I ntroduccin

Actualmente habitan en Venezuela, al igual que en el resto del continente americano,

pueblos cuya existencia antecede a la llegada de los primeros europeos, as como a la
formacin de los estados nacionales, razn por la cual se les denomina pueblos
indgenas. Sus antepasados ocuparon durante miles de aos estas tierras, desarrollando
formas de organizacin social, poltica y econmica, culturas, idiomas y tecnologas
muy diferentes entre s y respecto a las conocidas por los europeos de entonces. Ante la
invasin, conquista y colonizacin europea, los indgenas defendieron heroicamente sus
tierras y vidas.
Durante quinientos aos han mantenido su resistencia y lucha por el reconocimiento
pleno de su existencia como pueblos, as como el derecho sobre sus tierras, lo cual hoy
se materializa con la refundacin de la Repblica. De la misma manera, como
consecuencia de esta lucha y de sus particulares condiciones de vulnerabilidad, los
derechos de los pueblos indgenas han sido reconocidos internacionalmente como
derechos especficos y originarios.
Esta investigacin est estructurada en tres captulos:
El Capitulo I, comprende: Pueblos Indgenas Actuales: Poblacin y Ubicacin
Geogrfica, Derechos de los pueblos indgenas en Venezuela, Marco constitucional y
legal, poltica marco para el tratamiento de los asuntos indgenas. El Captulo II,
autoridades responsables de las polticas pblicas para los pueblos indgenas, normativa
especial de apoyo, comisin presidencial denominada "Misin Guaicaipuro",
Defensora del Pueblo, Asamblea Nacional Constituyente, censo indgena actual, la
responsabilidad penal del indgena venezolano desde la axiologa jurdico-penal, Ley
Orgnica de Pueblos y Comunidades y por ltimo el Captulo III Conclusiones y
Bibliografas.
CAPITULO I
Contexto contemporneo
PUEBLOS INDGENAS ACTUALES: POBLACIN Y UBICACIN
GEOGRFICA
El Estado Venezolano (al igual que las dems Repblicas Americanas y del planeta en
general) no ha podido an determinar hoy en da de una manera plenamente concertada
y de modo definitivo, el nmero exacto de pueblos indgenas existentes en el territorio
nacional.
Ello se debe a diversos agentes y resultados que han ido actuando y presentndose
respectivamente a travs del tiempo (especialmente a partir del siglo XVI), de forma tal
que la realidad indgena venezolana (poblacin, pueblos, comunidades y
correspondientes identidades etnoculturales) ha estado experimentando
permanentemente influencias, adaptaciones y cambios en mayor o menor grado de
intensidad. Todo lo cual ha generado progresivamente una cada vez mayor
complejizacin tanto de la propia realidad como de su debida ponderacin y requerida
caracterizacin, a nivel local regional y nacional.
Debido a esta razn bsicamente socio histrica y de otras de naturaleza gubernamental
o no gubernamental (enfoques, intereses, recursos, decisiones, polticas, programas,
administraciones), es por lo que en la actualidad contamos con el siguiente nivel de
informacin sobre la poblacin indgena existente en territorio de la Repblica:
El Censo de 1982 pudo identificar y empadronar 140.039 personas indgenas ubicadas
en 1062 comunidades y en 30 colectividades, estableciendo que dicha poblacin
corresponda a 38 grupos tnicos diferentes, 27 de los cuales mantenan su asentamiento
tradicional en territorio nacional.
El censo del ao 1992 logro identificar y empadronar 308.762 pobladores indgenas
ubicados en 1494 comunidades y a 1171 personas indgenas residentes en
colectividades. Determinando que esta poblacin perteneca a 38 grupos tnicos
diferentes (etnias) de los cuales 28 habitaban tradicionalmente en Venezuela y 10 se
localizaban mayoritariamente en pases vecinos (Brasil, Colombia, Repblica de
Guyana).
En cambio, la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos
Indgenas (Enero del ao 2001) seala en su artculo 14 que en el mbito nacional
existen de acuerdo al ltimo Censo (1992) y otras fuentes referenciales, 35 pueblos
hasta ahora identificados. Acotando al final que la enunciacin de los pueblos y
comunidades sealados no implica la negacin de los derechos que tengan a demarcar
su hbitat y tierras otros pueblos o comunidades que por razones de desconocimiento no
estn identificados en esta Ley.
Finalmente y segn los primeros resultados no definitivos del XIII Censo General de
Poblacin y Vivienda realizado a nivel nacional en el 4 trimestre del 2.001, se
registraron en nuestro territorio 536.863 pobladores indgenas (2,3 % del total
nacional). De los cuales, el 33,3 % (178.343) fueron identificados y empadronados en
comunidades propiamente indgenas. El 66,7 % restante (358.520) fue identificado y
empadronado como indgena (por autodeclaracin censal) viviendo
en centros poblados y reas urbanas de todo el pas. Sobre este porcentaje (poblacin
que se declar indgena en el Censo general) el 74,3 % (266.455) corresponde al Estado
Zulia y est referido mayoritariamente a indgenas de los pueblos Wayuu y Au
migrados al Municipio Maracaibo y dems reas urbanas de dicha entidad federal
(Instituto Nacional de Estadsticas: Resumen Preliminar Censo
Indgena 2.001).
Este ltimo sealamiento porcentual significa que, si obviamos el porcentaje zuliano
especficamente referido a la poblacin que se declar indgena, constataremos una
interesante realidad en la cual la gran mayora de la poblacin indgena venezolana an
se mantiene conviviendo tradicionalmente en comunidades ubicadas en reas selvticas
y rurales, especialmente distribuidas a todo lo largo y ancho de nuestras fronteras
terrestres y martimas con Colombia, Brasil, Zona en Reclamacin con Guyana y
Trinidad. Prueba de ello es que la poblacin indgena empadronada en comunidades
pertenecientes a los estados Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro,
Monagas, Sucre y Zulia, aportan esa cifra preliminar no definitiva de 178.343 personas
pertenecientes a los pueblos indgenas de la Nacin. Los cuales aun no han sido
oficialmente identificados ni caracterizados demogrficamente por el INE.
