REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 1

rea: Gestin Ambiental

Tema: Gestin del Riesgo de Desastres en Ciudades
En los ltimos aos, se han realizado acciones importantes a nivel
institucional para promover la gestin del riesgo de desastres en los
pases en desarrollo. No obstante, asegurar el compromiso poltico
que garantice la inversin necesaria y los planes de accin especcos
en las grandes ciudades sigue siendo un desafo. Este documento
describe cmo se dise e implement la Estrategia de Gestin del
Riesgo de Desastres de la Municipalidad de Lima y cmo se logr
posicionar el tema a travs de actividades de incidencia y comunicacin.
El documento resalta algunos puntos de inters sobre la gestin del
riesgo en ciudades: la relacin entre el gobierno municipal y el gobierno
nacional, el uso de las comunicaciones para convencer a los ciudadanos
de priorizar estas acciones lo cual generaba un compromiso poltico, y
por ltimo, el enfoque integral de sistemas para la gestin del riesgo
que se ha convertido en una caracterstica de la regin. Al contar la
historia de la estrategia de Lima, el documento tambin describe el
papel que desempearon los principales actores, los resultados
iniciales obtenidos, los factores contextuales que facilitaron el proceso
y algunas lecciones interesantes que pueden ser tiles para otros
esfuerzos de GRD a nivel de ciudad en otros contextos.
RESUMEN
Estudio de Caso
En 2012, la ciudad de Lima lanz una
estrategia integral de GRD con un
presupuesto de US$ 200 millones para
acciones especfcas de gestin del
riesgo, benefciando a 3,5 millones
de pobladores ms vulnerables.
LA IMPORTANCIA DE LA VOLUNTAD POLTICA PARA LA GRD
Diversos pases en desarrollo vienen desarrollando marcos polticos y legales para institucionalizar la GRD. Como parte de este
proceso, las autoridades de las ciudades deben comprometerse ms decididamente y destinar mayores inversiones para acciones
de GRD, tal es el sentido y objetivo de la campaa Desarrollando Ciudades Resilientes promovida por las Naciones Unidas.
Los gobiernos de las ciudades deben poner en marcha polticas y programas que garanticen que los proyectos de desarrollo no
contribuyan a crear nuevos riesgos, implementando mejores planes de ordenamiento territorial, slidas polticas ambientales
IMPULSANDO LA REFORMA:
LA ESTRATEGIA DE
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES DE LIMA
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F o t o 1 : V i s t a d e
Pamplona Alta, uno de los
asentamientos informales
(conocidos como pueblos
jvenes) establecidos en
las afueras de la ciudad.
La poblacin se asienta en
laderas de alto riesgo con
poca planificacin urbana.
Fuente: Herr Schuessler.
para el mantenimiento de las zonas de amortiguamiento
en los ecosistemas, mtodos de construccin adecuados y
una cultura de prevencin. En la actualidad, los expertos
en GRD de todo el mundo coinciden en que este tipo
de esfuerzo de mitigacin reporta el mayor beneficio
sobre la inversin en desarrollo a largo plazo. Para ello,
el apoyo poltico es uno de los factores ms importantes,
sobre todo cuando se requieren cambios sustanciales
en el statu quo poltico para introducir nuevas prcticas
y polticas de gestin de riesgo de manera progresiva.
1
Sin embargo, el beneficio intangible de prdidas evitadas
hace que estos esfuerzos sean menos atractivos desde
el punto de vista poltico y, por lo tanto, que sea difcil
incorporarlos en la planificacin del desarrollo.
2
Es
posible que la GRD sea redituable polticamente?
Cmo lograr que la inversin en GRD se posicione y
compita con otras prioridades ms visibles?
3
El caso de
la ciudad de Lima ofrece algunas posibles respuestas.
4
INCORPORACIN DE LA GRD EN LA GESTIN DE
LIMA METROPOLITANA: UN PANORAMA GENERAL
Lima es la capital de Per; tiene en la actualidad ms de 8,5
millones de habitantes. Es el centro poltico, administrativo
y financiero del pas, y concentra el 50% del PBI nacional.
