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ARTIGO
Relaes Brasil-Argentina: uma anlise
dos avanos e recuos
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS*
Introduo
Nada h de original em armar que as relaes Brasil-Argentina
foram errticas durante grande parte da Histria. A real dimenso das
convergncias e divergncias , contudo, menos evidente. Neste artigo
se tenta examinar os avanos e recuos da relao bilateral, conforme
esquematizado no grco a seguir.
A diplomacia argentina responde historicamente a impulsos
contraditrios de dependncia e autonomia, isolacionismo e
protagonismo. Entretanto, como nota Juan Carlos Puig, por trs dessa
incongruncia epidrmica h uma coerncia estrutural.
1

Neste artigo se indaga a existncia de coerncia estrutural por
trs das incongruncias epidrmicas da poltica argentina em relao
ao Brasil. Essa questo suscita duas outras:
1. o relacionamento com o Brasil determinado pela estratgia de
insero global ou regional da Argentina?
2. a poltica interna argentina inuencia sua postura em relao
ao Brasil?
* Diplomata de carreira. As opinies expressas neste artigo so estritamente pessoais (alessandro.
candeas@mec.gov.br).
1
PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia
estructural. In: PUIG, Juan Carlos (comp.). Amrica Latina: polticas exteriores comparadas.
Rev. Bras. Polt. Int. 48 (1): 178-213 [2005]
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
2
As aproximaes entre Argentina e Brasil ocorreram at os anos 70 de
forma irregular perpassando regimes to diversos como os de Urquiza,
Mitre, Roca, Senz Pea, Justo, Pern e Frondizi e se intensicaram
desde os anos 80 passando igualmente por governos to dspares como os
de Videla, Alfonsn, Menem, Duhalde e Kirchner. Essa constatao sugere
que a natureza do relacionamento com o Brasil passou de conjuntural a
estrutural, independentemente do regime poltico (ditadura, democracia)
ou da situao econmica (inao, crise, estabilidade, crescimento).
Por outro lado, evidente que o aprofundamento da democracia e do
desenvolvimento econmico fortalece estruturalmente a relao bilateral,
no sentido de maior integrao.
A histria dos laos bilaterais revela que as relaes se iniciam sob o
signo da instabilidade estrutural no sculo XIX e avanam rumo estabilidade
estrutural pela integrao no sculo XXI. As fases intermedirias foram
instabilidade conjuntural e busca de cooperao (1898-1961), instabilidade
conjuntural com rivalidade (1962-1979) e construo da estabilidade
estrutural pela cooperao (1979-1987) e pela integrao (desde 1988).
Nessa perspectiva, a resposta questo central seria que a construo
da estabilidade constitui a coerncia estrutural ou o condutor do
relacionamento Brasil-Argentina.
No quadro seguinte se tenta responder questo sobre se o
relacionamento bilateral determinado pela estratgia de insero global
e regional da Argentina.
A comparao entre as colunas mostra que no h correspondncia
necessria entre as estratgias global e regional da Argentina e os laos com
o Brasil. Por conseguinte, a relao com o Brasil pertence a uma categoria
autnoma, condicionada, mas no determinada, pelas estratgias de
insero externa geral ou regional da Argentina.
A relao bilateral no se infere a partir de terceiros porque tem
uma dinmica prpria, que resulta da crescente interdependncia entre
os dois pases e responde aos desequilbrios de poder relativo. Constatado
esse desequilbrio, abrem-se historicamente dois caminhos: a busca do
reequilbrio ou da conteno (jogo de soma zero) ou a construo de
poder compartilhado diante do mundo (jogo de soma positiva).
Quanto inuncia que tm fatores internos na postura em
relao ao Brasil, os laos bilaterais so fortemente condicionados pelas
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disputas entre modelos alternativos de desenvolvimento argentino e sua
correspondente distribuio de poder entre atores que lutam por distintos
projetos de pas.
Em sntese, de um lado, mltiplos fatores intervm nas relaes
Brasil-Argentina, nenhum dos quais sendo determinante de forma
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
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isolada: geograa, rivalidade estratgica, economia, burocracias de Estado,
poltica interna (disputa entre modelos de desenvolvimento). O impacto
diferenciado desses fatores em distintos momentos da histria explica a
incongruncia epidrmica dos laos bilaterais.
De outro lado, h fatores recentes que constrem uma coerncia
estrutural baseada na estabilidade e na integrao: superao de
desconfianas, intercmbio cultural e turismo (que gera maior
conhecimento recproco e simpatia), cadeias produtivas, estratgias
conjuntas de exportao e negociao multilateral, anidades polticas.
Fatores que conformam uma sociedade estratgica
2
, que vai alm da
aliana estratgica, e viabilizam a construo de poder compartilhado.
Momento: instabilidade estrutural com predomnio
da rivalidade (1810-1898)
Os processos de Independncia
A independncia argentina se concretizou em duas etapas.
Disputavam poder partidrios de projetos excludentes: os leais ao trono
espanhol usurpado por Jos Bonaparte apostavam no retorno de Carlos
IV; outros conspiravam em favor de um protetorado britnico; havia
os que defendiam que Dona Carlota Joaquina, irm de Fernando VII,
reinasse no Prata; e os que lutavam pela independncia.
O Cabildo de Buenos Aires proclamou, em 25 de maio de 1810, a
ruptura com a Espanha ocupada. Durante a Restaurao, Fernando VII,
absolutista, recusou a proposta de governo constitucional apresentada
por Rivadavia. Em resposta, o Congresso de Tucumn declara a
Independncia em 9 de julho de 1816.
A Argentina nasceu como projeto americanista e nessa
perspectiva lutou San Martn, libertando Chile, Bolvia e Peru , antes
que propriamente nacional: o Congresso de Tucumn proclamou a
independncia das Provincias Unidas de Sudamrica, e no do Ro
de la Plata.
2
RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel, El lugar de Brasil en la poltica exterior
argentina, p. 16.
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Ao no romper com o sistema monrquico, contrastando com um
hemisfrio republicano, o Brasil foi percebido como herdeiro da aspirao
hegemnica e intervencionista portuguesa no Prat.
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Guerra contra o Imprio do Brasil
No h, na histria brasileira, um captulo Guerra contra a Repblica
Argentina. Na histria argentina, contudo, gura uma Guerra contra
o Imprio do Brasil: o que conhecemos como Guerra da Cisplatina.
A historiograa argentina enfatiza um suposto expansionismo
imperial.
4
No exagero armar que a alegada ameaa brasileira
contribuiu para cimentar a unidade entre as provncias argentinas e a
hegemonia da Provncia de Buenos Aires, que assume a conduo das
relaes externas da Confederao.
O conito na Banda Oriental (1825-1828) visto, no Brasil, como
questo de honra para D. Pedro I, que se declara sucessor dos direitos
de Portugal sobre a Provncia Cisplatina. A Argentina, apesar dos xitos
militares, sai derrotada econmica e politicamente. O Uruguai conquista
sua independncia, e a Inglaterra assegura a livre navegao do Prata.
A perda do Uruguai inaugura um dos mitos argentinos: o de
nao amputada do territrio a que teria supostamente direito como
sucessora do Vice-Reino do Prata. O papel do Brasil evidentemente
percebido como negativo, visto que sua ao iria subtrair da Argentina,
alm do Uruguai, o Paraguai e parte da regio de Misses. Os outros
3
Entretanto, a monarquia era o sistema preferido por muitos prceres argentinos, que a
consideravam mais adequada tradio hispano-americana. Houve quem defendesse uma
monarquia constitucional com um prncipe ingls ou francs ou um descendente de imperador
Inca (para unicar todos os vice-reinos). FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A.
Garca. Historia de los argentinos, p. 419 a 424.
4
Rodrguez y Rivadavia temieron que [el Imperio] pretendiese avanzar hasta el Paran o que se
enfrentase con Buenos Aires, aprovechando en ambos casos la falta de unidad poltica de las provncias
rioplatenses. Para ello, era menester que las provincias amenazadas constituyeran un bloque lo ms
slido posible, capaz de resistir a los brasileos de toda tentacin expansionista. Sobre D. Pedro II:
Su poltica internacional sigue siendo ... de expansin territorial en Amrica conforme al esquema
heredado de Portugal. FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A. Garca. Op. cit., p.
470 e 621. Hoje, setores protecionistas argentinos apelam a esse temor ancestral de invaso
de forma sublimada: invaso de produtos brasileiros.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
6
culpados pela amputao seriam Reino Unido (Malvinas), Chile (Terra
do Fogo, Beagle e Puna de Atacama) e Bolvia (Alto Peru).
Puig critica severamente a debilidade da poltica territorial
argentina
5
. A seu ver, o pas no soube preservar sua herana em parte
porque os territrios em litgio eram inspitos e longnquos, inaptos para
a explorao agrcola-ganadeira. Por conseguinte, conclui, as disputas
territoriais se resolveram em detrimento da Argentina.
O perodo Rosas
A Argentina enfrentou o dilema entre governo central forte ou
confederao. Os unitrios, liderados por Bernardino Rivadvia,
defendiam a primazia de Buenos Aires e uma soluo institucionalizada,
com um ambicioso projeto civilizador, liberal e progressista. J os
federalistas, liderados por Juan Manuel Rosas, pragmtico, autoritrio
e nacionalista, rejeitavam a hegemonia portenha e preferiam um sistema
de simples pactos polticos entre provncias.
