo a personas
que tengan derecho a invocar el artculo 14 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos es un acto pacfico y humanitario y que, como
tal, no puede ser considerado inamistoso por ningn otro Estado,
Recomienda que, sin perjuicio de los instrumentos existentes sobre el
asilo y sobre el estatuto de los refugiados y aptridas, los Estados se
inspiren, en su prctica relativa al asilo territorial, en los principios
siguientes:
Artculo 1
1. El asilo concedido por un Estado, en el ejercicio de su soberana, a
las personas que tengan justificacin para invocar el artculo 14 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, incluidas las personas que
luchan contra el colonialismo, deber ser respetado por todos los dems
Estados.
2. No podr invocar el derecho de buscar asilo, o de disfrutar de ste,
ninguna persona respecto de la cual existan motivos fundados para
considerar que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra
o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos
internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales
delitos.
3. Corresponder al Estado que concede el asilo calificar las causas que
lo motivan.
Artculo 2
1. La situacin de las personas a las que se refiere el prrafo 1 del
artculo 1 interesa a la comunidad internacional, sin perjuicio de la
soberana de los Estados y de los propsitos y principios de las
Naciones Unidas.
2. Cuando un Estado tropiece con dificultades para dar o seguir dando
asilo, los Estados, separada o conjuntamente o por conducto de las
Naciones Unidas, considerarn, con espritu de solidaridad internacional,
las medidas procedentes para aligerar la carga de ese Estado.
Artculo 3
1. Ninguna de las personas a que se refiere el prrafo 1 del artculo 1
ser objeto de medidas tales como la negativa de admisin en la
frontera o, si hubiera entrado en el territorio en que busca asilo, la
expulsin o la devolucin obligatoria a cualquier Estado donde pueda ser
objeto de persecucin.
2. Podrn hacerse excepciones al principio anterior slo por razones
fundamentales de seguridad nacional o para salvaguardar a la poblacin,
como en el caso de una afluencia en masa de personas.
3. Si un Estado decide en cualquier caso que est justificada una
excepcin al principio establecido en el prrafo 1 del presente artculo,
considerar la posibilidad de conceder a la persona interesada, en las
condiciones que juzgue conveniente, una oportunidad, en forma de asilo
provisional o de otro modo, a fin de que pueda ir a otro Estado.
Artculo 4
Los Estados que concedan asilo no permitirn que las personas que
hayan recibido asilo se dediquen a actividades contrarias a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.


Principio del No Rechazo
El trmino non-refoulement, o no devolucin, deriva del trmino francs refouler,
que quiere decir empujar hacia atrs, hacer retroceder a las personas. En el mbito
de la extranjera implica la reconduccin sumara a la frontera de quienes se ha
descubierto su entrada ilegal, as como la denegacin sumaria de admisin a quienes
no poseen documentacin vlida. Es un proceso distinto de la expulsin y de la
extradicin.
Si bien generalmente se admite que la norma que impide devolver a un individuo a un
territorio en el que su vida o libertad corran peligro es una norma de Derecho
Internacional Consuetudinario, y como tal obligatoria para todos los Estados de la
comunidad internacional, la norma ha sido tambin plasmada en diversos tratados
internacionales. En efecto, el artculo 33 de la Convencin de Ginebra de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiados, que tiene su precedente en los artculos 3.2. De la
Convencin relativa al Estatuto Internacional de los Refugiados de 28 de octubre de
1933, y el artculo 5.3 a) de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
procedentes de Alemania, de 10 de febrero de 1938, recoge la prohibicin de
devolucin de refugiados en los siguientes trminos:
1. Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo
alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad
peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social, o de sus opiniones polticas.
Con respecto al mbito de aplicacin de la norma, est generalmente aceptado que el
artculo 33 resulta de aplicacin a todos los refugiados, independientemente de que
hayan sido reconocidos formalmente como tales o no. Esto implica que deba por
tanto reconocerse a los solicitantes de asilo, independientemente de cul sea su
estatus jurdico como extranjero en cuanto a duracin y legalidad, ya que de otro
modo no existira una proteccin efectiva. No exige que el peligro est vinculado al
estatus civil o poltico del individuo, sino que puede derivar de cualquier causa, y
cubre, adems de la devolucin y la expulsin, tambin la extradicin.

CRBV Artculo 69
La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y
refugio. Se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.
En ste artculo se consolida el compromiso que ha sido reiterado por el
Estado venezolano de velar por el recto cumplimiento del deber del asilo, consagrado
como un Derecho Humano.
As mismo, otorga rango constitucional al principio de la no entrega de los
nacionales.
Antes de tener rango constitucional, este principio ya estaba previsto en el
artculo 6 del Cdigo Penal, segn el cual la extradicin de un venezolano no poda
concederse por ningn motivo.
En igual sentido se orienta el artculo 345 de la Convencin de Derecho
Internacional Privado o Cdigo Bustamante, segn el cual: "Los Estados contratantes
no estn obligados a entregar a sus nacionales. La nacin que se niegue a entregar a
uno de sus nacionales estar obligada a juzgarlo".
Ahora bien, dado que la aplicacin del referido principio no pretende la
impunidad del nacional del Estado requerido, sino hacer efectivo el derecho que tiene
todo Estado de imponer por s mismo un castigo a sus nacionales, Venezuela al
adoptarlo, lo hizo de forma tal que no diere lugar a la impunidad de los venezolanos
por crmenes cometidos en el territorio de otro Estado. En tal sentido, el artculo 6 del
Cdigo Penal dispone que el nacional requerido en extradicin "deber ser enjuiciado
en Venezuela, a solicitud de parte agraviada o del Ministerio Pblico, si el delito que
se le imputa mereciere pena por la ley venezolana".
El principio de no entrega de los nacionales se extiende a los extranjeros
naturalizados, pues la naturalizacin en Venezuela tiene por inmediata consecuencia
equiparar al extranjero con el nacional, en lo que a sus derechos y deberes frente al
Estado se refiere.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela confiere a los
venezolanos por naturalizacin los mismos derechos que tienen los venezolanos por
nacimiento, salvo las restricciones establecidas en ella y en las leyes de la Repblica.
Siendo as, es justo que los ampare de igual modo el principio de no entrega de los
nacionales.
Ahora bien, es preciso acotar que tanto la doctrina como la jurisprudencia coinciden
en afirmar que esa excepcin no tiene efecto retroactivo, es decir, que el mismo no
debe ni puede extenderse a aquellos casos en que en la fecha de comisin del hecho
punible antecede al momento de naturalizacin del autor.