Basndonos en el anlisis de los datos y especificaciones que nos aportan tanto la
referida Ley como los tres Censos antes reseados, as como cotejando las
informaciones ms recientes (2002) que hemos podido registrar sobre la realidad de los
pueblos indgenas del pas; procedemos a responder la pregunta de cuntos y cules
son los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela?:
Asentados de manera tradicional y permanentemente en territorio nacional se
encuentran 30 pueblos indgenas (reconocidos oficialmente por el Estado desde por lo
menos 1982) con sus respectivas culturas diferenciadas unas de otras as como del resto
de la colectividad venezolana. Ellos son los pueblos: AKAWAYO- KARIA- EEPA
(Panare)- WANAI (Mapoyo) - PEMON- YAVARANA- YEKUANA y
YUKPA (de filiacin lingstica Caribe); ANU (Paraujano)- ARAWAKBANIVA-
BARE- KURRIPAKO- PIAPOCO- WAREKENA y WAYUU (Guajiro) ( de filiacin
Arawako); BARI( de filiacin Chibcha); YERAL (engatu) (de filiacin Tupi Guaran);
KUIVA- JIVI (Guajibo)- HOTI (Jodi)- PIAROA- PUINAVE PUME (Yaruro)-
SALIVA- SAPEURUAK- WARAO- SANEMA y YANOMAMI (lingsticamente
Independientes). Existen adems 5 pueblos indgenas en proceso de
autoreafirmacin tnica y exigiendo tanto el respeto como el reconocimiento a sus
respectivas especificidades etnoculturales de parte del Estado y de la colectividad
nacional. Ellos son los pueblos: CHAIMACUMANAGOTO- AMORUA- JAPRERIA y
MAKO.
La existencia y presencia de estos 35 pueblos indgenas en el Territorio nacional (de
acuerdo a las situaciones descritas), no descarta la posibilidad a futuro del surgimiento
de otras manifestaciones en materia de autoidentificacin tnica con sus
correspondientes exigencias de reconocimiento oficial ante el Estado Venezolano.
Retomando la ubicacin geogrfica, debe destacarse que la distribucin estratgica de
todos estos pueblos en regiones de fronteras (estados y municipios) obedece en gran
parte a esas respuestas etnohistricas de sobrevivencia y autodefensa colectiva
generadas ante los diversos actos e intentos de extincin total provenientes del proceso
de homogeneizacin o globalizacin (hoy neocolonizador ayer colonizador y al
principio conquistador) dirigido en los siglos XVI-XVII-XVIII por el imperio espaol
junto a su iglesia catlica de esas pocas, y, repotencializado posteriormente (siglos
XIX-XX) mediante esa combinacin manipuladora del errneo evolucionismo unilineal
con el pretendido progreso a lo occidental. Es por ello que esas regiones fronterizas,
alejadas del centronorte de la Repblica, han sido en buena medida espacios refugios
para todos estos pueblos y sus comunidades indgenas.
Ante esa realidad demogrfica espacial, es necesario e importante resaltar que tanto la
histrica presencia como la adecuada permanencia del indgena y lo indgena (hoy y a
futuro) en las diversas zonas fronterizas del territorio nacional (lo cual ha venido
sustentndose mediante un sabio patrn tradicional de asentamiento equilibradamente
disperso de sus propias comunidades), ha significado y significara para la Nacin la
valiosa disponibilidad de los mejores baquianos y ms experimentados conocedores de
los variados ecosistemas presentes en nuestras costas, sabanas, sierras, selvas, ros y
deltas. Cada una de estas comunidades constituyen verdaderas bibliotecas humanas
sobre fauna, flora y dems recursos genticos regionales. Siendo adems las centinelas
naturales de nuestras fronteras y por tradicin ancestral las conservadoras primarias de
los cuantiosos recursos naturales que an rodean a nuestros mltiples ros del occidente,
sur y oriente del pas (gran reserva de agua dulce con que cuenta todava la Nacin).
Por todo esto, la Defensora del Pueblo considera que al hablar de fronteras debe
hablarse obligatoriamente de comunidades indgenas, de hbitats y de tierras colectivas,
de culturas milenarias y de derechos humanos de los pueblos indgenas. Esta inocultable
presencia (largamente camuflada) impone y obliga al Estado a acertar en la justa e
impostergable misin de mantener y potencializar tanto la tradicional capacidad
productiva sustentable como la natural proteccin fronteriza que generan y ejercen esos
35 pueblos indgenas de la Repblica, a travs del millar y ms de comunidades
estratgicamente distribuidas en las fronteras del pas.
1.- DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN VENEZUELA
El reconocimiento en la Constitucin de los pueblos indgenas, implica un profundo
cambio de perspectiva poltica y cultural que reorienta la conduccin del Estado
venezolano, al reconocer su carcter multitnico, pluricultural y multilinge. Sobre esta
base el Captulo referido a los derechos indgenas reconoce ampliamente la existencia
de los pueblos indgenas, sus formas de organizacin, culturas e idiomas propios, as
como sus hbitats y los derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que con indispensables para garantizar su continuidad
biolgica y sociocultural, las cuales adems son asiento de sus referentes sagrados.
Todo ello implica un profundo cambio en la perspectiva poltica y jurdica del pas.
Se establece que las tierras indgenas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransferibles y que corresponde al Estado conjuntamente con los pueblos indgenas la
demarcacin de dichas tierras. Una ley especial desarrollar lo especfico de tal
demarcacin a fin de resguardar la propiedad colectiva de las tierras los pueblos y
comunidades indgenas que las habitan. Como parte de la valoracin del patrimonio
cultural indgena, el Estado reconoce las prcticas mdicas tradicionales de los pueblos
indgenas, las cuales hasta el presente han sido desconocidas y descalificadas. Los
pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y promover sus prcticas econmicas,
por lo que no se les podr imponer planes y proyectos de desarrollo ajenos a sus
intereses y necesidades, segn la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela - N 5453 Extraordinario, de fecha 24 de marzo del ao 2000.
2.- MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Artculo 9: "El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de
uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la
Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la Humanidad."