O acordo que ps m Guerra contra o Brasil obriga Rivadavia
a renunciar e abre caminho para o perodo Rosas, eleito Governador de
Buenos Aires em 1829. A era Rosas signicou a consolidao do Estado
nacional pelo sistema confederativo.
O novo centro dinmico passariam a ser os portos do Litoral, que
recebiam uxos de comrcio, capitais, idias e migrantes. A dualidade
entre civilizao urbana e europeizada e barbrie dos caudilhos do
interior ser sublinhada pelo presidente-escritor Domingo Sarmiento,
que, ao lado de outros intelectuais europeizados e liberais a gerao
de 1837
6
foram perseguido por Rosas.
Como encarregado dos Negcios Exteriores da Confederao
Argentina, Rosas acentua o isolamento diplomtico, recusando o
comprometimento em esquemas associativos permanentes. As restries
navegao criadas por Buenos Aires levaram Frana e Inglaterra a bloquear
os portos da Confederao entre 1838 e 1848. A Argentina enfrentou de
5
PUIG, Juan Carlos. Op. cit., p. 118 a 122.
6
Formavam parte da gerao de 37 Esteban Echeverra, Miguel Can e Juan Bautista Alberdi.
Mais tarde se incorporariam, no exlio, Sarmiento e Bartolom Mitre. Alberdi defendeu projeto
de unio aduaneira no Cone Sul, antecipando em um sculo e meio a idia do Mercosul.
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forma herica a presso naval, obtendo acordos com aquelas potncias no
sentido de reconhecerem a jurisdio da Confederao sobre a navegao
dos rios.
Fortalecido aps a resistncia ao bloqueio naval, Rosas alenta a idia
de superioridade militar contra o Imprio. Em reao, o Brasil passa a
buscar a expulso do lder argentino, usando como pretexto a questo
cisplatina e explorando as foras centrfugas em Entre Ros e Corrientes
lideradas pelo general Urquiza. A aliana entre Brasil, provncias
argentinas e colorados uruguaios derrota Rosas e abre caminho para a
organizao institucional da Argentina.
Urquiza e Mitre. Transformaes estruturais
O presidente Urquiza (1854-1860) inicia profundas reformas
estruturais, a comear pela Constituio de 1853, que se inspira nas
teses de Alberdi Bases y puntos de partida para la organizacin nacional.
Restava pendente a questo do status de Buenos Aires, que rejeita o pacto
federal e se constitui em Estado independente.
Urquiza instaura ambiente de distenso na Bacia do Prata,
produzindo um salto qualitativo nas relaes com o Brasil. Em 1856,
rma com o Imprio o Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao. No
ano seguinte, os dois pases rmam tratado de limites que no ser
raticado pelo governo platino por problemas polticos internos.
Mitre (1862-1868) inaugura a primazia do liberalismo na poltica
e na economia. Sua vitria sobre Urquiza na batalha de Pavn (1861)
conrma a primazia da corrente liberal-nacional sobre a federalista
e consolida o predomnio de Buenos Aires. Seu governo, avana nas
reformas estruturais para a nova fase de desenvolvimento do pas.
A Guerra do Paraguai
O Paraguai conformava uma pequena potncia mediterrnea livre
das presses do capitalismo internacional, enclave de autonomia que
incomodava argentinos, brasileiros e britnicos. A postura de neutralidade
paraguaia seria alterada por Solano Lpez, que pretendia mudar o
equilbrio de foras e buscar sada para o mar, com apoio dos blancos
uruguaios. O Brasil intervm em apoio ao colorados. Contando com
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
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o apoio de Urquiza e da populao de Entre Ros e Corrientes, Lpez
invade Misiones rumo Banda Oriental. Estavam dadas as condies
para o Tratado secreto entre Brasil, Argentina e Uruguai, em 1865.
Por detrs da coincidncia de objetivos vencer Solano Lpez e
garantir a livre navegao , Mitre temia o avano territorial do Imprio
em direo ao rio Paran, apesar da convergncia ideolgica do liberalismo
professado pelo presidente argentino e pelo gabinete brasileiro. Por outro
lado, apesar do compromisso formal de respeito integridade territorial
do Paraguai, interpretaes divergentes sobre fronteiras animavam
pretenses argentinas de anexao. Merc dessas desconanas, o Tratado
da Trplice Aliana estabelecia controles recprocos entre os aliados, que
no poderiam anexar o Paraguai, estabelecer protetorado ou negociar
em separado at a deposio de Lpez.
Na viso da Argentina, o Brasil tentaria reverter as condies
vantajosas por ela inscritas no Tratado. O exrcito platino se desengajou
militarmente do Paraguai medida que rebelies provinciais obrigaram
a deslocar tropas para o interior, o que conferiu ao Brasil preponderncia
militar no terreno. Terminado o conito, a permanncia de tropas
brasileiras no Paraguai protegeu o governo guarani das pretenses
territoriais argentinas. As tenses, que por pouco no geraram outra
guerra entre Brasil e Argentina, so desanuviadas em 1876, quando
Buenos Aires rma acordo de fronteiras com Assuno.
A presidncia de Domingo Sarmiento (1868-1874) investe na
modernizao tanto no plano social, com um vasto programa de
alfabetizao e impulso imigrao europia, quanto no econmico
expanso agropecuria e de ferrovias. O pas inicia profunda transformao
tnica e cultural. O sistema educativo visa a forjar uma nacionalidade
comum, de lngua hispnica, impedindo a desagregao cultural
possivelmente causada pelo grande uxo de imigrantes no-ibricos.
Para a histria Argentina, a Guerra do Paraguai constitui derrota
diplomtica e territorial. Apesar disso, o conito deixou saldo positivo
para a organizao argentina, ao consolidar a formao do Estado a partir
da hegemonia de Buenos Aires. Elemento central a lei de federalizao
de Buenos Aires, de 1880, que passa a ser a capital federal. A consolidao
institucional torna possvel meio sculo de progresso ininterrupto em
contexto de relativa estabilidade poltica e social.
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La Generacin del Ochenta
Arrogancia, optimismo, creencia en la fatalidad del progreso, sensacin
de dominio de la situacin y del porvenir. Ni los rumores de una posible crisis
con Brasil inquietaban a la clase dirigente
7
. Assim se via a Argentina desde
1880, enraizando-se mitos fundadores como os de celeiro do mundo e
terra prspera de acolhida de imigrantes em busca de liberdade. O Brasil
era ento visto com indiferena no plano econmico, como inferior nas
esferas cultural e tnica e como rival estratgico.
8
A Generacin del Ochenta promoveu a construo ideolgica da
modernizao argentina com base na transplantao cultural e tnica
da Europa inaugurando tenses permanentes com a identidade criolla
ibrica, rural e tradicional. A sociedade se torna mais complexa, com
o crescimento dos setores mdios e urbanos da populao. A elite, em
ostentao e luxo que atingiro seu pice em Buenos Aires , tinha
Paris como segundo lar.
9

As presidncias de Julio Roca (1880-1886 e 1898-1904) foram
momentos de estabilidade poltica e social que contriburam para a
consolidao territorial e a xao das fronteiras. Ainda como ministro
da Guerra, Roca havia conquistado forte popularidade com a Campanha
do Deserto, pela qual o pas ampliou a fronteira agrcola e pecuria
destruindo tribos indgenas da Patagnia.
A elite criolla resistiu a entregar parcelas de poder aos membros
emergentes da sociedade (imigrantes, industriais, classe mdia). A Unio
Cvica Radical (UCR) canalizou a reao aos mtodos polticos esprios
da oligarquia tradicional.
As relaes com o Brasil melhoraram a partir do nal do Imprio e
incio da Repblica. Fundamental, para tanto, foi o entendimento sobre
a regio de Palmas/Misses. signicativo o fato de que esse contencioso
fronteirio escapa regra de Puig (acima), segundo a qual a debilidade
da poltica territorial argentina teria sido causada pela falta de interesse
7
FLORIA, Carlos Alberto e BELSUNCE, Csar A. Garca. Op. cit., p. 673.
8
RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabrie. Op. cit., p. 14.
9
Famlias abastadas, em viagens Europa, levavam no barco no apenas seus funcionrios
domsticos, mas tambm galinhas e vacas.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
10
em lutar por reas inaptas para a explorao agrcola-ganadeira. Ora, a
controvrsia com o Brasil envolvia superfcie de importante produo
agropecuria. O laudo arbitral proferido pelo presidente Grover Cleveland
em 1895 d ganho de causa ao Brasil.
Relao especial com o Reino Unido
Julio A. Roca (filho) afirmava que a Argentina, por sua
interdependncia recproca, , do ponto de vista econmico, parte
integrante do Imprio Britnico. A relao privilegiada com o Reino
Unido derivou da estratgia da elite de tirar maior proveito da situao
perifrica, convertendo o pas em eciente economia agroexportadora. Essa
deciso implicou o abandono do esforo de poupana e industrializao
e valorizou a cultura rentista.
