1) O documento apresenta os resultados de um estudo sobre o estatuto do professor do ensino primário em Moçambique, realizado em quatro províncias do país.
2) Analisa vários aspectos relacionados à valorização da profissão docente, como habilitações, formação, salários, condições de trabalho e apoio administrativo.
3) O estudo baseou-se em revisão de documentos, entrevistas com professores e outros atores do setor educativo para diagnosticar desafios e propor melhorias à situação do professor moçambicano.
1) O documento apresenta os resultados de um estudo sobre o estatuto do professor do ensino primário em Moçambique, realizado em quatro províncias do país.
2) Analisa vários aspectos relacionados à valorização da profissão docente, como habilitações, formação, salários, condições de trabalho e apoio administrativo.
3) O estudo baseou-se em revisão de documentos, entrevistas com professores e outros atores do setor educativo para diagnosticar desafios e propor melhorias à situação do professor moçambicano.
1) O documento apresenta os resultados de um estudo sobre o estatuto do professor do ensino primário em Moçambique, realizado em quatro províncias do país.
2) Analisa vários aspectos relacionados à valorização da profissão docente, como habilitações, formação, salários, condições de trabalho e apoio administrativo.
3) O estudo baseou-se em revisão de documentos, entrevistas com professores e outros atores do setor educativo para diagnosticar desafios e propor melhorias à situação do professor moçambicano.
Brigitte Bagnol e Zaida Cabral Maputo, Janeiro de 1998 Ministrio da Educao ONP/SNPM (Organizao Nacional de Professores/Sindicato Nacional dos Professores de Moambique) Embaixada do Reino dos Pases Baixos Embaixada do Reino da Dinamarca Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
MAPA DE MOAMBIQUE Provncias onde se realizou o estudo: Nampula, Tete, Maputo e Cidade de Maputo Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
Com a colaborao de:
Organizao Nacional de Professores/Sindicato Nacional dos Professores de Moambique : Francisco de Assis
Reviso: Isabel Noronha
Tratamento e Anlise Estatstica: Carlos Lauchande
Entrevistadores:
Cidade e provncia de Maputo: Brgida da Cruz Henrique Marcos Augusto Mapinguissa Alberto Munuense Gungulo Rosalina Nhamahango
Provncia de Tete: Olinda Escondido Jacinto Victor Estevo Lichowa Albineiro Tjiro
Provncia de Nampula: Amlia Frederico Jos Daudo Maria Rico Tom N'Tchennya
Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
ABREVIATURAS
Al - Alunos ASDI - Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional BR - Boletim da Repblica CFPP - Centro de Formao de Professores Primrios (EP1) CM - Conselho de Ministros CNFP - Comisso Nacional da Funo Pblica DANIDA - Agncia Dinamarquesa para a Cooperao Internacional DAF - Departamento de Administrao e Finanas (Provincial) DDE - Direco Distrital de Educao DDP - Departamento de Direco Pedaggica (Provincial) DEC - Direco de Educao da Cidade DDE/DPE - Funcionrios das Direces Distr. e Prov. de Educao DNE - Direco Nacional de Estatstica (MPF) DNEP - Direco Nacional do Ensino Primrio (MINED) DPE - Direco Provincial de Educao DP - Direco de Planificao (MINED) DP - Departamento de Planificao (Provincial) EE - Encarregado de Educao EP1 - Ensino Primrio do 1 o . Grau (1 a .-5 a . classe) 6 a ./7 a .+1 - Cursos de formao de professores para o EP de 6 a /7 a classe e 1 ano de formao 6 a ./7 a .+3 - Cursos de formao de professores para o EP de 6 a /7 a classe e 3 anos de formao EP2 - Ensino Primrio do 2 o . Grau (6 a ./7 a . classe) ESG1 - Ensino Secundrio Geral - 1 o .Nvel (8 a .-10 a . classe) ESG2 - Ensino Secundrio Geral - 2 o . Nvel (11 a . 12 a . classe) FAWE - Forum for African Women Educationalists IAP - Instituto de Aperfeioamento de Professores (MINED) IMP - Instituto Medio Pedaggico IMAP - Instituto do Magistrio Primrio INDE - Instituto Nacional do Desenvolvimento da Educao (MINED) INE - Instituto Nacional de Estatstica MINED - Ministrio da Educao MPF - Ministrio do Plano e Financas ONG - Organizao No Governamental ONP - Organizao Nacional de Professores PRE/S - Programa de Reabilitao Econmica/ e Social SNE - Sistema Nacional de Educao SNPM - Sindicato Nacional dos Professores Moambicanos UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia UP - Universidade Pedaggica WB/BM - World Bank/Banco Mundial ZIP - Zona de Influncia Pedaggica Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
AGRADECIMENTOS
Os nossos agradecimentos a todos os que, representando instituies do Governo, organizaes polticas, agncias doadoras, a Organizao Nacional dos Professores, as organizaes no governamentais, ou como pessoas singulares, nos concederam o seu tempo, disponibilizando-se a dar- nos informaes e documentao e acedendo a ser entrevistados, o que permitiu a realizao do presente estudo.
Maputo, 29 de Janeiro de 1998. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
SECO A - ANTECEDENTES E CONTEXTO .............................................................................................................. 5
I. CONTEXTO E JUSTIFICAO ............................................................................................................................ 5 1.1 CONTEXTO EM QUE SURGIU O ESTUDO .................................................................................................................. 5 1.2 JUSTIFICAO DO ESTUDO .................................................................................................................................... 5 1.3 OBJECTIVOS DO ESTUDO E RESULTADOS ESPERADOS ........................................................................................... 6 1.4 CAMPO DA INVESTIGAO .................................................................................................................................... 7
II. SITUAO DE MOAMBIQUE ........................................................................................................................... 8 2.1 ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS ............................................................................................................................ 8 2.2 O SISTEMA EDUCATIVO EM MOAMBIQUE ........................................................................................................... 8 2.2.1 Antecedentes e Caracterizao ......................................................................................... 8 2.2.2 As Estatsticas Actuais do Ensino Bsico ........................................................................ 9 2.3 POLTICAS, ESTRATGIAS E PERSPECTIVAS DO PAS ........................................................................................... 10
III. METODOLOGIA DA INVESTIGAO ............................................................................................................. 12 3.1 TCNICAS DE RECOLHA DE DADOS ..................................................................................................................... 12 3.1.1 Anlise de Documentos e Recolha de Informaes ....................................................... 12 3.1.2 Entrevistas Individuais e Colectivas ............................................................................... 12 3.2 A AMOSTRA ......................................................................................................................................................... 14 3.3 LIMITAES DO ESTUDO E PLANO DE TRABALHO REALIZADO ........................................................................... 20 3.3.1 Limitaes do Estudo ..................................................................................................... 20 3.3.2 Plano de Trabalho Realizado ...................................................................................... 21
SECO B - APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS ............................................................................ 22
INTRODUO .................................................................................................................................................................. 22 IV. VALORIZAO DO PROFESSOR NA ESCOLA E NA COMUNIDADE ....................................................... 25 4.1 LITERATURA INTERNACIONAL ............................................................................................................................. 25 4.1.1 Nvel de Habilitaes ..................................................................................................... 25 4.1.2 Formao do Professor e Apoio Profissional ................................................................. 26 4.1.3 Salrios dos Professores ................................................................................................. 26 4.1.4 Desmoralizao dos Professores .................................................................................... 27 4.2 LITERATURA E INFORMAES SOBRE MOAMBIQUE .......................................................................................... 28 4.2.1 Legislao Moambicana sobre o Desempenho do Professor ....................................... 28 4.2.2 Habilitaes Acadmicas do Professor e Formao Profissional .................................. 29 4.2.3 Apoio Profissional ao Professor ..................................................................................... 31 4.2.4 As Condies de Trabalho e o Isolamento do Professor ................................................ 31 4.2.5 Currculo da Educao Bsica e sua Relevncia ............................................................ 32 4.2.6 Ligao da Escola com a Comunidade ........................................................................... 33 4.2.7 O Sistema de Apoio Administrativo e de Gesto ........................................................... 34 4.2.8 Aspectos Oramentais e Salariais ................................................................................... 34 4.2.9 Desmoralizao e Abandono do Posto de Trabalho ....................................................... 36 4.2.10 Organizao Nacional dos Professores ....................................................................... 37 4.2.11 Polticas e Perspectivas sobre a Valorizao do Professor ......................................... 37 Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
4.3 RESULTADOS DA RECOLHA DE DADOS NAS ESCOLAS - VALORIZAO DO PROFESSOR ...................................... 38 4.3.1 Valorizao do Trabalho do Professor ........................................................................... 38 4.3.2 Sobre a Relao Professor/Aluno ................................................................................... 46 4.3.3 Sobre a Relao Professor/Encarregados de Educao .................................................. 50 4.3.4 Sobre o Desempenho dos Professores ............................................................................ 53
V. COBRANAS ILEGAIS ....................................................................................................................................... 63 5.1 LITERATURA INTERNACIONAL ............................................................................................................................. 63 5.2 INFORMAES SOBRE MOAMBIQUE .................................................................................................................. 63 5.2.1 Notcias Divulgadas na Imprensa Local sobre Cobranas Ilegais ................................. 64 5.2.2 Consequncias das Cobranas Ilegais ............................................................................ 65 5.2.3 Legislao sobre as cobranas ilegais ............................................................................ 65 5.2.4 Casos Disciplinares Relacionados com Cobranas Ilegais ............................................ 67 5.2.5 Polticas e Perspectivas na Preveno das Cobranas Ilegais ........................................ 68 5.3 RESULTADOS DA RECOLHA DE DADOS NAS ESCOLAS - COBRANAS ILEGAIS ..................................................... 69
VI. ASSDIO E ABUSO SEXUAL ............................................................................................................................. 81 6.1 LITERATURA INTERNACIONAL ............................................................................................................................. 81 6.1.1 Legislao Internacional ................................................................................................. 81 6.1.2 Violncia contra a Mulher .............................................................................................. 82 6.1.3 Igualdade Perante a Lei .................................................................................................. 82 6.1.4 Direito Integridade Fsica e Proteco ...................................................................... 83 6.1.5 Direito Sade Sexual e Reprodutiva ............................................................................ 83 6.1.6 Direito Educao e Informao ................................................................................ 84 6.1.7 Situao no Ocidente ...................................................................................................... 84 6.1.8 Situao em frica ......................................................................................................... 85 6.1.9 Reflexes e intervenes em curso ................................................................................ 87 6.1.10 Situao Legal ............................................................................................................. 88 6.2 LITERATURA E INFORMAES SOBRE MOAMBIQUE .......................................................................................... 89 6.2.1. Estudos Diversos .............................................................................................................. 89 6.2.2 Situao Legal ................................................................................................................ 91 6.2.3 Polticas e Perspectivas sobre o Assdio e Abuso Sexual .............................................. 92 6.3 RESULTADOS DA RECOLHA DE DADOS NAS ESCOLAS - ASSDIO E ABUSO SEXUAL ........................................... 94
VII. CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................................................................ 107 7.1 CONCLUSES ..................................................................................................................................................... 107 7.1.1 Valorizao do Trabalho do Professor e sua Actuao na Escola e na Comunidade .. 107 7.1.2 Cobranas Ilegais ......................................................................................................... 108 7.1.3 Assdio e Abuso Sexual de Alunos .............................................................................. 110 7.2 RECOMENDAES ............................................................................................................................................. 111 7.2.1 Valorizao do Trabalho dos Professores e sua Actuao na Escola e na Sociedade .. 111 7.2.2 Cobranas Ilegais ......................................................................................................... 113 7.2.3 Assdio e Abuso Sexual ............................................................................................... 113
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................................................. 116 A N E X O S ..................................................................................................................................................................... 121
Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
SUMRIO EXECUTIVO
O presente estudo resultado de uma colaborao entre a Organizao Nacional dos Professores, a Embaixada do Reino dos Pases Baixos, a Embaixada do Reino da Dinamarca, atravs da DANIDA, e o Ministrio da Educao (MINED). Foi realizado em duas fases: uma primeira, com a durao de 6 semanas, cujo objectivo era desenhar uma proposta de investigao, onde constasse a metodologia a utilizar, devidamente testada; a segunda fase, de 17 semanas, consistiu no estudo, propriamente dito, onde se recolheram e analisaram os dados e se elaborou o presente relatrio.
O objectivo do estudo era caracterizar a situao profissional e social do professor do ensino primrio, as percepes dos diferentes actores sociais nas diferentes regies do pas, fornecer um quadro de referncias da dimenso do problema da alegada perda de prestgio do professor, indicar as principais causas subjacentes e recomendar estratgias que possam conduzir soluo dos problemas identificados.
Vrias tcnicas de investigao foram utilizadas: reviso da literatura nacional e internacional, entrevistas e questionrios individuais e utilizao do sistema dos cartes, com entrevistas em grupos, permitindo a obteno de informaes quantitativas e qualitativas. Os dados quantitativos recolhidos foram processados atravs do programa estatstico SPSS (Statistical Package for Social Sciences), por um especialista da rea, e foram analisados em pormenor.
A amostra do estudo, constituda por 830 indivduos, estratificada. As quantidades nos diferentes extractos no correspondem s propores na populao. Assim, tem-se 30% de alunos, 28.5% de encarregados de educao, 18.6% de professores e 22.5% de DDE/DEC/DPE (representantes das Direces Distritais de Educao, de Educao da Cidade e Provincial de Educao) e por 36.1% de mulheres, do total da amostra. Estes indivduos representam 4 provncias (Nampula, Tete, Maputo e cidade de Maputo), 4 DPE, 4 DEC, 4 DDE, 4 escolas completas urbanas, 4 escolas completas distritais e 4 escolas do EP1, com caractersticas rurais e periurbanas, quase todas situadas a mais de 30 km da sede do distrito. Os distritos, as escolas e os prprios entrevistados foram, no geral, sorteados.
O campo da investigao foi definido tomando como ponto de partida o estatuto, ou seja, o lugar ou posio que uma pessoa ocupa na estrutura social, de acordo com o julgamento colectivo ou consenso de opinio do grupo. Portanto, o status a posio individual em funo dos valores sociais correntes na sociedade. (Lakattos, 1992). O estatuto do professor atribui-lhe as funes de ensinante, educador e funcionrio pblico, caracterizadas por uma srie de comportamentos exigidos e por comportamentos proibidos. Estas normas, constituem o estatuto atribudo atravs da legislao em vigor, contida no Estatuto do Funcionrio Pblico e no Estatuto do Professor, e pelas condies salariais e de trabalho deles decorrentes, relacionadas, principalmente, com a carreira profissional e com prticas vigentes no Sector da Educao. Constam tambm, no estatuto atribudo as habilitaes literrias exigidas e o tipo de formao dispensada, a fim de permitir ao professor desempenhar as suas funes. analisando o que o seu estatuto lhe confere, em termos de deveres direitos, e o que lhe facultado para a realizao do seu trabalho, que surge a principal contradio. Esta contradio sentida, no apenas a todos os nveis do sector da Educao e entre todas as categorias de funcionrios, mas tambm pelos alunos e pelos encarregados de educao.
Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Os professores beneficiam de uma grande compreenso por parte dos alunos e encarregados de educao. Os resultados do estudo indicam que acima de 92% dos indivduos, entre os diferentes grupos de entrevistados e analisados separadamente (alunos, professores, encarregados de educao e representantes das DDE/DPE), consideram que o salrio do professor no corresponde ao seu trabalho. H uma proporo igual de indivduos que acha que o comportamento do professor melhoraria se ele tivesse um salrio melhor.
Um dos problemas srios que o MINED enfrenta o abandono do Sector por uma parte dos seus funcionrios mais qualificados. Os professores esto desmoralizados, sentem-se humilhados e abandonados pelo MINED que, acreditam, no valoriza o seu trabalho. Esta convico partilhada por encarregados de educao e alunos, que vm a origem de muitos dos problemas existentes nas escolas, na falta de um tratamento condigno ao professor, por parte do Governo. Os encarregados de educao, os alunos e os funcionrios da Educao entrevistados ao longo deste estudo, consideram que as irregularidades que se registam so consequncia desta situao.
Os professores so mais crticos em relao qualidade do seu trabalho, do que os encarregados de educao e os alunos. Enquanto 2/3 dos alunos e dos encarregados de educao acha que a maioria dos professores ensina bem, somente metade dos professores e DDE/DEC/DPE da mesma opinio.
A ideia segundo a qual os professores das zonas rurais beneficiariam de mais prestgio do que os das zonas urbanas, tende a ser posta em causa pelos resultados agora obtidos.
Os alunos queixam-se de que os professores no cumprem com as suas obrigaes e abusam do seu poder. Estas reclamaes surgem nas escolas completas urbanas e nas escolas do EP1, rurais, mas com incidncias diferentes, segundo o tipo de pergunta, de escola e provncia. Os encarregados de educao tm tendncia a estarem menos satisfeitos com a educao dos seus filhos nas zonas urbanas, do que nas zonas rurais.
Os encarregados de educao e os alunos, no campo e na cidade, esto cansados de resolver os problemas do dia-dia do professor e de suportar despesas que deveriam ser assumidas pelo Estado. Porm, como no tm outra alternativa seno ajudar os professores e responder positivamente s chantagens; aproveitam-se, por seu turno, da vulnerabilidade econmica do professor para negociar o que tambm do seu interesse (passagens de classe, exames, matrculas, certificados de habilitaes, entre outros).
As formas que os professores utilizam para obter os benefcios que eles julgam merecer diferem no campo e na cidade. Se nas zonas urbanas so pagamentos ilegais, em numerrio, nas zonas rurais o fenmeno apoia-se na orientao segundo a qual a comunidade deve participar na construo e manuteno das infraestruturas escolares. A estratgia de "devoluo da escola comunidade", tende a significar que a comunidade, e em particular os alunos, tenham que trabalhar para os professores ou contribuir para o seu sustento, muitas vezes em prejuzo das suas aulas. Esta situao faz com que os casos de pagamentos ilegais sejam mais facilmente reconhecidos nas zonas urbanas e em sedes de distrito, do que em zonas rurais. Porm, a maior parte dos casos no so denunciados.
A nvel nacional, as fraudes acadmicas aparecem como o segundo principal motivo para se iniciarem processos disciplinares contra os professores e outros funcionrios da Educao. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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As raparigas das escolas do EP1 e das escolas completas urbanas so vtimas de assdio sexual por parte dos professores. O fenmeno mais evidente nas escolas completas urbanas, devido, o nosso ver, proporo de raparigas mais crescidas e ao grande nmero de professores em exerccio. Assim, em trs das quatro escolas do EP1 visitadas, foram registados casos de assdio sexual. Geralmente, em casos de gravidez, as raparigas so expulsas da escola, deciso que parece no ter nenhuma norma do MINED que a legitime. Os casos de namoro entre professores e alunos, como entre um adulto e uma criana, no so sancionados pelas normas costumeiras, que tm um papel preponderante na soluo destas situaes. No so aplicadas, nem a legislao nacional, nem internacional, nem as normas contidas no Estatuto do Professor, que prev a demisso do professor que viole a tica moral e profissional nas relaes com os alunos. O que muitas vezes acontece as raparigas serem casadas com o pai da criana, ou os seus pais receberem uma multa paga pelo autor da gravidez.
Metade dos diferentes grupos de entrevistados desconhece a existncia de uma lei que proba o namoro entre um professor e um aluno. Mas os alunos (88%), e em particular as raparigas, assim como os DDE/DEC/DPE (73.1%) e os encarregados de educao (72.6%), so mais favorveis proibio do namoro entre alunos e professores do que os prprios professores (69.5%).
A qualidade do ensino e os modelos de comportamento veiculados pelos professores exigem uma reflexo sobre o sistema educativo, que se est expandindo no pas. A questo se este sistema existente responde, em geral, aos direitos das crianas educao e, em particular, aos direitos das raparigas igualdade e proteco da integridade fsica, ao direito de escolha livre em matria de sade sexual e reprodutiva, e de casamento. A situao registada nas diferentes escolas visitadas tende a por em causa a validade do processo educativo, no seu conjunto, e a levar a questionar a pertinncia da expanso da rede escolar, em detrimento da qualidade do processo educativo e das relaes que da decorrem.
Perante a situao atrs descrita considera-se necessria a valorizao do trabalho dos professores atravs do aumento do oramento do MINED, a fim de garantir condies de trabalho e salariais condignas, atravs de formao adequada dos funcionrios do MINED, a todos os nveis, e atravs da alocao de meios para permitir a realizao da formao em servio e da superviso, entendida como apoio ao professor.
A fim de clarificar os direitos e deveres da comunidade, dos professores, dos alunos em geral e das raparigas em particular, sugere-se que estes temas estejam introduzidos nos currculos de formao do pessoal da Educao, no geral, e de professores e alunos, em particular. Sugere-se, tambm, a elaborao de um Estatuto da Criana que clarifique e harmonize a legislao nacional e internacional existente, e a realizao de estudos especficos sobre o impacto do suborno, da participao comunitria, do assdio sexual e das polticas do Banco Mundial sobre o sistema educativo.
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SECO A - ANTECEDENTES E CONTEXTO I. CONTEXTO E JUSTIFICAO
1.1 Contexto em que Surgiu o Estudo
No mbito da cooperao entre Moambique e o Reino dos Pases Baixos e Moambique e o Reino da Dinamarca, esto em curso dois programas de apoio educao bsica nas provncias de Nampula e de Tete, respectivamente.
O programa apoiado pelo Reino dos Pases Baixos, tem como foco principal, a formao em exerccio de professores do ensino primrio e seus formadores, trabalhando directamente com o Centro de Formao de Professores para o Ensino Primrio (CFPP) de Marrere, em Nampula, e com quatro Zonas de Influncia Pedaggica (ZIP's) nos distritos de Nampula-Cidade e Nampula Distrito. Faz parte do programa, a reabilitao e o apetrechamento de algumas infraestruturas, no CFPP de Marrere e nas ZIP's acima referidas, assim como a formao de outros funcionrios da Educao ligados ao programa.
O programa apoiado pela DANIDA, em Tete, tem a sua base na Direco Provincial de Educao de Tete e visa melhorar, no global, a capacidade de desempenho dos funcionrios do Sector, nos diferentes nveis - provincial, distrital, ZIP's e escola, assim como a formao dos professores do ensino bsico. Por outro lado, a DANIDA est a financiar a construo de um novo centro para a formao de professores deste nvel, em Uilongue, no distrito da Angnia. Este programa de apoio abrange os distritos de Angnia, Cabora-Bassa, Changara, Marvia e Moatize.
Os dois programas tiveram o seu incio em 1996 e, embora se encontrem ainda numa fase de organizao de algumas das suas actividades no terreno, vrias aces de formao foram e esto a ser feitas. Para a obteno de dados mais substanciais e circunstanciais sobre a educao nas duas provncias, as Embaixadas dos Reinos dos Pases Baixos e da Dinamarca, num acordo com o Ministrio da Educao (MINED), financiaram a realizao de estudos sobre a Situao do Ensino na provncia de Nampula e sobre os problemas que afectam a Educao da Rapariga em Tete.
Os resultados dos estudos acima referidos e doutros realizados no mbito da promoo da educao da rapariga e da situao do professor (financiados por instituies como o CIDA/Canad, o UNICEF, a UNESCO, a FAWE/FDC e a ASDI), assim como o que se tem divulgado nos rgos de informao e de comunicao social e voz corrente na sociedade, sobre o comportamento e desempenho de alguns professores, sugeriram a realizao do presente estudo. O seu objectivo saber at que ponto o prestgio do professor encontra-se afectado negativamente, quais as dimenses do problema e as consequncias para a educao e formao das novas geraes, em particular da rapariga, e que aces so susceptveis de contribuir para melhorar a situao.
1.2 Justificao do Estudo
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A realizao duma pesquisa desta natureza, justifica-se pela quase ausncia deste tipo de estudos em Moambique e na regio, pela ideia de que o professor um indivduo que no possui, ou perdeu, determinados valores ticos e morais e que, devido ao seu comportamento em relao s irregularidades conhecidas como "venda de notas, exames e matrculas" e "assdio sexual s alunas", tem comprometido seriamente a qualidade dos resultados do sistema educativo e levado muitos alunos, em particular as raparigas, a abandonarem a escola, sem conclurem os nveis de ensino onde se encontrem matriculados.
O presente documento o relatrio final da investigao realizada. Esta pretendia fazer um levantamento e anlise das diferentes opinies dos que mais directamente se interrelacionam com os professores, tais como alunos e encarregados de educao, responsveis das escolas e funcionrios dos vrios sectores e nveis do MINED. Esto aqui contidos os resultados obtidos, as principais concluses do estudo e as respectivas recomendaes.
A metodologia de investigao combinou mtodos quantitativos e qualitativos, usou diferentes tcnicas para a recolha de informaes, tais como o estudo de documentos, o questionrio, as entrevistas individuais, as entrevistas colectivas atravs do mtodo de Anlise Rpida de Audincias para Estudos de Base e de Impacto ou, simplesmente, o Sistema de Cartes, muito usado em estudos de opinio.
O objecto de anlise foi o comportamento dos professores dos dois nveis do ensino bsico - EP1 e EP2 - na escola e na comunidade. O estudo no se dirigiu ao desempenho pedaggico-didctico do professor, embora alguns dos seus aspectos tenham que ser considerados, pela sua ligao com o papel e prestgio do professor na comunidade.
1.3 Objectivos do Estudo e Resultados Esperados
Tendo em conta que se pretende que os resultados do estudo sirvam para apoiar a definio de estratgias que contribuam para melhorar a formao do professor e a sua situao, definiu-se como finalidade apoiar a tomada de decises que permitam melhorar a formao tica dos professores do ensino primrio, atravs do fornecimento de informaes relevantes sobre a sua actuao na escola e do prestgio de que gozam na comunidade.
De acordo com os termos de referncia definidos para o presente estudo (anexo 1), os objectivos e resultados esperados so:
Objectivos a. Caracterizar a situao profissional e social do professor do ensino primrio em Moambique, especificando as percepes dos diferentes actores sociais, nas diferentes regies do pas; b. Fornecer um quadro de referncias da dimenso do problema da alegada perda do estatuto do professor, indicando as principais causas subjacentes; c. Recomendar estratgias que possam conduzir soluo dos problemas identificados, a mdio e longo prazos. Resultados Esperados
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a. O estatuto do professor do ensino primrio em Moambique, em relao ao seu comportamento na escola, com os professores, alunos, pais/encarregados de educao e comunidade em geral; b. A identificao dos motivos subjacentes actual postura scio profissional do docente e as possveis causas para os comportamentos inadequados; c. A dimenso dos problemas identificados, incluindo indicaes da forma como a postura profissional e os comportamentos inadequados se manifestam, os grupos mais afectados na sociedade pelos problemas identificados, as variaes entre as diferentes provncias, regies e zonas do pas; d. As formas de resolver os problemas identificados, a mdio e a longo prazos. Estas estratgias devem distinguir o tipo de aces a realizar, as partes a envolver e os nveis em que as diferentes intervenes devem ter lugar.
1.4 Campo da Investigao
O presente estudo tem como ponto de partida a seguinte definio de estatuto: lugar ou posio que a pessoa ocupa na estrutura social, de acordo com o julgamento colectivo ou consenso de opinio do grupo. (Lakattos, 1992).
Deste ponto de vista, o estatuto do professor foi analisado como um fenmeno que decorre das relaes sociais que se estabelecem na sociedade e que, consequentemente, varia. O estatuto legal do professor caracterizado por direitos e deveres, capacidades e incapacidades, reconhecidas pblica e juridicamente, que definem a sua posio e funo na sociedade.
O estatuto confere ao professor uma posio de ensinante (transmisso de conhecimentos e desenvolvimento de capacidades e habilidades), de educador (formao de atitudes e de comportamentos) e de funcionrio pblico. Consequentemente prope-se, no decorrer deste estudo, verificar se o comportamento do professor adequa-se aos comportamentos esperados que o seu estatuto lhe confere. A opo foi a de se cingir a anlise do estatuto do professor aos seus aspectos profissionais, ligados tica e ao desempenho.
A posio que o professor ocupa na estrutura social tem uma influncia no seu comportamento e na maneira como a sociedade o julga. Consideraram-se, somente, os aspectos que esto directamente relacionados com o seu desempenho profissional como, por exemplo, a idade (por ter uma influncia como educador), as condies econmicas (por estarem relacionadas com a predisposio para as cobranas ilegais) e as condies psicolgicas e scioculturais (por estarem relacionadas com uma predisposio para o uso dos alunos/as para fins amorosos e sexuais). A partir da opinio da sociedade sobre o professor, poder-se- deduzir se ele desempenha ou no um papel que est de acordo com o seu estatuto. Distinguiram-se os seguintes aspectos a serem abrangidos pelo estudo: Valorizao do trabalho dos professores e sua actuao na escola e na comunidade; Cobranas/Pagamentos ilegais; Assdio e abuso sexual de alunos.
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II. SITUAO DE MOAMBIQUE
2.1 Aspectos Socio-Econmicos
Moambique um pas africano de grande diversidade cultural e lingustica, cuja populao, segundo o ltimo censo (1997) de 15.7 milhes de habitantes, irregularmente distribuda, com uma pirmide etria de base muito larga, caracterstica de uma sociedade onde predominam crianas e jovens (44% com menos de 15 anos), resultado de uma elevada taxa de fecundidade e uma esperana de vida de 47 anos. A taxa anual de crescimento da populao de 2.7% e a mortalidade infantil de 200/1000 nas reas rurais, onde vive 80% da populao. Cerca de 32% da populao constituda pelo grupo etrio dos 6-18 anos, o que constitui uma presso muito grande sobre o sistema educativo que, no obstante os esforos de reabilitao no perodo ps-guerra, ainda no consegue garantir o acesso maioria das crianas e jovens, deixando de fora, todos os anos, mais de 40% de crianas em idade escolar.
Trata-se dum pas classificado como dos mais pobres do mundo, com um PNB de 80 dlares americanos per capita, tendo mais de um tero da sua populao a viver em extrema pobreza. O PRES - Programa de Reabilitao Econmica e Social - tem tido efeitos sociais muito negativos, com o custo de vida que subiu dramaticamente, devido a uma taxa de inflao acumulada que atingiu 70.2% e 54% em 1994 e 1995, respectivamente.
O decrscimo do salrio real e a reduo do poder de compra, o desemprego em massa provocado pelo processo de privatizao de empresas, so problemas srios enfrentados pelos trabalhadores no geral. Graas ao esforo do Governo e ajuda internacional, Moambique conseguiu que a sua taxa de inflao baixasse para 16.6% em 1996, o que um facto notvel na economia do pas e na regio. A previso para 1997 era uma taxa de 14% e os resultados foram ainda melhores, pois a mesma foi de 3.4% (acumulada de Janeiro a Novembro), graas a diversas medidas econmicas e financeiras. Para 1998, prev-se uma taxa de inflao no superior a 10% e um crescimento econmico de cerca de 9.5%. (CM, 1997)
2.2 O Sistema Educativo em Moambique
2.2.1 Antecedentes e Caracterizao
Na altura da independncia, a taxa de analfabetismo era de 93%. Graas ao esforo de massificao do ensino, que combinou o livre acesso das crianas escola com campanhas de alfabetizao de adultos, a taxa de analfabetismo desceu para 72% em 1980 (CNP-DNE, 1990). Estima-se que a taxa de analfabetismo entre a populao adulta seja de 59.9%, sendo de 76.7% entre as mulheres (UNESCO, 1995). Mas de acreditar que a situao real seja pior do que estas estimativas indicam, tendo em conta a guerra recentemente acabada, que afectou seriamente as populaes e as infra-estruturas, em particular as escolares.
Desde a independncia nacional, em 1975, Moambique funcionou com um sistema educativo do tempo colonial que, durante o perodo de transio foi adaptado para melhor responder nova situao. O Sistema Nacional de Educao (SNE) comeou a ser introduzido em 1983. O SNE constitudo Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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pelos dois nveis do Ensino Primrio, EP1 (1 a ./5 a . classe) e EP2 (6 a ./7 a .classe), pelos dois nveis do Ensino Secundrio Geral, ESG1 (8 a ./10 a . classe) e ESG2 (11 a ./12 a .classe) e pelos trs nveis do Ensino Tcnico-Profissional, nomeadamente, o Elementar, de Artes e Ofcios (1 o ./3 o . ano), o Bsico, Industrial e Comercial (1 o ./3 o . ano) e o Mdio, (1 o ./3 o . e 4 o . ano).
O sistema educativo caracteriza-se por uma eficcia muito baixa, com taxas elevadas de repetncia, de reprovao e de abandono escolar, com percentagens baixas de graduao e fraca qualidade dos mesmos, no geral, que se manifesta numa deficiente capacidade de resposta no mercado de trabalho. O corpo docente tem uma formao pouco adequada s necessidades e os servios de administrao e gesto so pouco eficientes.
2.2.2 As Estatsticas Actuais do Ensino Bsico
A nvel do pas, o nmero de escolas em 1997 foi de 6.100. Destas, as do EP1 eram 5.689 (98.8%), sendo 336 eram do EP2 e as restantes 75 do ensino secundrio geral. Comparando com 1983, ano em que se atingiu o maior nmero de escolas no pas, a actual rede escolar representa 96.5% da rede de ento. A distribuio do livro escolar da 1 a . e 2 a . classes foi de 98.7%, tendo sido abrangidos 75% dos distritos. (CM, 1997).
Em 1997, a taxa bruta de escolarizao no EP1 subiu em mais de 11%, atingindo 71% em relao a 1995, a taxa bruta de admisso subiu para 79% e a taxa de escolarizao aos 7 anos foi de 40.6%, sendo a das raparigas de 37.4%. As taxas de desistncia (8.3% no EP1 e 6.9% no EP2, em 1996) e de reprovao (33.2% no EP1 e 44.7% no EP2, em 1996) ainda permanecem elevadas.
Foram inscritos no ensino bsico 1.899.531 alunos, dos quais 58.6% so rapazes e 41.3% so meninas. Dos inscritos, 1.745.049 so do EP1 e 154.482 so do EP2. As meninas representam no EP1, 41.4% e no EP2, 40.8%, enquanto os rapazes representam 58.6% e 60.%, respectivamente. A taxa de repetncia no EP1, em 1997, foi de 24.9%, em todo o pas. (MINED-DP, 1997-a,b).
As idades das crianas matriculadas na 10 classe, no ensino primrio, oscilam entre 6 anos (ou menos) at aos 15 anos, havendo uma concentrao maior nas idades compreendidas entre os 6 e os 10 anos. Nestas idades, a percentagem de raparigas oscila entre 42% e 47.5%. As raparigas de 11 a 15 anos representam entre 23% a 41% dos alunos daquela idade. O que se pretende destacar que na 1 a classe, em todas as provncias, h raparigas cuja idade vai at aos 15 anos, sendo a cidade de Maputo a provncia onde o nmero de raparigas entre 13-15 anos muito pequeno. (MINED-DP, 1997-a).
No Ep1, as idades da raparigas oscilam entre os 6 e 18 anos, predominando as alunas entre os 7-11 anos. No Ep2, as idades das raparigas oscilam entre os 9 e os 26 anos, predominando as alunas entre os 13-16 anos. (MINED-DP, 1997-b).
De 1980 a 1986 as matrculas de raparigas, no total do EP1, situavam-se entre 46% e 47%. Depois da subida ento verificada, a percentagem de raparigas no ensino primrio tem sofrido uma diminuio (cerca de 3%), de 1987 a 1997 (44% para 41%, respectivamente), no obstante os esforos feitos para aumentar o seu acesso e permanncia na escola. (Conf. Zucula, 1991; Cabral, 1995; MINED-DP, 1997-a,b).
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No EP1 e EP2, as taxas de aprovao, em 1996, foram de 58.5% e de 48.3%, respectivamente, e as de reprovao, de 33.2% e 44.7%; as taxas de desistncia foram de 8.3% (EP1) e 6.9% (EP2). A taxa nacional de repetncia, no EP1, foi de 24.9%, sendo a 1 a . classe a que apresenta a mais elevada, 26.9%.
2.3 Polticas, Estratgias e Perspectivas do Pas
Moambique encontra-se no processo de reconstruo das suas infraestruturas e do reassentamento das populaes deslocadas. Agncias financiadoras internacionais, organizaes religiosas e no governamentais e a populao, tm apoiado na reabilitao e reconstruo das infra-estruturas, assim como na formao dos recursos humanos e recuperao do tecido social.
O Governo de Moambique - eleito por sufrgio universal em Outubro de 1994, nas primeiras eleies multipartidrias do Pas - no seu Programa para 1995-1999, definiu a estratgia do desenvolvimento nacional e dos sectores prioritrios baseando-se em quatro reas principais: o desenvolvimento do capital humano, atravs da melhoria quantitativa e qualitativa nos servios pblicos bsicos; a reabilitao de infra-estruturas que promovam o desenvolvimento econmico; o apoio ao sector familiar, principal sector produtivo do pas; a criao de um clima favorvel ao investimento privado, atravs de medidas econmicas que visem travar a inflao e estabilizar a balana de pagamentos, a mdio prazo.
Sendo o objectivo central do Governo, a satisfao crescente das necessidades da populao, as grandes prioridades que definiu so: a Educao: a massificao do acesso e a melhoria da qualidade; a Sade: a extenso da rede sanitria e dos servios de preveno doena e cuidados primrios, assim como a melhoria do atendimento; o Emprego: a valorizao e promoo do emprego. (CM, 1995:10-11, 25-26).
Segundo declaraes feitas pelo Presidente da Repblica nos rgos de informao, no final do ano de 1997, a prioridade para 1998 ser a reduo da pobreza, atravs da tomada de medidas a isso conducentes, sendo a meta final a sua erradicao. (Jornal Notcias, 27/12/97).
O Governo pretende proporcionar uma educao de qualidade, com contedos apropriados e metodologias de ensino e aprendizagem que contribuam para o desenvolvimento integral do indivduo. Para tal, nas estratgias para a implementao da poltica educativa, o MINED preconiza a continuao de uma srie de medidas conducentes expanso do acesso, promoo do acesso da rapariga, melhoria da qualidade e relevncia do ensino, educao especial e melhoria do funcionamento do sistema educativo, o que inclui, entre outras medidas: aumentar o acesso atravs da reduo das taxas de repetncia e abandono e da melhoria das condies educativas, expandindo as oportunidades nos nveis secundrio e superior; introduzir progressivamente a promoo automtica no EP1; Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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garantir, para todas as crianas, pelo menos a educao bsica; melhorar a qualidade e a relevncia do ensino, para que este responda s reais necessidades econmicas e sociais das comunidades; criar um ambiente escolar sensvel ao gnero, atravs da identificao e definio de modalidades de organizao do processo educativo e de mudanas nos programas de formao de professores; aumentar o nmero de professoras, recrutando-as nas respectivas comunidades; melhorar as condies de vida e de estudo nos centros de formao de professores para o ensino primrio; melhorar a formao dos professores - inicial e em exerccio, presencial e distncia - visando melhorar o seu desempenho e comportamento; formar todos os Directores de Escola, com o objectivo de melhorar a administrao e gesto escolares; reformar o currculo do ensino bsico e a respectiva formao de professores, o que inclui a introduo da Educao para a Vida e Convivncia (nova terminologia para a educao moral e cvica), questes de gnero e meio ambiente, entre outros; revitalizar as ZIP's e melhorar o acompanhamento e a superviso, que visa apoiar a formao contnua dos professores e melhorar o seu desempenho na sala de aulas e na comunidade; revitalizar a participao da comunidade na gesto das escolas, includa no novo Regulamento do Ensino Primrio (em fase de aprovao), que confere poderes aos encarregados de educao de se pronunciarem sobre sanes disciplinares e seleco dos membros directivos da escola; incorporar a perspectiva de gnero no Plano Estratgico da Educao, visando a equidade, atravs do aumento da participao da rapariga na escola. (Conf. MINED, 1995).
Nos objectivos preconizados pelo Governo, a reposio e expanso da rede escolar e a elevao da qualidade do ensino, foram definidas como prioridades. Dados de desempenho do Governo, referentes a 1997, indicam que se conseguiu repor a rede escolar em 96.5%, tendo como referncia o ano de 1983, altura em que a cobertura escolar atingiu o seu ponto mais elevado, antes do agravamento da guerra. (CM-MPF, 1997).
O resultado da reposio da rede escolar haver mais crianas na escola, o que requer mais professores que o sistema no gradua em nmero suficiente. Esta situao, comparvel dos primeiros anos ps Independncia, levou de novo a um processo de contratao massiva de graduados para o exerccio da docncia. de referir, porm, que no feita qualquer seleco dos recrutados nem lhes dada qualquer formao antes de serem colocados nos seus locais de trabalho, o que entra em contradio com os objectivos do governo apresentados anteriormente. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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III. METODOLOGIA DA INVESTIGAO
O presente captulo trata da metodologia de trabalho utilizada e das respectivas tcnicas de recolha de informao, caracterizando a amostra utilizada e apresentando as limitaes verificadas no estudo.
3.1 Tcnicas de Recolha de Dados
Foram utilizadas diferentes tcnicas de recolha de informao, nomeadamente, de anlise de documentos, questionrios, entrevistas individuais e colectivas e o sistema dos cartes, cuja descrio se apresenta a seguir.
3.1.1 Anlise de Documentos e Recolha de Informaes
A anlise da literatura incidiu em estudos sobre a situao, formao e actuao do professor na escola e na comunidade, sobre a situao, educao e escolarizao da mulher e da rapariga, feitos no estrangeiro (pases da frica Austral, Amrica Latina, Europa, sia) e em Moambique, e sobre documentos que tratam de aspectos legislativos e normativos em vigor ou em perspectiva, relacionados com o professor e com os funcionrios do Estado. Analisaram-se, igualmente, documentos contendo propostas de currculo, programas e planos de estudo, para a formao de professores.
No obstante ter-se tido acesso a muita documentao, pouco se conseguiu obter sobre estudos directamente relacionados com o estatuto e o prestgio do professor na comunidade, embora vrias tentativas tivessem sido feitas a nvel da regio e da Europa, para se obter a referida documentao. A questo das cobranas ilegais praticadas pelos professores e outro pessoal da Educao documentada com informao recolhida nos rgos de informao e comunicao locais; no se obtiveram documentos doutros pases.
3.1.2 Entrevistas Individuais e Colectivas
Foram realizadas entrevistas individuais com responsveis do MINED a nvel central e nas Direces Provinciais de Educao, a fim de colher opinies e informaes pertinentes relacionadas com a situao actual, as polticas e as possveis solues dos diferentes problemas diagnosticados. A lista das entidades contactadas consta do anexo 2.
O sistema dos cartes Para este estudo optou-se por utilizar o sistema dos cartes, por possuir vantagens em relao ao mtodo do questionrio individual. O sistema consiste em lanar perguntas audincia e pedir para que, imediatamente e de forma individual e secreta, cada um responda afirmativa ou negativamente no carto colorido que lhe foi distribudo previamente. Foram elaborados 4 questionrios distintos (para os alunos, os encarregados de educao, os professores, e os funcionrios das DDE e DPE) contendo um conjunto de perguntas idnticas, algumas similares, mas formuladas de forma adaptada a cada grupo de entrevistados, e perguntas especficas procurando ter-se a sua opinio em relao a assuntos relacionados com o desempenho e o comportamento dos professores. A lista das perguntas e dos entrevistados a quem elas foram dirigidas encontra-se no anexo 3.
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Os questionrios foram traduzidos em lnguas locais de cada regio. Para a realizao das sesses, 3 elementos da equipe de pesquisa estavam presentes, 2 dos quais falantes das lnguas locais, o que possibilitou a traduo das perguntas e respostas.
Durante as sesses de trabalho, os resultados obtidos atravs dos cartes eram divulgados imediatamente, permitindo a verificao da validade das respostas e uma recolha de informaes qualitativas adicionais sobre o assunto, numa troca de impresses com o grupo. Os cartes tinham vrias cores e distinguiam-se rapidamente as respostas dos homens e das mulheres, podendo-se verificar as tendncias gerais e as opinies caractersticas de cada sexo.
No obstante o carcter annimo de que se reveste o processo, os cdigos inscritos no verso dos cartes permitiam, durante as entrevistas colectivas e em caso de necessidade, identificar quem dava determinadas respostas e confirmar a sua veracidade, em caso de dvida. Algumas vezes detectaram-se respostas incoerentes ou erro na escolha da resposta, por parte de algum entrevistado, e aps discusso e verificao, as respostas foram corrigidas. Da mesma maneira, algumas respostas de entrevistados que responderam ao acaso foram eliminadas.
O sistema dos cartes permite o anonimato dos respondentes e, ao mesmo tempo, verificar as informaes obtidas e recolher informaes complementares. Se os inquiridos o desejassem, poderiam defender o seu ponto de vista em pblico, alimentando assim o debate, ou optar por se proteger e falar em nome dos que pensam de uma certa maneira. Geralmente, havia debate em volta dos assuntos mais importantes para cada grupo de entrevistados, e estas discusses permitiam motivar os participantes. As posies duns e doutros eram mais reflectidas porque discutidas e analisadas pelo grupo.
