FORMULA DENUNCIA PENAL POSIBLES TIPOS: DEFRAUDACIN POR
RETENCIN INDEBIDA-ABUSO DE AUTORIDAD E INCUMPLIMIENTO DE LOS
DEBERES DEL FUNCIONARIO PUBLICO.- Sr. Juez. Eduardo Marceo L!"ez, DNI 17.331.853, en mi carcter de Secretario General de la UNIN DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN #U.T.E.$ entidad sindical de primer grado federada en la CTERA qe agrpa ! representa a los docentes qe se desempe"an en el m#ito territorial de la $idad de %enos &ires' con (ersoner)a Gremial N* 173 otorgada por +esolci,n N* 155-.. del /.0., con domicilio real ! constit!endo el legal en calle /itre 1182, de esta $idad de %enos &ires, con el patrocinio letrado del Dr. Fra%c&'co A%dr(' Po'ada, a#ogado, 0* 13 3* 878 $.(.&.$.3. ! de la Dra. S&)a%a E'*ea +rac&a%o, a#ogada, 0* 42 3* 551 $.(.&.$.3 , me presento ! respetosamente digo6 I. OBJETO.- 7e en 8irtd de lo esta#lecido por el art)clo 172 del $,digo (rocesal (enal de la Naci,n, 8engo por este acto a 39+/:;&+ D<N:N$I& (<N&;, en ra=,n de >a#erse cometido actos, qe podr)an encadrarse en el tipo penal descripto en el art)clo 173 inciso 7 del $,digo (enal de la Naci,n, correspondiente a casos especiales de defradaci,n. ;9S actos qe 8engo a dennciar, feron reali=ados por el Sr. ?efe de Go#ierno de la $idad &t,noma de %enos &ires, Ing. /aricio /acri ! del Sr. /inistro de <dcaci,n de dic>o go#ierno, ;ic. <ste#an %llric>, como as) tam#i@n podr)an >a#er sido reali=ados por interp,sitas personas qe de conformidad a los >ec>os qe ms a#aAo se narrarn ! la pre#a qe se aportar encadren con s accionar en la acci,n t)pica de casos especiales de defradaci,nB segCn la sigiente descripci,n legal6 el que, por disposicin de la ley, de la autoridad o por un acto jurdico, tuviera a su cargo el manejo, la administracin o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios ajenos, y con el fin de procurar para s o para un tercero un lucro indebido o para causar dao, violando sus deberes perjudicare los intereses confiados u obligare abusivamente al titular de estosqe pretende ponerse de manifiesto.' 0ales actos, resltar)an agra8ados por la calidad de fncionarios pC#licos de ss posi#les atores ante el a#so de atoridad e incmplimiento de los de#eres del fncionario p#lico, pre8isto en el art)clo 528 del $,digo (enal de la Naci,nB DEel funcionario pblico que dictare resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbe E% a ,&',a "ro"orc&!%, 'e -a% o,&*&do e "a.o de o' a"or*e' / co%*r&0uc&o%e' a S&'*e,a de Se.ur&dad Soc&a1 a'2 co,o a &%*e.rac&!% de a cuo*a de a"or*e' '&%d&cae'1 #rlndose respecto de las retenciones dennciadas, el +@gimen pre8isional (C#lico de la ;e! Nacional 54.255B la ;e! Nacional 52.521 de Sistema Integrado de ?#ilaciones ! (ensiones'B el Sistema de Segro Nacional de Sald creado por la ;e! 53.441, ! la ;e! 52.425 de aportes a las &sociaciones Sindicales.' &simismo, manifiesto qe reali=o esta presentaci,n en cmplimiento de imperati8os @ticos ! legales, as) como del propio <statto qe rige a la asociaci,n sindical, qe dispone qe calqier persona qe en el eAercicio de ss fnciones t8iese conocimiento o presmiere la eFistencia de n delito, de#er dennciarlo, so pena de con8ertirse en c,mplice del mismo, si as) no lo >iciere, todo ello en 8irtd de las consideraciones de >ec>o ! fndamentos en derec>o qe a continaci,n eFpongo.' 