Artculo 99: "Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo
venezolana y un derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar,
procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y presupuestos necesarios. Se
reconoce la autonoma de la administracin cultural pblica en los trminos que
establezca la ley. El Estado garantizar la proteccin y preservacin, enriquecimiento,
conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria
histrica de la Nacin. Los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin
son inalienables, imprescriptibles e inembargables. La ley establecer las penas y
sanciones para los daos causados a estos bienes".
Artculo 100: "Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de
atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio
de igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos y estmulos para las personas,
instituciones y comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes,
programas y actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana en el
exterior. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras culturales su
incorporacin al sistema de seguridad social que les permita una vida digna,
reconociendo las particularidades del quehacer, de conformidad con la ley.
Artculo 119: "Constituyndose en el eje transversal de los derechos consagrados a los
pueblos indgenas, establece: "El Estado reconocer la existencia de los pueblos y
comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos
y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida. Corresponde al Ejecutivo Nacional, con la participacin
de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de
sus tierras, las cuales sern inalienables, inembargables e intransferibles de acuerdo con
lo establecido en esta Constitucin y en la ley."
Artculo 120: "El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas
por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los
mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades
indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos
indgenas estn sujetos a esta Constitucin y a la ley."
Artculo 121: "Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y
de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales
de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un
rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones".
Artculo 122: "Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere
sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias
complementarias, con sujecin a principios bioticos."
Artculo 123: "Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus
propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio;
sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a
definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin y
gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y
financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local
sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los
pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral."
Artculo 124: "Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad
relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos
perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos
y conocimientos ancestrales".
Artculo 125: "Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El
Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos
deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la
ley."
Artculo 126: "Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte
de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible.
De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la integridad y la
soberana nacional".
"El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se le da
en el derecho internacional."
Artculo 156: " Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: Aparte 33: La
legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil,
mercantil, administrativa, ambiental, energtica; penal, penitenciaria, de procedimientos
y de derecho internacional privado y pblico; la de elecciones; la de expropiacin por
causa de utilidad pblica o social; la econmica y financiera; la de crdito pblico; la de
propiedad intelectual, industrial y de derecho de autor o autora; la del patrimonio
cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos
indgenas y territorios ocupados por ellos."
Artculo 166: "En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o
Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una representacin
de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea
Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades
organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se
organizar de acuerdo con lo que determine la ley."
Artculo 169: Establece que la organizacin de los municipios y dems entidades
locales se regir por la Constitucin y por lo que establezca la respectiva Ley Orgnica.
La cual, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y
administracin... En particular, las opciones para la organizacin del rgimen de
gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin
indgena.
Artculo 181: Al identificar y establecer los Terrenos, Ejidos, dispone que..."Quedarn
exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas".
Artculo 186: En cuanto a la Asamblea Nacional, establece: "Los pueblos indgenas de
la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo
con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Cada
diputado o diputada tendr un suplente, escogido o escogida en el mismo proceso".
Artculo 260: "Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su
hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a
sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos siempre que no sean
contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma
de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional".
Artculo 281: Entre las atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo, se establece
en el Numeral 8: "Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su garanta y efectiva proteccin".
Artculo 327: "La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y
aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una
franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y
social, poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley, protegiendo de manera
expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y
dems reas bajo rgimen de administracin especial."
3.- POLTICA MARCO PARA EL TRATAMIENTO DE LOS ASUNTOS
INDGENAS
Origen:
Se ha definido la situacin de las poblaciones indgenas en Amrica Latina, dentro del
contexto de las sociedades globales en cuyo seno se encuentran, como una situacin
colonial que se estructur a partir del periodo de la Conquista. Las descripciones de los
contactos que se establecieron desde entonces, incluyendo los que an en la actualidad
se vienen sucediendo, han tenido como consecuencia la dependencia del indgena. En
esta forma, la diversidad cultural que se observa en las diferentes sociedades como
seala Bonfiel: "en estas situaciones un carcter estructural, es decir, que las diferencia
de cultura entre dominadores y dominados forman parte de la estructura de la situacin
colonial y no son un rasgo aleatorio ni intrascendente sino una condicin fundamental
para la existencia misma de la situacin cultural". (Bonfiel Batalla, 1970 en Morales
1992).
Esta representacin de colonialismo interno en los pases latinoamericanos sita a sus
poblaciones indgenas en una marginalidad que escapa a toda concepcin moderna de
convivencia humana; y reclama una posicin de reflexin tanto por parte de los sectores
gubernamentales como por la de todos los dems sectores que integran las sociedades
dominantes.
Nuestro pas no es una excepcin con relacin al comportamiento con sus poblaciones
indgenas. Todas ellas, lo mismo aquellas que tienen mayor conciencia tnica que
aquellas que se han asimilado a la poblacin criolla en forma espontnea y mediante un
proceso de aculturacin rpido; las que conservan un alto nivel demogrfico, que las
que estn muy reducidas en nmero; las que permanecen an selvticas que las que se
podran considerar como asimiladas, al menos en el aspecto material; las que alcanzaron
un desarrollo cultural significativo antes de la Conquista que las que se encontraban y se
encuentran en niveles de economa de pueblos recolectores y cazadores, son, hoy por
hoy, sociedades dominadas.
La accin Indigenista en Venezuela ha sido de orden oficial principalmente, y se puede
decir que la poltica actualmente en marcha se inici con la promulgacin de la Ley de
Misiones en 1915 y con la de su Reglamento en 1921. Desde entonces hasta 1948 la
responsabilidad en la aculturacin de los indios recay en las Misiones Catlicas.
Es a partir de 1948 cuando la, Comisin Indigenista Nacional dependiente del
Ministerio de Relaciones Interiores, pasa a adscribirse al Ministerio de Justicia. En 1959
se crea la Oficina Central de Asuntos Indgenas (O.C.A.I) y es en las tres
organizaciones, Misiones, Comisin y Oficina de Asuntas Indgenas en las que ha
recado principalmente el peso de la accin indigenista en el pas. Estos organismos, sin
embargo, no han podido sino actuar como defensores del indgena y cubrir situaciones
que han ido confrontan do en forma accidental o permanentemente las diferentes
comunidades. Pero no han conseguido pasar de esta situacin defensiva a la accin que
implica la labor indigenista.