A recolha e sistematizao das informaes foi rpida, permitindo entrevistar um grupo de 20 pessoas entre 2 a 2 horas e meia, dependendo das caractersticas do grupo, da sua participao e do seu tamanho, e de se ter os resultados sistematizados de maneira simples, 2 horas depois do fim da sesso. Os dados recolhidos foram ulteriormente processados em Maputo, por um especialista em estatstica educacional, utilizando o programa SPSS (Statistical Package for Social Sciences), o que permitiu um tratamento rpido e mais eficaz, que facilitou a anlise do conjunto das informaes. As fichas da primeira sistematizao, realizada manualmente (por grupo de entrevistados, por sexo e por perguntas), serviu de base de verificao quando os dados foram introduzidos no programa SPSS. Assim, teve-se a possibilidade de garantir a correco dos dados recolhidos.
A metodologia de trabalho acima apresentada foi pr-testada durante a primeira fase da pesquisa (1 de Maio a 12 de Junho 1997), para verificao da sua pertinncia e a das perguntas formuladas para os diferentes pblicos. O estudo piloto foi realizado em duas escolas completas do Distrito Urbano N1 5, sorteadas entre os distritos da cidade de Maputo. A escola completa de Malhazine foi seleccionada por ter as caractersticas mais rurais do distrito e a escola do Jardim foi escolhida por ser mais urbana. Testou-se a metodologia com os responsveis de escolas e funcionrios da DDE do mesmo distrito. Foram entrevistados um total de 114 pessoas, em 7 grupos, com uma mdia de 16 pessoas. Os detalhes da amostra so apresentados na proposta de trabalho Estudo Sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique, elaborado pelas autoras do presente relatrio, em Junho 1997.
Verificou-se que a metodologia utilizada era vlida para os objectivos do estudo, na medida em que permitia recolher informaes quantitativas e qualitativas em relao ao estatuto e papel do professor, Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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com um alto grau de fiabilidade e num ambiente agradvel entre os entrevistados e os pesquisadores. Os resultados obtidos durante o pr-teste no foram tratados nem analisados pormenorizadamente, por ser um pr-teste visando avaliar a validade da metodologia e das afirmaes, por se tratar de uma amostra pequena e sem representatividade.
Questionrios individuais Cada elemento dos entrevistados em grupo preencheu tambm um questionrio individual, contendo informaes socioeconmicas que foram cruzadas com as respostas obtidas com o sistema dos cartes, atravs dum cdigo de referncia. As caractersticas da amostra foram analisadas e cruzadas com as restantes informaes.
3.2 A Amostra
A amostra estratificada e no proporcional (por razes prticas). Foi definida tomando-se em considerao 6 critrios: - a zona (norte, centro, sul e cidade de Maputo); - as caractersticas socio-econmicas da zona (capital provincial e distrito medianamente desenvolvido) - o tipo de escola (escola completa do EP1/EP2 e escola do EP1, esta situada a mais de 30 km da sede do distrito); - os diferentes nveis da estrutura da Educao (Direces de escola, Direco de educao da cidade, Direco Distrital de educao, Direco Provincial de Educao); - 4 categorias de entrevistados (alunos, encarregados de educao, professores e funcionrios das DDE/DPE). - o sexo;
Seleccionaram-se quatro provncias e em cada uma delas sorteou-se um distrito. Em cada provncia trabalhou-se a trs nveis diferentes (rural ou periurbano, sede distrital, e urbano).
Em cada provncia realizaram-se entrevistas em 3 escolas: - uma escola completa na capital provincial, - uma escola completa num distrito sorteado, geralmente, na sede, - uma escola do EP1, geralmente situada a 30 km da sede do distrito.
Em cada escola tinha-se por objectivo trabalhar com 20 alunos, 20 encarrregados de educao, 20 professores, sendo 10 indivduos de cada sexo em cada grupo.
Em cada uma das quatro provncias realizaram-se tambm entrevistas em grupos com funcionrios da Educao trabalhando a nveis diferentes: - DDE: representantes das direces distritais de educao, incluindo directores de escolas; - DEC: representantes da direco de educao da cidade capital da provncia, incluindo directores de escola; - DPE: representantes da DPE, incluindo directores distritais da provncia.
Pretendia-se entrevistar, em cada provncia, 240 indivduos, sendo 25% de alunos, 25% de encarregados de educao, 25% de professores e 25% de responsveis ou representantes das Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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DDE/DEC/DPE. A amostra global devia ser composta por 960 indivduos, sendo 240 alunos, o mesmo nmero de encarregados de educao, de professores e de responsveis a nvel das DDE/DEC/DPE. Pretendia-se ter metade de homens e metade de mulheres. Na prtica, houve alteraes devido a vrios condicionamentos que impediram que a amostra fosse composta por um nmero equilibrado de homens e mulheres, sobretudo no caso dos encarregados de educao, professores e responsveis das escolas, das DDE e da DPE.
Dos 240 indivduos que se pretendia entrevistar em cada provncia, o que perfazia 960 a nvel nacional, na prtica, foram entrevistadas 830 pessoas, sendo 182 na cidade de Maputo, 219 em Tete, 222 em Nampula e 207 em Maputo. O quadro a seguir apresenta a amostra planificada e a amostra realizada, por cada um dos nveis identificados e para cada grupo de inquiridos.
Quadro n 1 - Amostra planificada e amostra efectiva
Direco Provincial Educao Rep. DPE, DDE, Centros de formao 1 provnc. 4 provnc. 40
40 80
59 (145)
7 (17,5)
65 (81,2)
TOTAL 480
480 960
528 (110)
300 (62,5)
828 (86,2)
NB: As percentagens encontram-se entre parnteses e representam a proporo de entrevistas realizadas em relao s entrevistas esperadas.
A amostra composta por 830 indivduos, 63.6% do sexo masculino e 36.1% do sexo feminino; dois entrevistados no mencionaram o sexo. No se conseguiu melhor equilbrio entre os sexos.
Em relao ao nmero fixado de entrevistados, no caso dos homens ultrapassou-se o previsto em quase todos os grupos, com excepo dos professores, porque o seu nmero era inferior nas escolas onde se trabalhou. Em relao s mulheres, s se conseguiu atingir o nmero previsto no grupo dos alunos. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Para as restantes categorias, as mulheres so em nmero reduzido em relao ao previsto. Nas diferentes categorias de funcionrios, a fraca presena da mulher explica-se pela ausncia de quadros femininos aos diferentes nveis. Entre os encarregados de educao, esta situao explica-se pela fraca participao das mulheres nas actividades relacionadas com a escola, em particular na provncia de Nampula.
Os alunos, os encarregados de educao e os professores pertencem a trs tipos de escolas diferentes (EP1 rural, escola completa distrital e escola completa da capital provincial), para cada um destes nveis pretendia-se entrevistar 1/3 de indivduos. O quadro a seguir mostra a composio da mostra.
Quadro no. 2 - Distribuio da amostra por nveis de escola (excluindo DDE/DPE)
EP1
Completa distrital
Completa Prov.
Total
No.
% No.
%
No. %
No. Aluno
82 32,6 80
31,8
89 35,4
251 Enc.Ed.
115 48,3 58
24,3
65 27,3
238 Prof.
28 18,0 60
38,7
67 43,2
155
A proporo de pessoas entrevistadas em cada nvel tambm no correspondeu sempre ao desejado, como o caso dos professores das escolas do EP1, cujo nmero muito inferior ao dos professores da capital provincial (43%).
Entre os entrevistados, 43.9% professa a religio catlica, 30.1% so protestantes, 14.3% so muulmanos e 11.7% no deram informao sobre se professam alguma religio. Em relao s condies socio-econmicas ligadas habitao, 52.4% dos entrevistados vive em casa construda com material local e 45.5% em casa de bloco e cimento. Em relao a facilidades na habitao, 35.8% possui energia elctrica e 27.2% gua canalizada.
Apresentam-se, a seguir, detalhes sobre a constituio da amostra.
As Provncias A amostra constituida por 4 provncias, das zonas Sul, Centro e Norte do pas. Estas constituem, com a cidade de Maputo, reas geogrficas com caractersticas socio-econmicas e educacionais especficas. Em cada zona do pas trabalhou-se numa provncia: - Nampula, por ter um programa de formao de professores para a educao bsica, apoiado pela Embaixada da Holanda, e estar no Norte; - Tete, por ter um programa de desenvolvimento da educao bsica, apoiado pela Danida, e estar no Centro; - Maputo, por no diferir muito das restantes provncias do Sul, podendo representar estas; - Cidade de Maputo, por ter caractersticas nicas no conjunto do Pas.
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As caractersticas das diferentes provncias so apresentadas no anexo 4.
Os Distritos Em cada provncia seleccionaram-se duas zonas geogrficas, sendo a primeira a capital provincial, onde se trabalhou com a Direco da Educao da Cidade e Direco Provincial de Educao. A segunda, um distrito com caractersticas econmicas mdias (foram excludos os distritos considerados menos desenvolvidos e isolados e os mais desenvolvidos). O distrito foi seleccionado ao acaso, entre o conjunto dos distritos elegveis. Para a caracterizao dos distritos tomou-se por base as informaes recolhidas nas brochuras produzidas por ACNUR/PNUD, intituladas Perfil de Desenvolvimento Distrital (1996). Na provncia de Nampula foi sorteado o distrito de Moma, em Tete o distrito de Tsangano e em Maputo, o de Marracuene. Na cidade de Maputo sorteou-se um distrito (DU1) entre os distritos que so de urbanizao mais antiga (DU1, 2 e 3), caracterizados por uma urbanizao densa, e um distrito (DU4) entre aqueles com um tipo de urbanizao mais recente e menos denso (DU4 e 5). As caractersticas dos distritos so apresentadas no anexo 5.
As Escolas Para a identificao das escolas optou-se por trabalhar, em escolas completas, a nvel das capitais provinciais e das sedes distritais, de forma a entrevistar, simultaneamente, alunos e professores dos nveis do EP1 e EP2, e alunos com uma idade acima dos 12 anos, de forma a ter respostas a perguntas s quais crianas de uma idade inferior no poderiam responder. Seleccionou-se, de forma aleatria, uma escola completa a nvel da capital provincial. Teve-se tambm, nestas escolas, a oportunidade de entrevistar professores do EP1 e do EP2.
Nos distritos no foi possvel sortear a escola completa por existir, geralmente, apenas uma, na sede do distrito. A segunda escola do mesmo distrito foi seleccionada aleatoriamente entre todas as escolas do EP1, num raio superior a 30 km da sede distrital. A fim de garantir que as escolas tivessem caractersticas rurais, excluram-se as das sedes de postos administrativos e de localidade. As caractersticas das escolas constam do anexo 6.
A seleco das escolas da cidade de Maputo foi feita atravs do sorteio de uma escola completa do EP1/EP2, nos dois distritos seleccionados, o nmero 1 e o 4. A seleco da escola do EP1 seguiu os procedimentos usados nas outras provncias, mas esta encontra-se num raio inferior a 30 km da sede do distrito, por causa da pequena extenso do mesmo.
Seguindo esta metodologia identificaram-se 12 escolas onde se realizou o estudo. O quadro a seguir apresenta as escolas seleccionadas em cada provncia. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Quadro n 3 - Amostra das escolas seleccionadas para o estudo
Zona Provncia Distrito Escola Norte Nampula Cidade de Nampula EP1/EP2 7 de Abril Moma EP1/EP2 de Moma Sede EP1 de Mpuitine Centro Tete Cidade de Tete EP1/EP2 Josina Machel Tsangano EP1/EP2 de Tsangano Sede EP1 de Mphulu Sul Maputo prov. Cidade da Matola EP1/EP2 Ngungunhane Marracuene EP1/EP2 2 de Fevereiro EP1 7 de Abril C. Maputo Cidade-Maputo D.U.1 EP1/EP2 Casa de Educa. Munhuana D.U.4 EP1/EP2 Unidade 8 EP1 9 de Agosto TOTAL 4 provncias 8 Direc. de Educao 12 escolas
Das 12 escolas sorteadas para o estudo, 4 so do EP1, situadas em Distritos rurais, e 8 so escolas completas, sendo 4 nas cidades capitais das provncias e 4 nas sedes dos distritos sorteados. As caractersticas de cada escola so apresentadas no anexo 6. Em cada uma das escolas o objectivo era entrevistar trs grupos de 20 pessoas, um de alunos, um de encarregados de educao e um de professores, o que se conseguiu realizar em todas as escolas. Os critrios para a seleco dos entrevistados so apresentados a seguir, assim como as suas caractersticas.
Os Alunos A seleco dos alunos e dos encarregados de educao foi feita de com mais de 12 anos de idade, em cada turma, de forma a ter-se 10 rapazes e 10 raparigas. Em certas escolas, quando no havia numa determinada classe alunos ou alunas com 12 anos de idade, estes eram sorteados na classe superior. Procurou-se fazer com que a amostra fosse representativa de ambos os sexos. Com excepo da escola do EP1 de Mpuitine, no distrito de Moma, em Nampula, onde somente 10% dos alunos matriculados era do sexo feminino e onde, em toda a escola, s havia 3 raparigas com idade superior a 12 anos, sempre se conseguiu equilibrar o nmero de rapazes e raparigas. O quadro seguinte a[presenta a amostra seleccionada entre os alunos.
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Entrevistou-se um nmero superior de alunos em relao ao previsto (250 alunos em vez dos 240 planificados). Os alunos apresentam uma mdia de idade de 13 anos (EP1: 13,4; escola completa distrital: 13,8; escola completa da sede provincial: 13,0).
Os Encarregados de Educao A fim de sortear 10 encarregados de educao de rapazes e 10 encarregados de educao de raparigas, com mais de 12 anos, frequentando da 1 a a 7 a classe, e que no fossem os encarregados dos alunos seleccionados anteriormente, foram sorteadas novas turmas (nos casos em que foi possvel) e novas crianas de mais de 12 anos (igual nmero de rapazes e de raparigas). Apesar de se ter convidado um nmero maior de mulheres para se atingir o nmero desejado de encarregados de educao de ambos os sexos, compareceram somente 43%, do total esperado. Tendo em conta as limitaes de participao que as mulheres, no geral, tm tido, pode-se considerar que esta percentagem bastante boa.
No total, entrevistaram-se 237 encarregados de educao, dos 240 planificados. A sua idade mdia de 39 anos.
Os Professores Para a seleco dos professores pretendia-se incluir um nmero o mais equilibrado possvel de homens e de mulheres, num mximo de 20 professores. Em poucos casos foi possvel atingir a meta planificada, com excepo das escolas da cidade de Maputo e das capitais provinciais, que apresentam uma percentagem mais alta de mulheres. Em escolas do EP1, rurais, o nmero de professores era inferior meta estipulada porque as escolas tinham um efectivo reduzido e ausncia de mulheres.
Dos 240 indivduos previstos, foram entrevistados somente 155 (36.1% de mulheres) com uma mdia de idade de 34 anos. Entre eles, 3.9% so Directores de Escola, 3.2% so Directores Pedaggicos do EP1 e a mesma percentagem de EP2, 0.6% Chefe de Secretaria, 0.6% Tutor de ensino distncia e 88.4% no indicaram desempenhar uma funo especfica na escola.
Em relao s caractersticas profissionais dos professores, 23.2% frequentou a Escola de Habilitao de Professores Primrios e 21.3% no tem formao. Uma parte (34.4%) recebeu formao nos CFPP, em cursos de 6 a ou 7 a + 3 anos (15.0%), ou de 6 a + 1 (19.4%). As percentagens totais so superiores a 100% porque alguns professores tm mais do que uma formao. Os restantes fizeram outro tipo de formao. A maior parte dos professores (58.6%) tem mais de 10 anos de servio na Educao, 27.8% tem menos de 5 anos e 11.6% tem entre 6 e 10 anos de servio.
Entrevistados a nvel Distrital e Provincial A nvel do distrito entrevistou-se a Direco das escolas seleccionadas aleatoriamente e representantes da Direco Distrital de Educao. Para a realizao das entrevistas a nvel provincial, convidaram-se representantes da Direco Provincial de Educao, CFPP e outras entidades ligadas educao nas provncias. No total participaram 186 pessoas, sendo 167 homens e 19 mulheres, assim distribudas, por nveis:
Direco de Educao da Cidade: - Elementos das Direces de escolas da cidade e representantes da DEC, num total de 47, sendo 40 homens e 7 mulheres; Direco Distrital de Educao: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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- Elementos das Direces de escolas e representantes da DDE, num total de 74, sendo 69 homens e 5 mulheres;
Direco Provincial de Educao: - Representantes da DPE, das DDE's e do CFPP, num total de 65 pessoas, sendo 58 homens e 7 mulheres;
Das 240 pessoas previstas, foram entrevistadas apenas 186, porque houve problemas de comunicao e acesso e por os convidados terem outras tarefas. A grande maioria dos entrevistados eram homens (89.7%), por existirem muito poucas mulheres a este nvel. A mdia de idade deste grupo de 37 anos.
Em relao s funes que os entrevistados desempenham, a distribuio a seguinte:
Quadro no. 5 - Funes desempenhadas pelos entrevistados a nvel das DDE/DEC/DPE
Funo No. %
Director de escola Director Pedaggico-EP1 Director Pedaggico-EP2 Chefe de Secretaria Tutor-Ensino Distncia Director Distrital Chefe de Departamento Chefe de Repartio Chefe de Seco Inspector Tcnico de Rec.Humanos Tcnico de Planificao Sem funo
Uma significativa proporo de entrevistados (29%) composta por Directores de Escola, de zonas urbanas e rurais, e por outros funcionrios das escolas, como adjuntos pedaggicos. A proporo de Directores distritais tambm significativa, com 26 entrevistados (13.5%).
3.3 Limitaes do Estudo e Plano de Trabalho Realizado
3.3.1 Limitaes do Estudo
Pelo tipo de metodologia utilizada e pelas caractersticas da amostra, considera-se que o presente estudo tem algumas limitaes. A tcnica principal de recolha de informaes, o sistema de cartes, por incluir uma discusso no grupo, aps cada pergunta, pode ter influenciado os entrevistados, nalguns casos.
Destaca-se, tambm, a pouca representatividade dos depoimentos das mulheres nalguns grupos de entrevistados, por serem em nmero muito reduzido. Este o caso, essencialmente, das respostas de Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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mulheres DDE/DPE e professoras.
Para o controlo da qualidade da informao processada pelo programa SPSS, compararam-se os dados lanados no computador com os registados pelos investigadores no terreno. Assim estimou-se uma margem de erro inferior a 1%.
Devido dificuldade de formular perguntas numa forma e tipo de linguagem que se adaptasse aos diferentes grupos e de estas serem traduzidas e explicadas em lnguas locais, admite-se a possibilidade de, em certos casos, ter havido uma compreenso errnea de alguma pergunta, por alguns dos entrevistados.
3.3.2 Plano de Trabalho Realizado
Elaborou-se o plano de trabalho de acordo com as frias escolares e tomando em considerao um prazo razovel para a anlise dos dados recolhidos. A durao do trabalho foi de 17 semanas, cujo incio foi a 18 de Setembro de 1997. O anexo 7 apresenta o cronograma do trabalho e as actividades realizadas.
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SECO B - APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS INTRODUO
A educao bsica de qualidade depende de vrios factores, dentre os quais se destaca a qualidade do desempenho do corpo docente e das relaes que possam ser desenvolvidas entre o professor e os seus alunos. Esta relao depende das motivaes e das competncias de que o professor possuidor, que podero ou no propiciar aos alunos um modelo de cidadania que a sociedade pretende desenvolver.
Nos limiares do sculo vinte e um, a reflexo que tem sido feita tem como uma das maiores preocupaes a figura do professor e do papel que dever desempenhar nos sistemas educativos dum mundo onde o processo de globalizao se tornou uma realidade. nesta perspectiva que vrios estudos tm sido feitos, como o caso do relatrio UNESCO, Learning: The Treasure Within, elaborado pela Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, onde os seus autores falam de uma sociedade onde cada indivduo possa ser docente e discente afirmando, no entanto, que nada substitui a relao professor/aluno, baseada na autoridade e desenvolvida atravs do dilogo. (Delors, 1996).
Igualmente relacionado com a importncia do papel do professor, na perspectiva do estatuto atribudo e adquirido, Nvoa (1992) mostra como o discurso das reformas educativas contraditrio porque, se nele est subjacente a mensagem de que os professores so responsveis pelo estado crtico dos sistemas de ensino, tambm existe uma retrica em como os professores so agentes privilegiados da reforma. Nvoa refere-se a notcias publicadas em jornais que confrontam o leitor com um sentimento ambguo de que se encontra perante profissionais incompetentes, que tm comportamentos pouco correctos, nos quais se depositam, no entanto, quase todas as esperanas de melhoria da qualidade da educao. (Nvoa, 1992).
A anlise de Nvoa est de acordo com o que Jacques Delors afirma, quando diz que se pede demasiado aos professores, ao esperar-se que faam bem onde as outras instituies falharam. Delors refere-se, igualmente, ao sentimento de isolamento dos professores, pelas expectativas sociais criadas em torno da educao e pelas crticas que lhes so feitas; acrescenta que os professores querem ver a sua dignidade respeitada e que deve haver um dilogo entre professores e sociedade, e entre representantes do governo e organizaes ou sindicatos de professores, para ambos serem vistos duma forma diferente. (Delors, 1996).
Embora a questo salarial seja um problema srio para o desempenho do professor e para a sua relao com os alunos e a comunidade, muitos continuam a cumprir a sua obrigao, mesmo em situao difcil, como mostra uma publicao da UNESCO (1997). Neste documento, refere-se que 50 milhes de professores, no mundo, no tm uma formao profissional formal, e um tero tem uma formao inadequada;
Recomendao de 1966, da UNESCO/ILO, sobre o Estatuto do Professor definir horas de trabalho, salrios, formao e oportunidades de progresso na carreira, trinta anos depois a sua situao est em declnio na maioria dos pases. Face a isso, a seguinte pergunta feita: Why should those who play a central role in providing education for all be overlooked when the world spends billions of dollars on Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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arms 1 ? E o documento continua: If we are to put human development at the heart of socio-economic strategies, the advancement and working conditions of teachers must be addressed. We must mobilize the human and financial resources needed to improve their lives and through them, those of our children 2 . O mesmo documento cita uma passagem da mensagem do Director Geral da UNESCO, Federico Mayor, no dia Mundial do Professor, em que apela aos governos, ministros, municpios e fundaes, to recognize the primordial role of teachers in shaping tomorrow's world and to accord them the practical support necessary for the accomplishement of their vital task 3 . (UNESCO, 1997).
Em Moambique, os professores tambm tm vivido as consequncias dos programas de reajustamento econmico, de guerras e de desastres naturais, o que os coloca numa situao difcil. A par disso, tm sido referidos na imprensa, regularmente, ora falando-se do seu fraco desempenho profissional, baixo salrio e precrias condies de vida e de trabalho, ora sendo acusandos de comportamentos inadequados, ligados corrupo financeira e sexual.
Numa situao em que a procura dos servios educativos muito grande, originada pela abertura do acesso a uma maior percentagem da populao, h uma presso demasiado grande sobre o sistema educativo, que no consegue responder adequadamente s necessidades de alunos e de professores. Se ao sistema de educao cabe a funo de formar quadros para si e para os outros sectores, a qualidade do professor e da gesto so fundamentais para garantir um sistema educacional eficiente, que aumente a probabilidade de maiores retornos para outros projectos sociais. Conciliar a necessidade de expanso do acesso, da elevao da qualidade e melhoria das condies de trabalho no Sector, tem sido um dos maiores desafios enfrentados pelo sistema de educao.
A corrupo sexual, financeira e poltica no so caractersticas apenas dos pases em desenvolvimento, so problemas mundiais. A destruio dos valores e dos pontos de referncia, responsvel pela profunda desordem que hoje se vive. Fala-se de integridade poltica da mesma forma que se fala de integridade fsica. Trata-se do mesmo registo lingustico. O imaginrio contemporneo da mundializao est confrontado com o problema das fronteiras entre o pblico e o privado, o proibido e o permitido, entre os homens que tm dignidade e aqueles que tm um preo. So, consequentemente, os valores humanos que esto no centro do debate: Como transmitir aos mais jovens duas noes socialmente construdas: o bem e o mal? Como reinventar estas duas noes e redefinir proibies? Como criar uma cultura de cidadania e de direitos humanos? Como implementar o direito educao, para todos/as?
A educao encontra-se no centro deste debate e o panorama muito preocupante.
Estudos realizados sobre a educao em pases em desenvolvimento (Jaff et al, 1996; SIDA,1991;
1 Porque que aqueles que jogam um papel central na educao para todos so negligenciados, quando o mundo gasta bilies de dlares em armamento? (traduo livre das autoras). 2 Se tivermos que por o desenvolvimento humano no centro das estratgias socio-econmicas, a progresso na carreira e as condies de trabalho do professor tm que ser consideradas. Temos que mobilizar os recursos humanos e financeiros necessrios para melhorar as suas vidas e, atravs deles, as vidas das nossas crianas. (traduo livre das autoras). 3 Para reconhecer o papel primordial dos professores em moldar o mundo de amanh e dar-lhes o apoio necessrio para cumprirem com a sua tarefa vital. (traduo livre das autoras). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Colcough, s/data) apontam para problemas de falta de tica, de ideais, baixo moral do professor e poucos meios para manter os valores profissionais, criando uma situao que ameaa a validade do processo educativo. Face a esta situao, generalizada, algumas perguntas colocam-se aos educadores e aos que tm o poder de tomar decises: Quais so os modelos que os professores transmitem s novas geraes, em relao cultura de direitos humanos? Qual o impacto destes modelos sobre o futuro dos rapazes e das raparigas, sobretudo em sociedades como a moambicana? Que tipos depersonalidade estaro a ser formadas, num ambiente em que a corrupo passou a ser uma forma de estar e de estar na vida?
com o intuito de responder a algumas destas perguntas que na presente seco se abordam, sucessivamente, aspectos relacionados com a valorizao e actuao do professor na escola e na comunidade (captulo 4), no seu comportamento em relao prtica de cobranas ilegais (captulo 5) e de assdio e abuso sexual das alunas (captulo 6).
Em cada captulo faz-se a reviso e a anlise de literatura internacional e da literatura e informaes existentes sobre Moambique, de alguns documentos legislativos, de entrevistas feitas a nvel central e nas quatro provncias do estudo, atravs dos 4 grupos principais de entrevistados - os alunos, os encarregados de educao, os professores e os responsveis a nvel da escola, das DDE e DPE. So tambm utilizados os resultados das entrevistas individuais feitas a responsveis a nvel distrital, provincial e central (ver o captulo 3, sobre a metodologia), incorporados nos resultados.
As perguntas foram agrupadas por temas e estes so tratados em trs captulos, nomeadamente: Valorizao do Trabalho do Professor e sua Actuao na Escola e na Comunidade; Cobranas Ilegais; Assdio e Abuso Sexual,
onde aparecem as diferentes perguntas feitas, a frequncia das respostas dadas e os comentrios adicionais dos entrevistados. As respostas so analisadas, no geral, por tipo de grupo, sexo, provncia, localizao da escola (rural/urbano) e por nvel de ensino. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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IV. VALORIZAO DO PROFESSOR NA ESCOLA E NA COMUNIDADE
Em Moambique, como em muitos outros pases, constata-se que h uma grande disparidade entre as expectativas sociais em relao aos professores e as condies de trabalho e salrios por eles auferidos.
A posio social que o professor ocupa na sociedade decorre, em grande parte, da considerao com que tratado, evidenciada pelas condies de trabalho, a remunerao e outros benefcios materiais que recebe. Vrios aspectos interagem e afectam o estatuto do professor. Entre eles destacam-se alguns: o nvel acadmico e de formao, o apoio profissional, o salrio, a afectao em zonas isoladas, o tipo de ensino (diferentes nveis de ensino, diferentes materiais, etc.).
Neste captulo apresentar-se- a literatura internacional sobre o assunto, as informaes sobre Moambique e os dados recolhidos durante o presente trabalho, onde constam as opinies dos alunos, encarregados de educao, professores e funcionrios das DDE/DPE, entrevistados nas diferentes provncias e escolas.
4.1 Literatura Internacional
Vrios documentos que comparam a situao do ensino em diferentes pases evidenciam a situao crtica em que se encontram os professores.
A 45 a . sesso da Conferncia Internacional sobre Educao, cujo tema foi Valorizar o Papel do Professor num Mundo em Mudana, reflecte as preocupaes dos professores e da sociedade. Por um lado, h o ponto de vista de vrios grupos de interesse que consideram que a educao parece incapaz de preparar os alunos para o sculo XXI, desenvolvendo-lhes as habilidades necessrias para o mundo de ento; por outro, a posio assumida pelos profissionais da educao, que consideram que lhes foi dada uma tarefa impossvel com os recursos disponveis, inadequados e pouco compensatrios (UNESCO, Higginson, s/data).
Entre os factores que afectam o estatuto do professor, a literatura internacional evidencia aspectos relacionados com o nvel de habilitaes, a formao no adequada, a falta de apoio profissional, os salrios baixos, factores que contribuem para a moral baixa que existe no seio dos professores.
4.1.1 Nvel de Habilitaes
Em muitos pases empenhados em assegurar a educao bsica para todos at ao ano 2000, devido s necessidades que tal compromisso acarreta e ao rpido crescimento populacional, cada vez mais se recrutam professores jovens e sem formao para fazer face situao. A idade mdia dos professores em pases em desenvolvimento 6 anos inferior dos pases industrializados. H casos em que os professores so contratados sem nenhuma formao, ou os nveis desta ficam abaixo dos recomendados, para se preencherem vagas, principalmente em escolas isoladas. (UNESCO, Higginson, s/data)
Muitos pases tm professores com vrios nveis de habilitaes literrias e diferentes tipos de Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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formao, o que determina o seu desempenho e influencia o seu estatuto. Esta situao contribui para criar problemas entre colegas e estabelece diferentes condies de trabalho e de salrios.
4.1.2 Formao do Professor e Apoio Profissional
Em muitos pases em desenvolvimento as instituies de formao de professores tm um nvel acadmico de ingresso muito baixo e so mal equipadas. A maior parte dos professores saem destes centros sem preparao adequada, alm de desfasada em relao ao contexto no qual vo ensinar. (UNESCO, Higginson, s/data)
Aps a formao inicial, raramente o professor tem oportunidades de se aperfeioar (formao contnua, em servio, presencial ou por correspondncia, etc.) e de subir na carreira profissional. O isolamento no qual muitos se encontram constitui, com frequncia, um entrave suplementar para um desempenho melhor.
Dum estudo feito em 1995, sobre as instituies de formao de professores na frica do Sul (Jaff et al, 1996), concluiu-se que os mesmos carecem de uma direco e objectivos bem definidos. O problema mais crtico, apontado pelos autores, a qualidade da educao do professor, devida ao curriculum de formao, cultura negativa e falta de profissionalismo; afirmam que o corpo docente, no geral, no proporciona modelos profissionais e adequados, e o trabalho tico pobre, havendo pouca evidncia de dedicao profissional, o que se manifesta por ausncias e atrasos, aulas mal preparadas, negligncia na avaliao e o facto de os estudantes estagirios serem frequentemente abandonados durante o estgio. (Jaff et al, 1996).
A estrutura profissional de apoio aos professores geralmente limitada a inspectores ou a conselheiros curriculares a nvel provincial e distrital, e aos directores de escola escolhidos mais pelas suas capacidades administrativas do que pelas suas competncias pedaggicas. (UNESCO, Higginson, s/data).
4.1.3 Salrios dos Professores
Vrios documentos apontam para os problemas salariais enfrentados pelos professores, tanto em frica como noutros pases em desenvolvimento (UNESCO, Higginson, s/data; Colclough, s/data; Odaga, 1995).
Um documento produzido por Colclough (s/data), Under-enrolment and Low Quality in African Primary Schooling: Towards a gender-sensitive Solution, demonstra que as polticas de reajustamento econmico estiveram associadas a uma queda muitas vezes extrema do salrio real do sector pblico, incluindo o dos professores, que auferem, em termos reais, um salrio inferior ao que recebiam em anos anteriores. Alm de contribuir para a reduo dos custos da educao, esta situao teve, em muitos pases, consequncias fortemente negativas para a boa moral dos funcionrios do sistema educativo. O autor considera que mesmo se a reduo dos custos muitas vezes necessria, as formas para se alcanar este fim so contra-producentes: elas minam,profundamente, a qualidade dos servios fornecidos, s vezes ameaando a viabilidade de todo o processo educativo.
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Em muitos pases em desenvolvimento os salrios dos professores, mesmo se comparveis aos dos outros sectores, no permitem que se viva e trabalhe sem um rendimento suplementar. (UNESCO, Higginson, s/data).
4.1.4 Desmoralizao dos Professores
Largamente documentado e geralmente referido como a principal causa de grande parte dos problemas existentes (absentesmo, fraco desempenho profissional, desinteresse, falta de tica, inrcia, entre outros), a moral extremamente baixa dos professores aparece como resultado dos factores atrs referidos.
Um estudo feito em 3 Estados do Brasil - Maranho, Minas Gerais e S. Paulo - sobre as caractersticas dos professores do 1 O .grau, em termos de perfil e expectativas (Gatti et al, 1992), entre outros resultados indica que a questo do salrio auferido, das condies de trabalho e da formao - inicial e de actualizao - jogam um papel muito importante na auto-estima e na percepo que o professor tem da sua imagem social. Mais de 40% dos inquiridos (num universo de 304) no tinha feito nenhum curso em 3 anos, 43% tinha escolhido o professorado por falta doutras alternativas.
Ainda no mesmo estudo, as expectativas sobre o exerccio da profisso estavam associadas s condies de vida e de sobrevivncia. Os que optariam por outra carreira representavam 40% e o primeiro motivo apresentado, para tal, foi a no valorizao da profisso (71%), sendo os motivos seguintes, referidos, o salrio baixo e o trabalho desgastante. Como factores de frustrao foram apontados o salrio baixo (27%), a ausncia de condies mnimas de trabalho (23%) e a falta de formao e de actualizao (23%); foi referida ainda a falta de preocupao, por parte das autoridades, em relao aos problemas da educao, que se traduzia na ausncia de polticas educacionais, objectivos claros e descontinuidade de aces em prol da educao e do seu pessoal, perpetrados pelos sucessivos administradores que fazem e desfazem num desrespeito total aos professores, crianas e pais, segundo os professores entrevistados. Isto d a indicao do contexto scio-afectivo que permeia o exerccio do professorado e ajuda a compreender a insero do professor na sociedade. A frustrao est ligada remunerao e situao social, com a auto-estima e valor social, o que tem um impacto directo no perfil do professor e no actuar de forma eficaz. No estudo em causa, 37% dos professores afirmaram que a imagem desvalorizada influencia muito o desrespeito por parte dos alunos. Quanto ao respeito da comunidade para com os professores, 57% achava que havia respeito e 41% achava que no. O estudo conclui que esta desvalorizao dos professores mais sentida nas zonas com um nvel scio-econmico mais elevado. (Gatti et al, 1992).
Um estudo realizado em Bangladesh, em escolas primrias (SIDA, 1991), explica que, devido transferncia das competncias das autoridades locais para o Governo, a um sindicato que no responde s necessidades profissionais dos professores e ao estado de alienao em que se encontra a Direco do Ensino Primrio, existem poucos meios para manter os valores e padres profissionais. Assim, o nvel da moral dos professores um dos principais problemas. O estudo tambm se refere responsabilidade que o sindicato deveria ter em motivar os professores, ajudando e incentivando-os a serem mais eficientes, trabalhadores e exemplares.
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4.2 Literatura e Informaes sobre Moambique
Comparando os resultados dos estudos acima referidos com a situao em Moambique, verifica-se que h muitas semelhanas. So de destacar o papel da ONP que, de longe, no preenche os requisitos que seriam de desejar, a ausncia de formao contnua e de perspectiva de progresso na carreira, a frustrao ligada s condies de vida e de trabalho, afectando profundamente a auto-estima do professor e, consequentemente, fazendo-o descurar da imagem que projecta na escola e na sociedade.
No presente captulo apresentar-se-o os diferentes factores que afectam o estatuto do professor, tomando como ponto de referncia as normas definidas, em particular no Estatuto Geral do Funcionrio do Estado e no Estatuto do Professor, que definem os direitos, deveres e regalias, a fim de se ver, por um lado, se os direitos e regalias so usufrudos, se na opinio dos diferentes entrevistados estes correspondem ao desejado e se os professores cumprem com os seus deveres.
4.2.1 Legislao Moambicana sobre o Desempenho do Professor
Em Moambique, o modelo de comportamento e desempenho do professor est vinculado ao EGFE e aos Regulamentos das Escolas e do Professor. O EGFE (1996), no captulo que trata de deveres, direitos e regalias, diz que o funcionrio deve: Apresentar-se com pontualidade, correco e aprumo em todos os locais onde deva comparecer por motivo de servio; (no. 26, art. 99). Adoptar um comportamento correcto e exemplar na sua vida pblica, pessoal e familiar, de modo a prestigiar sempre a dignidade da funo pblica e a sua qualidade de cidado; (no. 24, art.99).
Por sua vez, o Estatuto do Professor (Resoluo no. 4/90 do CNFP, art. 11), nas questes ligadas ao desempenho, diz que o professor deve: Ser assduo e pontual ao servio escolar dentro das horas que lhe forem destinadas; (no. 7); Contribuir com o seu exemplo e conduta para o prestgio e valorizao social da funo docente; (no. 14); Preparar e planificar as suas lies, fixando objectivos instrutivos e educacionais para cada aula; (no. 2); Realizar e avaliar rigorosa e sistematicamente todas as actividades lectivas e fazer de forma contnua a sua auto-avaliao; (no.3);
Em relao s consequncias pelo no cumprimento destas disposies, o EGFE prev seis tipos de sanes: a advertncia, a repreenso pblica, a multa, a despromoo, a demisso e a expulso (art. 177,178, 179, 180, 181, 182, 183, 184). com a sano despromoo (art. 183) que so punidas as infraces previstas nos nmeros 24 e 26 do artigo 99, atrs referidas.
O Estatuto do Professor, (Resoluo no. 4/90 do CNFP, art. 17), de acordo com o EGFE, prev a repreenso escrita do docente que: Negligenciar o cumprimento de normas e ordens publicadas, referentes aos servios; (no. 1); Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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No se dedicar devidamente actividade docente negligenciando a planificao das aulas, avaliaes e preparao e realizao correcta das lies; (no. 2); Aplicar castigos corporais aos alunos; (no. 6); Abandonar os alunos, deixando-os sem aulas e entregues a si prprios.(no. 7);
A pena de despromoo aplicada em caso de reincidncia dos nmeros 1, 2 e a pena de demisso, no caso do n 6, se resultar em danos fsicos e prejudiquem o desenvolvimento harmonioso da personalidade do aluno.
Pela anlise feita, ficou patente que em termos de legislao, quer os deveres, quer as sanes para o seu no cumprimento, esto previstos; os problemas existentes com o desempenho e actuao dos professores so agravados pela deficiente aplicao das leis, por falta de um acompanhamento regular e adequado e de uma inspeco que garanta esse cumprimento.
4.2.2 Habilitaes Acadmicas do Professor e Formao Profissional
Neste momento, a nvel do Estado e privado, a formao de professores para o ensino bsico compreende: Os CFPP, que ministram cursos de 3 anos, com um nvel de ingresso de 6a./7a. classe, em regime de internato. Existem 13 e em todas as provncias. Formam professores para o EP1; Os IMP, que ministram cursos de 3 anos, com um nvel de ingresso de 9 a /10 a classe, em regime misto. Existem apenas 3 em todo o pas, estando em fase de extino. Formam professores para o EP2; Os IMAP, que ministram cursos de 2 anos, com um nvel de ingresso de 9 a /10 a classe. Este curso foi introduzido no CFPP-Munhuana, em Maputo, em 1996; Quelimane e Beira comearam a sua introduo em 1997. Os primeiros graduados saram em 1997, em Maputo. Funcionam em regime de internato e formam professores para o ensino bsico completo; A Escola de Professores do Futuro, da ADPP, que ministra cursos de 2 anos e meio, com um nvel de ingresso de 9 a /10 a classe. Funciona em regime de internato, com uma componente forte de trabalho prtico ligado escola e comunidade. Forma professores para o ensino bsico completo.
Em 1997, dos 28.705 professores do EP1, 29.5% eram sem formao, 38.4% tinham a 5 a /6 a classe, com o mximo de 1 ano de formao pedaggica e 26.6% tinham a 6 a /7 a classe e 3 anos de formao. Este ltimo grupo foi formado atravs do currculo vigente, que tem uma componente muito forte de educao geral, j referido, condicionado pela necessidade de se conferirem equivalncias ao ensino geral, para efeitos de salrios e continuao de estudos. Do total de professores do EP1, 6.756 so mulheres (23.5%) e 21.949 (76.5%) so homens. (MINED, 1997-a).
Os currculos da formao de professores para o ensino primrio, em vigor nos CFPP's e nos IMP's, de 6 a e 7 a +3 e 9 a +3, concebidos no mbito do SNE, num sistema muito centralizado, foram estruturados para elevar os conhecimentos gerais dos professores e tm uma componente de formao pouco profissionalizante.
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Nos CFPP, devido ausncia de um acompanhamento, superviso e inspeco adequados, a formao dos professores ficou entregue aos prprios centros, que se foram degradando em todos os sentidos, o que foi substancialmente agravado pela guerra.
O plano de estudos dos CFPP dedica 50% formao geral, outra que no a de aprofundamento dos contedos do EP1. As condies materiais, psico-pedaggicas e profissionais em que a formao dos professores feita, em todos os CFPP, so pauprrimas, deformando mais do que formando. A formao no aborda problemas reais do ensino e das necessidades das crianas em fase de crescimento e aprendizagem; ela baseada em concepes tericas antiquadas e mal adaptadas ao processo de ensino e aprendizagem, e no confronta os seus contedos com a realidade do ensino primrio. Por outro lado, no se coaduna com a nova situao poltica, multipartidria, a crescente necessidade de descentralizao de competncias e de resoluo de problemas, com a economia de mercado, a reabilitao econmica e a reconstruo nacional.
Um outro aspecto a considerar que os CFPP tm vivido num isolamento muito grande, no apoiam as ZIP's ou as escolas na sua zona e, muitas vezes, os seus formadores no so envolvidos nas aces de formao em exerccio, de professores, que as DPE/DDE promovem, mesmo quando para tal haja orientaes superiores e os CFPP tenham maior competncia. Estes factores contribuem para um maior isolamento dos CFPP e do seu corpo docente, que fica alienado da realidade, no beneficiando do que poderia ser um processo de retro-alimentao que iria apoiar a sua reflexo sobre o processo de ensino e aprendizagem. (conf. Passos & Cabral, 1989; MINED, 1993-a e b; Baloi & Palme, 1995; Dzvimbo & Lima, 1996; DANIDA, 1996; Cabral, 1996; Sambo e Guro, 1997).
De acordo com o que estava previsto na Lei do SNE (no. 4/83, de 23 de Maro), comeou em 1996 a introduo do novo modelo de formao de professores, de 10 a . classe + 2 anos, nos IMAP. O novo currculo foi introduzido pela primeira vez em Maputo, no CFPP da Munhuana, tendo-se continuado a introduo em Sofala e na Zambzia, respectivamente, nas cidades da Beira e Quelimane. A previso que, no perodo de 1998-2000, se iniciem os IMAP da Matola, de Chibututune, de Tete e de Nampula. Entretanto, a ADPP prev abrir outros centros de formao nas zonas Centro e Norte do Pas, nomeadamente, Manica, Nampula e Niassa.
Para responder s exigncias de expanso do acesso, faz-se a contratao massiva de professores com a 10 a classe, sem formao profissional, que so colocados directamente nas escolas. Alm da definio da classe de ingresso, no existem nenhuns outros critrios conhecidos que orientem esta contratao, o que est a criar inmeros problemas nalguns lugares, no s relacionados com a falta de formao destes graduados, mas de comportamentos e de atitudes inadequados funo docente. A formao destes professores tem sido feita, dependendo dos recursos existentes, em perodos muito curtos (1 a 2 semanas), durante as interrupes das aulas e de forma muito acelerada. Depois de contratados e colocados nas escolas, passam-se meses antes de receberem o primeiro salrio, sem nenhum subsdio de instalao, ou outro tipo de apoio para iniciarem o seu trabalho onde sejam colocados.