3EC3OS.- +eslta n >ec>o pC#lico ! notorio qe el G$%& >a procedido a retener inde#idamente el eqi8alente en dinero a 3 GtresH Aornadas de >a#eres del 1..I ! el adicional salarial GpresentismoH de los docentes qe dependen del Go#ierno de la $idad de %enos &ires, en la liqidaci,n perci#ida el 3. de no8iem#re de 5.11, correspondiente al per)odo de tra#aAo oct#re de 5.11.' $oincidentemente, >#o en el mismo per)odo de 9ct#re de 5.11, 3 GtresH d)as de paro reali=ados por los docentes qe eAercieron s legitimo derec>o de >elga con moti8o del rec>a=o al pro!ecto de le! en trmite ante la Jonora#le ;egislatra de la $idad por eFpediente N* 5.53'D'5.11, dic>as Aornadas son los d)as 2, 11 ! 5. de oct#re de 5.11.' <n Dic>o pro!ecto, eFist)a la e8idente finalidad de modificar la 9rdenan=a /nicipal NK 2.513 qe regla los derec>os ! o#ligaciones de los tra#aAadores docentes de la $idad de %enos &ires, 8lnerando derec>os reconocidos en nestra $onstitci,n de la $idad de %enos &ires, ! en la ;e! Nacional de <dcaci,n, eAercidas por el ni8erso docente en forma >ist,rica ! pac)fica.' Liolenta#a so#re todo, la democracia representati8a ! participati8a en materia de acceso a cargos docentes por concrso, por m@rito, a ascensos etc, conforme reconoce en forma eFpresa la $onstitci,n de la $idad de %enos &ires.' <s qe las ?ntas de $lasificaci,n ! Disciplina resltan ser ,rganos colegiados ! de co go#ierno qe participan en las decisiones 8incladas a la clasificaci,n de la carrera docente ! al control de s disciplina, por lo qe s derogaci,n !-o modificaci,n de competencias inciden de manera indi8idal en derec>os adqiridos por el ni8erso docente, pri8ndolo de s derec>o a desarrollar ss tareas >a#itales de clasificaci,n ! de a8an=ar en la carrera docente para alcan=ar ss mFimas posi#ilidades, pdiendo 8erse afectada inclso s esta#ilidad la#oral, ms an cando las distintas instancias docentes del /inisterio, esto es los maestros, profesores, directi8os, sper8isores, no feron consltados en el marco de n amplio de#ate plral qe aporte ideas constrcti8as para na e8ental reforma, sin 8lnerar derec>os adqiridos ! desmoronar el sistema constitcional de democracia participati8a.' 3inalmente dic>o pro!ecto fe 8otado el 1 de diciem#re, so#re la #ase de n acerdo entre el partido pol)tico del Go#ierno de 0rno G(roH ! na agrpaci,n aliada, G$oalici,n $)8icaH, resltando en la sanci,n de la ;e! Nro. 211. de la $idad de %enos &ires. Dic>a le! difiere en 8arios pntos con el pro!ecto original del go#ierno, ! si #ien toma en forma sesgada algnos de los reclamos >ec>os por los docentes, tales como fnciones ! nCmero de Antas, la 8igencia de la 8)a recrsi8a, forma de elecci,n de Arados, ! otros, estos cam#ios eFpresaron sin ddas, la legitimidad de la protesta edcati8a. ;a declaraci,n de la legislatra, lego de >a#er 8otado el pro!ecto original con modificaciones, inst, al eAecti8o a no efectar descentos, a los docentes qe >a#)an eAercido derec>o de >elga, cre!endo l,gicamente qe se retendr)an >a#eres eFclsi8amente a qienes reali=aron >elga, anqe se encentre disctida la legalidad de dic>os descentos, desde el pnto de 8ista del derec>o $onstitcional ! por spesto, desde el pnto de 8ista del derec>o ;a#oral, lo qe es materia de di8erso fero.' Re'u*a 4ue a ra2z de d&c-a' ,ed&da' de 5uerza1 4ue )a de 'u/o1 %o 5uero% decarada' &e.