La falta de comunicacin existente entre los organismos que directamente confrontan el
problema de la aculturacin del indgena y aquellos que indirectamente se enfrentan con
su presencia, falta de planificacin conjunta, de comunicacin y de coordinacin. Estos
organismos que en el ejercicio de sus funciones y en forma indirecta han tenido que
encarar el problema se han visto obligados a crear instituciones, programas y
presupuestos que han actuado y se han ejecutado independientemente.
En definitiva la ausencia de una poltica indigenista que oriente la obligacin que existe
de llevar a trmino una aculturacin dirigida. Entre las distintas posiciones que se han
asumido en este sentido en los diferentes pases ha sido la llamada pragmtica aquella
que se ha venido adoptando en la mayora de los procesos de aculturacin los resulta
dos fnales perseguidos segn esta posicin estriban en beneficios al indgena desde el
punto de vista sanitario y educacional, prescindiendo de su supervivencia como grupo y
ocasionndose como consecuencia la dispersin y dilucin del mismo en la cultura
dominante.
Retomando las tres causas mencionadas (desconocimiento de las culturas indgenas,
ausencia de planificacin conjunta y ausencia, de poltica indigenista) y ante la urgencia
de encontrar soluciones a sus efectos como medida de proteccin fsica y cultural de las
poblaciones indgenas en decadencia creciente, as como de aquellos que han alcanzado
niveles de subsistencia si no dentro de ella al menos al margen de la sociedad global, es
necesario reconocer en primer trmino que no existen esquemas de prioridades de
valides universal y en segundo lugar, que ello hace perentorio aceptar que el problema
indgena debe ser abordado a travs de las tcnicas de planificacin tanto intersectorial
como local en las dimensiones nacionales respectivas.
Es por ello que ante est necesidad y en bsqueda de cubrir la deuda social acumulada
en la noche de los tiempos surge la Misin Guaicaipuro, en honor al pasado, al presente
y al futuro para restituir los derechos de los pueblos y comunidades indgenas del pas.
Para as restituir los derechos de los Pueblos Indgenas de acuerdo a la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela En presencia de un orden poltico todava dbil,
es inviable el reordenamiento de lo social-econmico. La sociedad reclama un nuevo
modelo de expresin societario, cuya identificacin, diseo y construccin precisa abrir
espacios Colectivos para su discusin y reflexin, o de lo contrario, se agudizar una
crisis que de otra forma no concluye. Lo social es el escenario por excelencia donde el
Estado irresponsable olvida que el gobernar es rendir cuentas, que quien maneja dineros
y recursos pblicos debe rendir cuentas pblicas. Las cuentas en educacin, salud y
vivienda traducen una deuda social que precisa ser honrada por el nuevo Estado.
En el caso de la poblacin indgena debemos proteger las especificidades sociales,
culturales y econmicas de los sectores no integrados al circuito econmico
hegemnico.
Como las distintas formas de vida y produccin son susceptibles a modos de
organizacin distintos, se hace necesario crear un marco jurdico apropiado que regule,
proteja y supervise la integracin de los distintos pueblos, tambin llamados etnias, al
conjunto de la sociedad venezolana.
La promocin y fortalecimiento de la organizacin comunitaria, generando la
construccin de espacios de discusin. Dichos escenarios comunitarios gestados desde y
por la misma comunidad tendrn la tarea fundamental de articular acciones en la
bsqueda de: Garantizar los servicios bsicos en las comunidades indgenas. Desarrollar
la capacidad de organizacin para la participacin protagnica en la toma de decisiones,
planificacin, programacin y subsistencia de las comunidades. Regular la tenencia de
la tierra y fortalecer la capacidad de Gestin Municipal.
Es por ello que la Comisin Presidencial Misin Guaicaipuro contempla entre sus
objetivos:
Garantizar la seguridad agroalimentaria.
Propiciar el desarrollo armnico y sustentable de los pueblos indgenas, dentro de una
visin de etnodesarrollo.
Fortalecer la capacidad de gestin comunitaria.
Impulsar el proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades
indgenas.
Impulsar el desarrollo integral de los pueblos indgenas para garantizar el disfrute
efectivo de sus derechos sociales (salud, educacin, vivienda, agua y saneamiento),
econmicos culturales y polticos consagrados en la CRBV.
CAPITULO II
Autoridades responsables de las polticas pblicas para
los pueblos indgenas
Entre las autoridades responsables de las polticas pblicas referentes a los pueblos
indgenas podemos mencionar los siguientes:
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales:
-Comisin Presidencial: Misin Guaicaipuro.
-Comisin de Demarcacin de Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades
Indgenas.
-Oficina de Biodiversidad.
Ministerio de Educacin y Deporte:
-Direccin General de Asuntos Indgenas.
-Direccin de Educacin Indgena.
5.- NORMATIVA ESPECIAL DE APOYO
1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (24-03-2000).
2. Declaracin Universal sobre Derechos Humanos (1948).
3. Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio (1951).
4. Decreto n 250 que regula expediciones a zonas Indgenas (1951).
5. Resolucin Interministerial n 80/6. MAC-MJ: sobre creacin de zona ocupada por
indgenas en la Sierra de Perij (1961).
6. Convenio Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial (1969).
7. Ley Orgnica del Ambiente (1976).
8. Convencin Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San Jos (1977).
9. Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1978).
10. Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (1978).
11. Ley Aprobatoria del Tratado de Cooperacin Amaznica (1980).
12. Resolucin n 83. ME: Sobre Uso de Lenguas Indgenas, Primera etapa (1982).
13. Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios (1982).
14. Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (1983).
15. Resolucin n 5. MASAS: Sobre Creacin de la Comisin Asesora del Programa
Nacional de Salud para Poblaciones Indgenas. (1988).
16. Convenio n 169 de la OIT: Sobre " Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes " (1989), (Aprobado por la A.N en Diciembre 2000).
17. Ley Aprobatoria de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural (1990).
18. Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990).