A formao de professores em exerccio, atravs do mtodo de ensino distncia, numa primeira fase destinada a 3.000 professores da categoria "E", igualmente prevista nos programas do Governo, conheceu, finalmente, o seu incio, com 2.400 cursantes; o curso decorre nas provncias de Maputo, Cidadede Maputo, Gaza, Zambzia e Tete; prev-se a sua introduo nalguns distritos de Inhambane e Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Niassa, no mbito do apoio do Governo da Irlanda e de ONG a actuar naquelas provncias.
Duma maneira geral, a formao em Moambique, conduzida pelo Estado, tem estado a ser feita de forma mecnica, sem uma reflexo do que so as necessidades reais e a progresso dos indivduos, do que deve ser a relao custo/eficcia, a poltica de austeridade e a perspectiva de desenvolvimento, de descentralizao e desconcentrao. Centenas de seminrios, worshops, capacitaes, cursos, reciclagens, tm tido lugar, cuja definio de objectivos, mtodos e tempos alocados suscitam vrias interrogaes e cujos efeitos ou impactos nos formandos e formadores, constituem outra incgnita. frequente encontrarem-se professores e tcnicos pedaggicos que em 10 ou 15 anos nunca participaram numa aco de formao e outros que j lhes perderam a conta. Na prtica, o desempenho destes dois grupos no varia muito, em termos de qualidade, porque a "formao" recebida em muitos destes momentos ditos de formao, no responde quilo que so as suas necessidades para um desempenho adequado e inovador.
4.2.3 Apoio Profissional ao Professor
A fraca capacidade de acompanhamento, superviso e inspeco s escolas, devida escassez e qualidade dos recursos humanos e falta de meios circulantes e financeiros nas DDE e DPE, aliada ao inadequado funcionamento das ZIP. Estas, cuja funo principal seria a de prestar apoio ao processo educativo e aos docentes, formando, acompanhando e supervisionando os professores das escolas da sua alada, na sua maioria tem pouca experincia dum trabalho desta natureza, enfrentam a falta de recursos materiais, financeiros e humanos, havendo nelas poucos professores devidamente preparados para aquelas funes. Nos ltimos anos, devido conjuntura socio-poltica e econmica do pas, grande parte das ZIP no tem desempenhado o seu papel na rea da formao contnua e na superviso, to necessrias a este nvel, o que deixa um vazio entre a DDE e a escola. Espera-se que o professor das zonas rurais seja capaz de adequar o currculo e as metodologias de ensino realidade do meio onde est, aos interesses dos alunos e s possibilidades que o meio e a escola lhe oferecem, o que pressupe uma preparao que ele, de longe, no tem. Esta uma das grandes contradies que caracterizam o sistema educativo.
Em muitos dos distritos do pas, que no beneficiam do programa de ensino distncia, para um/a professor/a colocado/a numa zona rural ou numa vila, sem escola secundria, impossvel aumentar a sua educao e formao, a fim de passar para uma categoria profissional superior. Por outro lado, a ausncia de um sistema planificado para a formao contnua e de rotao de professores, condena estes grupos de docentes estagnao, por longos perodos de tempo, aumentando a sua frustrao.
4.2.4 As Condies de Trabalho e o Isolamento do Professor
Os professsores, geralmente, trabalham em condies extremamente precrias em escolas construdas com material local, sem quadro e sem giz, sem cadernos e canetas para apontamentos, sem qualquer livros de texto e de turma, sem programas e outros materiais fundamentais para o desempenho das suas funes. Os alunos, na maior parte dos casos, tambm no possuem o material escolar mnimo para tomar apontamentos e trabalhar, o que tambm dificulta o trabalho do professor. Ultimamente, com a Caixa Escolar, os alunos tm acesso gratuito aos livros escolares da 1 a a 7 a classe, o que melhorou a situao, mas no resolve os problemas de fundo, do material bsico escolar, que muitos encarregados de educao no conseguem custear. A esta situao acrescenta-se o racio professor/aluno que, por Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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exemplo, em 1997, no EP1, foi de 60.7%, o que significa que aumentou em relao s previses de melhoria, do MINED, que estimava que baixasse para 57.7%. (MINED, 1997-a; CM, 1997). Tudo indica que a situao tende a piorar e no a melhorar.
Aquando da sua afectao ou transferncia para uma escola, o professor no recebe ajudas de custo, no tem dinheiro para o transporte ou para a sua instalao; chega sozinho a uma escola onde, na maior parte dos casos, no tem habitao de funo; depende, durante os primeiros meses da sua estadia, dos seus colegas, dos encarregados de educao e das estruturas locais, o que aumenta a sua vulnerabilidade.
Muitas vezes, o professor colocado nas zonas rurais portador de uma cultura urbana, no conhece a cultura em que se dever inserir. No pertence ao grupo em que se dever integrar e dificilmente adoptar uma conduta em conformidade com os modelos da comunidade, porque muito jovem e, sobretudo, porque no preparado para tal. Por outro lado, as condies objectivas que o seu estatuto lhe confere (condies de trabalho, alojamento, salrio) no permitem que seja auto-suficiente relativamente a esta comunidade, dificultando mais ainda a sua insero social. Esto assim criadas as condies para a existncia de tenses, entre ele e a comunidade.
Em relao a outras regalias como o bnus de antiguidade, o professor tambm est em desvantagem e tem enfrentado muitos problemas, pois o processo tem sido to complicado e moroso, que muitos esto espera da sua concretizao h anos; por outro lado, se o professor muda de categoria, perde o bnus. (Informao da ONP).
As condies de trabalho do professor no correspondem ao que est previsto no EGFE. Estabelece-se, assim, uma contradio entre o que a sociedade define como estatuto do professor e a prtica, criando- se a base para a desvalorizao da sua imagem.
A falta de viaturas e de pessoal a nvel distrital, as deficientes vias de acesso e comunicao com os distritos e dentro destes, fazem com que a maior parte das escolas e professores sejam votados ao abandono, com as consequncias pessoais, educativas e institucionais que derivem dessa situao.
4.2.5 Currculo da Educao Bsica e sua Relevncia
O actual currculo da educao bsica, concebido no incio da dcada de 80, enferma de uma concepo prpria da poca histrica em que foi concebido, duma falta de articulao horizontal e vertical entre as disciplinas, e de uma abordagem tradicional. Este currculo necessita de mudanas profundas que o tornem mais actualizado, flexvel e relevante, para melhor responder s necessidades de educao e formao das crianas e jovens, numa perspectiva de desenvolvimento, e de modo a que as comunidades possam ver as suas necessidades nele contempladas.
Nos livros do aluno foram feitas algumas pequenas mudanas em termos de metodologias de ensino e retirando ilustraes blicas, pelo INDE. Mas as mesmas foram pontuais, carecendo de mudanas mais profundas. Durante vrios anos, na maior parte das escolas do pas as crianas no tinham livros, o que dificultava sobremaneira a aprendizagem, tornando o trabalho do professor quase impossvel, situao agravada pelo racio professor/aluno, que nas zonas de maiores aglomerados chega a ser de 1 professor para 80 alunos, nas classes iniciais. Actualmente, e segundo dados oficiais, 97% dos distritos receberam Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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os livros escolares, da 1 a 7 a classe. Porm, em muitos lugares subsistem os problemas com os atrasos, com os nmeros insuficientes, com as coleces incompletas e, por outro lado, com livros armazenados e no distribudos, por negligncia.
Os manuais dos professores pouco tm a ver com a realidade existente no terreno e no so adequados porque so demasiado descritivos e orientadores, o que, por um lado, limita a liberdade do professor, sobretudo do que tenha mais formao e criatividade e, por outro, conduz reproduo mecnica, para os que tm menos formao e criatividade. Tratando-se de materiais antigos, sem novas impresses, em muitas escolas os professores nem este manual possuem. (Conf. MINED, 1993-a; MINED, 1994; INDE/UNESCO, 1996).
O MINED, atravs do INDE, tem em curso o processo de transformao curricular da educao bsica e da respectiva formao de professores. Com base em estudos feitos, foi definido que o currculo ser organizado por reas lgicas do conhecimento, com contedos de formao pessoal e social virados para a tica, para uma cultura de paz e tolerncia e para as questes de gnero, ambiente e culturais, prevendo espaos para adaptaes locais. Estudos vrios esto em curso para apoiarem a transformao do currculo da formao de professores.
4.2.6 Ligao da Escola com a Comunidade
Com a divulgao do conceito no perodo ps-independncia, tem-se atribudo ligao escola/ comunidade um papel preponderante. Na Lei do Sistema Nacional de Educao (no. 4/83, revista na no. 6/92), evidencia-se a importncia dada comunidade e estabelece-se a necessidade da ligao desta com a escola. O artigo 2, estipula que a escola participa activamente na dinamizao do desenvolvimento scio-econmico e cultural da comunidade e recebe desta, a orientao necessria para a realizao de um ensino e formao que respondam s exigncias do desenvolvimento do pas. A evoluo do conceito ligao escola/comunidade, para escola na comunidade, muito difundida aps a conferncia mundial sobre Educao Bsica para Todos, de Jomtien (1990), hoje uma das estratgias escolhidas para a promoo da educao bsica para todos, sobretudo nas reas rurais.
Actualmente, em todas as provncias h exemplos da participao da comunidade na construo de infra-estruturas escolares, incluindo habitao para os professores, e noutras actividades ligadas a experincias piloto de ligao escola/comunidade, que tm decorrido em mais de metade das provncias (Nampula, Zambzia, Tete, Manica, Inhambane e Gaza) e no mbito do desenvolvimento da educao da rapariga, cujos projectos esto a ser iniciados em, pelo menos, sete provncias (Niassa, Nampula, Cabo Delgado, Zambzia, Tete, Sofala, Gaza), apoiados por diferentes organizaes.
A ttulo de exemplo, o MINED, com o apoio do CIDA/UNICEF, realiza em 6 distritos das provncias de Sofala, Zambzia, Nampula, um projecto piloto de educao da rapariga, intitulado Gnero e Educao em Moambique. Tem havido um trabalho de sensibilizao e mobilizao das comunidades para perceberem a importncia da educao da mulher e apoiarem a participao da rapariga na escola, assim como aces de aconselhamento para prevenir o abandono escolar. Em Cabo Delgado, com o apoio da ASDI, esto em curso algumas aces de formao e de sensibilizao em prol da educao da rapariga. Nestes projectos, a ligao do professor com os alunos, em particular com as alunas e com a comunidade, comea a delinear-se em moldes diferentes, mais favorveis reteno das raparigas na escola, e ao dilogo desta com a comunidade, o que se espera contribua para uma verdadeira insero Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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da escola na comunidade e promoo da educao da rapariga. (Conf. Cabral, 1996). Experincias de ligao escola/comunidade em projectos do MINED/UNICEF tiveram como principais pontos positivos o aumento do nmero de alunos inscritos, principalmente alunas, e a melhoria do desempenho profissional dos professores e do funcionamento das ZIP. (Ahmed e Chirrime, 1997).
Em projectos piloto de apoio educao bsica, como os que decorrem no Niassa e em Inhambane, apoiados pelo Governo Irlands, iniciaram-se cursos de sensibilizao e capacitao de elementos da comunidade para a manuteno das infraestruturas escolares, como estratgia para um maior envolvimento da comunidade na escola. Porm, nem tudo so experincias positivas.
Um estudo realizado em Nampula, em 1996, sobre a situao da educao naquela provncia, aponta para as limitaes das comisses de ligao escola/comunidade, afirmando que a sua actividade se cinge construo de salas de aulas e que, durante o estudo, os pais apresentaram problemas em relao aos professores e ao funcionamento da escola, afirmando que a nvel local, esses problemas no poderiam ser apresentados por medo de represlias. (Passos et al, 1996).
O medo que as pessoas tm de represlias, sobre os alunos e cidados no geral, faz-se sentir em diferentes lugares e sectores onde existem irregularidades no comportamento do professor e doutros funcionrios, urgindo pr termo a esta situao invertida, de ser punido aquele que denuncia as violaes lei e aos regulamentos, e no o que viola.
4.2.7 O Sistema de Apoio Administrativo e de Gesto
O sistema administrativo extremamente centralizado e burocrtico. Os professores que conseguem continuar os estudos e passar para um nvel superior, tm a sua ascenso na carreira profissional condicionada. Alm de depender da passagem a um nvel de habilitaes superior, devem submeter-se aos concursos ora em uso, processo que enferma de grande morosidade, o que exaspera professores e outro pessoal da Educao.
Os concursos foram realizados, at 1996, a nvel central; a partir de 1997 foram descentralizados para o nvel provincial, mas ainda no h melhorias. No entanto, os professores recrutados com a 10 a classe e integrados na funo docente sem formao, entram directamente na categoria correspondente ao seu nvel de habilitaes literrias. Este tem sido um dos factores de desmoralizao e desmotivao de muitos professores antigos, muitos dos quais com formao.
Para a resoluo de qualquer problema, o professor tem que esperar meses ou anos. o caso de pedidos de transferncia, ascenso na carreira, recepo dos seus salrios aps uma transferncia ou uma primeira colocao. Em muitos distritos observam-se atrasos frequentes na recepo dos salrios mensais de todos os professores, nalguns casos chegando a acumular vrios meses. Esta situao agravada pelas dificuldades de acesso aos distritos e localidades e centralizao existente.
4.2.8 Aspectos Oramentais e Salariais Para alguns quadros dirigentes da Educao, a nvel central, como para os funcionrios em todos os escales da instituio, a principal causa da situao actual do ensino em Moambique prende-se com aspectos oramentais e salariais. Este aspecto aparece muitas vezes como uma justificao para o Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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esprito de "deixa-andar", para as cobranas ilegais, para uma relutncia em intervir em casos disciplinares, problema de assiduidade ou fraco desempenho e/ou resultados alcanados.
Em Moambique, tal como noutros pases, a introduo das polticas de reestruturao econmica e social (PRES), em 1987 - a consequente subida vertiginosa da inflao e do custo de vida, a queda dos salrios reais dos funcionrios pblicos, com consequncias negativas para a sua moral, ameaando a qualidade dos servios fornecidos e a viabilidade do processo educativo, a degradao das estruturas e do seu funcionamento, assim como dos princpios e valores e do tecido social, no geral - teve como consequncias o que se vive hoje na Educao.
A publicao do MINED Education in Mozambique, Problems and Perspectives, de 1990 e 1997, indica que a parte do Oramento Geral do Estado atribuda Educao diminuiu progressivamente, com graves consequncias para as condies materiais de ensino e para a qualidade dos servios prestados; o documento acrescenta que, em 1987, a educao beneficiou de apenas 4% do oramento geral (incluindo o oramento de funcionamento e de investimento), contra uma mdia de 12% nos 7 anos anteriores.
Devido s imposies das polticas do FMI e do Banco Mundial, a Educao no podia aumentar salrios nem recrutar novos professores, o que contribuiu para elevar o rcio professor/aluno. A reduo de verbas para bens e servios afectou, igualmente, a qualidade e a quantidade dos servios prestados pelo Sector sociedade. Em 1995, o oramento alocado Educao para as despesas correntes foi de 16% do oramento do Estado. Isto representou um aumento de 22% em termos reais, comparado com o oramento de 1994. Este aumento teve um impacto significativo na componente de salrios, que absorve 75% do oramento e permitiu ao MINED recomear a recrutar novos professores, especialmente para o ensino bsico. A necessidade urgente de recrutar professores para responder expanso da rede escolar no permitiu que se aumentassem os salrios dos efectivos existentes. Ao Ensino Primrio foram alocados 44.8% do oramento da Educao, em 1996. (MINED, 1997-c).
Entre 1990 e 1996, o PIB cresceu a uma taxa mdia de 6% e a taxa de crescimento per capita foi de 3.3%. Durante o mesmo perodo houve uma deteriorao do salrio real do trabalhador. O salrio mnimo era de 26.100,00MT, em 1990, correspondendo a 31.32 (a 841,00MT/1 dlar americano), enquanto em 1996, o salrio mnimo era de 271.126,00MT e correspondia a 23.54 dlares americanos (a 11.517,00MT/1 dlar americano). Este salrio no permite a compra de um cabaz de produtos mnimos para a subsistncia de uma famlia normal de cinco pessoas, avaliado em 761.250,00MT. (Matusse, Noticias, 19 Maro 1997). Assim, os salrios dos professores da categoria E, D e C, as mais baixas (408.647,00MT, 571.987,00MT e 765.270,00MT, respectivamente), no permitem ao professor garantir a sua subsistncia e a da sua famlia.
Comparando o salrio dos professores do ensino primrio em Moambique e doutros pases da regio, constata-se que este o mais baixo, auferido por esta categoria profissional, como mostra o quadro seguinte. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Quadro No. 6 - Salrios do ensino primrio em diferentes pases da regio
Pas Ano Mnimo Moeda Nacional Mnimo Em MT Mximo Moeda Nacional Mximo Em MT Moambique 97 (4) 408 647 MT
408 647 1 668 664 MT
1 668 664
Swazilandia 97 (1) 2 349 R
5 752 701 3 105,5 R
7 605 369
Lesotho 97 (2) 1 394 R 3 413 906 2 412 R
906 988
Zimbabwe 97 (3) 2 715 $Z 1 775 881 6 841 $Z
4 474 698
Tanzania 97 (5) 368 US$
4 305 600 410,8 US$
4 806 360
Fonte: ONP-Maputo (cmbio de 12/12/97) (1) Ministry of Public Service, no. 8, 1997, Salary and Wage Increase, Mbabane, 4 September 1997. (2) Ministry of the Public Service, Circular no.5 of 1997, Inflation and Adjustment of salaries by eight percent, 8%. (3) Public Service Commission, 1 August 1997, Phase III of the Job Evaluation Exercice and Cost Living Adjustment: Salaries and Allowances review 97/98 Financial year. (4) Republica de Moambique, Ministrio do Plano e Finanas, Circular no. 04/MPF-GVM/97, 31 de Maro 97. (5) The Guardian, 22 July 1997, Deodatus Balite and Michael Haongo "Government Notice on Teacher Salary" dados de: Government Notice no.1, Ref. no. EDC.11/109/26 of July 14, 1997.
Apesar de todos os funcionrios pblicos serem enquadrados na mesma tabela salarial e obedecer-se s mesmas categorias profissionais, a do MINED a mais baixa. Isso significa que o professor ganha menos que os outros colegas do mesmo nvel e com a mesma formao. Assim, um professor da categoria "E" recebe o mesmo salrio que outro trabalhador de outro ministrio da mesma categoria, mas o seu nvel de formao superior a dos outros funcionrios da mesma categoria. Esta situao, considerada como uma injustia pelos professores, exacerba o sentimento de serem os mais desfavorecidos entre os funcionrios pblicos. Alm de auferir salrios baixos, os/as professores/as enfrentam frequentes problemas de atrasos no seu pagamento, muitas vezes superior a um ms, lentido no processo de aplicao de salrios aquando da mudana de categoria profissional (as vezes mais de um ano). A situao salarial e as condies de trabalho so algumas das causas da desvalorizao da imagem e do estatuto do professor e causa da sua desmoralizao.
4.2.9 Desmoralizao e Abandono do Posto de Trabalho
Em consequncia desta situao extremamente complexa atrs apresentada, a fuga de pessoal, sobretudo dos mais qualificados (28 funcionrios abandonaram o seu posto de trabalho em 1997), o primeiro problema enfrentado pelo Sector. Este fenmeno tem maior incidncia nas provncias de Inhambane (15 casos), Sofala (7 casos) e Maputo (3 casos). (Dados da DRH, 1997). No Centro e no Norte do pas, os maiores problemas esto relacionados com o alcoolismo e, nos ltimos 3 anos, aparecem com mais frequncia, os casos de cobranas ilegais.
Vrios documentos da Educao identificam o problema salarial como sendo um dos factores principais que contribui para trabalhadores mais qualificados abandonarem o Sector, em busca de melhores condies. (MINED, 1993 a e b; Linde, 1995; Palme, 1996, entre outros). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Os professores que beneficiam de bolsas de estudo para continuarem a sua formao no pas ou no exterior, concludo o curso, geralmente no voltam ao MINED, ou, se voltam, permanecem neste o tempo suficiente para regularizar a sua situao e sarem. frequente os diplomados, em vrias instituies, receberem os seus salrios como um direito adquirido, sem prestarem servio instituio. Por um lado, jogam com o salrio e a segurana que o funcionalismo lhes d e, por outro, com as regalias do sector privado, ONG's e organizaes internacionais.
4.2.10 Organizao Nacional dos Professores
A ONP foi criada em 1981. Os seus Estatutos definem que se trata de uma organizao democrtica com fins polticos, ideolgicos e profissionais, de todos os professores moambicanos (art.1), que dirigida pelo partido FRELIMO, guia-se pela sua linha poltica e baseia a sua actividade no seu programa (art.2); que a ONP tem por objectivo central a educao poltica e ideolgica dos professores, a elevao permanente da sua formao cientfica, cultural e pedaggica e a valorizao da funo social do professor, como agente transformador da sociedade.
Segundo informaes do corpo directivo da ONP, desde 1994, no tem sido convidada a discutir, com o MINED, os assuntos que dizem respeito aos professores, o que, a seu ver, dificulta o seu trabalho e impede o dilogo. Os ltimos cadernos reivindicativos dos professores, foram preenchidos em 1993/4, depois duma manifestao cujos resultados foram bastante negativos para os professores, que ficou conhecida como "a greve dos professores".
Em Janeiro de 1998 a ONP realizou um Congresso da organizao, que marcar a sua passagem para uma organizao sindical chamada ONP/SNPM (Sindicato Nacional dos Professores de Moambique).
4.2.11 Polticas e Perspectivas sobre a Valorizao do Professor
Apesar da existncia de uma Poltica Nacional de Educao e de Estratgias de Implementao (MINED 1995) que estabelece a necessidade da busca de incentivos para uma maior motivao dos professores, a promoo de medidas para a elevao da motivao do corpo docente, constata-se que, at data, estas no tm impacto. Na prtica, visando a melhoria das condies de vida e de trabalho dos professores, o Governo: reintroduziu a assistncia mdica e medicamentosa, cuja execuo enfrenta problemas ao nvel dos prprios servios (falta de cartes e cadernetas) e dos da Sade (cobranas ilegais nas instituies sanitrias); introduziu o subsdio de funeral, que no est a ser implementado como se previa, criando muito descontentamento entre os professores; estabeleceu como norma para a construo das infra-estruturas escolares, a incluso de casas para os professores, latrinas e poos, medidas estas que j esto a ser implementadas; prope a reviso das carreiras profissionais da educao (concluses do ltimo Seminrio Nacional sobre os Recursos Humanos - Maio/97), que inclui mudanas para uma evoluo vertical, atravs da agilizao do sistema de concursos, e uma evoluo horizontal com a Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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contemplao da antiguidade profissional.
O Oramento do Estado, em 1997, teve um crescimento de 20% para a rea social, essencialmente para os sectores da Sade e da Educao, para o pagamento de salrios e bens e servios. Estes sectores absorveram 30% da despesa total do Estado, em 1997. De acordo com a Declarao Mundial de Jomtien (1990), sobre o perdo da dvida, Moambique destina Sade e Educao o que foi perdoado em 1996/97. Para 1998, o Oramento do Estado prev 27% da despesa total para estes dois sectores. (CM, 1997).
O novo Regulamento do Ensino Primrio - cuja reviso est em curso e cujos artigos e alneas aqui citados podem ainda sofrer modificaes - abre novas perspectivas quanto ao apoio e controle que os pais e a comunidade podem dar e exercer sobre a vida da escola, incluindo o comportamento do professor, quando prev a criao dos Conselhos de Escola (art. 7), onde h uma representao de pais, com poderes conferidos (art. 16) de: pronunciar-se sobre penalidades disciplinares a aplicar aos docentes, servidores administrativos e outros trabalhadores, alunos da escola; (alnea h). dar parecer sobre a ocupao dos cargos de direco; (alnea j). propor a exonerao do director e de outros membros da direco da escola (alnea l).
Nos Conselhos de Escola, para alm do Director, representantes dos docentes e do pessoal administrativo, haver entre 33% e 40% de representantes de encarregados de educao, entre os membros eleitos, segundo o tipo de escola. Os Conselhos no prevem a participao dos alunos, impedindo-os de opinar e de interferir nas decises que lhes dizem respeito. Outros poderes conferidos (art. 16) ao Conselho da Escola, so os de aprovar os planos e regulamentos, pronunciar- se sobre o oramento, aprovar e garantir a execuo de projectos de atendimento psicopedaggico e material dos alunos, de programas visando a integrao famlia-escola-comunidade.
4.3 Resultados da Recolha de Dados nas Escolas - Valorizao do Professor
Os resultados apresentados neste ponto do relatrio referem-se s respostas obtidas em perguntas relacionadas com o valor que as pessoas atribuem ao trabalho e pessoa do professor, sua actuao na escola e na comunidade e a algumas possveis solues para o melhoramento da situao.
4.3.1 Valorizao do Trabalho do Professor
Em todos os grupos a maior parte (acima de 78%) dos entrevistados considera que o trabalho dos professores difcil e respondem no pergunta: acha que o trabalho do professor fcil? Os DDE/DPE e os professores (96.7% e 95.4%) tendem a considerar o trabalho do professor mais difcil do que as outras categorias.
Os professores beneficiam de uma grande compreenso por parte dos alunos e dos encarregados de educao, mesmo se, s vezes, eles no esto muito conscientes disso. Os comentrios incidem sobre as dificuldades do processo de ensino/aprendizagem e condies de trabalho e salariais Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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(sobretudo por parte dos professores). Em todos os grupos entrevistados apresentado o problema salarial dos professores. Mesmo os alunos tm conscincia do problema.
Analisando por provncias, verifica-se que em Nampula, os encarregados de educao e os alunos consideram mais difcil o trabalho do professor do que nas outras provncias.
Os alunos, de entre todas as categorias, so os que menos consideram o trabalho dos professores difcil (78.9%). Se se compararem as respostas dos homens e das mulheres, observa-se entre as mulheres uma ligeira tendncia de considerar o trabalho do professor mais fcil.
Fazendo a anlise por nveis de escola, os dados sugerem que h uma ligeira tendncia dos entrevistados das escolas do EP1 (alunos e encarregados de educao) de achar que o trabalho do professor mais fcil, do que os entrevistados das escolas completas dos nveis distrital e provincial.
Um encarregado de educao, numa escola rural em Moma, comentou: O trabalho do professor no fcil porque uma pessoa sente pena do seu filho para lhe fazer seguir um melhor caminho. No tem coragem para punir seu filho, por isso precisa de entregar o filho a outra pessoa para fazer aquilo que o pai no consegue. Os pais no conseguem pr os filhos a trabalhar em casa, mas o professor consegue. (EP1 Mpuitine, Moma).
Um professor, referindo-se a um dos problemas que o sistema educativo enfrenta, que a lngua de ensino, o Portugus, no conhecida pela maioria das crianas quando entram na escola, queixou-se: No fcil, em particular aqui no campo, porque o professor est a trabalhar com crianas que no sabem nada, nem a palavra gua sabem dizer. Nem sabem lavar a cara. Assim, necessrio um trabalho de pacincia, o que no possvel. (EP1, Mpuitine, Moma).
O seguinte conjunto de comentrios aborda a problemtica das condies em que o processo de ensino se realiza: Alunos duma escola perifrica, em Maputo, disseram: O trabalho dos professores no fcil porque ficam muito tempo em p, falam muito. H alunos indisciplinados que o professor deve educar. (Escola completa, DU4, Maputo). O trabalho difcil porque h falta de assistncia ao professor, na planificao o professor precisa de ter material de metodologia de ensino. Ele tem um elevado nmero de alunos por turma. (Professor, escola completa, Tete). O trabalho difcil porque o professor deve planificar 5 aulas para cada dia lectivo. (DDE, Marrracuene).
Mas, de uma forma geral, a maior parte da argumentao centra-se sobre aspectos econmicos: difcil porque as crianas vo para escola esfomeadas, o professor a receber mal, mas mesmo enfrentando estas dificuldades todas, eles tentam solucionar. (Enc. Educao, EP1, DU4, Maputo). O trabalho no fcil porque necessrio preparar e ele tem muitas preocupaes em casa. Ele tem muitos problemas que no pode resolver por causa do servio na escola. (Aluno, escola completa, Nampula). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Mas algumas pessoas consideram que o trabalho do professor fcil. Eis os seus argumentos: O trabalho dos professores fcil, pois ele fala e os alunos compreendem-no. Se os alunos no estudam, o professor bate. (Aluno, escola completa, Marracuene). Actualmente o trabalho do professor fcil porque ele entra na sala de aula somente para assinar o livro de ponto, no ensina nada. (encarregado de educao, escola completa, Nampula).
Nas diferentes categorias (esta pergunta no foi feita aos alunos) registam-se mais de 92,7% de pessoas que acham que o trabalho do professor no corresponde ao seu salrio. Os DDE/DPE e professores apresentam percentagens mais altas (98.9% e 98.7%).
Os encarregados de educao da provncia de Maputo (87.9%) e de Tete (90.0%) so os que tendem a apresentar as percentagens mais baixas dentre os que acham que o trabalho do professor no corresponde ao seu salrio. No geral, os encarregados de educao mostram-se muito solidrios e acham injusto o salrio auferido pelos professores. Eles comparam a situao do professor com a sua, ou consideram o que eles fazem para ajudar os professores. Alguns encarregados de educao, em diferentes lugares, disseram: O salrio no corresponde porque no chega para comprar comida. Eles trabalham durante trs meses, quando o salrio vem de um ms apenas, e no chega para pagar as dvidas. Ns estamos cansados porque como esto a sofrer pedem o nosso apoio. E estamos cansados de apoiar. (EP1 de Mpuitine, Moma - rural). O salrio do professor no chega. Chegamos at a mandar os nossos filhos arrancar cacana para os professores, por no ser suficiente o seu salrio. O nosso Presidente da Republica saiu do professor, pedimos que o nosso Presidente d valor ao trabalho do professor. (Esc. completa, Marracuene). O salrio no chega. Eles trabalham muito. No fcil, preciso aumentar. Se correspondesse, eles no dariam explicaes em casa, porque o local de dar aulas a escola, mas eles fazem questo de dar explicaes nas suas casas. (Esc. completa, DU4, Maputo). Os professores no tm boas condies financeiras. Isto , recebem mal e vo escola desfasados, desnorteados. (EP1, DU4, Maputo). O professor no ganha nada bem. A pobreza deles est demais. Parece que no realizam um trabalho to importante. Mas neste caso vale a pena ser polcia ou pescador. O cmulo de tudo que h atraso de vencimento. (Escola completa, Moma). O salrio do professor no corresponde (...). Deve-se entender que o trabalho de ensinar uma criana a falar at escrever, no fcil, e ele precisa de uma considerao especial. (Esc. completa, Tsangano). O salrio do professor no chega, porque ns vemos eles passarem consequncias graves. At o campons consegue comprar uma bicicleta, enquanto o professor no consegue. Quando ele vai para uma reunio no distrito, percorre uma distncia de 50 km a p. (EP1 de Mpulu, Tsangano- Tete rural). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Alguns entrevistados contaram casos de professores que se dedicam a negcios informais (barracas, por exemplo), como forma de obter um rendimento suplementar, o que tem como consequncias a falta de tempo para a preparao das aulas e correco dos trabalhos de casa dos alunos. Alguns dos professores argumentaram, comparando a sua situao com a das outras categorias profissionais: (...) por isso que muitos quadros da Educao abandonam o MINED, para ir para outros sectores, enquanto o inverso no acontece. O MINED vai formando e perde os quadros, os professores esto sempre de passagem. Os nossos licenciados no esto em p de igualdade com os licenciados dos outros sectores.
Responsveis a nvel provincial, comentaram: No h reconhecimento da evoluo do professor, da sua carreira, da sua experincia, da sua antiguidade. (DPE, cidade de Maputo). O EP1 trabalha muito em relao ao secundrio. Aquele que ensina a pegar a caneta, a escrever, que recebe mal. necessrio aumentar o salrio. Aqueles que ensinam menos, aqueles que s transmitem, que recebem mais. O trabalho do professor nem sequer acaba na sala de aula. Eles do cinco cadeiras, enquanto o outro d apenas uma cadeira. Entretanto, estes da base, tm baixa qualificao. necessrio um especialista para as primeiras, segunda e terceira classes. Os professores qualificados deveriam estar na base. necessrio que se introduza um novo mtodo de carreira. (DPE, cidade de Maputo).
Na pergunta com a qual se queria saber se os professores teriam um melhor comportamento se as pessoas dessem mais valor ao seu trabalho - no aplicada aos alunos - as respostas, na sua maioria, foram positivas (EE:88%; Prof: 99.4%; DDE/DPE: 96.8%). Note-se que os professores apresentam a percentagem mais elevada entre os que dizem que sim. Mas entre os encarregados de educao, 10.3% respondeu que os professores no tero melhor comportamento por isso. No total, homens e mulheres apresentam mais de 93% de respostas positivas. Nas respostas negativas, a percentagem mais elevada encontra-se entre os encarregados de educao do sexo masculino (14.8%).
Com excepo de Maputo cidade, com 100% de respostas afirmativas, nas restantes provncias e entre os encarregados de educao, as respostas negativas situam-se entre 11.6% e 15%, sendo Tete a que detm esta ltima. A grande maioria acredita que os professores mudaro o seu comportamento se forem mais valorizados.
Um encarregado de educao duma escola completa de Marracuene disse: De facto, se as pessoas dessem mais valor ao professor, o seu trabalho e o comportamento haviam de melhorar, com vista a levar o ensino a progredir. Os pais deviam obrigar os seus filhos a chegar a tempo escola para facilitar o trabalho do professor. (Esc. completa, Marracuene).
Um professor da escola completa de Moma, disse: Quem deve dar valor Educao o Estado, criando mecanismos que no permitam que se dependa da populao, a quem sente-se obrigado a pedir esmolas e vales, e isso tira prestgio ao professor. (Esc. completa, Moma Sede).
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Na pergunta atravs da qual se procurava saber se os professores teriam melhor comportamento se o MINED desse mais valor ao seu trabalho - no aplicada aos alunos - os restantes grupos, com pequenas excepes, responderam que sim, na sua maioria (EE: 93.2%; Prof: 99.4%; DDE/DPE: 97.8%). Analisando por sexos, a diferena entre homens e mulheres insignificante, entre os que dizem que sim (96.7% e 95.4%). As mes so quem apresenta a percentagem mais elevada de respostas negativas (8.1%). Nas provncias de Nampula e Maputo aparecem as percentagem mais altas de respostas negativas, entre os encarregados de educao (7.2% e 6.8%).
Um encarregado de educao, duma escola completa na periferia de Maputo, comentou: Se o MINED desse estmulo no final de cada ano para os professores que tivessem atingido 80 a 90 por cento de aproveitamento pedaggico, seria ptimo, isso ajudaria, estimularia o professor. (Esc. Completa, DU4, Maputo).
Um professor duma escola completa, na periferia de Maputo, disse: Mudaria porque o professor se sentiria amparado. Tendo arroz e minha casa condigna, no ambicionaria ningum. (Escola completa, DU4, Maputo).
Uma responsvel provincial, da cidade de Maputo, disse: Quem projecta a imagem do professor, boa ou m, quem est no topo. (DPE, Maputo cidade).
A maioria dos alunos (78.1%) e dos encarregados de educao (86.9%) acha que as pessoas valorizam o trabalho dos professores. Contrariamente esta opinio, a maioria dos professores (78.4%) considera que as pessoas no valorizam o seu trabalho. Entre eles destaca-se a posio dos professores de Tete (82.5%) e de Nampula (90%). Os DDE/DPE, na sua maioria (66.8%), tendem a ter a mesma opinio dos professores. As mulheres (77%), mais do que os homens (64.2%), acham que o trabalho dos professores valorizado.
Na cidade de Maputo h uma tendncia de alunos e encarregados de educao (88.3% e 93.8%) considerarem o trabalho dos professores mais valorizado do que nas restantes provncias. Os DDE/DPE consideram o trabalho do professor menos valorizado do que nas restantes provncias (80%). Na provncia de Maputo, os dados apresentam tendncias diferentes das registadas na cidade de Maputo, com uma menor percentagem de professores (55.1%) e de DDE/DPE (56.5%) que acha que as pessoas no valorizam o trabalho do professor.
A maior parte das justificaes dadas nesta pergunta incidem na importncia da educao para o futuro das crianas, conforme os extractos seguintes, respectivamente de encarregados de educao de um aluno: Se hoje temos governadores, Presidente, graas ao trabalho do professor. Se hoje existem carros, foi porque os professores trabalharam, ensinaram os tcnicos que fabricaram esses carros. (EP1 de Mpuitine, Moma - rural). Os pais quando so chamados aparecem para trabalhar e participam nas actividades da escola. Quando se pede a contribuio em dinheiro, eles do. (EP1 de Mpuitine, Moma - rural).
Os alunos e encarregados de educao que consideram que as pessoas no valorizam o trabalho do Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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professor do como exemplos do mau comportamento destes, os pedidos de dinheiro, as situaes de embriagus (sobretudo Tete e Nampula), o namoro com as alunas e o mau comportamento na aula. Os alunos disseram: As pessoas poderiam valorizar o trabalho do professor, s que eles no se valorizam. Quando eles pedem dinheiro e andam a beber, ningum valoriza, at os alunos. (Esc. completa, Nampula). Em particular os professores desta escola ningum lhes valoriza porque eles no sabem se respeitar a si prprios. Por exemplo, os da minha classe j sabemos que vamos todos chumbar, porque no estamos a fazer nada, e como podem ser respeitados assim desta maneira. (EP1 Mphulu, Tsangano - rural). As pessoas no valorizam porque alguns professores andam com as raparigas da escola de qualquer maneira. (Esc. completa, Nampula).
Um encarregado de educao, em Tsangano, disse: Acho que no porque os professores nos solicitam para um trabalho, por exemplo, para a construo ou reabilitao de escola, alguns encarregados no aparecem. (EP1 Mphulu, Tsangano - Tete rural).
A tnica geral dos depoimentos anda volta das condies materiais do professor. Um responsvel do DU4 da cidade de Maputo explica: Toda a sociedade sabe que salrio tem o professor, que tipo de casa tem, por isso no valoriza. Aparecem crianas bem posicionadas, o professor passa a depender dessas crianas, o aluno oferece alguns bens ao professor. (DDE, DU4, Maputo). Os professores da Unidade 8, DU4, Cidade de Maputo, apresentam um quadro trgico: Com a influncia do suborno no h preocupao de o encarregado acompanhar a situao pedaggica do seu filho, pois ele sabe que ao fim do ano ele vai corromper o professor. (Esc. completa, DU4, Maputo). Somos uns desamparados, no h respeito, acham-nos como sendo marginais. Falta sermos apedrejados pelos nossos educandos e encarregados de educao. (Esc.comp., DU4, Maputo). S se professor enquanto estivermos na sala de aula. Depois de transitar de classe j no h considerao possvel, tanto do aluno como do prprio encarregado. (Esc. completa, DU4, Maputo). Est na origem deste desprezo as parcas condies materiais, financeiras e econmicas que o professor ostenta. (Esc. completa, DU4, Maputo). H encarregados que pedem para que o professor faa passar o seu filho, mas quando este nega, a informao alastra-se pela comunidade nestes termos: aquele professor que fez reprovar o meu filho, assim as crianas passam a menosprezar os professores. (Esc. completa, DU4, Maputo).
Nas zonas rurais, o quadro geral apresentado pelos professores similar quele da cidade, com a agravante de que a frequncia dos alunos menos regular, a preocupao com os resultados escolares menor. Um encarregado de educao disse: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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A sociedade no valoriza o trabalho do professor. As crianas faltam de qualquer maneira escola. (EP1, Marracuene - rural). Professores da EP1 9 de Agosto, DU4, em Maputo, disseram: O professor tido como um coveiro do cemitrio. A sociedade virou contra o professor. Um professor equipara-se a um maluco. O trabalho do professor na cidade facilitado, os pais preocupam-se em acompanhar os seus filhos escola. No campo h pouca participao dos pais.
Nas zonas rurais, as condies das escolas e das casas dos professores so deplorveis. Solicita-se comunidade que construa a casa dos professores e as salas de aula. As infraestruturas so to precrias, que o argumento usado pelos professores para dizer que a comunidade no os valoriza. Os salrios dos professores so, por vezes, inferiores aos de alguns encarregados de educao. No campo, o professor pede para se construir a escola e para construir a sua casa. Se o professor solteiro ou vive na cidade, e s vai escola para trabalhar, pede apoio para os trabalhos da machamba, acarretar gua, preparar a sua comida.
Os comentrios dos professores ilustram a sua posio: Desprezam porque o professor vive em baixo da rvore. Os encarregados chegam a dizer quem o professor em relao a mim, quanto ele ganha? prefervel ser campons, tem mais lucro. (Esc. completa, Tsangano). A sociedade no valoriza o trabalho do professor porque o prprio Estado no valoriza. Um elemento da populao est em melhores condies do que um professor. A populao arranja dinheiro em milhes. Se o governo valorizasse o professor, a populao tambm ia respeitar. Quando fazem casa para ns, so palhotinhas. Mesmo a mesa que a brigada (os pesquisadores) est a utilizar pedimos populao. (EP1 de Mpuitine, Moma-rural). As pessoas na sua maioria no valorizam o trabalho do professor porque ele pobre. Existe um ditado que reza o seguinte: qualquer pobre no tem valor. Pertencendo o professor ao grupo dos pobres, h razo para a sua desvalorizao. Se algum professor hoje, porque ele pobre. (Esc. completa, Moma).
Apesar das dificuldades, alguns professores continuam convencidos de que o seu papel fundamental e que as crticas que enfrentam provm de mentes pouco esclarecidas. Alguns comentrios sobre isso foram: As pessoas veem o professor a sofrer de um lado para o outro sem condies e da comeam a nos desprezar dizendo que at o campons vive melhor. Mas estes pensamentos surgem na mente de analfabetos que no entendem o que ser professor. (EP1 Mphulu, Tsangano-rural).
Nas DDE e DPE, os comentrios recolhidos indicam a profunda desmoralizao em que se encontra o corpo docente nos diferentes escales da estrutura do MINED: Geralmente, a comunidade valoriza o trabalho do professor. O nosso governo dbil, ento, no consegue ver com sensibilidade o problema do professor. (DPE, Nampula). Os professores pertencem camada mais desprezada do pas. (DDE, Nampula). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Os professores primrios no tem um salrio compatvel, passam mal, a sociedade sabe e no respeita. (DDE, Nampula). As pessoas tiram um cursos de professor como alternativa ao desemprego, no porque seja uma profisso de prestgio. (DDE, Nampula). H professores transferidos e os custos so suportados pelos prprios. As direces no apoiam o professor. (DDE, Nampula). Nas cidades, lugares pblicos, o professor visto como ladro. Nestes stios, o professor anda a exigir e a pedir esmola aos encarregados porque no aguenta. Reconheo que h professores que envergonham. No honram a sua profisso. (DPE, Nampula). Mesmo no campo, o professor no estimado porque recebe salrios tardiamente, visto como um individuo pobre, da a sua marginalizao. (DPE, Nampula). Para os outros poderem te respeitar preciso que o prprio se valorize: apresentar um trabalho de qualidade, no se apresentar bbedo perante os alunos e andar limpo. Acontece que a minoria dos professores apresentam estas qualidades. (DDE, Nampula).
A fim de confirmar as tendncias gerais dos diferentes grupos de entrevistados perguntou-se aos encarregados de educao, professores e DDE/DPE, se queriam que o seu filho ou a sua filha fossem professores do ensino primrio e aos alunos perguntou-se se gostariam de ser professores do ensino primrio, quando fossem grandes.
A maioria dos encarregados de educao (72.8%) gostaria que o seu/sua filho/a fosse professor/a. O mesmo aconteceu entre os alunos, 64.1% gostaria de ser professor de ensino primrio. Pelo contrrio, somente 20.8% de professores e 29.6% de funcionrios com funes de direco gostariam que o seu educando seguisse a sua profisso.
Analisando por provncias, em Tete e Nampula que os funcionrios do MINED (incluindo os professores) so mais favorveis a que os seus filhos ingressem no professorado. Pelo contrrio, os alunos e encarregados de educao dessas provncias, apresentam menos interesse pela docncia.
Os entrevistados de sexo feminino, no conjunto das categoria, so mais favorveis (48.3%) do que os homens (43.3%), a que os seus filhos sejam professores. Da mesma maneira, as alunas so mais atradas pelo professorado (65.9%) do que os rapazes (62.2%).
Para os professores e DDE/DPE, o argumento para no quererem que os filhos sejam professores, : Seria enforcar o meu filho, pois eu pai estou a sofrer. Estaria a candidatar o meu filho ao sofrimento. (EP1, DU4, Maputo). Ningum de ns gostaria que o seu filho fosse professor, porque no gostamos de ser professores. (DDE, DU4, Maputo). prefervel que o meu filho seja mineiro do que professor. (DDE, Marracuene). No quero que o meu filho seja professor porque no oferece condies de trabalho. (Professor, Esc. completa, Marracuene). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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No gostaria porque uma misria. (Professor, EP1, Maracuene-rural).