A presena britnica era avassaladora no comrcio, nos investimentos
e emprstimos. No perodo de 1890 a 1914, a Argentina ocupou o
primeiro lugar como destino de investimentos ingleses. A metfora
das relaes carnais no to articial: o complexo de produo,
armazenamento, transporte e exportao de carne era praticamente
monopolizado por empresas britnicas.
Se, por um lado, havia subordinao aos interesses comerciais
britnicos, por outro, a Argentina tentou reagir aos mtodos do
capitalismo nanceiro. A dependncia da Gr-Bretanha conviveu com a
resistncia aos bloqueios navais e com controvrsias jurdico-diplomticas.
Dessa postura derivaram as doutrinas Irigoyen e Drago
10
. Ambas
doutrinas sublinham valores constantes grocianas na poltica externa
argentina: no-ingerncia, autonomia nacional, igualdade de direitos
entre Estados e busca de soluo pacca de controvrsias.
10
O chanceler Bernardo de Irigoyen reagiu ameaa de canhoneira britnica feita, alis, por
Manuel Quintana (futuro presidente) para forar a soltura do gerente do Banco de Londres, em
1876. J o chanceler Jos Maria Drago condenou em 1902 o uso da fora por motivos nanceiros
empregado contra a Venezuela por navios de Gr-Bretanha, Alemanha e Itlia. Temia-se que a
Gr-Bretanha adotasse medida semelhante com a Argentina. O Brasil no apoiou a Doutrina
Drago, em parte por entender que no estava em causa a Doutrina Monroe (rejeitada pela
Argentina), e em parte para no favorecer a liderana do pas vizinho.
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Amrica Latina e Estados Unidos
As iniciativas de solidariedade americana, ademais de terem tendncia
antieuropia, eram inoperantes nas questes estratgicas de interesse
argentino (Malvinas, bloqueios navais).
O antiamericanismo est presente na mentalidade argentina desde
o ataque s Malvinas que precedeu a ocupao britnica. A elite da
Generacin del Ochenta havia feito opo preferencial pela Europa e
desprezava os Estados Unidos. Ao contrrio do Brasil, o intercmbio
comercial com aquele pas era pouco expressivo, tanto pelo perl
semelhante da produo agropecuria quanto pelo desvio comercial
forado pelo protecionismo norte-americano.
A Argentina boicotou a Primeira Conferncia Panamericana
(1889-1890). Na ocasio, confrontando a doutrina Monroe, o chefe da
Delegao argentina, chanceler Roque Senz Pea, proclama a Amrica
para a humanidade. A oposio argentina inviabilizou o projeto de unio
aduaneira continental, abortando o embrio da Alca.
Momento: instabilidade conjuntural e busca de cooperao
com momentos de rivalidade (1898-1961)
De Roca Argentina do centenrio
O presidente Julio A. Roca rma o Tratado de Fronteira com o Brasil
em 1898, abrindo perodo indito de aproximao bilateral. Realiza-se
a primeira troca de visitas presidenciais Roca visita o Brasil em 1899
e Campos Sales, a Argentina, em 1900.
O presidente Roque Senz Pea (1910-1914) atua de forma
cautelosa para evitar o acirramento de tenses com o Brasil: visita o Brasil
em 1910, ocasio em que pronuncia a clebre frase tudo nos une, nada
nos separa. A percepo argentina era de que o chanceler Rio Branco
imprimia mudanas signicativas em relao diplomacia do incio da
Repblica, no sentido de restaurar a preeminncia na Amrica do Sul,
coerente com as tradies imperiais.
11

11
CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil, p. 176.
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12
As desconanas eram particularmente motivadas pela reorganizao
naval do Brasil, que reetiria a aproximao com os Estados Unidos no
mbito de um suposto pacto pelo qual o Brasil exerceria a hegemonia
sul-americana, como co-garante da doutrina Monroe.
12
Por seu turno,
a Argentina tambm inicia projeto de rearmamento naval em contrato
com empresas norte-americanas.
Outro fator irritante era o fato de que as exportaes argentinas eram
deslocadas do mercado brasileiro pelo tratamento tarifrio diferenciado
que beneciava os Estados Unidos contrapartida de sua condio de
principal comprador de caf. Por seu turno, as exportaes do Brasil para
a Argentina eram afetadas por medidas tossanitrias. Essa guerra de
quarentenas tinha outro alvo, alm do comercial: a imprensa portenha
veiculava matrias tendentes a prejudicar a imigrao europia para o
Brasil.
13
Ao celebrar seu centenrio, em 1910, a Argentina era o maior
exportador mundial de trigo e o segundo de carne congelada e l. A renda
per capita era equivalente de Alemanha, Blgica ou Holanda, superior
de Espanha, Itlia, Sua e ustria. As bases desse xito, entretanto,
eram extremamente frgeis: falta de poupana interna; produo,
armazenamento e transporte dos produtos de exportao controlados
por agentes externos; constantes dcits oramentrios e comerciais; e
crescente dvida externa.
A Primeira Guerra Mundial
A Argentina sustentou posio neutra na Primeira Guerra Mundial,
postura que no se alterou apesar da mudana de governo que
passou do Partido Conservador ao Radical (UCR), em 1916. Alm do
principismo da UCR, que defendia a igualdade entre Estados, o fator
determinante foi a hegemonia classe proprietria, que pretendia manter
os uxos migratrios dos pases em conito e continuar exportando para
os beligerantes.
A queda das importaes no incentivou maior produo
manufatureira, na medida em que a elite agropecuria impedia a
12
CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Op.cit., p. 152, 167, 175 e 176. RUSSELL,
Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 22.
13
CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Op .cit., p. 153.
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adoo de polticas de fomento industrializao por substituio de
importaes.
No plano das relaes com o Brasil, o esforo de distenso bilateral
promovido por Senz Pea culminar com a rma, por seu sucessor,
Victorino de la Plaza, em 1915, do Tratado de Cordial Inteligncia
Poltica e Arbitragem (Pacto do ABC). Por esse acordo, as partes se
comprometiam a submeter eventuais controvrsias a uma comisso.
Apesar de ter sido celebrado na Argentina como m do isolamento
poltico e superao das rivalidades entre as trs potncias regionais, o
tratado no foi raticado pelo Congresso desse pas.
Hiplito Yrigoyen, primeiro presidente eleito pelo voto universal,
secreto e obrigatrio (1916-1922, reeleito em 1928), faz o radicalismo
(UCR) deslocar os conservadores do poder, com uma plataforma poltica
que representava os interesses dos setores mdios urbanos, em constante
crescimento. Yrigoyen objetada a tentativa de revitalizao do ABC em
1921. A abertura democrtica argentina no signicou maior abertura
em relao ao Brasil.
A crise de 1929 desferiu golpe quase mortal na Argentina
agroexportadora, pondo fim conjuntura externa favorvel ao
extraordinrio processo de acumulao de riqueza. A mudana da
tradicional postura livre-cambista do Reino Unido foi consagrada na
Conferncia de Ottawa, em 1932, quando Londres adota o sistema de
preferncia imperial, que benecia os domnios da Commonwealth
e restringe importaes dos pases alheios ao bloco. A restrio das
exportaes, a suspenso dos uxos de capitais e o colapso dos preos de
commodities inviabilizaram a continuidade do esquema de prosperidade
que sustentava o pas.
A segunda gesto de Yrigoyen (1928-1930) marcada pela crise
econmica, que deteriora sua base poltica e fomenta a conspirao de
direita. O nacionalismo antidemocrtico se nutre de fontes ideolgicas
europias fascismo, nazismo, franquismo e exalta as tradies hispnicas
e religiosas. Essa viso nutre, ainda, suspeitas de conspirao internacional
contra a grandeza do pas. Surge o revisionismo histrico, que reabilita
Rosas em detrimento da historiograa ocial de perl mitrista.
Yrigoyen deposto pelo general Jos Flix Uriburu (1930-1932).
Inicia-se a dcada infame, perodo de deteriorao poltica que contrasta
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com a exuberncia cultural o apogeu de Carlos Gardel. O general
Agustn Justo (1932-1938) sucede a Uriburu. O conservadorismo,
carente de estrutura partidria, promove a chamada concordncia com
o radicalismo antipersonalista, logrando pr na Vice-Presidncia Julio
A. Roca, lho do ex-presidente.
Caber a este ltimo negociar tema crucial para a economia: o
polmico pacto Roca-Runciman (1933). Trata-se de acordo celebrado
com o ministro do Comrcio britnico para assegurar a presena das
exportaes agropecurias no mercado ingls por meio de quotas de
importao de carne. Em troca, o essencial das licenas de importao
cavam em mos de frigorcos britnicos e norte-americanos, e os
ingleses seriam beneciados com recuperao de fundos bloqueados,
tratamento privilegiado a empresas e isenes tarifrias.
A Argentina insistiu em permanecer atrelada a uma potncia
mundial em declnio o Reino Unido
14
pois acreditavam que, cessados
os efeitos da Grande Depresso, tudo voltaria normalidade. A dirigncia
argentina no tinha clara a decadncia da Europa, sobretudo da Gr-
Bretanha, como centro econmico e nanceiro do mundo, e a ascenso
dos Estados Unidos aos status de potncia mundial. Com isso, perde a
chance de redenir a estratgia de insero mundial e de atualizar sua
poltica econmica, incorporando valor agregado aos produtos primrios
e lanando a industrializao.