19. Decreto n 1635 sobre " Reserva Biosfera Alto Orinoco - Casiquiare" (1991).
20. Decreto n 1633 sobre " Reserva Biosfera del Delta del Orinoco" (1991).
21. Principios estratgicos de vida Sostenible (UICN/ PNUMA / WWF) (1991).Carta de
La Tierra (Brasil), (1992).
22. Declaracin de Penang (1992).
23. Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) (1992)
24. Ley Penal del Ambiente (1992).
25. Resolucin n 453. ME: Sobre Uso de Lenguas Indgenas, Segunda Etapa (1992).
26. I Congreso Internacional de Derechos Humanos de los Indgenas Caracas (1993).
27. Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural (1993).
28. Ley Aprobatoria del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1994).
29. Decreto n 64 sobre Creacin del Consejo Nacional de Fronteras (1994).
30. Decisin 391 sobre Acceso a los Recursos Genticos (CAN) (1997).
31. Ley Orgnica para la proteccin del nio y del adolescente (1998).
32. Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional (2000).
33. Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas
(2001)
34. Decreto n 1393 sobre Creacin de la Comisin Presidencial para la Atencin de los
Pueblos Indgenas. (06 Agosto 2001).
35. Proyecto Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(2000).
36. Decreto Presidencial n 1392 sobre creacin de la Comisin Presidencial
denominada "Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas." (09 Agosto 2001).
37. Ley Orgnica de Educacin (2001).
38. Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas de Venezuela (por aprobarse
y sancionarse).
39. Ley Orgnica de Fronteras (en proyecto).
40. Ley Orgnica de Rgimen Municipal (en proyecto).
41. Las Nuevas Constituciones de los Estados: Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar,
Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia.
6.- COMISIN PRESIDENCIAL DENOMINADA "MISIN GUAICAIPURO".
Gaceta Oficial N 37.997. Caracas, 9 de Agosto, 2004
En el marco de la gestin de la Misin Guaicaipuro, se estn implementando
mecanismos que permiten garantizar la participacin de los pueblos indgenas en los
procesos de demarcacin de sus tierras.
Actualmente, el proceso se encuentra en la fase recopilacin de informacin
documental, histrica, ecolgica, geogrfica, poblacional, religiosa, poltica,
sociocultural etc. as como la implementacin de mecanismos que permiten la
participacin efectiva de los pueblos indgenas a travs de la incorporacin de sus
lderes en los equipos de trabajo que realizan la identificacin y representacin de
linderos y referencias toponmicas, revisin y anlisis de proyectos de auto
demarcacin, revisin de ttulos agrarios, conformacin y sustanciacin de expedientes
etc. y la codemarcacin que se realiza mediante el apoyo de las Comisiones
Interinstitucionales Regionales de Demarcacin. Sin embargo, no se ha llegado a la fase
final del proceso que contempla la expedicin del ttulo de propiedad colectiva de las
tierras. Esos derechos se han salvaguardado, a travs del reconocimiento constitucional
a obtener beneficios de la explotacin de los recursos naturales de acuerdo a los
trminos establecidos en la ley, e igualmente a ser consultados e informados cuando el
estado pretenda aprovecharse de ellos, lo que siempre se har sin lesionarse su
integridad, social, cultural y econmica.
1. Srvase indicar si el Estado se reserva la propiedad de algn recurso perteneciente a
las tierras y en caso de que sea as, que procedimientos existen para aplicar el prrafo 2
del presente artculo.
R. S, el estado se reserva la propiedad de los recursos naturales incluyendo los del
subsuelo.
Procedimientos para aplicar el prrafo 2.
El procedimiento que se est utilizando, es la participacin directa de las comunidades
afectadas a travs de la incorporacin de sus lderes y/o representantes indgenas a
Comisiones Multidisciplinarias donde se establecen los mecanismos de proteccin a los
hbitat y tierras y de resarcimiento, perjuicio y obtencin de beneficio. Ej. Comisin
Tripartita (Pueblos Indgenas- Empresas Petroleras - Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Empresas Privadas.).
7.- DEFENSORA DEL PUEBLO
Defensora Especial con Competencia Nacional para los Pueblos Indgenas.
Defensoras Especiales para los Pueblos Indgenas.
Asamblea Nacional
Comisin Permanente de Pueblos Indgenas.
7.1.- La Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo es una de las nuevas instituciones creadas por la Constitucin
Nacional de 1999 como parte del Poder Pblico Nacional, cuya funcin esencial es la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Carta
Magna y los tratados internacionales de derechos humanos, as como la proteccin de
los intereses legtimos, colectivos y difusos de los ciudadanos. Dentro de las
atribuciones especficas al Defensor del Pueblo est la de "velar por los derechos de
los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva
proteccin" (artculo 281, ordinal 8 de la C.R.B.V.).
En la actualidad, el trabajo de los Defensores del Pueblo ha desplazado la labor que
desarrollaba la Fiscala Nacional Indigenista del Ministerio Pblico; en este sentido, se
ha descentralizado su funcin, aunque siguiendo la misma estrategia de atencin directa
de los casos, y se han designado a algunos indgenas en las zonas de ocupacin
tradicional indgena.
Estos funcionarios no slo deben atender reclamos por ante las instancias nacionales,
sino que pueden acudir a las esferas internacionales de proteccin de derechos humanos,
sea el interamericano o el universal de Naciones Unidas, cuando exista violacin,
retardo u omisin por parte de los organismos pblicos internos, conforme a lo
establecido en el artculo 31 de la Carta Constitucional.
El Estado venezolano precepta en el Prembulo de su Constitucin y en los Principios
Fundamentales, por primera vez, las bases de nuestra sociedad, "...la democracia, la
participacin, el protagonismo, una sociedad multitnica y pluricultural, en un Estado
de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
independencia la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones: aseguren el
derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la
igualdad sin discriminacin y subordinacin alguna".
7.2.- Defensora Especial con Competencia Nacional para los Pueblos Indgenas
Entre las medidas que el Estado venezolano ha implementado est la creacin de la:
Defensora Especial con Competencia Nacional para los Pueblos Indgenas, adscrita a la
Defensora del Pueblo, que tiene como misin promover la defensa y vigilancia de los
derechos y garantas constitucionales que asisten a los pueblos y comunidades indgenas
del pas, e, igualmente, velar por el respeto de los derechos humanos que sobre la
materia se encuentren establecidos en los tratados, convenios y acuerdos internacionales
vlidamente suscritos por la Repblica, ejerciendo para ello las acciones que sean
necesarias con el objeto de propiciar su real y efectiva proteccin.