Entre 1940 y 2007, la poblacin se multiplic doce veces
registrndose procesos de ocupacin informal y procesos
constructivos inadecuados que se traducen en altas
condiciones de vulnerabilidad y riesgo en las poblaciones que
vienen de las provincias a asentarse en reas marginales,
laderas y riberas de los ros (foto 1). La posibilidad de que
1
UNISDR. 2012. Making Cities Resilient Report 2012. My City is Getting Ready! A Global Snapshot of How Local Governments Reduce Disaster Risk. Secretara
de la UNISDR, Ginebra. Esta publicacin muestra evidencia de la importancia de la voluntad y el liderazgo poltico para la GRD, describe las principales
tendencias en el desarrollo de ciudades resilientes y cmo los gobiernos locales estn manejando el proceso.
2
Banco Mundial. 2012. The Sendai Report: Managing Disaster Risks for a Resilient Future. Banco Mundial, Washington, DC.
3
Este estudio de caso contiene elementos del debate sobre la economa poltica de la reduccin del riesgo de desastres. Ver ejemplo: Williams, G. 2011.
Study on Disaster Risk Reduction, Decentralization and Political Economy. ISDR, Ginebra. El resumen ELLA Estrategias de Adaptacin al Cambio Climtico
en Ciudades: El caso de Quito analiza la voluntad poltica, la economa poltica y el papel que desempearon en impulsar las estrategias de adaptacin al
cambio climtico.
4
Los autores de este estudio de caso, investigadores de Soluciones Prcticas, desempearon un papel importante en el diseo de la estrategia de GRD de
la ciudad de Lima y en las acciones de incidencia. La estrategia se ha implementado recientemente por lo cual no se cuenta con investigaciones externas
o publicaciones que analicen el proceso. Este resumen se basa en la experiencia de los autores y en entrevistas con otros actores, complementado con
artculos periodsticos y los documentos de la gestin municipal (presupuestos, informes de investigacin, estrategia). Para ms informacin sobre
este caso, ver: Presentacin de Pedro Ferradas (Soluciones Prcticas) con motivo del lanzamiento en Per de la campaa internacional de ONU-EIRD
Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi Ciudad se est Preparando en mayo de 2012.
5
De acuerdo con el Instituto Geofsico del Per (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud aproximada de 8 Mw en la
ciudad de Lima, tomando en cuenta el silencio ssmico de los ltimos aos.
6
A las 18:41 del 15 de agosto de 2007, un terremoto de gran magnitud sacudi la costa central de Per a 150 km de la ciudad de Lima causando 519 muertos,
1.291 heridos y ms de 650.000 damnicados. En total, 80.000 viviendas resultaron daadas o destruidas en las regiones de Ica, Lima, Huancavelica,
Ayacucho y Junn. Ver: Johansson, J. et al. 2007. A Reconnaissance Report on the Pisco, Peru Earthquake of August 15, 2007. JSCE, JAEE, UT, Tokio.
ocurran sismos de gran magnitud asociados a tsunamis
es muy alta dada su ubicacin en la zona costera y a una
falla geolgica, tal como lo determinan la recurrencia
histrica y la disposicin geolgica.
5
Asimismo, lluvias
intensas, inundaciones y deslizamientos representan
graves amenazas, especialmente para los pobladores
de asentamientos informales en las afueras de la ciudad.
Luego del terremoto que destruy la ciudad de Pisco
en 2007,
6
crece l a preocupaci n en l as enti dades
tcnicas y de cooperacin por el impacto que podra
tener un sismo y consecuente tsunami en la capital de
Per. Se realizaron importantes estudios y proyectos:
En 2009, el Instituto de Defensa Civil (Indeci), con
el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperacin, realiz una serie de estudios para
determinar los escenarios del impacto de un sismo de
gran magnitud en Lima.
En 2010-2011, con el apoyo del PNUD y la Ocina de
Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO),
Indeci dise un plan de operaciones como parte
del proyecto Preparacin ante Desastre Ssmico o
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Grandes titulares en prensa escrita y televisin realzan las proyecciones de los estudios en caso de un sismo de gran magnitud en la capital: ms de 50
mil muertos, ms de 2,5 millones de habitantes que veran sus viviendas colapsadas o seriamente afectadas. Ver nota: El Terremoto que Tememos en
el diario ms importante del pas, El Comercio, 2011.
8
Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Para ms informacin sobre las implicancias del Sinagerd y el cambio en la regin hacia
una estrategia integral e institucionalizada de GRD, consulte el resumen ELLA: Institucionalizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres: El Enfoque de
Sistemas en Amrica Latina.
Fuente: Adaptado de la presentacin realizada por la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la ciudad de Lima durante la Segunda Reunin Nacional de Redes de
Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico organizada por la Red Global para la Reduccin de Desastres, 29-30 de noviembre de 2012, Lima.
Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao.
Con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Ministerio de Vivienda realiz estudios de
vulnerabilidad y microzonicacin ssmica en varios
distritos de la capital.
Despus de los terremotos de Hait y Chile en 2010, los
medios de comunicacin difundieron los resultados y
hallazgos de estos estudios contribuyendo a que la GRD
est visible en la agenda pblica.
7
En 2011, el Congreso de
Per aprob la ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (Sinagerd). Esta ley establece
que todas las instituciones pblicas en todos los niveles
de gobierno deben incorporar la GRD en sus procesos de
planicacin, sobre todo para evitar crear nuevos riesgos de
desastres. La aprobacin de esta ley no solo demuestra el
compromiso poltico con la gestin del riesgo sino que sirve
para reforzar el avance logrado en este tema y representa
un paso importante hacia la implementacin del Marco de
Accin Hyogo.
8
Ese mismo ao, empez una nueva gestin
municipal en la ciudad bajo el liderazgo de la alcaldesa
Susana Villarn. Fue en ese contexto que naci la nueva
estrategia de GRD.
Objetivo Principales acciones
1. Lograr que la
gestin del riesgo sea
una prioridad
Conformar un grupo de gestin de riesgos al interior del municipio (integrado por gerencias relacionadas con planicacin,
seguridad ciudadana y servicios pblicos). Evaluacin independiente brindada por especialistas tcnicos.
Revisar la estructura organizativa de la municipalidad a n de asegurar la eciencia y calidad del protocolo de GRD.
Incorporarse a la campaa Ciudades Resilientes.
Integrar las acciones propuestas en los planes y presupuestos municipales.
Incorporar evaluaciones del riesgo y medidas de reduccin del riesgo en todas las obras que ejecute la Municipalidad de Lima.
Incorporar la gestin del riesgo en el plan estratgico de desarrollo metropolitano, el plan estratgico institucional y el plan
de desarrollo urbano de Lima.
2. Aumentar el
conocimiento de
los riesgos a travs
de evaluaciones e
investigacin
Concertar con los sectores y los municipios para que se realice una evaluacin del riesgo de desastres en todo centro
educativo y local que albergan nios, personas de tercera edad y discapacitados, y para que se implemente y hagan efectivas
medidas de reduccin del riesgo.
Se coordinar con las autoridades del gobierno central para evaluar los riesgos en los hospitales antiguos y evaluar
la infraestructura.
Estimar cuantitativamente los riesgos e identicar medidas para minimizar las prdidas.
Promover la participacin de instituciones pblicas y privadas en el desarrollo de planes de gestin del riesgo y operaciones
de emergencia sobre la base de investigaciones de calidad.
3. Desarrollar mayor
conciencia en los
actores pblicos
y privados, y la
poblacin en general
Concertar con los municipios y los medios de comunicacin a n de desarrollar campaas para que las familias refuercen y
protejan sus viviendas.
Promover y organizar campaas para el consumo responsable de agua en Lima.
Participacin directa de los residentes en la priorizacin y ejecucin de obras pblicas
Desarrollo de capacidades para los municipios.
4. Reducir el riesgo
y los factores
subyacentes
Coordinar con las municipalidades para dirigir el crecimiento urbano hacia zonas de bajo riesgo.
Revisar los reglamentos de construccin, sobre todo con relacin a sismos; capacitar a albailes.
Concertar con los distritos cercanos a las riberas de los ros y los cauces de las quebradas para implementar programas de
proteccin de viviendas y servicios mediante obras de prevencin.
Mejorar la infraestructura y la gestin del transporte para reducir el trco excesivo.
5. Estar preparados y
listos para actuar en
caso de desastres
Coordinar con Indeci a n de actualizar las estrategias y planes de respuesta a emergencias e implicar en ello al conjunto de
entidades pblicas y privadas.
Fortalecer y equipar un Centro de Operaciones de Emergencia en coordinacin con las entidades de primera respuesta en desastres.
Facilitar y habilitar vas que permitan el acceso y desplazamiento rpido de los vehculos de emergencia.
Coordinar con los alcaldes distritales para desarrollar campaas de preparacin de la poblacin ante eventuales desastres
(implica la implementacin de planes comunitarios).