Aqueles que dizem que gostariam que os seus filhos fossem professores, geralmente gostam muito da sua profisso e o seu pai tambm foi professor, mas foram casos muito raros: Estou na escola especial para surdos, eu preparei as minhas filhas para serem professoras, porque eu gostei. Temos que deixar as nossas sementes, porque todas passam pelo ensino primrio. (Senhora, DDE, DU1, Maputo). Gostaramos que os nossos filhos fossem professores do ensino primrio para desenvolver o pas. Queremos que se introduza outro nvel de educao na zona. (Enc.Ed., esc. completa, Marracuene).
Os alunos que gostariam de entrar para esta profisso, dizem: Quero mudar estes professores que s bebem, ou Que para tentar acabar com esta corrupo que se verifica (Aluno e Aluna, escola completa, DU1, Maputo; Esc. completa, Matola). Gostaria de ser professora para ensinar os mais novos a adquirir conhecimentos como eu. (Aluna, EP1, Marracuene-rural).
Na pergunta com a qual se procurava saber se a existncia de um sindicato forte de professores ajudaria a dar mais prestgio aos professores - pergunta no aplicada aos alunos e aos encarregados de educao - os restantes grupos, responderam que sim, na sua maioria (Prof: 96.3%; DDE/DPE:97.8%). Menos de 3%, nos dois grupos, respondeu que no.
A provncia de Maputo a que tem a maior percentagem de respostas negativas, entre os professores (14.3%). Os professores consideram que a ONP no serve para defender os seus interesses e que quando a sua Secretria Geral tentou defend-los ela foi amordaada e levada a defender os interesse da FRELIMO na Assembleia da Repblica, em detrimento dos interesses dos professores. Alguns comentrios nos extractos que se seguem do uma ideia do que se pensa da ONP.
Responsveis de nvel provincial, disseram: Se a Secretria Geral pudesse dizer no Conselho de Ministros as dificuldades que temos, talvez se resolvesse o problema. Mas sinto que d-se mais prioridade a outras reas. (Mulher - DPE, provncia de Maputo). Se a ONP funcionasse nos moldes de um sindicato, contribuiria para resolver muitos problemas dos professores. A partir do sindicato seria possvel disciplinar o comportamento do seu membro, o sindicato pressionaria o MINED para melhorar a situao do professor. Se existe, est agindo de maneira a pressionar o professor no sentido de aceitar as desculpas do Governo, nunca em defesa dos interesses do professor. necessrio que se crie uma comisso para avaliar o que foi e o que fez a ONP desde a sua criao. (Homem - DPE, provncia de Maputo).
4.3.2 Sobre a Relao Professor/Aluno
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Nas duas perguntas sobre, se h professores que tratam mal os aluno, e nas duas perguntas sobre se h professores de quem o aluno no gosta, dirigidas aos alunos e encarregados de educao, a proporo de alunos que considera que os professores os tratam mal e de quem eles no gostam sensivelmente a mesma (32.3% e 34.3% respectivamente). O mesmo acontece em relao opinio dos encarregados de educao, que apresentam uma percentagem inferior dos alunos (25.8% e 25.5% respectivamente).
Entre os alunos, h mais rapazes que consideram que os professores os tratam mal (38.6%) do que raparigas (26%), assim como o terem professores de quem no gostam. Entre os encarregados de educao do sexo masculino, 28.1% considera que h professores que tratam mal os seus filhos, contra 22.6% entre as mes.
Na anlise por provncias, em Tete (40.7%) que se nota uma maior proporo de alunos que acham que alguns professores os tratam mal; da mesma forma, 50.8% tm professores de quem eles no gostam. Em Nampula registam-se as menores percentagens (23.4%) de educandos com professores que os tratam mal e com professores de quem eles no gostam (12.5%).
Entre os encarregados de educao, em Maputo cidade que se encontra a situao mais desfavorvel aos professores, com 33.3% de entre eles que acha que alguns tratam mal os seus filhos e 31.9% que considera que h professores de quem os seus filhos no gostam. A provncia de Maputo apresenta a maior proporo (32.2%) de encarregados que afirmam que os seus filhos no gostam de alguns professores.
Nas entrevistas, h opinies divergentes sobre estas quatro perguntas, pois alunos e encarregados de educao afirmam haver alunos que no gostam de professores e vice-versa, assim como foram referidos maus tratos de professores para com os alunos. Alguns disseram mesmo que os professores lhes batem, humilham em frente de toda a gente, infringem-lhes punies diversas, por vezes consideradas injustas, subtraem-lhes notas para os obrigarem a "compr-las" no fim do ano. Por outro lado, h professores e encarregados de educao que acham que se deve bater nos alunos para os disciplinar, para estes aprenderem. Este tipo de resposta aparece tambm em relao a outras perguntas do estudo e tem muito a ver com a forma como cada um foi socializado, educado.
Nas perguntas com as quais se pretendia saber se os alunos respeitam os professores, dirigidas aos quatro grupos do estudo, verificou-se que 29.8% dos professores considera que os alunos, no geral, respeitam os professores. Por sexos, as professoras consideram-se mais respeitadas (78.6%) do que os seus colegas homens (63.5%), enquanto os professores de Nampula so os que se sentem menos respeitados pelos seus alunos (50%). A maior parte dos alunos (84.1%) diz que respeita os professores, mas apenas 57.6% dos encarregados tem a mesma ideia.
Por sexos, as mulheres DDE/DPE tm a maior percentagem de respostas positivas (72.2%). Na provncia de Maputo, apenas 58.6% dos professores afirma que os alunos respeitam os professores, mas na pergunta referente aos seus alunos, 90% acredita ser respeitado pelos seus alunos, o que representa a percentagem mais alta registada.
Na provncia e cidade de Maputo, uma percentagem menor de encarregados de educao afirma que os alunos respeitam os professores (50% e 47.9%). O que mais intriga a divergncia de opinio Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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entre professores e funcionrios das DDE/DPE da provncia de Maputo e das outrs provncias, pois 89.1% dos da provncia de Maputo acha que os alunos respeitam os professores, enquanto nas outras, pouco mais de metade diz o mesmo. Quanto aos alunos, em todas as provncias as percentagens de respostas positivas so elevadas (entre 72% e 92%). As opinies dos professores e dos alunos so claramente divergentes.
Se se comparam as respostas relacionadas com o respeitar o professor nos diferentes tipos de escolas, observa-se que h uma maior proporo de alunos das escolas do EP1 e escolas completas (61.2% e 64.3%, respectivamente) que dizem que os alunos respeitam os professores, do que nas escolas completas das capitais provinciais (47.3%).
Quando se cruzaram as respostas sobre o conhecimento da existncia de venda de notas, de explicaes aos seus prprios alunos ou de namoro entre professor e aluno, com as respostas sobre respeitar os professores ou sobre o gostar dos professores, no se evidenciou uma dependncia entre factores. Os dados indicam que respeitar ou gostar dos professores est relacionado com um conjunto de factores e no com um ou outro em particular. tambm interessante observar que nas escolas do EP1, no h a tendncia de se dizer que os alunos respeitam mais os professores do que nas escolas completas do nvel distrital, como por vezes se pensa.
Nas conversas havidas com os diferentes grupos, os professores foram os que mais se lamentaram da falta de respeito por parte dos alunos; consideram que a causa principal so as suas condies de vida, a sua pobreza, que fazem alunos e encarregados de educao desprezarem-nos e considerarem- nos "lixo". Em relao a isto, um professor da Sede distrital de Moma, desabafou: Na realidade, pelo que vivemos, constatamos que o pobre no respeitado, no tem valor. No interessa o que realiza, desde que no tenha riquezas que possa exibir na sociedade, nunca merecer respeito de ningum, independentemente que faa trabalho bastante til e vital para a comunidade.
Esta afirmao estava ligada a uma outra que falava dos jovens adolescentes, como os que menos respeitam quem no tem posses, o que testemunha uma realidade que se vive na nossa sociedade e muito evidente nas cidades, onde s o aparato das modas conta e rotula as pessoas, valorizando apenas os aspectos materiais e ignorando os valores ticos e morais. Outro aspecto apontado pelos professores a falta de educao cvica e moral nas escolas. Mas de notar que todas estas questes esto muito ligadas quilo que a concepo de respeito que as pessoas tm. Por exemplo, uma professora da Escola 7 de Abril, em Nampula, disse: No respeitam por falta de educao moral, cada qual faz o que bem entender. Mesmo na hora do toque, o aluno empurra o professor nos corredores, sem mais e sem menos... Dantes havia uma distncia, havia respeito, o aluno sabia levantar-se para saudar o seu professor.
No entanto, alunos e encarregados de educao so solidrios para com os professores e compreendem a sua situao salarial e condies de vida, mas, por outro lado, criticam certos comportamentos exibidos por alguns professores, o que no invalida a empatia que h. A este respeito, um encarregado de educao, na Escola da Munhuana, em Maputo, disse: Se formos analisar teremos muitas razes, a situao econmica do professor; quando o professor pede ao seu aluno para lhe pagar o lanche, a o aluno comea a ver o seu professor Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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como sendo dependente, aquele que no possui nada.
Na mesma escola, uma me disse: Os professores contribuem para esta falta de respeito; por exemplo, uma criana a quem roubaram o livro, informa a sua professora; esta, entretanto, responde que o problema seria resolvido no dia seguinte. S que nesse dia, quando o aluno lembra a sua professora, esta responde com estas palavras "No me chateia...". Isto contribui para esta falta de respeito. A professora no respeita o aluno, no d o exemplo.
Ao longo das entrevistas, muitos foram os alunos que disseram que respeitavam e gostavam do seu professor, pela importncia que o seu trabalho tem nas suas vidas, como mostra o extracto seguinte, de alguns alunos, duma escola rural de Moma e da escola da Sede do mesmo distrito: Ns respeitamos os professores porque nos ensinam coisas importantes para nossa vida no futuro. Por exemplo, ensinam-nos a fazer bem s pessoas e a respeitarmos os mais velhos. Gosto de todos os meus professores porque sei que atravs deles que terei um bom futuro, apenas eles que so complicados.
Um outro exemplo de que os alunos gostam dos professores ilustrado pelo que disse um pai, na escola completa, em Nampula: No Dia do Professor, todos os alunos querem trazer prendas para os seus professores, preocupam-se em escrever e desenhar coisas bonitas, em arranjar uma prenda que v agradar, e isso, para mim, sinal que existe uma relao boa, a que podemos designar de respeito. Eu no influenciei os meus filhos nisso, foram eles que quiseram 4 .
Quer alunos e encarregados de educao, quer DDE/DPE e alguns professores, nas diferentes provncias, referiram-se ao facto de muitos professores estarem sempre a pedir dinheiro e outras coisas aos encarregados de educao, criarem situaes para a venda de notas e de matrculas, namorarem ou quererem namorar com as alunas em troca de notas, obrigarem os alunos a prestar- lhes servios domsticos diversos, em prejuzo das aulas.
Um outro fenmeno mencionado pelos entrevistados, sobretudo em Tete e Nampula, mas tambm em Marracuene, o estado de embriaguez em que se apresentam alguns professores, o que os leva a maltratar os alunos, a no darem aulas e, consequentemente, a no se fazerem respeitar,. Um aluno da escola completa de Marracuene disse: H professores que s vm para "chatear" os alunos. Alguns, basta o aluno falhar uma coisa, batem. Quando voltam "grossos" do mercado no conseguem cumprir com as regras e batem- nos de qualquer maneira. H outros que quando um aluno no compreende a matria, batem.
4 A equipe que trabalhou nesta escola, o que aconteceu em Outubro, testemunhou isto, pois no trio estavam ainda expostos vrios trabalhos dos alunos dedicados ao Professor, pelo seu dia, o 12 de Outubro, e havia textos e desenhos lindos, com mensagens comoventes para os professores.
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Na escola completa de Nampula e na de Moma-sede, duas alunas disse, respectivamente: Eu no gosto de alguns professores porque pedem muito dinheiro e abusam o aluno no meio de muita gente. Existem professores que maltratam porque obrigam os alunos a ajoelharem-se por cima de pedras, durante 45 minutos, e h ainda outros que batem aos alunos. As punies so muito frequentes aqui na escola, principalmente na 6 a e 7 a classes.
Ainda na escola completa de Moma-sede, e na escola rural do EP1, em Tsangano, alunos queixaram: H outros professores que falam de alunos, principalmente aos que frequentam as primeiras classes dizendo: no devem sentar-se muito perto de mim porque esto a cheirar mal. Desta forma esto a desprezar os seus alunos. Sim h professores que tratam-me mal at chegam a insultar na sala de aulas, marcam faltas sem nenhum argumento as vezes num dia s tem sido capazes de marcarem 12 faltas, mandam abrir latrinas e isto tudo acontece quando esto bebados. Eu no posso respeitar um professor que aparece bbado na escola.
Em Tete, uma responsvel distrital disse: Eu digo que no devido aos seguintes aspectos: a prpria vida que o professor leva no encoraja ao aluno. E por outro lado, quando por exemplo o professor anda sempre bbado difcil o aluno respeit-lo. Para mim no respeitam porque o prprio professor quer andar a namorar com a aluna que tambm namorada do seu aluno.
Os casos referidos ao longo deste texto foram mencionados inmeras vezes ao longo das vrias sesses de entrevistas nas diferentes provncias e escolas do estudo, pelos diferentes grupos e nas zonas rurais e urbanas, conforme os casos. No entanto, a ideia que fica que, em princpio, os professores so respeitados pelos alunos, sem deixarem de apontar as falhas no seu comportamento.
4.3.3 Sobre a Relao Professor/Encarregados de Educao
Nas perguntas sobre a relao professor/encarregados de educao, com as quais se pretendia saber se a pessoa conhecia encarregados de educao que tratassem mal os professores e professores que tratassem mal os encarregados de educao, as respostas foram:
Os professores (32.5%) e DDE/DPE (32.8%) apresentam as percentagens mais altas das respostas em relao aos encarregados de educao os tratarem mal. Por outro lado, somente 6.4% dos pais conhece professores que tratam mal os encarregados de educao, mas a percentagem sobe para 8.6% entre os DDE/DPE. Cerca de 19% dos alunos conhece professores que tratam mal os encarregados de educao e o inverso tambm (18.7%).
Por provncias, as percentagens mais elevadas de respostas afirmativas em relao a conhecer encarregados de educao que maltratam os professores, situam-se entre os DDE/DPE de Maputo cidade e Nampula (50% e 45.8%), seguindo-se-lhes os professores de Maputo provncia (46.9%), Tete e Nampula (ambos com 35%) e os alunos de Maputo provncia e Tete (27.9% e 25.4%). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Quanto a professores maltratarem os encarregados de educao, as percentagens mais significativas de respostas positivas esto em Tete (40.7%) entre os alunos.
Os comentrios adicionais em relao a estas perguntas giram muito volta das atitudes dos professores na venda de notas e de matrculas, que aborrecem os encarregados de educao, e na "ausncia" destes no acompanhamento dos seus educandos, o que aborrece os professores. H acusaes mtuas, conforme se ver nos extractos que se apresentam mais adiante, depois da apresentao dos dados quantitativos da pergunta sobre se os encarregados de educao e os professores se do bem.
Em relao pergunta (no. 9) sobre se os professores e os encarrregados de educao se do bem, so os professores que mais reclamam da relao entre eles e os encarregados de educao, com somente 34.4% que considera que eles se do bem, contra os 85% dos encarregados de educao. Para os alunos (77.7%), como para os DDE/DPE (61.3%) eles do-se bem.
Por sexos, as mulheres, so mais positivas (70.9%) e entre os grupos, os mais optimistas so os encarregados de educao, homens e mulheres (87.4% e 81.6%), enquanto os mais pessimistas so os professores a dizerem que "no" (H: 65.3% e M: 66.1%). Estas respostas so consistentes se comparadas com as das duas perguntas anteriores, onde os professores se sentem mais maltratados.
A provncia mais optimista Nampula, entre os encarregados de educao (89.9%) e a mais negativa tambm Nampula, mas desta feita entre os professores e DDE/DPE's ((90% e 45.8%).
Nas entrevistas colectivas, alguns alunos da cidade de Maputo disseram que os encarregados de educao e os professores, por vezes, no se do bem por culpa dos alunos, que pedem dinheiro aos pais em nome dos professores, fazendo com que estes sejam mal vistos. Por outro lado, vrias referncias foram feitas aos pedidos de dinheiro constantes dos professores aos encarregados de educao.
Alguns extractos do que parece acontecer: Os professores e encarregados de educao no se do bem uma vez que muitos professores recebem ofertas mas fazem chumbar os seus educandos; no se do bem porque os professores sempre incomodam os encarregados de educao atravs do aluno, pedindo dinheiro por oferta ou emprstimo e ainda outros bens. A pessoa a quem o pedido lhe dirigido, se no d, os professores guardam rancor e o chumbam, mesmo sabendo. (Alunos - Esc. completa - Moma).
Um aluno de Marracuene afirma que os pais "confusionam" os professores quando estes batem nos alunos, os mandam cortar canio, acarretar gua ou cobram dinheiro sem fins claros.
Um professor da periferia da cidade de Maputo referiu-se ao facto de muitas mes levarem os seus filhos ao Dumba Nengue (mercado informal), para as ajudarem no trabalho, e aborrecerem-se quando o professor insiste que a criana deve antes ir escola, ou que tem que fazer os seus trabalhos de casa.
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normal os professores, do campo e da cidade, queixarem-se que os pais no acompanham o desempenho dos filhos ao longo do ano, que falham muito neste aspecto, que muitos s vm procur-los no fim do ano, para saber se o filho passa de classe ou no, afirmando que at h pais que nem chegam a saber se o filho passou. Contaram-se casos de alunos que desistem ou faltam muito, mas os pais s sabem disso tardiamente.
No que respeita ao apoio dos encarregados de educao, professores e DDE/DPE reconhecem que nalgumas escolas tem havido muito apoio e tm-se resolvido problemas de funcionamento graas sua interveno, sendo necessrio que a escola crie um ambiente mais favorvel essa ligao. Em Moma, um professor afirmou que se do bem, que os pais tm ajudado os professores a construir as suas casas e noutras actividades da escola; um aluno afirmou ainda que, mesmo quando os professores cobram dinheiro, os pais no os maltratam. Dois encarregados de educao disseram: Ns damo-nos bem com os professores porque nos chamam c para na escola e ns aparecemos. Oferecemos peixe e eles visitam-nos quando tivermos infelicidade. Ns tambm visitamos a eles quando tm problemas de infelicidade e doenas. Apoiamos a construo da escola e suas casas, eles nunca nos ofenderam. Aqui na escola no nos maltratam porque ns respeitamos muito ao professor, no caminho eles conseguem-nos identificar como pais dos seus alunos.
Um pouco nesta senda, muitos outros exemplos foram dados, positivos e negativos. Os professores apontaram mais aspectos negativos e o discurso tem subjacente a sua desvalorizao, por causa das suas condies de vida.
Perguntou-se aos encarregados de educao, professores e DDE/DPE se o trabalho dos professores melhoraria caso os pais pudessem discutir o seu comportamento na escola. A maioria dos encarregados de educao (90.2%) acha que sim, assim como os DDE/DPE (75.3%), embora haja uma percentagem considervel que ache que no (24.2%). Quanto aos professores, dois teros tambm concorda que a interveno dos pais ajudaria (63%), mas um tero (36.4%) no concorda, afirmando que os pais s iriam atrapalhar o funcionamento da escola, pois no percebiam nada do que ali acontecia.
A anlise por sexos indica que 25% dos homens e 11.6% das mulheres disseram que a sua interveno no melhoraria o comportamento dos professores. Por grupos, os professores e os DDE/DPE (homens) apresentam as percentagens mais elevadas de respostas negativas (45.9% e 24.6%). Os encarregados de educao so quem mais acredita que a sua interferncia na escola melhoraria o trabalho dos professores, pois apresentam as percentagens mais elevadas de respostas positivas, sendo 93.9% entre as mulheres e 87.4% entre os homens.
A provncia de Maputo tem os DDE/DPE (45.7%) e os professores (43.8%) a dizerem que a interveno dos pais no melhoraria a situao; seguindo-se-lhe Tete (45%) e Nampula (45%), onde os professores dizem o mesmo. Na cidade de Maputo, os DDE/DPE (34.4%) que tm a percentagem mais elevada de respostas negativas.
Na conversa com os diferentes grupos, informaes adicionais aos dados quantitativos indicam que o envolvimento da comunidade poder ser benfico no sentido de melhorar o comportamento do Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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professor e restituir-lhe a boa imagem. Uma senhora, responsvel de nvel distrital, de Maputo, em relao ao envolvimento da comunidade na escola disse: O envolvimento da sociedade importante; por isso que h a ligao escola/comunidade. H professores que vo escola bbados. Os filhos vo contar aos pais. (DDE, DU1).
Um professor de Tsangano-Sede, acredita que um maior envolvimento dos pais ajudaria a melhorar a imagem do professor: Sim, porque para a criao duma boa imagem a nossa escola requer a colaborao dos encarregados de educao e s assim colaborando que se pode limar todas as arestas que circundam o ambiente escolar. (Esc. completa, Tsangano).
Um responsvel provincial, de Tete, afirmou: Acho que sim, uma vez a escola inserida na comunidade e o comportamento do professor no est apenas no recinto escolar. Por exemplo, um professor que bebe fora do limite e dorme na rua, que exemplo estar a dar e o que a sociedade dir a respeito do tal professor? Em vez de murmrios, se ela (sociedade) pudesse participar nas discusses da escola, sem dvida que o comportamento de muitos iria mudar. (DPE, Tete).
E um outro responsvel distrital, mas de Tete, contou: Houve sim um professor que tinha mau comportamento cobrando aos alunos e mandando fazer trabalhos; quando os encarregados denunciaram, trabalhmos no sentido de recuper-lo. Se eles (encarregados) no fizessem aquilo, este professor continuaria na mesma. (DDE, Tete).
Mas h quem vai mais adiante na sua anlise: O comportamento do professor no ser melhorado s por causa da interaco ou discusso com os pais, mas sim a partir da escola, a auto-educao, nos centros de formao. No acredito que os pais consigam Eles (professores)podem mudar se mudarem as condies econmicas e auto-educao. (DPE, DU1 - Maputo).
Um professor da escola rural de Marracuene acha que: Na situao actual, no so os pais que vo resolver o problema do professor. A tarefa cabe ao MINED. Os pais podem participar na resoluo dos problemas da escola. (EP1, Marracuene).
4.3.4 Sobre o Desempenho dos Professores
No grupo de perguntas relacionadas com o desempenho do professor, na pergunta sobre se a maior parte dos professores ensina bem, os alunos e encarregados de educao consideram que sim (65.7% e 61.2%), mas entre professores e DPE e DDE, apenas metade diz que os professores ensinam bem (51% e 50.5%). As mulheres apresentam uma maior percentagem de respostas positivas (62.2%), mais da parte das mes (64.4%) e menos da parte das alunas (61%) e das professoras (60.7%).
So de referir as provncias de Nampula, onde 70.8% dos DDE/DPE disse que no ensinavam bem, Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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e em Tete, onde alunos (52.5%), encarregados de educao (56.7%) e professores (67.5%), tambm disseram o mesmo; nesta provncia, interessante verificar que mais de metade dos DDE/DPE' considera que os professores ensinam bem (65%), o que contraria a tendncia dos outros grupos. Qual ser a razo desta convico?
Fazendo a anlise por nveis de escola, verifica-se que os alunos do EP1, dizem em menor proporo (56.1%) do que os seus colegas das escolas completas das sedes distritais (67.5%) e os da capital provincial (73%), que os professores ensinam bem. Estes dados sugerem que a ideia de que o professor das zonas rurais seria melhor considerado pelos seus alunos do que nas zonas urbanas, precisa de ser reconsiderada. No que diz respeito opinio dos encarregados de educao em relao mesma pergunta, nas escolas urbanas regista-se uma menor proporo dos que acham que a maior parte dos professores ensina bem (38.5%), do que nas escolas rurais (escola completa distrital: 77.6%; EP1: 65.2%). Nas respostas adicionais dos entrevistados, as afirmaes foram de que, no geral, os professores ensinam bem, mas h os que ensinam mal. Houve observaes tais como: Os professores, na sua maioria ensinam bem. A formao do professor fraca. As dificuldades residem na falta de material concretizador, nmero elevado de alunos por turma. As condies sociais e financeiras no so boas, por isso dificultam o trabalho do professor. (DDE, Matola, Maputo provncia).
Uma professora, comparando o que se passa nas escolas pblicas e privadas, disse: (...) Nas privadas o nmero de alunos reduzido. H mais tempo com os alunos, o tempo de ensino favorvel. Nas pblicas so apenas 4 horas. Isto no ajuda, tem influncia na assimilao, nos resultados. Se quiserem provar que somos capazes, criem condies. (Esc. completa, DU1, Maputo).
Um professor numa escola rural de Moma, disse que a maior parte dos professores no ensinava bem por falta de material: (...) giz, quadro preto e manuais; s vezes utilizamos carvo para escrever. Tudo improvisado com material local e por isso impossvel trabalhar bem. Sem material adequado no se pode esperar um bom trabalho como seria de desejar. (Professor, EP1, Moma-rural).
Um responsvel distrital, na cidade de Tete, afirmou: A maior parte no ensina bem, porque houve tempos em que o professor no devia apresentar percentagens baixas. A situao analisada criticamente, o professor no ensina bem, porque vejamos, para agradar coloca 80% para dizer que tudo anda bem, quando no. (DDE, Tete).
Na escola completa da Munhuana, DU1, em Maputo, um pai e uma me acrescentaram, queixando- se dos professores: H preguiosos (...). Quando entra na sala de aulas, manda abrir a pgina e depois sai e vai conversar. Toca, o aluno vai para casa sem ter escrito nada. Ningum v isso. (Pai). As crianas no sabem ler porque o professor escreve o questionrio no quadro e no d explicao, sai vai-se embora. Depois no corrige os trabalhos.(Me). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Um responsvel distrital, em Tsangano, Tete, disse: No ensinam bem porque no tm formao pedaggica (...), por falta de material didctico e existem outros que em vez de prepararem as lies dedicam-se a outras actividades para complementar o seu salrio (...). (DDE, Tsangano).
Um responsvel provincial, em Tete, falou da falta de formao em exerccio: Existe desactualizao nalguns professores. Suponhamos algum que est no Zumbo, apenas vem cidade depois de cinco anos, essa pessoa fica desinformada. Se o Director no chega na sua escola, o professor fica estagnado. Mesmo ns aqui na DPE somos tocados, por isso que as coisas andam incertas. (DPE, Tete).
Um pai afirmou e sugeriu: J no h amor pela profisso (...) s vai ao servio para marcar o carto. A partir das negativas das ACS, deveria fazer uma auto-avaliao. O que acontece que os professores dizem at com orgulho, palavras como estas aos alunos "vocs ho-de ver, quero ver quem vai passar". (EE, esc. completa, Tete).
Um responsvel provincial, em Nampula, referiu-se nos seguintes termos ao desempenho dos professores contratados, sem formao: Os professores recrutados no tm nvel. No esto preparados para dar aulas, esto somente para receberem dinheiro. Por isso, criam graves problemas nas escolas. O Ministrio tem que rever com urgncia esta situao dos contratados, no qualquer pessoa que pode dar aulas, ainda por cima sem formao e com salrios mais altos. Deviam pensar em entrar como monitor, primeiro. Por outro lado no existe o trabalho de fiscalizao, os problemas que acontecem no tm soluo. (DPE, Nampula).
No que respeita s consequncias da situao actual do ensino, das condies de vida e do desempenho do professor, um encarregado de educao, da escola da Munhuana, disse: O SNE est estragado. H alunos na dcima primeira, dcima segunda, que no sabem escrever, que no sabem ler, no conhecem a tabuada. O MINED est de pernas para o ar, o programa de ensino deve ser revisto, o MINED deve mudar de face, dar incentivos aos professores, porque esta gerao est mal. Teremos doutores, mdicos...mal formados. (EE, esc. completa, DU1, Maputo).
Como causas das situaes descritas foram apontados a degradao da escola como sistema, devido falta de acompanhamento, superviso e inspeco, assim como a falta de uma administrao e gesto adequadas e de motivao por parte dos professores, devido s suas condies salariais e de trabalho.
No que respeita pergunta que visava colher opinies sobre se todos os professores cumprem com as suas obrigaes na escola, em termos de pontualidade e assiduidade, cumprimento de programas, entre outros, em todos os grupos entrevistados, mais de 50% disse que no. Os DDE/DPE so o Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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grupo que apresenta a taxa mais elevada de respostas negativas (86.4%), seguindo-se-lhes os prprios professores (74%), os alunos (58.6%) e os EE (53.6%).
Os homens dizem em maior nmero que as mulheres (70.3% e 59.2%) que os professores no cumprem. Em grupos, os que apresentam as maiores percentagens de respostas negativas so os DDE/DPE, homens e mulheres (87.3% e 78.9%), seguindo-se-lhes as professoras e os professores (75% e 73.5%); mais de metade das alunas (59.3%), dos alunos (57.5%) e dos pais, homens (59.3%), tambm acham que os professores no cumprem com as suas obrigaes. Por provncias, as percentagens mais altas dos que dizem que os professores no cumprem com as suas obrigaes, situam-se entre os DDE/DPE de Nampula (97.9%), os da provncia de Maputo (91.3%) e os da cidade de Maputo (83.3%); os de Tete apresentam a percentagem mais baixa no seu grupo (75%). Entre os alunos, os de Tete so os mais negativos (83.1%), assim como os professores de Maputo cidade (81%). Entre os encarregados de educao, Nampula apresenta a percentagem mais baixa (47.1%), dos que dizem que os professores no cumprem com as suas obrigaes.
Analisando por tipo de escola, os dados indicam que so menos os alunos das escolas completas das capitais provinciais (23.6%) que dizem que todos os professores cumprem com as suas obrigaes, do que os das escolas completas dos distritos (55%) e das do EP1 (43.9%). interessante observar a tendncia dos alunos do EP1 a ser mais crticos em relao ao professor, do que os das escolas completas distritais.
Nesta pergunta, como em relao pergunta que procurava saber se os professores ensinam bem, constata-se que a ideia segundo a qual, os alunos das escolas do EP1 das zonas rurais, no so to crticos em relao aos seus professores, est posta em causa, porque os dados indicam que o so.
Os dados colhidos entre os encarregados de educao indicam que eles so mais crticos nas escolas completas urbanas, do que nas escolas rurais (da sede distrital e do EP1). Porm, esto menos satisfeitos nas escolas do EP1, do que nas completas distritais. Apenas 10.8% dos encarregados de educao das escolas completas provinciais acha que a maior parte dos professores cumpre com as suas obrigaes, enquanto nas escolas distritais (62.1%) e nas do EP1 (52.2%) apresentam as percentagens mais elevadas.
Na pergunta com a qual se pretendia saber se a maioria dos professores abusava do seu poder, no geral, as respostas apontam que no (entre 55.5% e 83.8%). No entanto, os que acham que sim em maior proporo so os encarregados de educao (43.2%) e os alunos (38.2%). Analisando os dados por sexos, h indicaes de que os homens dizem mais vezes que no h abuso de poder pelos professores (71.2%). Dentre os que consideram que h esse abuso de poder, destacam-se as mes (54%), os alunos, rapazes, (42.5%), os pais (35.6%) e as alunas (34.1%).
Analisando por provncias, Tete apresenta as percentagens mais altas de respostas positivas, que vm dos encarregados de educao (65%) e dos alunos (45.8%), seguindo-se os alunos de Nampula (54.7%), os encarregados de educao da cidade de Maputo (50%) e provncia de Maputo (39.7%), a dizerem que os professores abusam do seu poder.
Analisando por nvel de escola, os dados indicam que os alunos do EP1 so em maior percentagem a achar que os professores abusam do seu poder (52.4%), do que os alunos das escolas distritais Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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(42.5%) e das capitais provinciais (21.3%). Entre os encarregados de educao, os dados indicam que h uma maior percentagem (46.2%) dos que acham que os professores abusam do seu poder nas escolas provinciais, do que nas dos outros nveis. Porm, os entrevistados das escolas do EP1, em maior proporo (42.6%), acham que a maior parte dos professores abusa do seu poder, do que nas escolas completas dos distritos (39.7%).
A ideia segundo a qual, nas zonas rurais e, em particular, nas escolas do EP1, determinados problemas no se fazem sentir e a aceitao da escola e dos professores pela comunidade maior do que nas urbanas, dever ser estudada com mais cuidado. Os desmandos nas escolas rurais do EP1 so, talvez, muito mais importantes do que se supunha e menos conhecidos por causa do isolamento no qual estas escolas funcionam.
Em relao pergunta sobre se h professores que fizeram uma injustia ao aluno, feita apenas a este grupo, 65.3% disse que no e 33.5% disse que sim. H mais rapazes a dizer que foram vtimas de injustia (36.2%). Nampula onde as percentagens so mais elevadas (53.1%), seguindo-se a provncia de Maputo e a Tete (30.9% e 30.5%).
Os aspectos mais apontados, que justificam as respostas negativas sobre o cumprimento de obrigaes por parte dos professores, se estes abusam do seu poder e se cometem injustias para com os alunos, foram: a falta de assiduidade e pontualidade de muitos professores; mesmo quando presentes na escola, os professores muitas vezes no do aulas porque ficam a conversar uns com os outros; os professores por estarem embriagados, no do aulas; os professores no avaliam correcta e justamente os alunos; os perfessores exigem dos alunos pagamentos ilegais e prestao de servios pessoais.
Vrios alunos queixaram-se de terem sido humilhados na sala de aulas pelo professor, de no terem recebido as notas que julgavam merecer, de terem sido ameaados de reprovao quando no satisfazem certas exigncias particulares do professor e de terem sido castigados por falhas cometidas por outros, ou por o professor estar mal disposto ou embriagado. Os encarregados de educao queixaram-se de professores que ameaam e tratam mal os alunos, humilhando-os, de que lhes cobram dinheiro ou favores para lhes atriburem as notas, que os obrigam a fazer tarefas caseiras, pessoais, tais como apanhar e transportar canio, estacas para a construo de casas ou a acarretar gua e cozinhar, em prejuzo da frequncia s aulas.
Em relao aos trs aspectos considerados, os seguintes extractos so ilustrativos do que os diferentes grupos afirmaram:
Alunos das escolas completas da Munhuana e de Marracuene disseram: Outros no do aulas. Outros precisam de beber muito. Eles pedem para que os alunos paguem para poderem fazer as ACS. Outros chegam atrasados escola e quando isso acontece escrevem o sumrio no quadro e falam de outras coisas diferentes do sumrio. No do a aula e vo-se embora. (DU1-Maputo). No gosto de certos professores porque s ditam apontamentos e no do a explicao Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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necessria. (Escola completa de Marracuene).
Em Moma-Sede, um encarregado de educao contou o seguinte, a propsito de bebedeiras dos professores: (...) Um professor certo dia chegou na sala bbado e no se aguentou, deitou-se na sala e os alunos deixaram-no e foram-se embora. O mesmo, num outro dia aparece nas mesma condies e teve que vir um parente para dar aulas em seu socorro visto que era constante as crianas ficarem sem aulas. (Esc. completa, Moma).
Na reunio com os responsveis do DU4, numa escola perifrica de Maputo, um DDE disse: H problemas de pontualidade e assiduidade. O professor faz biscatos, negcios. Alguns tm bancas, outros do aulas nas escolas privadas. Os professores do prioridade ao privado porque recebem mais nele. (DDE, DU4, Maputo).
Uma senhora, na cidade de Maputo, pensa que: O professor precisa de ser policiado, no cumpre com o preenchimento das pautas. Atrasa e isso contribui para atritos, principalmente quando se trata de pedir aos colegas par tomarem conta das turmas dos faltosos ou dos atrasados. (DDE do DU1).
Dois responsveis, um cavalheiro e uma senhora, numa reunio a nvel provincial, diziam: A maioria no cumpre. Num ms do tantas faltas. Fazendo o balano, so poucos os assduos e isto afecta o cumprimento do programa. Muitos no fazem a planificao. A poltica de economia de mercado est a baralhar tudo. Os professores no tm tempo para a escola do Estado. (Homem - DU1- DEC - Maputo). No a questo da economia de mercado, porque o mesmo professor quando est na escola privada consegue cumprir com as suas obrigaes. Mas ser que ns inspeccionamos esse professor? No. (Mulher - DU1-DEC, Maputo).
Uma encarregada de educao de Marracuene, disse: H tempos atrs os professores mandavam cortar lenha, construir as suas casas e fazer outros trabalhos. J construmos as casas, porm, mandam os nossos filhos trazer canio e no sabemos o que fazem com esse canio, porque na Escola no h sinais de uso. Os professores no tm as suas esposas aqui na escola. Pedem aos alunos (vizinhos) para lhes pilar o amendoim, cozinhar, cartar (acarretar) gua, buscar lenha e canio para construir quintais das suas casas. O canio desaparece sem se aplicar nas construes. J reclamamos esta prtica. O meu marido proibiu o uso dos meus filhos, particularmente das alunas, pelos professores. (Esc. completa, Marracuene).
Um professor do EP1, em Moma, numa zona rural, considera que o Governo que abusa do professor e no o professor dos alunos, e expressou-se assim: O professor abusa seu poder porque obrigado (...). O Governo que abusa o professor. Se um preso levado cadeia e no come, ele emagrece e evade-se. No de livre vontade que um professor leva um aluno para outros fins sem pagar a mo de obra. Utilizamos aquele que est Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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mais prximo de ns. H um ditado que diz: "cabrito come onde est amarrado". (EP1, Moma- rural).
difcil afirmar se h uma maioria que cumpre com as suas obrigaes ou o contrrio. Fica patente que h problemas srios e que o professor no o nico culpado, pois o prprio sistema tem uma grande responsabilidade, quando no lhe d um mnimo de condies para o trabalho e no acompanha nem controla a realizao desse mesmo trabalho.
No que respeita utilizao abusiva dos alunos, em muitos casos tambm difcil delimitar onde acaba o apoio que deve ser dado pela comunidade, conforme os usos e costumes do campo e as estratgias actuais do Sector da Educao, e onde comea o abuso dos professores. Mas atitudes de abuso existem, de acordo com os dados disponveis.
De qualquer forma, um aspecto digno de referncia: as famlias das cidades so mais privilegiadas, pois no lhes exigido que apoiem o professor na mesma medida em que isso acontece no campo, onde as pessoas, para terem os seus filhos a estudar, tm que participar muito mais para que a escola exista e funcione. o exigir muito mais queles que pouco ou muito pouco tm.
Quanto ao que as pessoas pensam sobre se um professor jovem pode educar uma criana - pergunta no feita aos alunos - os encarregados de educao mostraram-se mais cpticos e apenas 49.6% diz que sim, enquanto os professores e os DDE/DPE respondem que sim mais vezes (71.1% e 81.4%). Analisando por sexo, h mais homens (69.9%) a dizer que sim, do que mulheres. Em termos de grupo, a maior percentagem de respostas positivas situa-se nos homens DDE/DPE (82.9%) e professores (72.9%). As alunas so as que menos dizem que sim (46.1%).
Tete a provncia que se destaca em dizer que um professor jovem no pode educar uma criana, entre os encarregados de educao (61.7%), os professores (45%) e os DDE/DPE (31.7%); a seguir vm Maputo provncia (45%) e Maputo cidade (41.7%), ambas entre os encarregados de educao. Em Nampula, tambm os encarregados de educao e os professores acham que no (35.7% e 30%).
Portanto, as opinies so divergentes e como se ver mais adiante nas justificaes dadas, estas posies tm a sua razo de ser, na opinio duma parte considervel dos entrevistados.
Os que responderam que um professor jovem pode educar uma criana argumentam que a idade no conta muito, mas sim a educao que o jovem traz de casa, a qualidade da formao que adquiriu no centro de formao, a sua capacidade de aplicar correctamente o que aprendeu e o seu senso de responsabilidade. Ilustram estas afirmaes, as seguintes opinies: A idade no tem influncia. A formao profissional e a tica cultural que contam muito (...), a personalidade (...). O professor bem formado pode incutir os seus conhecimentos ao aluno, pois vai aplicar a metodologia aprendida durante a sua formao. No por acaso que se d psicologia nos centros de formao. para responder a estes casos, o professor saber como iniciar uma conversa com uma criana. (Enc.Educao, escola completa, DU1 - Maputo).
Um responsvel a nvel distrital, em Maputo, acha tambm que um jovem pode educar uma criana: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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(...) h quem diga que no so "calejados" da vida, mas podem. Os mais novos educam os mais velhos. Um professor jovem pode educar desde que os governantes lhe dem os instrumentos necessrios. (DDE, DU1, Maputo). Um professor da cidade de Tete contou: Com 11 anos comecei a educar e a ensinar adultos. Os que foram meus alunos at agora param e cumprimentam-me. (Esc. completa, Tete).
Uma encarregada de educao, na cidade de Tete disse: Depende da formao. Se nos basearmos s nos velhos eles vo acabar. preciso haver formao adequada nos jovens. (Env. Educ., Esc. Completa, Tete).
Os encarregados de educao mais cpticos afirmam que tem havido problemas de desempenho e comportamento dos professores jovens, sobretudo os recentemente contratados, sem formao. Esses problemas, segundo eles, resumem-se no seguinte: esses professores no sabem lidar com uma criana e com as suas necessidades de aprendizagem; a sua apresentao, no geral, no adequada (tipo de indumentria, apresentao e corte do cabelo, limpeza, postura, etc.); alguns parecem marginais, ocupam o tempo falando de outros assuntos que no os das aulas que deveriam dar; metem-se com as alunas.
Embora as percentagens apresentadas se refiram aos encarregados de educao, na conversa com os diferentes grupos o mesmo foi referido por alunos, professores e DDE/DPE.
Alguns extractos, para exemplo: Os professores jovens no podem educar uma criana, porque alguns costumes deles no so bom exemplo para as crianas, por exemplo, a nova moda de como os jovens cortam o cabelo. Alguns professores jovens fumam suruma. Eu acho que eles fazem isso porque so ainda crianas e crianas no se podem educar entre elas. (Enc. Educ., Moma, EP1).
Um professor da escola completa de Tete, v as coisas na seguinte perspectiva: Os que se graduam agora no tm as mesmas caractersticas dos antigos. So mal preparados. H muitos vcios e comeam a beber e a fumar muito cedo. E para enfrentarem uma criana muito difcil. (Esc. Completa, Tete).
Quanto a receber-se visitas de superviso dos nveis superiores - pergunta aplicada apenas aos professores e DDE/DPE - dentre os professores, 40.9% disse que no; alguns dos quais afirmaram no receber essas visitas h anos. Entre os DDE/DPE, 16.8% afirma que no tm tido tais visitas.
Dos totais por sexo, 30.7% de mulheres e 27% de homens no receberam visitas de superviso. Por grupos, os professores (43.9%) e as professoras (35.7%) afirmam no terem recebido, seguindo-se- lhes os DDE's/DPE's, homens e mulheres (17.8% e 15.8%).
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Em todas as provncias o grupo que tem tido mais superviso so os DDE/DPE, (entre 80% e 87%); a cidade de Maputo (37.5%) onde os professores tm tido menos visitas de superviso e na provncia de Maputo (75%) onde tm tido mais.
Em relao ao acompanhamento e superviso, os professores queixam-se de, muitas vezes, as visitas que recebem no chegarem a ser de superviso, porque os que l vo assistem s aulas, tomam notas, mas no discutem nada com eles, nem os ajudam a melhorar o seu trabalho, pelo que no lhes serve de nada para corrigirem erros ou superar dificuldades. Essas visitas no contribuem para a sua formao e melhoramento do seu trabalho.
Nos comentrios adicionais, foi dito o seguinte: O Ministrio a nossa me e o mau funcionamento deste reflecte-se em todos ns. O que a gente nota nestes ltimos anos que o elo de ligao entre o MINED e as escolas, no existe, sobretudo a nossa escola, mesmo a DDE no nos assiste. (Professor, EP1 rural, Tsangano). Essas visitas do moral, porque quando aparecem, o professor consegue colocar as suas preocupaes. As visitas de superviso so construtivas e devem continuar. (DDE, Tete).