8.- ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
Su participacin activa en la Asamblea Nacional Constituyente y en todas las esferas de
ejercicio de la ciudadana, social, econmica y poltica. Su participacin poltica se
encuentra consagrada en la Disposicin Transitoria sptima del texto Constitucional: A
los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras se apruebe la ley
orgnica correspondiente, la eleccin de los y las representantes indgenas a la
Asamblea Nacional, a los Consejos Legislativos Estadales y a los Consejos
Municipales, se regir por los siguientes requisitos de postulacin y mecanismos: Todas
las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y candidatas
que sean indgenas.
Es requisito indispensable, para ser candidato o candidata, hablar su idioma indgena, y
cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones:
1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva
comunidad.

2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su
identidad cultural.
3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas.
4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres
aos de funcionamiento.
Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia, Mrida y
Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y Apure; y Oriente, compuesta por
los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Sucre. Cada uno de los
Estados que componen las regiones elegir un representante. El Consejo Nacional
Electoral declarar electo al candidato o electa a la candidata que hubiere obtenido la
mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin. Los candidatos o
las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin
y todos los electores o electoras de ese Estado podrn votarlos o votarlas.
Para los efectos de la representacin indgena en los Consejos Legislativos y en los
Consejos Municipales de los Estados y Municipios con poblacin indgena, se tomar el
censo oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e Informtica.
Las elecciones se realizarn de acuerdo con las normas y requisitos aqu establecidos.
El Consejo Nacional Electoral garantizar con apoyo de expertos o expertas indigenistas
y organizaciones indgenas el cumplimiento de los requisitos aqu sealados."
Los objetivos de la Defensora Especial con competencia nacional para los Pueblos
Indgenas son:
Promover y difundir en la colectividad nacional un mejor conocimiento y
entendimiento sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas, as como sobre los
contenidos y valores culturales y etnohistricos de los mismos.
Propiciar el intercambio de experiencias positivas entre los pueblos y comunidades
indgenas del pas, a los fines de una mayor participacin ciudadana y el mejoramiento
de sus niveles de vida colectiva.
Fomentar y apoyar el desarrollo de una poltica integral y coherente del Estado en
materia indgena.
Impulsar la necesaria asociacin requerida entre el Poder Pblico y los pueblos y
organizaciones indgenas, en funcin de la formulacin e implementacin de los
lineamientos fundamentales en materia de Ecodesarrollo y Etnodesarrollo indgena.
Estimular y mantener el contacto de la Defensora con entes tanto nacionales como
internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, que permitan el intercambio y
actualizacin de los conocimientos que se tienen en materia indgena especialmente a
nivel Latinoamericano (cultura, etnohistoria, biodiversidad, socio diversidad, derechos
humanos colectivos, etnodesarrollo, ecodesarrollo, etc.)
Apoyar y velar por la elaboracin y aplicacin de la Ley Orgnica de pueblos
indgenas del pas.
Orientar, apoyar y vigilar, hasta su total culminacin, el proceso de demarcacin del
hbitat y tierras colectivas de los pueblos y comunidades indgenas de la Repblica.
Apoyar y velar por la adecuada organizacin y ejecucin de los respectivos Censos
Indgenas oficiales del pas.
9.- CENSO INDGENA ACTUAL
A pesar de los hechos que nos narra la historia, hoy contamos con la presencia de
comunidades indgenas, descendientes de los antiguos pobladores prehispnicos y que
por tanto, corresponden al origen de nuestra cultura No se conoce el nmero exacto de
los aborgenes que residen en el territorio nacional, debido a que esas comunidades han
sufrido diversos cambios por las adaptaciones y las influencias a las que se han tenido
que someter.
De este modo, en el XIII Censo General de Poblacin y Vivienda realizado a nivel
nacional en el ao 2.001 (ltimo censo realizado hasta ahora), se registraron 536.863
pobladores indgenas, es decir, un 2,3 % del total de la poblacin
Adems, cabe destacar que el 33,3 % (178.343) de ellos fueron identificados en
comunidades propiamente indgenas, esto quiere decir que la mayora de la poblacin
indgena venezolana an convive en comunidades ubicadas en reas selvticas y rurales,
distribuidas sobre todo a lo largo y ancho de nuestras fronteras terrestres y martimas.
10.- LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL INDGENA VENEZOLANO DESDE
LA AXIOLOGA JURDICO-PENAL.
Para el hombre, es vlido cualquiera sea su condicin cultural, social, moral, religiosa,
sea partcipe del modelo social dominante o bien como partcipe de una etnia o
comunidad minoritaria, cuantitativamente hablando, como es el caso por
Ejemplo, de los indgenas.
Anlisis Jurdico.
Ahora bien, evaluados someramente los elementos del delito que tienen relevancia para
el punto que se aborda en el presente artculo y hechas las acotaciones de inters sobre
la cuestin cultural, corresponde analizar ambos aspectos a fin de establecer su
pertinencia con la cuestin de la responsabilidad penal de los indgenas en Venezuela,
partiendo de la posibilidad real de una nueva lectura del Derecho en aras a aportar una
solucin que se ajuste a la realidad de esta problemtica jurdico-penal sin separarla de
su esencia.
Una revisin del Cdigo Penal Venezolano nos indica que no existe una normativa que
seale de manera clara y expresa cmo debe resolverse el caso de las personas indgenas
que despliegan conductas que en su cultura constituyen hechos socialmente aceptados
pero que en el modelo jurdico de la cultura dominante son considerados hechos
delictivos.
Ante todo debemos evaluar esta situacin a partir de dos realidades que son propias al
fenmeno del indgena en Venezuela:
El caso del indgena que ha convivido siempre dentro de su hbitat cultural.
El caso del indgena que ha abandonado total o parcialmente su espacio cultural
para penetrar espacios culturales que no le son originariamente propios.