La siguiente tabla resume los principales objetivos y
acciones de la estrategia:
Elaboracin de la estrategia paso a paso
El proceso de diseo, adopcin e implementacin de la
estrategia de gestin del riesgo se realiz a travs de las
siguientes fases:
Encuentro entre actores tcnicos y polticos: la promulgacin
de la ley del Sinagerd en enero de 2011 implic un largo proceso
de debate e incidencia con la participacin de diversos actores:
funcionarios nacionales, instituciones tcnicas y cientcas,
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Conformado por especialistas en GRD de Cosude, PNUD, Soluciones Prcticas (autores de este documento) y Predes.
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En junio de 2012, la alcaldesa de Lima hizo una presentacin de la estrategia ante el Congreso de la Repblica. Declar: Este ao se invertirn ms de
S/. 200 millones y al nal de la gestin llegaremos a S/. 500 millones. Estamos destinando el 40% del presupuesto de inversiones de la Municipalidad de
Lima para atender un tema tan prioritario como la prevencin y respuesta frente a desastres. Fuente: 12 de junio de 2012. Lima Invertir S/. 260 Millones
en Prevencin de Desastres este Ao. Diario El Comercio. Publicacin en lnea.
entidades pblicas y privadas, donantes y la sociedad civil.
Las reuniones se realizaron principalmente en Lima ya que
es el centro poltico y administrativo del pas. La nueva gestin
municipal encontr un grupo ya ensamblado; se acerc a
esta masa crtica de actores y form un panel de expertos
para asesorarse en el tema y fortalecer sus capacidades. A
mediados de 2011, ya se haba tomado la decisin de formular
una estrategia integral de GRD para la ciudad de Lima.
Valoracin y aprovechamiento de la informacin disponible:
el trabajo coordinado entre el comit de expertos y las
autoridades de la municipalidad (Gerencia de Seguridad
Ciudadana) permiti concentrar y contrastar la abundante
informacin tcnica disponible sobre riesgos y zonas
crticas de Lima. Estos insumos permitiran priorizar
consistentemente las medidas de GRD a ser implementadas.
Los estudios se socializaron y discutieron con representantes
de la municipalidad para analizar la viabilidad e implicancias
de su implementacin. A la par, se realizaron eventos y
seminarios ms amplios con entidades tcnicas del Estado,
universidades, colegios profesionales y organizaciones de la
sociedad civil para recibir recomendaciones y aportes.
Elaboracin participativa de la estrategia: se realizaron
talleres internos para sensibilizar a las diferentes gerencias
operativas de la municipalidad (desarrollo urbano,
planificacin, inversin privada, etc.); se logr consensuar
formas de participacin, asignacin de tareas y niveles
de compromiso. Se inici una reorganizacin institucional
para posibilitar la apropiacin e implementacin de medidas
nuevas. Se emprendieron las modificaciones legales
pertinentes para contar con recursos y asignaciones en el ao
2012 para nanciar la estrategia.
Posicionamiento de la estrategia en la agenda pblica: la
alcaldesa y otros funcionarios municipales se esforzaron
en informar sobre el proceso y a fomentar la participacin
del pblico a travs de los medios de comunicacin y de
intervenciones pblicas y visibles. Por ejemplo, despus
del terremoto en Japn en marzo de 2011, se cerr una
de las principales carreteras de la ciudad como medida
preventiva ante el riesgo de un tsunami; en febrero de 2012,
la Municipalidad de Lima dirigi las acciones de respuesta a
los aluviones en diversas zonas perifricas de la ciudad. En
ambos casos, la municipalidad emple una estrategia visible
de respuesta para resaltar la importancia del proceso de
Grco 2: Las zonas de riesgo priorizadas en el programa
Barrio Mo*
Resultados iniciales
La estrategia viene implementndose desde 2012, por lo
cual an es demasiado pronto para evaluar su impacto
global. No obstante, ya hay algunos logros iniciales.
10
Por primera vez, la zona de Lima Metropolitana cuenta
con una estrategia integral de GRD y oficialmente
reconocida, que viene implementndose desde 2012
con una inversin total de US$ 200 millones.
Se ha incorporado la GRD en el plan de desarrollo a
GRD y la necesidad de una nueva estrategia de GRD, lo cual
tambin facilit las negociaciones con el gobierno central
para una mayor exibilidad en la asignacin de fondos para
la gestin del riesgo.
*Iniciativa de la Municipalidad de Lima para mitigar los riesgos de la poblacin
vulnerable asentada en laderas y a orillas de los ros con acceso limitado a
servicios bsicos. Fuente: Presentacin del programa Barrio Mo.