&*&,a'1 e +CBA re'o)&! de'co%oce,o' '& d&c*a%do ac*o' ad,&%&'*ra*&)o' 5or,ae'- de'co%*ar o' -a0ere' / ad&c&o%a "or "re'e%*&',o co,o co%'ecue%c&a de a' ad-e'&o%e' a o' "aro' ,e%c&o%ado'.- (ero s accionar no se det8o all).' No 'oo e de'co%*! o' -a0ere' a o' doce%*e' 4ue ad-&r&ero% a o' "aro'1 '&%o 4ue *a,0&(% 'e o' de'co%*! a o' doce%*e' 4ue e d2a de "aro 'e -aa0a% e% u'o de a.u%a de a' &ce%c&a' "re)&'*a' e% a Orde%a%za N6 789:; #E'*a*u*o Doce%*e$1 o *a,0&(% a a4ueo' 4ue e d2a de a ,ed&da de 5uerza %o *e%2a% o0&.ac&!% e.a de *ra0a<ar1 /a 'ea "or4ue 'u ,a*er&a %o 'e d&c*a0a e% d&c-a' <or%ada' o 0&e% "or4ue 'e e%co%*ra0a% e% u'o de &ce%c&a "or e%5er,edad u o*ra'.- E +CBA "roced&! a de'co%*ar 2%*e.ra,e%*e o' d2a' de "aro a *odo' o' doce%*e' de e'*a <ur&'d&cc&!%1 -a/a% ad-er&do o %o a a' ,ed&da' de 5uerza.- E de'cue%*o 5ue ,a'&)o1 "ue'*o 4ue %o 'e ar0&*raro% '& 4u&era ,ed&da' "ara o' doce%*e' 4ue e d2a de o' ,&',o' %o e' corre'"o%d2a *ra0a<ar1 o 'e e%co%*ra0a% u'u5ruc*ua%do &ce%c&a.- Co,o a &%*e%c&!% de +CBA era de'co%*ar ,a&c&o'a,e%*e o' -a0ere'1 co% a &dea de "roduc&r da=o eco%!,&co a 'ec*or doce%*e1 crear ,ae'*ar1 / d&'c&"&%a,&e%*o1 %o 'e e%cuadr! e% a' "re)&'&o%e' e.ae' 'o0re &4u&dac&!% de -a0ere' 4ue "or 'u "ro"&a dec&'&!%1 "re)( u% re*ra'o e% re5e<ar'e e% o' rec&0o' de -a0ere' de >8 d2a'.- E% ca,0&o1 ado"*! a dec&'&!% de a5ec*ar a a *o*a&dad de doce%*e' co% d&c-o' de'cue%*o'1 /a 4ue "or 'u "ro"&a &%o"era%c&a %o -a0r2a "od&do de*er,&%ar e% ,e%or "azo 4ue e 'e=aado1 de ,a%era c&er*a a a4ueo' 4ue -&c&ero% u'o de 'u e.&*&,o derec-o' co%'*&*uc&o%a de -ue.a1 / eo "rodu<o 4ue e de'co%*ara o' -a0ere' a *odo'.- +epito, estas circnstancias no se 8erifican en n >ec>o aislado, sino qe >an acaecido de manera masi8a en todo el ni8erso docente, inclso, a aqellos qe el d)a de los paros, por di8ersos moti8os, no prestaron tareas.' No ca#en ddas qe frente al sfrcto de na licencia otorgada leg)timamente Gcon goce de >a#eresH, corresponde como contraprestaci,n por parte del <stado el pago de >a#eres por todos aqellos d)as en qe fe sfrctada.' De la misma manera, aqel docente c!o d)a de paro no le toca#a tra#aAar, pero qe prest, tareas el d)a qe si de#)a >acerlo, corresponde tam#i@n qe le sean liqidados ss >a#eres, por el >ec>o de la simple contraprestaci,n.' <s pC#lico ! notorio qe dic>os >a#eres de#ieron ser a#onados, ! no retenidos, con fines aAenos a la fnci,n pC#lica.' <l G$%& ten)a la o#ligaci,n legal de liqidarle los >a#eres ! con conciencia de s propia sinra=,n, ! con dolo, no lo >i=o, ! as) se efecti8i=aron los descentos.' S actar fe manifiestamente doloso, negligente e imprdente, pesto qe no ar#itr, na sola medida para poder discriminar a q@ docente descontar ! a cal no, ! emiti, efecti8amente el acto qe qer)a dictar, qe es el descento masi8o de >a#eres, sin importarle las consecencias de ello.' S accionar fe despro8isto de toda prdencia, ! a#sando de s atoridad, ! con la finalidad de disciplinar al sector docente qe represento, ! atemori=arlo, dispso la masi8idad de los mismos, sin reparar en el caso