El Sector de Agua Potable y

Saneamiento Básico en Colombia

El Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico en
Colombia

9 de marzo de 2012
 ENTORNO INSTITUCIONAL Y
MARCO NORMATIVO APLICADO
GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA
Legislador

Departamento Nacional de Planeación

Presidencia
(DNP)
Planeación
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial – Minprotección – Ministerio de Minas
Dirección y y Energía – Ministerio de Comunicaciones
Política
Ministerios
Comisiones de Regulación
Sectoriales y
CRA – CREG - CRC
Regulación DNP

Empresas Prestadoras – ESP

Ley 142 de 1994

Domiciliarios
Operación

Superintendencia de Servicios Presidencia

Control y Públicos Domiciliarios (SSPD)
Vigilancia
Legislador Usuarios
 COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
CONSTITUCIÓN

LEY

SUPERVISAR Y
LEGISLAR REGLAMENTAR REGULAR
CONTROLAR

Congreso de la República Presidente - Ministros Comisiones de Regulación SSPD

Sentencia C-1162 de Sentencia C-344

Sep/6/00. Ley 142 de 1994
De Agt. 26/98. C.Política
M.P.José Gregorio Decreto 1524/94 y
M.P. Hernándo Herrera Art. 370
Hernández Vergara Y C-066/97 Sentencias anteriores
INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO (ASEO – ALCANTARILLADO -
ACUEDUCTO)

CONTROL POLÍTICO MINISTERIOS SSPD

CRA

ASIS. TEC. Y CAP.

CONCEJO ALCALDE
CONTRATO

REGULACIÓN
SUBSIDIOS - FSRI

ENTIDAD
PRESTADORA
CONTROL Y VIGILANCIA

USUARIOS Y COMUNIDAD CONTROL SOCIAL

Nueva Estructura del Ministerio
de Vivienda Ciudad y Territorio
 ESTRUCTURA MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

Secretaría General
Despacho Ministra Oficina Asesora
de Planeación
Oficina de TIC
Subdirección
Subdirección de
Subdirección de
Servicios Vivienda, Ciudad y
de Finanzas y Servicios
Presupuesto
Administrativos
Administrativos Territorio Oficina
Oficina de
Asesora
Control Interno
Jurídica

Viceministerio de Viceministerio de
Vivienda Agua y Saneamiento Básico

Dirección de Dirección de Dirección de

Dirección de Dirección de
Inversiones en Espacio Desarrollo
Sistema Programas
Vivienda de Urbano y Sectorial
Habitacional
Interés Social Territorial

Subdirección de
Subdirección de Estructuración de
Subdirección de
Políticas de Programas
Subsidio Familiar
Ordenamiento
de Vivienda
Territorial Subdirección de
Gestión
Subdirección de
Empresarial
Asistencia
Subdirección de
Técnica y
Promoción y Apoyo
Operaciones
Técnico Subdirección de
Urbanas
Integrales Proyectos
 ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO

Despacho
Asesores Despacho
Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

Equipo Técnico de
Dirección de Seguimiento Dirección de
Desarrollo Sectorial Programas

Subdirección de
Grupo Grupo
Grupo Estructuración de
Política y Riesgo y Programas
SGP
regulación Ambiental

Entidad Adscrita Subdirección de Gestión

Empresarial
Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento
Básico
Subdirección de Proyectos
LA POLÍTICA PÚBLICA
SECTORIAL
 LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO.
• Corresponde al reconocimiento que el esquema de Ley
142 no responde por si solo al desarrollo institucional de
los municipios.
• Corresponde a una lectura empresarial y eficiente del
sector.
• Busca el aprovechamiento de los recursos sectoriales.
• Se ha venido construyendo a partir de la experiencia,
documentos CONPES, la Ley y orientaciones.
• Se han basado más en instrumentos convencionales
que en la ley y los actos administrativos.
• No han tenido desde el punto de vista normativo un
diseño institucional.
11
 AGUA PARA LA PROSPERIDAD

Esquemas eficientes para la ejecución de las inversiones

Ajuste mecanismo de financiación. No vigencias futuras
excepcionales.