Apesar da fragilidade poltica (a dcada infame) e econmica e
das falhas de apreciao do contexto global, a gesto de Agustn Justo
representa momento de importante aproximao com o Brasil o que
mostra que a relao bilateral segue curso parte. Desanuviadas as tenses
militares do incio do sculo e da recusa de aprofundar o pacto ABC, o
presidente argentino visita o Brasil em 1933. Na ocasio, assinado, por
Brasil, Argentina, Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai o Tratado Antiblico
de No-Agresso e Conciliao. So assinados, ademais, convnios sobre
comrcio e navegao e sobre intercmbio comercial e turstico. Pela
primeira vez a agenda bilateral se diversica.
14
Roca imaginava, no dependncia, mas interdependncia, de modo que as empresas britnicas
fossem dependentes da prosperidade do pas antrio para poder sobreviver. LANATA, Jorge.
Op. cit., tomo II, p. 55. Cndido, no?, pergunta Lanata.
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Getlio Vargas visita Buenos Aires em 1935. A viagem coincide
com a mediao em torno do conito entre Paraguai e Bolvia. Os
chanceleres dos pases mediterrneos assinam com seus homlogos de
Brasil e Argentina (alm de outros garantes) Protocolo sobre o Conito
do Chaco. O protagonismo do chanceler argentino Saavedra Lamas lhe
vale o Prmio Nobel da Paz em 1936.
A Segunda Guerra Mundial
A neutralidade argentina na Segunda Guerra, seguida por governos
conservadores e pelo Grupo de Ociais Unidos (GOU), liderados pelo
coronel Juan Domingo Pern, retoma posio adotada na Primeira
Guerra e deixa o pas isolado no continente. A sociedade estava muito
dividida, e a postura neutra no reetia qualquer consenso. A neutralidade
sugeria vrias interpretaes, conforme a inclinao ideolgica ou
econmica: pacismo, no-ingerncia, apoio subliminar ao Eixo ou
interesse de comrcio simultneo com os beligerantes. Em 1943, o GOU
derruba o presidente Castilho e refora a neutralidade que, na viso
norte-americana, signicava claro favorecimento do Eixo. Deterioram-se
as relaes com os Estados Unidos, que vetam a venda de armas e bens
de capital.
Nas Conferncias Panamericanas de Panam (1939) e Havana
(1940), a Argentina se ope tese da ruptura automtica com o Eixo, e
luta para que a Conferncia do Rio de Janeiro (1942) apenas recomende
o rompimento de laos.
Em meio esses desencontros, surgem os primeiros impulsos de
integrao econmica, inscritos no acordo comercial negociado pelo
chanceler Oswaldo Aranha com o ministro da Fazenda argentino Federico
Pinedo, ainda no bojo da convergncia inaugurada por Vargas e Justo. No
entanto, tais impulsos no sobreviveriam rivalidade e tenso bilateral
em torno da Segunda Guerra. A Argentina interpreta o alinhamento do
Brasil como forma de obter benefcios econmicos e estratgicos dos
Estados Unidos, na linha da suspeita do desejo de representar os interesses
de Washington na Amrica do Sul.
O desenlace da guerra forar a mudana da posio argentina. A Ata
de Chapultepec permite que o pas volte ao sistema interamericano e
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
16
se qualique como membro fundador das Naes Unidas. Em 1944, o
presidente Pedro Ramrez rompe relaes com a Alemanha e o Japo, e
em 1945, o general Edelmiro Farrell declara guerra ao Eixo.
O Peronismo e a terceira posio
A eleio de Pern, em 1946, contou com o apoio dos segmentos
progressistas do radicalismo e de outros partidos, grupos sindicais e
Foras Armadas. O sentimento antiamericano foi levado ao extremo pelo
envolvimento, na campanha, do embaixador norte-americano Spruille
Braden. A militncia clamava: Braden ou Pern.
A sociedade argentina passava por transformaes estruturais, com
acelerado crescimento da urbanizao e industrializao desde 1943, o
setor secundrio superou o primrio na formao do PIB. Consolidavam-
se uma nova classe mdia, uma burguesia industrial e uma classe obreira
em ascenso econmica, que buscavam acesso equivalente ao poder
poltico monopolizado pelas classes altas.
Com o advento de Pern, esses segmentos plebeus foram alados
a classe dirigente. O pilar sindical do peronismo, organizado pela
Confederao Geral do Trabalho (CGT), aliciava as foras progressistas,
retirando-as da rbita dos partidos de esquerda e pregando a harmonia
entre capital e trabalho.
O peronismo um partido de massas extraordinariamente
heterogneo, marcado por dissenses internas: ex-radicais, sindicalistas,
militares, empresrios, burocratas, baixa classe mdia. A doutrina
peronista, ideologicamente difusa, se baseia em trs idias-fora:
justicialismo social, independncia econmica e soberania poltica
sntese de postulados nacionalistas, socialistas e da doutrina social da
Igreja. Com forte apelo populista, o movimento invencvel nas urnas.
Apesar de fora democrtica, o peronismo teve seu lado autoritrio e
perseguiu intelectuais, juzes e jornalistas.
Eva Pern personaliza aspectos revolucionrios do movimento
com seu estilo maternal, mtico, intercessor e transgressor dos canais
burocrticos e hierrquicos do acesso ao poder.
No incio de seu governo, Pern estava convencido da iminente
ecloso da Terceira Guerra Mundial entre Estados Unidos e Unio
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Sovitica, o que determinou sua poltica econmica e sua diplomacia
nos anos 40. Certo de que o novo conito manteria desarticulada a
economia mundial, a Argentina apostou na autarquia e no nacional-
desenvolvimentismo. Elaboram-se Planos Qinqenais (1947-1951
e 1952-1956) e se forma um empresariado industrial sombra do
apoio ocial. A presena do Estado alcana propores inditas. O
justicialismo redistribui renda e garante conquistas trabalhistas para
a classe operria. A prosperidade contrasta com a realidade europia do
imediato ps-guerra. Pern e Evita contribuem para a segurana alimentar
da Espanha franquista, marginalizada pelo Plano Marshal.
15
Sem acreditar na liberalizao e multilateralizao da economia, a
Argentina no adere aos acordos de Bretton Woods e investe em acordos
comerciais bilaterais.
Na poltica externa, determinada pelo conito Leste-Oeste, surge
a tese da terceira posio, precursora do Movimento No-Alinhado.
Trata-se, a rigor, de buscar a mxima autonomia dentro do Hemisfrio
Ocidental. A Argentina adota posies complexas: rejeita o alinhamento
automtico e o imperialismo, mas se mantm na rbita dos Estados
Unidos, aderindo ao Tiar; retoma relaes com a URSS, mas rejeita o
comunismo; abstm-se na votao da resoluo Uniting for Peace, pela
qual a Assemblia Geral da ONU decide sobre temas vetados pela URSS
no Conselho de Segurana; aspira ao protagonismo latino-americano
apoiado em uma retrica de solidariedade; e inaugura a poltica de
recuperao das Malvinas e de soberania territorial na Antrtida.
Puig v na terceira posio um novo projeto nacional, que
poderia ter substitudo o projeto da Generacin del Ochenta.
16
O centro
de referncia no mais a Gr-Bretanha, mas os Estados Unidos, e as
relaes com a potncia dominante no assumem carter dependente,
mas autnomo (e heterodoxo).
Tokatlian e Russell armam o surgimento, nesse perodo, do
paradigma globalista, visto que a Argentina diversica seus vnculos
polticos e comerciais sem barreiras ideolgicas.
17
Esse paradigma implica
15
A intransigncia da Espanha e de suas empresas durante a crise argentina de 2001/2002 foi
considerada atitude de ingratido pela opinio pblica argentina.
16
PUIG, Juan Carlos. Op. cit., p. 138, 140 e 141.
17
RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 30 e 31.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
18
alto perl em foros internacionais na defesa da paz, do desarmamento e da
distenso bipolar, a rejeio de regimes de congelamento da distribuio
de poder, o impulso integrao regional e a busca de reformas no sistema
econmico e nanceiro internacional.
O antiamericanismo foi revertido de forma pragmtica no segundo
mandato de Pern. Comeam a uir investimentos norte-americanos,
e o Governo celebra acordo com a Standard Oil em 1955, que prev a
constituio de uma Califrnia Argentina de Petrleo S.A. O acordo
exaltou os nimos nacionalistas e contribuiu para o golpe militar.
Em relao ao Brasil, Pern adotou atitude positiva, favorvel
integrao, no mbito da tentativa de reedio do ABC. Essa proposta
desperta desconanas do Brasil, que suspeita que o peronismo, como
promotor da integrao, visava na verdade ao proselitismo regional.
18

Getlio Vargas em princpio simptico iniciativa, mas nalmente
decide no aderir ao novo ABC. Frustrado com a negativa, Pern acusa
o Itamaraty de instituio supergovernamental apegada poltica
imperial de zonas de inuncia, por julgar a aproximao com a
Argentina como ato inamistoso frente aos Estados Unidos.