en concreto.' ;a medida dispesta no configra ms qe na detracci,n patrimonial en los salarios de los docentes mencionados, sin sstento formal ni Ar)dico, desconociendo palmariamente el G$%& la )ndole 8ital ' alimentaria de los >a#eres afectados por los descentos inAstificados qe mediante esta presentaci,n se pretende dennciar.' <l co%ce"*o gen@rico de "ro"&edad alcan=a a todas ss formas posi#les, ! >a sido ac"ado por la $orte Sprema de ?sticia de la Naci,n, qien se"al, qe6 DE. el trmino propiedad utili!ado por la "onstitucin comprende todos los intereses apreciables que el #ombre puede poseer fuera de s mismo, de su vida y de su libertad$ %or ello, todos los bienes susceptibles de valor econmico o apreciables en dinero alcan!an nivel de derec#os patrimoniales rotulados unitariamente como derec#o constitucional de propiedad$ <ste derec>o de propiedad 4ueda .ara%*&zado con el carcter de Dinviolable qe le acerda el ar*. ?@ de a Co%'*&*uc&!% Nac&o%a, conAntamente con todos los derec>os indi8idales, de modo qe ni el <stado ni los particlares peden pri8ar a na persona Gf)sica o Ar)dicaH de los mismos en forma ar#itraria, as) como tampoco se los pede restringir, ms all de lo ra=ona#le, como >a ocrrido en este caso. De modo qe la a5ec*ac&!% de derec-o de "ro"&edad qe el acto administrati8o dennciado nos pro8oca, de)&e%e ARBITRARIO, ante el despoAo pesto de manifiesto, tradcido en .ra)e "er<u&c&o eco%!,&coB e IRRAAONABLE.- ;os descentos en los >a#eres del personal docente qe represento 8iolentan, mediante n comportamiento ileg)timo, derec>os ! garant)as constitcionales, entre los qe destacan, la protecci,n del salario, circnstancia algna qe no >a sido tenida en centa por el sAeto pasi8o de la acci,n, afectando la percepci,n integra del mismo.' E% 5u%c&!% de eo1 a e.a&dad de o' de'cue%*o' co,"u'&)o' / ,a'&)o' e% o' -a0ere' de "er'o%a doce%*e1 e% e co%*eB*o c&*ado1 a"arece e.2*&,a,e%*e co%*ro)er*&da1 "ue' 'u ad,&'&!% &,"&car2a1 e% c&er*o ,odo1 a 'u"re'&!% de a "ro*ecc&!% 4ue .oza e 'aar&o / a eB&'*e%c&a ,&',a de derec-o de "ro"&edad1 '&% 4ue 'e a"rec&e% <u'*&5&cada' 'u' razo%e'1 ,ed&a%*e e d&c*ado de ac*o ad,&%&'*ra*&)o 4ue -a0&&*e d&c-o acc&o%ar.- (or tal moti8o, >a nacido en m) la ferte sospec>a, qe el despoAo legal del qe >an sido o#Aeto miles de docentes de esta Arisdicci,n, podr)a o#edecer al Dincmplimiento de de#eres de fncionarios pC#licosM ! s Da#so de poderM, mediando la retenci,n inde#ida de las smas de dinero descriptas, ! ss aportes a los organismos de Segridad Social, como modo de defradaci,n.' ;os de#eres de los fncionarios pC#licos en el cmplimiento de s o#ligaci,n de liqidar los >a#eres en el conteFto precitado, >an sido largamente sosla!ados con total impnidad.' Ja#ida centa qe de la forma ms lisa ! llana, se >a >ec>o caso omiso al cmplimiento de eFpresas disposiciones legales, omiti@ndose, por eAemplo,D8erificarM ! DprocrarM determinar q@ docentes >a#r)an ad>erido a los distintos paros con8ocados ! determinar q@ otros docentes se >alla#an con licencia o esos d)as no les correspond)a tra#aAar.' <l G$%& tiene personal administrati8o para determinar esas circnstancias, ! si no lo tiene pdo >a#erlo dispesto para meAor pro8eer ! nada de ello ocrri,, pesto qe la decisi,n !a esta#a tomada, ! era el descento masi8o de >a#eres.' De esta manera, ! en 8irtd de na condcta consistente en principio en n Dno >acerM ! lego en n D>acerM se >a >erido de merte, por parte de 3ncionarios (C#licos, la $onstitci,n Nacional ! la de esta $idad en la parte qe en forma de spremac)a legal, consagra como derec>o sstancial el derec>o de propiedad ! la protecci,n )ntegra del salario, garanti=ados constitcionalmente.' <sta omisi,n contraria a derec>o, >a permitido ' ! permite ' qe los derec>os adqiridos so#re el salario se 8ean flagrantemente 8lnerados, con la a#solta complicidad o#ser8ada a tra8@s de na condcta omisi8a por parte de las atoridades de esta Arisdicci,n, incrriendo de esa manera, dentro de la 8iolaci,n del #ien Ar)dicamente protegido, cal es la correcta administraci,n del erario pC#lico.' Sin >esitaci,n algna, es da#le afirmar qe nos encontrar)amos frente a n delito permanente, !a qe s eficacia se eFtiende en el transcrso del tiempo, dependiendo s,lo de la 8olntad de s ator el mantenimiento del estado antiAr)dico cerrado por la acci,n pni#le.' (ara delimitar el campo de la infracci,n a este tipo penal, de#emos se"alar qe claramente se encentra demostrado, qe se 8iola por parte del fncionario pC#lico lo qe @l de#e o pede >acer como tal, eFpresando de esa manera la 8olntad del estado en actos so#re los administrados, siempre qe todo ello sea eAectado en el eAercicio de na fnci,n pC#lica, Ar)dicamente propia de @l.' ;a indolencia ! las acciones desplegadas, demestran n desprecio por los dems (oderes constitidos del <stado, ! del derec>o qe les asiste a los cidadanos perAdicados, qe s,lo encentra resgardo ante n >ec>o de so#er#ia por parte del (oder <Aecti8o.' <n efecto, en nestro caso se >a o#rado ar#itrariamente, ! se 8lneraron con total desparpaAo garant)as constitcionales sin casa Ar)dica algna qe las sstente.' &l respecto, la $mara Nacional 3ederal $riminal ! $orreccional, Sala, II, en sentencia del 5 de fe#rero de 1188, tiene dic>o qe6 "Uno de los supuestos de ilegitimidad que importa el dictado de resolucin con abuso de autoridad, radica en que el funcionario actuando dentro de la facultades concedidas por la ley, las ejerce arbitrariamente". <l #ien Ar)dico ttelado es, generalmente, la administraci,n p#lica, como ocrre en la especie. <specialmente, lo qe se persige es garanti=ar la reglaridad ! especialmente la legalidad de los actos de los fncionarios en las acti8idades propias de s cargo, c!as 8iolaciones no son castigadas por otras disposiciones legales.
;os atores dennciados lle8an insita la condici,n o#Aeti8a para qe el delito peda configrarse6 la atoridad, es decir, las facltades, poderes ! medios in>erentes al cargo, de los cales se a#sa. %ien se >a dic>o qe no pede a#sar de s atoridad, qien no tienen atoridad. <llo no o#sta a la participaci,n de los particlares, como en los dems casos en qe la condici,n de fncionario es elemento del delito, de acerdo con los principios generales. <l termino fncionario se entiende en el sentido del art. 77 apartado 2 del $,digo (enal6 DE(or los t@rminos Dfncionario pC#licoM o Dempleado pC#licoME, se designa a todo el qe participa accidentalmente o permanentemente del eAercicio de fnciones pC#licas, sea por elecci,n poplar o por nom#ramiento de atoridad competenteEM No se pede aq) >a#lar de relaci,n fncional, porqe se trata de >ec>os il)citos, ! condctas de esa natrale=a no peden ser propias de ningna fnci,n. <l a#so, qe en s) mismo constit!e el delito, reslta de qe el acto mismo es contrario a la $onstitci,n o las le!es, es decir, qe lo qe es siempre, ! qe por lo tanto, ningCn fncionario pede estar facltado para disponer de patrimonio encomendado a fines determinados.'