Em relao pergunta sobre se os entrevistados, nos ltimos trs anos teriam frequentado algum curso de formao - aplicada apenas aos professores e aos DDE/DPE - nos dois grupos, 42.2% e 42.5%, respectivamente, afirmam no ter frequentado nenhum curso. Analisando por sexos, verifica- se que h 43.8% de homens e 37.3% de mulheres que disseram que no frequentaram nenhum curso; destes, 45.9% so professores, 42.9% e 42.1% so homens e mulheres das DDE/DPE, 35.7% so professoras. A anlise por provncias indica que Tete apresenta a percentagem maior dos que no frequentaram nenhum curso, entre os professores (62.5%), seguindo-se-lhe a provncia de Maputo, entre os DDE/DPE (52.2%); ainda nestas duas provncias, muitos DDE/DPE (45%) e professores (40.6%), no tm tido formao. Na cidade de Maputo, tanto os professores (47.6%) como os DDE/DPE (46.9%) afirmam que no tm frequentado nenhum curso.
Em relao aos cursos de capacitao e refrescamento, os entrevistados consideram que os mesmos no s so necessrios e teis, como deveriam ser dados com regularidade e com ateno especial aos professores das escolas mais distantes das capitais provincial e distrital. No entanto, de referir que nem todos pensam assim. A seguir, alguns extractos, do que foi dito adicionalmente: Houve tempos que na poca das frias recebamos estas capacitaes que at eram obrigatrias e tinham como objectivo melhorar o trabalho do professor. Mas agora, faz tempo que no temos esse tipo de capacitaes. (Senhora, DDE, DU1, Maputo). Participei em vrios seminrios de capacitao dos programas de ensino, s que no so abrangentes. (DDE, DU1, Maputo). Devia haver cursos a srio, com mais regularidade, porque o professor e os tcnicos precisam. Ajuda muito no trabalho. (DDE, Nampula).
Na pergunta atravs da qual se procurava saber se os professores tm recebido a revista Contacto ou outra literatura ligada educao - pergunta no aplicada os encarregados de educao e aos alunos Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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- 64.9% dos professores afrimou no ter recebido; porm, 70.4% dos DDE/DPE tem-na recebido. Nesta percentagem esto includos aqueles casos como os dos distritos, que receberam revistas com mais de 6 meses ou um ano de atraso. Os comentrios feitos indicam que os professores gostaria de receber literatura de todos os tipos. Sentem-se muito isolados e sem acesso informao. Vrios entrevistados mencionaram a utilidade para o seu trabalho, dos artigos publicados na Contacto, mas referiram, tambm, que h uma tendncia de aparecerem mais materiais virados ao ensino secundrio, pelo que seria bom haver uma viragem maior para a problemtica do ensino primrio. Em todas as provncias, acima de 53% dos professores afirma no receber a revista (de entre 53% a 72.5%), assim como 45% dos DDE/DPE de Tete. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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V. COBRANAS ILEGAIS
Numa situao de desmoralizao generalizada dos professores, amplamente documentada e justificada, tanto a nvel nacional como internacional, o presente captulo incide sobre o fenmeno da corrupo financeira praticada nas escolas pelo pessoal da Educao, manifesta atravs de cobranas ilegais feitas aos alunos e aos seus encarregados de educao.
5.1 Literatura Internacional
Apesar da literatura internacional abordar abertamente a problemtica da qualidade do ensino, dos baixos salrios auferidos pelos professores e das suas precrias condies de trabalho, os documentos quase nunca apontam para as cobranas ilegais como uma das causas do fracasso dos esforos para providenciar a educao para todos e para melhorar a qualidade dos servis prestados.
Nos documentos consultados, um estudo realizado em Bangladesh (SIDA, 1991) conclui que os professores raramente fazem esforos para manter os alunos dentro do sistema e que, pelo contrrio, tendem a favorecer as crianas das elites, de quem eles recebem benefcios, instaurando, assim, um sistema educativo elitista. Para os autores do estudo, o ciclo vicioso do nvel de competncia baixa e do no envolvimento dos professores, so a maior causa do abandono escolar.
As restantes publicaes - incluindo as que analisam a situao da educao numa perspectiva de gnero - no avaliam o impacto que a existncia de cobranas ilegais pode ter na educao da rapariga e na sua desero da escola. Por isso, algumas perguntas surgem em mente: Se os custos de oportunidade de mandar uma rapariga escola so, geralmente, maiores do que os de mandar um rapaz (o dfice em trabalho, prestado pela rapariga, maior do que o prestado pelo rapaz); se o retorno econmico de mandar uma rapariga escola menor do que o de mandar um rapaz (sobretudo na sociedade patrilinear e por falta de oportunidades de trabalho para as raparigas); se as normas costumeiras tm tendncia de colocar maiores restries em relao educao das raparigas, do que em relao dos rapazes (necessidade de proteco fsica, diviso sexual do trabalho, falta de modelos femininos envolvidos no mundo exterior do trabalho);
ento qual o impacto do acrscimo do custo da educao, sobretudo para as raparigas, em caso de exigncia de suborno? Acredita-se que as raparigas sejam mais afectadas que os rapazes por esta situao ou, para se ser mais preciso, duplamente afectadas porque, alm de enfrentar exigncias de pagamentos em dinheiro, elas sofrem o assdio e o abuso sexual.
5.2 Informaes sobre Moambique
De estudos feitos pelo INDE, os baixos salrios auferidos pelos professores tm sido referidos como justificativa para a questo das cobranas ilegais de valores monetrios (ou em escie) pelos Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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professores e tcnicos da educao, em troca de uma matrcula, duma nota de frequncia, de uma passagem de classe, dum enunciado ou de uma nota de exame. Os mesmos estudos mencionam, igualmente, a falta de tica profissional, a ausncia de sistemas de controle da actividade docente nas escolas e a crise de valores que se vive actualmente na sociedade. (Conf. Palme, 1992; Cabral, 1992; Cabral et al, 1994; Baloi & Palme, 1995; Cabral, DANIDA, 1996; Passos et al, 1996; INDE, 1996; Sambo & Guro, 1997).
Reflexes feitas no seminrio de consulta sociedade, no mbito da reviso curricular (INDE, Dezembro 1996) apresenta, entre as principais dificuldades que existem na escola, o baixo salrio do professor, que conduz corrupo e ao suborno que, por sua vez, leva fraude acadmica. O documento refere que os pais so obrigados a custear uma srie de despesas tais como, propinas, provas, fardamento e, s vezes, satisfazer os pedidos dos professores. Porm, at data, nenhum estudo especifico se debruou sobre este assunto, mantendo-se apenas como objecto de debate pblico na imprensa e em grupos restritos de profissionais.
5.2.1 Notcias Divulgadas na Imprensa Local sobre Cobranas Ilegais
Na imprensa local aparecem, frequentemente, notcias sobre episdios que envolvem cobranas ilcitas, geralmente no ensino secundrio, por parte dos professores ou doutro pessoal ligado Educao. Na opinio pblica existe relutncia em considerar que este fenmeno atinge, igualmente, o ensino primrio.
Duma recolha feita em jornais dirios e semanrios, extraram-se informaes relacionadas com casos de venda de notas, matrculas, certificados falsos detectados, fraudes acadmicas em escolas de diferentes nveis, enunciados de exames falsos e cobrana de explicaes dadas aos alunos pelos prprios professores. Alguns extractos so apresentados a seguir, apenas para ilustrar o que se disse.
! Segundo o semanrio Savana, na sua edio de 28/1/94, o Inspector Geral da Educao, num trabalho realizado em 1992, na Escola Secundria Josina Machel (em Maputo), detectou 40 casos de irregularidades graves envolvendo professores e alunos. Estes, para conseguirem notas que lhes permitissem passar de classe, teriam desembolsado quantias que vo de 100 a 400 mil meticais, pagos a professores, incluindo responsveis pedaggicos. (Savana, 28.1.94: Educao de "saco cheio"... de problemas, por Antnio Elias).
! Ainda o Savana, na sua edio de 25/11/94, refere que na escola Comercial de Maputo, nas disciplinas de Matemtica e Economia Poltica, a obteno de um valor valia entre 250 e 300 mil meticais. Na Escola Francisco Manyanga, tambm em Maputo, nas disciplinas de Portugus e de Matemtica, para se obter uma dispensa ao exame o tecto era de 800 mil meticais. (Savana, 25.11.94. Em Nampula, Negcio de notas agita "3 de Fevereiro", por Marcelino Silva).
! Numa outra edio dizia-se que em Manica, na escola Samora Machel, para uma dispensa numa seco houve cobranas no valor de 1.200 milho meticais. (Savana, 3.2.96. Venda de dispensas de exames em Chimoio. Professores em maus lenis, por Elsio Lamarques).
! O Jornal Notcias do dia 15/11/97, trazia uma notcia em como a Direco de Educao da Cidade de Maputo, em dois meses, identificou 48 novos casos de certificados da habilitaes Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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falsos (A 30/3/96, outra notcia dizia que aumentava de forma assustadora a emisso de documentos falsos, referindo-se a certificados de habilitaes, e que a DEC-Maputo iria remeter alguns casos investigao policial). Na mesma edio vinha a notcia de que na Escola Secundria de Lhanguene, em Maputo, dispensas a exame, consideradas suspeitas, levaram suspenso dos resultados de frequncia dos alunos; esta situao afectava turmas da dcima classe. Este ltimo caso culminou com a anulao dos referidos resultados e a deciso de todos os alunos se submeterem a exame. Muitos outros casos tm sido publicados na imprensa, referindo acontecimentos em Nampula, Zambzia e outros pontos do pas.
5.2.2 Consequncias das Cobranas Ilegais
Observando o panorama socio-econmico de Moambique, algumas questes so de colocar: Qual a influncia que tal situao traz para as metas educativas traadas? Quantos dos diplomas existentes foram comprados? Quantos diplomas so o resultado de um real processo educativo? Qual o impacto de tal situao sobre o futuro do pas, tanto em termos econmicos como em termos ticos?
A reflexo sobre este aspecto comea a ser levantada dentro do MINED e na opinio pblica, com a conscincia de que o preo a pagar ser grande.
Um Director de uma instituio de formao, em Maputo, considera que esta situao j tem repercusses directas no processo de formao dos professores. Considera que grande parte dos alunos dos cursos de formao de professores no tem o nvel correspondente ao diploma de ingresso na instituio e acredita que uma parte deles podero ter comprado os diplomas. Se assim , estes estudantes levam esta experincia como futuros professores, pois as cobranas ilegais passaram a ser parte do seu processo (des)educativo. Para fazer face a esta situao, a instituio de formao, alm de ter dispensado no fim do primeiro ano, metade dos alunos que tinham notas insuficientes, est a verificar a validade dos diplomas apresentados pelos alunos, no seu ingresso. Disso resulta a perca duma percentagem significativa de alunos que j frequentaram um ano do curso, com todas as implicaes em termos de custos e de eficincia do sistema. Uma verificao semelhante estava em curso em Nampula, pelas mesmas razes. Por outro lado, vrios professores contratados iriam ser dispensados porque os certificados de habilitaes que apresentaram eram falsos.
5.2.3 Legislao sobre as cobranas ilegais
Em Outubro de 1987, em Maputo, a Conferncia Internacional da Coligao Global para frica (grupo criado em 1990, em Maastricht), debruou-se sobre o fenmeno da corrupo. Apesar de dados internacionais referirem que Moambique no est na lista dos pases mais corruptos do mundo, perante o crescimento do fenmeno e sob presso nacional e internacional, o Governo submeteu Assembleia da Republica uma proposta de criao de uma Alta Autoridade contra a Corrupo, que no foi ainda aprovada por o documento sofrer de algumas limitaes que no garantem uma funcionalidade racional. (Dez 1997). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Os direitos e obrigaes do professor esto vinculados ao Estatuto Geral dos Funcionrios do Estado (EGFE), ao Estatuto do Professor, ao documento sobre As Normas ticas e Deontolgicas para o Funcionrio Pblico e aos Regulamentos das Escolas. Nestes documentos, as fraudes e cobranas ilegais so penalizadas e as penas vo da despromoo (EGFE) expulso (Estatuto do Professor), para estes casos. Pelo facto de o estatuto dos professores ter sido aprovado por uma resoluo e o estatuto dos funcionrios pblicos por um decreto, utiliza-se este ltimo. Os cursos de formao de professores no incluem o estudo especfico dos documentos acima referidos (com excepo do cursos das Escolas de Professores do Futuro, da ADPP), criando-se um vazio em termos de conhecimento da legislao em vigor. A este propsito, um responsvel na rea jurdica, a nvel central, afirmou que os professores no conhecem os seus direitos e os efeitos prticos de determinados comportamentos. Apresentam-se, a seguir, alguns extractos dos referidos documentos legislativos.
O EGFE, no captulo VII, que trata de deveres, direitos e regalias, esclarece que o funcionrio no deve: servir-se das funes que exercer em benefcio prprio ou em prejuzo de terceiros, designadamente no aceitar como consequncia do seu trabalho quaisquer ofertas, nem exigir ou aceitar promessas de ofertas; (no. 29, art. 99). valer-se das suas funes, nem invocar o nome do rgo, estrutura, dirigente ou superior hierrquico para obter vantagem ou exercer presso ou vingana (no. 31, art. 99). (Reis, Matos e Costa, 1996:69).
Em relao s consequncias pelo no cumprimento destas disposies, o EGFE, no Captulo XII, que trata da responsabilidade disciplinar, prev seis tipos de sanes: a advertncia, a repreenso pblica, a multa, a despromoo, a demisso e a expulso (art. 177 a 184). com a sano despromoo que so punidas as infraces previstas nos nmeros 29 e 31 do artigo 99 (alneas, f, g, no. 3, art. 182), atrs referidas. O Estatuto do Professor, (Resoluo no. 4/90 do CNFP, art. 11), prev a demisso do docente que: viole a tica moral e profissional nas relaes com os alunos; (no. 3). falsificar informaes sobre o aproveitamento e comportamento dos alunos.(no. 5). O mesmo documento (art. 21, no. 2), prev a expulso do docente quando este deliberadamente pratique qualquer tipo de fraude, viole as normas de avaliao, os critrios de classificao final e de exames, o sigilo profissional, favorecendo ou prejudicando os alunos. O Regulamento do Ensino Primrio (ainda na fase de proposta) explicita que: vedada aos professores do Ensino Primrio a cobrana directa ou indirecta de quaisquer quantias ou valores pelo ensino dos seus alunos. (art. 40). Por sua vez, o documento sobre As Normas ticas e Deontolgicas para o Funcionrio Pblico (Resoluo no. 10/97, de 29/7. B.R. no. 35, I srie, de 27/8/97) diz o seguinte: Os trabalhadores da funo pblica no podem solicitar ou aceitar, para si ou para terceiros, directa ou indirectamente, quaisquer presentes, nem emprstimos, facilidades ou, em geral, quaisquer ofertas que possam pr em causa a liberdade da sua aco, a independncia da sua Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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deciso ou a autoridade e credibilidade da Administrao pblica, dos seus rgos e servios. (no. 10).
5.2.4 Casos Disciplinares Relacionados com Cobranas Ilegais Segundo alguns responsveis da Educao, os casos de cobranas ilegais, mesmo se conhecidos, so de resoluo delicada porque, normalmente, no h provas nem testemunhas. Quando aparece uma denuncia contra um professor, muitas vezes pode significar que quem fez o pagamento ilegal est descontente com o resultado alcanado. Segundo informaes da DRH, desde 1996 os processos disciplinares dos professores das categorias E e D so instrudos a nvel provincial; os restantes continuam a ser tratados a nvel central. Segundo a mesma fonte, durante a instruo do processo procura-se evidenciar quem tomou a iniciativa de suborno. O professor que provoca o suborno ter uma pena maior que aquele que aliciado. Existem tambm atenuantes tais como a confisso, o comportamento, a falta de inteno dolosa, a ausncia de publicidade e os efeitos produzidos. Os dados recolhidos sobre os casos disciplinares carecem de detalhes sobre as caractersticas dos professores (idade, categoria, formao) e sobre os motivos das penas aplicadas, o que no permite uma anlise aprofundada da evoluo da situao nos ltimos anos, e da aplicao da legislao em vigor. Segundo um alto funcionrio dos Recursos Humanos do MINED, a seguir ao abandono de lugar, a venda de notas aparece como um problema crescente nos ltimos trs anos, atingindo os vrios nveis do sistema. Muito recentemente, um funcionrio de nvel superior, prestando servio num organismo central do MINED, foi expulso da funo pblica por se ter comprovado o seu envolvimento na venda de enunciados de exames para os CFPP. (Informao da DEC-Maputo e da imprensa local). A nvel central, no ensino em geral, durante o perodo 1996/97, foram instaurados 82 processos disciplinares, relacionados com 28 abandonos de lugar (principalmente em Inhambane, Sofala e Maputo), 23 casos de fraudes diversas (falsificao de documentos, cobranas ilegais de dinheiro aos alunos, falsificao dos resultados, venda de enunciados de exames, suborno, burla), 20 desvios de fundos (maior incidncia nas provncias de Maputo, C. Delgado, Sofala e Nampula). As penas aplicadas foram: 35 funcionrios despromovidos, 23 expulsos, 20 demitidos e 4 multados. (Dados da DRH do MINED, 1997). De acordo com uma informao da DEC de Maputo, em 1996 foram demitidos 3 professores, despromovidos 6 e expulso 1, por motivos disciplinares. Para alm destes casos, o mesmo documento informa que se registaram outras infraces que mereceram penas que variam entre a multa e repreenses simples e pblica. As infraces cometidas pelos despromovidos, demitidos e expulsos foram, entre outras, a fraude acadmica, o abandono de lugar e as cobranas ilegais. Na provncia de Tete, em 1996/97, os casos disciplinares mais frequentes, no geral, estavam relacionados com o no cumprimento dos regulamentos de avaliao (7), falta de assiduidade (5), abandono de lugar (5), falta de respeito ao superior hierrquico (4) e, os restantes, tinham a ver com a falsificao de certificados, notas e estatsticas, baixo rendimento pedaggico, agresso fsica aos alunos e a uma professora, abuso sexual e embriaguez, tendo este ltimo resultado no abandono do servio de exames. Dez dos casos referidos j foram sancionados, com penas que vo desde a repreenso pblica at a demisso; os restantes, uns esto por averiguar e outros ainda esto por decidir. (DPE-Tete,1997). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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No se conseguiu obter dados da provncia de Maputo e de Nampula.
5.2.5 Polticas e Perspectivas na Preveno das Cobranas Ilegais
Apesar de no existir um conjunto de medidas especificamente viradas para a questo do suborno, os dirigentes entrevistados no MINED e nas DPE consideram que as polticas e perspectivas apresentadas no captulo anterior, visando a melhoria da formao e desempenho do professor, das suas condies de trabalho e dum maior envolvimento da comunidade nos assuntos da escola, podem influenciar positivamente o comportamento dos professores.
Por considerar-se que determinadas polticas esto directamente relacionadas com certos comportamento inadequados dos professores (venda de notas e assdio sexual), a seguir apresentam-se, mais em pormenor, aspectos ligados ao Regulamento do Ensino Primrio e da reforma curricular.
No novo Regulamento do Ensino Primrio (reviso em curso) s aparece explcita a proibio de cobrana directa ou indirecta de quaisquer quantias ou valores pelo professor, no ensino dos seus alunos, cuja sano o despedimento imediato dos professores eventuais e a instaurao dum processo disciplinar aos efectivos (art. 40). A actual verso do Regulamento abre novas perspectivas para o controle que os pais e a comunidade podem exercer sobre a vida da escola, incluindo o comportamento do professor, quando prev a criao dos Conselhos de Escola (art. 7), onde h uma representao de pais, com poderes de propor penalidades aos funcionrios da escola. (art. 16).
O Governo vai reintroduzir a educao cvica e moral nas escolas e nos cursos de formao de professores. A proposta curricular de Educao Moral e Cvica para a Educao Bsica, j aprovada, vai entrar na fase de experimentao no presente ano lectivo, a cargo do INDE.
O documento da Poltica Nacional de Educao e Estratgias de Implementao (Programa do Governo para 1995-1999), inclui referncias especificas a aspectos que, na formao dos professores, podem contribuir para prevenir comportamentos e atitudes incorrectas, quando prev: Formar cidados com uma slida preparao tcnica, cultural e fsica e uma elevada educao moral, cvica e patritica. (alnea d). Formar o professor como educador profissional consciente com profunda preparao cientfica e pedaggica, capaz de educar os jovens. (alnea e).
O mesmo documento tambm apresenta a introduo progressiva da promoo automtica no EP1 (passagem sem exames de uma classe para outra), como estratgia para reduzir o desperdcio escolar, mas que, indirectamente, contribuir para prevenir e reduzir as cobranas ilegais. Embora esta ltima ainda seja objecto de discusso devido s consequncias que podem advir da sua introduo, e que necessrio prever, tendo em conta a situao socio-econmica e a actual formao do professor, experincias esto a ser feitas de introduo gradual, para melhor se conhecerem os seus efeitos, antes de se fazer uma generalizao.
Quanto s duas estratgias descritas atrs, relacionadas com a formao dos alunos e dos Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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professores, os currculos e as prticas actuais, quer nas escolas, quer nos CFPP, pelo menos, no parecerem poder concorrer para que tais objectivos sejam alcanados a curto ou mdio prazo.
5.3 Resultados da Recolha de Dados nas Escolas - Cobranas Ilegais
Os resultados que se apresentam referem-se prtica de cobranas ilegais, praticadas na Educao, o que envolve professores e outro pessoal do Sector, alunos e encarregados de educao.
No grupo de perguntas relacionadas com as cobranas ilegais, procurou-se saber se as iniciativas partem do pessoal da Educao ou dos encarregados de educao e alunos.
s perguntas com as quais se queria saber se alguma vez os entrevistados (ou os seus pais, no caso dos alunos) tiveram que pagar alguma coisa a um professor ou a um dirigente da escola, para a continuao dos estudos, em todos os grupos, mais de dois teros dos entrevistados afirmaram que no. No entanto, os alunos so os que apresentam a maior percentagem de entre os que tiveram que pagar alguma coisa (33.5%), encontrando-se a seguir os prprios professores (10.4%), depois os encarregados de educao (9.4%) e, finalmente, os DDE/DPE (9.1%). Analisando por grupos, as alunas (28.5%) afirmam ter pago menos do que os rapazes (38.6%). H uma maior percentagem de mes a dizer que pagaram (14.3%), do que de pais (5.9%).
Nesta pergunta a provncia de Maputo a que apresenta as maiores percentagens de respostas positivas, e estas esto entre os professores (25%) e os DDE/DPE (13%), seguindo-se-lhe Nampula, nos DDE/DPE (18.8%), e a cidade de Maputo, nos encarregados de educao (17%). Entre os alunos, em Nampula (48.4%) que h uma maior proporo de entrevistados a dizerem que pagaram algo, seguindo-se Tete (35.6%) e as provncias do sul (25.0%).
Nas escolas completas a nvel provincial, alunos e encarregados de educao tm as percentagens mais altas dentre os que dizem que tiveram que pagar para a continuao dos estudos (27 e 22.2%). Nas sedes distritais, so tambm os alunos quem tem mais respostas positivas (13.8%), assim como nas escolas do EP1 (59.8%), seguindo-se-lhes os professores (21.4%). As percentagens que aparecem nas escolas do EP1, parecem confirmar que h exigncias de pagamentos extras tambm nas zonas rurais e periurbanas, podendo variar a sua forma, se em dinheiro ou em espcie.
Nas entrevistas colectivas, foram mencionados vrios casos, nas diferentes escolas das sedes distritais e das do EP1, periurbanas ou rurais, das exigncias dos professores aos alunos e ou comunidade, de terem que participar na construo de infraestruturas escolares e de terem que prestar servios de ordem pessoal aos professores. Estes ltimos, mais dirigidos aos alunos, os rapazes nos trabalhos de construo e as raparigas nos trabalhos caseiros. Em vrios casos, esta participao da comunidade ou servios dos alunos, so obtidos sob ameaa de reprovao, de os professores no darem aulas e fecharem a escola, conforme ilustrado nos extractos das conversas com os entrevistados. Um jovem encarregado de educao, duma escola completa do DU4, Maputo, aps escutar os diferentes comentrios, acabou por confessar e desabafar: Tenho um irmo na 7 a classe e no sabe escrever. Ele nunca "chumbou" desde que comeou a Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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estudar. Eu paguei desde a 4 a classe at 6 a para poder passar; eu precisava pagar porque a idade dele no ajudava, caso reprovasse, ficava fora da escola. O professor, por influncia do salrio baixo deixa-se corromper, no se preocupa com os alunos ao longo do ano, porque sabe que eles ou os seus encarregados ho-de procur-lo para pagamentos. (DU4, escola completa).
Um outro encarregado de educao, em Maputo, numa escola do EP1 da periferia, disse: Est-se no fim do ano. Somos obrigados a procurar pelos professores; vamos encher as escolas, para podermos pagar, pois ainda que o aluno tenha boas notas reprovado, porque o professor quer dinheiro, quer a sua parte. (DU4, EP1).
Um professor da escola completa de Marracuene afirmou que: Na cidade de Maputo temos pago dinheiro para conseguir uma matrcula, porque dizem tratar- se de negcio. (Esc. completa, Marracuene).
A informao dada pelos alunos a de que se pagou para matrculas e notas, principalmente. Os extractos seguintes ilustram isso.
Duas alunase um aluno da escola completa, em Nampula, disseram: Os meus pais j pagaram as matrculas porque disseram que no havia lugares. So muitos os professores que vendem matrculas. H professores que perguntam se quer passar ou no, vendem notas.
Mas um aluno, na escola completa de Tete, disse: H alunos que perdem o lugar e para conseguir estudar pagam. Quando o professor sabe que algum aluno tem pai rico exigem dinheiro para passar de classe e colocam muitas faltas e diminuem as notas para obrigarem o pai a pagar. (Escola completa, Tete).
Um aluno da escola do EP1, em Tsangano (rural), contou o que tem sido prtica na sua zona: O que acontece o seguinte: Os professores quando esto aflitos em comida mandam recados para todos os povoados, para toda a gente que tem filhos na escola contribuir, alegando que ainda no receberam o dinheiro e no podem ensinar com fome; caso contrrio, encerram a escola; e da nenhum encarregado resiste, todos contribuem, desde o milho at o carl e tudo o mais que for necessrio. (Tsangano, EP1).
Na conversa com os diferentes grupos foram dados exemplos de como os pais, no querendo que os filhos repitam o ano, procuram o professor para que crie mecanismos para deixar o filho passar, ser admitido a exame ou passar neste. De ambos os lados, h interesses a preservar: os professores, devido sua condio financeira difcil, precisam de dinheiro ou de favores, e os pais, por diferentes razes, querem que os seus educandos passem de classe. Estas situaes levam algumas questes: At que ponto a atitude dos pais no ter tambm a ver com os factores econmicos? Ser mais dispendioso, em termos prticos e a curto prazo, ter um filho a repetir classes, sobretudo se tem sido repetente e pode prescrever, do que "empurr-lo" para concluir o(s) Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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nvel(is) em que est matriculado? No caso das raparigas, quais so as consequncias? Devido a factores socio-econmicos e culturais, o que acontece, muitas vezes, elas sarem ou serem retiradas da escola.
A seguir apresentam-se alguns extractos de comentrios feitos por diferentes pessoas entrevistadas. Um professor do EP1, em Tsangano (rural), mostra como na sua zona dar presentes aos professores no suborno: Por acaso aqui os pais esto descansados, no h casos desses aqui no campo. O que tem acontecido s vezes na divulgao de notas os encarregados de educao livremente oferecem ao professor uma prenda por estarem satisfeitos pelo resultado do seu educando. (EP1, Tsangano).
Um encarregado de educao, na escola do EP1, do DU4, em Maputo, disse: Existem alguns pais que pedem aos professores para os filhos passarem de classe e estes, por sua vez, dizem aos encarregados para darem algum jeito para os meninos passarem.
Um outro encarregado de educao argumentava de maneira diferente, tentando mostrar que o dar presentes aos professores nem sempre tem a inteno de suborno e expressou-se assim: nossa obrigao dar presentes ao professor em gesto de reconhecimento do seu trabalho, e no no sentido de suborno. No dia 12 de Outubro vamos oferecer coisas aos professores, no vamos corromper. (DU4, escola completa).
Uma professora, numa escola completa do DU4, Maputo, contou: uma coisa que tenho vivido. Um encarregado insistiu, recusei-me, com um boletim de passagem "Reprovado" o encarregado teve a ousadia de entregar dinheiro ao filho para me dar, recusei e este teve que aparecer pessoalmente dizer-me: "Eu posso fazer tudo o que a senhora quiser".
Um outro professor, na escola do EP1 do DU4, afirmou: O encarregado quem procura o professor. H encarregados que dizem: "o meu filho j crescido e no pode reprovar".
Uma aluna, em Nampula, disse: Na altura da prova, o professor d explicaes a certos alunos e os pais pagam por isso. (Escola completa, Nampula).
Na conversa com os diferentes entrevistados, estes deram exemplos de como os professores no procuram directamente os encarregados de educao, mas criam condies para serem procurados por aqueles, e que este um fenmeno muito conhecido quando se aproxima o fim do ano lectivo. Alguns entrevistados mencionaram a expresso popular, o cabrito come onde est amarrado, hoje muito conhecida em Moambique. Os extractos que se seguem, ilustram melhor o que se disse. Na escola do EP1, do DU4, Maputo, encarregados de educao afirmaram: Os professores pedem algum dinheiro para fazer passar os nossos filhos. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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No suportamos ver os nossos filhos repetirem duas, trs vezes a mesma classe.
Qual a causa de tantas repeties: o ensino deficiente, a aprendizagem mal orientada, ou a inteno deliberada de no deixar passar para ser mais uma fonte de rendimento? A seguir apresentam-se as queixas de encarregados de educao, nesta linha de pensamento, duma escola do EP1, na periferia de Maputo: Os professores s vo escola passar tempo, j no do bem as aulas e o material escolar chega tarde e tudo isto dificulta muito o processo de ensino e aprendizagem, e no fim ns somos obrigados a pagar por isso. O professor no se expressa, mas manifesta a sua inteno, o seu desejo, e o encarregado faz a leitura e age, isto , corrompe. Ambos no so abertos no seu "negcio", mas este feito por ambos. Devamos ter presente que pagando, ns prejudicamos os nossos filhos e isto ter reflexos, consequncias negativas nas classes seguintes. (Maputo, DU4, escola completa).
Uma das grandes queixas relacionava-se com os professores sem formao, contratados. Um responsvel distrital, no DU1, em Maputo, afirmou: Isso acontece geralmente com os recm-formados porque antes da formao recebem a informao das cobranas e alguns deles pagaram para poderem fazer algumas classes ou mesmo a formao. o modelo que tm.
Um responsvel de nvel distrital, em Marracuene, contou o seguinte episdio, ocorrido numa sesso com os encarregados de educao, no perodo de preparao das matrculas e dirigida por um director de escola, que a dado momento disse: Quem no vier a tempo, mas trouxer envelopes, fora do prazo estipulado, ns vamos receber.
Dois responsveis a nvel provincial, uma senhora e um cavalheiro, disseram: J ouvi muitos comentrios. Chamam os pais e dizem: "Estamos no fim do ano o seu filho est mal, o que diz? (Mulher - DPE, DU1, Maputo). Conheo at casos de presso. Chamam os pais falam das possibilidades e estes preocupam-se em procurar os professores. H uma forma indirecta de pressionar os pais a custear as "despesas" dos seus filhos para passarem. (Homem - DPE, DU1, Maputo).
Uma aluna, em Nampula, disse: Os professores no procuram pelos encarregados de educao, s que eles criam condies para serem procurados. (Escola completa, Nampula) .
Um responsvel distrital, em Tsangano, disse: No h desses casos aqui no campo porque ns damos aulas de modo a convidar o aluno para a escola e por isso isto s pode acontecer nas cidades onde os encarregados se preocupam pelos seus educandos. (...) Mesmo quando um pai no tem dinheiro para a ASE (Aco Social Escolar) ns compreendemos. (DDE, Tsangano).
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Um encarregado de educao, da Escola completa de Tsangano-Sede, disse: Quanto a isso nunca aconteceu, s por nossa livre vontade s vezes ns oferecemos alguma coisa j que ns sabemos que esses professores atravessam crises uma vez que os seus salrios no so regulares. Eu, por exemplo, tenho a minha loja, quando me aparece um professor eu dou alguma coisa por minha livre vontade e no como suborno.
A questo das cobranas ou pagamentos ilegais tm vrias facetas negativas e uma grande preocupao com as prticas actuais , de facto, o que ser o amanha, quer em termos da qualidade tcnica dos indivduos ou profissionais graduados, quer em termos de educao cvica, moral, tica, desses mesmos cidados, pelos modelos que tm hoje e, consequentemente, pelos modelos que eles sero amanha para as geraes vindouras.
Com a pergunta, que se destinava a saber se nas escolas onde se trabalhou havia professores que vendiam notas e matrculas - no aplicada aos DDE/DPE - mais de metade dos alunos (59.4%) e a maioria dos encarregados de educao (86.8%) e professores (94.8%) respondeu que no, mas afirmaram que tal prtica existia. Analisando por sexos, os resultados indicam que homens e mulheres disseram que no na mesma proporo (77.8% e 78%). No entanto, os alunos, de ambos os sexos, apresentam as percentagens mais elevadas de respostas positivas (H: 46.5% e M: 34.1%).
Por tipos de escola e localizao, nas capitais provinciais onde se regista a percentagem mais elevada de respostas positivas (66.3%), entre o alunos; entre os encarregados de educao a percentagem relativamente mais pequena (19%). Nas escolas das sedes distritais e nas do EP1, so sempre os alunos quem tem percentagens mais elevadas (35% e 17.1%).
Analisando por provncia, Maputo cidade apresenta a percentagem mais elevada dos que responderam que sim, que foram os alunos (66.7%), seguindo-se-lhe Nampula, tambm no grupo dos alunos (53.1%); Maputo provncia e, de novo, Maputo cidade, apresentam, respectivamente, 27.9% entre os alunos e 25.5% entre os encarregados de educao, que afirmam haver professores que vendem notas e matrculas na sua escola; Tete tem 13.6% de positivas, tambm entre os alunos.
Em geral, os encarregados de educao que conhecem casos de venda de nota no fazem denncias. Isto acontece nas zonas urbanas e rurais. Entretanto, dos alunos que disseram que sim, alguns informaram que vrios professores tm esta prtica, que era frequente sonegarem notas nos testes de frequncia para, no fim do ano, lhes cobrarem dinheiro ou favores para os deixarem passar ou matricularem-se.
Nos comentrios adicionais, os das zonas rurais afirmam que no h grandes possibilidades de vender notas e matrculas. Vejam-se os extractos seguintes:
Professores do EP1, de escolas rurais, em Marracuene e em Moma, disseram: No h venda de notas. Ningum pode pagar dinheiro para isso. Mesmo para as matrculas temos que andar atrs dos encarregados. Portanto, mesmo que se diga que a venda de notas so 1.000,00 Mt. ningum compra. Aqui no prtico, no vendemos notas porque no se preocupam (os pais). Mesmo quando um perde provas de avaliao, nem se preocupa. H alunos que nem fazem provas finais, mas no Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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se preocupam. Estes no valorizam os estudos.
A pergunta sobre se naquela escola havia professores que dessem explicaes obrigatrias aos seus prprios alunos, pagas, a maioria das respostas indica que no. Os alunos (33.1%) e os DDE/DPE (21%) so os que dizem mais que h. Note-se que aos DDE/DPE, esta pergunta foi formulada de maneira diferente, com referncia no geral e no apenas sobre uma determinada escola. Analisando por sexo, no geral, as mulheres (26%) afirmam em maior percentagem do que os homens 18.6%, que naquela escola h professores que do explicaes aos seus prprios alunos, cobrando. Cerca de um tero dos alunos (H: 30.7% e M: 35%), 25.5% dos encarregados de educao e 21% dos DDE/DPE tambm dizem que sim.
Dos que disseram que havia professores a dar explicaes aos seus prprios alunos, cobrando, a cidade de Maputo apresenta a percentagem mais alta entre os encarregados de educao (59.6%) e entre os alunos (45%), sendo a dos DDE/DPE a mais baixa (34.4%). A provncia de Maputo tambm tem uma percentagem elevada estre os alunos (50%) e DDE/DPE (26.1%), seguindo-se Tete (18.6%) e Nampula (17.3%), igualmente entre os alunos. Nampula ainda tem os DDE/DPE (16.7%) a dizerem que h professores a darem explicaes aos seus alunos, contra pagamento.
As escolas completas das capitais provinciais tm a percentagem mais elevada, entre os alunos, de respostas positivas (42.7%), o mesmo acontecendo nas do EP1 (40.2%). Os encarregados de educao das escolas provinciais dizem tambm que sim, em 36.5%, enquanto os professores o fazem em 15.2%. Nas escolas das sedes distritais, alunos e encarregados de educao apresentam 15% em respostas a dizer que h professores a dar explicaes pagas aos seus alunos (cada grupo).
Nem todos os pais e alunos sabem que proibido os professores darem aulas pagas aos seus prprios alunos, mas os funcionrios sabem-no e admitem que muitos professores do explicaes aos seus alunos, como forma de os ajudarem e, principalmente, para fazerem um segundo ordenado. Muitos admitem o tipo de compromisso assumido, com esta prtica, pois mesmo que o aluno no recupere, o professor tem que arranjar formas de o deixar passar de classe, porque est comprometido com os pais. Foram citados casos de professoras que no chegam a ajudar os alunos porque, quando esto em casa, encontram-se demasiado atarefadas e os alunos ficam entregues a si prprios, no recebendo as aulas que deveriam receber; no entanto, j existe um compromisso de aqueles alunos passarem de classe, uma vez que os pais para isso pagaram. Por outro lado, muitos dos informantes foram unnimes em afirmar que este fenmeno tpico das cidades, pois no meio rural, onde a maior parte das famlias camponesa, vivendo num nvel de pobreza muito grande e para quem a escola no tem o mesmo valor que para os citadinos, este tipo de "explicaes" no existem.
Nota-se que, afinal, o aluno necessitado de um apoio individualizado para melhorar o seu desempenho, nem isso chega a obter, mas paga por isso e, sabendo ou no a matria, pode ter a passagem de classe garantida. Como se sentir esta criana ou jovem, em relao s suas capacidades e competncias? A sua auto-estima at que ponto ser afectada por tais circunstncias? Estas e outras perguntas deveriam merecer mais anlise por quem de direito.
Os professores integram alunos considerados fracos em turmas dos seus colegas para ter aulas suplementares. Eles dividem entre eles o dinheiro cobrado aos pais. Esta uma forma mais Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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camuflada de cobrar ilegalmente.
Num encontro com responsveis distritais, fizeram-se os seguintes comentrios: a sociedade em si, porque o professor tem falta disto e daquilo; com a explicao em casa, ajuda o salrio. A explicao uma forma de ajudar o salrio. (Mulher - DDE, DU1, Maputo). Mas um compromisso, ainda que o professor note que este aluno no vai a tempo de passar, este insiste, porque precisa. (Homem - DDE, DU1, Maputo). O professor faz tudo para levar o enunciado da prova ao aluno. As explicaes no so rentveis porque, regra geral, a professora est a cozinhar, com beb nas costas, a lavar as fraldas ou a limpar a casa. Os alunos s se limitam a fazer cpias em casa da professora, mas porque tem o dinheiro das explicaes pontualmente, tem que justificar, fazendo passar uma criana que no sabe nada. As professoras so as piores, nisto. (Homem - DDE, DU1, Maputo).
Um responsvel distrital, em Marracuene, disse: H encarregados de educao que pedem aos professores dos seus filhos para dar a explicao. No campo no h explicao por no existir uma motivao para o estudo.
Alunos da escola completa da Munhuana, disseram: As professoras obrigam. Depende, h quem obriga a pagar e outros que do explicaes de "borla". (DU1, Maputo).
A pergunta cujo objectivo era saber se as pessoas conheciam casos de encarregados de educao que tivessem denunciado uma situao de venda de notas, matrculas ou de testes de exame, no foi aplicada aos alunos e insistiu-se que as pessoas se cingissem aos casos que conhecessem pessoalmente e no aqueles de que ouviram falar. Encarregados de educao, professores e DDE/DPE, na sua maioria disseram que no conheciam tais casos (94.4%; 94.8%; 94.1%). Em cada um dos grupos entrevistados, apenas 5% ou 6% afirmaram conhecer casos de denncia. A anlise por sexo indica que h 10.5% de mulheres DDE/DPE e 8.9% de professoras que disseram conhecer casos de denncia, sendo estas as percentagens mais elevadas que aparecem. Por provncias, Maputo cidade a que apresenta as taxas mais elevadas de respostas positivas, entre os professores (16.7%) e os DDE/DPE (12.5%).
Em todo o tipo de escolas - completas e do EP1 - a grande maioria diz que no conhece casos de encarregados de educao que tenham feito denncias. No entanto, nas escolas das capitais provinciais h 10% de professores a dizerem que sim e nas distritais h 5.2% de encarregados com a mesma resposta. Analisando por nveis de escola e procurando ver se h uma relao entre os que conhecem casos de venda de notas e de denncias, os dados indicam que nas escolas completas da capital provincial, entre os 24% que conhecem professores que vendem notas e matrculas, 83.3% no conhecem casos de denncia.
Duma maneira geral, os entrevistados afirmam que no h denncias, nuns casos porque os pais esto envolvidos e noutros porque temem represlias por parte dos professores. Estas respostas foram tambm dadas nas entrevistas individuais, com responsveis dos nveis distritais, provincial e Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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central. Porque a situao tomou propores exageradas, alguns encarregados de educao optam por denunciar de forma annima. Na DEC-Maputo, por exemplo, tm aparecido cartas annimas com denncias e, segundo informao do Director, dantes no se fazia nada porque as cartas eram annimas, mas hoje averigua-se a veracidade dos factos e tm-se detectado anomalias e tomado medidas. Alguns extractos que a seguir se apresentam, testemunham o que se passa.
Responsveis de nvel provincial, um no DU1- Maputo, e dois de Nampula, afirmaram: Os pais s denunciam o negcio quando este no d certo. A maioria dos pais no denunciam as irregularidades, talvez porque tm medo das retaliaes por parte dos professores. Um professor pediu aos alunos da turma 50 mil meticais cada. Uma aluna foi expulsa da sala por no ter trazido o dinheiro. O pai da aluna foi queixar ao Director Distrital. O caso est no processo de averiguao para merecer a devida medida. Os pais, porque esto envolvidos, no denunciam, podem murmurar e dizer mal do professor, mas no denunciam.
Um responsvel distrital, em Moma, afirmou: So os pais que procuram pelo professor, j que est na conscincia dele que neste pas tudo est na base do suborno, s que depois do professor satisfazer o que queria, quando se queixam rdio, porque j alcanaram o seu objectivo.
Professores do EP1, de escolas rurais, de Marrecuene e de Tsangano, disseram: O encarregado no denuncia a venda de notas ou matrculas por temer represlias. Por acaso isto ainda no aconteceu nesta escola porque o professor no est ainda viciado para esses casos.
Encarregados de educao, duma escola completa de Nampula e duma do EP1 de Maputo (DU4), disseram: Os pais denunciam esses casos, s que utilizam o anonimato, com medo de serem vingados por professores. Quem d qualquer coisa, d por interesse, por isso no fcil algum divulgar, mas ns preferimos que a criana passe por mrito, por sabedoria, porque mesmo pagando dinheiro, se esta no sabe nada, ser em vo.
A pergunta com a qual se pretendia saber se naquela escola havia professores que tivessem sido punidos por venderem notas ou matrculas - no foi feita aos DDE/DPE - os que responderam, na sua maioria, disseram que no (Al: 92%; EE: 94.4%; Prof: 95.5%). Alguns encarregados de educao no tinham conhecimento (5.1%). Por sexos, os alunos e as alunas que apresentam as maiores percentagens de respostas afirmativas (7.9% e 7.3%). Os dados por provncia indicam que a cidade de Maputo tende a ter uma maior percentagem de respostas positivas, entre os alunos (20%).
Em todo o tipo de escolas - completas e do EP1 - a grande maioria diz que no conhece professores que tivessem sido punidos por venderem notas ou matrculas. Apenas 10.1% de alunos e 3% de Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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professores das capitais provinciais dizem que sim, e 8.5% dos alunos das escolas do EP1.
A propsito, um responsvel distrital, em Maputo, disse: Nunca ningum punido, mas vendem-se notas. Como que se explica que um aluno tenha como mdia final no 1 o semestre, 7 valores, para no segundo ter uma mdia de dezasseis valores? difcil provar, mas possvel. As Direces pedaggicas podem fazer o trabalho, mas sem matria, tudo so suspeitas. Os professores que fazem isso no so burros. Eles fazem questo de colocar nos Mapas de Avaliao dezasseis valores ainda que o aluno tenha recebido um 10 ou 12 no teste. (DDE, DU1, Maputo). Um professor do EP1, em Tsangano (rural), disse: Por acaso isto ainda no aconteceu, mesmo o professor sabe que a populao est ciente que o ensino gratuito, pelo que mesmo o professor se tiver essa inteno poder ser infeliz, e automaticamente o professor estaria envergonhado, e tambm alguns camponeses ou pais e encarregados de educao dizem que o professor tem mais dinheiro em relao a eles, e ns tambm dizemos o contrrio, porque eles conseguem comprar bicicletas e ns no. E mesmo assim, ns no preferimos ser camponeses, mas o que est em causa que ns pedimos o melhoramento possvel da nossa vida, em particular o salrio.