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Un enfoque GRD holstico es ms atractivo cuando aborda simultneamente las necesidades de muchos actores y las prioridades en competencia. En
general, los incentivos son ms slidos cuando la GRD contribuye visiblemente a mejorar el bienestar econmico y social. Ver: UNISDR 2012, Why Invest
in Disaster Risk Reduction? UNISDR, Ginebra.
largo plazo de la regin Lima (Lima en el 2025), que
incluye la ciudad y la zona circundante. Asimismo, la
gestin del riesgo y la reduccin de la vulnerabilidad
estn siendo incorporadas progresivamente en los
procesos de ordenamiento territorial.
Se ha puesto en marcha el programa Barrio Mo,
que combina acciones de mitigacin de riesgos y
prevencin de desastres (reforestacin, reorganizacin
urbana), construccin de obras civiles (escaleras,
muros de defensa), infraestructura social (instalaciones
deportivas, culturales y comunitarias), capacitacin a la
poblacin, entre otras acciones (fotos 2 y 3). A la fecha,
el proyecto ha implementado acciones en 12 de las 17
zonas ms vulnerables de la ciudad beneciando a ms
de un milln de personas y capacitando a 35.000 lderes
sociales en gestin de riesgos.
Diseo de programas de reubicacin para viviendas
construidas en zonas de alto riesgo (ver recuadro) y
un programa para evitar la aglomeracin de personas
en zonas crticas. En 2012, la Municipalidad de Lima
promulg una ley para la formalizacin y regularizacin
legal y fsica de predios tugurizados. El objetivo de esta
iniciativa es promover la renovacin urbana mediante
incentivos y programas de vivienda popular que
beneciarn a ms de 600.000 familias asentadas en
zonas crticas. Para este n, la municipalidad cre la
Subgerencia de Renovacin Urbana, entidad que forma
parte de la Gerencia de Desarrollo Urbano.
Implementacin de un plan de preparacin ante sismos
El Caso Va Parque Rmac
La Estrategia de GRD de Lima plantea como principio
promover la incorporacin de medidas de reduccin de
riesgo en todas las obras que ejecute la Municipalidad de
Lima. El proyecto Va Parque Rmac es un ejemplo de
cmo un proyecto de desarrollo puede incorporar criterios
que tambin contribuyen a reducir los riesgos de desastres.
De esta manera, el presupuesto de GRD no compite por
recursos con otras prioridades y la reduccin de riesgos
se convierte en parte integral del desarrollo local.
En su concepcin original, el proyecto propona la
construccin de vas de alta velocidad bajo el ro Rmac,
mejorando el trnsito vehicular en la ciudad; contaba con
un presupuesto de inversin privada de US$ 571 millones.
En la nueva gestin municipal, el proyecto Va Parque
Rmac se ha mejorado sustancialmente, integrndose
con la nueva estrategia de GRD. Se ha renegociado una
inversin privada de US$ 700 millones para una serie
de obras adicionales que lo convierten en una obra de
desarrollo integral para Lima,
11
que no solo beneciar
a la ciudad mejorando la circulacin del transporte, sino
que mejorar las condiciones de vida de la poblacin del
rea, as como las condiciones ambientales del ro Rmac
gracias a la construccin de un gran parque con extensas
reas verdes.
Con parte del fondo adicional se nanciar un conjunto
de intervenciones en la margen izquierda del ro Rmac
para reducir el riesgo de las poblaciones asentadas en
las proximidades del cauce. El plan de reubicacin de este
nuevo proyecto tambin incluye elementos de GRD; el
proyecto anterior solo reubicaba a familias que vivan en el
rea especca de las obras pblicas. Mientras el criterio
de esta nueva iniciativa es el riesgo que tienen las familias,
e incluir un programa de subsidios y compensacin
para construir complejos multifamiliares de vivienda.
Foto 3: Proyectos de rehabilitacin urbana y mitigacin de riesgos propuestos
en el marco del Programa de Desarrollo Urbano Integral Barrio Mo. Fuente:
Presentacin del programa Barrio Mo.
y tsunamis: como parte de este plan, 13 parques de
la ciudad se habilitaron como refugios temporales
para albergar a 100.000 personas en caso de una
emergencia. Tambin se implementaron rutas de
evacuacin en la zona costera de la ciudad para casos
de tsunamis, se adquirieron equipos de emergencia
y maquinaria pesada, y se formul un protocolo de
respuesta a emergencias para las primeras 72 horas
despus de ocurrido un desastre.