19

O movimento peronista apresenta trs etapas em sua histria inicial:
a ascendente (1946-1952), com estabilidade poltica e prosperidade
econmica, que permite redistribuio de rendas; a tenso do nal do
primeiro mandato, a morte de Evita e a reeleio de Pern (1952); e a
crise poltico-econmica que leva ao golpe de 1955.
Empresas norte-americanas se sentiram agredidas pelo nacionalismo
antiliberal e se aproximaram da oligarquia. A tenso atinge nveis extremos
centenas de manifestantes so bombardeados na Praa de Maio pela
aviao naval. O golpe militar Revoluo Libertadora, fora o exlio de
18
A desconana foi motivada pela pretenso do GOU de estabelecer alianas com Paraguai,
Bolvia, Chile e Uruguai para confrontar o Brasil. Essas suspeitas so desveladas no livro do
embaixador Srgio Correa da Costa Crnica de uma Guerra Secreta Nazismo na Amrica: a conexo
argentina, que ressalta os planos de hegemonia platense na hiptese de vitria do nazismo.
19
Matria da Tribuna da Imprensa citada por STUART, Ana Maria. Op. cit., p. 31. RUSSELL,
Roberto, e TOKATLIAN, Juan Gabriel. Op. cit., p. 36. As declaraes de Pern so contundentes:
deve-se desmontar todo o sistema do Itamaraty e devem desaparecer essas excrescncias imperiais
que constituem, mais que nenhuma outra razo, os principais obstculos para que Brasil entre
em uma unio verdadeira com a Argentina Apud LANS, J. Archibaldo. De Chapultepec a
Beagle. Poltica exterior argentina 1945-1980. Buenos Aires: Emec, 1984.
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Pern e a proscrio do partido. Nas dcadas seguintes, a polarizao
peronismo-antiperonismo ser a tnica da dinmica poltica.
Militares e radicais
Os governos militares de 1955 a 1958 foram perodos de expurgo
poltico e intervenes. No plano externo, a preponderncia do
conservadorismo inaugurou o alinhamento com os Estados Unidos.
No ser possvel, entretanto, encontrar na nova potncia sucedneo
funcional ao que foi Reino Unido durante a belle poque argentina.
Em 1956 a Argentina adere aos acordos de Bretton Woods, passando
a ter acesso ao FMI, e substitui a poltica de acordos comerciais bilaterais
pela participao no regime multilateral de comrcio. Reabre-se a
dependncia a emprstimos internacionais, que servem para nanciar a
infra-estrutura e compensar desequilbrios comerciais.
Proscrita a maior fora poltico-eleitoral, o peronismo, o nico
partido em condies de comandar o pas era a UCR. O radicalismo se
cindiu em duas correntes a UCR do Povo, liderada por Ricardo Balbn,
e a UCR Intransigente, cheada por Arturo Frondizi. A ciso foi motivada
pela atitude em relao ao peronismo: enquanto Balbn rejeitava qualquer
aproximao, Frondizi estava aberto a alianas. Este ltimo foi eleito
(1958-1962), mas sua legitimidade seria permanentemente questionada
pelos militares e opositores, que no toleravam seus laos com Pern.
Frondizi o JK argentino: o maior impulsor do desenvolvimentismo
baseado na industrializao por substituio de importaes para o
mercado interno, na implantao de indstria pesada e de infra-estrutura
e na explorao de recursos naturais (petrleo e gs). O capital estrangeiro
apresentado como fundamental, despertando reaes nacionalistas.
A poltica externa oscila entre teses latino-americanistas e
ocidentalistas: a Revoluo Libertadora inaugura a dependncia em
relao aos Estados Unidos, ao mesmo tempo mantm elementos da
autonomia heterodoxa. Frondizi privilegia os Estados Unidos, mas no
deixa de buscar melhoras nas relaes com a Amrica Latina (resiste ao
isolamento de Cuba).
Com o Brasil, Frondizi mantm ativa diplomacia presidencial. Em
1958 encontra-se com o presidente Juscelino Kubitschek. Nesse ano,
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
20
criado o Grupo de Cooperao Industrial Brasil-Argentina, com o
objetivo de estimular o intercmbio de bens manufaturados. Em 1961,
Jnio Quadros e Frondizi realizam o histrico encontro de Uruguaiana.
Na ocasio, assinam o Convnio de Amizade e Consulta, pelo qual se
estabelece sistema de troca de informaes.
Do ngulo brasileiro, a aproximao com a Argentina era uma
das diretrizes da Poltica Externa Independente do perodo Quadros
Goulart. Dessa vez, a resistncia maior concertao ser argentina,
por trs motivos: a busca de aprimoramento das relaes com os Estados
Unidos; questes estruturais como a precariedade das vias de comunicao,
disparidades econmicas e pequena escala de produo; e sobretudo as
diculdades polticas internas de Frondizi (a direita nacionalista argentina v
com maus olhos a aproximao com o Brasil, acusado de hegemonia).
Momento: instabilidade conjuntural com predomnio
da rivalidade (1962-1979)
O esprito de Uruguaiana no sobrevive ao ciclo de regimes
militares na Argentina e no Brasil. Ainda durante as presidncias civis de
Guido (1962-1963) e Arturo Illia (1963-1966), aprofunda-se o clima de
convulso poltica com hostilidades entre as prprias Foras Armadas.
A Argentina, dominada por setores de direita, aprofunda o
alinhamento com os Estados Unidos: condena Cuba, envia navios para
a quarentena estabelecida na questo dos msseis e apoia a interveno
na Repblica Dominicana. Apesar disso, o nacionalismo conserva
elementos da autonomia heterodoxa: Illia cancela contratos celebrados
por Frondizi com companhias estrangeiras de petrleo.
Em 1964, a pedido de Buenos Aires, autoridades brasileiras
impedem que Pern, que fazia escala no Rio de Janeiro, siga viagem para
a Argentina.
A ditadura militar de 1966-1973
O golpe militar de 1966 teve apoio de setores ultranacionalistas,
catlicos integristas e dirigentes sindicais, no mbito do pacto sindical-
militar. Comea a onda de assassinatos polticos.
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A chamada Revoluo argentina apresenta dois perodos: o do
general Juan Carlos Ongana (1966-1970), marcado pela dependncia em
relao aos Estados Unidos e pelo isolamento regional, e o dos generais
Roberto Levingston (1970-1971) e Alejandro Lanusse (1971-1973), que
contemplam certa armao autonomista, com aproximao dos pases
latino-americanos e maior intercmbio com o Leste Europeu.
Hctor Cmpora e a volta de Pern
Lanusse admite que a nica opo de estabilizao do pas o retorno
de Pern, que ocorre em 1973. Nesse ano, Hctor Cmpora preside
meses de transio sintetizados na frmula Cmpora al gobierno, Pern
al poder; nalmente, renuncia para dar lugar nova eleio de Pern.
O peronismo retoma o projeto de autonomia heterodoxa: a
Argentina integra o Movimento No-Alinhado e aprofunda laos com
pases afro-asiticos, ao mesmo tempo em que mantm relaes normais
com os Estados Unidos. Pern deixa de lado a postura de conito com
o Brasil. Entretanto, sua morte, em 1974, reduz consideravelmente o
mpeto dessas diretrizes de poltica externa.
Sua sucessora, Mara Estela Martnez de Pern, se distancia das bases
do peronismo e se apega ultradireita de Lpez Rega. No plano externo,
volta poltica de alinhamento com os Estados Unidos. As relaes com
o Brasil entram em estagnao. A situao, insustentvel, leva ao golpe
de 1976.
A ditadura militar de 1976-1983
O Processo de Reorganizao Nacional,
20
como foi chamada a
ditadura militar, foi proclamado em 1976 como soluo aos conitos
de poder, subverso e corrupo, apelando s tradies e segurana
nacional. O Congresso foi dissolvido, e os juzes da Corte Suprema,
depostos. Suspenderam-se atividades poltico-partidrias e sindicais e
fecharam-se jornais. Aprofundou-se a guerra suja contra os alegados
inimigos internos do pas; lderes polticos foram presos, torturados e
20
O Processo teve quatro presidentes: os generais Rafael Videla (1976-1981), Roberto Viola
(1981), Leopoldo Galtieri (1981-1982) e Reynaldo Bignone (1982-1983).
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
22
exterminados. A luta em prol dos direitos humanos tem o apoio da
administrao Carter e justica o Prmio Nobel da Paz concedido a
Prez Esquivel em 1980.
A poltica econmica foi dominada pelo ministro ultraliberal
Martnez de Hoz, que aplicou as teses monetaristas da Escola de
Chicago: abertura comercial e nanceira, elevao das taxas de juros e
sobrevalorizao da moeda. Eram anos de plata dulce a especulao
nanceira. A resultante era desastrosa: aumento da dvida externa,
desindustrializao, desemprego.
No plano externo, o regime militar manteve algumas orientaes do
ltimo governo de Pern: participao no Movimento No-Alinhado,
aprofundamento das relaes comerciais com a URSS (com quem
a Argentina iniciou importante cooperao nuclear), autonomia
heterodoxa em relao aos Estados Unidos (temas nucleares e direitos
humanos).