Revisión contrato FIA

Enfocar la inversión en proyectos concretos de gran

impacto (Diagnóstico)
Recursos de las ET y esquemas de asociación público
privado
Buscar esquema de apalancamiento a través de crédito y
mantener esquema bolsa.

Vinculación de recursos de regalías.

Mantener giro directo a manera de ahorro de la ET

 CONTRATOS PLAN (Periodo Administración) : PAPP

Engranaje
Los Convenios Plan
Ley 1450 de 2011 objetivo multisectorial:
podrán incorporar
artículo 8- Ley armonización agua,
mecanismos de
1454 de 2011 planes de saneamiento,
participación
Artículo 18 desarrollo vivienda y
público-privada.
ambiente

Sin embargo no necesariamente se tienen que suscribir

contratos Plan, pueden ser contratos con compromisos
claros entre la Nación y los actores PAPP

13
 ESTRATEGIA ESTRUCTURACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

Marzo
Cierres financieros.
Determinación
Renegociación del Incorporación en Planes de
inversiones en obras y
Contrato FIA Desarrollo nuevo programa
aseguramiento de la
prestación.

Ajustes estructuras
operativas
• Comités directivos
• Gestores – estructuración
• Comités Directivos
Abril y Mayo
Suscripción Contratos
Plan o nuevo contrato Facultades en
asambleas y concejos
Permitir giro directo y sustitución vigencias
mantener ahorro de futuras
municipios

14
Sustitución Tramité ante concejo y Deptos. – Municipios – Corporaciones –
asamblea cupo de crédito y
convenio firma convenio plan Gestor (Nación)
tripartita
Debe contener desagregado
obras e inversiones en
fortalecimiento

Fuentes de financiación
para cierre financiero

Convenio Plan Incorporación

recursos regalías

El objetivo es que con el convenio plan suscrito se autorice el giro directo a partir
de los compromisos asumidos mediante el mencionado contrato
15
ESQUEMA CON CONTRATO PLAN

Etapa
precontractual:
Acuerdos
estratégicos = Plan
General Estratégico

Contrato:
Desagregado de
inversiones y cierre
financiero

16
 LA REGULACIÓN ECONÓMICA
DEL SECTOR DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BÁSICO EN
COLOMBIA

Aseo – Acueducto - Alcantarillado

 ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO

Despacho
Asesores Despacho
Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

Equipo Técnico de
Dirección de Seguimiento Dirección de
Desarrollo Sectorial Programas

Subdirección de
Grupo Grupo
Grupo Estructuración de
Política y Riesgo y Programas
SGP
regulación Ambiental

Entidad Adscrita Subdirección de Gestión

Empresarial
Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento
Básico
Subdirección de Proyectos
 COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN

Ministro de Vivienda Ciudad

S.S.P.D.
y Territorio
Con voz pero sin Ministro de Protección
voto Social

Expertos Comisionados
(4)

Director del
Departamento
Nacional de
Planeación
•Las empresas deben elaborar sus estudios
de costos y tarifas de acuerdo con las
metodologías expedidas por la CRA.
•Las juntas directivas de las empresas
aprueban las tarifas y los estudios de costos.
•La Superintendencia de Servicios Públicos
vigila y controla.
•La CRA NO aprueba tarifas.
¿Cómo se calculan las
tarifas?
 Conceptos Básicos
• Costo de referencia: es aquel estrato que
NO recibe subsidios y NO aporta
contribuciones para otros estratos. Por ello
sirve de referencia para los cálculos de una
metodología. Para el caso colombiano son el
estrato 4 y el sector oficial.
• Subsidios: es aquel estrato que RECIBE
subsidios de otros estratos y NO aporta
contribuciones para otros estratos. Para el
caso colombiano son los estratos 1,2,3.
 Conceptos Básicos

• Contribución: es aquel estrato que NO

recibe subsidios y APORTA contribuciones
para otros estratos. Para el caso
colombiano son los estratos 5, 6 y no
residencial.
 Conceptos Básicos
•Teniendo en cuenta la metodología tarifaria,
las empresas prestadoras de los servicios
públicos establecerán el Costo de
Referencia (tarifa para el estrato 4 y el
sector oficial).