Na escola completa do DU1, em Maputo, um aluno afirmou: H professores que vendem matrculas, mas no so punidos.
A ltima pergunta deste grupo, tinha por objectivo saber se os entrevistados conheciam um professor que tivesse sido punido por vender notas ou matrculas. Esta pergunta foi feita apenas aos DDE/DPE que, na sua maioria, responderam que no (85.5%), havendo, no entanto, 14.5% que disse que sim. Os homens e as mulheres, na sua maioria, responderam que no conheciam (85% e 89.5%). As provncias de Nampula (20.2%) e Tete (16.7%) tm a maior percentagem de respostas positivas. Dois responsveis distritais, na cidade de Nampula, disseram que um professor fora expulso do aparelho do Estado e um outro foi despromovido por prtica de suborno. No grupo de perguntas relacionadas com as possveis solues para o fenmeno em discusso, as cobranas ilegais, os resultados obtidos so os seguintes: Na pergunta com a qual se queria saber se os professores continuariam a exigir pagamentos para notas e matrculas, caso os salrios fossem aumentados - no aplicada aos alunos - as respostas indicam que a maioria das pessoas acredita que sim, que os professores pararo de exigir pagamentos extras (EE:81.2%; Prof: 93.5%; DDE/DPE: 88.7%). De entre os que pensam que os professores continuaro a exigir pagamentos extras, verifica-se que os encarregados de educao, homens e mulheres, apresentam uma percentagem elevada (17.8% e 14.3%) e, em certa medida, os DDE/DPE do sexo masculino (12%).
Entre os encarregados de educao cpticos, os de Nampula (20.8%) e Tete (18.3%) apresentam as taxas mais elevadas. Entre os DDE/DPE, Tete que apresenta a taxa mais elevada (10%) entre os Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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que no acreditam que os professores pararo de exigir pagamentos extras. Os pais e DDE/DPE mais cpticos, disseram que alguns professores j estavam "viciados" em extorquir dinheiro aos pais e que no mudariam, qualquer que fosse o aumento, pois quereriam sempre mais; para esses seriam necessrias outras medidas para mudarem de atitude, se mudassem.
Ligando com os resultados da pergunta que se refere a pagamentos extras para a continuao de estudos, os dados indicam que nas escolas do EP1, 92% dos encarregados de educao pensa que, mesmo se o salrio do professor for aumentado ele continuar a pedir dinheiro. Nas escolas das sedes distritais e provinciais, 78.9% e 70.2%, respectivamente, so da mesma opinio. Nas escolas do EP1, entre os 2.7% de encarregados de educao que tiveram que pagar alguma coisa para os filhos continuarem os estudos, 100% acredita que os professores parariam de exigir dinheiro se o seu salrio fosse aumentado.
Nas escolas completas distritais, dos 8.8% de encarregados de educao que j pagou alguma coisa para os filhos continuarem a estudar, 80% tambm acredita que o aumento do salrio pararia com as cobranas ilegais. Entre os 91.2% que nunca pagaram, 78.8% diz que os professores parariam de pedir dinheiro se o salrio fosse aumentado. Nas escolas completas provinciais, entre os 22.8% que j pagaram alguma vez, 30.8% tambm diz que os professores parariam com essa prtica. Entre os 77.2% que nunca pagaram, 81.8% diz que os professores no parariam. A opinio segundo a qual, o aumento do salrio pararia a exigncia de dinheiros, mais forte entre os que j tiveram que pagar, do que entre os que nunca pagaram.
Os dados indicam que nas escolas do EP1, os encarregados de educao, incluindo os que j pagaram alguma coisa para o filho continuar a estudar, pensam que os professores parariam de pedir dinheiro se o salrio do professor fosse aumentado. Porm, h uma maior proporo de entrevistados (21.1%) que pensam o contrrio, do que nas EP1. Nas escolas completas provinciais, a proporo dos que acham que os professores no vo mudar de comportamento maior do que nos outros dois tipos de escolas (29.8%). Os que j pagaram alguma coisa ao professor para o filho continuar a estudar so tambm em maior proporo (22.8%) e consideram que o problema no econmico, mas tico. Nestas escolas, entre os que j pagaram, 69.2% acha que os professores vo continuar a pedir dinheiro, mesmo com o aumento de salrio.
Nos comentrios adicionais, um encarregado de educao, duma escola completa na periferia de Maputo, disse: No s o factor financeiro. Mas preciso fazer-se um teste a cada candidato carreira do professorado, para o diagnstico, se vale a pena ser professor ou no; isto , no sentido de ver se o candidato tem ou no tem dom para ser professor; posto isso que poderia comear com a sua formao, tambm de acordo com as classes com que vai trabalhar, isto , professores especficos para primeira, segunda e por a em diante. Os professores precisam tambm de receber uma formao constante. (Esc. Completa, DU4, Maputo).
Um professor mais cptico, na mesma escola, disse: Por outro lado, os que ganharam vcio podem continuar a pedir dinheiro... (Esc. completa, DU4, Maputo).
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Um professor da escola completa de Marracuene, acredita que haveria mudanas: No, porque teriam o dinheiro suficiente para a sua vida. As condies que obrigam a fazer uma m imagem. Ns preferimos vender as nossas personalidades o mais barato possvel para a sobrevivncia.
Na pergunta com a qual se procurava saber se a formao dos alunos seria melhor se os professores fossem mais honestos - no aplicada aos alunos - os restantes grupos, com pequenas excepes, responderam que sim, na sua maioria (EE: 93.2%; Prof: 97.4%; DDE/DPE: 95.7%). Os que se mostram cpticos so novamente os encarregados de educao (5.6%) e os DDE/DPE (3.8%). A provncia de Tete a que tem a maior percentagem de respostas negativas, entre os encarregados de educao (8.3%).
Um responsvel a nvel distrital, em Marracuene, disse: Os professores seriam honestos se os salrios lhes fossem aumentados. (DDE, Marracuene).
Um professor do EP1, em Moma rural, disse: A honestidade nasce quando h satisfao. Havendo boa remunerao cultiva-se a honestidade. Ser-se honesto quando no h satisfao impossvel.
Na pergunta atravs da qual se procura saber se com uma melhor formao cvica os professores teriam um melhor comportamento - no aplicada aos alunos - os restantes grupos, com pequenas excepes, responderam que sim, na sua maioria (EE:97%; Prof:92.2%; DDE/DPE:91.4%). No entanto, 8.1% de DDE/DPE e 5.8% de professores no acreditam que a educao cvica melhorar o comportamento dos professores. Analisando por sexos, h mais DDE/DPE homens a dizer que a educao cvica no melhorar o comportamento do professor (9%), seguindo-se-lhes os professores, homens (8.2%). A provncia de Maputo tende a ter a maior percentagem de respostas negativas, entre os professores (25%) e DDE/DPE (19.6%).
Nos comentrios adicionais, alguns entrevistados mostraram-se cpticos, afirmando que a educao cvica em si, isoladamente, no iria mudar a situao, que havia necessidade premente de ser acompanhada de outras medidas que melhorassem a situao econmica do professor, porque, por maior que seja a sua vontade de mudar, as necessidades de sobrevivncia o impediriam. Alguns extractos ilustram isso.
Dois professores, um do EP1 do DU4, na periferia de Maputo, e outro duma escola completa de Marracuene, disseram: Ns precisamos das duas coisas em simultneo. Educao cvica e dinheiro, para melhorar o comportamento do professor. Mesmo havendo uma boa educao cvica na formao, quando vai ao trabalho (o professor) fica tudo diludo. A melhor formao cvica o dinheiro. Enquanto no existir um salrio compatvel no se pode educar convenientemente o professor.
Um encarregado de educao, em Marracuene, acredita que a situao melhoria se: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Se introduzisse a doutrina na escola seria melhor. (Esc. completa, Marracuene).
Um responsvel distrital, em Maputo, falando sobre a imagem do professor, disse: Se se quer refazer a imagem do professor, que os rgos de informao publiquem histrias positivas. Quem olha para ns com bons olhos depois de ler, ouvir e ver na televiso que um professor roubou dinheiro? Os governantes que devem restituir a nossa imagem, mas estes no nos ajudam. Se os rgos de informao publicassem informaes do gnero "os professores esto a fazer um bom trabalho" a sociedade teria uma outra viso. Os jornalistas procuram sempre coisas negativas. O que positivo eles no publicam. Mesmo apanhando essas histrias negativas, eles no particularizam, generalizam, mas no so todos os professores que se comportam mal. (DDE, DU1, Maputo).
Seguindo o pensamento deste responsvel distrital, de referir que na recolha de informaes sobre a Educao, feita em jornais dirios e semanrios de 1994 a 1997, de aproximadamente 70 artigos seleccionados, cerca de um quarto refere-se a questes gerais da educao e menos de um dcimo fala bem do professor. Os restantes falam de venda de notas e de exames, fraudes acadmicas, certificados de habilitaes falsos, entre outros casos que no favorecem a imagem do professor na sociedade. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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VI. ASSDIO E ABUSO SEXUAL
Apesar da luta das feministas para erradicar as diferentes formas de violncia contra a mulher, a literatura internacional sobre o assdio sexual extremamente pobre, essencialmente no que concerne ao ensino primrio. H mais informao disponvel no que diz respeito ao ensino secundrio e universitrio.
Existe um certo preconceito, que est progressivamente a ser alterado, segundo o qual o assdio sexual no abrange o ensino primrio, por os alunos serem muito jovens e no estarem, por consequncia, sujeitos a estas situaes. Com o desenvolvimento de polticas e de estudos visando o aumento da participao e permanncia da mulher nos estabelecimentos de ensino, informaes comeam a apontar o assdio e a violncia sexual como uma das principais barreiras para o acesso e a manuteno da rapariga na escola. A violncia exercida pelos colegas, pelos professores e pelo ambiente escolar, no geral, torna-se progressivamente mais visvel, como se ver a seguir.
6.1 Literatura Internacional
Vrios estudos realizados em pases da frica sub-sahariana indicam que os maiores problemas para a manuteno das rapariga no ensino so as gravidezes e os casamentos prematuros. (Odaga, 1995; Okumu, 1996; Keller, 1996; Meena, 1993). As gravidezes concorrem para 76% dos casos de desistncia no ensino primrio, no Malawi (World Bank, 1996) e, na Tanzania, Meena considera que pouco foi feito para resolver este problema. (Meena, 1993).
Algumas questes pertinentes preocupam educadores feministas e desenvolvimentistas e elas podem ser resumidas nas seguintes: Quantas destas gravidezes so resultado de violncia sexual exercida pelos professores? Quantas raparigas saram da escola por terem sido engravidadas por professores? Quantas foram contaminadas por DTS/HIV/SIDA pelos professores? Quantas raparigas abandonam a escola por causa do sexismo exercido pelo professor e pelo sistema escolar no seu todo?
A FAWE (Forum for African Women Educationalists), com um ttulo inquietante: Ser que a sua filha est segura na escola? lana o grito de alarme na sua revista (FAWE Info, vol.5, no. 2 e 3, 1997). Os estudos apresentados indicam pouco assdio sexual nas escolas primrias, mas h uma tendncia de aumentar nos estabelecimentos de ensino secundrio e superior.
Aps uma reviso da legislao e literatura internacional sobre o assunto, apresentar-se- a situao em Moambique e os resultados obtidos no presente estudo.
6.1.1 Legislao Internacional
Do ponto de vista da legislao internacional, o assdio sexual, ou a relao sexual de uma aluna com o seu professor constitui uma violncia contra a mulher ou uma violncia de gnero e fere Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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vrios direitos humanos (como ser humano, mulher e criana). Quando o Estado no intervm ou tolera tais situaes, esta transforma-se numa violncia institucional.
Os principais direitos violados quando h uma relao sexual entre o professor e a aluna so: Igualdade perante a lei; Direito integridade fsica e a proteco; Direito sade sexual e reprodutiva; Direito educao.
Especifica-se a seguir cada um destes conceitos e apresentam-se os principais artigos a eles referentes, contidos em vrios documentos, em particular o Manual for Human Rights Education, (Unesco, 1997) e Engagements Concernant la Sant et les Droits en Matire de sexualit et de Reproduction pour Tous (Family Care International, 1995), que renem os acordos e as convenes internacionais pertinentes, incluindo as conferncias de Beijing, Copenhague, Cairo e Viena.
6.1.2 Violncia contra a Mulher
Em 1993, as Naes Unidas aprovaram uma Declarao sobre a Violncia contra a Mulher, que estabelece a primeira definio deste conceito. Esta foi completada pela definio aprovada em 1995, na Quarta conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, que caracteriza a violncia contra a mulher como a mais generalizada e no entanto menos conhecida violao dos direitos humanos no mundo. A luta para a erradicao da violncia contra a mulher decorre da compreenso de que, enquanto as mulheres no puderem viver num mundo sem violncia, elas nunca sero verdadeiramente emancipadas.
O termo violncia contra a mulher designa qualquer acto de violncia baseado no gnero, que resulte ou possa resultar em dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico, para as mulheres, o que inclui tambm as ameaas desses actos, coero ou privao arbitrria de liberdade, quer ocorrendo em pblico, quer na vida privada. Assim, a violncia contra a mulher abrange, mas no se limita violncia fsica, sexual e psicolgica, ocorrendo: a) Na famlia, incluindo espancamento, abuso sexual da menina no agregado familiar, violncia ligada ao dote, violao marital, mutilao genital feminina e outras prticas tradicionais prejudiciais s mulheres, violncia no conjugal e violncia relacionada com a explorao; b) Na comunidade, incluindo violao, abuso sexual, intimidao e assdio sexual no local de trabalho, em instituies de ensino ou outros lugares, trfico de mulheres e prostituio forada; c) Perpetrada ou admitida pelo Estado, onde quer que ocorra. (art. 114 o , Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher, Beijing).
6.1.3 Igualdade Perante a Lei
A Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que todos so iguais perante a lei e, sem distino, tem o direito a igual proteco da lei. Todos tm o mesmo direito a proteco igual contra a discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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A Conveno Sobre os Direitos da Criana (1989), ao estabelecer que deve ser considerado criana todo o ser humano menor de dezoito anos, determina um quadro internacional para a proteco da mesma.
O artigo 16 o da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979) estabelece o seguinte: 1. Os Estados Partes tomam todas as medidas necessrias para eliminar a discriminao contra as mulheres em todas as questes relativas ao casamento e s relaes familiares e, em particular, asseguram, com base na igualdade dos homens e das mulheres: a) O mesmo direito de contrair casamento; b) O mesmo direito de escolher livremente o cnjuge e de s contrair casamento de livre e plena vontade; 2. A promessa de casamento e o casamento de criana no tero efeitos jurdicos e todas as medidas necessrias, incluindo disposies legislativas, sero tomadas com o fim de fixar uma idade mnima para o casamento e de tornar obrigatrio o registo do casamento num registo oficial. (Princpios contidos tambm nos documentos da Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher, art. 107,a, 274,e; Copenhaga, art.80; Cairo, art. 9, 4.21, 6.11). Eliminar a discriminao em relao s mulheres grvidas. (Conferncia Internacional sobre a Populao e o Desenvolvimento, Cairo, 1994, art.6.11).
6.1.4 Direito Integridade Fsica e Proteco
Tanto a Declarao Universal dos Direitos Humanos como a Conveno Sobre os Direitos da Criana definem direitos bsicos segurana pessoal, integridade fsica e proteco: Todos os indivduos tm o direito vida, liberdade e a segurana pessoal e ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. (Declarao Universal dos Direitos do Homens, art. 3 e 5). Os Estados Partes adoptaro todas as medidas legislativas, sociais e educativas adequadas proteco da criana contra toda a forma de prejuzo ou abuso fsico ou mental, de descuido ou tratamento negligente, de maus tratos ou explorao, incluindo o abuso sexual, enquanto se encontrar guarda dos pais, de representante legal ou de qualquer pessoa que a tenha a seu cargo. (Conveno Sobre os Direitos da Criana, art. 19). Assegurar que a integridade da pessoa em termos de relaes sexuais seja plenamente respeitada. (Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher, art. 107, d).
A preocupao relativamente ao interesse da criana deve ser considerada primordial e ser o principio director das pessoas encarregadas de a educar e de a guiar. (Quarta Conferncia da Mulher, art. 107, e; 267; Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, Viena 1993).
6.1.5 Direito Sade Sexual e Reprodutiva
Desde a sua infncia as raparigas tm poucas possibilidade de controlar a sua sexualidade e decidir Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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livremente e de maneira responsvel sobre assuntos relacionados com a sua fecundidade, a sade em matria de sexualidade e os problemas relacionados com a reproduo.
Esta situao limita a sua capacidade de se proteger durante a adolescncia e a vida adulta das DTS, HIV/SIDA, as gravidezes no desejadas, da mortalidade materna e das relaes sexuais impostas pela fora ou pela presso social.
Os direitos em matria de sexualidade envolvem o direito das mulheres de controlar e decidir livremente e de maneira responsvel sobre assuntos relacionados com a sua fecundidade, incluindo a sade em matria de sexualidade e de reproduo e resolvendo os problemas relacionados com a reproduo.
Os direitos em matria de reproduo incluem os direitos fundamentais de todos os casais e de todas as pessoas decidir livremente e em toda responsabilidade o nmero de crianas e o espaamento entre as crianas e de dispor da informao necessria, da educao e dos meios necessrios para isso, o direito de ter acesso s melhores normas possveis em matria de sade sexual e reprodutiva, o direito de tomar decises em matria de reproduo sem ser submetido a discriminao, coero ou a violncia. (Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher, art. 95, 97, 216, 223).
6.1.6 Direito Educao e Informao
O menor acesso das raparigas educao, limita as suas possibilidades de participar plenamente na vida pblica e privada. Assim, uma srie de textos incentiva programas de educao dirigidos s mulheres:
As escolas, os mdia e as outras instituies sociais devem elaborar e examinar todos os tipos de material de educao e de comunicao, os programas de ensino, as instalaes e as atitudes dos professores, a fim de: eliminar os esteretipos e a discriminao em relao mulher; promover relaes de equidade e de respeito entre os sexos; assegurar a tomada de conscincia e a sensibilizao sobre a condio feminina e de sade em matria de reproduo, incluindo uma cobertura mais completa das escolhas e responsabilidades em matria de reproduo e das doenas de transmisso sexual, incluindo HIV e SIDA. (Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher, art. 83, a; 108,k; 276,c)
6.1.7 Situao no Ocidente
Na Europa, o escndalo da pedoflia que explodiu na Blgica, em 1996, e o Congresso Mundial Contra a Explorao Comercial Sexual das Crianas (1996), chamou a ateno para um fenmeno considerado tabu. A tentativa de desmantelar redes de pedfilos e a publicidade em volta destes assuntos fez aparecer a existncia de "um novo crime". Os anos 70/80, caracterizados por um clima de permissividade em matria de sexualidade, toleraram a pedofilia. Nos ltimos trs ou quatro anos Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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assiste-se a uma maior represso em matria sexual, caracterizado pela maior penalizao do incesto, pedofilia e violao. As condenaes por violao - e essencialmente as violaes familiares exercidas contra crianas, mas tambm os atentados ao pudor - aumentaram em Frana, de 60 a 80% em dez anos. (Le Nouvel Observateur, no. 1730, 1998).
Em Frana, a Ministra da Educao tomou uma srie de medidas para fazer frente ao silncio e cumplicidade do sistema educativo registado at data, nas escolas primrias. As novas medidas estabelecem que o/a professor/a que tiver relaes sexuais ou tiver assediado sexualmente um ou uma aluno/a ser expulso e perder a possibilidade de trabalhar com crianas, os/as professores/as anteriormente transferidos/as numa outra escola por causa de assdio sero perseguidos e expulsos, os/as professores/as tero obrigao de denunciar estas situaes; foi estabelecido um dia sobre a violncia na escola, e uma campanha dirigida s crianas meu corpo meu corpo e tenho o direito de dizer no, foi programada. (Le Nouvel Observateur, n1 1703, 1997).
Estudos realizados em estabelecimentos de ensino nos Estados Unidos e Gr-Bretanha apontam para a existncia de assdio sexual por parte dos professores para com os alunos/as. exemplo disso o estudo sobre Sexual Abuse of Students by School Personnel (Shakeshaft & Cohan, 1995), cujos resultados indicam que de 225 casos, 39% dos professores (do ensino primrio e secundrio) acusados mudaram de distrito e 15% foram concludos, mas poucos perderam a permisso de continuar a ensinar. Neste estudo foram entrevistados superintendentes, delegados escolares, pais e professores.
Um outro exemplo foi o do estudo intitulado Sexual Harassment of University Students by Faculty Members at a Southern Research University (Baier, 1990), em que foram examinados os aspectos de assdio sexual nos campus universitrios e em que, de 716 estudantes, 10% dos rapazes e 24% das raparigas revelaram terem sido vtimas de alguma forma de assdio sexual por membros da Faculdade. Dos acusados, 40% eram assistentes de graduao. (Retirado duma lista de informao de bibliografia sobre o assdio sexual praticado por professores).
6.1.8 Situao em frica
So raros os estudos que se referem, em particular, relao sexual professor/aluno, em pases da regio, a nvel do ensino primrio.
A violao de 75 estudantes do ensino secundrio e a morte de 19 durante um ataque perpetrado por seus colegas, na Escola Mista Catlica St. Kizito, no Kenya, em 1991, chamou a ateno internacional sobre a violncia sexual nas escolas africanas. Um estudo recente aponta para uma pandemia de violncia sexual e assdio nas instituies africanas de ensino (Hallan, 1994 citado por Odaga, 1995). Odaga afirma que os professores ameaam as raparigas de chumbar, humilham-nas publicamente e obrigam-nas a ter relaes sexuais. Mas, segundo ela, os alunos so os maiores ofensores. Eles assediam as raparigas verbal e fisicamente, batem-nas e violam. Odaga cita vrios estudos entre os quais alguns realizados na Guin e no Rwanda, onde estas observaes foram feitas. (Odaga, 1995).
O Perfil de Gnero do Pas, elaborado na Uganda (Keller, 1996), aponta que h na imprensa frequentes artigos sobre professores que se envolvem com raparigas estudantes. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Um estudo realizado em Burkina Fasso sobre a Violncia contra as raparigas no contexto educacional (Jousset, 1994), indica que o assdio sexual exercido pelos professores sobre as estudantes bastante frequente, especialmente no ensino secundrio, mas tambm nos ltimos dois anos do ensino primrio, tanto nas zonas urbanas, como nas zonas rurais. Na maior parte dos casos, os professores fazem chantagem com as raparigas, ameaando dar-lhes ms notas e de as chumbarem, s vezes com o uso da fora, quando as raparigas resistem. As alunas exprimem o seu desamparo perante o professor que usa da sua autoridade e posio. Elas explicam que optam por um comportamento passivo e tmido, procurando no chamar a ateno do professor. Os professores, por sua vez, admitem que estas prticas existem e justificam-se dizendo que as raparigas os provocam e que se sentem isolados nas provncias. Eles consideram tambm que se trata de algo natural e fora do controlo dos seus superiores.
Em Burkina Fasso no existe um texto estabelecendo o comportamento do professor e dos alunos e condenando o assdio sexual. A direco das escolas geralmente apoia os professores envolvidos. De maneira geral, estas situaes so resolvidas no contexto familiar, pelo casamento do professor com a aluna, ou procura-se um acordo entre o professor e a famlia da rapariga. Se isso no for possvel, o caso pode ser levado ao Ministrio da Educao e o professor transferido para outra escola. O estudo aponta para a hiptese de que a violncia contra a rapariga existe com a cumplicidade de todos e que se trata de uma violncia escondida, e conclui antes de tudo, combater a violncia contra as alunas envolve um projecto da sociedade, necessitando uma mudana de comportamento de todo o mundo. (Jousset, 1994).
A FAWE Info (vol 5, no. 2 e 3,1997), aborda especificamente a problemtica da violncia sexual nas escolas. Os autores consideram que as agresses pelos colegas, professores e membros da comunidade, no trajecto para escola, na sala de aula, no recreio, quando a criana estuda sozinha, tm, junto com as gravidezes precoces e as DTS/HIV/SIDA, efeitos devastadores sobre a participao e o aproveitamento das raparigas no sistema educativo. As ameaas so muito reais. Elas incluem assdio sexual e violao, ferimentos, angstias e abusos emocionais, assim como limitaes intelectuais e inibies. Este contexto pode favorecer a aprendizagem de negociar o seu corpo em troca de favores, reduzindo as oportunidades que a escola lhe oferece. Quando directores de escola fazem exigncias financeiras aos pais sem se preocupar com a sua capacidade de as satisfazer, eles invariavelmente retiram as alunas da escola e no perguntam de onde o dinheiro provem quando elas voltam com o dinheiro. Isto legitima todas as estratgias usadas para conseguir o dinheiro. Odaga considera preocupante o aumento do abuso sexual de raparigas muito jovens, por adultos, acreditando que assim no vo contrair o vrus do HIV, e o aumento do nmero de raparigas que se envolve na prostituio, inclusivamente para poder ter dinheiro para estudar.
As implicaes da gravidez precoce e dos abortos sobre a sade das raparigas so evidenciadas, assim como a ausncia, em muitos programas de ensino, de temas sobre a sade sexual e reprodutiva. (Odaga, 1995).
Relacionada com a gravidez das estudantes, particular ateno dada s prticas e polticas existentes. Odaga afirma que, na maior parte dos pases da Africa sub-sahariana, as raparigas grvidas so expulsas e, para evitar isso, algumas se submetem ao aborto, que traz consequncias negativas para a Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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sua sade. (Odaga, 1995). Assim, a abolio das polticas estabelecendo a expulso das raparigas grvidas fundamental para elas poderem continuar a estudar.
Um estudo realizado na Tanzania sobre o desempenho e as oportunidades educativas das raparigas, aponta um aspecto discriminatrio e controverso, que consiste em expulsar do ensino primrio e secundrio as raparigas grvidas, tomando por base o National Education Act (1978), que se refere a "mau comportamento" e "ofensa contra a moralidade". (Tadreg, 1990).
6.1.9 Reflexes e Intervenes em Curso
A fim de desenvolver estudos e elaborar polticas visando erradicar as barreiras que dificultam o acesso e a reteno das raparigas no sistema educativo, vrios pases da regio criaram, nos seus respectivos Ministrios da Educao, unidades especializadas para assuntos de gnero. Na regio (com excepo do Lesotho e do Botswana, onde h maior percentagem de raparigas no ensino primrio), a maioria dos pases regista uma menor taxa de escolarizao das raparigas nos ltimos anos do ensino primrio e no secundrio, sendo a pior situao registada em Moambique, seguido pela Zmbia. Para esta situao, apontam-se vrios factores externos escola, tais como: o custo econmico de ter uma rapariga na escola considerado maior do que o do rapaz (por causa do trabalho em casa, que deixa de ser feito por ela); o retorno econmico de ter uma filha na escola considerado mais fraco do que o do rapaz; as normas costumeiras (incluindo ritos de iniciao) e as religies, que limitam a participao das raparigas em certas actividades consideradas femininas; a ausncia de modelos femininos ilustrando a importncia do ensino; a sobrecarga de trabalho da rapariga. Para alm dos factores externos escola, so apontados tambm factores internos, como o prprio sistema educativo, que tem um impacto negativo sobre as raparigas (Odaga, 1995; FAWE info vol. 5 no. 2 e 3, 1997): o ambiente de ensino pouco sensvel problemtica de gnero e agressivo para com a rapariga; a distncia da escola que aumenta os riscos de assdio e violncia; as caractersticas da escola (existncia de professores mulheres, disponibilidade de casas de banho, escolas mistas ou no); a pedagogia e atitude dos professores (estes tm tendncia de considerar que a educao das raparigas menos importante que a dos rapazes e, consequentemente, exigem menos delas e contribuem para as desvalorizar e desmotivar); o currculo (incluindo os materiais didcticos veiculam uma imagem pouco sensvel ao gnero); o assdio sexual (exercido dentro da sala de aula, no recreio, no caminho para a escola, nas casas de banho, pelos professores, colegas e homens da comunidade); a gravidez (a rapariga excluda do ensino quando fica grvida, enquanto o rapaz ou o homem que a engravidou no sofre as mesmas consequncias); a motivao e expectativa das raparigas (geralmente limitadas e desmotivadas pelo ambiente geral Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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encontrado na escola).
O desafio para o aumento da participao e reteno das raparigas na educao de criar um ambiente escolar que garanta a segurana fsica e emocional e o crescimento intelectual e, ao mesmo tempo, fornea os instrumentos em termos de conhecimentos e de auto-confiana, que lhe permitam defender- se das agresses. Fala-se em criar um ambiente de estudo amigvel para a rapariga ou girl-friendly learning environment. (The World Bank, 1996).
Vrios documentos apontam para alguns factores que podem influenciar este processo (The World Bank, 1996; Odaga, 1995; FAWE Info vol. 5 no. 2 e 3, 1997): Polticas estatais para a paridade nas escolas, maior acesso s escolas, clarificao das responsabilidades dos professores e directores, estabelecimento de normas e penalizaes claras, melhoria da segurana e das facilidades para as raparigas, aumento do nmero de professoras. Formao e superviso dos professores para uma maior conscincia sobre assuntos de gnero e respeito pelos direitos dos alunos, permitindo uma transmisso mais eficaz em termos de tica e direitos humanos. Prticas administrativas na escola, tendo por objectivo criar um ambiente propcio. Contedos e expresso dos currculos pertinentes para as raparigas, incluindo a reviso dos materiais didcticos numa perspectiva de gnero. Atitude da comunidade e dos pais envolvidos nos assuntos da escola, a fim de assegurar e de contribuir para a segurana das raparigas.
A ttulo de exemplo apresentam-se algumas actividades e polticas desenvolvidas na regio, cujo objectivo criar um ambiente mais favorvel rapariga.
Na Guin e no Malawi, a fim de dar direito ao acesso s raparigas grvidas, as polticas expulsando as raparigas foram revogadas. No Malawi, a nova legislao afasta as raparigas grvidas e o rapaz responsvel pela gravidez durante um ano lectivo e autoriza a sua reinsero passado esse prazo. (Odaga, 1995).
Alguns pases, como o caso da Suazilndia, possuem um cdigo de conduta dos professores que estabelece claramente que um professor no deve envolver-se em relaes amorosas com um aluno seja ele rapaz ou rapariga. uma ofensa sria envolver-se em relao sexual com uma aluna e pode levar a problemas disciplinares. No se possui informaes concernente situao nas escolas e o nmero de processos movidos nestes casos, assim como a gradao das penas. (Teachers Servia Act of 1982 and Teaching Service Regulation of 1983) .
6.1.10 Situao Legal
Em frica, e especificamente na regio, o problema legal levantado pela relao sexual entre um adulto e uma criana particularmente delicado, devido dualidade do sistema legal e predominncia das normas costumeiras na resoluo destes assuntos. As convenes internacionais ratificadas pelos pases, muitas vezes entram em contradio com as normas costumeiras, tanto sobre a idade em que se considera uma pessoa criana, ou sobre a noo de consenso ou livre escolha, como sobre a soluo a Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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dar a uma violncia sexual ou a uma gravidez.
Na prtica, apesar da ratificao das convenes internacionais e das legislaes nacionais, na maior parte dos pases da regio as normas costumeiras predominam. Por exemplo, no Zimbabwe, a legislao probe um homem de ter relaes sexuais com uma criana de menos de 16 anos (Criminal Law and Procedure Amendment Act, Cap. 58, s.3A), mas do ponto de vista das normas costumeiras, possvel casar com uma criana de qualquer idade (mesmo in utero), na condio de ter o consentimento dos pais. (Amstrong, 1995).
A noo de consenso individual promovida pela legislao formal, includo nas Convenes Internacionais, tal como a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), ou a Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979), no encontra o seu equivalente nas normas costumeiras onde a famlia pode tomar decises sobre o casamento de um menor de idade. Assim, Amstrong, para ilustrar esta situao, cita um procurador da Swazilndia: Em todas as sociedades africanas, no somente na Swazilndia, uma pessoa, desde a sua infncia educada no sentido de obedecer e respeitar os mais velhos e as pessoas que tm autoridade. O que pode fazer uma rapariga de 10, 12 ou mesmo 14 anos, quando for chamada por um homem adulto que lhe ordena de tirar a cueca e de se deitar? Ser que pode desobedecer sem pensar que ela vai contra a educao dos seus pais? (Amstrong, 1995).
Geralmente, em caso de abuso sexual ou gravidez, procura-se casar a rapariga com o seu agressor ou o pai da criana. Raros sao os casos que so apresentados s instncias jurdicas.
6.2 Literatura e Informaes sobre Moambique
6.2.1. Estudos Diversos
Estudos feitos por diferentes instituies do MINED e seus parceiros indicam que, j em meados dos anos 80 e princpios dos anos 90, havia problemas de utilizao abusiva dos alunos por parte dos professores, de assdio sexual nos CFPP e venda de notas, cujo pagamento era por dinheiro ou em espcie, incluindo a relao sexual. (Conf. Passos e Cabral, 1989; Palme, 1992; Baloi & Palme, 1995).
Sobre este aspecto, o trabalho de Walker (1996) na provncia de Nampula, no mbito do Projecto de Educao da Rapariga, refere como um dos principais constrangimentos para a permanncia da rapariga na escola, a explorao sexual, o abuso das raparigas e a corrupo. Walker afirma que, nas reas muulmanas, os pais preferem tirar as filhas da escola, a correr o risco de elas perderem a sua virgindade e ficarem grvidas, o que significa desgraa para elas e para as suas famlias. Walker acrescenta que isto est ligado corrupo, uma vez que as raparigas so foradas a oferecer favores sexuais para passar de classe e reprovam se o no fizerem. No caso dos rapazes, estes tm que pagar em dinheiro, aos professores. Ainda no mesmo estudo, Walker afirma que numa discusso destes aspectos, um nmero considervel de professores e tcnicos da Educao, do sexo masculino, no compreendem a diferena entre um professor ter uma relao sexual com uma aluna e ter uma relao sexual com uma outra rapariga do grupo, de fora da escola; ela afirma que muitos professores e funcionrios da Educao tm uma ideia pouco clara sobre a sua responsabilidade profissional e tica, neste aspecto, ou mesmo da necessidade de, pelo menos, proteger a rapariga contra a gravidez e ou doenas de Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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transmisso sexual, incluindo o HIV/SIDA. (Walker, 1996).
Num estudo realizado na provncia de Tete, Bagnol fala de curriculum escondido, quando se refere aos preconceitos que so veiculados na sala de aula e que desincentivam e desmoralizam as alunas; e fala da vulnerabilidade da rapariga em relao gravidez e ao assdio sexual por parte dos professores. Assim, raparigas do EP2 declararam ter repetido a 6 a classe por se terem recusado a ter relaes sexuais com o professor. Uma das raparigas afirmou que o professor lhe disse: eu te chumbei porque s cara com as tuas coisas. Elas afirmam que os professores recusavam dinheiro, contrariamente ao que acontece com os rapazes, e exigem relaes sexuais. As raparigas tambm afirmam serem desincentivadas a estudar por causa das reflexes feitas em pblico pelos professores ou pelos colegas, porque elas contribuem pouco nas aulas, faltam mais, tm mais problemas em fazer os trabalhos de casa. Raparigas em internato afirmaram serem vtimas de assaltos nocturnos pelos colegas e quando se deslocam, de manh, ao rio para tomar banho; alm de serem assediadas pelos responsveis do internato, todos homens. Os encarregados de educao, por sua vez, consideram a escola como um stio do pecado, onde a rapariga vai aprender os maus comportamentos. As professoras entrevistadas tambm explicaram que, durante a sua formao no internato, foram assediadas pelos seus formadores (na maioria homens), e que estes preferem receber raparigas jovens em vez de professoras em exerccio, j com uma certa idade. (Bagnol, 1996).
Num outro estudo sobre o abuso sexual e a prostituio infantil, Bagnol apresenta vrios depoimentos de raparigas em idade escolar, violadas por colegas, engravidadas e abandonadas por um professor, ou que comearam a prostituir-se enquanto estudantes. Ela apresenta tambm situaes de escolas como a de Murrupula (provncia de Nampula), que esto travando uma luta contra os homens da comunidade para poder manter as raparigas na escola, obrigando os homens que namoram com estudantes a procurar outras parceiras. (Bagnol, 1997).
Num estudo sobre os aspectos scio-culturais para a frequncia na escola primria em Moambique, Zucula (1990) refere que os responsveis pelo sistema educativo, explicam as ausncias e desistncias das raparigas, como consequncia de gravidez e de casamentos prematuros. Ela acredita que estes factores tm um efeito indirecto no EP1, porque as alunas so ainda pequenas para casar (7-11 anos) e que as mais velhas, quando atingem a puberdade, so ou foram j iniciadas e ou autorizadas a ter relaes sexuais; se ficarem grvidas sem ser casadas, isso no considerado nenhuma catstrofe e pode ser socialmente aceite, pelo que, se uma rapariga solteira for bem sucedida na escola, os pais no consideram inconveniente que ela continue a estudar. Zucula conclui afirmando que a Escola, nestes casos de gravidez, que no aceita a rapariga e a pressiona a abandonar os estudos. (Zucula, 1992).
Do ponto de vista formal no se teve acesso a nenhum documento do MINED estabelecendo que se deve expulsar uma rapariga que esteja grvida e, segundo o que foi referido nas entrevistas, no existe tal documento. Informaes recolhidas indicam que as raparigas que se encontram nesta situao podem fazer recurso para serem reintegradas nas escolas. Mas, na prtica, e pelo que se observou durante o presente estudo, tanto o pessoal do MINED como os alunos e encarregados de educao, acreditam que a expulso das raparigas constitui a regra. Sempre que possvel, as raparigas so aconselhadas a estudar nos cursos nocturnos junto com os adultos, o que muitas vezes no nada conveniente para elas, que vivem longe da escola e correm outros riscos. Geralmente, no h penalizao para o autor da gravidez, alm da aplicada no mbito das normas costumeiras para este tipo de situao. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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6.2.2 Situao Legal
A situao legal de Moambique caracterizada pela dualidade do seu sistema jurdico. A legislao formal, utilizada a nvel nacional, nos tribunais distritais, provinciais, da cidade e supremo, foi estabelecida no perodo colonial, enriquecida mas no harmonizada com as convenes internacionais ratificadas. A criao dos Tribunais Comunitrios (Lei 4/92) reconhece um papel preponderante aos usos e costumes na normalizao do comportamento dos cidados e considera-se que o que os usos e costumes definem como justo, injusto, aceitvel e inaceitvel, norma de direito, mesmo se luz do direito formal estes so ilcitos. De uma maneira geral, as normas costumeiras condenam as relaes sexuais que se traduzam em gravidez (conf. Zucula, 1990) e que no foram anteriormente autorizadas pelos familiares, como tambm condenam de forma mais rigorosa a relao sexual com menores de 13 anos. A soluo para estes casos visa, essencialmente, procurar casar a rapariga com o homem ou, se a rapariga for muito pequena e o casamento no for possvel, aplica-se uma multa. A soluo destes problemas geralmente encontrada a nvel familiar e o recurso policia, ao tribunal comunitrio ou distrital feito com o objectivo de se fazer presso para se obter o que, do ponto de vista das normas costumeiras, considerado desejado. Apesar de se registarem muitos casos de violao nos hospitais e postos de polcia, somente dois casos de violao de menores de 12 anos foram julgados em 1996, na provncia de Maputo, e nenhum caso de crime sexual foi julgado em Nampula. (Bagnol, 1997). Do ponto de vista legal, excepo de certos casos como a emancipao, a maioridade estabelecida aos 18 anos. A rapariga pode ser emancipada pelos pais com 14 anos de idade e o rapaz com 16 anos, para se casarem. Sobre os aspectos legislativos em relao ao comportamento homem/mulher, verificou-se que o Cdigo Penal prev trs tipos de crime: o estupro, a violao e o atentado ao pudor, que so sancionados de forma mais grave sempre que as vtimas sejam menores: O atentado ao pudor (art. 391) tem lugar quando h prtica de relaes sexuais com uma menor de dezasseis anos, no virgem, ou qualquer outro acto que atenta ao pudor da pessoa, o que punido com pena de priso de 3 dias a dois anos. A violao de menores de doze anos (art. 393 e 394) punida com priso de dois a 8 anos. A cpula com menores de doze anos, independentemente do seu consentimento, punida com uma pena maior de 8 a 12 anos. O estupro (art. 392) tem lugar quando algum, por meio de seduo, pratica uma relao sexual com uma mulher virgem, maior de doze anos e menor de dezoito, e com consentimento desta. Considera-se que o consentimento foi viciado pela seduo, com promessa de casamento ou vida em comum. A pena de 2 a 8 anos de priso. (cit. por Bagnol, 1997).
No existe, de momento, nenhuma legislao que se refira ao assdio sexual. Esta noo foi discutida pela primeira vez, na Assembleia da Republica, em Dezembro 1997, aquando da discusso sobre a Lei do Trabalho, e poder ser includa aquando da sua aprovao, prevista na prxima sesso da Assembleia da Republica.
Na legislao consultada sobre a Educao, embora no aparea de forma explcita alguma sano para Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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os casos em que um/a professor/a se envolva em relaes amorosas ou sexuais com um/a aluno/a, o Estatuto do Professor, (Resoluo n1 4/90 do CNFP, art. 20), prev a demisso do docente que: viole a tica moral e profissional nas relaes com os alunos; (no. 3).
Outros artigos tambm clarificam o comportamento do professor com o aluno: Contribuir para o processo educacional; (art. 12, no. 4). Tratar com respeito os alunos. (art. 11, no. 6).
O EGFE, no captulo VII, que trata de deveres, direitos e regalias, diz que o funcionrio deve: Adoptar um comportamento correcto e exemplar na sua vida pblica, pessoal e familiar de modo a prestigiar sempre a dignidade da funo pblica e a sua qualidade de cidado; (no. 24, art. 99). No se servir das funes que exercer em benefcio prprio ou em prejuzo de terceiros, designadamente no aceitar como consequncia do seu trabalho quaisquer ofertas, nem exigir ou aceitar promessas de ofertas; (no. 29, art. 99). No se valer das suas funes, nem invocar o nome do rgo, estrutura, dirigente ou superior hierrquico para obter vantagem ou exercer presso ou vingana; (no. 31, art. 99. (Reis et al 1996:69).
Em relao s consequncias pelo no cumprimento destas disposies, o EGFE, no Captulo XII, que trata da responsabilidade disciplinar, prev a despromoo para as infraces previstas nos nmeros 29 e 31 do artigo 99, atrs referidas. Na ausncia de um cdigo de tica e de uma formao dos professores em relao aos seus direitos e obrigaes, poucos so os entrevistados do MINED (incluindo os professores) que consideram o assdio e a relao sexual com o aluno uma violao da tica profissional, e que apontam para estes artigos como instrumento para sancionar o comportamento dos professores.
No levantamento dos casos disciplinares aos diferentes nveis do ensino, referentes ao perodo 1996/97, produzidos pela Direco de Recursos Humanos, do MINED, no consta nenhum processo resultante de uma relao sexual entre um professor e um aluno ou caso de assdio sexual. Nos casos recolhidos em Tete, h um caso em averiguaes, considerado de abuso de poder, porque um professor levou uma aluna ao quarto.