As relaes com o Brasil alternam momentos de tenso e estagnao:
problemas de interpretao do Tratado de Paz, Amizade, Comrcio e
Navegao (1856), interdio de tnel na fronteira com o Chile pelo
qual passam caminhes com mercadorias brasileiras, retaliao do Brasil,
que fecha fronteiras para caminhes argentinos. Se houve cooperao
bilateral, ela se deu no mbito da sinistra Operao Condor.
A Argentina se inquieta com a fora da industrializao no Brasil,
que amplia o diferencial de poder regional. O milagre brasileiro
contrasta com a instabilidade poltica e econmica argentina, acentuando
sentimentos de rivalidade e desconana.
No caminho oposto, surgem no plano acadmico (Hlio Jaguaribe,
Celso Lafer, Flix Pea, Aldo Ferrer) reexes baseadas na convergncia de
condies de dependncia perifrica, que apontam para as possibilidades
de desenvolvimento endgeno e integrao.
A corrente liberal de Martnez de Hoz era apoiada pelos militares
blandos, ao passo que a linha dura, antiperonista e ultranacionalista,
defendia um Estado intervencionista. O primeiro grupo alentou a soluo
pacca dos problemas limtrofes da Argentina e as negociaes com
Brasil e Paraguai que conduziram ao Acordo Tripartite. J os falces
elevaram o nvel das tenses com o Chile, quase levando o pas guerra
em 1978, no fosse a interveno do papa Joo Paulo II.
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Momento: Construo da Estabilidade Estrutural
pela Cooperao (1979-1987)
Itaipu e energia nuclear. Visitas presidenciais
Em 1979, a relao Brasil-Argentina d um salto qualitativo
extraordinrio, elevando de forma irreversvel o patamar dos laos
bilaterais. Ainda durante os regimes militares, os entendimentos
alcanados em torno dos pontos de maior confrontao Itaipu e
programas nucleares fortalecem a conana e modicam para sempre
a natureza dos laos entre os dois pases: torna-se obsoleta a hiptese de
conito e se inaugura a fase de construo da estabilidade estrutural no
relacionamento entre os dois pases pela via da cooperao.
A crescente demanda energtica gerada pela industrializao
brasileira previa a utilizao do potencial hidreltrico de Itaipu, em
empreendimento bilateral com o Paraguai. Em 1966, Brasil e Paraguai
rmam a Ata das Cataratas e, em 1973, o Tratado de Itaipu. A Argentina
reage, sustentando a obrigao de consulta ou informao prvia sobre
a construo de represas em rios internacionais de curso sucessivo. De
sua parte, o Brasil defende a tese da soberania nacional sobre os recursos
naturais e aplica uma poltica de fato consumado.
Desde 1967, a Argentina aplica ao problema de Itaipu a estratgia
de avanar pela via multilateral. Nessa perspectiva, obtm votaes
favorveis, por ampla maioria, nos foros internacionais, e rma em 1969
o Tratado da Bacia do Prata. Pern ainda tenta deixar de lado o conito
e prope a explorao simultnea dos recursos naturais da regio. Mas a
fragilidade poltica interna e principalmente o desaparecimento do lder
argentino inviabilizam a coordenao com o Brasil.
A Argentina diversica a estratgia, acrescentando negociaes
bilaterais ao esquema multilateral (Bacia do Prata): denuncia o acordo
de Nova York celebrado com o Brasil em torno de Itaipu e lana os
projetos de Corpus, Yacyret e Salto Grande em entendimentos diretos
com Paraguai e Uruguai.
As tenses so desanuviadas de forma denitiva em 1979, com a
assinatura do Acordo Tripartite de Cooperao Tcnico-Operativa pelos
chanceleres de Brasil, Argentina e Paraguai, que compatibiliza os projetos
de Itaipu e Corpus.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
24
No plano da energia nuclear, em 1980, durante a visita de Estado
do presidente Joo Figueiredo, assinado o Acordo de Cooperao para o
Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos Paccos da Energia Nuclear.
muito signicativo o fato de que a Argentina que na poca
tinha como hipteses de conito Brasil, Chile e Reino Unido tenha
decidido aprimorar seus laos com o Brasil, na contramo das polticas
adotadas com os dois ltimos. tambm fundamental o fato de que essa
postura se arma apesar do contexto extraordinariamente turbulento,
tanto interno crise da ditadura militar quanto externo desastre das
Malvinas. Isso demonstra mais uma vez que os laos com o Brasil tm
dinmica prpria, no-subordinada sustentabilidade poltica interna
nem ao contexto externo global. Os avanos do relacionamento bilateral
dependem, antes, da viso estratgica dos governos, especialmente das
chancelarias.
Malvinas e fim da ditadura
A Guerra das Malvinas (1982) constitui evento central da histria
argentina. Suas condicionantes de poltica interna so a aliana entre o
general Galtieri e o Almirante Massera, que resultou na deposio do
general Viola e aproximou Exrcito e Marinha, e a rpida deteriorao da
situao interna que exigia, aos olhos dos militares, empreendimento
contra inimigo externo que gerasse coeso no pas, em nvel pelo menos
equivalente da Copa de 1978.
A tentativa de recuperao das ilhas revela outro elemento muitas
vezes presente na poltica externa argentina, segundo analistas locais: a
diculdade de correta percepo do contexto internacional. Acreditava-
se que o Reino Unido no reagiria a tempo e com tanta fora e que os
Estados Unidos adotariam posio neutra, em virtude da autodesignao
argentina (no ver da cpula militar) como lder da luta anticomunista
na Amrica Latina, em especial na Amrica Central.
Os Estados Unidos temiam que a invaso despertasse reao
anticolonialista na Amrica Latina e favorecesse a aproximao da URSS.
A Argentina exportava 80 % de sua produo de cereais para a URSS
e no aderiu ao embargo cerealfero imposto pelos Estados Unidos: o
governo militar, furiosamente anticomunista, era o principal scio latino-
americano do regime sovitico.
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Isso demonstra o peso dos interesses agroexportadores na denio
da postura externa argentina, embora no seja suciente para determinar
o posicionamento global do pas: para tanto, alm dos laos comerciais,
outros fatores e interesses incidem, como a identidade civilizacional e a
dependncia nanceira (emprstimos, dvidas) e comercial (importaes).
Apesar da dependncia comercial, prevalecia o anticomunismo visceral
da junta militar.
O Brasil apoiou de forma inequvoca a reivindicao argentina, o
que fortaleceu adicionalmente a conana recproca. Alm disso, o pas
representou os interesses da Argentina em Londres de 1982 a 1989.
Aps o asco militar, Galtieri sucedido pelo general Reynaldo
Bignone (1982-1983), que convoca eleies. Cresce o clamor pela
elucidao dos crimes contra os direitos humanos, e as Madres de la Plaza
de Mayo reclamam seus lhos desaparecidos.
Alfonsn e a redemocratizao
A vitria de Ral Alfonsn (1983-1989), da UCR, imps ao peronismo a
primeira derrota nas urnas. O presidente assume um pas economicamente
quebrado, politicamente humilhado e socialmente fraturado.
A Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (Conadep),
presidida por Ernesto Sbato, publica o relatrio Nunca Mais. Em 1985,
foram condenados os comandantes das juntas militares generais Videla
e Viola e almirante Massera. Os processos contra as patentes inferiores
foram sustados pelas leis de obedincia devida e ponto nal. Em
1990, Menem absolve a todos com as leis de perdo. Todas essas leis
de impunidade sero derrogadas por Kirchner em 2004.
Houve sublevaes militares em 1987, 1988 e 1990, rejeitadas
pela sociedade civil ao contrrio da passividade com que se assistia aos
levantamentos anteriores.
A redemocratizao no assegurou equilbrio econmico. Em
1985, o Plano Austral tentou corrigir o curso, impondo controle de
preos, salrios e cmbio, reduo dos gastos do Estado e freio emisso
monetria. Seguem-se os Planos Austral II e Primavera, com o congelamento
de preos, tarifas, salrios e cmbio. O fracasso desses planos produziu
hiperinao, escalada do dlar, desemprego, recesso e desgaste poltico
de Alfonsn.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
26
Sob a conduo do chanceler Dante Caputo, a poltica exterior
marcada por um alto perl nas Amricas do Sul e Central e no Movimento
No-Alinhado. Busca-se prestgio e distanciamento de Reagan.
Com a redemocratizao do Brasil, em 1985, registram-se avanos
histricos na relao com a Argentina, lanando os fundamentos de uma
cultura de amizade e integrao e elevando ainda mais o patamar da
relao bilateral, mais uma vez de forma irreversvel. Os presidentes Jos
Sarney e Ral Alfonsn realizam encontro em Foz do Iguau, inauguram
a ponte Tancredo Neves e assinam documentos fundacionais da nova
etapa de construo da estabilidade estrutural: a Declarao de Iguau
e a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear, que sublinha a vocao
pacca dos projetos nucleares.
Momento: Construo da Estabilidade Estrutural
pela Integrao (desde 1986)
O Tratado de Integrao
O mtodo de construo da estabilidade do relacionamento
Argentina-Brasil, que j era estrutural desde o m dos governos militares,
evoluir da cooperao para a integrao.