•De allí se establecen los subsidios (tarifa

para los estratos 1,2 y 3) y las
contribuciones (tarifa para los estratos 5,6 y
No residencial).
Estrato 1 Hasta 70%
Estrato 2 Hasta 40% Subsidios
Estrato 3 Hasta 15%

Estrato 4
Costo de referencia
Sin subsidios y sin contribuciones

Estrato 5
Estrato 6 Contribuciones
No Residencial
Costo de referencia
Sector Oficial Sin subsidios y sin contribuciones
 Estructura tarifaria de los Servicios
Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

¿Cómo se establecen las tarifas? 1

Tarifas al Entidad Entidad
usuario Subsidios y
= Costos -/+ Contribuciones x Consumo*
final
Local Local

Entidad Entidad Nivel Entidad

Tarifaria CRA Local Usuarios
Local
Local Local
1. El consumo se subsidia solamente hasta los primeros 20 m3
mensuales.
 EQUILIBRIO DE SUBSIDIOS Y
CONTRIBUCIONES
Metodología para equilibrar la estructura de subsidios y
contribuciones en agua potable y saneamiento básico,
Decreto 1013 de 2005 :

1. Antes del 15 de julio de cada año, se deben estimar subsidios y

contribuciones del próximo año, con variables de recaudo de
contribuciones, catastro de usuarios clasificados por consumo y
estrato/uso.
2. Establecer el valor de la diferencia entre el monto total de subsidios
requerido para cada servicio y la suma de los aportes solidarios a
facturar.
3. El Alcalde municipal por medio de un proyecto de acuerdo, lo
presenta al Consejo Municipal respectivo para la decisión de la
estructura de subsidios y contribuciones.
4. Publican el Acuerdo de Consejo en medios de comunicación locales
y regionales, señalando los efectos de la estructura de subsidios y
contribuciones en la tarifa de los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo.
Cómo se establecen los subsidios?
Contribuciones Mínimas
E5 (50%), E6 (60%), Industrial
Fuentes (30%) y Comercial (50%)
1
Transferencias Nación,
Recursos locales
Subsidios y
Contribuciones
Costo de
Referencia (E4)

Máximos 70%
subsidiables 40%
15%
E1 E2 E3
 Aportes solidarios

Dado que los porcentajes de

Nivel mínimo del factor de aporte solidario aporte solidario son
MÍNIMOS, éstos podrán
Usuarios residenciales de estrato 5 50% aumentar en la medida que
Usuarios residenciales de estrato 6 60% se requieran mayores
recursos para cubrir los
Usuarios comerciales 50% subsidios que se apliquen a
Industriales 30% los estratos bajos en cada
municipio, de acuerdo con la
decisión local que se adopte.
¿Cómo se implementan las
tarifas?
 Para implementar tarifas se requiere:
Elaboración estudio de costos
Aprobación de la junta del prestador
Proceso de divulgación e información.
La ESP debe comunicar la decisión de la Junta
Directiva a los Vocales de los Comités de
Desarrollo y Control Social, a los usuarios, a la
SSPD y a la CRA.

Además… las facturas deben ser lo

suficientemente claras para que el usuario
pueda determinar la base del cobro.
EL SECTOR EN CIFRAS
 COBERTURAS ACUEDUCTO
Archipiélago de
San Andrés
Guajira
Atlántico

Bolívar Magd
alena Cesar

Sucre
Córdoba Norte

Antioquia Arauca
Santander Rangos
Chocó Casanare
R Caldas
Boyacá 90 – 100 %
C/marca Vichada
Q 70 – 89 %
Valle Tolima Meta 51 – 69 %
Huila Guainía
Cauca 0 – 50 %
Guaviare
Nariño
Caquetá Vaupés Fuente: Censo 2005.
Putumayo