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La procedencia de los cuadros municipales, muchos de ellos
ligados a las ONG y cercanos a la cooperacin y al mundo del
desarrollo, facilit el intercambio y comunicacin entre el
gobierno municipal y el sector de desarrollo. Grupos de trabajo
fueron creados para ayudar a impulsar todas las etapas de la
estrategia. Asimismo, el conocimiento tcnico acumulado y
disponible en actores de la cooperacin y los sectores permiti
un acompaamiento tcnico para la consolidacin del proceso.
En los prximos aos, la nueva estrategia de la ciudad enfrentar
varios desafos. Primero, tratar de mantener el monto inicial de
nanciamiento. En marzo de 2013, la alcaldesa de Lima, Susana
Villarn, se salv por poco de ser destituida del cargo pero su
partido poltico perdi la mayora en el municipio, lo cual podra ser
un obstculo para la aprobacin de los presupuestos. Asimismo, la
implementacin de muchos de los componentes de la estrategia,
como el programa Barrio Mo y los programas de vivienda
popular, requieren la colaboracin permanente de diferentes
instituciones, como las municipalidades distritales, la autoridad
encargada de otorgar ttulos de propiedad, la empresa de agua
potable y el Ministerio de Vivienda. La realidad poltica indica
que quiz sea difcil asegurar la colaboracin de estos actores.
QUE FACILITAN LA
REFORMA DE GRD
Entre los diversos factores que contribuyeron al xito
del proyecto, cabe sealar la i mplementaci n de los
compromisos de Hyogo, as como la campaa mundial
Ci udades Resi l i entes, a l a que se sum Li ma. El
contexto de cambi os normati vos en el pa s, j unto
al proceso de descentral i zaci n del pa s, tambi n
son factores i mportantes. Asi mi smo, l a l egi sl aci n
en mat eri a de reducci n de ri esgos promovi el
desarrollo de estructuras institucionales en la ciudad.
Por otro lado, los factores pol ti cos tambi n entraron
en juego. Despus de 23 aos un partido de izquierda
gan l as el ecci ones en Li ma. Desde el i ni ci o de l a
gestin, la agenda y el discurso, centrados en problemas
estructurales, se han diferenciado de gestiones anteriores.
Cabe sealar que el tema de GRD ha sido visto tambin
como una oportuni dad leg ti ma para obtener rdi tos
polticos.
12
La gestin municipal capitaliz los desastres
de gran escala para obtener apoyo pblico. La poblacin
comenz a dar a las obras de GRD la misma importancia
que a otras inversiones de infraestructura. En este sentido,
los medios de comunicacin tuvieron un papel importante.
FACTORES
CONTEXTUALES
La Estrategia Integral de GRD de la
Municipalidad de Lima representa el
resultado de la confuencia de tres procesos:
incidencia para incorporar la GRD en la
agenda de la municipalidad; un proceso de
innovacin institucional para implementar
la Ley Sinagerd y adoptar un enfoque integral
de sistemas; y la capitalizacin poltica de un
momento de concientizacin en la poblacin
de la urgencia de GRD.
1 2 3
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El caso ejemplifica el valor del
aprovechamiento de un saber tcnico
acumulado y esfuerzos de varios proyectos.
En la medida que las instituciones tcnicas
y cientfcas constituyen una fuente valiosa
de conocimiento y anlisis, es necesaria
una colaboracin ms estrecha entre las
comunidades en riesgo, los investigadores
y los gobiernos.
La GRD es una inversin en el futuro que
compite con mltiples prioridades que
demandan recursos. Este caso demuestra
que una posible solucin es integrar
la GRD en los procesos de desarrollo y
los presupuestos, haciendo uso de las
comunicaciones para convencer a los
ciudadanos y los funcionarios pblicos
sobre la necesidad de invertir en este tema.
PROGRAMA ELLA
Para ms informacin sobre reduccin de desastres en Amrica Latina,
consulte la gua ELLA, que contiene una lista de todos los materiales
disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de
desarrollo, consulte otros Temas ELLA.
Con el apoyo de:
CONTCTESE CON SOLUCIONES PRCTICAS
Para ms informacin, contctese con el autor: Max Watanabe, Coordinador
del Programa de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico
de Soluciones Prcticas, en la siguiente direccin: mwatanabe@
solucionespracticas.org.pe.
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En el proceso de revocacin promovido por sectores opositores a la gestin municipal, la propaganda televisiva de la municipalidad realza el trabajo que
se viene haciendo en GRD. Ver: Video sobre el programa Barrio Mo.