(or ello es qe 8engo a poner en conocimiento actos qe podr)an configrar IN$:/(;I/I<N09 D< ;9S D<%<+<S D< 3:N$I9N&+I9 (N%;I$9 Gart. 528 del $,digo (enalH, a casa del incmplimiento de ss atri#ciones para >acer efecti8o el eAercicio de los derec>os, de#eres ! garant)as esta#lecidos en la $onstitci,n Nacional ! de la $idad ! s reticencia en eAercer s responsa#ilidad ! toma de decisiones pre8istas en la $onstitci,n de la $.&.%.&. para poner en eAercicio las pre8isiones legales ! constitcionales ! liqidar los >a#eres a los docentes en los casos espec)ficamente mencionados por la ;e!.' 7e, en el mismo sentido, eFistir)a na Re'"o%'a0&&dad PC0&ca Fu%c&o%a co,"ar*&da de ,a%era &&,&*ada / 'o&dar&a e%*re e <e5e de .o0&er%o / e ,&%&'*ro de educac&!% de%u%c&ado' -/a 4ue ocu"a%do car.o' eec*&)o' / cor"ora*&)o' o5&c&ae' de +o0&er%o e% a C&udad1 *&e%e% 'u "ro"&a re'"o%'a0&&dad e% a acc&!% "er'&'*e%*e -a'*a a 5ec-a, qe es la principal casa de nestra D<N:N$I&, ! qe es eFcl!ente de calqier otro responsa#le, por lo qe acdo a estos estrados en resgardo de nestros derec>os ! los de toda la cidadan)a.' III. PRUEBA.- ?$ INFORMATIDA6 a$ Se ordene li#rar oficio al +o0&er%o de a C&udad Au*!%o,a de Bue%o' A&re', a los efectos de qe en el pla=o qe prdencialmente se fiAe, cl fe el criterio de descentos de >a#eres en la liqidaci,n correspondiente al per)odo oct#re de 5.11, a#onado el 3. de oct#re del mismo a"o.' 0$ E% ca'o de 'e -a/a "roced&do a de'co%*ar -a0ere' e% 5or,a .e%era&zada o ,a'&)a1 'e '&r)a &%5or,ar 4u( co%ce"*o' -a% '&do re*e%&do' / 4u( "orce%*a<e de 'aar&o doce%*e &%&c&a #'&% a%*&.Eedad$ 'e )e co,"ro,e*&do co% d&c-a' re*e%c&o%e'.- c$ E% ca'o de 'e -a/a "roced&do a de'co%*ar -a0ere' e% 5or,a .e%era&zada o ,a'&)a1 'e '&r)a &%5or,ar 'o0re a 0a'e de 4u( e.a&dad 'e -a "roced&do a re*e%er 'aar&o' / a"or*e'.' dH &simismo, para qe se informe si se >a procedido a retener smas de dinero a docentes qe no ten)an o#ligaci,n de asistir a tra#aAar en las Aornadas de los d)as 2, 11 ! 5. de oct#re de 5.11.' 5H D9$:/<N0&;.' Se adAntan reci#o de >a#eres, con las retenciones dennciadas.' 3H 0<S0I/9NI&;.' Se ofrece la declaraci,n de testigos, c!a n,mina se adAntar6 ID. PETITORIO.- ?. /e tenga por presentado, por constitido el domicilio procesal, ! por formlada la denncia.' F.- Dada la rgencia de esta presentaci,n, de#ido a los >ec>os qe son de dominio pC#lico, se >a#ilite la feria Adicial, para la instrcci,n de la presente casa. ;.- Se me cite con carcter rgente a la ratificaci,n de la de%u%c&a.- 7.- <n forma oportna, se considere la prodcci,n de la pre#a ofrecida.' 9.- Se tenga presente qe formlo eFpresa reser8a de constitirme en parte qerellante.' >.- Se instr!a el correspondiente proceso.' D)gnese a pro8eer de conformidad, qe SerG Ju'*&c&a.-