Amazonas
 COBERTURAS ALCANTARILLADO
Archipiélago de
San Andrés

Guajira
Atlántico
Magd
Bolívar alena Cesar

Sucre
Córdoba Norte

Antioquia Arauca
Rangos
Santander
Chocó Casanare 90 – 100 %
R Caldas Boyacá
Vichada
Q
C/marca 70 – 89 %

Valle Tolima Meta

51 – 69 %
Cauca
Huila Guainía 0 – 50 %
Guaviare
Nariño
Fuente: Censo 2005.
Caquetá Vaupés
Putumayo

Amazonas
 CALIDAD DE AGUA – IRCA 2010

Archipiélago de
San Andrés Guajira

Atlántico
Magd
Bolívar alena Cesar

Sucre
Norte
Córdoba
Rangos
Antioquia Arauca
Santander Sin riesgo
Chocó
Boyacá Casanare Riesgo bajo
Caldas Vichada
R C/marca Riesgo medio
Q
Riesgo alto
Valle Tolima Meta

Huila Guainía No Disponible

Cauca
Guaviare
Nariño
Caquetá Fuente: Diagnóstico De La Calidad Del
Vaupés
Putumayo Agua Suministrada Por Las Empresas
Prestadoras Del Servicio De Acueducto
En Colombia 2009 -2010.
Amazonas Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios 2011.

35
 PERSONAS POR ATENDER ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO (3.999.635 personas) ALCANTARILLADO (6.942.728 personas)
1.600.000 1.511.491

3.500.000 3.239.748
1.400.000
3.000.000
1.200.000
998.971
2.500.000
1.000.000
824.031
2.000.000
800.000 1.465.805 1.430.448
624.738
1.500.000
600.000
1.000.000 774.061
400.000
500.000
200.000 32.666
37.404
0
0 Atlántica Oriental Central Pacifica Bogotá
Atlántica Oriental Central Pacifica Bogotá
1% 0%

21%
25%
38% Atlántica 47% Atlántica

Oriental Oriental

Central 21% Central

16%
Pacifica Pacifica
20% 11%
Bogotá Bogotá

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH 2008,2009,2010 - DANE 36

 OBJETIVOS Y METAS (PND 2010-2014)
OBJETIVO METAS 2014 AVANCE A 2011

Nueva población
2.800.000 733.943*
beneficiada con serv.
hab hab
acueducto

A través del fortalecimiento Nueva población 4.500.000 673.312*

de los procesos en el sector beneficiada con serv.
saneamiento hab hab
de agua potable y
saneamiento básico,
Municipios atendidos
implementar esquemas por Ola Invernal 100% 100%
regionales eficientes y
sostenibles que logren un
Conexiones 90.000 0**
impacto positivo en la intradomiciliarias para
disminución de la pobreza población más pobre viviendas viviendas
mediante el acceso real a los
servicios de acueducto, Porcentaje de aguas
alcantarillado y aseo. residuales urbanas 36% 27,5%
tratadas
Municipios que
disponen
adecuadamente 923 867***
residuos sólidos

(*) Reporte a Septiembre Superintendencia de Servicios Públicos – 88 municipios:: 63% del país.
(**) Viabilizados 2 proyectos en Maicao y Cartagena para la instalación de 4.414 intradomiciliarias: Alc: 3.334 y Acu: 1.080.
(***) En ejecución 3 nuevos proyectos regionales de gestión integral de residuos sólidos apoyados por el MVCT: Caldas, Cesar y Putumayo.

37
 EJECUCIÓN - COMPARATIVO

Valor $2.000
Valor proyectos Número de
Número de proyectos
(Miles de proyectos
Fuente proyectos Ago (Miles de $1.500
millones) Ago Ago 10 - Dic
08 - Jul 10 millones) Ago
08 - Jul 10 11
10 – Dic 11 $1.000

PDA 233 $ 767 337 $ 701 $500

FNR 210 $ 497 86 $ 838

$0
PGN 128 $ 265 18 $ 106 PDA FNR PGN FNC TOTAL

FNC N.A N.A 207 $ 189 Valor proyectos (Miles de millones) Ago 08 - Jul 10

TOTAL 571 $ 1.529 648 $ 1.834 Valor proyectos (Miles de millones) Ago 10 – Dic 11