6.2.3 Polticas e Perspectivas sobre o Assdio e Abuso Sexual
Nas estratgias para a implementao da poltica educativa, o MINED preconiza a continuao de uma srie de medidas conducentes melhoria da qualidade do funcionamento do sistema educativo, entre as quais se destacam algumas que podem influenciar a relao professor/aluno e a tica profissional e que foram j apresentadas nos captulos anteriores, em particular no que diz respeito s cobranas ilegais. Estas intervenes incluem: A reforma do currculo do ensino bsico e da respectiva formao de professores, o que inclui a introduo da Educao para a Vida e Convivncia (nova terminologia para a educao moral e cvica), questes de gnero e meio ambiente, entre outros;
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A revitalizao da participao da comunidade na gesto das escolas, includa no novo Regulamento do Ensino Primrio (em fase de aprovao), que confere poderes aos encarregados de educao de se pronunciarem sobre sanes disciplinares e seleco dos membros directivos da escola; O documento da Politica Nacional de Educao e Estratgias de Implementao (Programa do Governo para 1995-1999), que inclui referncias especficas a aspectos que, na formao dos professores, podem contribuir para prevenir comportamentos e atitudes incorrectos; A introduo progressiva da promoo automtica no EP1 (documento da Poltica Nacional de Educao e Estratgias de Implementao, Programa do Governo para 1995-1999) que pode contribuir para diminuir a chantagem exercida pelos professores sobre as raparigas. Outras intervenes e iniciativas esto mais directamente relacionadas com a modificao dos padres de comportamento entre homens e mulheres: A criao de uma Unidade de Gnero no MINED, envolvida em pesquisa, formao e elaborao de estratgias para a reteno das raparigas no sistema de ensino; A incorporao da perspectiva de gnero no Plano Estratgico da Educao para 1998-2001, visando a equidade, atravs do aumento da participao da rapariga na escola e a melhoria do ambiente escolar para garantir a reteno das raparigas dentro do sistema escolar. de destacar, no mbito da reforma curricular, o projecto de educao em matria de populao, ambiente e desenvolvimento (EPAD) financiado pelo FNUAP, actualmente envolvido na reviso do currculo e do material educativo, cujo impacto positivo sobre a atitude e o comportamento dos professores e alunos de esperar. No bloco sobre "Sade e Sexualidade" o documento de Proposta de Estratgias do EPAD, (FNUAP, 1996) esclarece: Atitudes e comportamentos responsveis em sade reprodutiva, implicam postergar relaes sexuais e prevenir a gravidez durante o perodo escolar e ter predisposio para o uso de anticoncepcionais e prticas de sexo protegido (...). As raparigas tm o direito de saber que a gravidez no apenas coloca em risco a sua sade, como afecta outros aspectos da sua vida (...). Aspecto importante deste bloco, desenvolver na rapariga habilidades para resistir a presses do grupo ou namorado para fazer sexo e aprender a dizer "no" nas situaes onde se sinta constrangida. (...) As habilidades relevantes de um comportamento preventivo as DTS/HIV/SIDA so: auto-conhecimento, auto-confiana e resistncia a presses para sexo e uso de drogas e conhecimento efectivo de como usar o preservativo (...). Responsabilidade um conceito bsico neste bloco e os adolescente precisam saber que a paternidade e a maternidade so uma escolha que precisa ser avaliada cuidadosamente e no uma obrigao social.
No mbito do movimento de educao bsica para todos e de promoo da educao da rapariga, o MINED, com apoio do CIDA/UNICEF, tem em curso um projecto piloto em 6 distritos de 3 provncias (Nampula, Zambzia e Sofala), que desenvolve uma srie de aces cujo objectivo a melhoria do ingresso e reteno da rapariga no sistema educativo. As quatro actividades principais so: Criao das Unidades de Gnero nas DPE e DDE; Formao sobre gnero, em cadeia, dos funcionrios das DPE, DDE, ZIP formadores dos CFPP e IMAP e professores;
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Fortalecimento da ligao escola/comunidade a fim de sensibilizar os encarregados de educao sobre a importncia da educao da rapariga e apoiar as raparigas em risco de desistir; Distribuio de material escolar para rapazes e raparigas.
Uma outra iniciativa, com uma dimenso multisectorial, baseada e coordenada pelo Ministrio da Cultura, Juventude e Desportos, denominada CIADAJ (Comit Intersectorial de Apoio ao Desenvolvimento dos Adolescentes e Jovens), do qual so membros 8 ministrios, ONG, organizaes religiosas e humanitrias. Tem por objectivos: Propr a actualizao do quadro legislativo e harmonizao da legislao nacional e internacional sobre jovens e adolescentes; Fazer advocacy para a actualizao das leis e polticas tendo em conta o interesse dos adolescentes e dos jovens; Educar os adolescentes e os jovens sobre os seus direitos.
6.3 Resultados da Recolha de Dados nas Escolas - Assdio e Abuso Sexual
Os resultados aqui apresentados referem-se parte do estudo que se destina a caracterizar a situao vivida nas escolas do ensino primrio, numa tentativa de identificar os maiores problemas, ou os mais frequentes, na esfera do assdio e abuso sexual dos alunos, por parte de professores e responsveis ao nvel da escola. Como nos outros temas, o conjunto de perguntas foi dirigido a alunos, encarregados de educao, professores e responsveis ou representantes das DDE e DPE.
O questionrio era iniciado com uma pergunta com a qual se pretendia conhecer a atitude dos entrevistados em relao educao da rapariga, numa perspectiva de gnero. Assim, os dados recolhidos em relao pergunta acha que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes, indicam que uma maior percentagem de entrevistados entre DDE/DPE (76.1%) acha que sim, do que nos outros grupos de entrevistados. Os professores representam a segunda categoria que valoriza a educao das raparigas, tanto quanto a dos rapazes, com 74.5%; a seguir so os encarregados de educao (67.8%) e, por ltimo, os alunos (61.3%).
Observa-se no conjunto das categorias de entrevistados que h maior percentagem de mulheres (79.2%) do que de homens (63.4%) que valorizam a educao das raparigas. A diferena de opinio entre homens e mulheres tende a ser maior entre os alunos do que nas outras categorias. Os dados indicam que 48% das raparigas acha que a educao das raparigas to importante quanto a dos rapazes. Isto sugere que os alunos tendem a veicular uma ideia pouco favorvel educao das raparigas. Os alunos e encarregados de educao valorizaram mais a educao da rapariga nas escolas completas das capitais provinciais do que nas distritais. nas escolas do EP1 rurais que se regista a menor valorizao. Os professores tendem a ter a mesma opinio nos diferentes tipos de estabelecimento de ensino.
Os dados indicam que existe dependncia (confirmada pelo teste do qui-quadro) entre a resposta que as pessoas do e a sua provncia, no caso dos alunos e dos encarregados de educao. Os indivduos do Sul (provncia e cidade de Maputo) tendem a dizer que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes. Na cidade e provncia de Maputo, 70% e 79.4% dos alunos, respectivamente, deram essas Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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resposta. No Norte e Centro, a situao diferente. Os individuos dizem que a educao da rapariga no to importante como a dos rapazes. Em Tete h um ligeiro equilbrio de opinies. J em Nampula observa-se que s 39.3% dos inquiridos acha que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes. Entre os encarregados de educao verifica-se uma tendncia semelhante dos alunos. Porm, h maior aproximao dos dados de Tete com os do Sul do que dos de Nampula.
Em relao s respostas dos DDE/DPE e dos professores, no parece existir a mesma dependncia. Em todas as provncias, acima de 56.0% dos DDE/DPE e acima de 60% dos professores afirmam que as raparigas deveriam estudar tanto quanto os rapazes. Isto sugere que os DDE/DPE, pela sua formao profissional valorizam a participao da rapariga nas escolas. Porm, os DDE/DPE da provncia de Tete tm uma percentagem mais baixa (56.7%) que nas outras provncias, entre os que acham que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes. Entre os professores, a provincia de Nampula (62.5%) que tem a percentagem mais baixa.
Os que acreditam que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes apontam para vrios motivos, entre os quais destacam-se os seguintes: A mulher precisa de estudar para ajudar o prprio homem. (Professora, escola completa, Nampula). Numa sociedade moderna, todos tm o mesmo direito. Todos devem estudar em p de igualdade, mas hoje em dia h mais desistncia das meninas. Daqui h uns anos teremos um nmero reduzido de meninas na escola, o que no bom. (DPE, cidade de Maputo). As raparigas tm mais tarefas para realizar do que os rapazes, da que precisam mais de estudar do que os rapazes. (Professor, Escola completa, DU4, Maputo).
Entre os entrevistados que apontam para as limitaes que as raparigas encontram para se manter no ensino, o namoro o principal constrangimento, aliado procura de melhores condies econmicas. Alguns comentrios sobre isso: Para fazer estudar as raparigas, s vezes enfrentamos problemas com as suas mes que ficam com cime. Perguntam porque estamos a dar comida e capulana a esta rapariga se um marido pode cuidar dela. As raparigas que estudam tambm vem as suas amigas que no estudam com roupa mais bonita e com melhores condies do que elas e querem tambm procurar um namorado. (Enc.educao, EP1, Moma-rural). No podem estudar mais porque elas gostam de casar muito cedo, bastando para isso atingir 11 anos arrumam os livros. Por exemplo, essas que esto aqui j devem ter maridos l em casa a espera. As vezes tem sido os prprios pais a insistirem para abandonar a escola. (Aluno, EP1 Mphulu, Tsangano). As alunas precisam tanto de estudar quanto os rapazes, s que necessitam de dinheiro e desta forma fcil serem enganadas por aqueles que se mostram prontos a dar este dinheiro. Assim quando se tornam prostitutas, mais tarde engravidadas e da perdem a possibilidade de poderem estudar. (Aluno, Escola completa de Moma sede).
Os entrevistados que consideram que as raparigas no precisam de estudar tanto quanto os rapazes, explicam que isto se deve a questes culturais e, sobretudo, necessidade da rapariga conseguir dinheiro atravs de um namorado que a sustente. Eis algumas observaes: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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As raparigas no precisam de estudar muito porque noite saiem para passear com os homens. (Aluno, Escola completa, DU4, Maputo). um problema cultural. Eu acredito que na nossa sociedade, mesmo sem estudar uma mulher pode cuidar dos seus filhos, marido, ter um lugar na sociedade. (DPE, Nampula). No precisam de estudar porque devem tomar conta da casa. (Aluno, esc. completa, Nampula).
Entre os entrevistados a nvel de DDE e DPE, 45.7% considera que nas escolas h professores ou responsveis que namoram com alunos. Com 51.7% de respostas afirmativas, a provncia de Tete tende a ter a taxa mais alta.
Entre os entrevistados nas escolas, a pergunta feita era mais especfica e relacionada unicamente com a sua escola: nesta escola h professores ou responsveis que namoram com alunos. Aqui, os professores tendem a considerar que h menos professores que namoram com alunos (2.6%) do que os encarregados de educao (6%) e os prprios alunos (23.4%). Os dados indicam que h menos alunos das escolas do EP1 (3.8%) e das completas, distritais, que consideram que h namoro entre professor e aluno, do que nas escolas completas urbanas (33.7%). Entre os encarregados o contrrio, com 8.0% nas EP1 rurais, 5.2% nas escolas completas rurais e 3.2% das escolas completas urbanas, que consideram que h namoro. Acredita-se que esta situao se deve ao facto de, nas escolas do EP1, os pais estarem mais informados dos acontecimentos da escola, do que nas escolas completas.
Comparativamente com as outras trs, Tete a provncia onde se verifica uma maior precentagem de professores (5.0%) e de encarregados de educao (11.7%) que acham que, na sua escola, h professores ou responsveis que namoram com alunos. Entre os alunos, so as provncias de Maputo (33.8%) e de Nampula (27.9%) que tendem a registar as percentagens mais altas. Entretanto, de uma forma geral, e entre os diferentes grupos de entrevistados, as mulheres tm tendncia a considerar que h mais namoro entre professores e alunos, do que os homens.
Os dados indicam que nas escolas das capitais provinciais, o facto de o aluno no gostar de um professor independente do facto de conhecer casos de namoro, enquanto nas escolas distritais e nas do EP1, o facto de no gostar de um professor parece estar mais relacionado com o conhecimento da existncia de namoro entre professor/aluna. Entre os alunos do EP1 (3.8%) que conhecem professores ou responsveis que namoram com alunas, h 100% que no gosta de um professor; por outro lado, h 39.5% de entre os que no gostam de um professor, entre aqueles que no conhecem um professor que namora com uma aluna.
Nas escolas completas do nvel distrital, entre os 31.3% de alunos que conhece um professor que namora com uma aluna, 32% afirma que h professores de quem no gostam e h 30.9% que no gosta de algum professor entre aqueles que no conhecem casos destes de namoro.
Nas escolas completas da sede da provncia, a percentagem dos encarregados de educao que conhece casos de namoro sobe para 22.6%, mas entre aqueles que conhecem e os que no conhecem casos de alunas que foram "mobilizadas" para namorar com um professor, a proporo dos que so a favor da proibio a mesma. Nas zonas rurais os encarregados de educao so mais a favor da proibio do namoro do que nas zonas urbanas e que, o facto de conhecer casos de namoro e casos de raparigas que foram mobilizadas, os leva ainda mais a ser a favor da proibio. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Entre os alunos, como entre os encarregados de educao, os indivduos que conhecem casos de professores que namoram com alunas e casos de alunas que foram "mobilizadas" pelos professores, tendem a ser mais a favor da proibio, do que os que no conhecem situaes do gnero.
Entre os entrevistados que afirmam que h responsveis ou professores que namoram com alunos, salientam-se os seguintes depoimentos: Nesta escola so 3 professores que namoram com alunas. Destes, um promete casar com a aluna e os outros dois s andam de qualquer maneira com as alunas. (Alunos, esc. completa de Tsangano). Conheo uma aluna que namora com um professor e um funcionrio, ambos da mesma escola. (Alunos, esc. completa da Munhuana, DU1, Maputo).
Alguns dos professores, principalmente na provncia de Nampula, explicam que nos ltimos tempos a situao de as meninas os preferirem mudou por causa das suas condies financeiras: Ultimamente, as alunas no preferem os professores, talvez por causa da vida cara que levamos. Isto acontecia mais l pelos anos 80. (Professor, esc. completa, Nampula). Como a sociedade no valoriza o professor porque pobre, as raparigas no se atrevem a namorar com o professor. As raparigas querem dinheiro, por isso no precisam do professor. Conhecem quem tem dinheiro: os vendedores do comrcio informal com os quais namoram. (Professor, esc. completa de Moma).
pergunta atravs da qual se pretendia saber se se conhecia uma aluna que foi "mobilizada" para namorar com um professor ou responsvel da escola, observam-se as mesmas tendncias gerais que nas respostas pergunta anterior. Os alunos so a categoria que apresenta a maior percentagem dos que conhecem uma aluna que foi mobilizada (33.5%), seguidos pelos encarregados de educao (10.7%), os DDE/DPE (9.8%) e os professores (2.6%).
Entre todos os grupos de entrevistados, as escolas completas das capitais provinciais apresentam a maior percentagem de pessoas (alunos: 41.6%; ee: 22.2%; prof: 4.5%) que conhecem alunas "mobilizadas" para namorar com os professores (nas escolas do EP1: alunos:36.6%; ee: 4.4%; prof: 0%). Parece haver uma maior proporo de mulheres (18.9%), do que de homens (14.1%), que conhece uma aluna que foi "mobilizada" para namorar com um professor ou responsvel da escola. A nica categoria onde a situao diferente entre os encarregados de educao, com maior percentagem de homens (12.6%) do que de mulheres (8.2%), a responder afirmativamente pergunta. A provncia de Tete regista a maior percentagem de alunos (54.2%) que conhece uma aluna que foi "mobilizada", contra 33.8%, 31.3% e 15% em Maputo, Nampula e Maputo cidade, respectivamente. Em Tete tambm se observa uma maior percentagem de encarregados de educao que conhece uma aluna que foi mobilizada (18.3%), do que nas outras provncias. Entre os DDE/DPE, a maior percentagem regista-se em Tete (11.7%) e em Nampula (12.5%). Nestas 2 provncias os professores afirmam que no conhecem alunas que tivessem sido "mobilizadas" para namorar com um professor.
Durante as entrevistas, algumas raparigas mostraram-se muito embaraadas para responder. Na escola completa de Moa e na escola completa de Marracuene houve, entre as raparigas entrevistadas, uma que explicou que ela pessoalmente sofrera assdio por parte de um professor: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Um professor conquistou-me e eu no aceitei. Ele disse-me que ia reprovar. O professor voltou a chamar-me para o namoro com um colega dele e eu no aceitei. Como consequncia o professor baixou-me as notas escolares. (Esc. completa, Marracuene).
Os alunos conhecem casos de assdio no ptio da escola ou mesmo da sala de aula: Durante as aulas ou mesmo quando estamos a fazer provas, alguns professores sentam-se muito perto de alunas e comeam-lhes a acariciar e dizer: no desconfiem nada, uma simples brincadeira que estamos a fazer. Mas eles deviam saber que h um ditado popular que diz: em brincadeiras o macaco teve relaes sexuais com a sua prpria me. (Esc. completa de Moma). Houve um professor que sempre chamava um menina para um canto, e quando a gente procurava saber o que se passava, a menina no nos dizia. Achamos que mesmo o director da escola devia ter alguma informao ou suspeita, porque foi nesta altura que tomamos conhecimento de que existe uma lei que probe o namoro entre uma aluna e um professor e da comeamos a notar a modificao da atitude deste professor. (EP1 de Tsangano).
Alguns professores, sob o pretexto de pedir rapariga ajuda, tentam ter relaes sexuais com elas: H professores que pedem a uma aluna para levar gua em casa dele noite, na ausncia da sua esposa. Algumas tm medo de denunciar porque a desgraa de reprovao pode cair nelas. (Enc.Educao, escola completa, Moma). Muitas vezes os professores pedem s raparigas para os acompanharem no mercado para fazerem compras ou mesmo na casa deles ou noutro stio, para beber gua. Mas quando um rapaz se oferece para ser o segundo acompanhante do professor, ele nega. (Aluno, esc. completa de Moa).
Alunos e encarregados de educao dizem que h professores que fazem chantagem com as raparigas: H perseguies, tenho duas meninas, uma delas foi-lhe prometida uma reprovao por um professor nos seguintes termos: voc inteligente, tem boas notas mas como no quer se casar comigo, h de chumbar. (Enc. Ed., esc. completa, DU4, Maputo). Existem professores que enganam as nossas filhas e elas aceitam, por medo. Para no chumbar, sem saber que esto a se prejudicar uma vez que existem professores que quando surge a gravidez no se responsabilizam. (Enc. Ed., Tsangano, escola completa). Como os professores mobilizam alunas para namoro? H professores que aumentam as notas nas provas das meninas. H outros que prometem transio. (Aluno, EP1, DU1, Maputo).
Os entrevistados que no conhecem alunas "mobilizadas" explicam que isso geralmente segredo, que s os alunos conseguem saber porque vivem dentro da escola e podem acompanhar estas situaes: A Direco no tem conhecimento da existncia duma mobilizao para o namoro. A existncia de namoro um segredo entre os envolvidos. (Professor, esc. completa, Marracuene). Estes casos, ns no sabemos, quem pode acompanhar melhor so os alunos. (Enc.Educao, escola completa, Moma).
Para alguns entrevistados, so as raparigas que se entregam ou so os pais que as incentivam a namorar com o professor: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Os professores no obrigam as meninas a namorar com eles. Elas entregam-se a eles de livre vontade. (Alunos, escola completa, Marracuene). No caso especfico do campo, as alunas querem casar com professores e at so incentivadas pelos pais. (Professora, escola completa, Nampula). No campo uma honra uma aluna juntar-se com o seu professor. (DPE, Nampula).
Em relao perrgunta sobre se deveria ser proibido o namoro entre um professor e um aluno da mesma escola, h maior percentagem de entrevistados favorveis proibio entre os alunos (88%), seguidos pelos DDE/DPE (73.1%), os encarregados de educao (72.6%) e, por fim, os professores (69.5%). Entre todas as categorias, as mulheres so mais numerosas (80.%) em considerar que o namoro entre um professor e um aluno deveria ser proibido (EE: 74.5%; Prof: 76.8%). A percentagem mais alta encontra-se entre as prprias alunas (91.1%). Por outro lado, as mulheres da categoria dos DDE/DPE so menos favorveis proibio do namoro de um aluno com um professor (52.6%). Pelos depoimentos obtidos acredita-se que esta situao deve-se ao facto de uma proporo significativa de entre elas ter casado com o seu professor, segundo as suas prprias afirmaes nas entrevistas.
De uma maneira geral, entre as 4 provncias e nas diferentes categorias (Al: 78.3%; EE: 70.2%; e DDE/DPE: 53.1%), com excepo dos professores, os entrevistados da cidade de Maputo so menos favorveis proibio do namoro entre professor e aluno. Por outro lado, em comparao com todas as outras categorias e em todas as provncias, os professores da provncia de Maputo so os menos favorveis proibio do namoro (56.3%). Os alunos da provncia de Maputo e de Tete so mais favorveis (95.6% e 93.2% respectivamente) proibio do namoro, do que os colegas das outras provncias. Os encarregados de educao de Nampula e Tete, por sua vez, tendem a ser menos favorveis proibio do namoro que os das outras provncias.
Nas escolas completas urbanas os alunos (93.3%) so mais favorveis proibio, do que nas escolas completas distritais (86.3%) e nas EP1 rurais (84.1%). Entre os encarregados de educao a situao parece oposta, com maior proporo de indivduos a favor da proibio nas EP1 rurais (77.0%),do que nas escolas completas distritais (74.1%) e nas escolas completas urbanas (63.5%). Acredita-se que esta situao possa estar relacionada com o facto de as raparigas serem mais jovens nas EP1 do que nas escolas completas. Entre os professores encontra-se uma percentagem superior de pessoas a favor da proibio na capital provincial do que nas escolas do EP1, rurais, e nas EP1/EP2 distritais.
Os alunos que consideram que deveria ser proibido o namoro insistem mais sobre o facto de que isso perturba as aulas, o comportamento das alunas e que estas, geralmente, saem da escola porque ficam grvidas, como ilustra o depoimento deste aluno da escola completa da Munhuana, em Maputo: As alunas fazem malandrices e o professor no sabe como cham-las ateno ou mesmo puni-las.
Os professores que se manifestaram contra o namoro entre o professor e o aluno, insistem no tipo de relao que caracteriza a ligao professor/aluno e que eles consideram como sendo a de pai/filho, tambm focam os aspectos pedaggicos: No deve namorar porque perde a responsabilidade como se namorasse a sua prpria filha. (Professor, EP1, Moma - rural). At um certo ponto, afecta o aproveitamento pedaggico da aluna. um dos factores que fazem Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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com que haja desistncia por parte das raparigas. (Professor, esc. completa, DU1, Maputo).
Os encarregados de educao que se pronunciaram contra o namoro, basicamente explicam que, quando se mandam as filhas para a escola, no para namorar mas, para estudar: Deveria ser proibido porque se a aluna namora com o professor, no haver respeito. Pois, o resto dos alunos so considerados cunhados. (Enc. Educ, escola completa, Marracuene). um drama que se vive. O MINED deveria traar um regulamento apropriado. Sem isso nada pode ser feito no concreto. A inspeco, que vela pelos problemas da educao, no funciona. Pode dizer-se que todo o governo est corrompido. Ningum faz nada e todos sabem o que acontece. Isto no pode continuar. Seno onde que vamos parar? (Enc.Educ, esc. comp., Tete).
Dentre os entrevistados que consideram que no deveria ser proibido o namoro entre professor e aluno, seleccionaram-se depoimentos de professores que so mais articulados na justificao da sua posio. Em primeiro lugar, apresentam-se aqueles que mencionam aquilo que consideram ser algumas vantagens do namoro entre professor/aluna: O professor no obrigado a percorrer longas distncias a procurar duma rapariga para casar, enquanto existe esta possibilidade na sua escola. (DDE, Tete). H professores que namoram com alunas at instru-las at um determinado nvel, em que os prprios pais no poderiam suportar as despesas. Este tipo de namoro no proibido. (DDE, Tete).
Para alguns professores, o namoro com um/a aluno/a idntico a um outro qualquer: A sociedade que despreza que o professor namore com aluna. Mas ele um ser como os outros, tambm tem as suas necessidades biolgicas. (DDE, Tete). Se o professor for solteiro no h inconvenincia em namorar com a aluna. (DDE, Marracuene). Se as intenes forem boas, no h problema. A escolha de uma mulher no tem stio definido. (DPE, Maputo).
Alguns professores destacam a importncia do namoro ser fora do recinto escolar e de informar a Direco da escola: O amor no tem fronteiras. Quem o pratica com um objectivo informa a Direco da instituio. Se eu gostei de uma aluna conhecendo o seu comportamento, eu posso namorar com ela, desde que eu tenha um objectivo. (Professor, esc. completa, Marracuene). Podem, mas fora do recinto escolar. (DPE, Maputo). Eu fui aluna do meu marido. S que ns namorvamos fora do recinto escolar. (DPE, Maputo). Eu namorei com uma ex-aluna em 1982, depois dela ter feito a 40 classe. No quis conquist-la antes, para evitar problemas, pois podia impedir o ritmo dos seus estudos. (Prof., EP1 de Marracuene - rural).
Os DDE/DPE com 43.7% de resposta afirmativa pergunta se existe uma lei ou um regulamento que pune um professor que namora com um aluno ou aluna, so a categoria que mais nega que haja um regulamento ou uma lei que proba o namoro entre um professor e um aluno. Pelo contrrio, os Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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professores, com 61.7%, constituem a categoria que afirma que existe uma regulamentao a este respeito. O grupo que menos considera que existe um regulamento so as mulheres a nvel das DDE/DPE (27.8%). Entre encarregados de educao e alunos, menos de metade afirma que existe uma lei que probe o namoro (46.8%, 48.6%, respectivamente).
A percentagem relativamente baixa de indivduos que afirmam que existe um regulamento sobre este assunto e as grandes disparidades registadas entre categorias e provncias, indicam que os documentos legais que sancionam o namoro no so divulgados. A situao dos DDE/DPE preocupante, na medida em que, pela posio que ocupam, eles deveriam poder orientar os professores e a comunidade em relao s normas existentes e faz-las aplicar.
Os alunos das escolas completas das capitais provncias afirmam mais que conhecem a existncia de uma lei (51.7%) do que os colegas dos distritos (45.0%) e das escolas do EP1, rurais (48.8%). Entre os encarregados de educao o contrrio, h mais indivduos que afirmam conhecer a existncia de uma lei nas EP1 (54.4%), do que nas escolas completas distritais (44.8%) e nas capitais provinciais (34.9%). Entre os professores, a tendncia parece seguir aquela dos pais, com maior percentagem de indivduos a afirmar que conhecem a existncia de uma lei nas EP1 (92.9%), do que nos outros nveis.
Acredita-se que, pelo facto de as alunas serem mais jovens no EP1, do que nas escolas completas, isso possa ter influncia no facto de haver uma tendncia maior no EP1 de condenar o namoro, do que nas escolas completas. Por outro lado, as afirmaes feitas de que se "conhece" a existncia de uma lei que probe o namoro, podem estar a traduzir aquilo que as pessoas gostariam que fosse, ou que deveria ser.
Registam-se percepes muito diferentes nas 4 provncias, com percentagens variadas, na mesma categoria de entrevistados. Assim, 20.3% dos encarregados de educao de Nampula considera que h um regulamento, contra 66.7% na provncia de Tete. Da mesma maneira, 32.8% dos alunos de Nampula acha que existe um documento, contra 64.7% de Maputo. Entre os funcionrios do MINED, incluindo professores, nota-se a mesma divergncia de opinies, com 26.1% dos DDE/DPE de Maputo, que considera que h regulamentao, contra 63.3% em Tete. Parece no existir uma divulgao coerente e uniforme da legislao existente entre as diferentes categorias e provncias.
A provncia de Tete regista as percentagens mais altas, por categoria de entrevistados que considera que existem normas proibindo o namoro (com 54.2% dos alunos, 66.7% dos encarregados, 80% dos professores e 63.3% dos DDE/DPE). Na cidade de Maputo h uma tendncia inversa, com menor percentagem de alunos (41.7%), de encarregados (51.1%), de professores (40.5%) e de DDE/DPE (27.6%) a considerar que existe essa regulamentao. Estas duas categoria so as que menos consideram que existe uma lei, comparando com as repostas dos seus colegas das outras provncias. Em Nampula, as percentagens dos que acham que existe uma legislao so mais baixas entre os encarregados e os alunos (20.3% e 32.8% respectivamente), do que nestas categorias nas outras provncias. Entre as pessoas que dizem que existe uma lei que probe o namoro entre o professor e um aluno, poucos so aqueles que conhecem o documento especfico onde aparece esta norma, ou que tiveram uma explicao clara: Existem estes regulamentos, uma vez o Director leu na formatura, o qual diz que quando um professor for apanhado com uma rapariga punido um ano, suspenso ou mesmo expulso. (Aluno, EP1, Tsangano-rural). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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A lei condena isso. uma lei do Estado. (Professor, EP1, Moma-rural).
O regulamento interno da escola, o estatuto dos funcionrios do estato e o estatuto do professor pune os namoros na escola. (Professor, EP1, DU4, Maputo).
Outros entrevistados consideram que difcil ter acesso aos regulamentos: Existem regulamentos, s que difcil conseguir documentos. (DDE, Nampula).
Para os que dizem que existe uma lei que pune o namoro de um professor com um aluno, depoimentos explicam que a pena expulsar o professor, uns falam de pena de priso, de punio em geral e outros consideram que depende das consequncias: O estatuto no est claro, por isso que o professor punido s quando engravida. (DPE, Tete). A lei mandar embora os que fazem isso. (Aluno, esc. completa, DU1, Maputo). Existe regulamento que probe, aquele professor chega a ser expulso e s vezes preso dependendo da gravidade do caso. (Enc. Educ, EP1, Tsangano-rural). O estatuto do professor preconiza a punio para alm de artigos de cada instituio que probem namorar com alunas. (DPE, Tete). Existe esta lei. Em 1980, quando o professor fosse descoberto com uma rapariga da escola, a pena era de 12 anos. Mas de todas as maneiras na escola deve existir esta lei. (Prof., esc. completa, Tsangano).
Alguns entrevistados consideram, ou que a lei deixou de existir, ou que ningum a cumpre: Esta lei existia quando o nosso pas era Republica Popular de Moambique. Agora considera-se que no existe. Se uma lei no aparece por escrito, significa que no existe. (Prof., escola completa, Moma). Existem leis que no so implementadas e uma vez que no so implementadas, so inexistentes. (Enc. Ed., escola completa, Moma). Sei que existem leis e regulamentos que probem professores de namorar com as suas alunas. S que ningum cumpre em quase todas as escolas do pas. (DPE, Nampula).
Para outros entrevistados no se trata de uma lei formal, mas sim de uma lei moral: No existe exactamente uma lei escrita como tal. Mas sim a lei moral. (Prof., esc. completa, DU1, Maputo). Uma lei como tal no existe, mas sim um regulamento da escola. (DDE, DU4, Maputo). H uma lei moral que probe o professor a namorar com a sua aluna por ser a segundo pai. Nunca ouvi da existncia de uma lei formal. Contundo ns sabemos que no permitido. (Enc. Educ, escola completa, Marracuene).
Os funcionrios do MINED que no conhecem da existncia de uma lei explicam: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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Nenhum regulamento faz referncia a esta clusula. (Prof., escola completa, DU1, Maputo). No existe nenhuma lei que probe. O professor ter que deixar a mulher porque da mesma escola, enquanto precisa dela? No nunca ouvi. (Mulher - DDE, DU1). No conheo uma lei que pune um professor que se mete com uma aluna. Se existe gostaria de conhecer. (DDE, DU4, cidade de Maputo).
Os alunos que no conhecem uma lei que probe o namoro consideram que os dirigentes da escola que deveriam informar da sua existncia: Se existe nunca publicaram, pode ser que tenham receio de dar a conhecer ao pblico porque eles que fazem estas prticas erradas. (Moma, EP1-rural). No existe nenhuma lei ou regulamento, pois nunca nos informaram. Nesta escola nunca ouvi da existncia de algum regulamento que pune um professor que namora com aluna. Contudo, j acompanhei nas outras escolas que um professor foi expulso por namorar com alunas. (Esc. completa, Marracuene).
A pergunta atravs da qual se queria saber se os entrevistados conheciam casos de encarregados de educao que denunciaram uma situao de namoro entre um professor e um aluno, no foi aplicada aos alunos. Entre os DDE/DPE, 28.3% tem conhecimento de denncias de namoro entre professor e alunos, sendo que 6.5% dos professores e 5.1% dos encarregados de educao conhecem estas situaes. Acredita-se que a diferena de conhecimento entre DDE/DPE e as outras categorias explica- se pelo facto de que os primeiros desempenham funes que lhes permitem ter uma viso mais global da situao das escolas.
Os dados indicam que h maior percentagem de indivduos (professores e encarregados) que conhecem casos de encarregados que denunciaram uma situao de namoro entre um professor e um aluno, nas escolas do EP1, rurais, e nas do EP1/EP2, distritais, do que nas capitais provinciais. Nas escolas completas distritais, entre os encarregados de educao (8.6%) e os professores (6.7%), os dados indicam que h uma maior percentagem de conhecimento de casos de denncia a este nvel, do que nas escolas completas urbanas, entre os mesmos grupos (3.2% e 6.1%).
Entre os professores das escolas do EP1 h uma maior percentagem dos que conhecem casos de denncia (7.1%), do que entre os outros nveis (distrito: 6.1% e sede provincial: 6.7%). Por outro lado, entre os encarregados de educao do EP1 sugerem uma maior percentagem de conhecimento de denncias (4.4%) do que nas escolas completas da capital provincial (3.2%). Porm, os dados sugerem que na sede distrital a percentagem de conhecimento entre os encarregados maior (8.6%).
H cerca de duas vezes mais DDE/DPE que conhecem casos de denncia nas provncias de Nampula (27.1%), Tete (33.3%) e Maputo (30.4%), do que na cidade de Maputo. Ao contrrio, entre os encarregados de educao da cidade de Maputo regista-se a percentagem mais alta de conhecimento de denncias, conhecidos (8.5%).
Os dados mostram que h maior proporo de alunos (6.4%) do que de encarregados de educao (2.6%) e professores (0.6%) que acham que naquela escola especfica h responsveis que foram punidos por namorar com alunos. Como na pergunta anterior, h maior percentagem de DDE/DPE que Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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tm conhecimento de professores que foram punidos (20.2%). Os DDE/DPE referem-se situao geral, enquanto os alunos, encarregados de educao e professores se referem somente sua escola.
Existe uma maior proporo de mulheres a afirmar que conhecem professores que foram punidos, entre os pais e os alunos. Entre os DDE/DPE, pelo contrrio, h uma maior percentagem de homens (21.2%) do que de mulheres (11.1%) que conhece casos de punio de professores.
Entretanto, entre os alunos, os das escolas do EP1 rurais e das escolas do EP1/EP2 distritais, apresentam uma maior percentagem de indivduos que afirmam que na escola h professores que foram punidos (6.1% e 7.5%, respectivamente), do que nas escola do EP1/EP2 das capitais provinciais (5.6%). Entre os encarregados de educao a tendncia inversa, com maior proporo de inquiridos que conhecem casos nas capitais provinciais (4.8%) do que nas escolas do EP1/EP2 distritais e nas de EP1 rurais (1.7% e 1.8%). Somente 1.7% dos professores das escolas completas ditritais afirmam que na sua escola houve punies. Nas restantes, eles afirmam que no houve.
Nas entrevistascolectivas foi relatado um nico caso de denncia por parte de colegas: Ocorreu nesta escola um caso em que o professor denunciou um outro professor e ele foi desmascarado em frente dos alunos. (Enc. Educ., escola completa de Moma).
Em relao s consequncias do namoro entre um professor e uma aluna constata-se que existem diferentes situaes, mas, geralmente, quando uma rapariga fica grvida, esta expulsa ou "convidada" a deixar a escola, no turno diurno, independentemente de o professor assumir a responsabilidade de tomar conta dela e da criana. Porm, em relao ao professor, podem existir vrias alternativas: - o namoro, a relao termina; - o professor e a rapariga casam ou ficam juntos; - a rapariga ou o professor so transferidos; - o professor expulso ou preso; - o desfecho desconhecido; - no acontece nada.
Na opinio dos entrevistados, quando h denuncia de namoro por parte dos encarregados de educao, a tendncia a relao professor/aluna acabar: Conheo o caso de um pai a denunciar a mobilizao da filha pelo professor mas, no sei como terminou, porque ainda vejo o professor a dar aulas na escola. Porque o que se sabe que casos deste, quando o pai apresenta (a queixa) o namoro acaba. (DDE, Tsangano). Um professor recm chegado quis namorar com uma aluna, esta foi queixar-se aos pais e eles chamaram o professor, falaram com ele proibindo de namorar com a filha. Durante algum tempo os pais impediram a aluna de ir a escola, o professor abandonou a ideia de namorar com a aluna. (Professor, EP1, Marracuene-rural). Lembro-me de 2 casos em que os pais denunciaram, mas foi no EP1 e a deciso foi de que o namoro no devia continuar. (DPE, Tete) . Em alguns casos o professor casa com a rapariga. Acredita-se que estes desfechos se do somente quando a rapariga est grvida. Isso, de uma maneira geral, corresponde s normas costumeiras. O Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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depoimento seguinte fala disso: H um caso de um professor que casou com a sua aluna e um outro caso de um professor, de uma outra escola, que engravidou a aluna, mas tomou conta da mida e esta abandonou a escola. (Aluno rapaz, escola completa de Tsangano).
Nalgumas situaes do conhecimento dos entrevistados, a soluo encontrada foi a transferncia do professor, como o comprovam os depoimentos a seguir: Houve um caso e foi transferido. Foi denunciado por uma encarregado de educao. (Prof., esc. completa, DU1, Maputo). Aconteceu este ano, um professor namorou uma aluna da 5 a . classe. A direco da escola negociou com o professor e preferiu-se a transferncia do professor. (Mulher, DPE, Nampula). Um professor estava a namorar a sua aluna e foi transferido. Outros quando engravidam uma aluna pedem transferncia e abandonam aquela aluna. Conheo uma menina assim, ela desistiu de estudar e no acabou a 5 a classe. (Aluna, escola completa, Nampula).
Noutras situaes foi explicado que se optava por transferir a aluna, de sala, como referiu um funcionrio na DEC de Maputo: Um professor pretendia seriamente uma aluna sua. Teve de ir Direco da sua escola pedir para transferirem a aluna para uma outra sala e outro professor. A Direco da escola aceitou.
Pelas informaes prestadas pelos entrevistados, as penas mais altas dadas aos professores, nestes casos, so raras e aconteceram h vrios anos. Num caso citado por um responsvel a nvel da DDE de Tsangano, a pena foi de expulso. Segundo ele, o caso deu-se em 1984. Um funcionrio entrevistado na DDE da cidade de Tete explicou: Em 1986, estive em Boroma e todos aqueles que namoravam com alunos, a partir de professores at carpinteiros, ficaram presos. At a escola encerrou pelo facto dos professores se encontrarem detidos. (DDE, Tete).
Em vrios exemplos de denncias, conhecidos, os entrevistados no sabem qual foi o desfecho do caso. Para outros, as denncias dos encarregados de educao aparecem quando o professor no quer responsabilizar-se pela gravidez, e a denncia a nica forma que a famlia tem de fazer presso sobre ele, para responder s suas exigncias. Sobre estes casos, um responsvel a nvel provincial contou: H denuncias sim, quando um professor no se responsabiliza pelos seus actos. Os pais "chateiam- se" com o professor e a denunciam. (DPE, Nampula). Nunca denunciaram, os pais limitam-se apenas a dizer para regularizar a situao quando so descobertos. (DDE, Tete). Outros casos conhecidos esto actualmente em processo. Houve situaes de professores que foram parar ao Tribunal e outros dois esto suspensos; os processos disciplinares aguardam deciso do Governador, em conformidade com as novas orientaes, luz do processo de descentralizao. (DDE, Moma).
A maior parte dos depoimentos recolhidos indicam que estes namoros no so punidos: Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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H moas que no esto a estudar porque ficaram grvidas e no divulgam quem as gravidou, porque existem compromissos entre elas e o professor. (Enc.Educ., escola completa de Tsangano). Um dia, encontrei um professor com a minha filha, abraados no bairro, noite. Ela era a sua prpria aluna. Apresentei a questo Direco da escola no ano passado. E dali nunca me chamaram para me dizer algum resultado. (Enc. Educ., esc. completa de Moma). Os directores namoram e os professores tambm namoram com alunas, mas no so punidos. (Aluno, esc. completa, Nampula). Houve um caso, um Director teve um caso com uma aluna, mas como se trata de um Director, a coisa foi abafada. Mas o mesmo voltou a repetir a proeza na escola 7 de Setembro, desta ltima vez a coisa deu muito que falar. (DDE, DU1, Maputo). No conhecemos casos de professores que foram punidos por namorar com alunas porque at os chefes destes professores praticam as mesmas coisas que os seus subordinados fazem. (Aluno, esc. completa, Moma).
Segundo os dados e as informaes provenientes dos diferentes grupos de entrevistados e das quatro provncias, pode-se afirmar que tem havido demasiada tolerncia institucional por parte das autoridades, quer as da Educao, quer as do Interior e da Justia, quanto h casos de violao dos direitos das raparigas. Apesar de alguns esforos j iniciados e, sobretudo, dos muitos discursos volta da violncia contra a mulher e contra a rapariga, domstica ou institucional, ainda pouco se est a fazer.
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VII. CONCLUSES E RECOMENDAES
7.1 Concluses
7.1.1 Valorizao do Trabalho do Professor e sua Actuao na Escola e na Comunidade
De uma maneira geral, os funcionrios so mais crticos em relao qualidade do ensino, do que os alunos e os encarregados de educao. Enquanto dois teros dos alunos e encarregados de educao considera que a maioria dos professores ensina bem, somente metade dos professores e DDE/DPE acha o mesmo.
H falta de assiduidade, pontualidade e cumprimento dos programas. Os dados indicam que 86.4% dos funcionrios, responsveis a nvel de DDE e DPE, e 74% dos professores, consideram que no so todos os professores que cumprem com as suas obrigaes. Entre os alunos e encarregados de educao, um pouco mais de metade so da mesma opinio. Em Nampula e Tete parece haver mais problemas de professores que no cumprem com as suas obrigaes.
Segundo os alunos, eles respeitam os seus professores (84%), mas s metade dos pais e 29.8% dos professores, no global, so da mesma opinio. As professoras sentem-se mais respeitadas (78.6%) do que os professores (69.1%). Por provncias, em Nampula onde o corpo docente se sente menos respeitado pelos alunos (50%).
Um tero dos alunos considera que h professores que os tratam mal (32.3%) e de quem eles no gostam (34.3%), e um quarto dos encarregados de educao da mesma opinio.
Os alunos queixam-se de ser humilhados, ameaados de reprovao, castigados injustamente e obrigados a trabalhar para o professor, sob pena de reprovao. Os dados indicam que 33.5% dos alunos considera que h professores que lhes fizeram uma injustia. Os encarregados de educao confirmam estas informaes. Por outro lado, 43.2% dos encarregados de educao e 38.2% dos alunos consideram que os professores abusam do seu poder.
Metade dos encarregados de educao considera que um professor jovem pode educar uma criana e a maioria dos professores e DDE/DPE (71.1% e 81.4%) da mesma opinio, afirmando que isso depende mais da formao e das condies de trabalho, do que da idade. Problemas maiores de desempenho e de comportamento so referidos em relao aos professores contratados, sem formao.
Na relao entre professores e encarregados de educao, os primeiros queixam-se muito da falta de acompanhamento dos educandos, pelos pais e estes, embora menos, queixam-se de certos comportamentos inadequados exibidos por alguns professores. Parece haver mais insatisfao por parte dos professores, do que dos alunos e encarregados de educao.
Um tero dos professores considera que se d bem com os encarregados de educao e dois teros acha que o trabalho dos professores melhoraria se os pais pudessem discutir o seu comportamento na escola. Por seu lado, mais de trs quartos dos encarregados de educao e alunos considera que pais e Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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professores se do bem. A grande maioria dos encarregados de educao (90.2%) acha que a sua participao nos assuntos da escola permitiria melhorar o comportamento dos professores.
Acima de 78% dos entrevistados (enc. de educao, alunos, prof. e DDE/DPE) considera que o trabalho dos professores difcil e, acima de 92%, acha que o seu salrio no corresponde ao trabalho que realiza.
A desmoralizao dos funcionrios da Educao faz-se sentir tambm se se observarem as expectativas em relao ao futuro dos seus filhos. Enquanto apenas 20.8% dos professores e 29.6% dos DDE/DPE gostariam que os seus filhos/filhas fossem professores, uma parte considervel dos encarregados de educao (72.8%) e dos alunos (64.1%) so mais favorveis a esta possibilidade.
A grande maioria do pessoal da Educao (DDE/DPE: 96.3%, professores: 97.8%) considera que, se houvesse um sindicato forte, este ajudaria a dar mais prestgio ao professor.
Mais de trs quartos dos alunos (78.1%) e dos encarregados de educao (86.9%) acha que as pessoas valorizam o trabalho do professor. Porm, os DDE (33.2%) e os professores (21.6%) so de opinio contrria.
Mais de 95% dos professores e funcionrios da Educao considera que se a sociedade e o MINED dessem mais valor ao seu trabalho, os professores teriam um melhor comportamento. Os pais so de opinio que as pessoas deveriam dar mais valor ao professor (88%), pois isso faria com que o professor tivesse um melhor comportamento. A maioria dos encarregados de educao (93.2%) acha tambm que, se o MINED desse mais valor ao professor e ao seu trabalho, o seu comportamento melhoraria.