11.- LEY ORGNICA DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS
TTULO VII: DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Captulo I: De la Jurisdiccin Especial Indgena
Del derecho propio
Artculo 130. El Estado reconoce el derecho propio de los pueblos indgenas, en virtud
de lo cual tienen la potestad de aplicar instancias de justicia dentro de su hbitat y tierras
por sus autoridades legtimas y que slo afecten a sus integrantes, de acuerdo con su
cultura y necesidades sociales, siempre que no sea incompatible con los derechos
humanos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los
tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica,
interculturalmente interpretados y con lo previsto en la presente Ley.
Del derecho indgena
Artculo 131. El derecho indgena est constituido por el conjunto de normas,
principios, valores, prcticas, instituciones, usos y costumbres, que cada pueblo
indgena considere legtimo y obligatorio, que les permite regular la vida social y
poltica, autogobernarse, organizar, garantizar el orden pblico interno, establecer
derechos y deberes, resolver conflictos y tomar decisiones en el mbito interno.
De la jurisdiccin especial indgena
Artculo 132. La jurisdiccin especial indgena consiste en la potestad que tienen los
pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus autoridades legtimas, de tomar
decisiones de acuerdo con su derecho propio y conforme con los procedimientos
tradicionales, para solucionar de forma autnoma y definitiva las controversias que se
susciten entre sus integrantes, dentro de su hbitat y tierras.
La jurisdiccin especial indgena comprende la facultad de conocer, investigar, decidir y
ejecutar las decisiones, en los asuntos sometidos a su competencia y la potestad de
avalar acuerdos reparatorios como medida de solucin de conflictos. Las autoridades
indgenas resolvern los conflictos sobre la base de la va conciliatoria, el dilogo, la
medicin, la compensacin y la reparacin del dao, con la finalidad de reestablecer la
armona y la paz social. En los procedimientos participarn tanto el ofensor como la
vctima, la familia y la comunidad. Las decisiones constituyen cosa juzgada en el
mbito nacional; en consecuencia, las partes, el Estado y los terceros estn obligados a
respetarlas y acatarlas, siempre que no sean incompatibles con los
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados
por la Repblica y de conformidad con la presente Ley.
Pargrafo nico: A los efectos de este Captulo, se entender por integrante toda
persona indgena que forme parte de una comunidad indgena. Tambin se considera
como integrante toda persona no indgena integrada por vnculos familiares o por
cualquier otro nexo a la comunidad indgena, siempre que resida en la misma.
De la competencia de la jurisdiccin especial indgena
Artculo 133. La competencia de la jurisdiccin especial indgena estar determinada
por los siguientes criterios:
1. Competencia Territorial: Las autoridades legtimas tendrn competencia
para conocer de cualquier incidencia o conflicto surgido dentro del hbitat y
tierras de los pueblos y comunidades indgenas respectivos.
2. Competencia Extraterritorial: Las autoridades legtimas tendrn
competencia extraterritorial respecto de controversias sometidas a su
conocimiento, surgidas fuera del hbitat y tierras indgenas, cuando las mismas
sean entre integrantes de pueblos y comunidades indgenas, no revistan carcter
penal y no afecten derechos de terceros no indgenas. En este caso, la autoridad
legtima decidir segn las normas, usos y costumbres del pueblo o comunidad
indgena y lo dispuesto en el presente artculo, si conoce o no de la controversia
y, en caso negativo, informar a los solicitantes y remitir el caso a la
jurisdiccin ordinaria cuando corresponda.
3. Competencia Material: Las autoridades legtimas tendrn competencia para
conocer y decidir sobre cualquier conflicto o solicitud, independientemente de la
materia de que se trate. Se exceptan de esta competencia material, los delitos
contra la seguridad e integridad de la Nacin, delitos de corrupcin o contra el
patrimonio pblico, ilcitos aduaneros, trfico ilcito de sustancias psicotrpicas
y estupefacientes y trfico ilcito de armas de fuego, delitos cometidos con el
concierto o concurrencia de manera organizada de varias personas y los
crmenes internacionales: el genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra y
crmenes de agresin.
4. Competencia Personal: La jurisdiccin especial indgena tendr competencia
para conocer de solicitudes o conflictos que involucren a cualquier integrante del
pueblo o comunidad indgena. Las personas que no siendo integrantes de la
comunidad pero que encontrndose dentro del hbitat y tierras indgenas
cometan algn delito previsto en la legislacin ordinaria, podrn ser detenidas
preventivamente por las autoridades legtimas, las cuales debern poner al
detenido a la orden de la jurisdiccin ordinaria conforme a lo dispuesto en el
Cdigo Orgnico Procesal Penal.
De la coordinacin entre la jurisdiccin especial indgena y la ordinaria
Artculo 134. Las relaciones entre la jurisdiccin especial indgena y la jurisdiccin
ordinaria se rigen por las siguientes reglas:
1. Reserva de la jurisdiccin especial indgena: las decisiones tomadas por las
autoridades indgenas legtimas slo sern revisadas por la jurisdiccin ordinaria cuando
sean incompatibles con los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenciones
internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.
2. Relaciones de coordinacin: La jurisdiccin especial indgena y la jurisdiccin
ordinaria establecern relaciones de coordinacin y colaboracin, a los fines de
prestarse el apoyo requerido para la investigacin, juzgamiento o ejecucin de sus
decisiones.
3. Conflicto de jurisdiccin: De los conflictos entre la jurisdiccin especial indgena y
la jurisdiccin ordinaria conocer el Tribunal Supremo de Justicia, mediante el
procedimiento respectivo establecido en la ley que regula la materia.
4. Proteccin del derecho a la jurisdiccin especial indgena: Cuando la jurisdiccin
ordinaria conozca de casos que correspondan a la jurisdiccin especial indgena, debe
remitir las actuaciones a esta ltima.
De los procedimientos para resolver conflictos de derechos humanos
Artculo 135. Contra toda decisin emanada de la jurisdiccin especial indgena,
violatoria de derechos fundamentales, se podr interponer la accin de Amparo
Constitucional ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la cual se
tramitar conforme al procedimiento previsto en la ley respectiva y estar orientada
segn las reglas de equidad, garantizando la interpretacin intercultural de los hechos y
el derecho, tomando en cuenta el derecho propio de los pueblos y comunidades
indgenas involucrados.