Em 1986 Alfonsn e Sarney assinam a Ata para a Integrao
Brasileiro-Argentina e criam a Comisso de Execuo do Programa de
Integrao binacional. A partir de um enfoque gradualista e exvel,
busca-se estender o processo de integrao a outros pases da Amrica
do Sul, a comear pelo Cone Sul.
A construo da conana na rea nuclear prossegue com as visitas
dos presidentes de Brasil e Argentina aos centros atmicos dos dois pases
em 1987 e 1988. Em 1987, o Brasil obtm o domnio da tecnologia
de enriquecimento de urnio e d conhecimento prvio ao presidente
Alfonsn.
Em 1989, d-se um terceiro salto qualitativo na relao bilateral, com
a assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento
que estabelece prazo de dez anos para a conformao do espao
econmico comum.
Se, por um lado, o incio da aproximao, em 1985, coincide com
o Plano Austral, que fortaleceu a gesto Alfonsn, os novos avanos nas
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relaes bilaterais caminham em paralelo queda de popularidade e
de governabilidade da Argentina, tal como ocorrido durante o regime
militar. Mais uma vez, demonstra-se a autonomia da posio do Brasil
na diplomacia argentina em relao s vicissitudes da poltica interna.
curioso, tambm, o fato de que o incio da integrao ocorre em
um contexto de reverso das preferncias da opinio pblica: se em 1985
os laos com a Amrica Latina eram mais valorizados, em 1987 a Europa
passa a ser preferida pelos argentinos.
21
Nos primeiros anos do Mercosul,
persistir a preferncia de aproximao com o mundo desenvolvido
(especialmente com os Estados Unidos), e no com os vizinhos.
Menem e a dcada neo-liberal
Prometendo um salariazo, Menem foi o eleito em 1989. Uma vez no
poder, entretanto, realizou uma virada ideolgica em direo ortodoxia
monetria e mudana das alianas sociais e econmicas, internas e
externas, que historicamente haviam caracterizado o peronismo (o giro
neo-liberal)
22
. Menem se afastou do sindicalismo e se aproximou da
elite liberal e do establishment nanceiro internacional. O sucesso de
sua primeira gesto (1989-1995) no plano da estabilizao econmica lhe
permitiu negociar com Alfonsn (Acordo de Olivos) a reforma constitucional
de 1994 e sua reeleio para um segundo mandato (1995-1999).
Os acontecimentos internacionais (m da Guerra Fria, hegemonia
dos Estados Unidos) e a carga ideolgica neo-liberal foram pontos
de referncia ineludveis para a poltica externa e poltica econmica.
Acreditando ter encontrado atalho para alar a Argentina ao Primeiro
Mundo, Menem optou por adotar as recomendaes do Consenso de
Washington e alinhar-se superpotncia vencedora da Guerra Fria.
23
21
Estudo feito por Mora y Araujo em 1992. Citado por RUSSELL, Roberto, e TOKATLIAN,
Juan Gabriel. Op. cit., p. 50.
22
Menem matizou o alcance dessa mudana ideolgica apontando para o que zera Pern nos
anos 50, ao se aproximar dos interesses norte-americanos.
23
Os idelogos do perodo apontavam para o que a seu ver zera o Brasil, alinhando-se aos EUA,
e esperavam receber benefcios equivalentes aos que em sua opinio haviam sido facilitados
ao vizinho.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
28
As reformas estruturais abrangeram reduo do Estado, liberalizao
comercial e nanceira, privatizaes (com a conseqente desnacionalizao),
reforma scal, desregulamentao. Em 1991, o ministro Domingo
Cavallo lana o plano de conversibilidade (currency board), que estabelece
a paridade peso-dlar e logra reduzir a inao. Enquanto esteve frente
da economia, Cavallo conseguiu controlar as contas pblicas graas aos
recursos provenientes das privatizaes e do acesso ao crdito externo.
A Argentina goza de prosperidade. Mas a partir de 1995 surgem
turbulncias; as crises mexicana, asitica e russa desaceleram a economia
e as exportaes, foram aumento nas taxas de juros e comprometem a
credibilidade das economias emergentes. A desvalorizao do Real, em
1999, prejudica ainda mais a competitividade das exportaes argentinas,
agravando a balana de pagamentos.
A poltica externa de Menem buscou reverter a imagem de um pas
imprevisvel, trazendo de volta a Argentina ao posicionamento normal
de alianas tradicionais com o Ocidente, diferenciando-se da heterodoxia
das dcadas precedentes marcadas pela confrontao com os Estados
Unidos e pelo terceiro-mundismo. A diplomacia do chanceler Guido
di Tella teve como eixo central o relacionamento privilegiado com os
Estados Unidos (relaes carnais) e, paralela ou subsidiariamente, o
projeto de integrao regional (Mercosul), com nfase nas relaes com
o Brasil. Uma poltica externa bifronte ou tripolar, segundo o ponto
de vista que se quiser adotar.
As mudanas mais importantes foram: abandono da posio de
confrontao com o Reino Unido herdado da guerra; abandono do
Movimento No-Alinhado; abandono do projeto missilstico Condor
II, raticao do Tratado de Tlatelolco e adeso ao TNP e ao MTCR
(Missile Technology Control Regime); modicao do perl de votaes
nas Naes Unidas; e busca de protagonismo nas misses de paz (Guerra
do Golfo).
signicativo o fato de que Menem tenha conservado a herana
alfonsinista de integrao com o Brasil em meio a um quase total
afastamento das outras diretrizes. H que se sublinhar, entretanto,
que essa manuteno sofreu mudana importante em sua motivao:
no se trata mais da construo de poder em bloco e da valorizao do
ser regional, mas de uma lgica de equilbrio de poder. A priorizao
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simultnea do relacionamento com Estados Unidos e Brasil traz tona
sua natureza ambivalente e contraditria, obrigando a uma hierarquizao
das alianas que quase sempre deixar clara a opo norte-americana.
24
Na viso menemista, de um lado, os laos com Washington seriam
garantia de conteno dos excessos da poltica externa do Brasil s
vezes vista como anacrnica, revisionista e hegemnica, ao passo que a
Argentina se v como fator de estabilidade regional; de outro, os laos com
Braslia serviriam tanto para o projeto de crescimento econmico quanto
para melhorar a posio negociadora frente aos Estados Unidos.
Em 1990, os presidentes Menem e Collor assinam a Ata de Buenos
Aires, que prev a conformao do espao econmico comum em cinco
anos, reduzindo para 1995 o prazo anterior (1998) previsto pelo Tratado
de Integrao de 1988. Sobre essa base ser assentada a primeira fase do
Mercosul.
O Tratado de Assuno, ato constitutivo do Mercosul, assinado
em 1991. Em 1994, o Protocolo de Ouro Preto estabelece a estrutura
institucional do Mercosul e lhe confere personalidade jurdica
internacional. Inicia-se a fase da Unio Aduaneira.
Prossegue a diretriz de construo de conana na rea nuclear:
em 1990, os presidentes assinam a Declarao sobre Poltica Nuclear
Comum, que aprova o Sistema Comum de Contabilidade e Controle e
determina sejam abertos entendimentos com a Aiea. No ano seguinte,
rma-se o Acordo Bilateral para Usos Exclusivamente Paccos da Energia
Nuclear, que cria a Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade
e Controle de Materiais Nucleares (Abacc). Em seguida, assinado
o Acordo Quadripartite (Brasil, Argentina, Abacc e Aiea). Ainda no
mesmo ano, Brasil, Argentina e Chile rmam o Acordo para a Proibio
Completa das Armas Qumicas e Bacteriolgicas (Compromisso de
Mendoza). Em 1994, os trs pases raticam o Tratado de Tlatelolco.
Em 1997, os presidentes Fernando Henrique Cardoso e Carlos
Menem consagram, na Declarao do Rio de Janeiro, o conceito de
Aliana Estratgica. O instrumento de execuo dessa aliana o
Mecanismo Permanente de Consulta e Coordenao Bilateral em matria
24
Russell e Tokatlian discutem nova forma de relao triangular Brasil-Argentina-Estados Unidos,
com nfase na cooperao e na construo da autonomia relacional. RUSSELL, Roberto, e
TOKATLIAN, Juan Gabriel. Argentina, Brasil y EEUU. El desafo de una esfera de cooperacin.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
30
de Defesa e Segurana Internacional, cuja primeira reunio ministerial
se realiza no mesmo ano, em Itaipava.
A Argentina tentou sem sucesso ingressar na Otan em 1998, mas
obteve status de aliado extra-Otan dos EUA. A iniciativa provocou
curiosidade e desconana no Brasil. Ainda no perodo Menem, surgem
divergncias em torno da ampliao do Conselho de Segurana.
De la Ra e o colapso
As denncias de corrupo e a deteriorao do quadro econmico-
social no segundo mandato de Menem levam o eleitorado a votar contra o
peronismo em 1999. As eleies so vencidas pela Alianza UCR-Frepaso,
com a frmula Fernando de la Ra / Chacho lvarez.
A Alianza radicalismo-centro esquerda se mostra incapaz de
administrar. Domingo Cavallo retorna ao Ministrio da Economia em
2001 e recebe do Congresso faculdades especiais ampliadas para salvar
a estabilidade: busca blindagem nanceira, aumenta impostos, tenta
alterar o perl da dvida e anuncia o plano dcit zero.