O desempenho dos professores afectado por falta de material didctico, de condies mnimas de trabalho e de vida, o que cria a falta de motivao. A qualidade da administrao e gesto existentes tambm contribuem muito para esta situao.
7.1.2 Cobranas Ilegais
De uma maneira geral, mais de um tero dos entrevistados j teve que pagar alguma coisa extra para a continuao dos estudos. Alunos (40.2%) e encarregados de educao (7.7%) afirmam que na escola onde esto h professores que vendem notas e matrculas. Estas tendncias fazem-se sentir mais nas escolas completas urbanas.
Apenas 5 a 6% dos inquiridos em todos os grupos diz que houve denncias de cobranas ilegais; por outro lado, 14.5% de DDE/DPE e 7.6% dos alunos afirma saber de professores que foram punidos. Quanto s denncias e punies, todos os grupos e em todas as escolas praticamente desconhecem a existncia de punies, com excepo de um dcimo dos alunos das capitais provinciais e do EP1. Dos comentrios adicionais pode deduzir-se que no h mais denncias dos encarregados de educao pela conivncia existente e represlias que se temem.
Um tero dos alunos e menos de um quarto dos DDE/DPE e de encarregados de educao dizem que os Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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professores do explicaes pagas aos prprios alunos. Muitos encarregados de educao no sabem que esta prtica proibida e pedem aos professores para ajudarem os filhos. Nas escolas completas das capitais provinciais, alunos e encarregados de educao tm as maiores percentagens de respostas positivas (42.7% 36.5%); nas escolas das sedes distritais, ambos os grupos tm a mesma percentagem (15%), e nas do EP1 (urbanas e periurbanas) os alunos tm 40.2%, enquanto os pais tm 10.6%. Portanto, as maiores percentagens de respostas positivas esto entre os alunos das escolas completas provinciais e do EP1.
A maioria dos entrevistados acredita que se os salrios forem aumentados os professores deixaro de praticar as cobranas ilegais. No entanto, h pessoas cpticas que acreditam que as cobranas ilegais continuaro porque j um vcio para alguns. Dentre estes, destacam-se os encarregados de educao e os DDE/DPE (16.2% e 10.8%).
No geral, pode-se afirmar que os dados disponveis confirmam a prtica de cobranas ilegais nas escolas, independentemente de serem as das zonas rurais, perifricas (EP1) ou urbanas (escolas completas). Na cidade, as cobranas ilegais tomam mais a forma de compra/venda de notas, em dinheiro ou espcie. No campo, o fenmeno mais camuflado, aparece como exigncia de prestao servios ao professor e escola (pilar, cozinhar, acarretar gua, apanhar e transportar materiais de construo e construir casas, latrinas e salas de aulas), sob ameaa de reprovao ou maus tratos.
Foram encontrados casos em que os professores ameaaram fechar a escola, caso a populao no fornecesse os materiais e construsse as salas de aulas, latrinas e casas do professor, ou lhes fornecesse produtos alimentares e prestasse servios nas suas casas. Esta exigncia baseada na orientao superior que visa incentivar o envolvimento comunitrio e devolver a escola comunidade, sobretudo nas zonas rurais. E a questo que se coloca , at que ponto esta orientao e a prtica consequente, no estaro a abrir um espao para a chantagem feita pelos professores aos alunos e comunidade?
Est consagrado na Constituio da Repblica de Moambique o direito que a criana tem Educao. Face a este direito e tendo em conta: - a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), adoptada por Moambique (Resoluo no. 19/90); - a Declarao Mundial sobre Educao para Todos e o Plano de Aco para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem (1990);, subscrita por Moambique; - a Declarao sobre os Direitos Humanos (1948); uma questo merece reflexo profunda por parte de quem tem o poder de deciso em Moambique: ! Ser que a criana no pode usufruir desse direito constitucional sem ter que viver ameaada, com medo, construir, acarretar gua, pagar com servios, incluindo favores sexuais, entre outras exigncias?
Em termos de legislao, h transgresso em relao aos no. 29 e 31 do artigo 99 do EGFE (Cap. VII, 1996:69), do artigo 11 da Resoluo 4/90 (Estatuto do Professor), do no. 10 da Resoluo n1 10/97 (Normas ticas e Deontolgicas para o Funcionrio Pblico) e do artigo 40 do novo Regulamento do Ensino Primrio. As sanes para estes crimes so a despromoo (alneas f) e g), no. 3, artigo 182, Cap. XII), enquanto a resoluo no. 4/90, no. 2 do artigo 21 prev a expulso do docente que cometa fraude, viole as normas de avaliao, favorecendo ou prejudicando os alunos. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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A nvel central, em 1996/97, foram instaurados 82 processos disciplinares, dos quais 23 casos so de fraudes diversas (falsificao de documentos, cobrana ilegais de dinheiro aos alunos, falsificao dos resultados dos alunos, venda de enunciados de exames, suborno, burla).
7.1.3 Assdio e Abuso Sexual de Alunos
As raparigas tendem a afirmar, em maior percentagem, que na sua escola h professores que namoram com alunas (22.8%) e que conhecem uma aluna que foi mobilizada para namorar com um professor (34.1%). So tambm elas as mais favorveis proibio do namoro entre um professor e uma aluna (91.1%). Isto sugere que as raparigas, mais do que os outros entrevistados, esto conscientes das consequncias negativas que a tolerncia agresso e ao assdio sexual tem para elas.
Para 45.7% dos DDE/DPE h namoro entre alunos e professores ou responsveis nas escolas, em geral. Nas 12 escolas onde se realizaram as entrevistas, os dados indicam que h uma maior proporo de alunos (23.4%) e encarregados de educao (6%) que acha que h este tipo de namoro, do que de professores (2.6%).
Os dados indicam que h mais este tipo de namoro nas escolas completas, do que nas do EP1, e mais nas urbanas, do que nas rurais. Tete parece ser a provncia com maior incidncia de namoro entre professor e aluno. Segundo a opinio dos DDE/DPE, dos professores e dos encarregados de educao, h uma maior tendncia de se conhecerem mais casos de denncias nas EP1 e nas escolas completas distritais, do que nas escolas completas urbanas.
Os alunos so, entre todas as categorias, os mais favorveis (88%) proibio do namoro entre professor e aluno, e os professores (69.5%) so-no menos. As mulheres, em geral (80.4%), so mais favorveis proibio deste namoro, do que os homens (74.8%), embora a diferena no seja grande. A ausncia de poder de deciso das alunas e encarregadas de educao, na escola e na sociedade, no permite que a sua voz seja ouvida dentro do sistema educativo, para influenciar mudanas positivivas.
Os dados indicam que as normas ticas contidas no estatuto do professor, que prev a demisso do professor que viole a tica moral e profissional nas relaes com os alunos (Resoluo no. 4/90 do CNFP, art. 20), no so conhecidas e aplicadas. Somente dois teros de professores (61.7%) e menos de metade dos alunos, encarregados e DDE/DPE (46.8%; 48.6%; 43.7%) conhece a existncia de uma lei que pune o professor que namora com uma aluna. A maioria dos casos de namoro no so denunciados nem so punidos. Em 1997, no houve nenhuma sano tomada pelo MINED, relacionada com assdio sexual e namoro entre professores e alunos.
As normas costumeiras tm em Moambique um papel determinante na soluo deste tipo de problemas. Geralmente, no h sanes para relaes sexuais entre adultos e crianas com mais de 13 anos. Em casos de gravidez, a rapariga obrigada a casar com o seu agressor/sedutor ou o sedutor obrigado a pagar uma multa.
Alm de no se aplicar a legislao nacional e internacional visando proteger as raparigas e punir os seus agressores, as escolas geralmente obrigam as raparigas grvidas a abandonar a escola, no Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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existindo legislao que a tal obrigue. Isto constitui uma violncia institucional e uma discriminao que viola os direitos da criana e da mulher.
7.2 Recomendaes
7.2.1 Valorizao do Trabalho dos Professores e sua Actuao na Escola e na Sociedade
Os aspectos apresentados a seguir resumem os comentrios tecidos no decorrer deste relatrio. Estas sugestes, esto ligadas entre si e pertencem a diferentes captulos do relatrio.
A. Aumentar o oramento do MINED a fim de garantir a qualidade do ensino e o direito das criana educao
a) Melhorar as condies de trabalho nas DDE, nas ZIP e nas escolas, garantindo que sejam apetrechados com o material e os recursos humanos necessrios para o seu funcionamento.
b) Melhorar as condies de vida do professor e dos tcnicos pedaggicos, comeando pelo nvel da escola, o que passa, necessariamente, pelo ajustamento do salrio real, seu aumento em funo do custo de vida, garantia de uma sobrevivncia condigna e pela atribuio de incentivos reais ligados possibilidade de continuao da formao e progresso na carreira, para que a Educao passe a ser um sector mais atraente.
B. Repensar e reforar a formao inicial, a formao contnua de professores, de formadores e de tcnicos responsveis pela superviso e inspeco
a) Repensar, com urgncia, o processo de contratao e formao dos graduados da 10 a . classe para serem professores, particularmente os que vo para o ensino primrio. necessrio definir critrios claros e adequados, para a sua seleco.
b) Repensar e redefinir a formao em servio, numa perspectiva de formao contnua, para ir mais ao encontro das necessidades do aluno, do sistema, dos funcionrios e da sociedade.
c) Definir as estratgias para a formao contnua, de modo a potenciaemr-se mais as instituies que devero fazer esta formao, garantindo que os professores, os formadores e os tcnicos da educao conheam essas estratgias e os respectivos planos de formao, para eles estabelecidos.
d) Potenciar as instituies de formao para que sejam centros de formao e de investigao. Desenvolver a investigao-reflexo como factor de promoo da qualidade dos professores; estes e seus formadores devem ter noes de investigao e aprender a reflectir permanentemente sobre a sua prpria aco e sobre o seu pensamento, articulando-os, para que a investigao que faam seja constantemente regulada e reorientada para melhorar a educao e a formao.
C. Criar capacidade a nvel das DDE, das ZIP e das escolas
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a) Repensar os sistemas de superviso e de inspeco s escolas e aos diferentes nveis do sistema educativo e identificar as reais necessidades de formao.
b) Criar autoridade, competncia e providenciar meios adequados s DDE para promover e supervisionar o processo de ensino e aprendizagem.
c) Dinamizar, revitalizar e apetrechar as ZIP, a fim de servirem de elo de ligao entre a escola e a DDE e poderem promover aces de formao contnua.
d) Melhorar a capacidade de administrao e gesto das Direces de Escola, conferindo-lhes autoridade e competncia para organizar e supervisionar o processo de ensino e aprendizagem, dirigir e apoiar os professores e os alunos, garantir a manuteno das instalaes escolares e assegurar uma relao funcional entre a escola, os pais e a comunidade.
D. Consciencializar os professores, alunos, encarregados de educao e a comunidade sobre os seus deveres e direitos em relao escola
a) Desencadear campanhas de informao sociedade e debates, sobre o que deve ser e se pretende que seja a Escola em Moambique, o comportamento do professor, dos alunos e da comunidade, de forma a envolv-los na resoluo dos problemas que afectam a educao.
b) Garantir que nas instituies de formao de professores estes aspectos sejam contemplados, prestando-se-lhes a ateno que merecem, para que os estudantes em formao levem estes conhecimentos e sensibilidade para a Escola, onde sero professores.
c) Garantir que, a nvel dos currculos do ensino primrio e da formao de professores, ora em transformao, esta componente esteja contemplada.
d) Promover o dilogo entre os professores e a sociedade e entre os professores e as autoridades locais e centrais, a fim de se ultrapassar o sentimento de isolamento do professor, tornar as mudanas mais aceitveis e garantir o envolvimento de todos, para que haja sucesso na educao e nas reformas em curso e a introduzir.
E. Estudos a realizar
a) Realizar estudos do impacto das recomendaes do Banco Mundial na educao, relacionadas com as restries econmicas e com modelos de formao de professores e suas consequncias.
b) Ampliar os estudos sobre a qualidade da educao que dada no pas, a fim de se identificarem as estratgias mais adequadas para a redefinio dos currculos de formao de professores.
c) Dos vrios estudos feitos, em particular pelo INDE, garantir que os dados mais relevantes sejam considerados na transformao curricular, pois nalguns verifica-se que, nos CFPP, formandos e formadores do valiosas contribuies para a melhoria da formao de professores.
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7.2.2 Cobranas Ilegais
A. Estudo da Legislao em vigor nos cursos de formao do pessoal da Educao
a) Garantir que, num curto espao de tempo, os formadores de professores estudem e conheam a legislao em vigor existente nestas matrias e que, nos cursos de formao professores - iniciais, em servio, presenciais e distncia - e de tcnicos pedaggicos, estas matrias (direitos, deveres e sanes) sejam devidamente tratadas, para garantir que cada funcionrio as conhea.
b) Providenciar para que, no mais curto espao de tempo, as DDE, ZIP e Direces de Escola tenham os documentos legislativos em vigor e a necessria formao para o seu conhecimento e bom entendimento, a fim de poderem garantir a sua aplicao correcta.
B. Garantir o cumprimento dos Regulamentos e Normas nas Escolas
a) Garantir que os sistemas de superviso e de inspeco s escolas verifiquem o cumprimento da legislao em vigor, assim como a todos a todos os nveis do sistema.
b) Desenvolver e activar os mecanismos necessrios para que as Direces de Escola cumpram e faam cumprir os regulamentos e normas de funcionamento das escolas e dos docentes.
C. Educar os alunos, os professores e a comunidade nos seus direitos e obrigaes
a) Divulgar junto aos alunos e aos encarregados de educao os seus direitos e obrigaes, assim como os dos professores e responsveis das escolas, criando as necessrias condies para que isto se verifique.
b) Divulgar os direitos da criana, os direitos humanos e os direitos da mulher.
D. Estudos que possam fornecer dados que apoiem as mudanas em curso
a) Estudo sobre o Direito da Criana Educao e os seus constrangimentos em Moambique.
b) Estudo das contribuies da comunidade escola e aos professores, nas zonas rurais e urbanas, e o seu impacto no ingresso e reteno dos alunos, em particular das alunas.
7.2.3 Assdio e Abuso Sexual
A. Elaborar e fazer aprovar um Estatuto da Criana
a) Harmonizar a legislao nacional com a internacional e estabelecer um documento para orientar os educadores e a sociedade em matria de direitos da criana.
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B. Fazer aprovar a legislao sobre o assdio sexual no trabalho
a) Introduzir na lei do trabalho normas e punies contra o assdio sexual.
C. Divulgar e aplicar as normas existentes em materia de assdio e abuso sexual de alunos
a) Divulgar junto aos encarregados de educao, alunos, professores e sociedade, em geral, os regulamentos existentes.
b) Aplicar a legislao vigente em caso de relao sexual entre professor e aluno.
c) Divulgar o direito da rapariga grvida manter-se na escola, sem quaisquer mudanas.
d) Divulgar a legislao internacional sobre o direito das crianas e das mulheres.
D. Elaborar normas visando a erradicao do assdio e abuso sexual
a) Elaborar, aprovar e divulgar uma poltica sobre a discriminao e violncia contra a rapariga, em geral, e sobre a agresso sexual, em particular;
b) Em conjunto com o sindicato dos professores, elaborar e divulgar um cdigo de conduta e de tica profissional.
c) Rever o Estatuto do Professor e o Regulamento do Ensino Primrio a fim de criar mecanismos visando erradicar o assdio sexual.
d) Promover a participao dos alunos e dos encarregados de educao e, em particular, das alunas e das encarregadas de educao, nas decises sobre a escola.
E. Desafiar e modificar a cultura prevalecente no sistema escolar em relao tolerncia da agresso sexual e do sexismo
a) Estabelecer a formao sobre as questes de gnero a todos os nveis do MINED, a fim de desenvolver uma conscincia sobre os obstculos participao das raparigas no ensino primrio em geral, e desenvolver uma compreenso sobre a influncia da agresso sexual e do sexismo na reteno das raparigas.
b) Formar os professores no sentido de assumir as suas responsabilidades como educadores das crianas, divulgando e fazendo aplicar a legislao.
c) Criar habilidades e desenvolver competncias entre os alunos e o pessoal do MINED para saberem como lidar, efectivamente, com a agresso e os comportamentos potencialmente discriminatrios ou violentos.
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d) Elaborar programas visando eliminar os preconceitos e as prticas costumeiras que assentam na ideia de inferioridade de um ou outro sexo;
e) Encorajar os alunos, a famlia, o pessoal do MINED e a sociedade a denunciar os casos de abuso de menores.
f) Estabelecer consequncias idnticas para rapazes e raparigas, nos casos em que ambos so alunos e que a rapariga tenha que se ausentar da escola alguns meses aps o parto.
F. Continuar a estudar o assdio e a violncia sexual nas escolas a fim de desenvolver e melhorar programas e polticas para eliminar estes comportamentos
a) Continuar as pesquisas em relao agresso e violncia sexual nas escolas.
b) Identificar e caracterizar os mecanismos existentes para a denncia de casos de assdio e abuso sexual, a fim de se melhorar o seu funcionamento e permitir que os cidados exeram os seus direitos.
c) Apoiar os esforos do projecto EPAD (FNUAP) no desenvolvimento de material educativo sobre a sade sexual e reprodutiva e elaborar projectos piloto, visando a sua posterior expanso.
d) Estudar as atitudes das mulheres profissionais da Educao, em relao ao assdio sexual e ao abuso do poder, no Sector.
e) Estudar atitudes e comportamentos de professoras (mulheres) na escola, na sala de aulas e no seu relacionamento com alunos/alunas, para ver que papel jogam, de facto, na promoo da educao da rapariga, a fim de se introduzirem as mudanas julgadas necessrias.
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A N E X O S
1. Termos de Referncia 2. Lista das Pessoas e Instituies Contactadas 3. Lista das Perguntas 4. Caracterizao das Provncias 5. Caracterizao dos Distritos 6. Caracterizao das Escolas 7. Cronograma e Lista das Actividades Realizadas
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ANEXO 1 - Termos de Referncia
I. Introduction
Considerable advances have been made in the field of education since Mozambique because independent in 1975. Over half of all Mozambique children have access to primary education, illiteracy rates have dropped from 92% at the time of independence to 62% today (UNESCO estimates), and the secondary and tertiary education networks are slowly but constantly expanding. In recent years, more actors have become involved in education and both the community and the private sector are increasingly taking responsibility for portins of the system
On the whole, however, the education system continues to be plagued by a variety of problems which have had detrimental effects on the acess, quality and efficiency of the system. The National Education Policy, approved by the Mozambican Government in 1995 provides indications on priority areas for development in the coming five years which will gradually eliminate these thase concerns. Primary education has been identified as a foremost priority and it is in this sub-sector that very significant changes need to take place to improve the education system as whole.
One of the areas which is receiving increasing attention is that of the status of the teacher both within the education system and as a member of Society. In recent years, it is generally felt that the teaching profession has been losing prestige. This has had a variety of effects ranging from less enthusiasm by school leavers for choosing the teaching profession, to loss of respect by the community and consequent neglect by the teacher of his/her teaching duties and professional and social responsibilities.
The question which will naturally be asked is why is this occurring?, particularly if one considers that the teacher was in colonial times very much a pillar in society, particularly in the rural communities, playing a role not only in education but also in other dimensions of social and economic life. The answer to our question probably lies in a number of areas ranging from poor training for the job, continuously decreasing value of the salaries, lack of support from poor training for the job, continuously decreasing value of the salaries, lack of support from education structures, amongst others. There are also indications that the increased practice by some teachers of requesting favors (financial and in kind) in return for pass grades has substantially contributed to the rapid decline in consideration for teachers. However, in order to be address this issue it is necessary to gain insight into the dimension of the problem, to understand its underlying causes and to identify strategies which in the medium and long term may provide solutions to this problem.
Within the framework of their cooperation with Mozambique, the Netherlands and Danish Government are provideng support to the education sector in general and to basic education and teacher training in particular. The teacher is central to both priority areas and a study into the issue of teachers status is expected to provide an interesting contribution to the design of specific strategies within the projects implemented by the Mozambique Government with support from both donors. The Netherlands and Danish Embassies therefore intend to carry out the current study jointly. The study on teachers status will be carried out in agreement with the terms of reference outlined below.
II. Objectives
a) caracterize the current profissional and social standing of primary school teachers in Mozambique in general and with specific reference to differences in perception by different actors in society and areas of the Coutry.
b) Provide insight into the dimension of the problem of status and clearly identify and categorize the underlying causes. Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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c) Identify strategies which will in the medium and long tem provide solutions to the problems identified.
III. Coverage
The study will cover the provinces of Tete, Nampula, Inhambane and Maputo City and will focuss on urban, semi-urban and rural areas within these provinces. The research methodology will be developed by the consultants team, however, it should be clear that the study will requere information gathering from central to school level end involve consultations with stakeholders at diferrent levels (central, provincial, district and school), including education staff, the Teachers Organization ONP, parents, headmasters, teachers, students and other relevant parties.
IV. Expected results
The final product of the consultancy should provide indications to the following: - The professional status of primary school teachers in Mozambique with regard to classroom conduct and behaviour towards fellow colleagues, students, parents and the community at large. - Identification of reasons behind the current professional standing of teachers and possibly motives for misconduct. Considerations can include, amongst others, deficient teacher training, lack of control by the educational authorities, salaries, and poorly functioning legal system. - Dimensions of the identified, including indications as to the way in which the professional standing and possible misconduct manifests itself, groups in society most affected by the problems identified, variations between regions/areas of the coutry, etc. - Ways of meeting the problems identified in the medium and long term. These strategies should distinguish between the kind of actions whichmay be undertaken, the parties which should be involved and the levels at different interventions may take place.
V. Output of the consultancy
The study will have outputs in two distinct phases:
a) An inception report will be produced by the consultant 2 weeks after the consultancy starts. This inception report will cover: - Introduction to the problem being studied including anappreciation of the available literature (within Mozambiwue and in countries similar problems) on this subject, and a study of the Mozambique policy regarding improvementof teachers status. - Justification of research methodology and coverege including a proposal concerning the activities to be carried out, the expected output, and the number of inte
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ANEXO 2 - LISTA DAS PESSOAS E INSTITUIES CONTACTADAS
MINISTRIO DA EDUCAO
Vice-Ministro Zeferino Martins DNEP Simo Mucavele (Director Nacional) Fernanda Wachava (U. do Gnero/Dep. do EP1 e Alfabetizao) Joana Munembe (Departamento de Formao) Leonardo Nhantumbo (U. do Gnero/Dep. do EP1 e Alfabetizao) Raul de Carvalho (coord. Nac. Proj. OSUWELA) DP Virglio Juvane (Director Nacional) DRH Pedro Bich (Director Nacional) Xavier Ntinikhel IAP Antnio Patrcio (Jurista) INDE Ernesto Muianga (Director Nacional) Miguel Buendia (Director Nacional) Ana Passos (Chefe do Dep. de F. Professores) Inspeco Antnio Chipanga (Inspector Geral) Gabinete do Ministro Cremildo Chitara (Assessor jurdico) DAF Antnio Chambal (Chefe do Departamento)
CIDADE DE MAPUTO DEC David Simango (Director Provincial) CFPP Munhuana Joo Chque (Director)
PROVNCIA DE MAPUTO DPE Jafete Mabote (Director Provincial) DRH Anastcia Quitande (Chefe de Departamento) DP Domingo Uchavo (Chefe de Departamento) DAF Joo Consolo
PROVNCIA DE TETE DPE Crispin Reino Matches (Director Provincial) DP Niniano (Chefe de Departamento; Dir. Pedaggica) Inspector Henrique Gandar Junior DAF Henrique Caliolo (Chefe de Departamento) DRH Alberto Chapotela DEC Fernando Zua Bento
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PROVNCIA DE NAMPULA
DPE Bernardo Janurio (Director Provincial) DPP Augusto Tawancha (Substituto Chefe Departamento) DRH Celestino Gurrimula (Chefe de Departamento) Anastcio Guitande (Chefe do Departamento) Eusbio Muelevela Manuel Aissa DAF Teresa Natura Inspector Srgio Cambuire (Chefe do Departamento) OSUWELA Pedro Fernandes (Inspector) DEC Carlos Natividade (Coordenador Projecto) DPPF Jos Carlos Rafael CFPP Marrere Estvo Rupela (Director do Centro)
OUTRAS INSTITUIES
MAPUTO DNF/DRH, MISAU Maria do Carmo Soares DPF cidade e Maputo Alberto Mungoruei (Director) PF cidade de Maputo David Cuamba (Chefe Dep. de Auditoria) Esc. Prof. do Futuro Elsa Lictenbrg (Directora do Curso) Edmundo Ernesto Macule ICS Nlia Taimo (assessora) INE Ceclia Roriguez Bov ONP Raquel Damio (Secretria Geral) Francisco de Assis PNUD Francis Christie Proj.de Endereamento Teresa Chissequene Proj. Moz 96-009, MPF David Jackson Universiade Pedaggica Carlos Lauchande
TETE DPPF, MPF Alberto Correia Santana Afonso (Director Adjunto) Frelimo Castro Tefilo (11 Secretrio, membro fundador da ONP) ONP Lunaisse (Secretria provincial)
NAMPULA DP. de Apoio e Controle Joaquim de Lima (Director) Escola pr-universitria Luciano de Castro (ex DPE de Nampula) OMM Olvia Alvaro OMM Virglia Gondala Concern Ana Fernandes (coordenadora da cidade) Karibu Paulo Incio (coordenador) Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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ANEXO 3 - PERGUNTAS COM INDICAO DOS ENTREVISTADOS
CARACTERISTI CAS DO ESTATUTO
PERGUNTAS
INFORMADORES
A
E
P
OU
1.-PRESTIGIO PROFISSIONAL
1.1-Relao professores /alunos
H professores que te tratam mal? X H professores que tratam mal o seu filho ou a sua filha? X H professores de quem tu no gostas? X H professores de quem o seu filho ou a sua filha no gostam? X Os alunos respeitam os professores? X X X X Os seus alunos respeitam-no? X 1.2-Relao prof/ encarregados
Conhece encarregados de educao que tratam mal os professores? X
X X
X
Conhece professores que tratam mal os encarreg. de educao? X X X X Acha que os professores e os encarreg. de educao do-se bem? X X X X 1.3-Desempenho Acha que a maior parte dos professores ensina bem? X X X X Voc pensa que todos os professores cumprem as suas obrigaes na escola? (pontualidade e assiduidade) X
X X
X
H professor que te fizeram uma injustia? (fizeram mal para ti?) ( dar exemplos) X Voc acha que a maior parte dos professores abusa do seu poder? (explicar) X X X X Acha que um professor jovem pode educar uma criana? (explicar educar ) X X X 1.4-Valorizao do trabalho
Acha que o trabalho dos professores fcil? X X X X As pessoas valorizam o seu trabalho como professor? X Ser que as pessoas valorizam o trabalho do professor? X X X Quer que o seu filho ou a sua filha seja professor do e. primrio? X X X Quando fores grande gostarias de ser professor do ensino primrio? X Voc acha que o salrio do professor corresponde ao seu trabalho? X X X
1.5-Abuso Sexual Acha que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes? X X X X Nesta escola h professores ou responsaveis que namoram com alunos? X X X Nas escolas, h professores que namoram com os alunos? X Conhece uma aluna que foi "mobilizada" para namorar com um professor ou responsavel da escola? X X X X Deveria ser proibido o namoro entre um professor e um aluno da mesma escola? X X X X Existe uma lei ou um regul Existe uma lei ou regulamento que pune um professor que namora com uma aluna ou aluno? X X X X Conhece casos de encarregados de educao que denunciaram uma situao de namoro entre um professor e um aluno? X X X Nesta escola h prof. ou responsaveis que foram punidos por namorar c/ alunos? X X X Conhece um professor ou responsavel que foi punido por namorar com aluno? X
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1.6-Suborno
So os pais que procuram o professor para dar dinheiro ou especies para os seus filhos passarem de classe ou matricularem-se? X
X X
X
So os professores que procuram pelos pais para pedir dinheiro ou especies para os filhos passarem ou matricularem-se? X
X X
X
Alguma vez teve que pagar alguma coisa ao professor ou algum dirigente da escola para os seus filhos continuarem a estudar? X
X
X
Os seus pais j tiveram que pagar alguma coisa ao professor ou a algum dirigente da escola para continuares a estudar? X
Nesta escola h professores que vendem notas e matrculas? X X X Nesta escola h professores que do explicaes obrigatrias aos seus alunos? X X X X Conhece casos de encarregados de educao que denunciaram uma situao de venda de nota, matricula ou teste de exame? X
X
X
Nesta escola h professores que foram punidos por venderem notas ou matrculas? X X X Conhece um professor que foi punido por vender notas ou matrculas? X 2- SOLUES Se os pais pudessem discutir na escola o comportamento dos professores estes trabalhariam melhor? X
X
X
Se as pessoas dessem mais valor ao trabalho dos professores eles teriam um melhor comportamento? X
X X
X
Se o salrio dos professores fosse aumentado, eles continuariam a exigir dinheiro para os alunos passarem ou para as matriculas? X
X
X
Se o MINED desse mais valor ao trabalho dos professores eles teriam melhor comportamento? X
X
X
Se os professores fossem mais honestos a formao dos alunos seria melhor? X X X Com uma melhor formao cvica os professores teriam um melhor comportamento? X
X
X
Tem recebido visitas de superviso da DDE ou DPE? X X Tem recebido a revista Contacto ou outra literatura? X X Nos ltimos 3 anos frequentou algum curso de formao? (reciclagem, seminrio) X X Se houvesse um sindicato forte de professores ele ajudaria a dar mais prestgio aos professores? X
X
LEGENDA: A= Alunos. E= Encarregados. P= Professores. OU= Perguntas feitas nvel distrital, provincial e central
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ANEXO 4 - CARACTERIZAO DAS PROVNCIAS
1. Provncia de Nampula
Nampula localiza-se na costa e ao norte do Rio Save, fazendo fronteira com as provncias nortenhas do Niassa e de Cabo Delgado e com a provncia da Zambzia, ao Sul. A sua extenso territorial de 81.606 km2, com uma populao estimada em 3.293.827 habitantes, em 1991. constituda por 21 distritos, o que inclui 3 cidades. A rede hidrogrfica abundante e de regime peridico. A actividade bsica a agricultura de subsistncia e a populao comercializa excedentes de milho, amendoim, mapira, feijo-nhemba, feijo-manteiga, feijo-jogo, citrinos, mandioca, hortcolas, algodo, copra e castanha de caj; tambm pratica a pesca artesanal e a pecuria - gado bovino, exporta madeira, fabrica pequenas embarcaes de madeira e mobilirio, entre outras. (MPF-DNE, 1995; MAE, 1986; AR, 1996). A etnia dominante a dos Makhuas, enquanto os Ekoti, so um grupo minoritrio do litoral, ambos matrilineares. As instituies religiosas tm um papel muito importante, predominando os muulmanos (41.6%), sobretudo na costa, os catlicos (28%) e os animistas (24.9%). Tendo em conta a influncia que as religies tm na formao de atitudes e na alfabetizao, a sua implantao pode determinar a motivao de os cidados enviarem ou no os seus filhos escola, de as comunidades se agregarem para actividades cvicas colectivas, o que pode facilitar ou dificultar a sua participao na escola. Os muulmanos, em muitos casos, preferem mandar os seus filhos s escolas cornicas, nas quais sentem maior confiana, do que nas seculares, onde so referidos casos de abuso sexual de raparigas por parte dos professores. (Firmino et al, 1989; Firmino, 1996; Walker, 1996). No obstante a reconstruo das infraestruturas, a condio bsica requerida para o desenvolvimento econmico e social da provncia a melhoria das redes de estradas, comunicaes, energia elctrica e sistemas de captao das guas pluviais. A dificuldade de acesso tem prejudicado a alocao de projectos de desenvolvimento nalguns distritos muito necessitados. No entanto, a situao tem melhorado. Na Educao, dados de 1997 indicam que a provncia possui 1.061 escolas do EP1, 48 do EP2, 7 do ESG1, 1 do ESG2, 3 do ETP, 1 CFPP e 1 IMP. No EP1, em 1997, havia 269.747 alunos, representando as raparigas 37%, e no EP2 havia 15.143 alunos, sendo 30% de raparigas. As percentagens das raparigas no EP1, so as mais baixas dentre as 4 provncias do presente estudo e uma das mais baixas do pas, depois da Zambzia e Sofala (36.9% e 37.8%). A taxa de repetncia foi de 20.9% no EP1, situando-se entre as quatro mais baixas do pas. (MINED-DP, 1997-a). Nampula apresentava, em 1996, no aproveitamento escolar, uma taxa de aprovao superior mdia nacional, no EP1, tendo sido de 59.8%; no EP2, seguiu a tendncia do pas, tendo sido de 47.8%. Em relao s desistncias no EP1, esta provncia apresentou uma das taxas mais elevadas do pas, que foi de 7.9%; no EP2, situou-se nas taxas mais baixas, 5%. Quanto s taxas de reprovao, o EP1 teve 32.3%, inferior nacional, e o EP2 teve 46.4%. Em termos de graduaes, Nampula tem taxas baixas: o EP1 teve 9.1% e o EP2, 2.7%. (MINED-DP, 1997-b). Em 1997, dos 5.109 professores do EP1 existentes, 3.922 tm formao (76.8%) e 1.187 no tm (23.2%). Dos formados, 2.467 so dos cursos de 6 a +1 (62.9%) e 1.127 so dos de 6 a /7 a +3 (28.7%). Do total de professores existentes no EP1, 655 so mulheres, o que representa 12.8%. (MINED, 1997-a). O Centro de Formao de Professores Primrios existente na provncia, Marrere, em 1996 contava com um total de 19 formadores, dos quais apenas uma mulher. Estavam matriculados 214 estudantes, dos quais 82 raparigas (38.3%). (MINED-DP, 1996-b e 1997-a). 2. Provncia de Tete Tete localiza-se a Noroeste, no interior do pas, a Norte do Rio Save, fazendo fronteira com as provncias de Manica e Sofala, ao Sul; faz ainda fronteira, com a Zmbia, o Malawi e o Zimbabwe. A sua extenso territorial de 100.735 km2, com uma populao estimada em 1.027.305 habitantes, em 1996. constituda por 13 distritos, incluindo 1 cidade. A rede hidrogrfica na zona Norte razovel, beneficiando da barragem de Cabora Bassa. A Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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actividade bsica a agricultura de subsistncia e a populao comercializa excedentes de milho, amendoim, feijo, mandioca, hortcolas, algodo; tambm pratica a pesca artesanal no rio e a pecuria - gado caprino, essencialmente. Os recursos naturais existentes so a grafite, o carvo mineral e o ferro. (MAE, 1986; MPF- DNE, 1995; AR, 1996). A condio bsica requerida para o desenvolvimento econmico e social da provncia a melhoria das redes de estradas, o caminho de ferro, as comunicaes e a energia elctrica, assim como a explorao do carvo de Moatize. A dificuldade de acesso tem prejudicado a alocao de projectos de desenvolvimento nalguns distritos do Centro e Sul, muito necessitados. As etnias dominantes so os Nyanja e os Nyungwe, havendo ainda os Sena, Shona, Nsenga, Phimbi e Kunda. Como nas restantes provncias, as instituies religiosas tm um papel muito importante, predominando os animistas (48.5%) a quem se seguem os catlicos (36.1%). O reassentamento da populao est numa fase bastante avanada e muitas das infraestruturas destrudas esto em reconstruo, com o apoio da populao e das agncias internacionais e organizaes no governamentais e religiosas. (Firmino, G. et al, 1989; Firmino, 1996; MPF-DNE, 1995). Dados de 1997 indicam que a provncia possui 459 escolas do EP1 (das quais 13 leccionam da 1 a 7 a classes), 23 do EP2, 6 do ESG1, 1 do ESG2, 3 do ETP e 1 CFPP. No EP1 havia 124.304 alunos, representando as raparigas 40.4% e no EP2 havia 9.748 alunos, sendo 33.9% de raparigas; estas taxas so as segundas mais baixas, no EP1, dentre as quatro provncias do presente estudo, aproximando-se da taxa nacional (41.4%). A taxa de repetncia nesta provncia foi de 20.1%, das mais baixas do pas. (MINED-DP, 1997-a). No aproveitamento escolar, Tete apresentou taxas de aprovao superiores mdia nacional, sendo de 60%, no EP1 e 56.8% no EP2. As taxas de reprovao so inferiores mdia nacional, tendo o EP1 26.9% e o EP2, 33%, a mais baixa do pas. Nas desistncias, Tete apresenta, no EP1, a segunda taxa mais elevada do pas, 13.1%; no EP2, tambm foi das mais elevadas, 10.2%. Quanto s taxas de graduao, 6.6% e 2.3%, no Ep1 e EP2, respectivamente, so das mais baixas do pas. (MINED-DP, 1997-b). Em 1996, dos 2.280 professores do EP1 em toda a provncia, 1.562 tm formao (68.5%) e 718 so sem formao (31.4%). Dos formados, 751 so dos cursos de 6 a +1 (48%) e 626 so dos de 6 a +3 (40%). Do total de professores existentes no EP1, em Tete, 502 so mulheres, o que representa cerca de 22%. (MINED-DP 1996-b). O Centro de Formao de Professores Primrios existente na provncia, Chitima, conta com um total de 15 formadores, sem nenhuma mulher. Estavam matriculados 291 estudantes, dos quais 124 so raparigas (42.6 %). (MINED-DP, 1996-b).
3. Provncia de Maputo Maputo localiza-se o Sul do pas, fazendo fronteira com a provncia de Gaza, ao Norte e contornando a cidade de Maputo; faz ainda fronteira com a Africa do Sul e a Swazilndia. A sua extenso territorial de 26.358 km2, com uma populao estimada em 1.259.880 habitantes, em 1991. constituda por 9 distritos, incluindo 2 cidades. A rede hidrogrfica mediana e de regime peridico. A actividade bsica a agricultura de subsistncia e a populao comercializa excedentes de milho, amendoim, feijo-nhemba, feijo-manteiga, citrinos, mandioca, hortcolas; tambm pratica a pesca artesanal e a pecuria - gado bovino, suno e fabrica pequenas embarcaes para pesca e mobilirio e extrai cal e sal. (MPF-DNE, 1995; MAE, 1986; AR, 1996). As etnias dominantes so os Rongas e os Tsonga, do tipo patrilinear. H ainda os Chope, Bitonga, Tswa, Zulu e Swazi. As instituies religiosas tm um papel muito importante, predominando as congregaes cristas protestantes (49.3%) e os animistas (34.4). (Firmino et Al, 1989; MPF-DNE, 1995; Firmino, 1996). Dados de 1997 indicam que Maputo possui 220 escolas do EP1 (das quais leccionam da 1 a 7 a classes), 19 do EP2, 8 do ESG1, 1 do ESG2, 2 do ETP e 1 CFPP. Havia 130.344 alunos, representando as raparigas 48.2%, e no EP2 havia 14.786 alunos, sendo 49.9% de raparigas; estas taxas so das mais elevadas do pas, aproximando-se Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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das da cidade de Maputo, que so as mais elevadas. A taxa de repetncia no EP1, na provncia de Maputo foi de 31.4%, a mais alta do pas. (MINED-DP, 1997-a). No aproveitamento escolar, esta provncia apresentou uma taxa de aprovao inferior mdia nacional, no EP1, tendo sido de 55.9%; no EP2, situou-se abaixo da mdia do pas, tendo sido de 44.5%. Em relao s desistncias no EP1, a provncia de Maputo apresentava, em 1996, uma das taxas mais baixas do pas, que foi de 5.9%; no EP2, situou-se nas taxas prximas do pas, que foi de 6.2%. Quanto s taxas de reprovao, a taxa mais alta situou-se nesta provncia, no EP1 (38.2%) e a terceira mais alta do pas, no EP2 (49.2%). Em relao taxa de graduao, o EP1 teve 9.5% e o EP2 apenas 2.4%. (MINED-DP, 1997-b). Em 1997, dos 1.576 professores do EP1 em toda a provncia, 977 tm formao (61.9%) e 596 so sem formao (37.8%). Dos formados, 385 so dos cursos de 6 a +1 (39.4%) e 540 so dos de 6 a +3 (55.2%). Do total de professores existentes no EP1, 739 so mulheres, o que representa cerca de 46.8%. (MINED-DP, 1997-a). O Centro de Formao de Professores Primrios existente na provncia, na Namaacha, conta com um total de 17 formadores, com apenas uma mulher. Esto matriculados 407 estudantes, dos quais 257 raparigas (63.1%). (MINED-DP, 1997-a).
4. Cidade de Maputo A cidade de Maputo localiza-se na costa e ao Sul do Pas, fazendo fronteira com a provncia de Maputo. A sua extenso territorial de 633 km2, com uma populao estimada em 1.259.000 habitantes, em 1980. constituda por 5 distritos urbanos. As actividades econmicas so diversificadas, com predomnio do comrcio formal e informal, mas tem tambm a agricultura de subsistncia. A populao comercializa produtos confeccionados e hortcolas; tambm pratica a pesca artesanal. (MPF-DNE, 1995; MAE,1986; AR, 1996). As etnias dominantes so os Ronga e Tsonga, do tipo patrilinear. Existem ainda os Chope, Bitonga e os Tswa. A cidade de Maputo caracteriza-se por uma miscelnia de diversos grupos tnicos e culturas, representantes de todo o pas. As instituies religiosas so inmeras, jogando um papel importante; predominam as congregaes cristas protestantes (41.8%) e catlica (25.5%) e os animistas (21.8%). (Firmino, 1996; MPF-DNE, 1995). A populao que veio para a cidade por causa da guerra est integrada e poucos so os que regressam s suas zonas de origem, o que traz grandes problemas com as infraestruturas, que sofrem uma sobre-utilizao e uma degradao acelerada. Dados de 1997 indicam que a cidade possui 88 escolas do EP1, 38 do EP2, 7 do ESG1, 2 do ESG2, 2 do ETP, 1 CFPP, 1 IMP e 1 IMAP. No EP1, havia 142.853 alunos, representando as raparigas 49.4% e no EP2 havia 31.960 alunos, sendo 51.3% de raparigas; so as taxas mais elevadas do pas. A taxa de repetncia foi de 30.9%, a segunda mais alta do pas. (MINED-DP, 1997-b). No aproveitamento escolar, em 1996, apresentou uma taxa de aprovao superior mdia nacional, no EP1, tendo sido de 61.6%; no EP2 inferior do pas, tendo sido de 45.5%. Em relao s desistncias no EP1, Maputo cidade apresentava uma das taxas mais baixas do pas, 3.5%; o EP2 teve, tambm, uma das taxas mais baixas, que foi de 4.1%. Quanto s taxas de reprovao, a cidade apresenta as taxas mais elevadas do pas. Em 1996, o EP1 tinha uma taxa de 34.9% e o EP2 de 50.4%, a mais alta do pas. Quanto s taxas de graduao, o Ep1 teve 17.2%, e o EP2, 5.9%. (MINED-DP, 1997-b). Em 1997, dos 2.260 professores do EP1 em toda a cidade, 1.759 tm formao (77.8%) e 499 so sem formao (22%). Dos formados, 597 so dos cursos de 6 a +1 (33.9%) e 1.011 so dos de 6 a +3 (57.5%). Do total de professores existentes no EP1, em Maputo, 1.317 so mulheres, o que representa cerca de 58.3%. (MINED, 1997-a). O Centro de Formao de Professores Primrios existente na cidade, Munhuana, conta com um total de 44 formadores, dos quais apenas 5 so mulheres. Esto matriculados 225 estudantes, dos quais, 172 raparigas (76.4%). (MINED-DP, 1997-a). Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique _________________________________________________________________
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no contexto poltico, socio-econmico e educacional atrs descrito, do qual o professor faz parte e no qual desempenha um papel muito importante, que surgem vozes de crtica contra a eficcia da escola, o desempenho e o comportamento do professor e dos tcnicos pedaggicos, assim como de outros trabalhadores da funo pblica, de falta de deontologia e tica profissional. Essas crticas tm surgido da sociedade civil no seu todo, atravs dos rgos de informao e comunicao social, das estruturas governamentais e no governamentais, incluindo do prprio sector da Educao aos diferentes nveis. Perante tais acusaes e algumas constataes feitas nalguns estudos e reflexes anteriores, surgiu a necessidade de se estudar o problema das cobranas ilegais e dos abusos de poder e sexuais nas escolas, no momento actual e de forma mais sistemtica e abrangente, em diferentes zonas do pas e com grupos de pais e encarregados de educao como representantes das comunidades, professores, tcnicos pedaggicos em lugares de chefia e alunos. Importava avaliar a dimenso do problema, encontrar e ou confirmar as suas causas reais, rever polticas e estratgias governamentais definidas para a sua soluo e apresentar propostas e sugestes adicionais que tambm contribuam para essa soluo.