Del fortalecimiento del derecho indgena y jurisdiccin especial indgena
Artculo 136. El Estado garantiza, entre otros, los siguientes mecanismos para facilitar
la aplicacin del derecho indgena y el desarrollo de la jurisdiccin especial indgena:
1. Promocin y difusin: El ente ejecutor de la poltica indgena del pas crear una
instancia mixta interinstitucional con participacin de representantes de los pueblos y
comunidades indgenas y sus organizaciones, para el diseo y ejecucin de polticas
pblicas que promuevan la difusin y el respeto del derecho indgena y la jurisdiccin
especial indgena.
2. Programas: El ente ejecutor de la poltica indgena del pas o los pueblos,
comunidades y sus organizaciones indgenas, podrn disear y ejecutar, conjunta o
separadamente, programas o proyectos de capacitacin y formacin en el pluralismo
legal, dirigidos a las autoridades indgenas y a los operadores de justicia, para facilitar la
aplicacin del derecho indgena y la coordinacin con la jurisdiccin ordinaria.
3. De la enseanza del derecho indgena: En la enseanza del derecho y carreras
afines, las instituciones educativas y de formacin judicial, de conformidad con las
normas aplicables, incorporarn materias referidas a la multiculturalidad, pluralismo
legal y el derecho indgena, el Estado proveer los medios necesarios para la
capacitacin en materia indgena a los operadores de justicia, abogados y funcionarios
encargados de aplicar la ley en zonas con predominancia indgena.
Captulo II: De los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y sus
integrantes ante la jurisdiccin ordinaria
De los derechos en la jurisdiccin ordinaria
Artculo 137. Los pueblos y comunidades indgenas, y cualquier persona indgena que
sea parte en procesos judiciales, tendrn derecho a conocer su contenido, efectos y
recursos, contar con defensa profesional idnea, el uso de su propio idioma y el respeto
de su cultura durante todas las fases del proceso.
El Estado establecer los mecanismos que permitan superar las dificultades inherentes a
las diferencias culturales y lingsticas para facilitar a los indgenas la plena
comprensin de estos procesos.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar a los indgenas que estn sometidos o
participen en procedimientos administrativos o especiales, en tanto sean aplicables.
Del derecho a la defensa
Artculo 138. A los fines de garantizar el derecho a la defensa de los indgenas, se crea
la Defensa Pblica Indgena, dentro del sistema de Defensa Pblica del Tribunal
Supremo de Justicia. Para el nombramiento de defensores pblicos de indgenas se
exigir que los mismos sean abogados y conozcan la cultura y derechos de los pueblos y
comunidades indgenas. Los defensores pblicos de indgenas son competentes para
ejercer la representacin y defensa de los indgenas en toda materia y ante toda instancia
administrativa y judicial, nacional e internacional.
Del derecho a intrprete pblico
Artculo 139. El Estado garantiza a los indgenas el uso de sus idiomas originarios en
todo proceso administrativo o judicial. Se requerir del nombramiento de un intrprete,
a los fines de prestar testimonios, declaraciones o cualquier otro acto del proceso. Los
actos que hayan sido efectuados sin la presencia del intrprete sern nulos.
De los informes periciales
Artculo 140. En los procesos judiciales en que sean parte los pueblos y comunidades
indgenas o sus miembros, el rgano judicial respectivo deber contar con un informe
socio-antropolgico y un informe de la autoridad indgena o la organizacin indgena
representativa, que ilustre sobre la cultura y el derecho indgena. El informe socio-
antropolgico estar a cargo del ente ejecutor de la poltica indgena del pas o
profesional idneo.
CAPITULO III
Conclusiones
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), puede considerarse
como la Constitucin Indigenista en la evolucin histrico-jurdica de la vida
republicana venezolana. En efecto, ningn otro texto normativo venezolano ha abordado
la temtica indgena de una manera tan clara y positiva, al abandonar la concepcin de
lo indgena como problema a resolver, para tratar lo indgena desde perspectiva
filosfico-jurdicas que parten desde la esencia misma del ser indgena, con el
reconocimiento de derechos propios y exclusivos.
En la historia constitucional venezolana el tratamiento de los derechos indgenas haba
sido, no slo incomprensivo de las realidades indgenas, sino incluso negatorio de los
mismos derechos fundamentales que, no slo como seres humanos, sino como minoras
les corresponden.
En este sentido se inscriben las Constituciones venezolanas de 1858, 1864 (la cual
introduce la consideracin de indgenas no civilizados), 1874, 1881 (la cual distingue
entre los indgenas no reducidos o civilizados), 1891. Todas stas, con pequeas
diferencias de redaccin, repitieron el modelo consagrado por el artculo 4 de la
Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1858, el cual rezaba textualmente:
Los Territorios despoblados que se destinen a colonias, y los ocupados por tribus
indgenas, podrn ser separados de las provincias a que pertenezcan, por los congresos
constitucionales y, regidos por leyes especiales.
Es precisamente en la ruptura de esa concepcin decimonnica de la Nacin como
nica, tnica y culturalmente considerada, que se inscribe el cambio fundamental que
consagra la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. En sta, la
sociedad venezolana se reconoce a s misma como multitnica y pluricultural a los
efectos de fundar una nueva Repblica que refleje y regule, bajo esos mismos principios
su propia existencia y sus relaciones. En efecto, el Prembulo de la Constitucin reza
como sigue:
Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn, la integridad, la convivencia y el imperio de la ley para esta
y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la
educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin
alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la
integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no-intervencin y
autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos
humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el
equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e
irrenunciable de la humanidad.
En ese orden de ideas se inscribe el Artculo 126 de la Constitucin de 1999, el cual
reconoce, con prescindencia del mandato al legislador que se encuentra en el Artculo
119, la existencia de los pueblos indgenas como parte de la Nacin, en el sentido
espiritual de la concepcin moderna a que se haca referencia anteriormente, dicho
Artculo reza textualmente:
Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte de la Nacin,
del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible. De
conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la integridad y la
soberana nacional.
Bibliografa

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