Na rea externa, a Alianza mantm as prioridades de Menem,
especialmente o relacionamento privilegiado com os Estados Unidos
combinado com o Mercosul. Cresce a desconana em relao a iniciativas
de liderana do Brasil, como a Reunio de Presidentes da Amrica do
Sul (Braslia, 2000). A Argentina resiste ao conceito sul-americano e
insiste na dimenso latino-americana, que inclui o Mxico.
As relaes bilaterais so severamente afetadas pela desvalorizao
do real, em 1999. Cavallo faz campanha ostensiva contra os efeitos dessa
medida, que considera propositadamente dirigida contra a Argentina.
Questiona-se a convenincia de aprofundar laos com um pas instvel
(naquele momento, o Brasil). Os Ministrios da Economia (Cavallo) e
das Relaes Exteriores (Giavarini) apontam para direes opostas no
relacionamento com o Brasil.
Outros setores no so afetados pela deteriorao das relaes:
defesa, nuclear (criao, em 2001, da Agncia Brasileiro-Argentina de
Aplicaes da Energia Nuclear Abaen), tecnologia espacial.
A deteriorao social e a desordem econmica chegam a nveis
insustentveis e produzem saques e violentas manifestaes. Sob a presso
dos panelaos, Cavallo e De la Ra renunciam, abrindo um perodo de
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acefalia de tirar o flego cinco presidentes em duas semanas. Rodrguez
Sa decreta o dfault da dvida.
Duhalde, Kirchner e a refundao da Argentina
Em janeiro de 2002, Eduardo Duhalde assume a Presidncia de um
pas desnorteado. Sua prioridade reconstruir a governabilidade. Para
tanto, modica a base de apoio do governo, corrigindo a tendncia de
Menem no mais aliana com o establishment econmico-nanceiro,
mas com o setor produtivo nacional e com o peronismo tradicional.
Com esse propsito, pe m conversibilidade e adota a pesicao
assimtrica. A deteriorao social atinge nveis alarmantes: pela
primeira vez na Histria, a Argentina conhece a fome e a proliferao
da misria.
A posse do ministro da Economia Roberto Lavagna, em 2002,
representa um ponto de inexo. O pas toca o fundo do poo e comea
a se recuperar. Inicia-se um processo de crescimento econmico que
continua at hoje. O governo lana programa de subsdios sociais para
conter o drama social.
A crise argentina frustrou os setores que acreditavam que o pas seria
ajudado pelo mundo rico, ao qual pensava haver ingressado. A atitude
de Estados Unidos, Espanha e Itlia, que se concentraram na defesa dos
interesses suas empresas e investidores privados, acirrou na Argentina
a sndrome de irrelevncia e favoreceu internamente as foras que
defendiam o aprofundamento das relaes com o Brasil e o Mercosul.
O Brasil foi visto, sobretudo por Duhalde, como scio el. Empresas
deram mostra de viso estratgica e investiram numa Argentina em crise
quando as de outros pases se retiravam A vitria do presidente Lula foi
claro sinal da sociedade brasileira de que desejava investir na relao
bilateral e aprofundar a aliana estratgica e o Mercosul.
Nas eleies de 2003, enfrentam-se propostas antagnicas para a
Argentina, polarizadas nas candidaturas peronistas de Kirchner (centro-
esquerda) e Menem (centro-direita). Vitorioso aps a desistncia deste
ltimo, Kirchner consolida sua autoridade e popularidade, assegura a
governabilidade e o crescimento do pas, lanando as bases do processo
de refundao econmica e tica da Argentina. No plano externo, luta
pela reinsero digna do pas.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
32
O presidente Lula, em Visita de Estado Argentina em 2003,
assina com o presidente Kirchner o Consenso de Buenos Aires. Em
2004, ambos voltam a se encontrar no Rio de Janeiro e assinam a Ata
de Copacabana. Esses documentos sublinham a necessidade de fomentar
um desenvolvimento econmico com eqidade e reiteram a aliana
estratgica.
Em 2004, os problemas comerciais, as medidas protecionistas
anunciadas pelo presidente Kirchner s vsperas das Cpulas do
Mercosul e suas crticas feitas atuao da Petrobras na Argentina afetam
o relacionamento bilateral. Apesar dessas questes setoriais, Brasil e
Argentina mantm alto nvel de entendimento e coordenao, no mbito
do Mercosul, nas negociaes dos acordos com os Estados Unidos (Alca) e
a Unio Europia, bem como do regime global de comrcio na OMC.
Concluso
Dois paradigmas se confrontam na poltica externa argentina,
correspondendo a dois projetos de pas (1) o rivadaviano-albertiano da
Gerao de Oitenta, liberal e agroexportadora; e (2) a autonomia
heterodoxa peronista, desenvolvimentista e industrializante.
Esses paradigmas foram reeditados em contextos mundiais mais
complexos. O primeiro foi adotado pelos regimes militares e pelo
governo Menem; o segundo teve elementos assimilados pelos militares
e por Alfonsn. Duhalde e, hoje, Kirchner buscam armar a atualidade
dos postulados da autonomia heterodoxa.
Os dois paradigmas so compatveis com o aprofundamento das
relaes com o Brasil. Claro est que o segundo favorece mais, em
princpio, a coerncia histrica da estabilidade estrutural e a construo
conjunta de poder, ao passo que o primeiro tende a privilegiar a abertura
comercial hemisfrica (Alca) em detrimento da concertao bilateral e
no Mercosul.
Por outro lado, o prprio modelo desenvolvimentista pode ser
favorvel ou no integrao: no primeiro caso, ressalta a importncia
da integrao das cadeias produtivas com vistas ao mercado ampliado;
no segundo, inspira atitudes protecionistas e autrquicas.
No novo o receio de que se instaure uma diviso de trabalho
regional, na qual a Argentina seria provedora de bens primrios, e o
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Brasil de bens manufaturados: o presidente Frondizi j manifestara
essa a preocupao a Jnio Quadros em Uruguaiana. medida que a
Argentina perde poder em relao ao Brasil, desde os anos 50, cada vez
mais teme ser considerado irrelevante. Nesse contexto, o desnvel de poder
produziu um discurso da assimetria que sempre busca compensaes
(comerciais) e equaes de equilbrio de poder (poltico). Nesse ltimo
caso, historicamente mais antigo e relevante, terceiros pases foram
envolvidos para reequilibrar esse diferencial; esses terceiros foram (ou
so) Gr-Bretanha, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Chile, Estados Unidos e
Mxico.
Ora, no interessa ao Brasil, como sempre sublinha o Governo,
que a Argentina se desindustrialize ou se enfraquea economicamente.
O Brasil precisa de um scio estratgico fortalecido, com o qual possa
construir poder internacional num contexto de integrao. O que conta,
aqui, a lgica da construo de poder compartilhado (jogo de soma
positiva), e no a de reequilbrio e conteno (jogo de soma zero).
A construo da estabilidade como coerncia estrutural ou o
condutor do relacionamento bilateral implica a adoo dessa lgica
da construo de poder compartilhado e a combinao de elementos
dos dois paradigmas da poltica externa argentina liberalismo,
desenvolvimentismo e busca de autonomia regional e mundial.
A intensicao dos laos sociais e culturais em todos os nveis
permitiro internalizar uma cultura de amizade e construir a sociedade
estratgica, suplantando os resqucios de rivalidade e equilbrio de
poder. Segundo pesquisa realizada por Mora y Arajo,
25
h disposio
extremamente favorvel para tanto na sociedade argentina. As concluses
da sondagem de opinio so eloqentes:
o Brasil o pas com quem a Argentina mais deveria estreitar
vnculos (36 %), superando Europa, Estados Unidos e sia;
Brasil e Espanha so os pases que evocam sentimentos e atitudes
mais positivas (70%);
a imagem do Brasil est mais ligada de grandes mercados (ao
lado dos EUA) que de pas latino-americano; e
25
Ipsos Mora y Araujo. Argentina y el mundo. Una mirada sobre Brasil. Buenos Aires: setembro
de 2004.
ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
34
a preferncia pelo Brasil majoritria no espectro ideolgico, da
direita esquerda.
Recebido em 15 de outubro de 2004
Aprovado em 21 de janeiro de 2005
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ALESSANDRO WARLEY CANDEAS
36
Resumo
No artigo se argumenta que as relaes Brasil-Argentina, apesar de
aparentemente errticas, evoluem da instabilidade estrutural no sculo XIX
estabilidade estrutural pela integrao no sculo XXI, passando por fases
de rivalidade e cooperao conjuntural. A construo dessa estabilidade d
coerncia ao relacionamento bilateral. A relao com o Brasil pertence a
uma categoria relativamente autnoma, no-determinada pela poltica externa
global da Argentina.
Abstract
The article argues that relations between Brazil and Argentina follow an
apparently erratic path that leads from structural instability (XIX century) to
structural stability with integration (XXI century). Intermediary phases are
short-term rivalry and cooperation. Building this stability gives coherence to
the bilateral relation. Ties with Brazil belong to a relatively autonomous field,
not determined by the global foreign policies of Argentina.
Palavras-chave: Brasil, Argentina, Relaes Bilaterais.
Key word: Brazil, Argentina, Bilateral Relations.