Nota: (*) PDA: Planes Departamentales de Agua; FNR: Fondo Nacional de Regalías; PGN: Presupuesto General de la Nación y; FNC: Fondo Nacional de Calamidades.
(**) El total de inversión se financiará con $519 mil millones de contrapartidas y con aportes de $821 mil millones la Nación.
Línea de Base: 7 de agosto de 2010. Fecha de Corte: 20 de noviembre de 2011. Fuente: Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico.

En este Gobierno se ha viabilizado 648 proyectos: 206 están en ejecución por la suma de
($284.811 millones), 417 están en contratación ($1,5 billones) y 25 proyectos terminados
($10.172 millones), beneficiando a 2,3 millones de personas.
38
 PARTICIPACIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES
AUTORIZADAS PARA LA
ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
 ¿QUIEN PUEDE
PRESTAR LOS
SERVICIOS DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO?
 ALTERNATIVAS LEGALES DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS (LEY 142/94)

NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER

Empresa Industrial y Comercial Oficial

Empresa de Servicios
Públicos - ESP
Sociedad por acciones Oficial, privada o mixta

Municipios (Adm.
Entidad territorial Estatal
Central)

Productores marginales Persona natural

independientes o para Pública o privada
uso particular
Persona Jurídica

Organizaciones
autorizadas conforme a
la Ley 142/94- Decreto Personas jurídicas sin ánimo de
Privadas
421 de 2000 (Comunidad lucro
organizada)

Entidades autorizadas
durante los períodos de Establecimientos públicos Entidad estatal
transición
 COMUNIDADES ORGANIZADAS – VENTAJAS

1. Participación de la comunidad en la gestión de los servicios (libre

elección de sus directivos para el manejo de los servicios públicos).
2. Fortalecimiento del tejido social.
3. Impulso a la economía solidaria y el desarrollo de la pequeña
empresa.
4. Manejo social de los servicios públicos (comunidad toma decisiones).
5. Oportunidad para acceder a derechos constitucionales y legales
(recursos para subsidios, inversión, gestión, etc.).
6. Generación de oportunidad de empleo productivo a nivel local
(Administrador, Fontanero, Operador de la Planta de Tratamiento)
7. Promueve el sentido de pertenencia y la responsabilidad social
(sostenibilidad).
 MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Constitución Política de 1991, en su artículo 38 garantiza el derecho de libre

asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas
realizan en sociedad.

Artículo 40 establece como principio fundamental la participación democrática

como uno de sus fines y un derecho de todo ciudadano.

Ley 142 de 1994, articulo 15.

Decreto 421 de 2000 “Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de

la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar
los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios
menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas”.
 COMUNIDADES ORGANIZADAS – TIPOS

A. DE INICIATIVA PRIVADA

• Cooperativas y precooperativas de usuarios

• Juntas Administradoras
• Asociaciones de Usuarios
• Juntas de Acción Comunal

B. DE INICIATIVA PUBLICA

• Administración Pública Cooperativa

 Metodología
MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS
RURALES DEL PAIS

POBLACION < 20.000 HABITANTES o

EMPRESAS HASTA 2.500
SUSCRIPTORES
METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA
LAS CAPACITACIONES
 FASES TRABAJOS DE CONSULTORIA

FASE 1: DIAGNOSTICO Y EVALUACIÓN SISTEMATICA DE LOS

SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BASICO

FASE 2: ESTRUCTURACION JURIDICA Y ADMINISTRATIVA DE

LA MICROEMPRESA

FASE 3: INFORMACION Y DIVULGACION

FASE 4: CONSTITUCION DE LA MICROEMPRESA

FASE 5: PUESTA EN MARCHA Y CAPACITACION

FASE 6: SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO

 MUCHAS GRACIAS

JULIO CÉSAR DEL VALLE RUEDA

E-MAIL: juliodelvallerueda@gmail.com